青少年权益典型案件和热点事件响应机制

第一篇：青少年权益典型案件和热点事件响应机制

青少年权益典型案件和热点事件响应机制

近年来，青少年权益受到侵害的案件频发。其中一些案件具有典型性，甚至有一些已经演化成了热点事件。这些案件已经损害到了青少年正常权益，如果不能得到妥善的处置，将会酿成更加严重的后果，为了使此类事件在发生之后第一时间得到解决，普陀团区委立足于本区实际情况，经过多方研讨，积极探索建立青少年权益典型案件和热点事件响应机制，力争在事件发生之后积极有效地发出属于团组织的声音,提出意见与建议，最大程度上保障青少年的合法权益。该机制将从以下几个方面入手，切实有效地发挥作用。

一是成立覆盖广泛的响应工作机构。成立由宣传、综治、公检法等部门以及社会上、高校中的青年工作专家所组成的青少年热点事件分析小组，在有关案件发生之后，可以第一时间分析该案件的性质、对于社会及舆论的影响等方面的问题，并且提出立竿见影的解决方案。与此同时，针对当下舆论传播的特点，可以组建起一只以团干部为骨干，以网络意见人士和相关专家学者为参谋的舆论宣传队，协同党政有关部门，积极地在网络以及自媒体等高速传播的网络介质上进行正面宣传、引导相应的舆论走向正确的方向。

二是建立行之有效的响应工作机制。普陀团区委总结了之前此类案件及事件的处理方式，结合我区具体的实际情况，形成一套“预防为先—积极准备—案发预警—及时应对—妥善解决—总结预防”的循环工作体系。在平日的预防工作中，以现有的品牌项目为基础，邀请教育、法律、自护等方面专家，为青少年讲授权益保护方面的知识，提高青少年的自身法律素质和自我保护意识。注重对于辖区内青少年的日常信息进行收集，建立起个人分析档案，以期在案件发生后可以根据档案对于青少年进行有针对性的心理辅导和生活补助。建立分级机制，将辖区内常发生的案件依照紧急程度分级，并用简单明了的颜色表示紧急程度。在有此类案件发生之后，及时地实地调研情况，确定案件分级，调用相关的应急预案，安排相关心理教育专家进行心理辅导，并且联系相关职能部门处理。团区委在整个流程中起到舆情引导和协调沟通的作用，正是通过这样的一种方式，通过与其他部门的勠力同心，发挥正面的影响，妥善地处置案件，从而在此类案件中发出属于团组织的声音！

三是搭建多种多样的舆论响应平台。要合理地发挥宣传机器在整个响应机制中的作用，通过“青春普陀”、微博等一系列自媒体和新兴媒体，最大程度上收集日常舆情情况，并进行分析。通过这些数据分析青少年舆情的特点，有的放矢，扎实地做好青少年舆情引领工作。此外，要发挥好新兴媒体的传播广这一特点，利用好“12355”青少年服务台等服务热线，深入挖掘青少年权益被侵害的现象，拓宽各类青少年权益工作信息的发布渠道，力争做到“让青年说，听青年说，为青年说。”，让青年可以在权益被侵害的时候“想得起”团干部，“找得到”团干部，“靠得住”团干部。

第二篇：健全维护青少年权益机制

健全机制维护青少年权益

一、广泛开展青少年普法行动。一是积极拓展普法宣教活动新领域。依托学校、社区、城市志愿服务站点等载体，坚持日常宣传与节点宣传相结合，学校、家庭、社会宣传相结合，广泛开展“两法两办法”宣传活动，全面加强普法宣传力度，在全社会营造关爱青少年、保护青少年的良好社会氛围。二是深入开展法律进校园活动。联合县法院、司法局、教育局等部门深入开展以“开展法制教育 创建平安校园”为主题的“法律进校园”法制教育活动。通过警示教育、法制报告等形式引导青少年加强法律意识。2009年9月16日，团县委、县法院、司法局、教育局在勉县定军山中心开展了法制进校园活动，现场对李某等三名曾多次在定军山中学实施抢劫的犯罪嫌疑人进行了公开审判，并通报了三名犯罪嫌疑人的案情和审判结果，对广大在校生起到良好的警示作用，随后做了《未成年人犯罪的特点和如何预防未成年人犯罪》、《违法与犯罪没有不可逾越的鸿沟》的法制报告，他们结合在校学生的年龄特点、生理和心理特点、认知水平和行为习惯及多年来的办案经验，认真分析归纳了未成年人犯罪的表现形式，并指明了青少年自我维权的方法、措施及途径。三是广泛开展复合型团队干部建设活动。坚持不懈的开展团队干部培训，以培养复合 1

型团队干部为目标，在培训中增设法律培训、心理辅导培训等内容，切实增强团队干部的工作能力，全县各基层团队干部，通过以团队活动形式，通过板报、墙报、标语宣传、校园小广播讲法等形式，向广大青少年宣传“两法两办法”。还有学校还开办了家长学校，向学生家长讲授“两法两办法”，收到很好效果。勉县陕硬九年制学校与勉县110报警中心联合开展110法制学校，组织学生参观110报警中心，学习法律知识也取得良好的效果。

二、协调运作，提高青少年维权工作水平。青少年维权工作涉及面广，只有各相关部门齐抓共管，形成合力，密切配合，协调动作，才能扎实有效推动维权工作健康发展。一是开展“优秀青少年维权岗”创建活动。为了深入贯彻“两法两办法”，全面提高我县青少年维权工作水平，为青少年成长成才创造良好环境，按照上级有关要求，团县委开展“优秀青少年维权岗”创建活动。县法院、检察院、司法局等单位迅速启动，认真总结本单位多年来开展青少年维权工作经验，结合各自实际，开展了各具特色的创建活动。司法局法律援助中心、县法院褒联法庭、县检察院诉讼科被表彰为市级“优秀青少年维权岗”，县法院高潮人民法庭、县公安局武侯派出所被表彰为省级“优秀青少年维权岗”。二是综合整治校园周边环境。配合县委宣传部、教育局、公安局、文化局等9家勉县网络文化建设联席会议成员单位，对全县60多家登记注册的网吧从网吧证件是否齐全、有

效，是否滞留未成年人上网，是否超时经营，是否使用网络实名卡，是否按照监控摄像头等方面进行了全面检查。净化了校园周边环境。协同公安局、文化局、教委、工商局等相关部门，对校园周边的音像出售网点、游戏厅、歌舞厅、台球厅等场所进行了清理整顿。促进校园周边环境秩序得到改善，维护了青少年合法权益。联合县禁毒办，开展禁毒法制宣传，提高青少年对毒品危害的认识，使青少年远离毒品。三是加强舆论监督，取得社会支持。

三、依托希望工程积极募集各类社会捐款，加强对弱势青少年群体的关注。深入开展“共青团关爱农民工子女”、“关爱留守儿童、爱心助成长”、“大手拉小手、爱心送温暖”、“献一份爱心、圆一个大学梦”等工作，密切关注弱势青少年群体、留守儿童、贫困大学生的学习、生活状况，帮助他们解决实际困难，为青少年的成长成才营造了良好的社会氛围。

四、畅通反映青少年利益诉求的渠道。扎实开展共青团与人大代表、政协委员面对面（简称面对面）活动，在活动中注重突出重点，抓好“听”和“说”两个关键环节，着力加强“听”和“说”的机制建设，深入广大普通青少年开展调查研究，采用问卷调查、座谈、“面对面”访谈等方式，了解掌握不同青少年群体的利益诉求，争取人大、政协有关部门的支持，通过组织渠道联系邀请代表、委员参加“面对面”活动，畅通反映青少年普遍性利益诉求的渠道，切实代表和维护青少年合法权益。

五、工作思考

1、青少年权益工作存在社会化动员不够充分的难点。过分依赖政府而忽视社会力量的参与，服务青年的组织主要以政府组织为主，对动员社会化机制启动的不够充分。学生接受教育的主要途径是学校，寻求权益保护的途径也主要是家长、学校和司法机关，对于其他社会组织一是宣传影响力不够，二是服务青少年成长的社会化动员整体机制和格局还没有形成。

2、服务青少年的体系有待加强。服务青少年成长成才，保护青少年的合法权益需要社会多方面的综合保障。一方面是政府服务青少年体系有待进一步完备，团县委虽然发挥了综合协调的部分作用，但是从青少年的权益工作的管理到服务仍存在工作的单一性和针对性，举办的活动类型虽然丰富，但是联合的部门、联动的机制发挥的还不够。另一方面，社会服务青少年权益工作的综合体系没有形成，非政府组织、公益组织、志愿者协会服务青少年权益的工作有待进一步整合、形成总体合力。

3、服务青少年合法权益的形式和手段有待丰富。虽然在近年来团县委的青少年权益工作取得了较大的发展，得到了广大青少年的肯定和认可。对于自身权益保护的未来走势，青少年们的态度较为乐观。但是大部分青少年仍处于“对自己的权益有些了解，但被侵权时一般不会采取行动维护或者是不知道如何维护自己合法权益”的阶段，因此，青少年权益保护工作可谓是任

重而道远。团县委青少年权益工作的人员和工作力量还存在局限性，在服务青少年的手段和形势上不够丰富。全社会关心青少年的健康成长，关注他们合法权益，不仅要从社会管理者的角度出发，更要从青少年自身的需求出发，合理引导，因材施教。

青少年的基础性和未来性关系到社会的发展，少年强则国强，只有真正关心青少年的健康成长，才能创造出一个更有希望的未来世界；只有以改革发展的勇气，才能与时俱进地推进新时期的青少年权益保护工作；只有真正地注重人文关怀和心理疏导，才能将工作做到青少年的心灵深处，赢得青少年的支持和拥护；也只有真正动员社会各方面的力量，共同做好青少年的权益维护工作，才能为青少年的健康成长创造良好社会环境。此外，当代青少年的生存与发展压力较大，扩大就业、优化成长环境等青少年合理的经济、文化需求尚得不到充分的满足，还需进一步优化青少年的成长成才环境，为把勉县建成陕西强县提供强大的青年力量。

第三篇：2014年7月典型社会热点事件及评议

面试备考：2014年7月典型社会热点事件及评议

京佳教育

热点1：河北涞源县泥石流淹没了京源铁路王安镇段，这时一列火车开来。在附近躲雨的村民卢伟发现后，冒死朝火车奔跑，边跑边打手势。司机见状后紧急停车，避免了一场重大事故。卢伟因此丢失了21只羊。铁路方面颁给他一面锦旗，并奖励一万元。

【评议】

面对这样的义举，社会应该表达赞赏，乘客理当心存感念，企业需要给予合理奖励。这种奖励不是可有可无、可多可少的，它应该与挽救损失的大小相适应，与社会公众的心理感受想接近。更何况，在这起事件中，农夫卢伟为了阻止事故发生，既承受了巨大的生命安全风险，又承受了直接的经济损失——为拦火车，他顾不上自家羊群，以致损失了21只羊。以市价估算，这笔损失超过三万元。救人者可以不图回报，但企业和社会不能让英雄流血流汗又流泪。

热点2：为防止环卫工人中暑，长沙环卫部门启动了高温天强制午休制度。休息时间根据气温而定：35℃以上，中午12点到1点半为午休时间；37℃至39℃，下午2点以后才能上路；39℃以上，必须从上午11点午休到下午3点。

【评议】

不可否认，长沙启动强制午休制度有着良好的初衷，但同时应该看到，如果不是为了完成每天的任务，谁又愿意放弃休息在炎炎烈日下工作？要让制度的人性真正照进劳动者的心里，最终还须从完善保障制度、改善环卫工的工作条件和环境着眼，多推行实质性举措，如适当增加机械化设备和人手，缩短工作时间，降低劳动强度和考核指标，提高收入等。热点3：广西钦州32岁男子吴善柳参加过10次高考，8次考中重点大学而弃读。今年他再次高考，以680分的成绩成为钦州市理科状元，终于被清华大学录取。

【评议】

吴善柳14年参加10次高考，这是对教育资源的侵占。而清华只是一所大学，一个学习的平台，上了清华并不一定就代表着成功，也不一定就能成就一番伟业。再好的大学也产生差学生，如果寄希望于清华来实现人生的梦想，那只是痴人说梦。而且，就算是二流的大学，也能培养出行业的佼佼者，要知道，现在各行各业的佼佼者、带头人，并不是清一色清华毕业生。这种一根筋的行为，与其说是他的执着，倒不如说他很偏执。如此挥霍青春，令人不齿。

热点4：毕玉魁是一位盲人，但他却一次次准确地将脚下的垃圾送进垃圾箱。这位46岁的盲人按摩师因主动捡拾垃圾的义行感动泉城，人们毫不吝惜地将济南“最美盲人”的称号送给了他。

【评议】

日常生活中，不要说主动捡拾垃圾，就是不乱扔垃圾，很多人都做不到。其实不是做不到，而是不想做和不愿做，认为不乱扔垃圾就显示不出身份和地位，展现不出高贵和潇洒。殊不知，乱扔垃圾不仅丢脸丢人，而且失信失格。个人的力量实在太小，但乘以13亿就能汇成滚滚洪流、凝成磅礴力量。推动“中国号”巨轮乘风破浪、扬帆远航，需要大批“最美人物”不断涌现，需要将真善美演绎到最大化，将假恶丑遏制在最小化。

热点5：青海省出台了规定，职工因患特种病、慢性病等重大疾病造成家庭生活严重困难的，可以提取本人住房公积金账户内的存储余额。

【评议】

飙升的房价，使得许多城市的中低收入人群就算毕其一生收入，都无法自购商品房，而恰恰也是这部分人，当遇到重病意外等危急情况时，最缺乏保障。一边是有钱闲置于公积金账户中，一边却是等着钱救命，因此，从这一方面看允许他们把这部分钱用来救急，很有必要，也合情合理。

《住房公积金管理条例》第五条明文规定，“住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用”。当然，做改革探索的试点除外。而有些试点的确存在“补墙”的情况，例如青海，属于贫穷地区，困难企业和职工比较多，部分企业职工患上大病后导致家庭返贫甚至赤贫，医疗保障不到位、财力捉襟见肘，而当地的公积金结余又较多。

热点6：广东对“裸官”任职岗位进行了集中调整，有人提前退休，有人被调岗，有人被约谈。广东省委书记胡春华强调，坚决按照中央有关规定全面核查和处理裸官问题，对裸官要从严管理，限制提拔。

【评议】

想要真正管住裸官，不仅要全面清查，加强专项治理，还需要编实、编密、编紧制度的笼子，真正建立对裸官的刚性约束：首先，要继续推进领导干部财产公示，让裸官的财产和家庭情况裸露在阳光之下，擦净财产雾霾，让裸官的灰色收入没有藏匿之处，这样才能从根源上杜绝贪污腐败，也不必担心裸官不辞而别。其次，要官方监管与民间监管保持密切合作，保证多种监督渠道通畅，例如设置举报电话、微博举报、网络媒体举报等，让裸官时刻处于群众和媒体的监督之下。再次，要严格管控官员家属和子女出境、留学、移民，定期走访了解，并彻查一些帮助官员财产转移的黑中介，一旦发现帮助官员移民的机构，要执法必严、违法必究，绝不姑息。最后，要将裸官放进制度的笼子里，完善相应法律法规，弥补法律漏洞，使其无法律空子可钻。

第四篇：安徽合肥中院保护劳动者权益十大典型案件

安徽合肥中院保护劳动者权益十大典型案件

2014年04月30日 10:14 来源：中国经济网 作者：韩成成 [导读]

4月29日，安徽省合肥市中级人民法院对外发布《2013-2014年合肥市法院保护劳动者权益十大典型案件》。据统计，2013年，合肥法院系统共受理劳动争议案件约2500件，申请撤销劳动争议仲裁裁决案件173件。案件类型主要集中在社会保险争议纠纷、企业拖欠工资报酬、加班工资、工伤赔偿，解除劳动合同经济补偿金、赔偿金等方面。

合肥法院保护劳动者权益十大典型案例：

1、航空公司机长也享有依法辞职的权利（吴某诉中国某航空公司劳动争议案）

【案情简介】2003年7月，吴某与中国某航空公司签订《劳动合同》，约定吴某在该公司从事飞行工作，吴某应在该公司一直服务至退休止。在服务期内，吴某提前解除劳动合同，应向该航空公司赔偿违约金等。合同签订后，吴某经过多年培训和飞行，逐渐成长为一名机长。

2012年9月，吴某因个人原因提前三十日向中国某航空公司提出辞职，该公司不同意，双方为此发生争议，吴某遂申请劳动仲裁，中国某航空公司亦要求吴某返还其巨额的培训费用及提前解除劳动合同的违约金等。案经合肥市包河区人民法院和合肥市中级人民法院的审理，均依法判决支持了吴某与中国某航空公司解除合同，同时也判令吴某支付了某航空公司相应的培训费用。

【法官点评】人们常说21世纪最重要的是人才。各个企业对人才的争夺，尤其是对高端技术性人才的争夺正愈演愈烈。飞行员是掌握了高端飞行技能的稀缺人才，各航空公司基于培养引进飞行员所花费的巨额成本，都想方设法留住在职的飞行员。因而，飞行员辞职难的问题也被有关媒体称之为“飞行员辞职困局”。但是根据《劳动合同法》规定：“劳动者提前三十日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。”用人单位无权剥夺任何劳动者的该项权利。本案最终判决准许吴某的解除劳动合同，同时判令吴某就提前辞职给用人单位造成的相关损失予以补偿，为解决类似飞行员辞职争议案件提供了成功的司法范例。

2、企业高管的提成收入用人单位应依约支付（俞某某诉合肥某企业管理公司劳动争议案）

【案情简介】2011年1月，俞某与合肥某企业管理公司签订《劳动合同》，该公司聘请俞某为其上海分支机构总经理，负责开拓上海的蛋糕产品市场，双方除约定了俞某的基本工资外，还约定按俞某的实际销售额给予3%的提成。合同签订后，俞某着手成立上海分支机构并在上海销售蛋糕产品等。2011年12月，俞某因个人原因辞职，合肥某企业管理公司予以准许，双方解除劳动关系。2012年1月，俞某申请劳动仲裁，要求合肥某企业管理公司支付其30余万元销售提成等。案经劳动仲裁及合肥市蜀山区人民法院一审，合肥某企业管理公司不服提出上诉，经合肥市中级人民法院调解，某蛋糕公司最终承担了俞某20余万元的销售提成款。

【法官点评】近年来，因企业高级管理人员的销售提成问题引发的争议越来越多。销售提成款一般是指在劳动者的基本工资以外，约定的按照劳动者实际的销售业绩，给予一定比例的奖励性回报。由于销售提成款的特殊属性，劳动者通常需要对实际销售业绩承担举证责任，而一些用人单位也常常假借各种理由克扣提成款。本案当中，俞某某在诉讼中，对于证明销售成果的证据材料准备比较充分，很多证据还进行了公证，能够反映其实际的销售额及应得的提成款数额，对于劳动者最终获取应得的劳动报酬起到了重要作用。

3、侵权造成工伤第三人赔偿不到位职工可要求工伤赔偿（徐某某诉安徽某公路养护公司工伤赔偿案）

【案情简介】 2011年11月28日，安徽某公路养护公司职工徐某某上班途中发生交通事故受伤。随后徐某某提起交通事故损害赔偿之诉，法院判决肇事人等赔偿徐某某各项损失38万余元。判决生效后，因责任人可供执行的财产有限，徐某某只获得赔偿款48000元。与此同时，徐某某被认定为工伤，劳动功能障碍为八级。徐某某遂又诉至肥东县人民法院，要求公司支付其工伤赔偿费用。案经合肥市中级人民法院终审判决，认定该公司未为徐某某办理工伤保险，用人单位应支付其侵权赔偿不足部分的工伤费用。鉴于徐某某两次诉讼中，有关费用存在重合，故该公司应支付费用可扣除徐某某从侵权诉讼中已获赔款，最终判令该公司向徐某某支付各项工伤保险待遇97937元。

【法官点评】劳动者在工作期间因第三人侵权造成工伤的，劳动者既可以要求侵权人给予民事损害赔偿，也可以依照法律规定申请工伤保险待遇。本案当中，徐某某因工致残，应享受工伤保险待遇。因用人单位未为徐某某办理工伤保险，故该公司应当比照法律规定的工伤保险待遇标准，向徐某某支付工伤赔偿费用。徐某某虽先提起第三人侵权之诉，但一直无法获得全额赔偿，法院判令用人单位支付徐某某侵权赔偿不足部分的工伤赔偿费用，从而及时保障了工伤职工的合法权益。

4、用人单位无正当理由解除劳动合同应承担赔偿责任（陈某某诉庐江县某康复医院违法解除劳动合同案）

【案情简介】陈某某系执业医生，2006年7月开始在庐江县某康复医院工作。2012年8月3日，康复医院以陈某某于7月份旷工5天为由解除了与陈某某的劳动关系。陈某某提起劳动仲裁，康复医院不服裁决起诉至庐江县人民法院，该院判决：康复医院系违法解除劳动合同，应按解除劳动关系经济补偿金的两倍支付陈某某赔偿金75600元。二审中，合肥市中级人民法院认定，根据康复医院提供的2012年7月份的电子考勤表和工资表能反映出陈某某该月有24天在上班、实际加班4天，并已足额领取了该月的工资、奖金和加班费，不能证明陈某某存在旷工事实，故判决驳回上诉，维持原判。

【法官点评】《劳动合同法》对劳动者的劳动权提供了专门的保障，用人单位不能擅自解除劳动关系。在劳动争议纠纷案件中，因用人单位做出开除、除名、辞退、解除劳动合同等决定发生劳动争议的，用人单位必须提供证据证明。本案当中，康复医院以陈某某严重违反规章制度为由解除劳动合同，但事实证据却不能陈某某存在旷工。用人单位违法解除与劳动者劳动关系的，就应依法向劳动者支付赔偿金。法院通过审理，明确了用人单位对解除与劳动者劳动关系应承担举证责任，对规范用人单位的用工行为、保障劳动者的合法权利具有积极的指导意义。

5、用人单位应保持女职工“三期”期间原有薪酬不变（王某某诉某国际运输公司上海分公司追讨劳动报酬案）

【案情简介】王某某于2010年2月受聘到某国际运输公司上海分公司合肥办事处工作。2011年4月，王某某怀孕，于12月生育。2012年5月，公司要求王某某改到上海市青浦区的工作地点报到。王某某未报到，公司遂解除劳动合同，双方就劳动报酬标准等发生争议。双方经过经劳动仲裁和合肥高新技术产业开发区人民法院一审，上诉至合肥市中级人民法院，该院经审理认为，双方劳动合同中约定王某某每月应得工资总额5000元，王某某在孕期、产期、哺乳期亦应享受原有福利待遇不变，用人单位在此期间要求降低工资标准的请求不能得到支持。据此判决，某国际运输公司上海分公司按原工资标准支付王某某2011年8月至2012年5月工资及产前检查费、生产费。

【法官点评】女职工不仅是劳动者，同时也承担着生育哺幼的社会职能。因此，法律法规始终对孕期、产期、哺乳期女职工实行特殊保护。如《劳动合同法》明确规定，非有法定情形用人单位不得解除与“三期”女职工的劳动合同。《女职工劳动保护特别规定》更是明文规定，用人单位不得因女职工怀孕、生育、哺乳降低其工资。本案判决纠正了用人单位不依法支付“三期”女职工合理薪酬待遇的错误行为，解决了女职工在劳动中因生理特点面临的特殊困难，保障了女性劳动者的合法权益，展现了司法审判对女性的尊重和关爱。

6、企业整体出租后对承租人雇佣人员应承担劳动法律责任（长丰县某建材厂诉胡某不存在劳动关系案）

【案情简介】夏某等三人作为承租方共同承包长丰县某建材厂，对外仍然以建材厂的名义经营。夏某又招用胡某在建材厂工作，双方没有签订劳动合同，也未办理社会保险。后双方发生劳动争议，胡某遂以长丰县某建材厂为被申请人申请劳动仲裁，仲裁裁决支持了胡某的仲裁请求。建材厂不服诉至长丰县人民法院，认为该厂早已整体出租给夏某等三人，且夏某等合伙人也表示愿意承担胡某的工资，因此建材厂不是实际的用工主体，其与胡某之间不存在劳动关系。长丰县人民法院判决认定，胡某与建材厂存在劳动关系，该厂应支付胡某双倍工资、经济补偿、补办社会保险。一审判决后，建材厂不服，上诉至合肥市中级人民法院，该院判决驳回上诉，维持原判。

【法官点评】长丰县某建材厂虽然将该厂整体承包给了夏某等三人经营，但根据合同的相对性原则，该承包协议的效力只限于出租方和承租方之间。由于承租方对外仍然以长丰县某建材厂的名义进行经营活动，根据《劳动合同法》及劳社部发[2005]12号文件《关于确立劳动关系有关事项的通知》的有关规定，长丰县某建材厂将经营权发包给不具备用工主体资格的夏某等三人，应由长丰县某建材厂作为适格的用工主体承担用工责任，法院的判决有力的维护了劳动者的合法权益。

7、用人单位在劳动者离职后签订的备忘录不能代替劳动合同（合肥某厨具公司诉杨某不支付双倍工资案）

【案情简介】杨某于2011年10月入职合肥某厨具公司工作，双方未签订劳动合同。2012年10月9日杨某离开该公司。后杨某申请劳动仲裁，要求合肥某厨具公司支付因未签书面劳动合同的双倍工资及经济补偿等。仲裁裁决做出后，某厨具公司不服诉至长丰县人民法院，认为其与杨某于2012年10月24日签订了一份《备忘录》，载明杨某月工资为2300元，工作期限两年，其他按《劳动合同法》规定执行，该《备忘录》具备部分劳动合同的效力，该公司不须支付杨某双倍工资、经济补偿金等。长丰县人民法院判决认定，《备忘录》是在杨某离职后签订，不能认为是双方签订了劳动合同，某厨具公司应支付杨某双倍工资、经济补偿金。一审判决后，合肥某厨具公司不服，上诉至合肥市中级人民法院，该院终审判决驳回上诉，维持原判。

【法官点评】用人单位不与劳动者签订书面劳动合同，往往会侵害劳动者的合法权益。《劳动合同法》规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。与劳动者订立书面劳动合同是用人单位的法定义务，否则将会承担支付双倍工资等不利后果。本案中某厨具公司一直未与职工杨某签订书面劳动合同。杨某离职后签订的《备忘录》虽有部分关于劳动合同内容的约定，但不能违反《劳动合同法》关于劳动合同订立期限的强制性规定，故两级法院均认定该《备忘录》不能替代劳动合同。

8、劳动者举证证明存在加班用人单位应支付加班费（彭某诉合肥某橡塑公司支付加班费案）

【案情简介】彭某于2011年2月进入合肥某橡塑公司从事驾驶员工作，约定实行标准工时制。实际工作期间彭某每天工作时间10.75个小时，超出标准工作时间2.75个小时。后双方因加班费支付等事宜发生争议，彭某经劳动仲裁后诉至合肥高新技术产业开发区人民法院。该院一审认定，彭某提供了车辆行驶报表、加班申报表等证据证明加班事实，而合肥某橡塑公司未能提供考勤记录等证明彭某上下班时间。据此，该院判决合肥某橡塑公司按彭某月基本工资的150%标准一次性支付彭某工作日延时加班工资15000元。合肥某橡塑公司不服一审判决，上诉至合肥市中级人民法院。二审中双方自愿达成协议，调解结案。

【法官点评】我国实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。劳动者加班，应当得到不低于工资的150%的加班费。但根据相关法律规定，劳动者应当就加班事实的存在承担举证责任。如果劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果。本案中，彭某提供了车辆行驶报表、加班申报表等证件证明其加班的事实，结合公司的考勤制度和工资发放情况，法院判决认定用人单位应支付加班工资。因此，劳动者在提供劳动的过程中，应当注意收集与加班有关的证据材料，以便在用人单位不支付加班费时能更好地维护自己的合法权益。

9、受派遣劳动者未参加社保发生工伤后用工单位要承担连带责任（张某诉合肥某人力公司、安徽某机械公司工伤保险待遇案）

【案情简介】2012年8月，张某进入合肥某人力公司工作，并被劳务派遣到安徽某机械公司工作。合肥某人力公司未为张某办理工伤等社会保险。2012年8月，张某发生工伤事故。嗣后，张某申请劳动仲裁，要求劳务派遣单位合肥某人力资源公司和用工单位安徽某机械制造公司支付其工伤保险待遇。历经仲裁和诉讼，合肥市中级人民法院作出终审判决，认定合肥某人力公司违法不为劳动者办理工伤保险，安徽某机械公司疏于审查劳动者参保情况，对于被派遣劳动者在工作当中受到的损害，均应承担相应法律责任，判令合肥某人力公司、安徽某机械公司对张某应获工伤保险待遇承担连带责任。

【法官点评】劳务派遣是临时性、辅助性和替代性岗位上的用工方式，具有高灵活、低成本以及用工风险转移等特点。现实当中，常有不规范的劳务派遣单位不为劳动者办理社保，而一些用人单位也籍此规避法律责任，往往导致劳动者在发生工伤事故后求偿无门。本案当中，用工单位使用未办理工伤保险的劳动者进行劳动，本身存在存在过错，劳动者因工作遭受事故伤害的，劳务派遣单位承担承担工伤保险责任的同时，用工单位亦应承担连带责任。判决强调用工单位对劳务派遣单位违法情形的部分审查义务，对于规范用工行为，保护劳动者权益具有积极的促进作用。

10、用人单位未按约提供劳动待遇劳动者解除合同可获得经济补偿（薛某诉合肥某电气公司支付解除劳动关系经济补偿案）

【案情简介】2011年5月，薛某入职合肥某电气公司任操作工。同年11月，双方签订《劳动合同书》，约定劳动合同期限至2014年10月31日止。合同履行过程中，某电气公司未按时为薛某缴纳社会保险，且拖欠薛某工资。薛某于2013年1月申请劳动仲裁，后诉至合肥高新技术产业开发区人民法院，要求解除劳动合同、合肥某电气公司支付经济补偿金等。该院经审理后认定，合肥某电气公司未能为劳动者兑现交纳社会保险，支付工资等劳动待遇，且已无法为薛某提供继续履行劳动合同的条件。判决双方解除劳动合，合肥某电气公司支付解除劳动合同经济补偿金。合肥某电气公司不服，上诉至合肥市中级人民法院，后又自愿撤回上诉，双方均按一审判决执行。

【法官点评】劳动合同旅行期间，用人单位应当按时足额为劳动者缴纳社会保险，支付劳动者劳动报酬，按约为劳动者提供劳动待遇，这是用人单位的法定义务。如果用人单位在劳动合同期限内没有按照约定为劳动者提供相应的劳动待遇和条件，依照《劳动合同法》第三十八条、四十六条的规定，劳动者有权提出解除劳动合同并获得经济补偿金。在此也要提醒广大劳动者，劳动合同期限内因劳动者本人原因提出辞职，是不能获得经济补偿金的。如果劳动者是因为用人单位不能提供法定劳动待遇提出解除合同，应当在提出时写明解除合同的理由。

第五篇：061020-纪检监察典型-创新案件查处机制 助推新农村建设

创新案件查处机制 助推新农村建设

——关于胶州市纪检监察机关“一案三结合”的调查与思考

当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义新农村建设的新阶段。进一步提高基层党风廉政建设水平，优化社会经济发展环境，是纪检监察工作必须解决好的课题。多年来，胶州市纪检监察机关在查处各类案件同时，更加注重案例剖析，实现与综合治理、廉政教育、制度防范相结合，加大从源头上防治腐败的力度，并形成长效机制，营造了党员干部廉洁自律、健康成长的良好环境，促进了经济发展和社会稳定。

一、重锤击鼓，查治结合，精析案由防多发。

对于违纪案件的查处，不仅仅是处分几个人，关键是达到弄清思想、探明原由的目的，以免再蹈覆辙。因此，胶州市在每起案件查结后，更注重梳理涉案的重点事项和重点问题，形成剖析材料，有针对性地采取整治措施，有效地防止了“前查后犯、前清后乱”等问题的发生。2005年以来，已开展此类专项治理活动9次，达到了综合治理的效果。

一是对具有普遍性、多发性的案件，力求通过案由剖析，由点及面，达到查处一案、治理一片的效果。2005年，胶州市在查办一个村庄干部违纪投保案件过程中，经过剖析和查实，发现农村党员干部在养老金保险投保方面存在的问题具有一定的普遍性。对此，胶州市及时出台文件，对全市农村党员干部养老金保 险问题进行了集中治理整顿，对21个村庄的村干部存在的违规投保问题进行了严肃处理和教育，整改违规投保资金7万多元，充分发挥了纪检监察“惩前毖后、治病救人”的作用。

二是对具有表露性、连带性的案件，力求通过深挖细查，由表及里，达到案子查结、相关问题处结的效果。2005年，胶州市在查处铺集镇马家村原村主任违纪案过程中，发现该村自90年以来，先后五任班子遗留9万多元招待费在帐外无法报销，其中实支1.9万元，余额因村里没有资金，仍以欠条形式放在帐外。对此，通过找齐相关的五任班子成员，对帐外9万余元招待费进行责任认定，按照有关招待费管理规定，每人分摊一定数额，与饭店签定还款协议，并追缴由该村财务付给饭店的资金，解决了该村与饭店的债务问题，严肃了党纪法规，维护了村集体的正当权益和党在群众中的良好形象。

三是对具有隐蔽性、扩散性的案件，力求通过由此及彼，锲入冰山一角，达到堵塞漏洞、打破“冰山”的效果。今年年初，胶州市在查办张应镇卫生院用“假病人”骗取医保案件过程中，发现该卫生院还存在财务管理不正规、漏洞较多的问题，成为“双管双不管”的“灯下黑”单位。由于负责医保管理的劳动保障局未按要求严格把关，致使张应镇卫生院骗取医保3万多元。该案处结后，通过向有关单位及时反馈相关案情，引起了劳动保障部门及有关镇的高度重视，采取措施主动整改，强化监管，排除隐患，有效避免了类似或相关案件的再次发生。

二、惩防并举，查教结合，警钟长鸣促自律。

反腐要防腐，教育是基础。教育对确立反腐倡廉的思想观念有着潜移默化、润物无声的作用。近年来，胶州市积极推行以案施教，通过发生在党员干部身边的案例，对其思想和行为进行正确引导、规范和震慑，使党员干部的自律意识不断增强。

一是重引导，强化法纪意识。胶州市通过剖析典型案例，促进思想共鸣，规范了一些党员干部的思想行为，帮助他们形成了正确的世界观和人生观，自觉地遵纪守法。2005年，针对村庄“两委”换届期间出现的拉帮结派、互相乱告等问题，胶州市在重点查处严重违纪案件的基础上，通过电视直播，对全市6000多名村干部进行以案说纪教育，纠正了错误思想，确保了“两委”换届的顺利完成。今年，继续通过报纸、电视台、网络开辟的“行风在线”等教育专栏，结合案件剖析材料，制作了多期案例曝光、新闻综述等节目，在全市范围内营造了“遵纪守法利人利己、违法乱纪毁己毁家”的舆论氛围，启发了群众，教育了干部。

二是重规范，净化发展环境。针对执法随意、侵权增负、卡农害农等损害群众利益的现象，胶州市结合重点查办的投诉案件，将惩治、规范与教育有效结合起来，促进了良好社会风气的形成和政府的廉洁高效。今年，先后查处了9起软环境投诉案件，对3名领导干部、11名股级干部、65名农村党员干部进行了党纪处分，对3个单位进行了通报批评。同时，通过对查处的案件进行梳理分类，形成专门的警示教育材料，先后6次下发通报，组织 相关单位及党员干部重点学习，深刻反思，不断规范自身管理，维护了良好的发展软环境。目前，胶州市与经济发展环境密切相关的13个行业管理部门，均建立了工作规范，服务水平显著提高。

三是重震慑，优化警示效果。反腐案例具有震慑和警醒作用。胶州市充分运用警示训诫的教育方法，以生动的事实教育党员干部，从中吸取教训，“莫伸手，伸手必被捉”。一方面，坚持边查边教育，每查处一起重点案件，都要到发案单位进行现场反馈教育。联合发案单位用好身边的“活教材”，警示党员干部时时警醒，洁身为政。仅去年以来，先后到4个部门和6个镇（处）进行了现场反馈教育。同时，重点查办了党员干部参与赌博和利用职务非法敛财等多起要案，予以严惩并通报全市，警示各级党员干部要自觉守法、廉洁奉公，起到了查处一案、警示一片的教育作用。

三、溯本清源，查建结合，健全机制保廉洁。

制度反腐，治本之策。胶州市在查办案件工作中，非常注重从源头上预防和根治腐败。近几年，胶州市针对农村、市直单位党员干部发生的违纪问题，认真分析了发案特点、规律和原因，建立了一系列监管制度，有效地遏制了违纪违法问题的滋生。

一是抓关键，健全新农村管理制度。近年来，胶州市分析发现，农村案件70%以上是源于财务问题。因此，紧紧抓住财务管理、资产资源和工程承发包等事关党员干部廉政的关键问题，在全市800多个村建立并实施了农村财务委托代理、集体资产资源台帐式管理、村级小工程招投标等制度，从源头上解决了村干部 乱支乱花、村集体资产管理无序、处理不规范造成公有资产流失和村庄工程暗箱操作、损公肥私等问题。从近两年查处的250多起农村案件看，上述三项制度实施后，基本上杜绝了财务违规、集体资产流失和利用村级工程以权谋私等现象发生。

二是抓程序，完善软环境管理制度。胶州市针对执法部门到企业收费检查、处罚存在自由裁量权过大和重收费轻服务等由于权力寻租导致违纪违规时有发生的问题，建立并实施了政务公开制度和检查、收费、处罚行为登记制度，规定审批部门必须将审批程序、时限、内容、标准和收费情况全部公开，实行“阳光操作”；出台了9个规范性文件，加强了对企业执法情况的监督，规定每次到企业必须登记备查，有效遏制了随意检查、随意处罚等违纪行为的发生，实现了纪检监察“关口前移”，从制度上构筑了防腐治腐的防线，取得了明显的社会效益。

三是抓机构，建立部门内监管制度。胶州市通过对近年来已查结案件及苗头倾向情况的剖析总结，着眼于建设工程招投标、土地交易、医药招投标、预算外资金、政府采购、协会收支等6个易发案领域，决定建立长效监管机制。今年，在全市32个具有行政审批权的部门内部成立了督查室，建立并实施内部督查制度，由部门纪检书记兼督查室主任，形成了纪检监察机关协调督查，本部门实行每月督查与日常抽查登记备案制度，督促有关部门制订了严格的规章制度，强化了监督，增强了源头治腐的实效，得到了省、青岛市的认可和肯定。加强基层的党风廉政建设，是建设社会主义新农村的重要政治保证，也是构建社会主义和谐社会的基本要求，其出发点和落脚点就是维护广大群众的根本利益，使建设社会主义新农村真正成为惠及广大农民群众的民心工程。胶州市以务实创新的精神深入推进基层党风廉政建设，体现了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，对在新形势下做好纪检监察工作，为建设社会主义新农村保驾护航具有重要借鉴意义。

一、做深案件查治工作，是纪检监察工作助推新农村建设的基本要求。对待腐败案件，“要伤其十指，更要断其十指”。违法违纪问题并不因不查而不存在，只要对案件所反映的苗头性、倾向性、带普遍性的问题，进行横向或纵向集中整治，必然起到“刮骨疗毒”的作用。因此，在案件查办过程中，应克服单纯办案、孤立办案的思想，既要惩治违法违纪人员，也要认真做好查办案件的后续工作，对案情深研细究，突出办案的综合效果。胶州市在总结查办案件实践经验的基础上，成功推行了“一案四报告”，即调查报告、剖析报告、检查建议报告和向同级党委报告，特别是“案例剖析报告”，为发挥查办案件的治本功能打开了新思路，扩大了查处案件、惩治腐败的战果，增强了反腐倡廉的实效。

二、做透干部思想工作，是纪检监察工作助推新农村建设的根本保证。加强思想教育、强化思想防范是反腐倡廉的固本之举。腐败的滋生，首先是党员干部理想信念发生动摇，服务人民群众的自觉性降低，归根结底是由于世界观、人生观、价值观出了问 题。因此，加强党员干部的思想教育，促使他们在工作实践中，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，自觉把个人行为与国家、集体的准则有机结合起来，是从根本上消除违法违纪问题的关键。纪检监察机关应充分发挥其执纪办案的特点和优势，在运用正反典型进行宣传教育上下功夫，采用党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式，增强宣传教育的吸引力、说服力和感染力，促使党员干部自觉提升精神境界。胶州市实施以案施教，增强了教育的针对性、及时性和有效性。特别是通过剖析党员干部身边的违法违纪案例，开展警示教育，全面加强了党员干部的理想信念、道德操守和廉政意识。

三是做实源头防腐工作，是纪检监察工作助推新农村建设的首要途径。规范权力运作，加强监督检查，从源头上预防和治理腐败，是党对反腐倡廉规律认识的深化和经验总结。按照对权力运行进行监督的基本思路，权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，制度就跟进到哪里。应积极采用改革创新和健全制度的办法解决导致和诱发腐败的深层次问题，对苗头性问题做到露头就抓，及早建章立制，堵塞制度漏洞；对倾向性问题及时开展清理，出台制度加以规范；对实践中一些成功的管理经验和做法进行提炼，使其制度化。同时，健全制度程序性内容，使程序成为推进制度落实的坚强保证。胶州市在依案建制的实践中，抓住了难点重点问题，选准了制度制定的切入点和突破口，对关键环节、重要部 位、重点对象采取了一系列防范措施，强化了制度的实效性，使制度真正管得住、管得好、管得久，实现了防治腐败治本抓源头工作的新突破。

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