关于贯彻落实《国土资源部、水利部关于农村饮水安全工程建设用地管理有关问题的通知》的通知

第一篇：关于贯彻落实《国土资源部、水利部关于农村饮水安全工程建设用地管理有关问题的通知》的通知

四川省国土资源厅 文件 四川省水利厅

川国土资发〔2012〕33号

四川省国土资源厅、水利厅

关于贯彻落实《国土资源部、水利部关于农村饮水安全工程建设用地管理有关问题的通知》的通知

各市（州）、扩权县（市）国土资源局、水务局：

为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）文件精神，国土资源部、水利部联合下发《关于农村饮水安全工程建设用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2012〕10号），就支持农村饮水安全工程建设用地提出了更高的要求和新的政策，各地要高度重视、认真学习、— 1 — 深刻领会，在实际工作贯彻落实。现就做好我省农村饮水安全工程建设用地管理通知如下：

一、加强部门协作、提前列入规划

农村饮水安全工程作为农村一项重要的公益性基础设施建设，市（州）、县（市、区）各级水务部门要按照“十二五”农村饮水安全规划和相关要求，在编制工程建设实施方案时，要密切与国土资源部门沟通，提前提出用地需求，加强协作。结合乡镇土地利用总体规划修编，将农村饮水工程用地纳入土地利用总体规划，并列入县（市、区）年度新增建设用地计划，优先保障。

二、科学配置用地、依法办理手续

各县（市、区）农村饮水安全工程的选址要遵循科学配置和节约集约利用土地资源的原则，尽可能利用农村现有存量建设用地，充分挖掘农村建设用地潜力，不用或少用新增建设用地；确需使用新增建设用地的，应尽量利用荒山荒坡等未利用地，少占或不占农用地，严格控制占用耕地，不得占用基本农田。

饮水项目选址在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外，且日供水千吨万人以下的项目用地原则上依法使用集体土地，不实行征收，但日供水千吨万人以上的饮水项目用地也可实行征收。凡涉及新增建设用地占用农用地的，应依法办理农用地转用审批手续。对不实行征收的饮水项目用地占用耕地— 2 — 的，由村集体经济组织按“先补后占”原则组织落实补充耕地。

饮水项目选址在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，应尽量使用国有建设用地，按规定以划拨方式取得；涉及农用地转用和土地征收的，依法办理相关手续。涉及缴纳新增建设用地有偿使用费的，按规定缴纳。

三、提高报件质量、加快审批速度

饮水项目用地的农用地转用和土地征收审批，由县级人民政府比照单独选址建设项目用地依法组织报件，一年一次性打捆上报省国土资源厅。各地要注意提高饮水项目征地报件质量，确保资料真实、程序合法到位，降低退件率。在审批过程中，将开通“绿色通道”，简化报批程序，缩短审批周期，加快行政审批速度，确保饮水安全工程尽快实施。

四、合理安置补偿、强化实施监管

各地在饮水安全工程实施过程中必须坚持将维护农民利益放在首位，充分征求农民群众的意见和建议，做好安置补偿工作。涉及占用集体土地的，必须按省政府批准的征地补偿标准与农村集体经济组织协商一致，未征得农村集体组织和农民同意，不得强行实施；涉及土地征收的，要做到同地同价，依法做好征地补偿安置工作。

地方各级人民政府要高度重视，统一组织，形成政府主导、水利和国土部门搭台、其他相关部门各司其职协调联动的工作机制。同时，要加强监管，严禁以饮水安全为名进行其他项目

— 3 — 建设。不断总结工作中行之有效的做法，及时发现并整改存在的问题，确保农村饮水安全工程建设顺利实施，保障农民群众合法利益。

附件：《国土资源部、水利部关于农村饮水安全工程建设用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2012〕10号）

四川省国土资源厅

四川省水利厅

二○一二年二月二十一日

主题词：国土资源 饮水工程 建设用地 通知

四川省国土资源厅办公室

2012年3月7日印

— 4 —

（共印180份）

— 6 —

— 8 —

第二篇：关于农村饮水安全工程建设用地管理有关问题的通知

国土资发〔2012〕10号

国土资源部

文件 水 利 部

国土资源部、水利部

关于农村饮水安全工程建设用地管理有关问题的通知

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门、水利(水务)厅局，新疆生产建设兵团国土资源局、水利局，各派驻地方的国家土地督察局：

解决农村饮水安全问题，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，是实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容，也是当前统筹城乡发展、建设社会主义新农村的一项重大民生工程。为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)提出的“制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应”的规定精神，经研究，现就做好农村饮水安全工程建设用地管理有关问题通知如下：

一、农村饮水安全工程建设涉及项目用地(以下简称“饮水项目用地”)应遵循保障民生、依法合规、节约用地、简化程序的原则，确保农村饮水安全工程建设土地供应，切实保障农村饮水安全工程建设顺利实施，让广大农村群众尽早喝上放心水。

二、农村饮水安全工程是农村的一项公益性基础设施，各地要结合新一轮规划修编，将其用地纳入土地利用总体规划，并列入县(市、区)新增建设用地计划。

三、农村饮水安全工程建设要尽可能利用农村现有存量建设用地，充分挖掘农村建设用地潜力，不用或少用新增建设用地。确需使用新增建设用地的，应根据工程总体布置方案，尽量利用荒山荒坡等未利用地，少占或不占农用地，严格控制占有耕地，不得占用基本农田。

四、饮水项目选址在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的，原则上依法使用集体土地，不实行征收，但日供水千吨万人以上饮水项目用地也可实行征收。不实行征收的，必须就用地补偿与农村集体经济组织协商，达成一致；涉及新增建设用地的，应依法办理农用地转用审批手续；占用耕地的，由村集体经济组织落实补充耕地。

五、饮水项目选址在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的，应使用国有建设用地，按规定以划拨方式取得。涉及农用地转用和土地征收的，依法办理农用地转用和土地征收手续。

六、饮水项目用地农用地转用和土地征收审批，可由县级人民政府组织，一年一次性打捆，比照单独选址建设项目用地申报，报有审批权一级人民政府批准。涉及缴纳新增建设用地有偿使用费的，按规定缴纳。

七、饮水项目用地要严格控制规模，节约集约，并防止以饮水安全为名进行其他项目建设。涉及土地征收的，要同地同价，做好征地补偿安置工作；占用集体土地的，要进行合理补偿，群众没有不同意见。

八、省级国土资源部门要按照本通知要求和有关规定，制定饮水项目用地报批具体操作办法，简化报批手续，缩短报批周期；制定占用集体土地补偿的指导意见，县级国土资源部门抓好落实，保障集体经济组织和农民合法权益。

九、地方各级水利部门要编制好农村饮水安全工程建设规划，提前提出用地需求，统筹安排好各项目资金；要密切与国土资源部门沟通，加强协作，切实做好农村饮水安全工程建设用地有关工作，促进农村饮水安全工程顺利建设。

二○一二年一月十七日

第三篇：水利部专题研究农村饮水安全工程建设管理工作

水利部专题研究农村饮水安全工程建设管理工作

2011-12-16

本站讯 2011年12月15日，受陈雷部长委托，李国英副部长主持召开专题办公会议，专题研究农村饮水安全工程建设管理有关工作。农水司、灌排中心负责同志和有关人员参加会议。

会议听取了农水司关于农村饮水安全工程建设管理情况和“十一五”农村饮水安全工程规划和实施情况的专题汇报，对做好今后农村饮水安全保障工作提出了明确要求。

会议认为，农村饮水安全工程是民生水利的重要组成部分，被誉为“民心工程”、“德政工程”。党中央、国务院高度重视解决农村饮水安全问题，不断加大投入力度。2011年中央一号文件还专门列出了解决农村饮水安全问题的时间表。在水利部党组的坚强领导和强力推动下，经过各级水利部门的不懈努力，“十一五”期间农村饮水安全工作取得了显著成效，深受广大群众欢迎，也得到了社会的普遍关注。从发展的观点和更高要求来看，“十二五”期间农村饮水安全工程建设与管理任务更加繁重。

李国英强调，要重点从四个方面着手做好农村饮水安全工作。一是立足长远，超前防范。保障农村饮水安全是一项长期的任务，建设和管理都会随着新的发展、新的要求发生变化，要特别注重对工程运行期间可能发生的问题进行前瞻性预测，力求做到超前防范。二是总结经验，凝练制度。要认真总结多年来解决农村饮水安全问题过程中积累的成功经验，在此基础上，着眼于新任务、新要求，将之上升为政策和制度，规范和指导今后的工程建设管理行为。三是落实责任，奖惩到位。农村饮水安全工作事关百姓利益，无论水质、水量、方便程度和供水保证率都有明确的指标和要求，做好这件工作，来不得半点疏忽，一定要建立严格的责

任机制，加强考核，奖惩分明，促进建设与运行管理责任制的落实。四是好事办好，永续利用。要把彻底解决农村饮水安全、让老百姓喝上放心水作为工作目标，千方百计采取有效措施，不仅把农村饮水安全工程建设好，而且要确保工程持续、健康运行。

针对工程建设，李国英要求把工程质量放在首位，对规模较大的集中式供水工程，严格执行“四制”，即项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制；对小型供水工程，则推广“六制”，即规划建卡制、社会公示制、资金报账制、材料设备集中采购和招投标制、工程监理和受益农户跟班监督制、明确工程管理责任和水价制度。要做好第三方效益评估，建立“飞检”、巡查制度及与之相配套的惩戒机制。要建立完善工程建设和项目管理信息化系统，借此系统将管理的目标细化到供水单元和受益农户。

针对工程运行，李国英要求通过税收、电价和用地等国家优惠政策的衔接和制定，降低农村饮水工程运行成本。要通过编制农村饮水安全工程运行维护定额，长效解决运行维护经费问题。要高度重视水质监测，建立完善水质监测体系。要总结推广维修基金制度，解决农村水厂大修和设备更新问题。要通过职业技术教育，为农村饮水安全工作提供技术管理人才和技术保障。

李国英最后指出，要用发展的眼光看待新要求。国家关于饮用水的标准要求越来越高，我们目前的运行措施都还是基于现有水平和标准，需要用超前的眼光去满足新的发展要求，适应广大人民群众对饮水安全的需求。

会议还对明年工作作出具体部署。

第四篇：浅谈农村饮水安全工程建设管理

浅谈农村饮水安全工程建设及运行管理

发表日期

作者

来源

摘要：随着农村经济不断的发展，农村群众对饮水质量的要求也越来越提高，不仅要有水喝，而且要方便、干净、安全。为了保证人民群众喝上放心水，我们必须以社会主义新农村建设为契机，加大工作力度，坚持实事求是，合理规划，科学调动，在工程建设与管理方面采取切实有效的措施，解决好农村缺水、水体污染、不安全等问题。建立健全运行管理方法及制度，真正的让工程服务与群众，让群众得到真正的放心水，舒心水。

关键词：

农村

饮水安全

工程建设

运行管理 农村饮水安全存在的主要问题和原因

1.1 饮用水水质不达标问题严重。农村饮用水质不达标问题主要是浑浊度、菌落总数、大肠杆菌群超标等，以细菌超标和未经处理的地表水引起的地方病最多，饮水水质不达标，如长期引用这种水，会导致多种疾病，严重影响人民身体健康。

1.2 群众对于饮水安全工程建设重视度不高，这是由于当地群众思想观念落后，认为有水吃足矣，不讲卫生，不谈安全。对于这个问题要由水利管理部门及施工单位应做好饮水安全工作的宣传力度。

1.3 供水工程无沉淀、过滤、等水处理净化措施，即使有净化设施，但受制水成本因素影响，净化消毒施设未能运用，形同虚设。1.4 农村饮水安全工程的规划、建设、管理没有形成统一，存在建后管理跟不上，导致工程运行时间不长就面临报废、重建等现象。农村饮水安全工程的类型及特点

我县以乡镇政府所在地或联村建的分片集中供水工程。此类工程有以下特点：水厂覆盖面大，规模也较大，水厂供水对象以农村居民为主，也有养殖业、企业用水，水厂虽然具有一定的公益性，但经济效益相对较好，水质水量及运行管理能够保证，可按市场化运作。在水厂供水属准公益性行为。农村饮水安全工程建设管理技术

3.1 加强工程建设管理：按照国家基本建设程序，实行工程项目法人制、监理制、投标制，做好工程建设过程中的三控制：即质量控制，成本控制，进度控制。做好县、乡、村协调工作。

3.2加强质量监督，确保工程早日发挥效益，农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。同时，要充分发挥专业技术人员的技术优势，开展经常性的检查和监督，发现质量问题及时纠正，防止“豆腐渣”工程出现，以确保工程持久发挥效益。把质量监督工作贯穿到整个工程建设之中。

由县级水利管理部门推行全面质量管理，成立全面质量管理领导小组。对涉及农村饮水安全工程施工过程的每个环节做定期或不定期的检查评定，奖优罚劣，切实做到把工程质量的管理工作贯彻到施工生产的全部过程之中，力争以最低的消耗，最经济的手段建造出群众最满意的优质工程；加强材料和设备检查验收工作，任何进场材料由材料员、现场工程师共同进行质量检查，提出质量评价，一经检查出质量问题的施工材料一律不得进入施工现场；施工的最后阶段应逐层、逐间检查，发现问题及时翻修，以保证工程的质量和进度；关键工种工序选派技术水平较高的专业技术人员指导把关；严格按施工程序及工艺标准施工，不蛮干、不凑合、加强工序间交接与成品保护工作，以求一次成活。

3.3水源保护与水质净化相结合，防治并重

保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源，要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，做好水源地的保护工作，确保水源水质符合国家饮水卫生标准，应建立坚持在水源工程开工前检验相关水源水质的制度，并尽量采用全封闭水源构筑物，避免污染物直接污染。同时，应建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。

3.4建立和完善水质监测网络，加强水质检测、监测

各级政府要设立专项农村饮用水水质检测资金，各级卫生部门要加快建立和完善农村供水水源地的监测工作，为水源水质的准确评价和水源的合理开发利用以及水源污染防治提供可靠的数据依据。对供水水源水质不符合饮用水卫生标准，采取必要的消毒净化措施，保证水质达到饮用标准。

3.5因地制宜，近远结合，合理建设饮水工程

根据各地要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，根据各地水源、用水需求、地形、居民点分布等条件，因地制宜，通过技术经济比较合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式，既要考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。

4实现行之有效的农村饮水安全管理

4.1牢固树立饮水安全的管理观念和思想；坚持人类顺应自然、人类与自然和谐相处的治理原则；注重以水资源整体效益、持久效益为准则的开发目标；俗话说“三分建，七分管”，工程能否持久发挥效益关键在于管理。因此，为确保工程长期运行，就必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，实行规范化管理，制定完善用水管理办法，以确实保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨。

4.2水资源的不可分割性和水资源逐渐短缺，要求对水进行统一规划、统一调度、统一管理，建立相应的饮水安全管理体制，促进从工程型水利向资源型水利转变，促进水资源的优化配置，更好地处理乡村与城市、流域与区域、开发与保护、建设与管理、近期与远期、供水与节水等多方面的矛盾关系。

4.3 加强对群众节约用水意识的宣传：水资源的海陆间循环毕竟是有限的，就像煤炭、石油一样。我国近年来人口不断增加、工业高速发展、人民生活水平的提高导致了人均水需求量的增加，再加上水污染越来越严重和国内水资源分布很不合理等因素，水荒是很正常的。水，是生命的源泉，维持我们的生活，没有水，万物就会消亡，没有水，人类无法生存，没有水，就不会有秀美的湖光山色……节约用水，不仅仅是一句口号，应该从爱惜一点一滴水做起，牢固树立“节约用水光荣，浪费用水可耻”的观念，时时处处注意节约用水。4.4当前基层的技术力量仍是比较薄弱的，今后应进一步加大技术培训力度，组织技术人员不间断进行指导，有条件的可引进技术人员。组织编写浅显易懂的农村供水工程技术手册和有关培训教材,抓紧培养水处理、供水系统运行管理等方面的技术骨干,特别要做好对农村水厂工程技术和管理人员的岗前培训和业务考核工作,逐步推行持证上岗制度。同时,采取多种形式向广大农民宣传饮水卫生和环境卫生知识,提高农民的饮水安全和健康意识。

农村饮水安全是农村水利工作的重中之重，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，也是一项长期而艰巨的任务。规范农村饮水安全工程建设期管理工作，有利于顺利完成工程建设任务，保证工程建设质量，充分发挥投资效益。

目前我国农村生活水平相对较低，随着我国经济迅速发展，在近几十年内，农村人民对生活要求也会有较快的扩展要求。随着农村生活水平的不断提高，人民群众的生活必然与原有环境产生大量的矛盾。因此，农村饮水的规划、建设和管理是一项长期而艰巨的任务。作为一名水利建设的建设和管理者，就必须加深对水的自然演化规律的认识，为提高人类自我约束的能力、该善人民的生活条件和维护农村环境的正常发展创造条件。结束

保障饮水安全，就是维护人类的身心健康，更是当前新农村建设的首要任务，必须采取切实可行的措施，下大力气解决农村饮水安全所存在的问题。随着人们思想认识的提高，科学技术水平的进步，相信饮水安全工程一定会有更好的绩效，一定会为人民的生存生活提供更好的保障。

第五篇：关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知

关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知

国家发展和改革委员会水利部、卫

生

部

文件

发改农经［2007］1752号

关于加强农村饮水安全工程建设和运行

管理工作的通知

实施农村饮水安全工程，是贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的重要内容，对于保障广大农民群众身体健康和生命安全，改善农村人居环境，提高农民生活质量，加快实现全面建设小康社会目标具有重要意义。根据国务院批准的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》（以下简称《规划》）以及近期国务院领导的有关批示精神和要求，针对当前农村饮水安全工作中存在的薄弱环节和问题，经研究，现就进一步加强农村饮水安全工程建设及运行管理工作通知如下：

一、明确规划目标，落实规划任务和责任

“十一五”期间，国家计划解决全国1.6亿农村人口的饮水安全问题。其中，重点解决严重影响农民身体健康的水质问题以及局部地区的严重缺水问题，优先解决部分特殊困难群众的饮水安全问题。到“十一五”末，要使现已查明的中重度氟病区村、砷病区村、血吸虫疫区、以及其他涉水重病区村的饮水安全问题全部得到解决，人口较少民族、水库移民、华侨农场以及项目区农村学校的饮水安全问题全部得到解决。

各地要按照《规划》确定的这一总体任务和要求，修订省级农村饮水安全工程规划，把各项任务分解到县；县级规划进一步落实到乡镇、村组和具体工程，经上级有关主管部门审查同意后由县级人民政府批准。

解决农村饮水安全问题由地方政府负总责，实行各级行政领导负责制。各地要以落实行政首长责任制为核心，进一步加强领导，通过层层签订责任状等方式，逐级落实责任，并安排一定资金用于前期工作、项目管理、水质检测和监测以及水源保护等工作，确保如期完成《规划》任务。要建立部门协调机制，及时研究解决工程建设中的重大问题。

二、多方落实工程建设投资

要创新农村饮水安全工程投入机制，在增加中央和地方财政性资金投入的同时，鼓励和引导多种形式的直接和间接融资，并按照“一事一议”的原则积极组织受益群众筹资投劳，加快建立以政府投资为导向、农民投入为基础、其它各方积极参与的多元化投融资格局，多方筹措资金，加快农村饮水安全工程建设步伐。

加大农村饮水安全工程建设投资整合力度，以批准的工程规划为依据，以县为基础，逐步形成按规划统筹项目、按项目安排资金的机制，切实解决资金分散和可能重复投资的问题，提高投资效益。

三、因地制宜确定技术路线，确保工程质量

农村饮水安全工程前期工作应由有相应资质的单位承担，要特别加强对水源的可靠性论证，因地制宜地选择工程类型和技术方案，确保方案技术适用、经济合理、便于建设和管理。有条件的地方要大力发展适度规模的集中供水，促进农村饮水安全问题的长效解决；优质水水源缺乏或工程成本高的地区，为了节水或降低工程成本，提倡实行饮用水和其他生活用水分质供水，优质水主要用于饮用和做饭，洗涤以及其他生活用水仍可利用原有供水设施或其他水源。

农村饮水安全工程建设要严格执行有关技术标准和规程规范，层层落实领导责任和技术责任。规模较大的集中供水工程应严格执行“四制”管理。小微型工程要继续完善和推广规划建卡、社会公示、主要材料设备集中招标采购、巡回监理和受益农民跟班监督等好的做法和经验，建立健全项目实施的监督检查机制。因地制宜地积极推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，提高工程建设质量和供水标准。工程建设完成后，项目审批部门要及时商有关部门组织竣工验收，对验收不合格的项目，要限期整改。加强农村饮水安全工程管理信息化建设，着力提高工程建设和管理水平，降低管理成本。

四、深化体制机制改革，保证工程长效运行

进一步明晰农村饮水安全工程产权，落实管理主体。要加强农民用水户协会建设，推行用水户全过程参与的工作机制，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。以政府投资为主兴建的规模较大的集中供水工程，由按规定组建的工程管理委员会或项目法人负责管理。以政府投资为主兴建的规模较小的供水工程，由工程受益范围内的农民用水户协会负责管理。单户或联户供水工程，实行自建、自管。由政府授予特许经营权、采取股份制形式或企业、私人投资修建的供水工程形成的资产归投资者所有，由按规定组建的项目法人负责管理。

在不改变工程基本用途的前提下，农村饮水安全工程可实行所有权和经营权分离。规模较大的集中供水工程可通过招标、承包、租赁等形式委托有资质的专业管理单位负责管理和维护，实行企业管理、独立经营，形成良性循环的运行机制。要持续巩固工程建设成果，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。对工程经营权招标、承包、租赁，政府投资部分的收益应继续专项用于农村饮水工程建设和管理。

农村饮水安全工程实行有偿供水、计量收费，有条件的地方可逐步推行两部制水价、用水定额管理、超定额累进加价等制度。有条件的地区可探索农村水费财政补贴制度。

各地要按照新农村建设的总体要求，研究制定工程建设用地、运行用电、税费征收等方面相关优惠政策，降低工程建设和运行管理成本。

五、加强行业监管和社会监督

各级水利部门要依法加强对农村饮水安全工程经营管理者的监督和行业管理，规范经营管理者行为，在确保安全生产和正常供水的基础上，不断提高工程管理水平和服务质量。要建立健全农村供水管理机构，加强对农村供水工程的运行管理和技术指导，加快完善工程养护的社会化服务体系，尤其要注重为规模较小的供水工程、单户、联户工程提供维修、技术咨询等服务。编制农村供水应急预案，落实工作责任制，建立应急反应体系、信息监测报送和快速反应机制。

各级卫生部门要加快建立和完善农村饮用水水质监测网络，加强对农村饮水安全工程供水水质的检测、监测，优化检测指标和监测频率，有效评价供水水质。对供水水质不符合饮用水卫生标准，导致或可能导致传染病传播、流行的，要会同有关部门依法进行查处，督促经营管理单位及时采取必要的处理措施，保障群众饮水安全。要采取多种形式向广大农民宣传饮水卫生和环境卫生知识，提高农民的饮水安全和健康意识。

各地价格主管部门和水行政主管部门要加强对供水价格的调查核算以及水费征收和使用情况的监督检查。要积极落实水价决策听证制度，依法保障农民及广大用水户对水价制定的知情权、参与权和监督权。经营管理者要自觉接受有关部门的监督检查及用水户和社会的监督。

各地可根据上述原则，结合本地实际，研究制定贯彻本《通知》的实施细则，确保本《通知》精神落到实处。

同时，根据上述意见，我们修订了《农村饮水安全项目建设管理办法》（附后），现一并印发给你们，请认真贯彻执行。

附：农村饮水安全项目建设管理办法

国家发展改革委 水利部 卫生部

二OO七年七月二十五日

主题词：农村饮水 管理 通知

附：

农村饮水安全项目建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为加快解决农村饮水安全问题，改善农民的生存环境和生活条件，国家决定在中央建设投资中安排部分资金，专项用于补助农村饮水安全工程建设。为加强项目建设管理，保证各项建设任务的顺利完成，根据国家有关规定，制定本办法。

本办法适用于《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》范围内的中央补助投资项目。

第二条 解决农村饮水安全问题的范围：全国30个省（自治区、直辖市）的乡镇（不含县城城区）、村庄、学校、国营农场和林场，以及新疆生产建设兵团的团场和连队饮水不安全人口的生活饮用水。凡因开矿、建厂、企业生产及其他人为原因造成水源变化、水量不足、水质污染引起的农村饮水安全问题，由责任单位或责任人负责解决。

第三条 解决农村饮水安全问题由地方政府负总责，中央给予指导和投资支持。中央补助投资重点向中西部地区倾斜。

第四条 日供水1000立方米（或供水人口1万人）以上的单项工程按照基本建设程序进行建设和管理，其他工程参照基本建设程序管理。

第五条 发展改革部门商有关部门做好农村饮水安全工程规划编制报批、项目审批、投资计划审核下达和建设管理监督等工作。水利部门商卫生等部门做好工程规划、可行性研究报告、初步设计或实施方案编制等工作，具体组织和指导项目的实施及运行管理。卫生部门负责项目建成前后的水质检测、监测，并提出地氟病、地砷病、血吸虫疫区需要解决饮水安全问题的范围。

第六条 农村饮水安全工程建设标准参照《农村饮水安全卫生评价指标体系》执行。

第二章 项目前期工作程序和投资计划申报

第七条 各地要根据经批准的农村饮水安全工程规划，按单项工程编制或打捆编制可行性研究报告，经水利部门提出审查意见后由发展改革部门审批。对企业不使用政府投资建设的项目，按照《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委第19号令）等有关规定办理相应的核准手续。

在不突破中央补助投资总规模的前提下，各地可根据不同地区、不同项目的实际情况，分区域、分项目核定各工程总投资及政府补助投资。

第八条 根据批准的可行性研究报告，编制工程初步设计或实施方案。其中，日供水1000立方米（或供水人口1万人）以上的单项工程编制初步设计，其他工程可编制实施方案，按现行规定分级审批。

第九条 初步设计或实施方案的细化程度根据工程类型和规模决定。集中供水工程细化到自然村，家庭水窖、水池等分散供水工程细化到户。具体内容包括工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题的户数、人数及完成时间、水价核算、建后管理措施等内容。

第十条 市（地）、县级发展改革和水利部门根据规划确定的建设任务和各项目前期工作情况，在征求同级卫生部门意见的基础上，联合向省级发展改革和水利部门申报项目建议计划。单项工程建设所需投资应尽可能在一个内申报计划。

第十一条 每年7月底前，在征求省级卫生部门意见的基础上，省级发展改革和水利部门联合编制下一的省级项目建议计划，报送国家发展改革委和水利部。报送的文件材料包括：

1、农村饮水安全项目建议计划；

2、所列项目的初步设计或实施方案审批文件；

3、省级有关部门对地方投资的承诺文件；

4、上一项目投资计划下达文件以及建设情况总结，包括工程进度、效益、地方投资到位和中央补助投资的使用情况等。

第十二条 中央农村饮水安全工程建设投资优先安排地方建设投资落实、前期工作完善、工程建设质量好、建后管护到位、群众积极性高的地方。

国家发展改革委会同水利部汇总审核各省上报的项目建议计划，编制全国项目投资计划并下达。全国项目投资计划下达后，各地发展改革部门应商有关部门及时转下达。

第三章 资金筹措与管理

第十三条 农村饮水安全工程投资，由中央、地方和受益群众共同负担。各地要足额落实地方建设投资，其中省级安排的投资不低于全部地方投资30%。同时，各级政府都应安排一定资金用于农村饮水安全工程前期工作、项目管理，以及水源保护和水质检测、监测等工作。

第十四条 中央安排的农村饮水安全工程投资要按照批准的项目建设内容、规模和范围使用，专账核算、专款专用。要建立健全资金使用管理的各项规章制度，严禁截留、挤占和挪用工程建设资金。第十五条 解决规划外受益人口饮水安全问题、提高工程建设标准以及解决农村安全饮水以外其他问题所增加的工程投资由地方从其他资金渠道解决。中央补助投资已解决农村饮水安全问题的受益区内如出现反复或新增的饮水安全问题，由地方自行解决。

第四章 项目实施

第十六条 农村饮水安全项目管理实行分级负责制。地方各级目标责任单位要同目标管理单位签订目标责任书，明确双方的任务与责任。

第十七条 农村饮水安全工程要全面推行用水户全过程参与工作机制，加强项目民主管理。工程建设前，要进行广泛的社区宣传，就工程建设方案、资金筹集办法、工程建成后的管理体制、运行机制和水价等充分征求用水户代表的意见，并与受益农户签订工程建设与管理协议，协议应作为项目申报的必备条件和开展建设与运行管理的重要依据。工程建设中和建成后，要有受益农户推荐的代表参与监督和管理。

第十八条 工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。重大设计变更须报原设计审批单位审批；一般设计变更由项目法人组织参建各方及有关专家审定，并将设计变更方案报县级项目主管部门备案。重大设计变更和一般设计变更的范围及标准由省级水利部门制定。

因设计变更等各种原因引起投资计划调整的，须报该工程初步设计或实施方案的审批部门审核批准。

第十九条 各地要根据农村饮水安全项目特点，建立健全行之有效的工程质量管理制度，落实责任，加强监督，确保工程质量。

第二十条 国家安排的农村饮水安全项目要全部进行社会公示。省级公示可通过政府网站及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式进行，市（地）、县两级的公示方式和内容由省级发展改革和水利部门确定。乡、村级公示在施工现场和受益乡村进行，内容应包括工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题户数、人数及完成时间、水价核算、建后管理措施等。

第二十一条

项目建设完成后，由项目审批部门商卫生等部门共同组织竣工验收。省级验收总结报送水利部。验收结果将作为下项目和投资安排的重要依据之一。对验收不合格的项目，要限期整改。

第五章 建后管理

第二十二条 项目验收合格后要及时办理交接手续。要明晰工程产权，落实管理主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护、水质监测等各项规章制度，确保工程长期充分发挥效益。

第六章 监督检查

第二十三条 省级发展改革和水利部门全面负责对本省项目的监督和检查，涉及防病改水的，应有卫生部门参与。检查内容包括组织领导、制度和办法的制定、项目进度、工程质量、投资管理使用、合同执行情况等。

第七章 附 则

第二十四条 本办法由国家发展改革委商水利部、卫生部负责解释。各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。