城乡统筹发展的核心在产业连接

第一篇：城乡统筹发展的核心在产业连接

城乡统筹发展的核心在产业连接 ——对珙县践行科学发展观经验的调查

宜宾经济研究院 魏在禄

地处川南山区的珙县，去年实现地区生产总值40.13亿元，增长22.2%，增幅为全省县区第2名，在全省比2005年上升145位，全市第一名；基本建设投资24.98亿元，增长75.3%。地方是财政一般预算收入1.28亿元，增长51.61%，总量与增幅均跃居全市第三。今年一季度地方财政一般预算收入同比增长34.39%，实现工业产值增长40%，招商引资增长97.9%。他们发扬“争抢拼”精神，变危机为机遇，创造了优异的成绩，获得了市、省党委、政府的充分肯定，受到了表彰和奖励。其根本经验是认真学习和践行科学发展观，切实加强党的建设和干部队伍建设；坚持第一要义是发展，把发展作为最大的惠民工程；在发展中，牢牢抓住支柱产业，把产业作为城乡统筹发展的连接点；从而实现城乡一体化发展，城乡共同发展、协调发展，城乡群众共享改革发展成果。

一、以产业发展为核心，统筹城乡发展规划

“珙县发展慢了，这是珙县最大的矛盾。群众希望珙县发展快一点，过上更好的日子，这是全县42万人民的最大愿望。践行科学发展观的成效，要以人民是否满意为标准；要看是否让人民得到实惠为标准。”这是珙县县委书记田文平代表县里几大班子对学习科学发展观活动提出的要求。他们按照这些总体要求，解放思想，开拓创新，探索出了明确、清晰的发展思路，即推进资源优势向现实经济优势转化，以新型工业化联动新型城镇化和农业现代化发展，形成了具有珙县特色的科学发展模式。在经济发展上突出以产业发展为核心，修改完善城乡统筹发展规划。全县按照规划建设工业发展集中区、农业特色支柱产业发展区、农林产业加工园区。根据城乡产业发展需要，制订用地规划、城镇建设规划、公路、水利建设规划，以及社会事业发展规划。同时，配套相应的政策和服务机构、人员，为全县经济发展创造良好环境。珙县在制订规划、计划过程中，坚持“群众性、科学性、严肃性、可行性”。长远发展规划、年度发展计划都要经过政协委员、群众代表协商讨论，通过县党代会、人代会审查批准；再将任务分解到各个部门；年终逐项检查，严格考核。每年的发展目标都是自加压力，自增动力，激发活力，挖掘潜力。从而实现全县经济和社会事业年年有新突破，年年有跨越发展；现在抓的大项目、大产业，为今后更好更快的发展奠定了良好基础。

二、以项目为抓手，统筹城乡产业发展

近些年来，珙县一直坚持“工业强县”，“特色农业富民”；以工业化推进农业产业化，以城镇化促进农业现代化、城乡一体化的发展思路。目前，已初步建成三大工业园区，农村产品加工园区；成功引进投资10亿元的全球500强企业—拉法基瑞安珙县水泥厂，引进投资23亿元的华电珙县电厂等一批重大项目。去年，县属规模以上工业增加值实现18.55亿元，增长55.88%，综合考核全市第一。他们在抓工业项目发展的同时统筹兼顾农村和农民利益；努力做到建设一个工厂，带动一片农民致富。他们在新形势下，探索出了“村帮企，企帮村”的工农联盟新经验，涌现了芙蓉村村企共建新农村等先进典型。

珙县按照“一乡一业，一村一品、建亿元产业链、1000万元产业镇、100万元产业村、50万元产业社”的规划布局，发展五大特色农业支柱产业。去年全县农民人均纯收入4470元，增加587元。申宇木业、盛世金潮丝绸公园、林海高科等一批对产业发展有强劲牵引作用的龙头企业不断发展壮大。珙县以党建“双百富民”工程（百个先进基层党组织引领带动百个百万元产业村）为抓手，有力推进了农村重点产业、支柱产业的发展。去年，全县实现“一村一企”，“多村一品”百万元村71个，比上年增加43个。全县已建设农业产业化基地28万亩，带动8.5万户农户参与产业化经营，并从中人均增收3500元。

三、以促进产业发展为目标，统筹城乡基础设施建设近年来，珙县投资了1.3亿多元，建设饮水治河、街道等工程。为群众办了“盼了多年”的最满意工程。在加强城镇基础设施建设的同时，不断推进基础设施向农村延伸。去年全县农村水利工程、公路、产业发展投资2.66亿元。全县实现了村村通公路、通电、通话；粮食、蚕桑、茶叶、烤烟、林业等产业区的公路、水利建设有力地促进了支柱产业的发展，促进了富民工程的实施。现有省市县三级龙头企业20家，培育农村专合组织216个，这些企业和组织都显现出良好的发展势头。去年产蚕7.15万担，增长15.2%，跃居全省第三名，烤烟、林业产值分别增长42.3%、42.80%。

四、加大财政对“三农”支持力度，统筹城乡财力分配

珙县按照工业反哺农业，城镇支持农村的原则，进一步调整财政支出结构，加大对“三农”的支持力度。创新机制，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，逐步构建以财政资金为导向，以信贷资金为支柱、以社会资金为补充，以保险资金为保护的多层次保障体系。珙县财政、税务、农行、农村信用社等单位，通力合作，积极培育农村特色支柱产业，千方百计支持农业大户，农业合作社，龙头企业十基地十农户等模式共同发展，不断推进农业产业化经营，促进传统农业向现代农业转变。

珙县近三年投资3.2亿元积极推进教育、医疗等八大惠民工程的基础上，今年再投资民生工程2810万元；并在全县借鉴农村合作医疗制度的经验，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持速”的原则，试行农村互助养老保险制度。同时抓好失地无业农民社会保障和特困救助等政策的落实。这些措施使全县农民在践行科学发展观中得到实惠，着力解决老有所养等后顾之忧。

五、加强党的建设，统筹城乡领导力量

珙县县委副书记、县长曾明全说：“在新形势下推进城乡统筹发展，关键在党；关键在于干部能解放思想，开拓创新，带领群众苦干、实干”、“珙县近些年来经济和社会事业的跨越发展，关键在于班子好，干部作风好”这是各级领导和广大群众对珙县的共同评价。珙县在狠抓工业强县的同时，始终坚持“三农”是“重中之重”的战略思想。县委、县政府主要领导和分管领导、各部门领导对“三农”工作都能做到目标明确，任务具体，考核落实。他们在全县扎扎实实地抓住农村党的建设这个关键，认认真真地开展“三级联创”、“万村党建富民”、“双百富民”工程。他们制订了《创新工作奖励办法》，设立100万元创新奖。实施党政“一把手”工程和“干部活力工程”；以发展论英雄，以实绩排座次，以能力定去留；大力鼓励干部到基层，踏踏实实地为民办实事。

近年来，珙县实施了“民情沟通日制度”、“便民服务全程代访代办制”、“点题公开”等党建便服务制度，取得了良好成效，在全省、全国得到了充分肯定和推广。今年在学习科学发展观活动中，进一步拓宽党员服务群众渠道，创新推行“党群服务直通工程”，统筹各方面力量，组织设立便民服务中心、服务站、服务队、服务车，构建覆盖严密的党群服务网络，形成“一竿子到底，一网到边”的服务格局。最大限度地让群众办事“少进一次城，少跑一家门，少找一个人”。今年以来，财政投入这项工作经费220万元，起到了花小钱，办大事，密切党群血肉关系的良好效果。技术培训3.8万余人，引导2万余名反乡农民工就地创业就业，免费体检妇女1万余人次，流动发放支农贷款1800余万元，深入万户农家发放生产、救助金550万元；及时解决了基层1200件急、难、怨、盼的问题。这些扎实的工作，有力地保证了“保增长、保民生、保稳定”目标的实现。

第二篇：调整产业发展 加快城乡统筹

科学规划 以民为本

打造现代化绿色宜居幸福新城

一、树立城乡一体化观念，统筹城乡发展规划

（一）摆正城乡差距，打造绿色宜居新城。

（二）明确功能定位，打造旅游度假新城。

（三）依据专业规划，打造科技现代新城。

二、发挥优势导向性作用，统筹城乡资源配置

（一）以温泉资源为龙头，继续推动旅游服务业发展。

（二）以人才资源为动力，继续推动三创经济发展。

（三）以农业资源为依靠，继续推动现代农业发展。

三、突出地方特色性优势，统筹城乡产业发展

（一）突出中部温泉旅游度假区核心板块。

（二）发展南部翠谷现代高科技农业板块。

（三）推进西部龙尚湖大龙 山生态颐养板块。

（四）建设北部黄龙山生态保护板块。

四、加大政策资金扶持力度，统筹城乡基础设施建设

（一）加快三创载体建设，构筑人才资源高地

（二）加快农村环境建设，营造绿色宜居环境

（三）加快生活配套建设，提高便民服务水平

五、坚持以民为本理念，统筹城乡社会事业

（一）为民解困，社会保障能力明显提升

（二）硬件提升，城乡发展面貌明显提升

（三）综合治理，社会管理能力明显提升

第三篇：城乡统筹发展

关于社会管理的思维创新与路径

社会管理与群众利益有着内在的相关性，要从根本上解决公权力与群众的关系。“党建统领、社会协同”其内在的机理是处理好预算跟服务的关系，社会管理格局中的四大要素问题在于其结构关系，新时期的党群关系要处理好党委与公众的关系、党委与政府的关系，在加强社会管理中，党的各级组织要贯彻群众路线，客服官僚主义，发挥统领和协调各方利益的作用。要矫正各级权力的滥用，防止社会过渡分化，新时期的社会管理要重视公众参与的新特点，正视社会组织在社会管理中的地位与作用包括参与政府动员与维护群众利益方面的功能，通过培育自主性的社会组织，整合人民群众的根本利益，对于加强社会自治和进一步密切党群关系具有推动作用。

改革开放30多年来，中国社会的发展取得巨大成就，但急剧的社会转型也给社会管理带来了诸多的社会矛盾和社会问题。为此，在多元的社会治理格局中，需要培育社会力量，以巩固党的执政地位，构建和谐社会。在社会管理创新的具体路径上，一方面需要在观念上进行创新，在机构设置等方面进行顶层设计，另一方面需要了解社会需求，加强社会管理的主题能力建设。同时，需要在组织、体制、机制上为社会管理创新提供保障。

改善党群关系与社会管理创新密切关联，当前社会结构变化与社会规范、价值变迁在进一步催促社会管理加速，时空压缩使得中国用30年的时间走过西方国家300年的发展，在正面发展效应的同时也不可避免的带来诸多社会矛盾等负面效应。当单个或是局部是正确的要素合成后可能是错误的结果，合成腐败即是一类，当前各地贫乏的群体性事件即是集体无意识的多重叠加，因此需要加以重视研究，通过改善新时期党群关系加强社会管理创新。

第四篇：城乡统筹发展

城乡统筹发展

一．什么是城乡统筹发展

二．为什么要统筹城乡发展

三．怎样统筹城乡发展

四．城乡统筹发展的战略意义

一．什么是城乡统筹发展？

1、统筹城乡发展的战略思路

统筹城乡发展的基本思路和战略目标，就是要通过积极促进城乡产业结构调整、人力资源配置和金融资源配置的优化、经济社会协调发展等，既充分发挥城市对农村的带动作用，又充分发挥农村对城市的促进作用，逐步形成以市场机制为基础、城乡之间全方位自主自由交流与平等互利合作、有利于改变城乡二元经济结构的体制和机制，实现工业与农业、城市与农村发展良性互动，通过文化、人员、信息交流，经济、教育与科技合作，把城市现代文明输入农村，从而加快城乡一体化发展，加快“三农”问题的解决，推动我国全面建设小康社会的历史进程。

2、统筹城乡发展的主要内容

统筹城乡发展的内涵不仅仅指经济范畴，它包括城乡经济与社会发展中的物质文明、政治文明和精神文明建设三个方面都要实现城乡统筹。

在经济上应把农民致富与转移农民、减少农民结合起来，长富于民，藏富于民，实现农民“有其利”；

在政治上应把善待农民与尊重农民、组织农民结合起来，给农民国民待遇，让农民当家作主，实现农民“有其权”；

在思想文化上应把教育农民与转变农民观念、提高农民素质结合起来，弘扬勤劳、善良、讲修养的传统美德，增强民主、科学、讲公德的现代文明意识，实现农民“有其教”。

具体说来，统筹城乡发展的内容主要包括以下几个方面：

一是统筹城乡规划建设。

二是统筹城乡产业发展。

三是统筹城乡管理制度。

四是统筹城乡收入分配。

一是统筹城乡规划建设。

即改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。

根据经济社会发展趋势，统一编制城乡规划，促进城镇有序发展，农民梯度转移。

二是统筹城乡产业发展。

以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚。

建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快现代农业和现代农村建设，促进农村工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集中，促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，提升农村经济社会发展的水平。

三是统筹城乡管理制度。

突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏向，消除计划经济体制的残留影响，保护农民利益，建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。

四是统筹城乡收入分配。

根据经济社会发展阶段的变化，调整国民收入分配结构，改变国民收入分配中的城市偏向，进一步完善加大对“三农”的财政支持力度，加快农村公益事业建设，建立城乡一体的财政支出体制，将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设都列入政府财政支出范围。

统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹（统筹区域发展;要统筹城乡发展;要统筹经济社会发展;要统筹人和自然和谐发展;要统筹国内发展与对外开放。）其中的一项内容。

就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。

二．为什么要统筹城乡发展？

当前我国城乡社会经济发展存在的五大失衡

（1）城乡公共品供给失衡，农村经济基础设施建设严重不足，城乡居民的生存和发展环境差距拉大。

（2）城乡民间投资失衡，农村经济发展缓慢，城乡经济发展水平差距越拉越大。

（3）资源要素流动和农村劳动力转移失衡，农民就业环境改善缓慢，城乡就业差距在扩大。

（4）城乡居民收入增长失衡，收入、消费差距不断扩大，农村消费品市场份额在持续萎缩。

（5）城乡经济体制改革失衡，农村制度供给落后，各种相关制度不能很好地适应农村经济的发展要求。

三、怎样统筹城乡发展 ？

统筹城乡发展，缩小城乡差距是中国经济发展新时期的战略任务，是实现全面小康，构建和谐社会的必然选择。统筹城乡发展，最重要的就是要围绕“统筹”做文章，把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑；要建立城乡互动机制，通过城乡有机融合，彻底打破城乡二元结构；要在“发展上”下功夫，最终形成城乡协同共进、融合发展的良好格局。

统筹城乡产业结构调整。加强农村基础设施和社区建设。必须把加强农村基础设施建设作为一项重要的基础性工作来抓，致力于加快城市基础设施向农村延伸，强化城乡空间联系，尽快形成城乡系统配套、相互融合的基础设施体系。

统筹城乡社会保障。加大对城乡贫困群体的社会救助力度。重点解决农民工和失地农民的就业、大病医疗、工伤问题，然后再逐步推进到养老、生育等其他项目，才能实现“城乡居民人人平等享受社会保障”。

统筹城乡医疗卫生。统筹城乡医疗卫生事业协调发展,逐步缩小城乡卫生差距,以满足农民不同层次的医疗卫生需求,从整体上提高农民的健康水平和生活质量,是全面建设小康社会的需要,也是确保国民经济持续快速健康发展和国家长治久安的需要。

统筹城乡教育发展。统筹城乡教育发展的核心是实现教育资源分配和教育水平的均衡化发展，重点是在师资力量配备、完善硬件设施、城乡结对共建等方面寻求教育均衡化的突破口。

统筹城乡文化建设。不断加强农村文教卫体基础设施建设，抓好农村文化阵地建设；坚持以公民思想道德建设为重点，大力倡导社会主义荣辱观，努力提升社会的文明程度；广泛开展精神文明创建活动，丰富农民的精神文化生活，倡导健康文明的生活方式，促进农民向市民生活方式转变。

统筹城乡制度改革。要推进城乡户籍制度改革，完善城乡统一的户籍制度；推进土地管理和使用制度改革，建立适合现代农业发展的土地流转机制，保证农民通过土地流转制度获得稳定收益。

四、统筹城乡发展的战略意义？

统筹城乡发展是解决我国“三农”问题的总体思路和战略选择，是加快我国农村全面建设小康社会步伐的重大战略举措。构建和谐社会，必须站在国民经济发展全局的高度，努力解决好我国的 “三农 ”问题。只有妥善处理城乡关系，促进城乡协调发展，才能完成全面建设小康社会的伟大任务，也才能建立全体人 民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。

第五篇：统筹城乡发展

统筹城乡发展，加快岛内外一体化建设党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。在我们对这战略深信不疑的同时，厦门启动“统筹城乡发展加快岛内外一体化”建设项目，更加坚定了我们共同发展的决心。

11月6日，在教室听讲了原厦门大学经济学教授、博士生导师许经勇教授的一番激动人心的专题报告会，我们感受到了城乡发展的势如破竹，岛内外一体化建设的迫不及待。许教授在会上提出了厦门城市化水平较高，财力较雄厚，但经济腹地小，发展经济要扬长避短，在有限的土地和面积上提高效率的大致看法。紧接着，许教授就当前中国城乡建设存在的“三大剪刀差”问题做了深入解析。他认为，实现一体化最关键的是要破除城乡二元制结构，缩小城乡发展差距，用农业产业化推动厦门城乡一体化。一是要破除工农业产品价格剪刀差；二是要破除劳动力价格剪刀差，解决农民同工不同酬问题；三是要破除土地价格剪刀差，稳定房价和房产税。除此之外，许教授还指出要加快厦门城乡经济一体化进程，必须健全城乡医疗保障制度，发展和完善教育制度，公共设施向农村延伸，完善就业制度，加快政府职能的转变，努力建设服务型政府。

说到这里，我们不得不提下统筹城乡发展的主要内容：统筹城乡发展的内涵不仅仅指经济范畴，它包括城乡经济与社会发展中的物质文明、政治文明和精神文明建设三个方面都要实现城乡统筹。一是统筹城乡产业发展。以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚。建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快现代农业和现代农村建设，促进农村工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集中，促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，提升农村经济社会发展的水平。二是统筹城乡规划建设。即改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。根据经济社会发展趋势，统一编制城乡规划，促进城镇有序发展，农民梯度转移。主要包括：统筹城乡产业发展规划，科学确定产业发展布局；统筹城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地；统筹城乡基础设施建设规划，构建完善的基础设施网络体系。尤其要在农村地区缺乏基础设施建设资金的情况下，政府要调动和引导各方面的力量着力加强对农村道路、交通运输、电力、电信、商业网点设施等基础设施的投入，使乡村联系城市的硬件设施得到尽快改善。优先发展社会共享型基础设施，扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象，让农民也能分享城市基础设施。三是统筹城乡管理制度。突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏向，消除计划经济体制的残留影响，保护农民利益，建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。四是统筹城乡收入分配。根据经济社会发展阶段的变化，调整国民收入分配结构，改变国民收入分配中的城市偏向，进一步完善农村税费改革，降低农业税负，创造条件尽快取消农业税，加大对“三农”的财政支持力度，加快农村公益事业建设，建立城乡一体的财政支出体制，将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设都列入政府财政支出范围。