潍坊市健全机构理顺体系保障和促进现代畜牧业上档升级

第一篇：潍坊市健全机构理顺体系保障和促进现代畜牧业上档升级

健全机构 理顺体系

保障和促进现代畜牧业上档升级

——在全省完善畜牧兽医体制加快推进畜牧兽医公共服务

机构建设视频会议上的发言（2012年4月22日）

潍坊市畜牧局党组书记、局长王承策

近年来，我市根据国务院和省政府关于推进畜牧兽医体制改革的意见要求，在市委、市政府和省局的正确领导和大力支持下，加强领导，严密组织，畜牧兽医体制机制改革创新取得明显成效，有力地保障和促进了现代畜牧业又好又快发展。2011年，全市畜牧产业链销售收入首次突破1000亿元大关，达到1044亿元，提前一年完成了千亿级畜牧产业链建设任务。

一、争取领导支持，出台改革意见

在《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》和《山东省人民政府关于兽医管理体制改革的意见》下发后，我们高度重视，积极主动地向市委、市政府主要领导同志汇报，多次与市编办进行沟通协调，取得了市委、市政府主要 领导和编制部门的大力支持。2007年，市委书记作出了“畜牧兽医管理体制改革要一步到位”的重要批示；市长在2007年政府工作报告中，提出了“推进畜牧兽医体制改革，搞好重大动物疫病防控工作”的要求；市政府制定下发了《关于畜牧兽医管理体制改革的意见》（潍政发„2007‟56号），明确了改革的指导思想、目标任务、机构设置、队伍建设、保障机制等重大关键问题，加快推进落实。2009年，市政府办公室又下发了《关于加快推进畜牧兽医管理体制改革的通知》（潍政办发„2009‟38号），对畜牧兽医管理体制改革情况进行了专题检查督导。截止2010年底，我市畜牧兽医管理体制改革工作基本完成，此后则日趋完善。

二、健全组织机构，理顺管理体制

组织机构是各项工作有效开展的前提和重要保障。为此，我们下大力建立完善市、县两级畜牧兽医行政管理、行政执法和技术支持三大机构建设，从根本上解决了体制不健全问题。一是健全畜牧兽医行政管理机构。将市、县两级畜牧局更名为“畜牧兽医管理局”，市级为正县级规格，县级为正科级规格，为政府直属机构，参照公务员管理，全额财政预算，负责推进畜牧行业发展和监督管理工作。去年，市局又在综合配套改革中成立了畜牧科技科及畜产品质量安 全监管科，增设了总畜牧师职位（副县级），各县市区也成立了相应机构，增设了相应职位。二是组建畜牧兽医行政执法机构。整合原有的动物防疫、检疫、兽药监管、饲料监管、种畜禽监管、畜产品质量安全监管、兽医实验室生物安全监管等各类畜牧兽医行政执法机构及其执法职能，按照“精简、统一、效能”的原则和政事分开、依法行政的要求，市级成立了畜牧兽医行政执法监察支队，县级成立了畜牧兽医行政执法监察大队，副科级规格，全额预算管理，下设检疫监督和兽药、饲料、种畜禽等监管机构，为畜牧综合执法打下了良好基础。三是完善畜牧兽医技术支持体系。整合原有畜牧兽医技术支持机构和资源，按照综合设置的原则，市、县两级分别成立了“三个中心”即：动物疫病预防控制中心（挂防控重大动物疫病指挥部办公室牌子）、畜牧兽医技术推广中心和畜牧检测中心，负责畜牧兽医技术推广、重大动物疫病防控和畜牧检测职能。其中，市级畜牧检测中心为副县级规格，县级中心为副科级规格。市级畜牧检测中心内设综合科、动物疫病检测室、兽药及动物产品药残检测室（挂兽药监察所牌子）、饲料及饲料添加剂检测室（挂饲料工业办公室牌子）、物资储备科和免疫评估检测室等6个科室，履行本行政区域重大动物疫情应急储备物资管理和动物疫病、兽药、饲料及畜产品检测职能。

三、推行综合执法，提供监管保障

在组建畜牧兽医综合执法机构的基础上，我们采取措施，积极推行畜牧兽医综合执法工作，收到明显成效。一是加强队伍建设。严把执法人员考试录用关，根据工作需要，按照公开、平等、竞争、择优的原则，采取考试、考核等办法严格录用执法人员。严格落实持证上岗制度，畜牧执法人员持有《山东省行政执法证》上岗执法。建立执法人员教育培训制度，通过举办培训班、外出考察等措施，有效地提高了执法人员的综合素质。今年3月19日—24日，我市在潍坊军分区国防综合基地举办了全市畜牧系统行政执法人员军事训练班，共170人参加了军训。下步，还要分期分批进行。本次军训既有革命传统和政策法规教育课，又有队列训练、体能训练、实弹射击等军事训练课。军训班的成功举办，使参训执法人员提高了觉悟、增强了体魄、磨炼了意志、锤炼了作风、提高了素质。二是推行阳光执法。定期对畜牧兽医各项法律法规贯彻执行情况进行认真检查和评估，制定整改措施，及时解决执法过程中存在的问题，确保法定职责得到全面履行和落实。建立执法公示制度，实行执法依据、权限、程序和办案结果“四公开”。全面落实执法责任制和执法过错责任追究制，实行执法人员统一管理，行政处罚统一行使，执法力量统一调度，确保执法人员按照法定权限和程 序履行职责，保证了执法工作有效开展。三是推行中心城区联合执法。我们针对中心城区畜牧部门人员编制少、监管任务重的实际情况，确立并落实了中心城区畜牧部门联席会议制度，整合中心城区畜牧部门执法资源，推行联合执法。在兽药、饲料及“瘦肉精”等专项整治行动中，中心城区组成联合督查组，对重点环节、重点部位进行联合执法检查，执法水平明显提高。四是实行综合执法配套改革。我们在昌乐县进行了畜牧综合执法试点，并积累了一定经验，下步将在全市推广集动物卫生监督、兽药饲料监管、种畜禽管理于一体的畜牧兽医综合执法模式。同时，与公安、工商、质检、农业等有关部门建立联席会议机制，定期开展联合执法行动，严打畜牧生产、加工、经营违法行为，收到良好效果。

四、加强基层建设，夯实体系基础

基层站所建设是畜牧兽医体系建设的重要基础，是解决动物防疫、执法监管、科技推广等最后1公里问题的重要途径。农业部《关于深化乡镇畜牧兽医改革的意见》（农医发„2009‟9号）下发后，我们迅速向市政府作了汇报，市政府领导非常重视，市府办公室专门下发了《关于加快推进畜牧兽医管理体制改革的通知》（潍政办发„2009‟38号），要求尽快督导调度全市镇（街）畜牧兽医站改革情况，并将该 项工作列入市政府重点督查事项之一，督促各地尽快完成镇（街）畜牧兽医站改革任务。一是健全机构。根据畜牧业发展和动物防疫工作需要,镇(街)设立畜牧兽医管理站（加挂畜产品质量安全监管办公室牌子），为县市区畜牧兽医管理局派出机构，“人、财、物”实行统一管理，全额财政拨款。至2010年底，全市镇（街）畜牧兽医管理站“三权归县”工作全部完成。同时，大力实施基层畜牧兽医站规范化改造工程。自2010年开始，我市统一要求建设二层以上办公楼，设立化验室，配备必要的仪器设备和交通、通讯工具，全市基层站所的面貌焕然一新。到2011年底，全市新建基层站所43处，改建42处，占全市基层站所的2/3以上。二是明确职能。按照公益性职能与经营性服务分离的原则，确立镇（街）畜牧兽医管理站的职能为基层动物防疫、畜牧兽医执法监管、畜产品质量安全监管和畜牧技术推广公共服务，将原来由乡镇畜牧兽医站承担的动物诊疗、兽药饲料经营等经营性服务逐步推向市场，做到公益性职能履行到位，经营性服务放开搞活。同时，各县市区都聘任了村级动物防疫员。凡饲养畜禽的村庄，视养殖规模，每个村都配1至2名村级动物防疫员，协助做好动物防疫、检疫、疫情报告等工作。目前，全市有村级防疫员9952名，职责履行状况良好。三是搞好保障。积极争取财政部门支持，按照《动物防疫法》等法律法规要求，建立了稳定的镇（街）畜牧兽医管理站公 共财政经费保障机制，切实将乡镇畜牧兽医管理站工作经费、人员工资、社会保险等全额列入财政预算，并确保及时拨付、及时足额发放到位。加大镇（街）畜牧兽医管理站基础设施建设的投入力度，组织实施好国家有关畜牧兽医管理站建设项目，搞好规范化建设工作，不断提高畜牧兽医管理站的工作水平。同时，给予村级动物防疫员1200元以上的误工补贴，经费由市县两级财政按比例分担。四是提高素质。按照国家有关规定，把好镇（街）畜牧兽医管理站人员入口关，确保上岗人员中畜牧兽医专业技术人员比例不低于80％。在人员聘用中，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，实行竞争上岗，优先聘用素质好、学历高、专业技术过硬的人员。加强人员教育培训，深入开展兽医专业现代远程学历教育，不断提高其学历层次和业务工作能力。同时，还通过加强培训，竞争上岗、轮岗交流等措施，有效地提高了站长素质。五是加强考核。根据畜牧兽医管理站岗位职责，确定考核内容和方式，建立健全科学的绩效考评机制和指标体系，强化畜牧兽医管理站人员责任意识。探索建立了县级畜牧兽医主管部门、乡镇政府、服务对象三方共同考核一线畜牧兽医管理站人员的考评机制，将乡镇畜牧兽医站人员工作量和进村入户开展动物防疫、畜牧技术推广服务等工作的实绩作为主要考核指标，将农民群众的评价作为重要考核内容，收到良好效果。

下一步，我们将认真贯彻落实好这次会议精神，学习借鉴兄弟单位的好经验、好做法，继续深化畜牧兽医体制改革和综合配套改革，进一步健全畜牧兽医行政管理机构，壮大畜牧兽医行政执法机构，提升畜牧兽医技术支持机构，优化基层畜牧兽医公共服务机构，严格监管，公正执法，强化服务，为保障和促进现代畜牧业上档升级做出应有的贡献！