东西湖区推进“十个全履盖”工作任务及责任分工意见

第一篇：东西湖区推进“十个全履盖”工作任务及责任分工意见

柏纪发[2010]5号

关于印发《柏泉办事处推进“十个全覆盖”工作任务及责任分工意见》的通知

基层各单位，机关各科室：

为贯彻落实市、区纪委全体（扩大）会议精神，根据区纪委、区监察局印发的《关于印发＜东西湖区推进“十个全覆盖”工作任务及责任分工意见＞的通知》的精神，结合我办事处实际，特制定《柏泉办事处推进“十个全覆盖”工作任务及责任分工意见》，经工委研究同意，现印发给你们，请各单位结合实际，认真抓好落实。

一、提高认识，加强领导

“十个全覆盖”是深化源头治腐工作、优化经济社会发展环境的重大决策部署，是今年反腐倡廉工作的一项重要任务。办事处各单位各部门要加强组织领导，党政主要领导亲自抓，纪检监察机关搞好组织协调和督促推进，相关部门各负其责，做到领导责任到位、协调配合到位、保障措施到位。各级要成立领导小组和工作专班，将“十个全覆盖”工作纳入重要议事日程，明确具体部门、责任人员、工作措施和进度安排，采取有力措施，确保今年“十个全覆盖”工作任务落实到位。

二、明确标准，细化目标

根据区纪委、区监察局提出的工作标准，今年“十个全覆盖”工作 1 的重点是拓展广度，扩大覆盖面，消灭空白点，未覆盖的地方完成覆盖任务，已覆盖的地方提高覆盖水平。各单位各部门要结合实际，突出重点，突破难点，把扩大覆盖面、完成区纪委提出的覆盖目标作为主要任务来抓。要明确各个单项全覆盖工作的主管领导、分管领导、承办部门和具体责任人，每项工作都要有责任目标、细化标准、具体措施和完成时限，年度结硬帐。

机关各相关科室和各相关单位要按照文件要求，制定具体的实施细则和方案，并成立领导小组，明确责任人。各科室和相关单位要于本月十五日前将实施方案和领导小组名单报办事处纪委备案。

三、落实责任，严格考核

“十个全覆盖”工作内容多、任务重、涉及面广。各单位各部门和纪委要按照责任分工，抓好各自承担任务的落实。各牵头单位要切实负起主抓的责任，制定方案，强化措施，狠抓落实；各配合单位要积极协助，履行好应承担的职责；各责任主体要按照办事处统一部署，明确目标，突出重点，一项一项抓落实，完成全覆盖目标任务。今年，区纪委将落实“十个全覆盖”工作任务的情况纳入了全区党风廉政建设绩效考核，年度要组织检查考核组进行检查验收和考核评估。办事处也将落实“十个全覆盖”工作任务的情况纳入党风廉政建设绩效考核，年度组织考核验收。对于未达到考核标准的单位，将在年度考核中予以扣分；对考核排位靠后的单位，要进行通报。

中共柏泉办事处纪工委

2010年9月2日

主题词：“十个全覆盖” 工作安排 通知

抄送：办事处（农场）党政领导、基层各单位、机关各科室

中共柏泉办事处纪委办公室 2010年9月3日印发 共印：60份

柏泉办事处推进“十个全覆盖”工作任务及

责任分工意见

一、以促进扩大内需政策贯彻落实和治理工程建设领域突出问题取得实效为目标，努力实现对每笔财政资金和每个政府投资建设项目监督检查的全覆盖

（一）工作标准：建立管理部门和建设单位相结合的监管体系，对财政项目资金管理使用监督检查面达到100%，对2008年以来政府投资项目监督检查面达到100%，对监督检查中发现的整改到位率达到100%。

（二）措施要求：采取管理部门和建设单位相结合的方式开展监督检查，确保监督覆盖面达100%。开展重点抽查和交叉检查，抽查比例不低于政府投资项目总数的20%。加大对检查发现问题的整改力度，抓好分类处理，能够整改的问题必须督促整改，确保整改到位率达到100%。建立“工程建设领域项目信息公开专栏”，严格制定信息公开工作管理制度，实行信息数据标准化、集约化管理。加大对不良行为的惩治力度，进一步健全和完善失信惩戒和守信激励的市场机制。加强工程建设领域违纪违法案件查办工作，集中力量查处一批大案要案。

责任单位：纪委、基建科、土管所、财办、民政办、农办（排在第一位的为牵头单位，下同）。联系室：纪委

二、以构建区域性惩治和预防腐败体系为目标，努力实现腐败风险教育、排查、预警、化解工作的全覆盖

（一）工作标准：全面开展腐败风险预警防控工作，办事处各大队、3

社区、二级站所腐败风险教育和排查面达到100%。

（二）措施要求：各单位要成立专班，制定方案，狠抓落实。年内各单位开展腐败风险教育面达到100%；完成腐败风险排查、风险等级评估、分类分层级建立岗位风险点目录等工作。

责任单位：纪委、各大队、社区、二级站所；联系室：纪委

三、以提高行政效能为目标，努力实现办事处、社区二级电子政务和电子监察系统全覆盖

（一）工作标准：加强网络平台建设、完善工作运行机制，电子政务网络平台覆盖率达到100%，（二）措施要求：

加强电子政务服务体系建设，实现办事处电子政务网络全覆盖，推行网上服务，在新苑社区设立电子政务服务系统。推进办事处、社区二级联网，扩大联网试点范围。

责任单位：民政办、党政办、纪委；联系室：纪委

四、以从源头上防治“小金库”为目标，强化公共资金监管，努力实现办事处、大队、二级站所国库集中收付的全覆盖

（一）工作标准：深化国库集中收付改革，将所有预算单位预算内拨款、政府性基金、预算外资金、财政专项资金等财政性资金全部纳入国库单一账户体系管理，实行国库集中支付，建立国库集中收付动态监控系统；将国库集中支付范围覆盖大队、社区、二级站所。

（二）措施要求：加强监督检查，巩固国库集中收付制度全覆盖工作成果。探索研究并逐步推行公务卡报销结算强制性目录，完善国库动 4

态监控系统，建立健全监控系统核查情况通报制度。深化“小金库”专项治理工作，切断“小金库”资金来源；加大查处力度，严格落实责任追究。

责任单位：财办、纪委；联系室：纪委

五、以为民利民便民为目标，努力实现办事处、社区（大队）二级行政服务网络体系的全覆盖

（一）工作标准：进一步提升办事处便民服务中心服务功能，农业大队服务室建成率达到100%，社区便民服务站建成率达90%；所有公共服务事项全部进入办事处便民服务中心，实行“一门受理、一站服务”，“两集中、两到位”落实率达到100%，即办件现场办结率达到100%，承诺件按期办结率达到100%，窗口服务群众满意率达到95%以上，窗口投诉处理及回复率达到100%。

（二）措施要求：加强办事处便民服务中心、农业大队服务室及社区便民服务站的建设，推进办事处、大队（社区）二级服务网络平台建设，加强对二级服务网络平台的规范管理，形成二级服务网络的服务功能。

责任单位：民政办、党政办、便民服务中心、纪委、相关大队（社区）；联系室：纪委

六、以公共权力运行公开透明为目标，努力实现办事处政务、队务公开、社区事物公开和基层党务公开的全覆盖

（一）工作标准：做到真公开、全公开、常公开，政务、队务、社区事务公开覆盖面达到100%，基层党务公开全面推行。各项公开在内容、形式、程序、时限上符合规定要求，依申请公开率达到100%；群众实名投诉、咨询问题的回复率达到100%、满意率达95%以上；群众对公开的评价满意率达到95%以上。

（二）措施要求：

1．深化政务公开。办事处便民服务中心和各大队服务室、社区服务站进一步落实服务内容、办事程序、承诺时限、办事结果、收费标准“五公开”；推进电子政务网络向社区延伸，为社会公众提供全方位的政务信息服务和网上办事功能；认真贯彻执行《政府信息公开条例》，进一步建立健全和完善落实政务公开的相关制度，推动政务公开工作规范化；年内对落实《政府信息公开条例》的情况进行检查。

责任单位：党政办、纪委、财办、民政办、各大队（社区），联系室：纪委

2．深化队务公开民主管理工作。抓好队务公开民主管理示范单位创建工作，按照《湖北省村务公开目录（试行）》的要求，完善队务公开规范化管理办法和加强民主管理制度，实现队务公开专栏的标准化，公开内容的规范化和公开工作的制度化，全面提升队务公开民主管理的整体水平。

责任单位：民政办、党政办、纪委、农办、各大队；联系室：纪委 3．推进社区事物公开。建立社区事物公开制度，对社区事物的公开情况开展检查和暗访，发现问题及时督促整改，年终对全年公开情况进行检查通报。

责任单位：民政办、党政办；联系室：纪委

4．推进基层党务公开。认真抓好省委《关于在全省各级党组织中推进党务公开的意见（试行）》的贯彻落实，研究制定落实党务公开的具体措施，规范党务公开内容和程序、健全党务公开载体，完善党务公开监督机制；抓好基层党务公开示范点建设，全面推进党的基层组织党务公开；年终对党务公开工作进行考核。

责任单位：党政办、纪委、各大队（社区）；联系室：纪委

七、以规范招投标市场秩序为目标，努力实现办事处“五统一”招标投标综合监管模式的全覆盖

（一）工作标准：完善综合监管机构和综合交易平台的制度机制，落实“五统一”（统一综合监管机构、统一招投标交易平台、统一招投标管理制度、统一招投标评标专家库、统一招投标行业自律组织）要求。依法必须招标工程项目的招标率、进场交易率分别达到100%。

（二）措施要求：

1．加强综合招投标平台管理。加强建设工程招投标、土地出让、政府采购等公共资源交易行为的规范化管理，理顺岗位职责；加大招投标信息公开的程度和工作透明度。

责任单位：基建科、纪委、土管所、财办。联系室：纪委 2．加强招投标市场综合监管。组建办事处统一的招投标行业自律组织，研究制定统一的招投标管理制度；落实招投标管理制度，全面履行招投标监管职能；健全各行业项目招投标监督管理办法；认真查处虚假招标、规避招标、围标串标行为；建立中介机构竞选管理制度，规范中介机构服务行为。

责任单位：基建科、新农办、农办。联系室：纪委

八、以规范大队资产、资金、资源管理为目标，努力实现大队“三资”清理及监管代理的全覆盖

（一）工作标准：账目清楚、管理规范，对大队所有的资产、资金、资源清理覆盖面达到100%。大队“三资”由办事处财政所委托代理制覆盖面达到100%，“三资”电子化管理覆盖面达到90%。

（二）措施要求：完成大队“三资”清理工作，经公示后，由办事处统一颁发相关权证；开展大队“三资”监管代理工作，全面清查登记后的“三资”纳入办事处财政所统一监管，实行会计电算化管理；完善监管代理各项制度，建立民主决策、依法管理、规范化动作的新机制；年终开展检查验收和评比表彰。

责任单位：农办、财办、纪委；联系室：纪委

九、以推动廉政文化“五进”为目标，努力实现廉洁教育的全覆盖

（一）工作标准：深入推进廉政文化“五进”（进机关、进社区、进家庭、进企业、进大队）活动，做到有领导机构、有相关制度、有活动载体、有文化活动、有档案资料，廉政文化“五进”覆盖面达到90%。

（二）措施要求：

1.全面推进廉政文化进机关。结合创建学习型、服务型机关，将廉政文化融入机关文化建设；开展正面典型示范教育、反面典型警示教育和岗位廉政教育；开展《党员领导干部廉洁从政若干准则》学习教育活动；大力表彰勤廉兼优的先进典型。

责任单位：纪委、党政办、社保所、文教卫办；联系室：纪委

2．全面推进廉政文化进社区。结合和谐社区建设示范单位创建活动，将廉政文化建设的要求纳入示范单位指标体系之中；有效整合和利用社区文化资源，广泛开展以廉政为主题的群众性文化艺术活动，大力营造崇尚廉洁的良好社区人文环境。

责任单位：民政办、纪委、党政办、文教卫办；联系室：纪委 3．全面推进廉政文化进大队。通过开展送文化下乡活动和实施农村党员干部现代远程教育、文化信息资源共享等文化惠民工程，使廉政文化进入农村日常生活；发挥农家书屋、文化中心户等公益性文化实体的作用，开展富有农村特色的廉政文化创建活动。

责任单位：农办、纪委、党政办、文教卫办；联系室：纪委 4．全面推进廉政文化进企业。结合企业生产经营管理，把企业廉政文化融入企业党建工作和文化建设之中，开展依法经营、廉洁从业教育、国有资产保值增值责任意识教育和勤俭办企业教育，建设反贪拒腐、诚信守法的企业文化，引导企业领导人员廉洁从业。

责任单位：联合支部、纪委、工会、文教卫办；联系室：纪委 5．全面推进廉政文化进家庭。结合创建文明家庭，积极开展家庭助廉教育，大力弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的优秀文化传统，把廉洁教育融入家庭日常生活，为增强党员干部抵御腐败的能力创造良好的家庭环境。

责任单位：妇联、纪委、文教卫办；联系室：纪委

十、以提高基层纪检监察工作水平为目标，努力实现办事处和大队（社区）纪检监察组织建设、制度建设和业务建设全覆盖

（一）工作标准：落实中纪发[2009]9号、10号和鄂办发[2009]51号文件，办事处纪检监察组织“七有”工程（有牌子、有队伍、有制度、有办公用房、有办公办案经费、有办公办案设备、有举报电话）和大队（社区）纪检组织“五落实”（组织、人员、责任、制度、保障）覆盖面达到100%。

（二）措施要求：认真落实东纪办发[2010]8号文件精神，全面开展“基层纪检监察组织建设示范单位”创建活动。

责任单位：各大队（社区）纪检小组、党政办、纪委；联系室：纪委

第二篇：关于2010年推进“十个全覆盖”深化治本抓源头工作安排及责任分工

神办发„2010‟35号

林区党办 林区政办

印发《林区源头治理腐败工作领导小组关于 2010年推进“十个全覆盖”深化治本抓源头工作安排及责任分工意见》的通知

各乡镇党委、政府，林业管理局，自然保护区管理局，湿地公园管理局，林区人武部党委，林区党委各部委，区级国家机关各委办局，各人民团体，各林场、管理所：

现将《林区源头治理腐败工作领导小组关于2010年推进“十个全覆盖”深化治本抓源头工作安排及责任分工意见》予以印发，请认真贯彻执行。

二〇一〇年五月四日 林区源头治理腐败工作领导小组 关于2010年推进“十个全覆盖”深化治本

抓源头工作安排及责任分工意见

为贯彻落实党的十七届四中全会、中央纪委十七届五次全会、国务院廉政工作会议和省纪委九届六次全会精神，现对2010年全区全面推进“十个全覆盖”，深化反腐败抓源头工作安排及责任分工提出如下意见。

一、总体要求

2010年，全区反腐败抓源头工作要以科学发展观为指导，认真贯彻落实全国、全省以及林区关于源头治腐安排部署和“点上突破、线上延伸、面上拓展”的要求，以“十个全覆盖”为目标，以从源头上预防和治理腐败为主线，以推进体制机制改革创新为重点，着力推进源头治腐各项工作，为服务全区经济社会发展提供保障。

二、主要任务

（一）全面推进“十个全覆盖”工作

1、以促进扩大内需政策贯彻落实和治理工程建设领域突出问题取得实效为目标，努力实现对每笔财政资金和每个政府投资建设项目监督检查的全覆盖。

（1）开展对政府投资建设项目的监督检查。完成对 扩内需中央投资项目以及2008年以来立项、在建、竣工的政府投资及使用国有资金项目的排查清理，建立台帐，力求排查项目全覆盖；对工程项目立项、审批、环评、征地、招投标、施工、审计、质量安全监管、竣工验收等各个环节开展监督检查，查找和纠正工程建设领域的突出问题，保证项目检查全覆盖。

（2）开展对工程建设资金使用情况的监督检查。对扩内需资金和政府投资工程资金投向、资金管理使用和执行情况加强监督检查，确保财政资金及时足额拨付，地方配套资金到位，资金使用安全有效，实现资金监管全覆盖。

（3）落实监督检查机制。建立对项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、签订廉政合同及项目履约保证金制等管理制度执行情况的考评机制，分层次做好重点项目跟踪审计监督；开展“廉政阳光示范工程”创建活动，落实建设市场“黑名单”制度；加大工程建设领域违纪违法案件查处和责任追究力度。

牵头单位：林区纪委、发改委、经信委、住建委、财政局、审计局、监察局、安监局、招投标监督管理局、国土资源局。

配合单位：林区扩内需检查领导小组和治理工程建 设领域突出问题工作领导小组成员单位。

2、以构建区域性惩治和预防腐败体系为目标，努力实现腐败风险教育、排查、预警、化解工作的全覆盖。

（1）全面落实《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》，开展腐败风险教育、排查、预警、化解工作，推进惩治和预防腐败体系建设。

（2）抓好重要行业腐败风险预警防控工作，建立完善发展改革、财政、国土、交通运输、住建委、司法、组织、人力资源和社会保障、环保、农业、水利、教育、文化、卫生、旅游等重要部门和行业腐败风险防控制度。

牵头单位：林区纪委、监察局。

配合单位：林区党委组织部、党委政法委、区直各相关部门。

3、以提高行政效能为目标，努力实现电子政务和电子监察系统全覆盖。

（1）推进电子政务建设。完善和优化林区电子政务网络；以强化公共服务、推进政务公开为重点，加强林区政府门户网站建设。

牵头单位：林区信息化办公室。配合单位：林区政办、监察局。

（2）加强电子监察系统建设。完善电子监察运行系 统，拓展监察领域，强化电子监察系统监控作用。逐步建立工程建设、政府采购、社保资金、公众诉求等电子监察管理系统。

牵头单位：林区监察局、信息化办公室。配合单位：林区财政局、人力资源和社会保障局、招投标监督管理局。

4、以从源头上防治“小金库”为目标，强化公共资金监管，努力实现国库集中收付的全覆盖。

（1）深化国库集中收付改革。将国库集中支付范围覆盖到包括乡镇在内的所有基层预算单位，实现预算单位财政资金国库集中收付的全覆盖；推进中央和省级补助地方专款、各类财政专户资金实行财政直接支付；加快公务卡制度应用推广工作，规范区直预算单位实有账户管理，建立国库动态监控系统。

（2）进一步深化部门预算改革。加大综合预算编制力度，规范部门预算与管理，加强对财政性资金的管理。

（3）深化“收支两条线”管理改革。认真执行非税收入收缴分离制度，在全区税务部门全面推行税收收入电子缴库方式，加强财政票据管理。

（4）继续在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作，切断“小金库”资金来源，切实管住管好 公款，从源头上防止“三公一金”问题的发生。

牵头单位：林区财政局。

配合单位：林区监察局、审计局、地税局。

5、以为民利民便民为目标，努力实现行政服务网络体系的全覆盖。

（1）全面建成行政服务网络平台。到2010年底，所有乡镇建立便民服务厅，所有行政村建立便民服务室。

（2）加强对网络平台的规范管理。规范便民服务，推进便民服务网络充分发挥作用。

牵头单位：林区监察局、民政局。配合单位：林区信息化办。

6、以公共权力运行公开透明为目标，努力实现政务厂务村务公开、公共企事业单位办事公开和基层党务公开的全覆盖。

（1）深化政务公开。认真贯彻执行《政府信息公开条例》，继续抓好示范点创建活动，进一步完善和落实政务公开相关制度，推动政务公开工作规范化；抓好政务公开目录确定的常规内容公开，突出抓好行政审批和行政执法环节、扩大内需促增长政策措施实施过程、化解社会矛盾和解决重大事故（事件）等重点领域和关键环节的政务公开。牵头单位：林区政办、监察局。

配合单位：林区源头治理腐败工作领导小组成员单位。

（2）深化厂务公开。进一步完善厂务公开制度，创建厂务公开规范化建设工作示范点，规范厂务公开民主管理工作；扩大非公有制企业建立厂务公开制度建制率；开展厂务公开制度执行情况专项监督检查。

牵头单位：林区总工会。

配合单位：林区源头治理腐败工作领导小组成员单位。

（3）深化村务公开民主管理工作。按照《湖北省村务公开目录（试行）》公开村务，努力实现村务公开专栏的标准化，公开内容的规范化和公开工作的制度化。进一步完善民主管理制度，全面提升村务公开民主管理的整体水平；抓好村务公开民主管理中“难点村”治理，确保“难点村”治理工作按期完成目标任务；积极开展社区事务公开工作。

牵头单位：林区民政局。

配合单位：林区村务公开民主管理工作领导小组成员单位。

（4）深化公用事业单位办事公开。在所有公用事业 单位建立办事公开制度和机制，把公开要求贯穿到行业服务标准和规范中，规范公开内容，加强载体建设，落实咨询制度、听证制度和依申请公开制度。

牵头单位：林区监察局、政办。配合单位：区直有关单位。

（5）稳步推进党务公开。认真抓好省委办公厅印发的《关于在全省各级党组织中推进党务公开的意见（试行）》（鄂办发„2008‟30号）的贯彻落实，推进区直、乡镇、村党组织党务公开。

牵头单位：林区纪委、党委组织部。

配合单位：林区党办、党委宣传部、区直机关工委。

7、以规范招投标市场秩序为目标，努力实现“五统一”招标投标综合监管模式的全覆盖。

（1）加强招投标市场综合监管。推进《湖北省招标投标综合监管体系建设试点项目实施方案》的落实，进一步落实统一综合监管机构、统一招标投标综合平台、统一行政监管规章制度、统一评标专家库、统一行业自律组织的“五统一”的监管机制，逐步把产权交易、政府采购、土地招拍挂等纳入中心进行；建立全区电子招投标应用管理系统平台，逐步推进网上招标、网上投标、网上评标、网上监管；开展有关部门和单位履行职责，落实省政府第306号、308号令情况的检查，严查招投标活动中的违法违纪行为。

牵头单位：林区招投标监督管理局。

配合单位：林区发改委、监察局、政府法制办及有关行业主管部门

（2）认真落实经营性用地招拍挂出让制度。规范经营性用地招拍挂出让行为；严格执行探矿权、采矿权招拍挂出让，全面落实工业用地招拍挂出让；加强土地、矿产供应及开发利用情况监管，开展土地整理项目的专项检查，严肃查处非法批地、低价出让土地、违规征地拆迁以及违法违规审批出让探矿权、采矿权等问题。

牵头单位：林区国土资源局。配合单位：林区监察局。

（3）认真落实产权交易制度。加强产权交易监管，完善交易方式，建立电子竞价操作规程，提高产权交易的竞价率和增值率，严防国有资产流失；抓好《湖北省国有企业产权交易规则》的落实。

牵头单位：林区国资委。配合单位：林区财政局、监察局。

（4）认真落实政府采购制度。完善政府采购预算编制制度，将使用财政性资金购买的货物、工程和服务纳 入政府采购，扩大政府采购规模和范围；进一步健全政府采购招标及内部监督制度机制，建立电子化政府采购交易及管理平台，实现电子化操作，提高政府采购执行的工作效率和管理水平。

牵头单位：林区财政局、政府采购办。配合单位：林区监察局、审计局。

8、以规范村级资产、资金、资源管理为目标，努力实现农村“三资”清理及监管代理的全覆盖。

切实加强农村“三资”清理及监管代理。2010年内完成对村组集体所有资金、资产、资源的全面清理，盘清存量，建立台帐；完善农村集体“三资”管理制度，全面推行“三资”监管代理制度。

牵头单位：林区纪委、财政局、农林局、经管局。配合单位：林区党委组织部、审计局。

9、以推动廉政文化“六进”(进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村)为目标，努力实现廉洁教育的全覆盖。

（1）全面推进廉政文化进机关。结合创建学习型、服务型机关，将廉政文化融入机关文化建设，开展正面典型示范教育、反面典型警示教育和岗位廉政教育，开展《党员领导干部廉洁从政若干准则》学习教育活动，大力表彰勤廉兼优的先进典型。

牵头单位：林区纪委、党委宣传部、监察局、区直机关工委。

配合单位：林区党委组织部、人力资源和社会保障局、文体局。

（2）全面推进廉政文化进社区。有效整合和利用社区文化资源，广泛开展以廉政为主题的群众性文化艺术活动，大力营造崇尚廉洁的良好社区人文环境。

牵头单位：林区党委宣传部、民政局。配合单位：林区纪委、文体局。

（3）全面推进廉政文化进学校。结合未成年人思想道德建设，定期开展青少年廉洁教育实践活动，深入推进校园廉政文化建设。

牵头单位：林区党委宣传部、教育局。配合单位：林区纪委、文体局。

（4）全面推进廉政文化进农村。通过开展送文化下乡活动和实施农村党员干部现代远程教育、文化信息资源共享等文化惠民工程，使廉政文化进入农村日常生活。发挥农家书屋、农村文化大院、文化中心户等公益性文化实体的作用，利用民间艺术、地方戏曲等形式，开展富有农村特色的廉政文化创建活动。牵头单位：林区党委宣传部、农林局。

配合单位：林区纪委、党委组织部、党委农办、文体局、新华书店。

（5）全面推进廉政文化进企业。制定廉政文化进企业实施方案，结合企业生产经营管理，把企业廉政文化融入企业党建工作和文化建设之中，开展依法经营、廉洁从业教育、国有资产保值增值责任意识教育和勤俭办企业教育，建设反贪拒腐、诚信守法的企业文化，引导企业领导人员廉洁从业。

牵头单位：林区国资委、文体局。配合单位：林区纪委、总工会。

（6）全面推进廉政文化进家庭。结合创建文明家庭，积极开展家庭助廉教育，大力弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的优秀文化传统，把廉洁教育融入家庭日常生活，为增强党员干部抵御腐败能力创造良好的家庭环境。

牵头单位：林区党委宣传部、妇联。配合单位：林区纪委、文体局。

10、以提高基层纪检监察工作水平为目标，努力实现区、乡镇纪检监察和村（社区）纪检组织建设、制度建设和业务建设全覆盖。

（1）加强区、乡纪检监察和村纪检组织建设。按照 有关文件要求，加强乡镇纪检监察和村（社区）纪检组织建设；落实区级纪检监察机关领导班子成员职级待遇、职务排序、机构设置、人员编制、决策参与和资格准入等规定；基本实现乡镇纪检监察组织建设“七有”（有牌子、有队伍、有制度、有办公用房、有办公办案经费、有办公办案设各、有举报电话），村级纪检组织建设组织、人员、责任、制度、保障“五落实”。

（2）加强区、乡镇纪检监察和村级纪检组织制度建设。建立健全基层党风廉政建设责任制度、工作台帐制度、重要决策议事制度、信访工作制度、目标管理制度等，用制度规范工作。

（3）加强区、乡镇纪检监察和村级纪检组织业务建设。积极组织和落实对区、乡镇纪检监察干部和村级纪检员的教育和培训工作，通过培训提高业务素质；利用上挂锻炼、跟班学习、以案代训等形式开展业务培训，提高基层纪检监察干部的政策理论水平和执纪执法能力。

牵头单位：林区纪委、党委组织部。

配合单位：林区人力资源和社会保障局、编办。

（二）深入推进其他改革

1、深入推进行政审批制度改革。坚持“应进则进”，实行“一楼式办公、一窗式收费、一站式服务”的集中审批和服务；完善行政审批信息公开制度，对涉及重大公共利益的审批事项开展听证；创新审批方式，进一步实施“审批流程再造工程”，建立联网审批和各部门并联审批机制。

牵头单位：林区监察局。配合单位：林区各行政审批单位。

2、深化干部人事制度改革。深入贯彻落实《干部任用条例》，严肃查处违纪违规用人行为；贯彻落实党政领导班子和领导干部考核评价机制的“一个意见、四个办法”，探索建立完善干部初始提名制度。

牵头单位：林区党委组织部。

配合单位：林区纪委、人力资源和社会保障局。

3、深化经济责任审计工作。不断深化经济责任审计内容，突出对领导干部经济决策行为情况、执行政策法规情况、财政财务收支使用情况、重大违法乱纪问题开展审计，开展扩大内需专项资金和农民工培训资金专项审计；加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任、专项资金和重大投资项目审计监督；建立健全审计问题的整改和督查机制。

牵头单位：林区审计局。配合单位：林区经济责任审计领导小组成员单位。

4、积极稳妥推进司法体制改革。积极推进司法公开和公正廉洁执法，强化对司法活动的监督，规范司法人员自由裁量权行使，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，提高司法公信力。

牵头单位：林区党委政法委。

配合单位：林区人民法院、人民检察院、司法局。

5、进一步深化投资体制改革。规范政府投资项目管理，完善政府投资项目公示制、后评价制度和责任追究制度，提高投资决策水平和投资效益。

牵头单位：林区发改委。

配合单位：林区住建委、财政局、国资委。

三、工作措施

各有关单位要充分认识深入推进“十个全覆盖”、深化治本抓源头工作的重要性和必要性，要按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制要求抓好落实。

1、落实工作责任。各区直牵头单位要按照责任分工，各负其责，各司其职，发挥牵头作用，细化工作方案，将任务分解落实到科室，切实将牵头负责的工作抓出实 效；配合单位要积极主动配合抓好分管范围内的工作，发挥整体合力；纪检监察机关要加强组织协调和监督检查，要把落实“十个全覆盖”、深化源头治腐工作作为今年改革创新的重要任务抓出成效。

2、创新工作方法。推行标准化管理，运用现代管理理念，将标准化管理引入到各项工作之中，以标准化建设推进工作的规范化管理；开展腐败风险防控管理，重点在建设工程招标投标、政府采购、国库集中收付、行政审批等工作领域和环节中开展腐败风险防控工作，查找风险点，制定防控措施，加强内部监控管理，规范权力运行。

3、加强分类指导。区直各部门在抓好本级工作的同时,要加强对本系统工作的指导；各专项工作领导小组及其办公室要及时了解工作进度，定期研究工作情况，推动工作深入开展；坚持以点带面，以示范点建设推动“十个全覆盖”；分级分类制定工作标准、评价标准和考核办法。

4、强化检查考核。把推进“十个全覆盖”、深化源头治腐各项工作纳入目标责任管理，半年组织督促检查，针对薄弱环节和突出问题抓好督办整改，年终与党风廉政建设责任制一起严格检查考核，严格责任追究，保证 以“十个全覆盖”为重点的源头治腐各项工作落到实处，取得实效。

主题词：廉政建设 源头治腐 意见 通知

中共神农架林区委员会办公室 2010年5月4日印发

共印100份