第一篇：办公室 治理商业贿赂工作简讯(第6期)
开展治理商业贿赂专项工作是今年党中央、国务院统一部署的一项事关改革发展稳定全局的重要工作。是全面贯彻落实中纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神的重要举措，是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的具体行动。根据XX县委县政府和XX市XX监局的要求，结合我分局的实际，扎实地开展治理商业贿赂各项工作。现将工作开展情况汇报如下：
一、切实加强领导，精心组织实施
一是成立了由局一把手任组长，副局长任副组长，各职能股室负责人为成员的XX县分局治理商业贿赂专项工作领导小组，下设办公室，具体负责各项日常工作。二是召开动员会，重在纠正模糊认识，特别注意纠正一些人对商业贿赂有“润滑剂”的错误观念，使全局人员对商业贿赂违反商业道德和市场规则，影响公平竞争、滋生腐败、违法乱纪等行为有新的认识，认清商业贿赂的严重性和危害性，提高对治理商业贿赂专项工作重要性、紧迫性的认识，营造治理商业贿赂的良好氛围。三是，制订了《XX县分局治理商业贿赂工作方案》、《开展不正当交易行为自查自纠工作方案》和《自纠工作方案》，明确各阶段的工作任务和目标方向，力求做到早计划、早部署、早行动。
二、全面做好调查摸底工作
主要领导以身作则，亲自率队，于6月底开始深入基层单位，扎实、细致、全面地进行调查摸底，摸清药品购进领域不正当交易行为的表现形式及其特点、容易发生的主要环节和重点岗位，深入分析原因，在此基础上确定本部门、本单位的工作重点，并在政策、法律和工作三个层面上研究提出治理的具体思路和对策，及时研究解决苗头性和倾向性问 题，有针对性地采取治理措施，确保专项治理工作取得实效。在实施过程中，我们把专项治理工作与纠风工作相结合，与建立健全防治商业贿赂的长效机制相结合，努力为企业办实事，解决实际困难。所到企业，我们现场布置以下5项工作：
1、怎样建立行之有效的长效机制。
2、对“赞助费”应如何规范，做到公平、透明、防止不正当交易和商业贿赂发生。
3、如何防止假借学术活动谋取不正当利益行为的发生。
4、如何防止在推介药品过程中发生不正当的利益行为。
5、企业目前（即自查自纠阶段）急需明确的政策性问题是什么。让企业和群众看到专项治理工作边整边改的成效。
三、建立健全投诉举报制度，把专项工作推向深入
一是利用各种途径掌握案件线索，充分发挥信访举报网络的作用，畅通发现商业贿赂问题线索的渠道。二是对在督促检查、群众举报中发现的案件线索分类登记，认真研究分析。对已掌握的案件线索，组织力量抓紧排查，对属于职权范围内有权处理的及时处理，对职权范围外的案件线索，及时移送纪检监察部门和司法机关。建立情况通报、线索移送、案件协查工作机制，积极配合，会同纪检监察部门和司法机关查办商业贿赂案件。三是查办大案要案，对性质恶劣、情节严重的重大典型案件要予以公开曝光，惩一儆百，增强震慑力，并上报市局治理商业贿赂领导小组办公室。
四、抓好查摆问题工作
根据治理商业贿赂自查自纠工作的重点，强化源头治理，在全局范围内开展自查自纠，认真查找2003年以来药品、医疗器械监管工作中的薄弱环节和漏洞：一查思想认识上是否有商业贿赂是市场交易的“潜规则”、单位发展的“润滑剂”等错误观念；二查审评审批、认证发证、检 验检测、稽查办案等方面是否有索取、收受贿赂和假借劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义的违纪违法行为；三查是否有利用职权在药品医疗器械生产、经营企业中，参资入股或持干股谋取不当利益的行为和干预企业生产经营活动为亲友子女谋取不当利益的行为；四查内部管理机制是否建立健全，是否有“小金库”、账外账，账外物等问题，通过自查，未发现有违纪违法的现象。
五、存在问题及措施
（一）存在问题
1、个别工作人员存在思想认识偏差，对开展治理商业贿赂工作认识不足，存在着事不关己，马虎对待的思想。
2、对药品生产、经营（批发）企业的督查工作抓得不够紧。
（二）工作措施
1、进一步提高思想认识。结合XX监督管理行业的特点，继续组织全体职工加强学习，不断提高思想认识，切实把思想统一到中央和XX县党委政府的部署上来，增强自觉性和紧迫感。
2、突出抓好“三大教育”。一是开展人生观、价值观、权力观和社会主义荣辱观教育，引导广大职工学习英雄模范人物的先进事迹，牢记“八荣八耻”，树立正确的人生观、价值观和荣辱观。二是开展法制教育和警示教育，剖析我们XX监系统的反面典型，使广大职工认清商业贿赂的严重性和危害性。三是开展职业道德教育，教育广大职工正确认识未来的职业生涯价值取向，进一步增强忠于职守、诚信服务、严守法纪、廉洁从政的责任感和自觉性。
3、强化领导责任，协调开展治理工作。针对个别工作人员对开展治理商业贿赂工作认识不足的问题，局一把手认真对待做好动员，疏导工 作，明确各股室的工作范围，落实中层干部责任分工，规定全局工作人员每人必须向组织上交一篇3000字以上治理商业贿赂工作汇报材料，领导班子成员各人必须向县级以上的领导部门上交一篇5000字以上汇报材料。在日常工作中，要统筹兼顾，确保自查自纠和整顿不走过场，营造边整边改的良好氛围。
4、按照市局和XX县治理商业贿赂办公室的布置，做好各阶段的总结、汇报、转段申请等各项工作，把治理商业贿赂工作推向深入。
第二篇：浅谈治理商业贿赂工作
文章标题：浅谈治理商业贿赂工作
商业贿赂是一种普遍的社会现象，是商品经济发展的负面影响，商业贿赂出现以来，世界各国都采取措施加以禁止。中纪委六次全会后，反商业贿赂开始高调亮相，隐含着我国反腐败战略重点的转移，治理商业贿赂已作为今后全国上下反腐败工作的重点。在此，仅以个人观点，试着从商业贿赂长期存在的原因、商业贿赂的危害
和如何治理商业贿赂行为三个方面，并结合国情及油田公司的实际情况，浅析我个人的几点看法。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/xiexiebang.com帮您找文章]
一、商业贿赂长期存在的原因
处在发展中的中国正在发生普遍的商业贿赂现象，这种现象对社会经济与政治的侵蚀消解作用毫无疑问，同样，也阻碍了我们企业的发展。追究根源，我们中国为什么会长期存在如此普遍性的现象与问题呢？其主要原因有以下几个方面：
（一）企业及其他经济组织财产权的确立，为商业贿赂构筑了寄生摇篮。如今，我国的企业及其他经济组织的财产权在经济体制改革中逐渐得到确立，企业与其他经济组织的独立核算，自负盈亏，自主经营，初步形成了市场竞争的格局，由于每个经济主体有着自己的独立经济利益，在竞争中不良经营者就会运用其他不正当竞争手段的同时实施商业贿赂争取交易机会和交易条件；同时，我国市场体系还处在发育不成熟阶段，新旧体制的转轨时期，由于企业管理经验不足，行政干预经济的现象依然存在，原料和辅助材料短缺的条件下，以各种手段获得行政的支持、获得项目、获得特许、获得物资成为必要和可能，这样就使商业贿赂成为了商品经济发展中市场不成熟，物资不够丰富等条件下滋生的一种丑恶社会现象。
（二）多种经济成分的并存，为商业贿赂广开了方便之门。我国是多种经济成分并存的市场体制，大量乡镇企业、私营企业和个体工商户都没有较固定的供销渠道，在原料供不应求的条件下，他们为获得物资供应就有可能行使商业贿赂行为；因为没有稳定的销售对象，为推销商品，他们会买通采购人员，争取交易机会；同时，私营企业，乡镇企业的帐目管理制度不严，也为商业贿赂开了方便之门。
（三）“委托――代理”机制的不健全，为商业贿赂提供了企业漏洞。委托人没有足够的权利去监督代理人的所作所为，政府没有足够的兴趣与力量去维护委托人的委托权利，在这个不健全的“委托――代理”机制上，“公有制”毫无疑问地成为了最大的漏洞，“全民所有”使这些公共资产远远脱离其委托人而存在，代理人反倒成为了这些资产的实际委托人了，而真实委托人却连影子都没有，就这样，在缺乏对代理机制的有效治理的情况下，发生普遍的代理人侵吞委托人利益的事，就毫不奇怪了；但是，如果委托人有足够的权利监督代理人，政府有必要的兴趣维护委托人的权利，那么，就不会形成如此普遍的商业贿赂问题。
（四）商业规则形态的束缚，使得商业贿赂成为了市场生存必不可少的法宝。当今中国的商业规则形态还受脱胎于熟人社会商业习惯及计划经济时代商业规则残余的影响。熟人社会商业习惯主要表现在商业交易行为的全过程过度依赖人情因素，而不是出于对公共契约的信赖与遵守，而随着社会交往的日益复杂，昔日基于地缘、亲缘上的人情关系又不得不借助行贿等手段来维持，也就是说，在脱胎于熟人社会的商业规则中，商业贿赂是市场生存必不可少的法宝。而计划经济时代商业规则则主要表现为：政府权力还掌握着多余的资源配置权，许多可以由市场来配置的资源，仍然须看权力的眼色行事，如此一来，通过向权力者行贿获取市场收益，就成了某些企业心照不宣的生财之道，这种商业贿赂的本质仍是以人情关系替代公共契约。也正因为商业贿赂存在着顽固的社会土壤，所以，虽然中国的《反不正当竞争法》已经涵盖了对商业贿赂的制裁，但商业贿赂还是被许多人视为见怪不怪的行为。
二、商业贿赂行为的危害
在现实的经济生活中，经营者以贿赂为手段购销商品的现象并不少见，而且变换各种手法，在我国当前的经济生活中，商业贿赂的表现形式主要是回扣。在现实生活中的回扣现象除了现金给付之外，还有以其他方式的酬谢，有明礼暗贿赂，还有以购代贿的，甚至还有以赌博输钱代贿的等等。总之行贿是为争取交易条件与机会向受贿者提供个人现金收入或其他报酬。回扣现象在社会现实生活中相当普遍，而且名目繁多，给社会带来了严重的危害，主要表现在以下几方面：
（一）商业贿赂行为从根本上扭曲了公平竞争的本质，使价值规律和竞争规律无法发挥正常作用，阻碍了市场机制的运行，从而破坏了市场的交易秩序。它的存在和发展，干扰了经营者间的公平竞争，使诚实信用经营的企业论为受害者，以致在现实竞争中出现了名牌优质商品敌不过假冒伪劣商
品的奇怪现象，影响了企业生产，科技的进步和产品质量的提高，妨碍了经济的健康发展。
（二）商业贿赂行为造成了国家大量税利的流失，使国家和集体蒙受巨大的损失，形成国家、集体财产被私人大量侵吞的严重后果。
（三）商业贿赂行为为假冒伪劣产品大开方便之门。损害了广大消费者和经营者的合法权益。现实生活中发生的诸多有关假
冒伪劣产品案例表明，它们之所以能在全国通行无阻，其主要法宝就是在其经营中大兴商业贿赂之风。
（四）商业贿赂行为破坏了资源的合理分配。合理的竞争能准确的反映市场状况，使生产者知道生产什么、生产多少，为谁生产以及在什么时候生产。企业为社会提供所需要的产品，并且通过竞争，实现资源利用的最优化，防止资源和劳动的浪费。但是商业贿赂的出现，使交易的天平不公平地向行贿者一边倾斜。资源及劳动不合理的流向了行贿者一边。这势必阻碍市场机能的正常发挥，从而影响了社会资源的合理分配和技术，生产的进步。商业贿赂为不法生产经营者大肆制造，销售假冒伪劣商品提供了销售渠道，大开方便之门。现实经济生活中假冒伪劣商品得以泛滥，屡禁不止，不能不说，商业贿赂的诱惑是其中一大原因。
（五）商业贿赂行为已经成为孳生贪污、受贿等经济犯罪的温床。由于商业贿赂行为的存在，企业经理、采购人员、供销人员以及政府官员利用工作之便，收受贿赂、损公肥私、中饱私囊，败坏商业风气，腐蚀了干部队伍，影响了安定团结已经成为了近年来经济领域中犯罪现象的一个突出问题。
三、治理商业贿赂的对策
商业贿赂已经成为影响经济社会正常运行的一大“公害”。为此，党和国家在反腐败的统一框架下，把开展治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销六大领域作为2006年专项治理商业贿赂行为的重点，也自然就在情理之中。准确把握现阶段商业贿赂的特点，积极探索反商业贿赂对策，不仅是维持市场经济秩序的需要，而且也是将反腐败斗争不断引向深入、促进社会健康发展的必然要求。为了配合正在全国范围内开展的治理商业贿赂专项工作，使商业贿赂治理工作在法治的轨道内顺利进行，推动治理商业贿赂的长效机制的建立和完善，服务社会主义市场经济建设，我们上级公司分别制定了治理商业贿赂专项工作的《实施意见》及《实施方案》，油田公司也相应地制定了治理商业贿赂专项工作的《实施方案》及《实施细则》，针对油田公司产权交易、工程建设、物资采购与设备引进、油品销售等领域展开了专项治理工作。我们认为，要抓好这项工作，必须结合我们油田实际，坚持抓好六个方面工作，在整个公司范围内建立具有油田特色的治理商业贿赂长效机制，只有这样，才能形成工作合力，使治理商业贿赂工作取得实实在在的效果。
（一）抓领导，进一步提高认识，统一思想
党中央、国务院和中央纪委始终高度重视和关心油田行业的党风廉政建设和反腐败工作，中央领导多次在会议上作出重要批示和指示，国资委相应地召开了治理商业贿赂的专项工作会议，集团公司及股份公司制定的实施意见及方案也为我们清醒地认识形势，抓好治理商业贿赂工作指明了方向。当前，当务之急是要提高油田公司各级部门领导对开展这项工作重要性的认识，把思想和行动统一到油田公司的决策和部署上来，不断增强抓好治理商业贿赂专项工作的责任感和紧迫感，围绕既要规范油田建设市场秩序，又要保持油田快速稳定健康地发展；既要惩治商业贿赂，又要维护石油行业稳定，深入推进本系统廉政建设的目标任务，坚定不移地把治理商业贿赂工作作为重大的政治任务抓紧抓实，抓出成效，形成特色。在提高认识的过程中，我们要注意针对目前少数干部存在的“喊得响，抓得松”的现象，切实解决认识不到位的问题，克服治理工作“难抓”等畏难情绪。教育各级领导干部从落实科学发展观、推进依法行政和实现油田快速稳定健康发展的高度，来认识抓好专项治理工作的重要性，做到油田建设和治理商业贿赂工作并重，把治理工作摆上重要议事日程，真正抓在手上，坚定信心，迎难而上，努力做到“六个到位”，即：思想认识到位、组织领导到位、工作部署到位、责任明确到位、工作措施到位、督促落实到位。
（二）抓重点，狠抓油田建设领域的治理工作
治理商业贿赂专项工作涉及面广，任务重，必须突出重点。油田公司治理商业贿赂专项工作重点是在五个领域：产权交易、工程建设、物资采购、设备引进及油品销售。我们要紧紧抓住这五个重点环节，围绕油田建设中2005年以来的产权交易、工程建设、物资采购与设备引进、油品销售领域中的重点环节，主要做好三个方面的工作：一是要认真开展自查自纠工作，重点是全面调查摸底，查找突出问题，及时整改处理。要着重检查本系统、本单位干部职工在思想认识上，是否有“商业贿赂是经营活动的‘潜规则’、‘润滑剂’”等错误观念，在工作中是否有违反职业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为，在内部管理机制上，是否有漏洞或薄弱环节，坚决纠正在油田建设领域中存在的违反商业道德和市场规则的不正当交易行为。二要依法查处商业贿赂案件，尤其是严格查处自查自纠工作中发现的商业贿赂案件。严肃查处利用职权参与或干预油田建设经营活动，谋取非法利益、索贿受贿行为。三要抓整改规范，重点是制定整改措施，落实整改责任，着力构建防治商业贿赂的长效机制。
（三）抓“两头”，全面推进治理工作
抓“两头”，就是吃透“上情”，把握“下情”。具体地讲：一方面要把上级的精神和政策吃准、吃透。要组织全公司干部职工认真学习和领会集团公司、股份公司及油田公司对抓好治理商业贿赂工作的总体部署和要求，切实抓好四个阶段工作的部署和落实，认真把握和实施各项治理工作，力求收到实效；另一方面要密切结合油田公司实际，把全行业的情况摸清、摸实。深入调查研究，掌握全行业的情况，针对石油行业自身的特点，发现和掌握石油行业不正当交易行为和商业贿赂案件的特点、规律，发生的主要环节和重要岗位，分析其滋生蔓延的深层次原因，确定本行业、本单位的工作重点，认真研究新情况、新问题，不断在政策、法规和工作三个层面上研究提出治理的具体思路和对策。建立信息专报和通报等制度，及时了解下面基层单位的工作动态和信息，加强工作指导，研究解决苗头性和倾向性问题。总结推广治理商业贿赂成功经验，做到心中有数，手有典型，为长效治理和预防商业贿赂奠定基础，促进石油系统治理工作的平衡健康发展。
（四）抓制度，积极探索长效管理机制
坚持标本兼治、惩防并举的根本是要加强制度建设，积极探索和建立健全防治商业贿赂的长效机制。
1、完善油田公司各项规章制度。对现行的各项规章制度及各种规范要求进行整理，针对存在的制度性缺陷进行修订完善。要围绕油田公司产权交易、工程建设、物资采购、设备引进及油品销售等关键环节建立健全各项规章制度，加大对廉政合同的执行力度；继续配合各级检察院推行“预防职务犯罪档案查询”制度，加大对收受贿赂行为的惩戒力度。通过进一步健全制度，堵塞漏洞，努力形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的有效机制。
2、深化油田建设管理体制改革。实行投资人招标制，规范投资人招标管理。开展建设项目代建制等试点工作。深化招标投标制度改革，加强对招标人和评标专家的管理，进一步规范招标评标行为。深化油田建设审批制度改革，进一步加强完善油田建设各项体制，充分发挥管理体制对员工的约束作用。
3、建立企事业单位自律机制。加强对产权交易、工程建设、物资采购、设备引进及油品销售等重点环节和项目管理、财务管理等重点人员的监管。加强内控机制和企业文化建设，树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，严格遵循从业人员行为准则和职业规范。坚持依法经营，带头遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂。
（五）抓查处，严肃处理商业贿赂案件
严肃查处商业贿赂案件，是油田行业治理商业贿赂专项工作的一项重要任务，也是检验专项治理工作是否取得成效的一个重要方面。对于油田行业自查和专项检查中发现的商业贿赂案件，要依法办案、依法处理，特别是对于重大典型案件，要予以曝光，惩一儆百，增强震慑力。在查处过程中，要排除干扰、克服困难，坚决纠正和防止失之于宽、失之于软的问题。特别是对于在商业贿赂活动中利用行政权力收受贿赂的重要岗位工作人员，不管涉及到谁，都要一查到底，决不手软，决不姑息。我们各级单位的纪检监察部门要积极与公司纪委、监察部建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制。充分发挥信访举报网络的作用，向全体员工公开监督举报电话、网址和信箱，广泛动员员工群众反映和举报商业贿赂行为。建立快速反应机制，对反映商业贿赂的每一件来信来访，都要及时进行转办或直接督办，凡经查实的都给予当事人和责任人严肃处理，做到件件有结果，事事有回音，对署名举报给予反馈，并将处理情况进行通报。
（六）抓落实，确保治理工作落到实处
治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，按照“抓得住、抓得紧、抓得实”的要求，既要集中时间开展专项治理，又要从大局和长远出发坚持常抓不懈。油田公司各级单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步建立和完善领导责任制和有效工作机制，主要领导负总责，分管领导分工负责，分兵把口，抓好各自分管的单位和部门，明确分工，分解任务，责任到人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作合力。通过落实责任制，把治理工作与党风廉政建设及业务工作一同研究部署和检查落实。对工作敷衍塞责、措施不力，造成不良后果的，要追究领导责任。全系统要建立工作报告制度，定期报告工作进展情况。对分管的部门和单位要进行重点抽查，成立督察组对各单位的专项治理工作进行明察暗访和督促检查，加强经常性督促检查，确保治理工作的全面落实。通过狠抓落实，逐步形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的油田建设新局面，确保油田行业的快速健康稳定地发展
《浅谈治理商业贿赂工作》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读浅谈治理商业贿赂工作。
第三篇：专题治理商业贿赂.
专题治理商业贿赂
1、请用不超过200字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
答；商业贿赂在工程建设、教育、医药等方面的表现，突出了商业贿赂的危害。首先使市场配置资源的作用失灵，造成经营者之间的不平等竞争。其次造成物价虚高，特别是工程建设、医药购销等企业不良行为，败坏了道德风气。最后，商业贿赂导致贪污行为的发生。
2、请用不超过250字的篇幅，概括出解决给定资料所反映的主要问题的方案。
答；主要应从以下几方面着手。第一 各相关部门在治理方面应该通力合作。第二，对参与商业贿赂的企业或个人，要在本行业内予以惩治。第三，完善治理商业贿赂的立法工作。第四，在市场管理上，政府部门应少插手，充分发挥市场本身的作用。第五，完善举报制度。第六，加强执法力度，保证人民群众合法权益。
3、根据上述材料，自选角度，写一篇不超过1200字的文章。
治理商业贿赂之惑
当前社会市场经济高度繁荣，在给人民群众带来幸福生活和给国家带来gdp的同时，也带来了一系列的问题。其中，尤以商业贿赂现象屡禁不止最为突出。国家自从2006年开始大力治理打击商业贿赂现象，至今为止虽取得一定成效，但问题并没有得到根本解决。究其原因所在，因为如下方面
商业贿赂犯罪主要有五个突出特点：一是商业贿赂犯罪仍然严重。二是具有明
显的行业、领域特点。三是官商勾结、权钱交易，领导干部商业贿赂犯罪突出。在涉案的国家工作人员中，相当一部分是手中握有实权的各级领导干部。四是大案比例高，有的案件涉案金额巨大。五是窝案、串案现象突出。
有人深忧中国社会的诚信状况，而商业贿赂对此难辞其咎。商业贿赂收买的已不仅仅是个体的道德操守，甚至“收买”了一个个行业、领域、部门的商业道德和政治道德。满载着脉脉温情的“红包”，在人情往来之中不动声色、轻而易举地颠覆了秩序、公平与操守：政府采购领域的商业贿赂败坏了政府的廉政形象，医药购销领域的商业贿赂危害了公共服务系统的诚信操守，建筑和产权交易领域的商业贿赂扭曲了公平公正的商业道德„„商业贿赂已经成为正义与公平的大敌。
治理商业贿赂遭遇“界定难”和“治理难”，与法律、制度不完善有关，更与商业贿赂无处不在的“收买”有关。商业贿赂“收买”了法律在公民心中的威严，“收买”了企业依法经营、公平竞争的规则，使越来越多的企业无心靠产品品质、价格、服务胜出，而是致力发展“关系网经济”。信仰“关系”胜过信仰“规则”，对于正在建设的法治社会来说，无疑是一剂强力“腐蚀剂”!
面对愈演愈烈的商业贿赂，中央政府的集中严厉打击自然深得民心。但人们担心的是，在尚未形成对权力制约和监督之时，高利益化的权力寻租场里，商业贿赂的各种“收买”依然会暗流不断。治理商业贿赂，不仅要让更多的人认识这“收买”之
害，更要有刚性的制度来遏制“收买”之恶。这恐怕才是解决问题的关键。
总之，解决好商业贿赂现象，需要的是市场的监管，政府的监督与自律，相关法律的完善等方面。只有全社会形成一股抵制商业贿赂的风气，这种现象才能逐渐解决。
第四篇：商业贿赂及其治理
商业贿赂及其治理
摘要:商业贿赂的治理,无疑应从“治标”和“治本”两方面谋求对策。就“治标”而言,必须改变目前立法和司法对商业贿赂犯罪惩治总体钝化、执法底线不断后退的现状,坚持对商业贿赂犯罪“从严惩处”的方针。立法上,严密法网,简化商业贿赂的构罪条件,堵塞漏洞;司法上,严格执法,让立法所设置的商业贿赂成本在现实执法中得到验证。通过加重商业贿赂的违法成本,抑制其猖獗蔓延之势,为最终从源头上治理商业贿赂创造条件。关键词:商业贿赂 受贿罪行 贿罪 缓刑
一、前言
现代社会是商业化社会，商业竞争异常激烈。商业贿赂滋生蔓延，已成为商业交易包括贸易、服务和投资等经济生活和社会发展的突出问题，严重破坏了公平竞争的市场秩序，侵害了消费者利益，增加了交易成本，影响了企业的竞争力，是滋生腐败行为和经济犯罪的温床。所以，依法采取有力措施，坚决有效地防治商业贿赂现象，对于规范市场秩序，健全社会信用体系，维护公平竞争规则和完善社会主义市场经济体制，推动廉政建设和反腐败斗争，构建社会主义和谐社会等，都具有极其重要的现实意义。
二、商业贿赂的概念
依据国家工商局1996年发布的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条的界定，商业贿赂，是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人，争取交易机会和条件的行为。“经营者”是指经营单位或者个人；“财物”是指现金和实物，包括经营者为销售或者购买商品，假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，给付对方单位或者个人的财物；“其他手段”是指提供国内外各种名义的旅游、考察等给付财物以外的其他利益的手段。由此可见，商业贿赂是指经营者在商业活动中为销售或者购买商品、提供或者接受服务，采用给予对方单位或者个人财物或者其他利益的不正当交易行为。近几年，商业贿赂行为不仅在商品流通领域，而且在银行信贷，商业保险，土地开发，工程建设等领域大量存在。商业贿赂危害社会公共秩序, 腐蚀市场经济，它严重破坏了公平竞争的市场秩序，侵害了广大消费者利益，是滋生腐败行为和经济犯罪的温床。因此，必须引起政府的高度关注，下大力气根治才行。
三、商业贿赂的表现形式
商业贿赂名目繁多，多以财物（包括促销费，宣传费，赞助费，科研费，劳务费，咨询费 等）、回扣、折扣、附赠、佣金等名义支付。其主要表现形式有以下几点：
1，利用财物或其他手段进行贿赂利用财务或其他手段进行贿赂是商业贿赂最平常的表现形式。
例如“赌球案”在青岛与成都的比赛中，成都谢菲联队到达青岛后，尤可为约见青岛海利丰队领队刘红伟，密谋打假球事宜。经双方协商，成都谢菲联队以数十万现金并免费让青岛海利丰队在其训练基地冬训一个月为条件，让青岛海利丰队在这场比赛中“放水”。当晚，尤可为、许宏涛与青岛海利丰队领队刘红伟等人见面，再次敲定了打假球相关事宜。比赛期间，青岛海利丰队通过违反常规换人等形式，操纵比赛结果。最终，成都谢菲联队以 2 :0 赢了青岛海利丰队。由以上案例可以看出，这里的“财物”是泛指金钱以及其他财产性利益。包括：物品, 货币，有价证券, 其他财产性利益。有可能直接贿赂也可能变相贿赂。其他手段则是指通过提供非物质利益进行贿赂。包括性贿赂，业绩贿赂，著作贿赂，替代行为贿赂，舆论贿赂等形式。目前，各种无形的非物质利益便已成为贿赂犯罪的一个新形式，新特点。
2，利用“回扣”方式进行贿赂回扣是商业贿赂的主要形式，是指经营者销售商品时在帐外暗中以现金，实物或者其他方式退给对方单位或者个人一定比例商品价款的行为。商业贿赂是一种典型的不正当竞争行为，回扣则是该行为得以实施的具体方式；商业贿赂反映出其行为的内在本质，回扣则是其行为的外在表现。在实践中，回扣的名目繁多，大量是以折扣让利，广告费，包装费，会议费等名义出现，因此在认定回扣时，应认清其本质，而决不能被表面形式所迷惑。
3，借“折扣”之名进行贿赂折扣是指销售方在市场交易中，以明示的方式减扣或退让还给买方一部分款项，促成交易的一种促销手段。我国《反不正当竞争法》规定，正当的折扣必须以明示的方式给付，并如实记入给付方和收益方的账目，否则，即为不正当竞争行为。在现实生活中，有人对折扣的法定含义认识不清，把非法的商业贿赂当成折扣；有人对折扣、回扣不分，把合法的折扣当成回扣；也有人故意把二者混淆，借折扣之名行回扣之实，这需要在实践中予以甄别。
4，借“附赠”之名进行贿赂附赠是指经营者在交易中，附带地向交易对方无偿提供现金和物品的行为。中国《反不正当竞争法》未禁止附赠，但是，不正当的附赠行为与商业贿赂并无本质区别。为了制止各种名目的不正当附赠，《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第八条明确规定：“经营者在商品交易中不得向对方单位或者个人附赠现金或者物品，但按照商业惯例赠送小额广告礼品的除外。违反前款规定的，视为商业贿赂行为。”因此，经营者在商品交易中向对方单位或者个人附赠现金或者物品的，数额超过正常数额的，应视为商业贿赂。
5，借“佣金”之名进行贿赂佣金是指经营者给付商业活动中为其提供中介服务的中间人的劳务报酬。它可由买方给付，也可由卖方给付，还可由买卖双方给付。但是必须明确，中间人需有合法的经营资格，不具有合法经营资格的，不能接受佣金。这一特征是划分佣金和商业贿赂的重要依据。
四、商业贿赂的危害
近年来商业贿赂在一些地区和行业中不断地滋生繁衍，影响面越来越宽，危害十分严重，主要表现在：
1，是商业贿赂从根本上背离了市场经济对公平交易的要求，践踏了正常的市场规则和交易秩序，使诚实守信者在竞争中处于劣势，破坏了正常的市场交易秩序。在商业领域中，商业贿赂已经成为运行的“潜规则”，面对这样的“潜规则”，企业自身往往无力对抗，为了避免在竞争中失去市场机会和份额，一些企业在愤怒、无奈之余，也不情愿地选择了屈从，从而使得商业贿赂的雪球越滚越大。这种商业贿赂导致的恶性竞争剥夺了其他竞争者公平交易机会，使守法经营的企业沦为受害者，使诚信等公序良俗受到极大破坏，严重影响了企业生产，技术的进步和产品质量的提高，妨碍了市场经济的健康发展。
2，是商业贿赂破坏了市场资源的合理配置，阻碍了市场机制的有效运行，为假冒伪劣产品打开了方便之门，增加了消费者负担，加大了交易成本，造成社会财富的巨大的浪费。
3，是商业贿赂造成价格偏高，使企业经营成本增加，同时也会导致国家和地方税收的大量流失。
4，是商业贿赂严重破坏和损害了国家廉政制度建设和形象。商业贿赂损害国内投资环境，降低我国对外资的吸引力，成为我国利用外资的新环境瓶颈，成为孳生贪污、受贿等经济犯罪的温床。
5，是商业贿赂严重败坏社会风气，阻碍社会主义和谐社会的建设和发展。商业贿赂严重违背社会主义和谐社会“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的基本特征和要求，必将会造成经济秩序的严重混乱，导致市场腐败盛行、经济增长乏力，危及社会的和谐稳定。
五、商业贿赂的原因
随着改革开放,搞活经济,市场经济体制在我国的建立与发展。我国的社会生产以史无前例的增加速度得到发展。商品经济发展的副效应,消极因素,在我国同样也作为—种社会现象
而出现了。商业贿赂在我国产生的直接原因有以下几方面:
1，唯利是图是从事商业贿赂的主观动机。竞争,是市场经济的灵魂,它始终激烈地存在于市场商品交易之中。一些参与竞争的经营者为了通过“捷径”,取得比其他经营着更大的优
势,往往抛开应有的商业道德,违背正当的竞争规则,利用少数人的贪财心理,暗中以金钱或其他好处贿赂交易对方的负责人或对交易有影响的其他人。追根求源,经营者愿意冒违法犯罪的风险,直接暗中给付对方单位或个人好处,或者唆使雇员在业务活动中,以回扣开路进行交易,其目的是为了取得交易机会,从而获取更多的利润。收取回扣方为牟私利,置国家利益、公众利益于不顾,其贪婪动机更是显而易见的。可见,唯利是图则是从事商业贿赂者的主观动机。
2，供求失衡是产生商业贿赂的市场条件。随着经济发展,我国的市场已由过去计划体制下商品短缺的卖方市场,逐渐转变为今天市场经济条件下,商品品种数量繁多的买方市场。尤其在国外商品大量进入国内市场之后。现在已很难找出使用货币买不到的商品。众多的货物在供买方选择之时,市场总会千方百计使商品循环流通,其中包括合法与非法渠道。可以认为,商业贿赂是供求失衡状态下,市场代谢的扭曲,然而。人们追求的供求平衡,只能是暂时的、局部的,供求矛盾却是永恒的。为此,商业贿赂的产生,有其普遍的市场条件,制止商业贿赂的工作,也就成为一项长期而又艰巨的任务。
3，腐败孳生是商业贿赂产生的社会基础。在国外市场经济运作方式不断对我国经济产生重大影响的今天,一些腐败现象又沉渣泛起,不仅有的行业、部门“靠山吃山”,单位内的少数不廉洁者也利用职权,营私舞弊,搞钱权交易。在金钱发挥支配作用下,有钱便能直接、间接地找到乘凉的“大树”。社会风气的好坏是商业贿赂猖獗与否的客观环境,蔓延的腐败现象是其孳生的土壤。事实上,商业贿赂现象就是社会腐败在市场交易中的反映。
4，滥用优势是当前商业贿赂的一个特色。现阶段,一些从事公益行为的单位和具有特定 职能的部门,在附带从事公益经营和行使管理职能权利时,往往利用其“独家”服务的优势,肆无忌惮地与供货方串通,在貌似“公平、合理”的幌子下,大量获取回扣。公用企业和具有特殊服务职能的部门,利用其优势从事商业贿赂等不正当竞争活动,已引起社会的普遍不满,同时也成为现阶段商业贿赂的新特点。
5，企业与其他经济组织的财产权在经济体制改革中逐渐得到确立。企业与其他经济组织独立核算,自负盈亏,自主经营,初步形成了市场竞争的格局,由于每个经济主体有着自己的独立经济利益,在竞争中不良经营者就会运用其他不正当竞争手段的同时实施商业贿赂争取交易机会和交易条件。
6，我国多种经济成分并存,大量乡镇企业、私营企业和个体工商户,他们没有较固定的供销渠道,在原料供不应求的条件下,他们为获得物资供应就有可能行使商业贿赂行为。他们没有稳定的销售对象,为推销商品,他们会买通采购人员,争取交易机会。另外,私营企业,乡镇企业的帐目管理不严,也为商业贿赂开了方便之门。
六、商业贿赂的治理
商业贿赂的治理对策商业贿赂问题，近年来已引起了全社会的高度关注，不同阶层、不同群体人们对商业贿赂毒化投资经商环境、扭曲公平竞争市场机制、损害经济发展的危害性都有着高度的共识。为进一步改善我国的投资环境，维护公平竞争的市场秩序，保证党和政府的廉洁，就必须加大查处商业贿赂案件的力度，积极探索建立防治商业贿赂的长效机制。为此，依靠法制建设，遏制商业贿赂就显得尤为重要。
1，加强政治思想和法制教育,提高职工政治思想素质。培养广大职工正确的人生观、价值观,要把对职工的法制教育、廉政教育,职业道德、职业教育经常化、制度化和具体化,提高职工拒腐防变能力,自觉抵制不良思想的侵蚀。同时要加强领导班子的建设,使领导班子成员不仅在廉政方面起到模范带头作用,而且对下属人员敢管、善管,把商业贿赂行为清灭在萌芽状态。
2，国家要加快对商业贿赂的立法进程。针对日益严峻的国际、国内商业贿赂形势,建议立法机关修改和完善相关法律,尽快出台专门的“反商业贿赂法”,明确规范商业贿赂犯罪的范围,提高对商业贿赂犯罪的量刑处罚,严厉打击商业贿赂犯罪行为,形成强大的威慑力量。从而进一步净化、纯洁商业市场发展环境。
3，建立健全诚信制度,完善监管体系。一是建立商业贿赂犯罪档案查询系统,实行信息化监督。凡被法院判“商业贿赂罪名”成立者,都进入“黑名单”。凡要参与招投标的商家,首先进行“身家清白”,一旦上了“商业贿赂黑名单”,将限制或禁止参与资格;二是加快建立和完善适合我国国情的诚信管理法律制度,实施企业诚信守法提醒制、警示制、公示制,构建社会信用体系,防止商业贿赂做假账行为的发生;三是健全诚信管理体系,完善监管制度,加强各类财务报表、帐簿、票据的管理,规范和减少商业活动中的现金交易,促进市场经济主体的自律机制完善。
4，建立长效工作机制,完善管理制度。各行各业自上而下研究制定一套切实可性的长效工作机制,逐步完善管理制度,使各项工作有章可循。同时要严格工作程序,认真贯彻落实,达到彻底杜绝“我想怎么干就怎么干”特权思想的良好效果。
5，强化监督制约机制促廉政。为了更好地对权力进行监督,防止权利滥用,各行各业要结合工作实际,加强内、外监督制约。在内部,一是重大事项要集体研究,让大家行使决策权不能让个别权利集中的人,独断专行,强化社会对领导权利的监督,凡是涉及运用权力的地方都要设计监督权力运用的机制,加大人民群众在各项事务中的参与程度,从制度上保证人民群
众的参与,不做政治摆设,真正发挥监督的功能;二是抓好财务公开,对各种款项收支使用情况,必须公开详实内容,自觉接受广大干部职工的监督;三是充分发挥内部纪检监察部门职能作用,使每个部门、每个人员的权力真正受到监督。在外部,要采取设立举报箱、公开举报电话、聘请廉政监督员等措施,主动接受人民群众的民主监督,同时虚心接受新闻媒介的舆论监督。
6，加大打击力度。检察机关要进一步加大查处力度,对于商业贿赂行为要从快、从严予以惩处,让其不敢贿赂。同时,对其他人起到震慑作用,真正达到查处一案,教育一片的良好效果。另外,纪检监察部门要认真落实《中央党的纪律处分条例》,对因商业贿赂犯罪被判处刑法的干部职工,凡是按照相关规定够开除党籍、开除公职的就给予“双开”,从而与检察机关形成工作合力,严惩商业贿赂犯罪行为。由于腐败损害社会公共利益,每个人都为腐败行为付出了某种代价,因而必须采取新的措施,增加威慑,严厉打击腐败行为,增加腐败份子为此应付出的各种代价。凡行政与执法部门公务员涉及腐败案件的,均从严从重处理;增加经济处罚力度(包括罚款、没收其财产等);对各类案件予以公开审判、公开披露,不仅要使商业贿赂者经济受损,而且要使其承担名誉损失,不仅让其倾家荡产,而且让其身败名裂,不仅使其个人名誉受损,而且使其利益相关者名誉受损,这样对商业贿赂人员有一定威慑力,使其不敢从
事商业贿赂活动。
七、总结
商业贿赂是违背社会主义市场经济的基本原则，腐蚀国家机关工作人员和企业事业人员，滋生腐败现象和经济犯罪的大毒瘤，是直接导致生产和生活用品价格虚高，损害广大消费者利益，激化社会矛盾，毒化社会风气的主要根源。为此，我们要建立健全防治商业贿赂的长效机制，强化监管，标本兼治，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件，打造健康的商业文化。为维护公平竞争规则和完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会提供强有力的保障。
参考文献：
[1]程宝库:中国商业贿赂状况问卷调查统计与分析[J].中国党政干部论坛,2006-4.[2]井涛:治理商业贿赂,净化交易环境[J].检察风云,2006-07.[3]周丽萍:商业贿赂的病理分析[J].廉政瞭望,2006-04.[4]孙金华王崇宝:诊治商业贿赂的高发行业[J].决策与信息(财经观察),2006-04.[5]朱有明张薛梅:我国商业贿赂现状的经济学分析[J].商场现代化,2006-08.
第五篇：加强治理商业贿赂
加强治理商业贿赂
论政府采购制度建设的探讨
党中央、国务院把治理商业贿赂作为近年来反腐败工作的重点，并把政府采购领域列入重点治理的五大领域之一。作为牵头治理政府采购领域商业贿赂责任单位的各级财政部门，也按照各级党委、政府的统一部署，成立了组织机构，制定了实施方案,积极开展了专项治理工作，顺应了当前改善投资环境促进经济发展的现实需要。为了将这项重要工作引向深入并巩固前一阶段所取得的成果，需要进一步将治理商业贿赂工作提上党和政府工作的重要议事日程，是一个了不起的进强预防和治理商业贿赂的各项制度建设。
商业贿赂的定义有广义和狭义之分。中央治理商业贿赂工作领导小组办公室吸取学界研究成果，提出了一个广义的商业贿赂定义：“商业贿赂是在商业活动中违反公平竞争原则，采用给予、收受财物或者其他利益等手段，以提供或获取交易机会或者其他经济利益的行为。”按照这一定义，商业贿赂应包括四个构成要件：（1）商业贿赂的行贿主体主要是从事营利性活动的法人、其他经济组织和个人，而对行贿对象或受贿主体和介绍贿赂的主体则没有特别的限制，后者可以包括各类法人与自然人。（2）商业贿赂具有以提供或获取交易、服务机会和其他商业利益为目的的主观故意。（3）商业贿赂的客体是公平竞争的市场秩序。
（4）商业贿赂的手段是指财物和其他利益等手段，既包括财产性利益也包括非财产性利益。这个定义具有较好的包容性，反映了商业贿赂发展的新动向，适应了我国当前治理商业贿赂工作的需要，应当尽快在有关立法中体现出来。
因此，治理政府采购领域的商业贿赂，一方面应通过专项治理，查处政府采购领域的商业贿赂案件，遏制商业贿赂在政府采购领域蔓延的势头；另一方面，还必须认真地开展调查研究，充分了解商业贿赂在政府采购领域的具体手段和表现形式，掌握政府采购工作中容易发案的薄弱环节和重点岗位，有针对性地加大政府采购工作的法律制度建设，从而建立起政府采购领域治理商业贿赂的长效机制。
一、商业贿赂在政府采购领域的表现形式和成因分析
众所周知，商业贿赂行为的发生必须具备三个条件，那就是权利、动机和机会，这三个条件在政府采购活动中基本具备。由于政府采购资金来源的公共性、目的动机的非赢利性、使用对象的非利己性和规模巨大等特点，决定了在政府采购领域存在商业贿赂的潜在可能性。
所谓商业贿赂，是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。
通过对已查处的商业贿赂案件，特别是发生在政府采购领域商业贿赂案件的分析，我们发现，在政府采购领域商业贿赂的表现形式主要有以下十种：
一是直接收受供应商的现金回扣；二是以亲属名义投资入股；三是参加供应商组织的商业活动；四是参加供应商组织的国内旅游和出国考察；五是接受供应商赞助的学术交流和展览活动；六是直接收受、使用供应商捐赠或无偿提供的财物；七是默许供应商以次充好，以假乱真地更换采购货物来谋取不正当利益；八是向供应商收取入场交易费、采购会务费；九是向采购人返还招标代理费；十是透露政府采购项目招标标准等商业秘密，致使政府采购活动缺乏公平、公正性，而从中谋取私利等。
其主要特征有：
（1）主体个体、私营企业和中小企业在生存发展中所遭遇的歧视性待遇、体制性障碍
诱发了商业贿赂等不正当竞争行为。个体工商户、私企等长期在税收等诸多方面受到歧视性待遇。客体一般是采购人、代理机构、监督人员和评审专家等。
（2）目的是为销售或者购买商品，即通过贿赂手段，获取优于其他经营者的竞争地位。
（3）渗透领域广泛，手段及其表现形式呈现出多样性。
（4）隐蔽性较强。
商业贿赂有两种性质：一是显性的，即行贿以后就立竿见影，如本来需公开招标的项目，供应商通过行贿具体经办人员，变成了分散、单一来源采购，立即获得利益。二是隐性的，即供应商与贿赂对象形成一种长期的相对稳定的利益同盟关系，不在乎一时一刻的商业回报，而是利用长期“合作关系”中随机报答，因此更具有隐蔽性和欺骗性。
商业贿赂行为在政府采购领域屡禁不止，究其原因主要有以下几个方面：
一是制度不够健全。由于我国政府采购制度实施时间不长，尚处于探索阶段，在某些环节上还存在漏洞。
二是监管措施不到位。在对评审专家的管理监督上、数量、质量上、缺乏动态监管措施，数量上没有保障机制，没有做到及时进行后续培训和制定专家年审制度，往往是一次确认，专家身份长期有效，无法形成有进有出的良性循环机制。
三是市场经济体制和法制环境不完善，还没有专门针对商业贿赂的法规。我国现行的反商业贿赂法比较分散，执行的主体也比较多，在法律上存在着严重的不足，法律对“商业贿赂”行为的规定过于原则，对如何具体认定商业贿赂行为缺乏明显的指向性。
四是我国正处在社会的转型期，市场经济发展不完善，市场开放程度不够。从制度层面分析，政府采购制度覆盖面有限、内控制度和程序等还不健全、相关制度未被严格执行等。
二、商业贿赂在政府采购领域的易发环节和重点岗位
从已经查办案件看，发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销六个领域以及银行信贷、证券期货、商业保险、出版发行、体育、电信、电力、质检、环保等。商业贿赂可以发生在政府采购的环节，但针对政府采购活动的特点，商业贿赂在以下八大环节和岗位最容易发生：
一是采购业务委托代理环节。如把原属集中采购的项目，通过各种理由委托给中介代理机构，从而收取好处费。或者是在中介代理机构选择过程中，与代理机构私下协商代理费，从中收取回扣。
二是采购需求的确定及标书编制环节。设备采购不是根据单位实际需要，而是根据某特定供应商的产品特点而定。在编制采购文件中，故意抬高供应商进入门槛，或为特定的供应商人为增设加分因素，为行贿者创造中标机会。
三是采购方式选择和审批环节。对应该进行公开招标的项目，借故须应采购单位、采购人工期短、任务重、技术专
一、与前期工程衔接等因素，要求自行采用单一来源方式采购。四是采购信息公开环节。采购信息不在政府采购监督管理部门指定媒体公开发布，而是通过领导指定或是单位技术人员推荐确定参加投标的供应商，在熟悉的供应商中产生中标单位。
五是专家评委抽取环节。违反规定抽取评审专家，使与投标人有利益关系的评审专家进入评审组或故意把参加评审专家的信息提前透露给特定的供应商。
六是评标定标环节。评审专家在评标过程中不按民主集中制原则办事，故意诱导其他评委，或把自己的意见强加于其他评委之上，刻意维护某一特定供应商的利益。
七是合同履行和验收环节。行贿者通过买通验收人员，故意不按合同约定供货，降低配置或以次充好，通过行贿手段蒙混过关。
八是资金支付环节。采购单位项目验收合格后，故意不按合同约定及时支付采购资金，通过资金支付手段，迫使供应商行贿。
在这八大环节中，涉及采购单位的岗位有：采购单位的分管领导、政府采购协管员（或是从事采购业务的人员）、专业技术人员和财务人员。
涉及代理机构的岗位有：项目负责人和具体经办人员；涉及政府采购监督管理部门的岗位有：有权审批采购方式和抽取评审专家的人员以及政府采购评审专家。
采购单位的领导能够决定采购方案、技术要求、供应商资质等级、采购品牌、付款步骤、评分标准设置、验收控制等，上述每个领域倾向性意见对供应商利益至关重要。
采购单位技术权威则直接与供应商接触，为领导决策提供重要依据。项目验收人员把握验收的尺度，最终决定了中标产品的质量。财务人员则掌握支付的权力。因此，采购单位的这些岗位是第一个容易受到供应商贿赂的对象。
第二个容易受到贿赂的对象是采购代理机构。采购代理机构是连结采购单位和供应商的桥梁，具体负责采购文件的制定，采购信息的发布，组织采购活动。
代理机构在制定采购文件中，对供应商的资质资信要求、对采购物品的技术服务要求，决定了供应商是否能平等地参与竞争，并最终成为中标候选人；对评标、定标程序的确定决定了采购是否科学合理地进行；采购信息发布的范围，决定了供应商能否平等地获得采购的信息；采购活动的正常开展决定了采购活动能否公开、公正地进行。
第三对象是政府采购监管部门。监管部门拥有采购方式的审批权力，这些权力直接与采购单位和供应商有利益关系，如一些本应由集中采购机构采购的项目，通过审批就委托给社会中介代理机构或由单位自行采购。
第四对象是评审专家。政府采购评审专家掌握着推荐成交供应商的权力，直接掌握着供应商的命运。因此，评审专家一旦受到供应商贿赂，必然在评审过程中会不按既定评标办法标或者带有明显倾向性意见，企图影响其他评委评标，将直接影响政府采购的公正性。
三、治理政府采购领域商业贿赂管理制度和法律措施亟待健全
治理政府采购领域商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，既要集中时间开展专项治理，又要从大局和长远出发常抓不懈。
要坚持整顿和规范市场秩序相结合，构建惩治和预防腐败体系相统一，政治、经济、文化和社会建设相适应，用发展的思路和改革的办法来解决政府采购领域商业贿赂问题，建立起治理商业贿赂的长效机制。商业贿赂“一对一”的行为特点以及行贿受贿双方结成利益共同体的现实，决定了查处商业贿赂的难度较大。
因此，治理商业贿赂的重点不宜放在惩办已经发生的违反犯罪活动上，而应当防范于未然，加强法律制度建设，从源头上减少商业贿赂发生的机会。
一是要深化审批制度改革，规范采购行为。要进一步规范政府采购行政审批事项，规范审批行为。科学合理地制定集中采购目录，合理界定政府采购的范围，规范采购方式适用审批的条件及审批程序。
制定政府采购各当事人的行为准则，进一步规范政府采购的操作行为。探索采购代理机构选择新方式，铲除代理选择过程中不正当交易行为的产生土壤。认真开展对采购代理机构监督考核工作，将防范商业贿赂作为考核的一项重要内容。
二是要提高从业人员业务素质，完善内部控制机制。要将公共权力置于阳光下运行，有效地防治腐败。
采购代理机构从业人员少，知识面也带有局限性。因此，集中采购机构从业人员要胜任政府采购工作，就必须不断地学习、总结和积累，努力提高自己的业务技能，建立健全内部控制机制。要实行项目责任制，明确项目责任人。建立采购文件审核论证制度，加强对采购文件编制环节的监督管理。
三是要健全政府采购配套制度，建立制约机制。要大力推进公开招标采购方式，增强政府采购的透明度和节支效果。把政府采购与部门预算和国库集中支付配合起来，更加有效地
避免政府采购领域商业贿赂案件的发生。
结合政府收支分类改革，推进政府采购预算的编制，努力将应纳入政府采购范围的货物、工程、服务项目纳入管理范围，进一步提高政府采购资金占财政支出的比重。
要研究制定政府采购领域治理商业贿赂的管理办法，完善预防和治理商业贿赂的机制。建立健全供应商投诉制度，发挥供应商的监督作用；完善采购单位、代理机构、评审专家和供应商资格管理制度，构建政府采购的信用体系，凡涉及商业贿赂的当事人，要列入“政府采购不良行为记录名单”，并在政府采购信息媒体上公告。
四是要充分利用信息化平台，强化“廉洁采购”。积极利用网络等技术手段，建立统一规范的政府采购平台，增加采购过程的公开透明度，减少暗箱操作，提高政府采购市场的竞争力度，真正做到“廉价采购”。
政府采购活动涉及到预算单位、财政部门、集中采购机构、采购代理机构、供应商等多重角色，链条式的分工和制衡旨在确保廉洁采购，但在一定程度上牺牲了采购效率，各单位要建立畅通的信息沟通渠道和信息反馈机制，相互配合，避免扯皮，强化“快捷采购”。应充分发挥政策导向功能，支持自主创新企业和产品，推进“绿色采购”，鼓励环保型、循环型企业做大做强。
五是要完善法规体系，为消除商业贿赂提供法律保障。商业贿赂涉及面广，仅仅依靠某一种或者某一类法律难以从根本上解决这类问题。因此，需要建立反商业贿赂的法律体系。
1、要制定统一的《反商业贿赂法》。在目前涉及到商业贿赂的立法中，《反不正当竞争法》内容比较笼统，而一些部门规章，法律层次低，法律效力较弱。这些都限制了立法在遏制商业贿赂方面的作用。所以，应当由全国人大常委会在整合现有立法的基础上，制定统一的《反商业贿赂法》。
2、要完善刑事惩罚法律。要在刑法中明确规定对于商业贿赂罪的刑事责任，增大这类行为的成本，遏制犯罪者从中牟利的现象。
3、要进一步完善现有的行政法规。在颁布统一的《反商业贿赂法》之后，要通过国务院行政法规，细化《反商业贿赂法》中的有关内容，解决涉及到多个部门的反商业贿赂问题。
4、要制定部门规章。有可能发生商业贿赂行为的政府主管部门，都应根据本部门的业务情况，进一步明确本领域中商业贿赂的具体表现形式，确定相应的处置措施、行政责任和预防对策。
总之，在中国走向市场经济的过程中商业贿赂呈现出发展蔓延的势头，这与我国目前治理商业贿赂的有关法律制度的缺失和缺陷有着密切的关系。因此，加强治理商业贿赂的法律制度的建设成为有效遏制商业贿赂的关键环节。借鉴国际上预防和惩治商业贿赂制度设计上的成熟做法和经验，吸收地方政府治理商业贿赂的成功制度创新实践，不断完善我国治理商业贿赂的各项制度安排，将会有效遏制商业贿赂，为市场经济的健康发展创造出一个良好的环境。我们有理由相信，通过全社会各部门、各阶层重视程度的不断提高，有关政治法律和市场经济体制的不断完善，商业贿赂的问题一定会得到有效遏制。
点击咨询 