当事人不服民事行政生效裁判向检察院申请抗诉的不应有时间限制

第一篇：当事人不服民事行政生效裁判向检察院申请抗诉的不应有时间限制

当事人不服民事行政生效裁判向检察院申请抗诉的不应有时间

限制

民行抗诉工作一直是检察业务中的鸡肋，除了立法本身的原因以外，实践操作中也存在着这样那样的问题，笔者结合自身和同行的办案经历，发现了民行检察工作中的一个新问题——那就是如果当事人不服民行生效判决、裁定而向检察院申诉是否有时间限制？

这个问题由于2001年最高检制定的《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》和2008年修订前后的《民事诉讼法》都没有规定，所以在实践中各检察院的认识和做法各不相同，主要有以下几种观点和做法：

第一种观点和做法：当事人必须在判决、裁定生效之日起2年内前来申诉，凡超过2年非法定情况一律不予受理。

持此种观点的直接依据就是《民事诉讼法》第184条和最高法2008年11月的“民诉法解释”第2条的规定。依据前者：当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后2年内提出；但原判决、裁定所依据的法律文书被撤销或者变更，以及发现审判人员在审理案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的，自知道或者应当知道之日起三个月内提出。依据后者：民事诉讼法第184条规定的申请再审期间性质上属于除斥期间，不适用中止、中断和延长的规定。据此，当事人向检察院申诉从而引起抗诉的，也是法院再审事由之一，和当事人直接向法院申请再审并无本质区别，所以也应当遵守2年的限制。而且还有顾虑：即便是检察院受理立案交上级检察院向对应的上级法院抗诉，但如果对应的上级法院不接受抗诉，案件被退回来还不如不受理。

第二种观点和做法：当事人超过2年后前来申诉，能证明2年中向法院申请过再审的则受理，否则不予受理。

实践中，各地检察院这种做法很普遍。理由是：《民事诉讼法》184条规定的当事人申请再审和187条规定的检察院抗诉再审两种审判监督方式。从顺序上看，二者有先后之别；从对当事人权益救济的便捷性来看，后者程序复杂，最终决定权还是在法院手中，因此当事人必须优先考虑向法院申请再审，法院不予受理或者再审驳回之后，再到检察院申诉；从维持社会稳定角度看，2年的期间如果当事人不积极向法院行使申请再审的权利，实际上是放弃了申诉权利，2年之后再向检察院申诉实属无中生有、挑起事端，故也不予受理。

笔者认为，以上两种认识和做法明显不合法，理由如下：

1、《民事诉讼法》并没有规定当事人向检察院申诉有2年的除斥期间。《民事诉讼法》第187条虽然规定了抗诉再审的审判监督方式，但并没有对当事人申诉时间做强制性的限制。按照“法不禁止即自由”的准则，检察院单方面强制当事人必须在2年之内前来申诉的做法明显违法。况且，目前仍然有效的最高人民检察院（2001）第17号司法解释《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》中也没有规定当事人必须在2年之内前来申诉。

2、向法院申请再审并不是向检察院申请抗诉的前置程序，当事人可以任意选择。这个问题的论证我们可以参考行政复议和行政诉讼三种选择模式。在我国，这二者的衔接关系主要有三种法定类型：

第一种是任意选择型。即当事人如果认为行政主体的行政行为侵害了自己合法权益，可以先申请行政复议，对复议不服的，再向法院提起行政诉讼；也可以直接向法院提起行政诉讼。

第二种是复议选择兼终局型。即当事人可以在复议和诉讼之间自由选择，但选择申请复议且复议机关作出复议决定后就不得起诉。此种类型极其罕见，只存在于公安机关以违反《中国公民出境入境管理法》第15条或《外国人入境出境管理法》第29条为由对中国人进行拘留、对外国人进行罚款或者拘留的案件。

第三种是复议前置型。指当事人应当先申请复议，对复议决定不服才能向法院起诉。这种类型也不多见，只存在于两类案件中：一是《行政复议法》第30条第1款规定的自然资源所有权、使用权确认案件；二是《税收征管法》第88条第1、2款和《海关法》第64条规定的对征税行为不服的纳税争议案件。

两相比较，《民事诉讼法》中规定的当事人申请再审和申请抗诉再审两种审判监督途径既不是前置关系也不是选择兼终局型关系，而是一种选择关系。即当事人在2年之内既可以向法院申请再审，也可以向检察院申请抗诉；如果超出2年后，检察院原则上应当受理，只是在立案审查过程中要依据当事人行为发生时候的法律、法规、规章或者相关司法解释处理。

诚然，上述第2种观点和做法有一定的合理性，但是，笔者发现，一旦当事人不服原判而反复找法院申请再审，法院一般不会决定再审。一拖再拖，拖过了2年的期间，也不给当事人任何书面凭证（不予受理决定书）。当事人在这期间可能不知道可以向检察院申请抗诉这一救济渠道，或者知道但不敢来。超过2年后，当事人对法院死心了，又跑到检察院来申诉。像这种情况检察院如果以没有书面证据证明当事人曾向法院申请过再审为由而拒绝受理，那么当事人的权利如何救济，错误的裁判又如何得以纠正？况且，《民事诉讼法》第188条规定，检察院抗诉之后，接受抗诉的法院应当在三十日内作出再审裁定，那么检察院为何还要顾虑法院会将案件退回来呢？ 综上所述，笔者认为：当事人对已经生效的判决书、裁定书向检察院申请抗诉，没有时间的限制，也不管他是否曾经向法院申请再审，只要有具体的申诉理由和请求，检察院应当受理，申诉理由成立的也应当提出抗诉，从而启动再审程序，保障当事人合法权益。

第二篇：不服人民法院驳回撤销仲裁申请是否可申请检察院抗诉

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不服人民法院驳回撤销仲裁申请是否可申请检察院抗诉

仲裁申请被人民法院给驳回之后，申请者无法诉说自己的主张，就会觉得法院的做法不合理，也偏向对方了，所以想要找其他的途径，那么，不服人民法院驳回撤销仲裁申请是否可申请检察院抗诉?郴州律师告诉我们要看实际情况。

不服人民法院驳回撤销仲裁申请是否可申请检察院抗诉?可以先申请再审。

1、如果被法院裁定驳回再审申请，可以向同一级检察院申诉。如果检察院经过审查，认为原审有错误，就会向同级法院提出检察建议或

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者直接提出抗诉。

2、申诉，是指诉讼当事人或其他有关公民对已发生法律效力的判决或裁定不服时，依法向检察机关提出重新处理的要求。

3、《民事诉讼法》第二百零九条有下列情形之一的，当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉：

(一)人民法院驳回再审申请的;

(二)人民法院逾期未对再审申请作出裁定的;

(三)再审判决、裁定有明显错误的。

人民检察院对当事人的申请应当在三个月内进行审查，作出提出或者不予提出检察建议或者抗诉的决定。当事人不得再次向人民检察院申请检察建议或者抗诉。

4、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百一十六条 地方各级人民检察院依当事人的申请对生效判决、裁定向同级人民法院提出再审检察建议，符合下列条件的，应予受理：

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(一)再审检察建议书和原审当事人申请书及相关证据材料已经提交;

(二)建议再审的对象为依照民事诉讼法和本解释规定可以进行再审的判决、裁定;

(三)再审检察建议书列明该判决、裁定有民事诉讼法第二百零八条第二款规定情形;

(四)符合民事诉讼法第二百零九条第一款第一项、第二项规定情形;

(五)再审检察建议经该人民检察院检察委员会讨论决定。

不符合前款规定的，人民法院可以建议人民检察院予以补正或者撤回;不予补正或者撤回的，应当函告人民检察院不予受理。

一般的抗诉申请书要件

申请人(一审原告、二审上诉人)：，男 年 月 日 出生，住，身份证号： 联系电话：1xxxxxxxxxx。

被申请人(一审被告、二审被上诉人)：住所地：

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法定代表人：

申请人因不服2010年11月19日凉山州中级人民法院送达的“(2009)川凉民初字第39号民事判决书”判决以及2011年8月16日四川省高级人民法院的“(2011)川民终字第118号民事判决书”终审判决，2012年9月26日最高法院“(2012)民申字第679号民事裁定书”依据修正后于2013年1月1日施行的《民事诉讼法》第200条及第208条、第209条之规定，申请贵院依法提起抗诉。抗诉请求

本案提出抗诉，依法撤销原第一审、第二审判决及再审申请裁定。

二、抗诉支持改判被申请人

三、抗诉支持改判由被申请人承担本案全部诉讼费。

事实和理由

申请人有《民事诉讼法》第200条规定的法定事项。

一、关于符合第(一)项“有新的证据，足以推翻原判决、2 裁定的”

二、关于符合第(二)项“原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明

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二审对本案的一些关键证据没有进行必要的审慎分析，而作出判决，致使作为该判决的所谓关键依据在证据上亦存在重大缺失。

三、关于符合第(五)项“对审理案件需要的证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的”

三、关于符合第(六)项“原判决、裁定适用法律确有错误的”

五、关于符合第(十一)项“原判决、裁定遗漏诉讼请求的”

综上所述，申请人依据《民事诉讼法》第209第一款第(一)项之规定，敬请立案抗诉并支持申请人的请求。此致

xxx市人民检察院 申请人：

Xxxx年x月x日

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第三篇：最高人民法院关于 判决生效后当事人将判决确认的债权转让债权受让人对该判决不服提出再审申请人民法院是否

关于工业产品生产许可证审查费有关问题的通知

财综〔2011〕3号

国家质量监督检验检疫总局，各省、自治区、直辖市财政厅(局)、发展改革委、物价局：

国家质量监督检验检疫总局《关于商请进一步明确工业产品生产许可证审查费政策的函》(国质检财函〔2010〕902号)收悉。经研究，现将有关问题通知如下：

一、国家质量监督检验检疫总局和各省、自治区、直辖市质量技术监督部门按照管理权限在对申领工业产品生产许可证的企业进行审查时，按照下列规定收取工业产品生产许可证审查费：企业申领一个类别工业产品生产许可证的，收取2200元;申领两个以上类别工业产品生产许可证的，对每类工业产品分别收取2200元。其中：对同一个类别工业产品，企业申领两个以上产品单元(每类工业产品包括的产品单元以国家质量监督检验检疫总局发布的工业产品生产许可实施细则为准)工业产品生产许可证的，每增加一个产品单元按规定收费标准的20%收取审查费。

二、省级以上质量技术监督部门应严格按照上述规定执行，不得擅自增加收费项目、扩大收费范围或提高收费标准，并自觉接受财政、价格、审计部门的监督检查。

三、此前有关规定与本通知不一致的，以本通知规定为准。

财政部 国家发展改革委

二○一一年一月十二日

第四篇：最高人民法院关于判决生效后当事人将判决确认的债权转让债权受让人对该判决不服提出再审申请人民法院是否受范文

最高人民法院关于判决生效后当事人将判决确认的债权转让债权受让人对该判决不服提出再审申请人民法院是否受理问题的批复》已于2010年12月16日由最高人民法院审判委员会第1506次会议通过，现予公布，自2011年2月1日起施行。

二○一一年一月七日

法释〔2011〕2号

最高人民法院关于

判决生效后当事人将判决确认的债权转让债权受让人 对该判决不服提出再审申请人民法院是否受理问题的批复

（2010年12月16日最高人民法院审判委员会第1506次会议通过）

海南省高级人民法院：

你院《关于海南长江旅业有限公司、海南凯立中部开发建设股份有限公司与交通银行海南分行借款合同纠纷一案的请示报告》（（2009）琼民再终字第16号）收悉。经研究，答复如下：

判决生效后当事人将判决确认的债权转让，债权受让人对该判决不服提出再审申请的，因其不具有申请再审人主体资格，人民法院应依法不予受理。

第五篇：关于判决生效后当事人将判决确认的债权转让债权受让人对该判决不服提出再审申请人民法院是否受理问题的批复

最高人民法院

关于判决生效后当事人将判决确认的债权转让债权受让人 对该判决不服提出再审申请人民法院是否受理问题的批复

（2010年12月16日最高人民法院审判委员会第1506次会议通过）

法释〔2011〕2号

最高人民法院公告

《最高人民法院关于判决生效后当事人将判决确认的债权转让

债权受让人对该判决不服提出再审申请人民法院是否受理问题的批复》已于2010年12月16日由最高人民法院审判委员会第1506次会议通过，现予公布，自2011年2月1日起施行。

二O一一年一月七日

海南省高级人民法院：

你院《关于海南长江旅业有限公司、海南凯立中部开发建设股份有限公司与交通银行海南分行借款合同纠纷一案的请示报告》〔（2009）琼民再终字第16号〕收悉。经研究，答复如下：

判决生效后当事人将判决确认的债权转让，债权受让人对该判决不服提出再审申请的，因其不具有申请再审人主体资格，人民法院应依法不予受理。