2012年河北省申论真题第三题提出对策题详解

第一篇：2012年河北省申论真题第三题提出对策题详解

2012年河北省公务员录用考试《申论》真题

一、注意事项

1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为120分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为80分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂（写）准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语，在答题卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

资料1 2012年2月22日，长城网刊登题为《中央媒体聚焦青县“好人现象”》的消息：近日，人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央人民广播电台、中央电视台等中央新闻媒体，纷纷报道沧州青县“好人现象”，深入探究这个小城“道德传奇”背后的故事。

2月12日，《光明日报》报道：“盘古故里好人多，慈行善举说不够„„和谐社会阳光照，创造美好新清州（青县）”。这是河北青县举办的2012年春节晚会主题曲《德风浩荡满清州》的歌词，歌中的“盘古故里”是传说，但“好人多”则是不折不扣的现实。据统计，2001年以来的十年间，青县从基层涌现出的1300多位好人中评出县级道德模范720多名，受到国家、省市表彰的达50多人，其中10人荣登“中国好人”榜，1人当选国家“百名优秀志愿者”，3人获省道德模范提名奖，2人被评为省“百名百姓雷锋”和美德少年。去年10月，中央文明办在沧州隆重表彰“中国好人”，河北好人占了全国好人的三分之一以上，沧州好人占了河北好人的三分之一以上，而青县好人则占了沧州好人的三分之一以上，形成了“好人扎堆”的“青县现象”，让“青县好人”成了品牌。

早在2001年中央颁布《公民道德建设实施纲要》时，青县县委就提出了“孝敬、友善、诚实、勤俭”的青县人道德标准，开展了评选“孝敬模范”和“教子模范”活动。此后，逐渐建立了以公民道德建设促进会、老年道德评议会和青年敬老协会为主的群众道德建设组织体系，形成了由党委统一领导、群众组织具体负责、百姓广泛参与的道德建设管理机制，搭建群众喜闻乐见的参与平台，吸纳参与者2.8万人，群众参与率达到60%以上，形成了村街

（社区）“月评好人”“季评好人”，年底镇（局）评出道德模范、全县评出“感动青县”道德模范的好人海选机制。对涌现出的道德典型，大张旗鼓地进行表彰宣传，他们将一年一度的县乡村“三干会”变成“群英会”，胸戴红花、手捧奖状的普通百姓、优秀公民成为会议的主角。他们通过电视专题栏目《德化人生》直播“青县好人”的事迹，让群众家喻户晓、人人敬重。对“感动青县”道德模范，不仅给予物质重奖，还铭刻在“道德楷模荣誉墙”上，让他们的名字世代相颂、万古流芳。此外，还发动单位、企业、个人成立了“青县好人后援会”，设立了“道德建设公益金”，对困难的道德模范家庭进行帮扶和救助，“让好人出名，让好人好报，让好人不吃亏”。

一个只有40万人口，名不见经传的北方小县，怎么能涌现出如此多的道德模范？县委书记李新平说：“十年来，我们把公民道德建设作为一项基础性、根本性、长期性的工作，纳入经济社会发展全局，形成制度，常抓不懈，使全县上下形成了‘人人崇尚好人，人人争做好人’的局面，促进道德感召的氛围始终聚而不散，愈加浓郁”。

资料2 2012年2月13日，新华网刊发新华社通讯：沿着京沪高速公路通过天津进入青县界，一座写有“道德青县，爱心之城”的巨幅宣传牌让过往行人印象深刻。这是一个并不太出名的小县城，来到这里你不仅可以看到干净整洁的街道，而且可以感受到朴实的民风和积极向上的精神风貌。从大街小巷到楼堂馆所，从街道宣传牌到电台、电视台节目，初到青县的外地人都会捕捉到这样一种信息：青县好，青县好人多！

有一位老人叫周汝珍，作为青县康复敬老院院长，她23年像亲闺女一样照顾170多位孤残老人，给他们生的幸福；为125位老人送终，给他们死的尊严。

有一个男人叫孙志军，他独自照料瘫痪妻子30年，从挣钱养家到求医问药，从吃喝拉撒到缝缝补补，孙志军一个人挑起所有家庭重担，对病妻不离不弃。

有一对夫妻，收养脑瘫弃婴20年。夫妻二人省吃俭用，到处求医问药，对脑瘫孩子胜过亲生儿女，使这个曾被抛弃的弱小生命在人世间找到了最大的幸福。

有一个少年叫吕希庆，背着双腿残疾的同学上学，从小学背到中学，整整8年风雨无阻，从未间断，让人们看到了幼小的担当和古老的道义。

有一名青年叫张强，他是一名企业家，更是一位出了名的孝子，出外洽谈业务时带着患有小脑萎缩症的母亲以便随时照顾，被传为佳话。

有一个个体户叫王俊岗，20余年义务救助车祸伤者近30人，他不图回报，还经常为伤者垫付医疗费，人称活雷锋“王老救”。

„„

青县为何好人多？除了制度、机制作用外，还是坚持走群众路线进行思想道德教育的结果。宣传的是发生在群众身边看似平常却不平凡的好人好事，推出的道德模范都是土生土长的乡亲，老百姓看得见、摸得着、记得住、容易学、效果好，拉近了道德建设和老百姓的距离，在老百姓中营造出了道德养成的氛围。群众的道德观念强了，是非标准对了，社会风气好了，很多社会矛盾、纠纷和冲突自然而然得到有效化解，实现了道德教育与社会管理的统一，好人好事增多，争做道德模范蔚然成风，信访量连年下降，刑事治安案件年均减少10%。

青县的道德建设经验表明，社会和谐与否，很大程度上取决于社会环境、社会风气的好坏。通过弘扬社会正气、宣传高尚情操，引导人们形成一个良好的主流价值观，在好人好事成为普遍现象的同时，自私、狭隘甚至抱怨、仇恨、敌视等不和谐的因素也自然失去了生存的土壤。

由于社会环境和谐向上，全县各项工作都走在全国前列，先后获得“全国农村五保供养先进单位”“全国民政系统行风建设示范单位”“全国计划生育优质服务县”“全国科技进步先进县”“全省依法行政示范县”“全省双拥模范县”等荣誉称号。

资料3 青县县委认为，作为地方党委、政府，不仅要发展经济，改善民生，还要教育民众，倡导良好的社会风气。公民道德是软实力，软实力也是硬道理。由于领导重视，认识到位，青县一直把公民道德建设摆到与经济建设同等重要的位置来抓，把看起来不好量化、很容易做“虚”的思想道德建设做“实”。大力选树既体现先进性又体现社会性的道德典型，大张旗鼓地表彰、宣传、推广好人好事，充分发挥典型的示范带动作用，让好人好事在该县形成规模、声势和氛围，发挥规模效应，凝成一股正气，使先进感到光荣，后进感到难容。公民道德建设不仅营造了良好的社会风尚，也为经济发展注入了强大的生机和活力，经济建设和社会事业都实现了又好又快发展，加快了“经济强县、和谐青县”的建设步伐。

春风化雨，润物无声。青县持之以恒地加强公民道德建设，全民文明素质明显提高，社会环境和谐稳定。2011年，一个携6.5亿元项目的客商考察了附近多个县市，最终落户青县，理由只有一个：青县社会风气好。

梧桐树茂，引凤来仪。位于青县马厂镇的韩商工业园内，八成以上企业是外地客商投资兴建，机箱工业园区发展也已形成规模。镇长李维忠介绍，由于马厂镇抓道德文化建设和发展环境建设十年不松懈，最终形成了群贤毕至的可喜现象：2007年全镇招商引资2亿元，2008年达到3亿元，2010年升至6亿多元，2011年突破9亿元！

2011年，青县财政收入达到10.5亿元，5年翻了一番半，在全省县域经济综合实力排名4年跃升了10个位次，上升到第30名。目前，青县已经成为全国最强最大的输油气钢管制造基地、环京津地区最大的针织毛衫生产加工基地、我国北方最大的电子机箱配套加工基地。在前不久首批发布的全国40个“宜居宜业典范城市”中，河北青县榜上有名。

资料4 2012年3月14日长城网消息：率先实行新农合、新城合、新农保的青县，民生保障在全国处于领先地位。

近年来随着城市化进程的加快，失地农民的养老问题凸显，各地都在进行着不同方式的探索，但目前仍没有统一的解决方法。青县为了让为城市发展做出贡献的农民同样分享社会发展的成果，最近出台了《青县失地农民养老保险补贴办法》，对全县11250名失地农民，由政府斥资一亿六千万全部给予补贴，其中5540人根据个人意愿纳入了企业职工保障体系。给农民上企业职工养老保险，这在全国是首例。

早在几年前，青县率先推行农村新型养老保险时，县财政就进行大笔的投入，因为保障标准每人每月提高了50元，县财政为此每年就要多支付五千万元。县委书记李新平说：“助人为乐、服务人民不仅是老百姓的事，更是政府的执政理念。各项社会事业要真干，政府首先要为老百姓着想，老百姓才会响应支持政府工作，青县的系列民生工程与道德建设是同一根茎上生出的花朵。”

青县多年前是沧州的一个穷县，但十年来却一直是“人口财政小县，民生大县”。目前全国农村合作医疗基本采用的是青县模式，“新城合”（城市无单位人员、失业人员合作医疗）、农民合作养老均由青县率先发起，青县村民自治新模式、农民合作养老先后成为中国基层政府创新样板。贫困学子保障等多项民生创举均获得了社会广泛赞誉。这些举措，意味着政府宁愿过紧日子，也要把幸福给老百姓。事实上，一系列大的民生投入，不但没有将青县财政拖垮，由此而来的风清气正的社会环境反而为当地带来了更好的发展势头，成就了一个平原小县的德政之路。

资料5 2011年12月5日《河北日报》发表署名文章指出，改革开放以来，我省经济总量不断壮大，但社会事业相对滞后，造成“一条腿长、一条腿短”。当前我们已走过了单纯注重经济发展的阶段，进入统筹推进经济、政治、文化和社会建设的新时期。中国共产党河北省第八次代表大会提出了建设经济强省、和谐河北的总体要求，从经济和社会两个方面提出未来五年河北发展的“双子目标”。经济强省，就是总量要大，素质要高，结构要优，活力要足，质量要好；和谐河北，就是生活品质提高，文明程度提高，社会管理水平提高，生态环境质量提高。建设经济强省、和谐河北，是对综合实力的高度概括，既包含经济总量、发展速度等外在状况，又包含经济结构、质量效益、人均数量等内涵要求；既包括经济发展指标，又包括社会发展指标；既反映经济、科技、生态等构成的硬实力，又反映政治、文化、社会管理等方面的软实力，体现了综合实力大幅跃升的主要内涵。经济强省与和谐河北是一个有机整体，相互依存、相辅相成。建设经济强省为建设和谐河北提供雄厚的物质基础和条件，建设和谐河北为建设经济强省提供政治、文化、社会保障和支持，提供良好的社会环境。经济强省与和谐河北统一于河北现代化建设之中，实现“双子目标”之日就是河北全面小康社会建成之时。

资料6 “争当雷锋精神传人，弘扬社会文明新风”“孝敬、友善、诚实、勤俭”„„走进青县公民道德建设展馆序厅，醒目位置展示的道德格言、青县公民道德基本规范，一下子就让人感受到该县公民道德建设的浓厚氛围。

2012年3月9日，我省唯

一、全国一流的综合性道德主题展馆——青县公民道德建设展馆落成并向社会免费开放。借展馆开馆的契机，青县精神文明建设委员会向全县干部群众以及广大志愿者发出倡议：从我做起，从现在做起，在建设“道德青县，爱心之城”的过程中弘扬雷锋精神、践行雷锋精神。

最近中共中央办公厅印发的《关于深入开展学雷锋活动的意见》指出，新形势下深入开展学雷锋活动，大力弘扬雷锋精神，对于激发人们思想道德建设热情，倡导文明新风，匡正道德失范，矫正诚信缺失，提升社会道德水平，弘扬民族精神和时代精神，促进社会主义核心价值体系建设，具有十分重要的意义。

2012年3月9日《世界新闻报》综合报道：瑞士《新苏黎世报》的文章认为，中国人学雷锋不是因为他的偶像性和时代性，而是因为社会需要一种更真实的道德回归。新加坡《联合早报》、美国《纽约时报》日前也纷纷刊文，报道了中国社会最近开展的学习雷锋的系列活动，并认为这些活动目的在于提倡道德秩序感和爱国主义精神，坚定人们的理想信念，促进良好社会风气的形成。

实际上，雷锋精神和其他国家所提倡的利他主义和博爱主义在很多方面有着共通之处。在韩国，公交车上，老弱妇孺坐席即便空着，年轻人也不会去坐；许多老年人出门都自带兜子，遇到路上并不多见的垃圾都要装到兜子里集至垃圾箱，没有想到过要报酬，也没有觉得自己有多么高尚。

资料7 学者G认为，道德、精神和价值观念都属于文化的范畴。文化是社会发展的先导，经济发展越来越依赖于文化的支撑，这已经成为世界经济发展的一大趋势。健康的社会文化，能把坏人改造成好人，使人舍生取义，使人在不弃义的前提下取利；低俗的社会文化，不但笑贫不笑娼，还夸赞个人主义，拿雷锋的手表、皮夹克和陈光标的“高调”说事，把高尚的人抹成黑色，以掩盖大众低俗的内心黑暗，使人见利而忘义。

学者K说，近年来我一直在思考，为什么三十多年的发展，我们中国人捡了垃圾风俗却丢掉了优良传统？中国改革开放三十年来的社会精神文化，从最初单纯的社会经济思想解放，逐渐演变成以经济为中心，只看重经济利益，越来越背义趋利。社会精神文化的变形，让依靠勤劳致富的大多数人看不到希望，让一些人把希望寄托在波涛汹涌的股票、概率极低的彩票上，让年轻人越来越浮躁、越来越功利、越来越难以接受高尚的道德文化。一些人根本不懂得，如果社会缺少高尚的社会文化指引，市场常常把社会价值扭曲，民主常常把政治扭曲，把凤凰打压成落汤鸡，把少见的垃圾炒上天，甚至为出名赚钱而自炒丑闻，把善的泼污成脏的，把假的伪造成真的。因此，结论就是市场经济放大了人们好逸恶劳、见利忘义的人性弱点，导致社会价值观错位，社会道德水平下滑。

W教授指出，河北青县道德模范的不断涌现，良好社会道德环境的形成，用事实至少说明了三个问题：

一、青县涌现出的大量道德典型，无不印证了市场经济社会同样可以形成良好的道德风尚。那种把社会道德堕落归咎于市场经济的观点和市场经济导致道德堕落的论断都是片面的。

二、青县十年涌现出720多名道德模范的广泛性，进一步说明我国目前社会良好道德仍是主流，不应该用个别不道德现象来否定社会主流道德的进步性。

三、提高道德教育成效的有效途径，不是单纯的说理性宣传教育，而是发挥好道德典范的示范性作用。

资料8 2012年3月21日河北新闻网消息：3月20日，中宣部和省委宣传部在沧州市召开河北省青县思想道德建设工作经验座谈会。中宣部、团中央、全国妇联、全国总工会以及北京、天津、河北、山西、辽宁、江苏、山东等省市的近百名宣传系统干部和专家学者参加座谈。青县县委作了汇报发言，河北省委常委、宣传部长艾文礼出席并讲话。

艾文礼指出，青县的做法证明，社会主义核心价值体系建设必须与实践相结合，与干部群众的生产生活相结合，与当地的经济发展相结合。青县坚持不懈地推进公民道德建设，是推进社会主义核心价值体系建设的生动实践和范例，为社会主义核心价值体系落实到基层提供了宝贵经验。他表示，要把青县创造的成功经验总结宣传好、推广运用好，让青县经验在

燕赵大地开花结果，使崇尚道德模范、关爱道德模范、争做道德模范蔚然成风，为建设经济强省、和谐河北提供坚强道德支撑和不竭精神动力。

中宣部宣教局局长荆惠民作了总结讲话。他说，近十年来，在河北省委、沧州市委的高度重视和正确领导下，青县领导从战略高度和发展大局认识思想道德建设的地位和作用，把学习实践社会主义核心价值体系作为推动经济社会发展的重要任务，以长期坚持、扎实开展公民道德建设为抓手，持续推出数百名道德模范，大力宣传发生在群众身边的好人好事，守住了道德元气，弘扬了社会正气，凝聚了思想共识，创新了社会管理，优化了发展环境，为全县各项事业实现科学发展提供了强大精神动力和思想保证。青县的实践告诉我们，思想道德建设不仅仅是一种思想文化建设，也不仅仅是一张地方文化名片，而是一种净化社会风气、促进生产力发展、推动经济和社会发展的重要力量。

2012年河北省公务员录用考试《申论》真题解析

第三题 提出对策

三、近日，中央有关领导和省委领导，对青县公民道德建设的做法做出重要批示，给予高度肯定。假如XX县要落实领导批示，推广青县经验，请你参考给定资料，谈谈该县应该做哪些工作。（20分）

要求：内容确切，层次清晰，简明扼要，200字。

【答题思路方法】

该题目为典型的对策题。

首先，题目要求该县怎么做，考生在作答时既要总结青县经验，又要有层次的推广经验。其次，答题要点贯穿于整个材料中，因此要求考生能够迅速回馈材料，筛选要点，然后进行分析整理和归纳。

再次，题目要求内容确切、层次清晰、简明扼要。因为字数限制，考生必须用简明言语囊括整个材料要点，才能做到全面。内容确切要求对策要有针对性，而不能空谈宏观对策。考生可以从材料2中“除了制度、机制作用外，还是坚持走群众路线进行思想道德教育的结

果”，这句话得到启示，宏观思路上从道德建设与道德关联两个大角度入手，微观作答从立足实际、深入基层、宣传教育、完善机制、以德施政等多个角度依次展开分析。

【答题过程演示】

第一步：定位材料 相关材料有：材料1、4、8 第二步：提出关键信息 材料8：

2012年3月21日河北新闻网消息：3月20日，中宣部和省委宣传部在沧州市召开河北省青县思想道德建设工作经验座谈会。

可以得出

——○1总结青县经验，组织讨论和学习；

艾文礼指出，青县的做法证明，社会主义核心价值体系建设必须与实践相结合，与干部群众的生产生活相结合，与当地的经济发展相结合。青县坚持不懈地推进公民道德建设，是推进社会主义核心价值体系建设的生动实践和范例，为社会主义核心价值体系落实到基层提供了宝贵经验。他表示，要把青县创造的成功经验总结宣传好、推广运用好，让青县经验在燕赵大地开花结果，使崇尚道德模范、关爱道德模范、争做道德模范蔚然成风，为建设经济强省、和谐河北提供坚强道德支撑和不竭精神动力。

可以得出

——○2立足地方实际；○3深入基层，走群众路线；○4媒体宣传引导，引导崇尚道德模范、关爱道德模范、争做道德模范的导向；

中宣部宣教局局长荆惠民作了总结讲话。他说，近十年来，在河北省委、沧州市委的高度重视和正确领导下，青县领导从战略高度和发展大局认识思想道德建设的地位和作用，把学习实践社会主义核心价值体系作为推动经济社会发展的重要任务，以长期坚持、扎实开展公民道德建设为抓手，持续推出数百名道德模范，大力宣传发生在群众身边的好人好事。

可以得出

——○5领导高度重视。从战略高度和发展大局认识道德建设的重要性；形成组织，明确领导责任；○6评选道德模范；

材料1：

早在2001年中央颁布《公民道德建设实施纲要》时，青县县委就提出了“孝敬、友善、诚实、勤俭”的青县人道德标准，开展了评选“孝敬模范”和“教子模范”活动。此后，逐渐建立了以公民道德建设促进会、老年道德评议会和青年敬老协会为主的群众道德建设组织体系，形成了由党委统一领导、群众组织具体负责、百姓广泛参与的道德建设管理机制，搭建群众喜闻乐见的参与平台，吸纳参与者2.8万人，群众参与率达到60%以上，形成了村街（社区）“月评好人”“季评好人”，年底镇（局）评出道德模范、全县评出“感动青县”道德模范的好人海选机制。对涌现出的道德典型，大张旗鼓地进行表彰宣传，他们将一年一度的县乡村“三干会”变成“群英会”，胸戴红花、手捧奖状的普通百姓、优秀公民成为会议的主角。他们通过电视专题栏目《德化人生》直播“青县好人”的事迹，让群众家喻户晓、人人敬重。对“感动青县”道德模范，不仅给予物质重奖，还铭刻在“道德楷模荣誉墙”上，让他们的名字世代相颂、万古流芳。此外，还发动单位、企业、个人成立了“青县好人后援会”，设立了“道德建设公益金”，对困难的道德模范家庭进行帮扶和救助，“让好人出名，让好人好报，让好人不吃亏”。

可以得出

——○7形成群众道德建设组织，明确责任；○8制定模范评选标准和海选制度；○9对模范表彰宣传，发挥模范示范带动作用；○10搭建群众参与平台，建立道德建设长效机制；

材料4：

青县多年前是沧州的一个穷县，但十年来却一直是“人口财政小县，民生大县”。目前全国农村合作医疗基本采用的是青县模式，“新城合”（城市无单位人员、失业人员合作医疗）、农民合作养老均由青县率先发起，青县村民自治新模式、农民合作养老先后成为中国基层政府创新样板。贫困学子保障等多项民生创举均获得了社会广泛赞誉。这些举措，意味着政府宁愿过紧日子，也要把幸福给老百姓。事实上，一系列大的民生投入，不但没有将青县财政拖垮，由此而来的风清气正的社会环境反而为当地带来了更好的发展势头，成就了一个平原小县的德政之路。

可以得出

——○11以德施政。加大民生投入，健全社会保障体系； 第三步：分类整合信息

提出的关键信息有：○1总结青县经验，组织讨论和学习；○2立足地方实际；○3深入基层，走群众路线；○4媒体宣传引导，引导崇尚道德模范、关爱道德模范、争做道德模范的导向；○5领导高度重视。从战略高度和发展大局认识道德建设的重要性；形成组织，明确领导责任；○6评选道德模范；○7形成群众道德建设组织，明确责任；○8制定模范评选标准和海选制度；○9对模范表彰宣传，发挥模范示范带动作用；○10搭建群众参与平台，建立道德建设长效机制；○11以德施政。加大民生投入，健全社会保障体系；

对信息同类意思合并，分层分条整理：

1立足地方实际。总结青县经验，组织讨论和学习； ○2领导高度重视。提高对道德建设战略重要性的认识；形成建设组织，明确责任； ○3完善制度机制。制定模范评选标准和海选制度； ○4加大宣传力度。引导舆论导向，形成崇尚、关爱、争做道德模范的社会氛围； ○5走群众化路线。从群众中评选道德模范，进行表彰宣传，发挥模范示范带动作用； ○6搭建群众参与平台，建立道德建设长效机制； ○7以德施政。加大民生投入，健全社会保障体系； ○【参考答案】

1、立足地方实际。总结青县经验，组织讨论和学习；

2、领导高度重视。提高对道德建设战略重要性的认识；形成道德建设组织，明确责任；

3、完善制度机制。制定模范评选标准和海选制度；

4、加大宣传力度。引导舆论导向，形成崇尚、关爱、争做道德模范的社会氛围；

5、走群众化路线。从群众中评选道德模范，进行表彰宣传，发挥模范示范带动作用；

6、搭建群众参与平台，建立道德建设长效机制；

7、以德施政。加大民生投入，健全社会保障体系；

【赋分说明】

按关键词给分。10个关键词，每个2分，共20分。

赋分关键词有：立足实际、总结经验、领导重视、提高认识、评选标准、加大宣传、群众路线、示范带动、长效机制、加大民生投入（或者健全社会保障体系）。

允许同义表述。

第二篇：河北省历年真题申论

2010年河北省公务员录用考试《申论》试卷

满分：100分 时限：120分钟

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。

2．作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！

二、给定资料

1.西柏坡，原是河北省平山县一个普通的小山村，群山环绕，滹沱河从村前流过，两岸滩地肥沃，稻麦两熟。早在抗日战争时期，这里就属晋察冀抗日根据地范围。1947年5月，刘少奇、朱德等组成中央工委，先期来到西柏坡，1948年5月26日，毛泽东、周恩来、任弼时等到达西柏坡，至此，中共中央五大书记及中央机关、人民解放军总部，全部由陕北转移至西柏坡这个小山村及其周围村庄，直到1949年3月23日离开。党中央和毛主席在这里制定了第一部《中国土地法大纲》，指挥了辽沈、淮海、平津三大战役，召开了中共七届二中全会，提出了彪炳史册的“两个务必”，即“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”，为夺取全国胜利，为新中国的诞生，指引着航向。周恩来后来题词道：“西柏坡是党中央和毛主席进入北平、解放全中国的最后一个农村指挥所，指挥三大战役在此，开党的七届二中全会在此。”这是对西柏坡历史地位的肯定，西柏坡因此而成为人们铭记和向往的革命圣地。

新中国成立以后，特别是新时期以来，在原西柏坡村附近，陆续恢复或重建了中共中央旧址、西柏坡纪念馆、西柏坡纪念碑、西柏坡石刻园、西柏坡影视厅、五大书记铜像、领袖风范雕塑园、周恩来评语碑、文物保护碑和新世纪青少年绿色文明园等10余处革命教育景点，西柏坡成了全国百个爱国主义教育示范基地之一。

近年来，胡锦涛总书记等中央领导同志多次到西柏坡学习考察，告诫全党继承光荣传统，牢记“两个务必”。2010年3月，李长春同志再次到西柏坡，在参观了西柏坡纪念馆、中共中央旧址和新恢复的中央宣传部旧址后明确指示：由中宣部牵头，负责协调中央有关部委对修缮恢复西柏坡时期部委旧址工作进行对口支持。河北省委、省政府对此高度重视，开发建设“大西柏坡”的号角迅即响彻燕赵大地。

2.2010年4月10日，省长陈全国在西柏坡主持召开西柏坡综合开发建设现场办公会，强调要带着对老一辈革命家的深厚感情，以对党和国家前途命运高度负责的精神，从更好地发挥爱国主义教育基地作用的高度，从深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、调整优化产业结构的高度，从发挥窗口作用、提升河北形象的高度，充分认识西柏坡综合开发建设的重大意义，充分发挥西柏坡爱国主义教育基地的独特优势，加快“大西柏坡”的开发建设，力争通过3到5年的努力把西柏坡建成全国一流的红色旅游基地，到2015年实现游客超千万，旅游和相关产业带来的收入达到100亿元。

8月12日，中国城市规划设计研究院承制的《大西柏坡发展建设规划》，通过了由上海世博会总规划师吴志强、国际休闲产业协会执行副主席李克夫、联合国环境规划署顾问周向频等7位著名专家的评审。该规划将“大西柏坡”定位为集教育、休闲、旅游、度假、健身于一体，全国一流的爱国主义教育基地，提出要充分利用“小”西柏坡村丰富的红色旅游资源本底优势，做足红色旅游特色，利用“大”西柏坡景区的优势旅游资源要素，拓展旅游的游览、服务、集散空间，形成“兼具经济和社会功能，带动系数大，就业机会多，综合效益好”的大西柏坡区域旅游发展空间。评审专家用“一抹红带出七彩”来形容大西柏坡的建设内容和辐射范围。

9月4日，副省长杨崇勇率省直有关部门和旅游专家考察了平山驼梁、灵寿五岳寨景区，并听取两县关于驼梁、五岳寨景区建设发展规划的汇报。他指出，驼梁、五岳寨地处西柏坡周边，应当尽快整合，统一纳入大西柏坡建设规划。大西柏坡开发建设将打破地域与体制的限制，以西柏坡红色旅游为龙头，整合平山县及周边的资源优势，着力构建“大规划、大交通、大旅游、大产业”的发展格局。

9月15日，新任石家庄市委书记孙瑞彬到平山县拜谒革命圣地、看望老区群众并调研指导工作。他指出，平山县是革命老区，是石家庄的窗口，从某种意义上讲代表着石家庄的形象，要紧紧抓住开发建设“大西柏坡”的难得机遇，充分发挥当地独特优势，大力调整产业结构，转变经济发展方式，提高经济增长质量和效益，加快工业化、城镇化步伐，不断向富民强县目标迈进。

10月14日，副省长宋恩华深入到西柏坡高速公路建设现场督导工作，强调按照“保工期、保质量、保安全、保廉洁”的要求，倒排工期、挂图作战，切实加快项目建设进度，每个标段、每项工程都要按时间节点完成，确保明年底全线通车。

10月25日，省长陈全国主持召开省长办公会议，分别听取省文化厅关于“西柏坡红色迪斯尼”主题公园概念规划和省建设投资公司关于“西柏坡圣地城”项目开发有关情况的汇报。陈全国指出，要把“大西柏坡”开发建设作为向中国共产党成立90周年献礼、更好地发挥爱国主义教育基地作用的实际行动，作为做大做强文化旅游产业、推动文化产业成为国民经济支柱产业的重要举措，作为加快转变经济发展方式、提升河北产业发展水平的迫切需要，作为打造精品景区、塑造石家庄窗口形象的客观要求，作为搭建就业平台、保障和改善民生的有效载体，下定决心，强力推进。

11月4日，西柏坡革命旧址修复工程开工仪式在平山县西柏坡镇中央部委旧址区举行，省长陈全国宣布开工并为工程奠基。该修复工程涉及34处旧址，分布在以西柏坡为中心的9个乡镇28个村庄，有的将在原址上修缮恢复，有的将在西柏坡纪念馆附近集中恢复重建，其中中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、中央妇委、中央青委等18处旧

址将于2011年5月1日前完成主体工程和配套设施建设，7月1日对外开放。这些旧址承载着独有的党史教育内容，是开展革命传统教育的重要载体。

3.西柏坡所在的平山县地处河北省西部，太行山中段东麓，面积2648平方公里，辖23个乡镇、717个行政村，人口47万，县城距省会石家庄市30公里。该县不但地域广大，而且地貌独特，有亚高山、中山、低山、丘陵、平原5个亚类，兼有阶地、岗坡、谷地、凹地等。境内的国家级自然保护区驼梁主峰海拔2281米，是河北第五高峰，海拔1000米以上的山峰还有天桂山、王母观山、瓦岔山等16座。滹沱河横贯东西，两岸较大支流79条，河流总长1315．6公里，岗南水库（柏坡湖）和黄壁庄水库（中山湖）如两颗巨大的明珠镶嵌其上。温塘镇的温泉更是国内外罕见的高温弱碱氯化硫酸盐氡泉。

平山有十分悠久的历史。位于三汲乡的中山国都城遗址和中山国王墓于1972年至1980年被发现和发掘，它和唐太子墓塔林均为国家级文物保护单位。现代革命战争岁月里，平山20万人口中有7万多人参军参战，1万多人为国捐躯，涌现出“太行山上铁的子弟兵”平山团、“子弟兵的母亲”戎冠秀等一大批英雄模范群体和个人；作为晋察冀抗日根据地的核心区和后来的中共中央所在地，这里更留下了240多处重要革命遗址、遗迹和纪念地。该县还有渔家乐、抬皇杠、秧歌剧等24个地域文化产品，特色民俗文化丰富多彩。

在如此丰厚的资源基础上，平山经过多年开发建设，到2009年已经形成了西柏坡、天桂山、驼梁、中山国都城遗址、温塘温泉度假区5个大景区，和东方巨龟苑、南滚龙沟等10个大景点，还在西柏坡之外相继修复或建成了中共中央北方分局陈列馆、《晋察冀日报》社旧址、曹火星纪念馆（曹火星为平山抗日老战士，歌曲《没有共产党就没有新中国》的作者）、平山革命历史陈列馆等独立的红色旅游景点，旅游业取得了不斐的成绩，年接待游客突破了300万人次，总收入达16亿元。

据有关学者2009年的考察研究，平山旅游业尚存在产品小弱散差、开发水平不高、产业带动力弱、配套设施欠佳、行业管理多头等问题，充实、拓展、提升、做强的空间很大。在这样的背景下，“大西柏坡”开发建设的提出，无疑为平山旅游业和平山经济社会的快速发展，展现出令人欣喜的前景。

在省、市领导的强力号召和支持下，平山人立即行动起来。他们把项目当作“大西柏坡”开发建设的抓手，在重点做好34项革命旧址修复重建的同时，围绕提升景区品位，谋划了天桂山景区综合开发、驼梁景区基础设施建设、白鹿温泉二期工程等27个休闲旅游项目。围绕优化西柏坡路网布局，谋划了西柏坡环湖公路、西柏坡至驼梁公路等21个交通基础设施项目，将通往主要红色革命遗址的道路进行升级改造，串联平山境内80％以上的景区、景点，并结合西柏坡高速公路建设，把西柏坡纳入省会1小时交通圈；随着交通的改善，黑山关、白羊关、神龙溪、腾龙山、紫云山、天台山、佛光山、滚龙沟等处于“冬眠”状态的景区迅速复苏。西柏坡核心景区也在做大、做精、做深，不仅要解决场地狭小、布局过分集中、环境较差的问题，而且新建了国防教育馆、公务员林，拟建生态环保影视基地、行政学院等。

4.为继承和发扬党的优良传统，深入挖掘西柏坡精神的时代背景、丰富内涵和本质特征，2010年5月26日，中共石家庄市委、石家庄市政府主办的“纪念中共中央移驻西柏坡62周年暨西柏坡精神高层论坛”在石家庄举行。来自中央文献研究室、中国社科院、国家行政学院、北京师范大学、中国人民军事博物馆等单位的专家学者和有关部门的负责同志共80

余人出席了此次论坛。与会者回顾党中央在西柏坡的光辉历史，缅怀老一辈无产阶级革命家在西柏坡建立的丰功伟绩，畅谈西柏坡在中国革命史上的重要地位和作用，进一步深化了对以“两个务必”为核心的西柏坡精神及其现实意义的认识。

有专家指出，开发建设大西柏坡，打造国内一流红色品牌，已然是各级领导和广大群众的共识和期盼，也必将成为石家庄市乃至整个冀中南经济区经济社会发展的重要支撑和引擎。在精心谋划和全力打造的同时，应该特别注重软实力、软环境的培育和建设。一首歌，一首诗，一出戏，一个雕塑可以承载一种精神，成就一种文化，激活一方水土，带动一方经济。这样的例子很多，一句“不识庐山真面目，只缘身在此山中”让庐山韵味悠长；一句“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”让岳阳楼名扬天下；一句“欲把西湖比西子，淡妆浓抹总相宜”赢得西湖游人如织。“大西柏坡”的第一定位是教育，不能没有基本的精神理念；休闲、旅游、度假、健身活动实际上也是精神活动，需要体现一定的文化品位。消费者更为注重的是心理和精神需求的满足，这种满足与软环境、软实力息息相关。在大西柏坡建设中，软实力、软环境建设很容易被忽视，成为“短板”。诸如人文素质、服务技能、职业道德、环境卫生、市场秩序、制度建设，以及景观美学思想、生态文明程度等，它们共同决定着大西柏坡的品质和品位。因此，应该按照“红色是品牌、绿色是生命、文化是灵魂、人人是环境”的发展理念，全面加强市民素质教育，提高接待服务水平，挖掘西柏坡文化内涵，提升景区文明程度。打造大西柏坡红色旅游品牌，就必须在挖掘历史文化，弘扬西柏坡精神上下功夫、做文章。小到一个雕塑小品，大到景区标志性建筑，都要融入文化元素，展示文化内涵，把西柏坡自己的文化特色、本土特质融入景区建设的精心设计之中，让精神物质化、物质精神化。要建立西柏坡红色文化体系，成立西柏坡精神研究会，把西柏坡精神作为一个文化品牌深入研究，并借助“西柏坡文化艺术节”“西柏坡论坛”等平台，大力弘扬和传承，彰显西柏坡品牌。应紧紧围绕西柏坡时期的重要人物和重大历史事件，紧扣“新中国从这里走来”这个主题，请名家策划、名家创作，运用各种艺术形式，利用各种文化媒介，塑造以西柏坡为背景的艺术形象，丰富红色文化产品的种类和内容，让西柏坡元素显现在各种社会活动和市民日常生活中，形成整体氛围。必须坚持“以红为主，古俗兼容”的文化原则，整理、打造古代历史文化和民俗文化，形成各色文化产品与西柏坡红色文化交相辉映、互为补充的大西柏坡文化格局。

5.如今，平山县已把“大西柏坡”开发建设作为带动全县经济社会发展的总抓手，把旅游产业作为新的核心竞争力和经济增长点，全力构筑旅游经济体系，力促从根本上实现经济结构由“钢、电独大”向“一、二、三产业全面协调可持续”调整，发展方式由资源消耗型向生态友好型转变。2010年上半年统计显示，平山县经济结构已明显优化，以旅游服务业为主的第三产业产值比重占到25.7％，比去年增长3.5个百分点；1至8月的旅游服务产业税收已经超过去年该项产业的全年税收，受旅游经济快速发展带动，乡村居民储蓄余额比年初增长14.5％，高于城镇居民储蓄余额增速5.2个百分点。

大西柏坡建设对全县城乡一体化提出了更高要求。据了解，针对县内山区农村较多、居住分散、农村经济实力参差不齐的实际，平山积极探索在发展特色农业链条和推进新民居建设中创建联村党组织，建立城乡统筹基层党组织新堡垒。而在人口集中，东西长约50公里、南北长约20公里的“一城三组团”城区覆盖圈，很多人已非传统的农业人口。比如过去不到1平方公里的温塘镇温塘村，现在已发展成近18平方公里的西柏坡温泉城，数万农民走进旅游企业，过上了上下班式的市民生活。而核桃、黑木耳、玫瑰、中华寿桃等特色农业产业，不仅形成了乡村旅游的新业态，而且还创造了良好的生态环境。

“采摘、钓鱼、吃饭、水上游乐场啥都有，我们正在建设旅游经济新农村。”在平山县孟家庄镇石板村，村民们发展旅游经济热情高涨：一边是刚建成的60亩养鱼池、垂钓场，另一边是正在建设的40亩水上乐园，而每一户村民的二层小楼都改建成了农家乐旅馆。在建设“大西柏坡”的思路确定之后，平山县像石板村这样以发展旅游经济为主的村子已有近百个。平山正把全县作为一个整体旅游目的地进行规划建设，加速旅游经济与各类产业的全面6.《燕赵都市报》2010年10月8日报道：国庆长假期间，西柏坡纪念馆、中共中央旧址等主要景点游客络绎不绝，停车场里日日爆满，不得不增加临时停车位。

西柏坡纪念馆工作人员说：“在‘大西柏坡’开发建设的带动下，今年以来，西柏坡核心区客流量一直保持高位运行，长假期间达到峰顶。除京津冀晋传统客源市场和旅行社组团大幅增加外，其他省份的客源量和亲朋好友做伴自驾游的散客也显著增加。”据统计，10月1日至7日，西柏坡游客达18万人次，而平山全县游客达50多万人次，均创历史新记录。

正在西柏坡为拍摄动画片《西柏坡》做准备工作的上海美术电影制片厂主创人员，看到川流不息的参观人流时，不由信心倍增：“红色电影动画片《西柏坡》一准能够获得空前成功。”

今年以来，平山游客流量已达480多万人次，超过去年全年56．9％。到西柏坡旅游的王先生说：“身临世界上最小的农村指挥所，耳听世界上最大规模的人民解放战争故事，畅游于柏坡岭和柏坡湖之间，深切体会到了什么叫震撼和自豪!”

7.2010年4月18日，《宜春月·中华情——2009中央电视台中秋中英文双语晚会》获第43届休斯敦国际电影电视节最高荣誉，其举办地江西省宜春市也因此而扬名海内外。有着“月亮之都”美誉的宜春市，已连续3年举办月亮文化节。2009年中央电视台中秋晚会携手宜春月亮文化节，将古典文化与现代建筑融为一体，吸引了全球华人的目光。几年前，宜春还是“养在深闺人未识”。明月山的优美风光、温汤镇的富硒温泉，并不广为人知。从2007年开始，该市以明月山温泉风景区为主体，挖掘月亮文化资源，做足月亮文化文章，打响月亮文化品牌，持之以恒举办月亮文化节，坚持一年一届，一年一个主题，在保留传统的中秋拜月、火龙追月、放荷花灯、放孔明灯等活动的基础上，推陈出新，创制了情月相融、泉月相印、农月相趣、禅月相通的“四星捧月”的崭新格局，“月都”品牌声誉不断扩大。

在明月旅游景点设计上，注重融入“月亮”元素，推出月亮文化旅游线路，按照“山上造月亮湖，山下建月亮湾，沿途有月亮景，处处彰显月亮情”的总体思路，近3年共投入资金10亿元，建设项目59个，从山脚到山顶打造了一条浪漫爱情之旅精品线：明月广场相遇、荷塘月前相识、咏月碑林相知、竹林月影相约、晃月桥上相牵、抱月亭中相恋、浸月潭中相印、月下老人相系、拜月坛上相誓、梦月山庄相拥。该市还巧妙地把月亮文化与当地的温泉文化、禅宗文化、农耕文化融合在一起，展示宜春生态休闲旅游的独特魅力。

在打造月亮文化品牌上，注重高位推进扩大影响，力求借高端媒体树品牌、借品牌栏目打品牌、借名家名嘴说品牌。从中国月球探测工程首席科学家欧阳自远宜春“探月”，到北京师范大学教授于丹宜春“论月”，再到中央电视台举办“宜春月·中华情”中秋晚会，宜春呈现给世界一轮最美的月亮。月亮是世界的，而“月亮之都”是宜春独有的；文化是人类 的，而月亮文化是宜春独具的。该市注重运用电视、报纸、网络等媒体进行宣传，注重在沪、浙、湘、鄂等地进行推介，全力打造“月亮之都”的城市形象。

随着月亮文化品牌的高位推进，宜春旅游业迎来了发展的春天。该市相继被评为“中国优秀旅游城市”、“世界著名文化旅游城市”和“中国旅游竞争力百强城市”。明月山以其秀美的自然风光和浓厚的人文环境，吸引着越来越多的国内外游客前来度假休闲。3年来，游客总量年均增长66％，门票收入年均增长78％，旅游综合收入年均增长85％。

三、申论要求

1.依据给定资料，概括说明“大西柏坡”开发建设的意义。（20分）要求：全面准确，简明扼要，条理清楚，不超过200字。

2.根据你对“一抹红带出七彩”的理解，联系给定资料，谈谈“大西柏坡”开发建设都有哪些方面的工作内容。（20分）

要求：着眼于“做大”、“做强”，思考有整体感和层次性，不超过250字。3.“大西柏坡”开发建设既要考虑经济上的投入产出，更要突出精神文化的传承追求。请参考给定资料，就如何挖掘和体现“大西柏坡”独特的精神文化内涵提出自己的建议。（20分）

要求：理解准确，观点鲜明，条理清楚，切实可行，不超过250字。

4.结合给定资料，以“经济社会发展中的资源意识和品牌意识”为话题，自拟题目，写一篇议论文章。（40分）

要求：见解深刻，内容充实，层次清晰，表达生动，不少于1000字。

2010年河北省公务员录用考试《申论》试卷

参考答案

1.依据给定资料，概括说明“大西柏坡”开发建设的意义。（20分）

要求：全面准确，简明扼要，条理清楚，不超过200字。【参考答案】

第一，有利于充分发挥西柏坡爱国主义教育的作用，使广大群众特别是青少年了解革命历史知识，弘扬伟大民族精神。

第二，有利于推动旅游业和文化产业的发展，对于促进当地产业结构调整，加快经济发展方式转变，实现经济可持续发展具有重要作用。

第三，有利于推动当地经济发展，增加就业，提高当地居民收入水平，从而保障和改善民生。

第四，有利于充分发挥当地独特红色基地优势，打造精品景区，发挥窗口作用，提升河北形象。

2.根据你对“一抹红带出七彩”的理解，联系给定资料，谈谈“大西柏坡”开发建设都有哪些方面的工作内容。（20分）

要求：着眼于“做大”、“做强”，思考有整体感和层次性，不超过250字。【参考答案】

“一抹红带出七彩”指在原有基础上做到继承和发展，扩展和延伸，打破地域、空间、体制的限制，不断扩大辐射范围和丰富建设内容。

首先，整合资源。以红色旅游为龙头，整合西柏坡及周边的资源优势，着力构建“大规划、大交通、大旅游、大产业”的发展格局。

其次，丰富产品。充分开发利用当地特色红色文化、民俗文化和自然资源，不断延伸产业链条，推出新的特色产品。

再次，加快旅游配套设施建设，完善服务功能，为当地旅游业和文化产业发展提供基础。最后，破除条块分割的管理体制，打破管理多头的混乱局面，建立新的管理模式。3.“大西柏坡”开发建设既要考虑经济上的投入产出，更要突出精神文化的传承追求。请参考给定资料，就如何挖掘和体现“大西柏坡”独特的精神文化内涵提出自己的建议。（20分）

要求：理解准确，观点鲜明，条理清楚，切实可行，不超过250字。【参考答案】

挖掘和体现“大西柏坡”独特的精神文化内涵要做好以下工作：

第一，加强软实力、软环境建设，全面加强市民素质教育，提高接待服务水平。第二，挖掘历史文化和弘扬西柏坡精神，将西柏坡的文化特色与景区建设相融合。第三，建立西柏坡红色文化体系，成立西柏坡精神研究会，把西柏坡精神作为一个文化品牌研究，大力弘扬和传承。

第四，整理、打造古代历史文化和民俗文化，形成各色文化与红色文化交相辉映、互为补充的大西柏坡文化格局。

第五，运用各种艺术形式和形象丰富红色文化产品的种类和内容。另外，利用电视、报纸、网络等媒体加强宣传。

4.结合给定资料，以“经济社会发展中的资源意识和品牌意识”为话题，自拟题目，写一篇议论文章。（40分）

要求：见解深刻，内容充实，层次清晰，表达生动，不少于1000字。【参考例文】

发挥资源优势 塑造特色品牌

——从“大西柏坡”的开发建设谈起

西柏坡是全国的革命圣地，是红色文化的突出代表，一直备受人们的关注。新中国成立以来，特别是改革开放以来，西柏坡发生了巨大变化，党和国家领导人高度重视西柏坡的建设和发展，其历史地位显得越来越重要，作用和影响越来越明显。根据新的形势、新的发展，河北省政府提出了建设“大西柏坡”的要求。

大规划、大整合、大交通、大旅游、大发展，一个“大西柏坡”呼之欲出。开发建设大西柏坡，打造国内一流红色品牌，已然是各级领导和广大群众的共识和期盼，也必将成为石家庄市乃至整个冀中南经济区经济社会发展的重要支撑和引擎。在精心谋划和全力打造的同时，应该特别注重“大西柏坡”建设过程中的资源开发和品牌建设。

西柏坡建设取得了巨大的成就，但在资源利用和品牌建设上仍然存在一些问题：旅游资源整合和开发的力度不够，尚未形成有效的区域与产业聚集，无法构建在国际国内具有强大影响力和竞争力的旅游目的地；产品开发建设的创新力不足，没有深入挖掘红色文化内涵，缺乏旅游精品，品牌建设水平低。因此，大西柏坡旅游开发建设需要牢固树立资源意识和品牌意识，做大做强“大西柏坡”这个品牌，实现“大西柏坡”经济社会快速发展。一是要充分发挥资源优势。充分利用西柏坡丰富的红色旅游资源优势，做足红色旅游特色。首先，立足当前，着眼长远，制定“大西柏坡”规划。大西柏坡开发建设将打破地域与体制的限制，以西柏坡红色旅游为龙头，整合平山县及周边的资源优势，着力构建“大规划、大交通、大旅游、大产业”的发展格局。其次，充分发挥西柏坡红色旅游资源优势，发展旅游业和文化产业，不断调整产业结构，转变经济发展方式，提高经济增长质量和效益，加快工业化、城镇化步伐，不断向富民强县目标迈进。

二是要强力塑造特色品牌。塑造大西柏坡红色旅游品牌，就必须在挖掘历史文化，弘扬西柏坡精神上下夫、做文章。首先，大力挖掘“大西柏坡”品牌底蕴深厚的文化内涵，充分将红色革命文化、绿色生态文化、历史古迹文化、温泉汤治文化、特色民俗文化有机融合，形成西柏坡文化品牌的新内涵，并以此为引擎，丰富旅游文化内容、提升商业文化品位，全

方位提升大西柏坡的品质和品位。其次，对“西柏坡”品牌形象进行系统性、专业性、国际性的宣传和推介，全面提升西柏坡品牌的知名度、美誉度、影响力，使“西柏坡”品牌形象得到人们的认可和信赖，塑造久负盛名的强势品牌。通过全方位的对外宣传，让“西柏坡——新中国从这里走来”这一宣传口号叫响全国，走向世界，构建“大西柏坡”独特的文化标志。进一步做大做强“大西柏坡”，一定要全面贯彻资源意识和品牌意识，依托西柏坡丰富的红色旅游资源，全力塑造西柏坡特色品牌，努力将西柏坡打造成在国际国内具有强大影响力和竞争力的红色旅游目的地。

2009年河北省公务员录用考试《申论》试卷

满分：100分 时限：150分钟

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！

严禁折叠答题纸！

二、给定资料 【资料1】

新华网2009年9月2日消息：6月中旬以来，我国北方地区和南方部分地区相继发生了严重的夏伏旱。国家防汛抗旱总指挥部统计显示，截至9月1日，全国农作物受旱面积1.2亿亩，其中干枯3764万亩；701万人、379万头大牲畜因旱灾发生饮水困难。重旱区主要为内蒙古、辽宁、河北、吉林、湖南、广西等6个省区，一些地区出现50年不遇甚至百年不遇的特大旱灾，经济损失严重。

● 50年不遇的特大旱灾袭击了内蒙古乌拉特草原，3650万亩草场严重受灾，连耐旱植物白刺、霸王等灌木都旱死了！放眼望去，千里草原一片赤地。据内蒙古自治区水利厅统计，全区受旱面积4727万亩，其中，重旱2050万亩，干旱造成189万人、427万头（只）牲畜饮水困难，20多万头（只）牲畜死亡。

● 辽宁西部地区出现百年一遇的特大旱灾。农作物受旱面积达766万亩，其中，重旱252.7万亩，干枯72.7万亩。持续高温无雨直接导致全省931.39万亩各类林木中有害生物大面积生长，有害生物种类达50余种，部分严重有害的种类已造成一些地区的树木死亡。

● 湖南虽是“水乡泽国”，今年也遇到严重旱灾，年降水量不到250毫米。全省10个市（州）62个县（市）464万亩农作物受旱，其中，重旱155万亩，绝收68万亩。干旱造成88万农村人口、17万头大牲畜出现临时饮水困难。

● “山水甲天下”的桂林市17个县区132个乡镇3000多个村屯受旱，受旱人口达170余万人。仅荔浦县就有18万亩农作物受灾，占全县总耕地面积的一半。荔江防洪堤河段基本见底，几近断流。

据有关媒体报道，6月份以来，广东、福建、浙江、江西、贵州、重庆、湖北、云南、山西、黑龙江、甘肃、新疆等13个省区出现不同程度的旱情，受旱范围之广历史上少见。

8月28日至29日，温家宝总理到内蒙古检查指导抗旱减灾工作时指出，严重的旱情，对农业生产和群众生活造成较大的影响。要尽快解决灾区人畜饮水困难问题，确保今冬明春受灾群众有水喝、不挨饿；要多想办法，尽最大努力增加受灾群众收入。

【资料2】

《中国经济时报》2009年9月4日报道，持续干旱已造成张家口、承德两市473万人受灾，受灾面积1077.6万亩，其中绝收514.5万亩。张家口市旱情尤为严重，出现50年一遇的大旱。

9月3日，记者随同河北省委领导到张家口坝上地区受灾最为严重的尚义县、康保县进行实地调研。在尚义县大青沟镇，发现往年这时过腰高的小麦有的才到脚踝，麦穗都已干枯；随机拔出几株马铃薯，大部分只有葡萄粒大小，偶尔发现一个如鸡蛋大小的都会引起在场人员的一阵惊喜。

张家口市委领导介绍说，从6月15日到8月17日，全市60多天没有一次透雨过程，降雨量比常年同期偏少50%，其中坝上和坝下中部偏少近80%。7月份以来，全市主要河道地表径流减少62%，桑干河、清水河、南洋河等大部分河道断流。水利工程蓄水量比常年同期减少30%，有46座小水库干枯、2180眼机井吊泵断水，干旱使11个县区绝收面积超过50%，预计全市平均年景只有三成左右。坝上部分地区树木成片枯死，受灾牲畜饲草短缺108万吨。全市有280多万人受灾，占农村人口的89.8%。其中68.1万人、23.5万头大牲畜饮水困难，3.53万人需出村十几公里拉水。因灾造成无粮、无钱、无自救能力的“三无户”达16.9万户，涉及31.9万人，缺口粮4779万公斤，坝上7.05万无自救能力户需要越冬取暖煤3.5万吨。

【资料3】

1997年以来，河北省已连续11年少雨干旱，干旱又造成抗旱水源紧张。全省境内约95%的地表水都控制在1068座大小水库之中，但是，可用水量只有19亿方，还不到总库容的

1/4。部分水库处于死水位以下，一些灌区基本无水可供。每年缺水达30-50亿方，6800多万亩有效灌溉耕地，灌溉无法真正保障，至今仍有2000多万亩耕地靠天吃饭。

河北是我国的产粮大省，7000万人口中有5000多万是靠粮食为生的农业人口，全省74%的水资源用在了粮食生产上。由于地表水量减少，为了满足工农业和生活需求，人们不得不过度超采地下水，使得地下水位一降再降，形成了地下漏斗区。“华北明珠”白洋淀近年来已干淀十余次，这个华北平原上最大的淡水湖，历史上水草丰美的北方大湖，如今已经没有原水了。

干旱是由于自然原因出现的一种长期少雨的气候异常现象。降水量减少引发了干旱，干旱又使得水资源减少，没有水就不能缓解干旱„„水，成了矛盾的焦点。

有关水利专家说，由于地表水减少，地下水超采，在干旱面前，河北的抵御能力显得非常“渺小”，就是几场有效降雨也难改干旱局面，何况许多雨水还白白地流掉。因此，“集雨蓄水”是河北水利唯一的“开源”手段，农村水利基础设施建设已经成为当务之急。应修建一批小水库、小塘坝、水池、水窖等小型设施，在汛期蓄水，增加抗旱水源。太行山区和燕山山区，应该继续建造梯田、鱼鳞坑等，用来拦截自然降水，使“洪水少下山，清水缓出川”。平原也是如此。蓄水应该成为河北人具有的一种本能意识。

【资料4】

实际上，今年我国大规模受旱已经是第二次了。从去年10月初到现在一年内，有的省旱灾整整闹了7个月，干旱持续时间之长为历史罕见。

2009年2月9日CCTV报道：“旱！旱！旱！没有像地震那样的山崩地裂，没有像洪灾那样的惊涛骇浪，也没有像火灾那样的熊熊火势，但它却直接威胁着我国的粮食安全和群众生活。这场无声无息的天灾已肆虐了4个多月！旱魔所到之处，秧苗枯死、土地龟裂、人畜干渴。灾害已经让全国近43%的小麦产区受旱，393万人、194万头大牲畜饮水吃紧，大半个中国处在罕见的干旱威胁之中。”

据农业部介绍，截至2月6日，全国15个省、市出现不同程度的秋冬连旱，耕地受旱面积2.74亿亩，农作物受旱面积1.6亿亩，其中重旱3761万亩，干枯416万亩。河北平均降水量为4.2毫米，比常年同期偏少76%；全省平均最长连续无雨日为69.4天，中南部旱情较为严重的地区多达80天，部分地区达百天以上。

旱情牵动中南海，党中央、国务院高度重视，作出了全面部署，紧急拨付抗旱补助经费4亿元，提前发放农资综合补贴和粮食直补资金867亿元，将小麦最低收购价每斤提高0.1元。国家防汛抗旱总指挥部在2月5日召开了全国冬麦主产区8省抗旱会商会议，并宣布启动I级抗旱应急响应。这是《国家防汛抗旱应急预案》级别最高的应急响应机制，也是我国

历史上首次启动I级抗旱应急响应。说明干旱指数已达到特大干旱（“三年自然灾害”以来50年一遇），不仅使农业受灾，还影响到工业生产、城市供水和生态环境，给我国经济发展带来了重大影响。

2009年2月下旬，一场全国范围内的普遍降雨，驱散了数月来笼罩在国人心头的焦虑。然而，旱魔没有丝毫怜悯之心，时隔4个月又卷土重来！

【资料5】

我国通常将农作物生长期内因缺水而影响正常生长称为受旱，受旱减产三成以上称为成灾，因干旱造成的灾害称为旱灾。

河北农业大学H教授说，河北在各种类型的农业自然灾害中，以旱灾最为突出。据统计，建国以来我省年均自然灾害成灾面积约为1753.95万亩，其中旱灾成灾面积约占总成灾面积的58.0%，风雹灾占18.4%，水灾占8.8%，病虫害占7.5%，霜冻占5.3%，其它灾害占2.0%。上世纪80年代以来，年降水量、客水入境量及地表水储蓄量都在不断减少，而水资源需求量却大量增加，潜在的旱灾威胁日益严重。

人文学家B认为，干旱就是无雨，是气候问题。全球变暖、温室效应会增加降水极端情况（暴雨和干旱）发生。部分地区发生强降雨的同时，其它地区变得更为干燥。天不下雨，你有啥法？即便是下点雨，也由于气温高，土壤水分很快被蒸发。干旱是“天意”，“人定胜天”只不过是一句口号。

社会学家F也给出了答案：自然灾害是两方面原因造成的，不仅仅是自然因素，还有社会因素。虽然还没有充分证据表明，此次的灾情与生态环境恶化有必然联系，但随着工业化的发展，植被遭受破坏，自然蓄水能力差，导致水资源严重短缺，也是不争的事实，近年来，追逐眼前的经济利益助长了人们的短视行为，客观上“促成”了旱灾的频繁发生。我有一个比方，比如我们想发财卖一个肾，一下子家里就富了。能不能用卖肾发的财，重新买个肾给自己装上？我认为绝不可能。人类应该以科学发展作为指引，保护和恢复自然生态环境，改善区域气候条件，减少地表水分蒸发，降低干旱风的危害，真正走人与自然和谐发展之路。北京林业大学C教授引用了巴西生态科学家的观念，说植物病虫害实际上是生态显示器，这地方有虫害了，说明这一块的生态环境不好。我们这块土地发生了旱灾，也是整个大环境存在问题的反映。水本来是属于生态的，河流是与土地结盟的，是一体的。无论是山川、平原还是草原，本来水都是缓慢流淌的，浸润着周围的土地，低洼一些的地方，蓄水成湖，或成了湿地。可惜，人类农业活动既是排水运动也是吸水运动，水多的地方，就挖深沟排水，水少的地方，就打深井抽水。我们没有采取符合生态规律的办法来设计我们的活动。

【资料6】

我国人均水资源仅为世界人均水资源量的四分之一，居世界第109位。旱情越是严重，越凸显出保护水资源和节约用水意识的重要性，毕竟合理、科学地使用水资源，才是治理旱灾的长久之计。没有忧患意识，忧患或许就离我们不远了。如今，风调雨顺已经不是正常年景，十年九旱已经不是罕见词汇。面对日益严峻的环境条件，当务之急是节约用水，精种细作。

中国社会科学院Q教授介绍说，以色列是世界上气候非常干旱、淡水资源非常缺乏的国家，2.09万公顷国土面积中90%以上的地区是山丘和沙漠，年降水量不足200毫米，而以色列人用50年时间，在这样一块贫瘠的土地上奇迹般地创造了一片片绿洲。高度发达的农业不仅养活了它自己的人口，每年还出口大量农产品，为其国民经济带来十多亿美元的纯利润。我国华北大部分地区年均降水400毫米以上，比以色列条件优越得多，却经常发生旱灾。问题的关键是他们依靠先进技术和节水措施，解决了严重缺水问题。以色列的农业滴灌是把很少一点水放到植物的要部进行喷滴灌溉，同时在沙漠地区搞了大量地膜覆盖和温室农业，用水施肥都通过计算机来精确计量。

同样也是大旱，在张家口市张北县沙海村，张大嫂面对满目枯黄的庄稼并不焦急：“大田是旱了点儿，可我家不怕，就算全绝收了，咱不有一栋七分地的暖棚，比那20多亩田来钱还多。”

中国农业用水占全国总用水量的80%以上，浪费水的严重程度，与旱灾灾情同样惊人。在宁夏北部的黄灌区，农民大水漫灌稻田，生产1斤米要用掉1吨水。

我国水资源本来就严重短缺，地下水的过度开采，加剧了水资源严重短缺程度。目前，我国田打机井正从以前的应急抗旱手段变成一项长期的农田水利建设项目。由于开采过量，井越打越深，出水量越来越少。我们不是缺水，而是缺少对于水资源的科学利用和合理调度。Q教授认为：“降水、地表水和地下水是一个有机的整体，国内外经验表明，地表水和地下水联合开发，相互调剂，同时利用洪水对地下水进行人工调蓄，是解决地下水过量开采的有效途径。”

【资料7】

水利是农业的命脉。严重的干旱迫使我们不得不回过头来重新审视农村的水利建设。不难发现，灾情之所以如此严重，一定程度上是因为这些年我们对农业水利建设投入不足，水利建设欠账太多，在不少地方，农业已经回归靠天吃饭的老路，以至于一旱就灾。根据水利部网站提供的数字，我国农田水利工程大多建设于20世纪60-70年代，由于多年来管理维护较差，全国大型灌区骨干工程建筑完好率不足40%，工程失效和报废的占26%；全国19.5亿亩耕地中，仅有9.1亿亩具备灌溉条件，10.4亿亩为“望天田”，旱涝保收面积仅有5.92亿亩。水浇地大部分还在沿用传统落后的灌溉方法，灌溉水利用系数为0.45，实际上已经无法满足确保粮食安全的需要。农村小型水利设施退化更加严重。不少地方的农民把这些工程形容为“堰塘像碟子、渠道像筛子、水库像池子”，致使许多灌溉面积徒有虚名。

2008年11月18日，在国务院召开的“全国冬春农田水利基本建设电视电话会议”上，国务院副总理回良玉指出，目前全国有一半多（53%）的耕地靠天吃饭，缺少基本灌排条件；很多灌区工程不配套，老化失修严重；农业抗御水旱灾害的能力还十分薄弱，每年水旱灾害造成粮食损失约为1000亿斤。他说：加强农田水利建设，既能增加机械、建材等的需求，拉动当前的经济增长，又能改善农业生产条件，增强农业发展的后劲，不论对当前还是长远，都具有重要意义。要大幅度增加财政对农田水利建设的投入，政府主要投入大型工程和公益性设施，同时对农民建设小型农田设施进行补助与奖励。”

2009年2月13日《中国青年报》发表署名文章指出，旱情如此严重，其直接元凶固然是天灾，但幕后黑手却是人祸。透视旱灾，缺的不仅是水，也暴露出背后农田水利基础设施

仍然薄弱、抗旱意识不强、水资源的粗放利用等问题。很多地方重工轻农、重商轻农，农业水利建设基本没有投入。

虽然中央决定投入4亿元解决目前的旱灾问题，但这只能是权宜之计，不能解决长远问题。农田水利基础设施严重滞后，一旦遇到大旱，只能靠临时调动大量的抽水机来抽水灌溉，或靠肩担车拉浇地，常常是“捉襟见肘”，力不从心，“杯水车薪”，收效甚微。面对如此严峻的形势，要如同修建铁路、机场、图书馆等公共基础设施一样，加大对农村水利基础设施的投入，提高抗击旱涝灾害的能力，做到未雨绸缪、心中有数。

【资料8】

中共中央国务院《关于切实加强农业基础建设促进农业发展农民增收的若干意见》指出，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务，要狠抓农田水利建设，采取奖励补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性，推进小型农田水利工程产权制度改革；引导农民积极采用节水设备和技术，加快构建强化农业基础的长效机制，尽快改变农业基础设施建设长期薄弱的局面。

2009年2月8日温家宝总理在河南农村视察明确指出，加强农田水利设施建设，是提高农业抗旱能力的要本之策，要加强控制性水源工程和应急性水源工程建设，加快病险水库除险加固和灌区配套改造，增强抵御自然灾害能力，促进粮食稳定增长，农民持续增收。

加强农田水利基础设施需要建立长效机制（所谓机制就是为了达到一个确定的目标形成一系列科学、规范、配套、可行的制度和方法），需要统筹考虑各种因素：首先，需要国家的支持，通过资金支持，鼓励农民建立合作经济社等方式进行政策性辅助；还需要市场的高效调节，市场的效率和竞争机制可以调节价格也可以保证农民的用水效率；也需要农民合作起来，实现乡村社会基础的重建和共同体维持，把乡村水利供给的社会基础筑牢。抗旱减灾是个系统工程，必须克服靠天等雨的意识和松懈麻痹的思想，实行科学规划和综合治理，才能提高长效应急抗旱减灾能力。

【资料9】

L教授把由于农田水利设施荒废引起的水资源短缺称为体制型缺水，这是一种体制问题而引起的缺水，他指出，对于资源型缺水问题，我们可以采取加大资源供给，兴修水利开发先进的节水设备等手段和措施来解决，而解决体制缺水问题还得从水的分配和管理入手，处理水资源供需矛盾，不仅在于水资源本身稀缺性，更在于我们自身在水的利用和分配上存在一定缺陷，现行的大而公的水资源开发管理体制，自然会导致人们对水的过度使用和浪费。L教授认为解决水资源短缺问题的有效方式和市场方式即将公共资源变成私有资源，在这方面甘肃张掖的试验值得其他缺水的地方效仿。张掖是一个严重缺水的农业生产区，但是通过水资源管理制度的重构，把缺水带来的危害降到最低程度，具体的做法是鼓励农户自己或合作出资打机井，通过用水成本核算个体农户用水支付费用，充分发挥农民和合作组织在工程建设、使用维修、水费计收等方面作用，以农民的自主性来解决农田用水问题，以市场方式建立了用水价值的概念和水权交易制度。农民有了有水资源商品观念后，会考虑改进技术来提高灌溉效率或者选择水量更少的作物进行播种，进而刺激农业产品结构和农村经济结构的调整。

L教授说，大旱还在继续恶化和扩大，就长期而言，如果不能解决缺水的体制因素。不能在全国尤其缺水地区建立一套有效的水资源分配方式，进而形成一个节水型的经济发展模式的话，很难解决当前水资源短缺问题。

【资料10】

中国人民大学T教授认为，提高抗旱救灾能力最关键的是农村小型水利建设。由于我国目前实行的是低成本、低代价的粮食安全战略，种粮几乎没有什么效益，所以为粮食生产服务的“农水”也不可能让市场来解决，农水一涨价，农民觉得不合算，就干脆不浇灌了，如果有太多的农民不浇灌，国家粮食安全就成大问题了。因此我国解决水资源问题，不宜进行市场化。

作为一种高投入、高风险、低回报的资产，农田水利设施并不完全适合私人经营，计划方式仍然有效，政府管理不仅应该而且必要。当前我国不少地方进行的农田水利建设片面市场化的做法应该予以调整。近年来我国实行了许多的市场化改革，但结果却是农田水利建设管理日趋涣散，市场化成了政府部门“甩包袱”的工具，如果任其长期发展下去，将会严重损害我国粮食安全。

T教授说：“农田水利建设的修建属于公共品建设，对农村公共品供给，政府应该唱主角。另外，一些农田水利建设是需要集体行动的，分田到户与过去相比的确难以组织起大的农田水利建设，但并不是没有任何办法。可考虑当地农村的自身特点，对于合作传统良好的农村社区，可以直接引入用水户协会等合作模式，由政府加以适当补贴，帮助其自立发展；而对于分散严重，基本无法合作的村庄，则应该详细考察其分散状况，对症下药，帮助其解决村庄组织问题。为了彻底解决“少雨就旱，多雨就涝”的恶性局面，建议国家或者省市部门拨出专门经费，让农民农闲时修建沟塘渠堰，实现“贮水于民”。

三、作答要求：

（一）根据给定资料，概述2009年我国旱灾基本情况及特征。（20分）要求：概述全面，要点突出，层次清晰，语言流畅。400字以内。

（二）给定资料中有人认为2009年我国旱灾既是天灾，也是人祸。你认为这场旱灾中的“天灾”和“人祸”指的是什么？与旱灾是什么关系？（20分）

要求：观点明确，语言准确，简明扼要，文字流畅。250字以内。

（三）给定资料9、10中，L教授和T教授在解决水资源问题的方式上存在两种截然不同的看法。这两种看法是什么？你对此怎么评价？理由是什么？（20分）

要求：观点明确，层次清晰，简明扼要，语言流畅。250字以内。

（四）结合给定资料，从“构建抗旱减灾的长效机制”的角度，以“在旱灾面前我们如何作为”为话题，自拟题目，写一篇议论文。（40分）

要求：观点鲜明，条理清晰，联系实际，文字表达流畅。1000字左右。

2009年河北省公务员录用考试《申论》试卷

参考答案

（一）根据给定资料，概述2009年我国旱灾基本情况及特征。（20分）

要求：概述全面，要点突出，层次清晰，语言流畅。400字以内。【参考答案】

2009年，我国大规模受旱已经发生两次。旱灾的特点：一是受灾面积广，从北方到南方均出现旱情，受旱范围之广、干旱持续时间之长为历史罕见。广东、福建、浙江、江西、贵州、重庆、湖北、云南、山西、黑龙江、甘肃、新疆等13个省区出现不同程度的旱情；二是造成损失严重。旱魔所到之处，秧苗枯死、土地龟裂、人畜干渴，大半个中国处在罕见的干旱威胁之中。不仅农业受灾，工业生产、城市供水和生态环境也受到影响，给我国经济发展带来了重大影响；三是造成旱灾的主要原因与水资源先天分布不均及生态环境恶化有关。旱灾的直接原因是降雨不足，深层原因则是由于生态环境的恶化造成的，特别是我国工业化进程中的弊端暴露得比较明显，企业排污行为和居民生活方式直接影响了水源的数量与质量。追逐眼前的经济利益助长了人们的短视行为，客观上“促成”了旱灾的频繁发生。

（二）给定资料中有人认为2009年我国旱灾既是天灾，也是人祸。你认为这场旱灾中的“天灾”和“人祸”指的是什么？与旱灾是什么关系？（20分）

要求：观点明确，语言准确，简明扼要，文字流畅。250字以内。【参考答案】

“天灾”指的是自然因素，即气候上的降水极端情况导致的干旱。

“人祸”指的是社会和人为因素。随着工业化的发展，植被遭受破坏，自然蓄水能力差，导致水资源严重短缺。透视旱灾，缺的不仅是水，也暴露出农田水利基础设施薄弱、抗旱意识不强、水资源的粗放利用等问题。

旱情如此严重，其直接元凶固然是天灾，但幕后黑手却是人祸。旱灾，是整个大环境存在问题的反映，人类应该以科学发展作为指引，同时，加大对农村水利基础设施的投入，提高抗击旱涝灾害的能力，实行科学规划和综合治理，真正走人与自然和谐发展之路。

（三）给定资料9、10中，L教授和T教授在解决水资源问题的方式上存在两种截然不同的看法。这两种看法是什么？你对此怎么评价？理由是什么？（20分）

要求：观点明确，层次清晰，简明扼要，语言流畅。250字以内。

【参考答案】

L教授主张水资源私有化，靠私有化制度和市场机制来保证水资源利用的平衡，即将公共资源变成私有资源，建立一套有效的水资源分配方式，进而形成一个节水型的经济发展模式。

T教授则反对水资源私有化，主张政府应承担水资源调节、利用方面公共产品供给的责任。他认为，我国解决水资源问题，政府应该唱主角。

显然，两个教授的观点代表了水资源配置的两种不同方式。解决水资源问题重点在于对水资源的科学利用和合理调度。加强农田水利基础设施，需要国家的支持，还需要市场的高效调节，也需要农民合作起来，把乡村水利供给的社会基础筑牢。

（四）结合给定资料，从“构建抗旱减灾的长效机制”的角度，以“在旱灾面前我们如何作为”为话题，自拟题目，写一篇议论文。（40分）

要求：观点鲜明，条理清晰，联系实际，文字表达流畅。1000字左右。【参考例文】

以科学发展断人祸之手 以生态之泉润沃土长泽

2009年，全国大规模受旱，十几个省市出现不同程度的旱情，受旱范围之广、干旱持续时间之长为历史罕见。严重的旱情，不仅使农业受灾，还直接威胁着我国的粮食安全和群众生活，影响工业生产、城市供水和生态环境，给我国经济发展带来了重大影响。我们必须把抗旱减灾当作改善民生的大事和要事来抓，转变单一的抗旱模式，积极探索，多措并举，构建抗旱减灾的长效机制。

旱灾是多方面原因造成的，不仅仅是自然因素，还有社会因素。全球变暖、温室效应会增加降水极端情况发生。部分地区发生强降雨的同时，其它地区变得更为干燥。此外，随着工业化的发展，植被遭受破坏，自然蓄水能力差，导致水资源严重短缺，客观上“促成”了旱灾的频繁发生。旱情如此严重，其直接元凶固然是天灾，但幕后黑手却是人祸。透视旱灾，缺的不仅是水，也暴露出背后农田水利基础设施仍然薄弱、抗旱意识不强、水资源的粗放利用等问题。在旱灾面前，我们只要积极应对，“人定胜天”就不再单纯是个口号。

首先，节约用水，科学抗旱。旱情越是严重，越凸显出保护水资源和节约用水意识的重要性。合理、科学地使用水资源，才是治理旱灾的长久之计。面对日益严峻的环境条件，当务之急是节约用水，精种细作。例如农业灌溉上可以采用喷灌法，不仅省时高效，省钱节能，而且灌溉效果好。农业生产要靠科学，抗旱也要讲科学，只有科学抗旱才能把旱灾造成的损失降到最低。

其次，尊重规律，和谐发展。人类应该以科学发展作为指引，按生态规律办事，保护和恢复自然生态环境，改善区域气候条件，减少地表水分蒸发，降低干旱风的危害，真正走人与自然和谐发展之路。

最后，未雨绸缪，有备无患。大旱暴露出我国农田水利设施建设存在的很多问题：许多农田水利设施年久失修；种粮的比较利益低下使农民不愿意进行水利投资；水利设施淤塞，农田道路失修，导致农业抗灾能力薄弱，影响了农业和农村的持续稳定发展。加强农田水利基础设施需要建立长效机制，要大幅度增加财政对农田水利建设的投入，政府主要投入大型工程和公益性设施，同时鼓励农民建立合作经济社等方式进行政策性辅助；此外，还需要市场的高效调节，可以采取奖励补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性，引导农民积极采用节水设备和技术，尽快改变农业基础设施建设长期薄弱的局面。要狠抓农田水利建设，加大对农村水利基础设施的投入，提高抗击旱涝灾害的能力，做到未雨绸缪、防患未然。

抗旱减灾是个系统工程，必须克服靠天等雨的意识和松懈麻痹的思想，实行科学规划和综合治理，建立抗旱减灾的长效机制，提高长效应急抗旱减灾能力，确保粮食安全，实现农业生产可持续发展，社会和谐稳定。

2008年河北省党政机关公务员录用考试

《申论》试卷

满分：100分 时限：150分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟，满分100分。

3.请在题本及答题卡上的指定位置填写自己的姓名、报考部门、准考证号。

4.仔细阅读给定资料，按照后面给出的“申论要求”作答。所有题目均使用现代汉语在答题卡的指定位置作答。未按要求在指定位置作答者不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，等监考人员允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1．1993年2月19日，2万余名铁路系统的青年职工率先打出了“青年志愿者”的旗帜，在京广铁路沿线开展了为旅客送温暖志愿服务。1993年底共青团中央发起实施青年志愿者行动，青年志愿者活动迅速在全国开展。青年志愿者行动是共青团中央推出的“跨世纪青年

文明工程”的重要组成部分，以扶贫帮困和社会公益事业为主要内容，不为任何物质报酬，志愿者贡献个人的时间及精力，为改善社会服务，促进社会进步而为社会和他人提供服务。1994年12月5日，团中央成立了中国青年志愿者协会，组织和指导全国青年志愿服务活动。2006年，团中央颁发《中国注册志愿者管理办法》，推广志愿者注册制度。年满14周岁，具有奉献精神，具备与所参加的志愿服务项目及活动相应的素质和知识，按照一定程序在一个基层团组织、志愿服务组织注册登记，从事一定时间的志愿服务工作，就可以成为一名志愿者。志愿服务的基本特征是：志愿性、无偿性、公益性和组织性。据不完全统计，截至2007年12月，全国累计已有超过2.68亿人次的青年在扶贫开发社区建设、环境保护、抢险救灾、大型活动等领域为社会提供了超过61亿小时的志愿服务，经过规范注册的志愿者达2511万多人。青年志愿者成为当前中国志愿者服务事业的主体力量。志愿服务成为青年投身经济建设和社会发展的有效手段，成为青年在实践中锻炼成长的有效途径。

2．胡锦涛同志在1994年12月5日致中国青年志愿协会成立大会的贺信中写到：青年志愿者行动是适应时代呼唤和社会需要应运而生的。它作为共青团跨世纪青年文明工程和跨世纪青年人才工程的重要组成部分，对于弘扬中华民族的传统美德，树立时代新风，促进青年健康成长，都产生着积极的作用。希望你们发扬奉献、友爱、互助、进步的青年志愿者精神，勇敢地肩负起历史的重任，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。

十五年来，青年志愿者行动的服务领域不断扩大，形成了大批重点服务项目。“青年志愿者社区发展计划”是以社区群众的服务需求为导向，以老人、残疾人等困难群众为主要服务对象，以“一对一”长期结对服务计划为基本形式的城市社区服务项目。

从2004年开始，澄海阳光志愿者组织大学生志愿者坚持数年利用节假日到澄海社区服务。他们上街清除“牛皮癣”，义教贫困学生，为老年人活动中心和福利院的老人量血压，清洗衣物，与老人聊天„„受到社区群众和老人们交口称赞。

社会上经常听人评价“80后”、“90后”青年：娇生惯养，个性自我，浮躁功利，集体观念淡薄，缺乏责任感，很少懂得关心他人。通过社区志愿服务，年轻志愿者在为他人服务的同时，自己也经受了锻炼，增强了社会责任感，提高了自身素质和交往能力，使他们逐渐成熟成长起来。

3．共青团中央把毛泽东题词“向雷锋同志学习”纪念日——3月5日作为“中国青年志愿者服务日”，近年来许多地区组织青年在3月5日集中开展内容丰富、形式多样的志愿服务活动。

湖北青年金元认为，青年志愿者活动就是学雷锋活动。雷锋精神的核心是公而忘私的奉献精神，志愿者精神强调的就是无私奉献。奉献精神是中华民族传统文化的基本精神，是中华民族世代发展、锤炼而造就的民族意识。一个民族，如果没有一个基本精神作为共同的价值取向，共同的追求目标，共同的精神纽带，那么这个民族就没有了灵魂，没有了脊梁。正因为有了奉献精神，中华民族才成为有理想、有追求、积极进取的民族。

河北青年干部管理学院青年教师D认为，从“学雷锋活动”到“中国青年志愿者服务活动”不仅仅是名称的改变，更是一种精神的延续和升华。青年志愿者活动是社会主义市场经济条件下学雷锋活动的丰富和发展，是将短期的个人学雷锋行为转变为经常化的组织活动。

4．近年来，数百万青年志愿者为社会公益事业和大型活动提供了优质高效的志愿服务。奥运会、残奥会期间，根据赛会要求和志愿者服务计划安排，通过选拔招募了10万名赛会志愿者、40万名城市志愿者、100万名社会志愿者、20万名啦啦队志愿者，共约170万名志愿者，在赛场内外各类服务领域提供志愿服务累计超过2亿小时，创造了奥林匹克史上规模最大的志愿者运动。这些志愿者，没有收入回报，他们的伙食、交通补贴、非常微薄，每天不足百元。

在北京奥运会期间，河北省委宣传部长聂辰席专程到北京看望河北志愿者，他指出，80名河北志愿者的出色表现充分展示了燕赵儿女勇于进取、诚实善良、重义然诺、慷慨宽容的优秀品质。奥运会赛会志愿者工作组组长姜泽廷在欢送京外志愿者返程仪式上，高度评价了河北志愿者服务队的工作：“河北志愿者精神饱满，素质优良，勤勉奉献，团结友爱，他们给北京留下了深刻的印象，可以说是奥运会志愿服务的金牌获得者。

我国奥运会志愿者展现出崇高奉献精神，成为北京的“名片”，中国的形象大使。他们向世界展示了优质的服务和真诚的微笑。他们用微笑夺得了一块珍贵的“金牌”——联合国秘书长潘基文授予北京志愿者协会“联合国卓越志愿服务组织奖”。国际奥委会主席罗格在奥运会开幕式、闭幕式等重要场合都提及志愿者并致以特别的感谢，并用“热情、友好、勤勉和乐于奉献”评价中国人民。他说：“感谢你，中国！在这样美丽的北京，有如此出色的人民，我们非常欣赏在这里的时间。”为感谢本届奥运会上志愿者的无私奉献和出色表现，国际奥委会首次在奥运会闭幕式上增加了向志愿者代表鲜花的仪式。

5．志愿者是国际上通用的称谓。1971年，联合国志愿人员组织正式成立，它的宗旨是动员具有献身精神并有一技之长的志愿人员，帮助发展中国家尽快实现起发展目标。志愿服务活动已经成为联合国进行人道主义援助计划、技术合作、改善人权、促进民主与和平的重要组成部分。

发达国家在消除文盲和环境保护等领域的许多社会运动中，都主要依靠志愿者的帮助。志愿服务受到越来越多的国家政府和社会的重视，逐渐步入组织化、规模化和系统化的轨道，形成了一套比较完整的运作机制，产生了巨大的社会效益和经济效益。志愿服务活动已经成为许多国家强化公民道德教育和维护社会稳定的有效形式，具有广泛的群众基础和良好的社会声誉，参加志愿服务活动已成为广大公民的自觉行动。美国、加拿大、英国、澳大利亚的志愿服务非常发达，美国18岁以上的成年人参与率是44%，每人每年平均参与时间222个小时以上，其价值相当于2600多万美元，比美国联邦政府投入到社会保障中的钱还多。加拿大的参与率是27%，英国、澳大利亚是30%，日本也在20%以上。政府官员、社会名流成为志愿者已不是什么新闻，国际奥委会副主席何振梁在悉尼参加奥运会时，每天为他开车的志愿者就是澳大利亚政府的一名高级官员。2004年获香港特别行政区“杰出义工奖”（志愿者在港台地区被成为“义工”）的就包括前特首董建华的夫人董赵洪娉女士。当然，发达国家的高参与率不仅表明其公民具有较高的道德水平，更与志愿者活动的激励机制、回报措施和社会保障体系直接相关。

6．2008年8月26日，“中国青年志愿者扶贫接力计划”第十届研究生支教团出征仪式在上海师范大学隆重举行。通过公开招募，来自北京大学等全国78所高校的619名研究生支教团志愿者和24名参加山西静乐、广西田阳、甘肃渝中等团中央扶贫接力计划示范项目的志愿者分赴中西部20个省区78个贫困县，展开为期一年的支教志愿服务。该计划采取定期轮换、长期坚持的接力机制，组织动员青年志愿者为贫困地区提供为期半年至两年的教

育、卫生、农技推广等方面的服务。据不完全统计，各级团组织先后选拔派遣了14240名青年到新疆、青海等中、西部17个省（区、市）的211个贫困县开展服务，受益人群超过百万。

2008年9月15日《河北日报》消息：今年是我省“大学生志愿者健康行动计划”实施的第6个年头。这项计划是全国“大学生志愿服务西部计划”实施较早的地方项目之一。从全国普通高等医学院校应届毕业生中选拔的100名大学生志愿者，培训后分赴张家口、承德、保定部分县的乡镇卫生院，开展为期1年的志愿服务工作，帮助建立和完善农村公共卫生医疗体系。“大学生志愿服务西部计划”是2003年6月由共青团中央、教育部、财政部、人事部联合发起，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的高校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期1~2年志愿服务工作。志愿者在服务期间享受一定的生活补贴和医疗保险等待遇，志愿者服务期满择业、报考研究生和公务员都享受一定的政策优惠。

7．志愿者是今年汶川抗震救灾的重要辅助力量。据不完全统计，截至6月3日，团中央和各级团组织紧急招募338.7万名志愿者参与抗震救灾服务，在国家抢险救灾中承担急难险重任务。他们在医疗救护、义务献血、物资配送、心理调试、灾后重建等方面发挥了重要作用。废墟旁、帐篷里，在医院、在安置点，到处都跃动着一个个年轻的身影„„他们轻声地跟孩子讲故事，专注地给老人剪指甲，细心地为伤者擦伤口。一句句亲切的话语，一张张温柔的笑脸，一双双有力的手掌，将恐惧消除，把希望点燃，让受灾群众充分体会到中华民族的大爱，祖国大家庭的温暖。“孩子，你叫什么名字？”受助群众问，这些年轻人的回答都一样：志愿者！他们用还显稚嫩的肩膀，为民族和国家分担一份忧患，为社会尽一份责任。方晓霞是一位毕业于浙江师大数学专业的宁波姑娘。出国留学是方晓霞最早想好的人生经历，早在大二时她就开始准备雅思等各项考试了。之后她也如愿以偿地收到了英国东安格利亚大学的录取通知书，出国护照也办好了。但谁也没有想到她却突然改变了留学计划，选择成为全国抗震救灾专项行动的一名志愿者。一场灾难使中国的年轻一代迅速成熟起来，勇敢地承担起应有的社会责任。方晓霞说，“志”，是心之所在，“愿”，是情之所愿，参加志愿服务意味着一个志愿者对他人、对社会的一种责任的担当，是一种自觉的责任意识。

新加坡《联合早报》撰文指出，灾难使中国年轻一代变得成熟，改变了不少成年人“都市独生子女具有很多缺点”的成见。他们知道伸出援手，知道扶助弱者，知道承担责任，知道做出奉献。

8．西南大学的H教授说，志愿者们的热情和爱心在救灾阶段发挥了很大作用，受到社会各界的赞誉。但是，部分“志愿者”呈现盲目、自发、分散和无序状态。他们不具备相关的专业技能和经验，特别是救灾所急需的医疗救护和心理援助等技能，参与救灾的效能较低，组织程度也较低，既缺乏制度规范也缺少自身利益的保障，无组织、不规范的情况造成了志愿者这项重要的救灾资源的浪费。

在香港救援机构中国部发言人段德峰看来，仅凭爱心和热情是不可以的，志愿者必须组织起来，建立相应的制度，政府也要对志愿者进行必要的培训，使志愿者成为有专业知识和技能的组织化力量，这样，志愿者的热情服务和服务效果才能相得益彰。

新华网2008年6月12日：共青团中央与公安部13个部委联合启动“中国消防志愿者行动”，把志愿服务与国家救援体系相结合，初步建立志愿者服务应急救援体系，减少人员伤亡和经济损失。

9月18日上午，志愿者广场主题雕塑揭幕仪式在位于奥林匹克公园举行。北京市团委书记刘淇在揭幕仪式上说，进一步在全社会弘扬志愿精神，影响和带动更多人参与志愿服务，深入推进志愿服务事业的长远发展。

H教授：“这些问题并非不可理喻，很多孩子的父母都去世了，这种问题深刻刺痛他们的内心。”

9．清华大学公共管理学院教授认为：责任是一种爱，是一种深厚感情，社会责任就是个人和社会组织对社会、对他人抱有无私的爱、深厚的感情，自觉承担相应的责任。因此，定义志愿者就是基于良知、信念和责任，不为物质报酬自愿贡献个人的时间精力，自愿为社会他人提供服务和帮助的人。

当前我国正处在社会主义现代化建设的关键时期。许多事情需要每一个人的参与。青年是祖国的未来、民族的希望。面对国际国内的新形势，奉献自我，服务社会，主动承担一些社会义务，这是祖国发展赋予当代青年的历史使命。

2008年5月15日，燕赵都市报：在四川灾区，如果多一些稍微具有护理知识的志愿者，在专业医护人员数量不多的情况下，就能为抢救生命发挥十分关键的作用。因此，我们更需要具有实际工作经验的志愿者，发挥更大作用。

汪学静是南京市白下区淮海路街道办事处2006年录用的公务员，他说：我是社区精神文明建设的志愿者，在做好本职工作的同时，积极为社区居民提供各种便民利民的义务服务。在社会服务过程中提高了综合素质，了解民情民意，积累工作经验。

10．全国人大代表郑杰表示，随着我国社会发展，志愿者成为一支重要的社会力量，志愿者组织和机制是社会动员机制的重要组成部分，是政府从事社会管理和公共服务的助手和补充力量。志愿者活动不仅需要道德规范，也需要活动规范，因此有必要制定一部《志愿服务法》，内容涉及：立法依据、适用范围、志愿者组织和志愿者、志愿服务范围、社会支持、经费来源、表彰奖励、法律责任等，规定志愿者、被服务单位和志愿者组织三方的权利、义务及纠纷解决机制。

发达国家的志愿者服务制度大多数比较完善，都通过立法和制度建设对志愿者组织鼓励和规范并举的方式，推动志愿者活动的社会组织化，如美国、新加坡等都有针对志愿者的精神奖励和物质奖励制度；日本政府给派往国外的志愿者一定的生活津贴、医疗费、保险费等；捷克2002年制定的《志愿服务法（修正案）》规定，志愿者应当提交三个月内出具的治安证明和健康证明，当长期志愿服务每周平均工作时间超过20小时时，为志愿者支付最低标准养老保险费。

三、作答要求

一、材料中湖北青年金元认为，青年志愿者活动就是学习雷锋活动。请你结合给定材料，分析青年志愿者活动与学习雷锋活动的主要联系与区别。（20分）

要求：观点明确，条理清晰，语言流畅，400字左右。

二、根据给定材料，概括我国青年志愿者行动的重点服务项目及这些项目的基本特征。（20分）

要求：观点明确，条理清晰，语言流畅，400字左右。

三、根据给定材料，请就如何推进我国志愿者服务常态化简述自己的建议。（20分）要求：观点明确，条理清晰，语言流畅，400字左右。

四、结合给定材料，围绕“从青年志愿者活动思考当代青年的社会责任”这一话题，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。（40分）

要求：紧扣主题，论点明确，联系实际；论述深刻，论据恰当，说服力强；层次分明，条理清楚，语言流畅。

2008年河北省党政机关公务员录用考试《申论》试卷

参考答案

一、材料中湖北青年金元认为，青年志愿者活动就是学习雷锋活动。请你结合给定材料，分析青年志愿者活动与学习雷锋活动的主要联系与区别。（20分）

要求：观点明确，条理清晰，语言流畅，400字左右。【参考答案】

青年志愿者活动与学习雷锋活动既有联系，又有区别，两者不是简单的等同关系。两者的主要联系在于精神内涵的一致性、继承性，青年志愿者活动是雷锋精神的延续和升华，是社会主义市场经济条件下学雷锋活动的丰富和发展，与学雷锋活动同样贯穿着无私奉献、追求公益的精神。区别在于，两种活动的组织程度、可持续性不同。青年志愿者活动是新时期由共青团中央发起和统一组织开展的，建立了比较完善的组织机构、管理体制和保障制度，把有志于无偿服务社会的广大青年组织起来，围绕实际需求，搭建多种服务项目平台，为社会提供了多种形式、卓有成效的服务，凭借高度的组织性和完善的制度保障，实现了对学雷锋活动的丰富和经常化；学雷锋活动由于缺乏组织和机制保障，分散、单一和个体形式的服务，没有明确的针对性，只能是一种短期的个人行为，无法持久深入开展，也无法取得与青年志愿者活动相比的效果。

二、根据给定材料，概括我国青年志愿者行动的重点服务项目及这些项目的基本特征。（20分）

要求：观点明确，条理清晰，语言流畅，400字左右。【参考答案】

我国青年志愿者行动的重点服务项目有：“青年志愿者社区发展计划”，是以社区群众的服务需求为导向，以老人、残疾人等困难群众为主要服务对象，以“一对一”长期结对服务计划为基本形式的城市社区服务项目；“中国青年志愿者扶贫接力计划”，采取定期轮换、长期坚持的接力机制，组织动员青年志愿者为贫困地区提供为期半年至两年的教育、卫生、农技推广等方面的服务；“大学生志愿服务西部计划”，由国家有关部门联合发起，每年招募一定数量自愿报名的高校应届毕业生，集中派遣到西部贫困县的乡镇从事为期1至2年志愿服务工作。

这些项目具有与一般志愿服务相同的基本特征：志愿性、无偿性、公益性和组织性。同时，也具有青年志愿者服务特有的一些基本特征，以青年、特别是具有较高学历和良好知识结构的大学生为主体，以社会的实际服务需求为导向，以贫困地区、弱势群体和困难群众为主要对象，开展当地和群众所急需的服务，促进当地经济社会发展，保障群众基本需求。

三、根据给定材料，请就如何推进我国志愿者服务常态化简述自己的建议。

要求：观点明确，条理清晰，语言流畅，400字左右。【参考答案】

促进志愿者服务常态化，可从以下几方面着手：坚持立法规范志愿者活动。借鉴国内外的成功经验，要在全国范围内对志愿者服务活动进行统一规范，制定《志愿者服务法》，明确志愿者服务的准入条件、组织形式、管理方法，推动志愿者服务组织化、规范化、常态化。坚持依法保障志愿者权益。要从法律法规和政策上，明确志愿者应当享受的福利待遇和优惠照顾，如规定志愿者在服务期间享受一定的生活补贴和医疗保险，服务期满在升学或就业、晋升等方面享受一定的照顾，以充分调动志愿者从事公益服务的积极性。坚持提升志愿者服务的品质。共青团组织和其他有关部门，要引导志愿者服务组织，加强志愿者队伍的选拔培训，苦练内功，增强素质，掌握适应社会急需、有效服务社会的专业知识和技能，紧密结合当今社会公众的实际需要，不断丰富和拓展服务内容，探索改进服务的途径，提高服务能力，扩大受益范围，使志愿者活动在利国利民的过程中获得持久的生命力。

四、结合给定材料，围绕“从青年志愿者活动思考当代青年的社会责任”这一话题，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。（40分）

要求：紧扣主题，论点明确，联系实际。论述深刻，论据恰当，说服力强。层次分明，条理清楚，语言流畅。

【参考例文】

弘扬志愿者精神 勇担青年的时代重任

胡锦涛同志曾经指出：青年志愿者行动是适应时代呼唤和社会需要应运而生的，对于弘扬中华民族的传统美德，树立时代新风，促进青年健康成长，都具有积极作用。青年要发扬奉献、友爱、互助、进步的青年志愿者精神，勇敢地肩负起历史的重任，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。落实胡锦涛同志的这一殷切期望，弘扬志愿者精神，勇担时代重任，履行好当代中国青年的社会责任，无论对青年的个人成长，还是民族兴盛、国家富强都具有重要而现实的意义。

如果说“天下兴亡，匹夫有责”，身处在这个剧变频仍、竞争激烈的时代，面临着经济全球化、社会多元化的挑战，青年作为祖国的未来、民族的希望，肩上所担负的“天下兴亡”最直接、最沉重。责任，就在于我们要把祖国建设成富强、民主、文明的社会主义现代化国家，推动中华民族的伟大复兴，这就需要青年人把强烈的爱国热情转化为做好本职工作和为社会服务的具体行动。每一个学子都无法“两耳不闻窗外事，专心只读圣贤书”，正如种子无法脱离土壤而凭空成长为参天大树，青年也无法脱离社会而自行成才，这是从古至今相同的道理。志愿者精神，深层的内核就是社会责任感。青年志愿者行动无疑是青年社会责任与自身成长关系的一个示范：没有心怀天下、情系苍生的社会责任感就不会有献身志愿服务的行动，就谈不上爱国和报国；同样，没有专业知识和技能，也就不能有效地为社会公众服务。牺牲奉献的精神，源于我们对社会进步和历史走向抱有的持久关注；专业知识和技能，来自我们日常不懈的学习和工作实践。

有的青年学生和工作人员，缺乏一种“兴亡在抱”的社会关注兴趣，把自己封闭起来做学问、干工作，结果成了社会中冷漠平庸的一员，不会给他人带来热量或任何利益；也有的青年，仅凭一腔热情就冲上社会实践的第一线，急于参加志愿服务，却往往发现缺乏所需的知识和技能而徒劳无功。在汶川抗震救灾的现场上，许多志愿救援者因缺乏必要的救护知识而留下了遗憾。还有一些青年，把自身情况与志愿服务较好地结合起来，如南京的公务员汪学静，在做好本职工作的同时，积极为社区居民提供志愿服务，一方面服务了群众，密切了干群关系；另一方面，从中了解了民情民意，积累了工作经验，提高了综合素质，实现了一举多得。弘扬志愿者精神，正是需要这种不失热情而又脚踏实地的务实态度，将自身实际与志愿服务的要求结合起来，在提高素质的基础上，为社会公众提供所需而自己又能够胜任的服务，从而实现服务热情与服务效果的相得益彰。

作为一名有理想、有知识的当代青年，报效国家是我们的最高追求，而献身志愿服务、做好本职工作，同样是报国的有效途径。要实现胡锦涛同志的期望，就要志存高远而脚踏实地，把志愿服务同加强学习、做好本职工作紧密地结合起来，使两者互为表里、互为促进，更好地承担起时代赋予我们的重任，为推动经济发展、社会进步做出贡献。

务员联考申论写作审题为何最关键（转载）

一、审题时要把握三点

1、读懂题干问题重心，即抓住题干主要成分;

2、读懂题干要求，明白要求的标准及目的;

3、读懂题干中字数规定的内容选择，一定要在规定字数中准确答出内容，字数的限制其实是来源于材料中相关内容的。

二、例题讲解

例题：“给定资料7”的画线部分写道：“有位知识分子说，„我已经无家可归‟，„我在城市是寓公，在家乡成了异客‟。这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了„失根‟的危机。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：(1)自选角度，立意明确;(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;(3)语言流畅;(4)总字数800—1000字。(2011年国家公务员考试行政执法类试卷第四大题)

这份试卷共有7个资料，前面6个都是在谈进城务工人员随迁子女的教育问题，而第7个则从乡村教育出发上升到哲学中的“失根”状况。从哲学角度看“失根”会涉及社会学、人类学、政治学等各个学科的知识，是否只有具备这些知识背景才能写出好作文呢?其实不然，因为作为考察准公务员处理国家事务能力的申论不会过分强调专业知识，材料中出现的“失根”是一种社会现象，只要从题干本身出发就可挖掘出不同角度来。

从题干中先谈到的“知识分子”身份可以明确题干主要是谈教育或者文化;其次出现的另三种人，“乡村少年”代表了正在接受教育的对象，“农民工”是已经接受过教育但不成功的乡村文化典型，“出身农村的知识分子”则是从乡村教育中已经获得成功但没有实现与城市文化和谐相融的代表。

材料中出现的这三种身份其实就已经提供出了可供选择的几种角度：从“乡村少年”入手可写读书无用论、教育资源分配不公、义务教育普及面不广等;从“农民工”角度可写父母对孩子教育投入、流动人口教育问题等;从“出身农村的知识分子”角度入手可写如何传承传统文化、乡村文化与城市文化的接轨与延续等。

综上所述，在公务员申论写作动笔之前一定要详细审清题干，读懂题干中的主干成分，读出准备写作的诸多角度，再进行择优选取，真正写出有深度、高度、力度的好作文。

第三篇：申论真题

2012江苏省公务员申论真题解析[1] 1.请你概括“给定资料1~5”中所反映的主要问题。（15分）

要求：全面、准确、简明。不超过200字。

【作答思路】

从题目的要求来看，本题属于归纳概括题中的归纳概括主要问题，就是说仅针对问题进行概括即可。从题干来看，作答范围在“给定资料1~5”中，通过阅读材料可知，每一则材料都谈到了农村发展过程中出现的一方面问题。“给定资料1”涉及到新农村建设过程中空巢老人和留守儿童的问题；“给定资料2”谈到了村干部工作难度增大，村干部“求人办事”的现象；“给定资料3”中谈到了邻里关系逐渐淡薄；“给定资料4”则指出了在地方经济发展的同时农民利益反而受损，没有得到相应的保障；“给定资料5”谈到了近年来随着土地在市场化城镇化进程中价值大增，“村官”的隐性权力越来越大，同时又缺少相应的制约机制。

这类题目的作答原则就是直接将具体问题分条表述出来即可。同时要注意全面、准确、简明的作答要求。全面就是对问题不能有所遗漏，准确就是要求把握问题的本质内容，简明其实是作答全面准确的前提，只有做到语言的简洁精练，才能在有限的字数要求范围内使要点全面、准确，这也是归纳概括能力的具体要求。

2.分析“给定资料2”，请你指出导致村干部“求人办事”现象产生的主要原因。（20分）

要求：准确、具体。不超过200字。

【作答思路】

题目要求分析给定资料，指出导致村干部“求人办事”现象产生的主要原因，看似是要分析，实则只是对材料中关于村干部“求人办事”现象产生的主要原因进行概括，属于归纳概括题中的归纳概括部分内容。

归纳概括部分内容的作答原则就是，题目要求你概括什么你就概括什么。本题要求概括原因，并且明确了要分析“给定资料2”，那么在“给定资料2”这一明确的作答范围下，锁定与村干部“求人办事”现象产生原因相关的词句，适当提炼要点、加工要点即可，无需涉及其他内容。这也是“准确、具体”这一作答要求的具体体现。同时要注意作答字数较少，因此语言的表达上还是要注意简洁和精炼。

3.假若你是某政府机关工作人员，请你针对“给定资料6-9”中关于乡村工作的值得借鉴之处，给领导写一份简要汇报材料，并提出相关建议。（25分）

要求：全面、具体、简明，针对性强。不超过500字。

【作答思路】

此题要求针对“给定资料6-9”中关于乡村工作的值得借鉴之处，给领导写一份简要汇报材料，并提出建议。先汇报后提建议，说明作答要先具体后抽象。同时要注意题目要求写成一份汇报材料，但没有要求有正规公文格式。

分析一下题干要求的资料：给定资料6介绍传统手艺方面的一些情况，材料中没有涉及乡村工作的成功经验，因此材料中没有可借鉴之处。但是，材料中提高人才匮乏严重的问题，可以提出建议——强化人才培养保障和激励机制。

给定资料7，列举了南京六合冶山镇、苏州市高新区镇湖街道的事例，从中可以借鉴的是充分挖掘传统手艺的潜在价值，培育多种文化形态良性发展，为促进地方经济发展注入新的活力。从中总结的建议是创新制度。

给定资料8，可以借鉴的是“群众事务党员代理制度”。

给定资料9，从草桥村党委书记老王话中得到两个值得借鉴的点，一是，村集体的经济命脉不能丢；二是，中国特点的社会管理道路。由此得出两点建议，一是，走可持续发展之路。二是，走中国特色社会管理。

最后，将上面找出的要点，加以整理、归纳便可得出答案。

【参考答案】

各地乡村工作有很多可借鉴之处:

1.南京六合冶山镇、苏州市高新区镇湖街道充分挖掘传统手艺的潜在价值，培育多种文化形态良性发展，为促进地方经济发展注入新的活力。

2.某县创建“群众事务党员代理制度”，在体察民情、解决民忧方面取得了很好的效果。

3.草桥村将土地收益作为生生不息的产业，而非一分了之。

4.草桥村利用乡规民约、经济纽带、党政组织，建设了有特色的社会管理模式。

5.中国特点的社会管理道路。

从以上各地的措施，可见要做好乡村工作，必须做到以下四点：

一要强化人才培养保障和激励机制，二要创新制度，三要走可持续发展的之路，四要发展有中国特色、地方特色的社会管理之路。

4.通读“给定资料”之后，你对当代中国农村正在发生的深刻变化一定有所感触，请你以“守望家园”为题，写一篇文章。（40分）要求：

（1）紧扣“给定资料”，结合个人体会；（2）观点明确，语言流畅，议论深刻，结构严谨；

（3）总字数800~1000字。

【写作思路】

本题是命题作文，因此考生不需自拟标题，但可以根据写作需要拟制副标题，以清晰的表达自己写作的中心思想。题干中要求紧扣“给定资料”，那么考生应当结合给定资料来写文章，而不能脱离资料，自己随意的书写。“结合个人体会”则是要求考生联系实际。

首先，解读“守望家园”。这个题目包含着两个含义：一是“守望”既包含“坚守”的意思，也包含“展望”的意思，因此“守望”指的是继承和发展、创新；二是“家园”是指农村。因此该文章的写作主题应当围绕着如何在继承和发展、创新中，推进农村的建设。

其次，通过阅读资料我们可以了解政治、经济、文化等方面来当代农村发展的状况，因此考生可以从整体来谈如何“守望家园”，也可以从某一个角度来谈，如“守望农村精神家园”等。另外，结合该文章题目，可以从提出问题——分析问题——解决问题来组织文章。

最后，文章的内容应当结合给定资料，但同时不要直接套用材料中的原文原话，要用自己的语言来表达，同时要有自己的思想。

【参考例文】

守望家园

目前，我国农村经济、社会发展已全面进入结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变，走出低收入国家并向中等收入国家迈进的加速转型期。在这一时期当中，我们看到了我国农村的面貌发生了巨大变化：坑坑洼洼的土路变成了平坦的柏油马路，陈旧的土坯房变成了整齐的砖瓦房；农业税的取消让农民卸下了千年重负；医疗保险的覆盖使得农民得到了切实的保障„„

成绩是辉煌的、可喜的，但在我们为它举杯高歌的同时，更应当理性的看到成就背后所隐藏的问题。这些问题出现在农村建设发展的方方面面，比如村委会的管理缺少监督，村干部的权力得不到有力的约束；农村经济发展过多的依赖传统方式；不良村风村气正侵蚀着的习俗等等。这些问题正在影响着我国农村的全面建设，阻碍着我国全面建设小康社会的进程。因此我们要客观的面对问题，科学合理的解决问题。

完善村委会管理制度，推进农村的组织建设。在这场大变革当中，村委会的管理经受着最严格的考验。由于城镇化的进程，农村的集体土地等其他资源都面临着市场化增值的情形，这使得村委会执掌着巨大的财富，同时腐败问题油然而生。因此加强的村委会管理制度建设，提高村干部的道德素质和思想觉悟，完善群众监督体系，提升财务公开制度，这些能有效的遏制腐败，进一步的保障农村的发展。

多元化的发展传统工艺，推进农村的经济发展。传统工艺是当地的特色，我们应当大力的发展传统工业，在继承传统工艺的同时，结合现在技术将其产业化、规模化，使其能产生经济效益。给予多方面的支持，比如吸引社会资金投入，创办工艺学校等等。

加强道德建设，推进农村的文化发展。善良、热情、互助等等，这些都是曾经人们对于农村的人的印象。但是近年来随着社会的发展，虽然农民的物质富裕了，可是精神却匮乏了。以往的风俗不见了，取而代之的是赌博、纠纷、冷漠等等，这严重的影响了农村的建设。因此，我们应当继承优良的村风村俗，在新时代的背景下，加强社会主义核心价值观的宣传工作，树立和培养新农民形象。这样不但能提升农民的精神面貌，更能为其带丰厚的经济社会价值。

发展并不意味着完全抛弃旧的，而是要求我们应当继承优良，努力创新改革糟粕，农村的发展亦然如此。在社会化的大变革中，面对农村的发展我们要坚守和传承优秀的经验，面对问题敢于创新，这样才能使得农村的发展朝着又快有好的方向大步前进，我想“守望家园”的意义也正在此处吧。

2012年江苏省公务员录用考试申论真题整体特点

2012年江苏省公务员录用考试笔试已于3月11日落下帷幕。通过对今年申论试题进行分析对比，中公教育专家发现申论与前两年有所不同，2010年与2011年江苏省都是参加联考，试题特点与国考类似，而2012年江苏省省考采取自主命题的方式，回归了江苏特色。从材料方面说，一是本次考试申论给定材料的则数为9则，接近往年自主命题时10则左右材料的特点；二是材料围绕农村发展展开，组织了农村发展各个方面的材料，涉及面很广；三是材料结合了最新时政热点，如材料7结合了十七届六中全会的大背景；四是材料凸显了江苏特色，如材料6和材料7中给出了本省的案例。

从试题方面说，一是采取了往年的四道题模式，而不是国考的大题套小题的模式；二是在题目类型的设置上还是概括问题、分析原因、提出建议、文章论述的老思路。

近七年江苏省公务员录用考试申论所涉题材及归属领域详见下表：

近七年江苏省公务员录用考试申论所涉题目详见下表：

第四篇：申论真题（定稿）

2011年山东公务员考试申论真题及答案解析

一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1.2010年7月16日，国务院召开第六次全国人员普查电视电话会议，中共中央政治局常委国务院副总理，第六次全国人员普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调，人中普查是一项重大的国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查科学普，客观摸清（家底）人中信息，全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持发展提供重要依据。

据悉，本次人中普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如“木户住房建筑面积”和“本户住房间数”。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普晒获取住房空置情况的相关信息，将继续统计和发布房地产开发企业的住房代售率，在部分城市抽选一批住宅小区，进行空置房调查。

2.许多城市的人口规模不断扩大，2009年中部某市的常住人口达到350.18万人，流动人口大幅度增加。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，也加重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市人口密度居全省前列，已达501人/平方公公里，是全省人口密度的2028倍，其中某市辖区 为4467人/公里，是上海市的1.5倍。

“入园难，入园贵”已成为下M市年轻父母们的热议话题。走后门托关系，父母爷爷奶奶漏夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难，入园贵”到底是怎样的境况？一方面，公办幼儿园一位难求，公办幼儿园一般都是由教育部门或其分政府部门开班，享受政府财政拨款教师属于事业单位编制，而且基本上都慕名而来得“省市级幼儿园”的最高评级，在市 民中享受收费低，教学质量好的声誉：另一方面，大型小氏的民办幼儿园也出现了入园难的状况，每逢招生报名，都会出现家长通宵排队的“盛况”，还有一些特殊幼儿园报名也魏紧张，如一些由高校，企业办的幼儿园。

T社区处某市远校区，很多居民住在这里，工作却在是中心城区，由于，引发交通堵等长期难以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶持本地的就业创业，建设咨询产业区已有80多家企业进驻短短的十年间，这里从一个乡村小镇，发展成为相当于欧洲一个中等城市规模的居住区。该地区办事处原来只管两万多人，先突增到40多晚，而机构设置、人员编制，干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能力有限，只好依靠法杖各类社区自治组织参与管理。

G市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出，今年来，随着道路网络不断完善，“城中村”该着逐渐推进大型住宅小区相缝落成，该去日渐成为宜商宜居的现代化中心城区，但是公厕建设数量却没有同步增长，分布也不够合理，不能满足市民、流动人员的需要.“尿街”现象时有发生，严重影响城市环境。

“常驻人员接近700多万，人口密度位居全省前列，已接近资源环境承载的极限。社会管理难度极大。与同时，人口素质偏低，全市就业人口中初中及以下教育程度的占69.4%，从事体呼劳动的占80.8%。专业技术人才仅占8.1%”。人口结构失衡正成为影响和制约D市科学发展的突出问题在《D市产业结构调整规划（2008至2017）》中，人口结构优化这一目标，产业结构调整的总休思路中，该市委书记说。产业结构调整的最大阻力和动力都来自于人，如果不能实现人口结构的优化，产业发展也必然面临“无源之水”的窘境。

3.某省公安机关结合第六次全国人口普查进行户口整顿，对来历不明、疑似补拐儿童妇女和失踪被拐儿童、被拐妇女，进行调查摸底和排查。有专家认为我国这次人口普量首次明确计划外

生育者可以落户，普查信息不作为处罚依据，其积极意义在于对人的基本权利的尊重，超生者有违反国粗计划生育政策的事实，但超生者店的子女却是无辜的。个别地方长期以来试图通过“禁止上户口”的方式不遏制超生，是一种不理性的做法。孩子既然已经出生，他（她）们应该和正出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育等权利。

该省公安机关的一名警官认为。除了超生人口造成人数实际增长，现实中“一人多户，有户无人”等人口虚假增长的情况也很突出：一些人在农村有户口，在城市也有户口，甚至多个城市都有不同名字户口：还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况；更有甚者已经获得他国国籍或港澳台地区身份，仍然保留着原来的户口。另外，一些人为了各种附着在城乡户口上的利益，也有意隐瞒死亡人数的情况。该警官认为，人口处在不断变化的状态，而户口登记往往落后于人口的变动，所以仅靠户口管理还无法准确及时地了解人口状况。

据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女性别比达到235.5：100有7个村自2001年起连续3年间出生的计划内二胎竟没有一个女孩。全国出现性别比例失衡的具体原因虽有所不同，但深层原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出，印度等世界上人口众多的国家男性过剩是令人担忧的问题。亚洲人对男孩的偏爱，加上出生前性别鉴定等现代技术的进步，使亚洲人因选择男孩而堕胎的现象愈演愈烈，男友比例严重失衡，男性人数远超过女性，会让这个世界变得更加危险。

4.上世纪60年代以来，人口学发展很快。这与第二次世界大战后的历史条件密切相关：一是人口急剧增长（特别是发展中国家），这就要求对人口和社会经济发展之间的相互关系。这里所说的发展，包括社会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的总和。

据统计，在2010年普查周期中，全球共有224个国家和地区进行人口普查，覆盖全球99%以上的人口。人口普查作为当今世界搜集人口资料的一种最基本的科学方法，世界各国因为摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力，财力，收集详细信息。印度2010年人口普查活动，是印度历史上投入人力，物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查。英国的情况则有所不同，一位负责官员说，政府打算废除人口普查制度，理由是每10年统计一次人口的做法耗资不少，效果却不理想。政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规信息，花更少的钱获得更为精确的人口统计数据。

5.2010年7月，某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗”的问卷调查，选择“会的”只有43%，选择“不会”的占14.9%，选择“看情况而定”的占42.1%。其实，民众有这样的担心不是没有理由。某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是客户等私密性极强的信息，也在网络上被公开出售……有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。

某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农村，在同城多出购房，甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’现象非常多，这就需要自主户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，省时省力；如果是租住户，最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”；另外，本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中，很多小区都出现了入户难的问题。一天上午，记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区。在某单元的一住户门前，上前敲门，敲了许久，一直无人应答。“可能是没人在家吧！”小袁一边说着，一边想迈步离开。这时，门吱的一声打开了，一个睡眼朦胧的男子伸出头来问：“什么事？”小袁把挂在胸前的普查员证一亮，礼貌地说：“先生，您好，我们是社区居委会的，现在入户进行人口普查，麻烦您出示一下你家的户口簿！”或许是不满美梦被人惊扰，对方不耐烦地说道：“我的户口簿，被我妈带出国了，你们要找，就到美国找我妈去吧！”说完就把门关上了。

该市人口普查办公室为做好普查工作推出了许多举措。2010年8月，市人口普查办公室要求各区人口普查为携街道，居委会普查人员，在试点小区门口摆展台，集中悬挂横幅，并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》，就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室工作人员除做好当天的宣传外，还将担负试点小区入户普查的10名普查员的照片张贴在小区门口。该市人口普查办公室，以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保密承诺书》对个人信息，如住址，婚姻状况，住房状况，联系电话等也做出了依法保密的承诺。普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》，并留下监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄漏。

6.《光明日报》报道，目前我国的老龄人口已达到1.6亿，并且以每年800万的速度递增。某研究员撰文说：我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点，引发了有关退休年龄，养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。他认为，老龄人口增多是正常现象，不必惊恐。

我国60岁以上的老龄人口占总人口的比重，其生命体征，健康指标、体能发育，明显强于几十年前的同龄人口，仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动。至于日常生活自理，更是不成问题。从这个角度看，我国进入老龄化社会，实属波澜不惊。该研究员还说，面对老龄化社会，引起人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养问题，特别是“421”结构的家庭如何赡养老人的问题。但这里有个认识上的误区，没有抓住问题的关键。

据某报报道，沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说，“儿女住得都不远，也不知道他们整天忙些什么，一年都不回几次。这个说忙着开会，那个说正在外地出差，总之是为了生活在奔波。无奈之下，想出了怪招：既然他们怕回家耽误挣钱，那么是为了生活我们给他们开工资，‘有偿回家’。一个月支付1000元，‘工作’就是每周回家陪我们吃顿饭，如果能经常带孩子回来，月底还有‘奖金’。”

两天后该报又报道，该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话，说连续一个星期往父母家打电话均没有人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他请求民警到父母家中看看。民警立即驱车前往张某父母家中，发现父母均已去世多日。

该报记者还获悉，市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨询法律问题的老年人，内容多为消费投诉，家庭纠纷，财产公证，再婚，立遗嘱等生活中的法律问题，经过调解，大部分老人的问题都会得到比较圆满的解决。

7.某报2010年9月的两则报道。

80后小夫妻的窘境，今年30岁的C女士没有料到，在她眼里“正当年”的父母这么早就遇到养老难题。8年前，从老家的一所大学毕业后，C女士来到天津，英语专业的求学背景让她很快就在一家外企找到了自己的位置。两年后，她与同为异乡人的L走进了婚姻殿堂。2007年，两人通过贷款，购买了一处80平米的公寓。不久又升级做了父母，构建了一个全新的家庭结构，即4个老人+夫妻2人+1个孩子。像很多“421”结构的平凡家庭一样，他们忙碌而幸福着。但今年年初，C女士60岁的父亲突患脑溢血瘫痪在床。她的父母都是退休工人，每月两千多的医药费，实在承受不起，更令她心疼的是，妈妈的身体也逐渐吃不消了。父母在哪里养老的问题越来越困扰着她，她和丈夫商量，想把父母接来天津，送到小区附近的养老院，但小两口每月的工资收入8000元，在同龄人中虽不算低，但除去房子月供后只剩4000元，再刨出各种必须支出，几乎是“月光族”，哪还有钱来支付养老院的费用。

令人尊敬的好护工，Z女士原来是某社区的清洁工，后来社区成立了福利中心，她便做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员职业资格培训，拿到了国家职业资格证书，成了技术娴熟的专业护士。记者领略了她熟练的职业技巧，令记者没有想到的是，一个简单的为老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士说，过去只知两臂用力，卯足劲头把老人翻个身。培训后才知道，如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前，然后再翻身不仅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社区里一位老人囫囵吞下了三颗提子，噎在喉咙里憋紫了脸，正在家属手无足策之时，Z女士赶到了，她马上用专业方法为老人拍背清喉，救了老人一命。

8.某电视台2010年9月16日的访谈节目摘录。

主持人：大家好，本月10号中国社科院发布的调查显示，到2030年中国将成为世界上人口老龄化程度最高的国家，这使得养老问题再次成为人们热议的话题。

嘉宾S：人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势，从医学统计来说，人在60岁以后步入老龄得病率、慢性疾病发生率占60%-70%。人一生中所需要的医疗费用可能在60岁以后，占到一生中的60%-70%。老龄社会的到来，对我们这个国家来说，可以叫未富先老，怎么让老年人老有所养，老有所依，可能会使生命有所提高，健康寿命的提高，应该说是每个人都要前进的方向，老年并不遥远。他是中年人的明天，青年人的后天，每个年轻人都应该想到我的明天和后天是什么样子。健康是一种储蓄，如果你是身心健康着到老年的时候咱们“年龄的弘历”就会拿到的时间更长些，生命的宽度和生命的长度成正比，这一点我们每一个人都应该想到。我们中国是“百善孝为先”的国家，但对父母的孝顺不应仅体现在金钱的方面，抚养老人的理念要从对物质需求的满足进而关注精神的追求，启事老人不是说你给他点钱送点肉就行了，还需要心理抚慰，比如：帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的。我们常说追求生活的质量，要转换成追求生命质量，生命质量，不是但只吃得饱，穿得暖，住得好，还指提高人生价值。老得有所为，有所学，有所乐，这些做儿女的应该想到。（儿女做法）

嘉宾J：现在有所谓“四老”的说法。第一要有老伴，因为家庭是社会的细胞，也是一个人身心

健康的重要载体，所以第一要有老伴。第二要有老友，因为从医学来说，一个人有四个以上的知心朋友寿命能够延长，健康指数能够提高。第三得有老窝，总得有一个自己的居室，自己的房间。第四有老底，我认为，这个老底不是单纯金钱的储蓄，包括什么呢，包括你的身体，你的心理准备，这个心理准备就是要有一些兴趣爱好，有位名人这样说过：人的一生中应该有一些兴趣爱好，这样才能体现生命的价值。如果没有兴趣爱好，就如同生活在荒漠中一样，感觉单调无聊。为什么有的人退休后恨不得自己快些变老？因为过去的门庭若市一夜间变成门庭冷落这种角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天，当角色发生变化的时候，你会依然感觉到生命的活力，生命的充实。（老年人心态、做法）

主持人：刚才读的，涉及到居家养老模式，这是非常值得研究的话题，你如何看待？

嘉宾：这就是现实的选择，特别对于中国来讲，我们人口基数大。老龄人口绝对数比较大。在这种情况下我们依然用传统的居家养老靠一家一户解决养老问题。一定是不现实的。但是由于欠账很多，我们养老院很少，养老机构比例非常低，所以需要社会方方面面加大投入来建立。但即使建立起来了，谁去？其实你可以做调查，有多少老人愿意自觉去养老机构，有多少儿女是心里想但不敢说去口，把父母送养老机构。

主持人：至少不是主动选择的，一般都是被动的迫不得已才去。

嘉宾Z：这个观念转变是养老模式转变的最大障碍，如果未来一代的中国人在把老人送养老院还是放在家里头的问题上，能够是同跟孝无关，而是哪个更合理更务实的时候，我想我们养老理念的进步就上了很大台阶。现在有些社区有老年饭桌，老人可以不必做饭，也有助于降低空巢老人独居的风险。有时候，老人有了问题拿呼叫器都来不及，如果靠社区力量进行有效的统一管理，比一家一户请一个保姆效果不一样，成本也不一样。

嘉宾S：欧洲的发达国家是率先进入老龄化社会的。瑞典是四个人中有一个老年人，像德国，加拿大很多国家，是集个人、家庭、社区、社会的合力，来为老人提供一些场所。比如跟附近大学联合建老年大学，在这里边老年朋友可以学唱歌、学画画、学弹琴。另外，养老院出了有医护人员营养师外，还有志愿者，有些国家的年轻人，从中学到大学一年又一个月到二个月去做志愿者服务。这是国外。国内，上海是率先进入老龄化社会的地区，在“十一五”期间，他们做了件事情叫9073工程，90%老年朋友是居家养老，但是由社区来为他们提供服务，比如社区医生护士巡诊，社区服务给生活不方便的老人提供蔬菜，一周去一到两次打扫卫生，为有些行动不便的老人提供轮椅等。这是90%居家养老，7%是靠一些社区托老所，日间照顾。3%靠社会的养老院。（国家和社会）

三、作答要求：

一、根据“给定资料”，概括说明人口普查要掌握我国人口那些方面的基本信息？分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（20分）

要求：准确、全面，不超过400字。

二、“给定资料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查员，请你突出解决这些问题的具体措施。（15分）

要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答，不超过300字

三、假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定的资料6-8，拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）

要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性，不超过400字。

四、结合“给定资料”，以“家底“为题，联系实际，写一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明确。联系实际恰当，内容充实；（2）语言通顺、条理清楚，结构完整；

（3）不少于800字。

第五篇：申论真题

一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面 “申论要求”依次作答，答案书写在指定位置。

二、给定资料

1．美国内科医疗设备的生产商和销售商德普公司(DPC)2005年5月20日宣布，该公司及在中国的独资分公司分别与美国司法部、美国证券交易委员会(SEC)达成协议，同意支付总共约480万美元以解决其违反美国《反海外贿赂法》的问题，其中包括向司法部支付200万美元罚款、上缴证券交易委员会204万美元 “非法所得”及75万多美元利息。

2．清华大学廉政教研室的任建明教授说，“以前，我们重点打击政府公职人员受贿，主要是建立在一个政府公权力相对强势的基础上。在这样的环境下，行贿者很大程度上是被迫行贿，因为不行贿就什么都得不到。”

任建明认为，现在，很多行贿者不再是不得已而行贿，他们是为了获得和自己本身资质不相匹配的利益而行贿。相比较前几年，他们身上的被动色彩已经弱化，更多地有了一种主动色彩，因此，有必要给予这些行贿者更重的打击。而我国现行刑法中，第八章所规定的行贿罪、受贿罪是专门针对政府公务人员的，公司、企业人员行贿受贿罪则规定在第三章内。所遗漏的就是那些既不在政府，又不在公司的人员。比如事业单位人员和社团组织成员。这次修改《刑法》将公司、企业人员行贿受贿罪的主体扩大到其他主体。

3．在2003年至2005年几年问，喜之郎原投资部经理周明华借职务之便，在代表喜之郎与世纪证券有限公司协商签订托管1亿元国债和5000万元企业债券合同以及合同到期后收回两笔资产过程中，先后收受世纪证券有限公司好处费共计人民币533．56万元。2006年10月15曰，周明华被阳东县人民法院判处有期徒刑13年。

4． “商业贿赂已经从„潜规则‟变成了广告。”南开大学法学院教授程宝库说，他经常在收听电台广播时听到这样的广告--先是说某饭店如何的好，然后加上一句：出租车拉客有回报。“这其实就是商业贿赂。”“这场战役很重要，因为它是影响中国经济社会能否持续发展的关键。”2006年2月26日，程宝库在电话里向记者强调。让这位法学学者开始关注商业贿赂的原因，是关于这种行为的一个矛盾：一面是广为人知，一面是案件很少。

5．为了配合正在全国范围内开展的治理商业贿赂专项工作，使商业贿赂治理工作在法治的轨道内顺利进行，推动治理商业贿赂的长效机制的建立和完善，北京师范大学刑事法律科学研究院成立了治理商业贿赂研究中心。2006年6月6日上午，研究中心在北师大主楼举办第一期治理商业贿赂专题论坛。

左坚卫副教授认为，商业贿赂 “一对一”的行为特点以及行贿受贿双方结成利益共同体的现实，决定了查处商业贿赂的难度较大，犯罪黑数较高。因此，治理商业贿赂的重点不宜放在惩办已经发生的违反犯罪活动上，而应当防范于未然，从源头上减少商业贿赂发生的机会。

6．创立于1977年的上海世迅网络主业为综合网络布线系统、IT基建工程等IT业务。该公司在行业内并没有什么名气，多位业内人士表示并不了解该公司。但是，就是这样一家公司，通过行贿的手段，拿下了包括麦肯锡上海公司在内的众多跨国公司的项目。该公司总经理王军和项目部经理吴仁从2005年底到2006年初，在承建工程项目中，向麦肯锡公司电脑部主管汪依群和员工沈通分别行贿15万元和30万元。

7．最新一期香港《经济导报》载文指出，中国社会转型期反腐败呈现新特点，反腐败的重点从反权力腐败转到了反商业贿赂。

从现实情况看，在当前，中国商业贿赂案件又出现了高发态势，并与传统的国家工作人员职务犯罪形成交织状况，犯罪领域在重点行业突现的同时，开始呈现普遍化的发展态势。贿赂手段的多样化和行为方式的连续性、隐蔽性及关联性，都表明治理此类违法犯罪活动的形势更为严峻。

8．9月4日下午，重庆市工商局的通报称，2005年1月至2006年6月，华润蓝剑为占领重庆啤酒市场，与重庆市23个区市县、3000多户餐饮店等终端销售商签订合作协议，通过给付380多万元各种形式的 “促销费”，销售啤酒500多万件，涉及金额达1亿多元。“此案是自开展治理商业贿赂以来，重庆市工商局查处的涉案区域最广、涉案金额最大的案件。”

三、申论要求

1．从给定资料看，分析当前我国的 “商业贿赂”具有的特点。要求：准确全面，条理清楚，语言流畅。(20分)

2．根据给定资料，分析造成商业贿赂普遍存在的原因。要求：概述全面，条理清楚，语言流畅。(20分)

3．资料5提到 “从源头上减少商业贿赂发生的机会”，作为一名职能部门的人员，你认为该从哪些方面入手才能做到。要求：观点明确，简明扼要，语言流畅。(20分)

4．以《从“行业惯例”说到商业贿赂的惩治》为题，结合给定资料，写一篇议论性文章，篇幅不少于1000字。要求：结合材料，观点鲜明，结构紧凑，语言通顺。