第一篇：机关老人热衷公寓养老浅析对省直机关驻地水果湖地区拟建老年公寓的调查
机关老人热衷公寓养老浅析对省直机关驻地水果湖地区拟建老年公寓的调查
武汉市武昌水果湖这个地方，已经被人们称之为是湖北的“中南海”，因为是省里“四大家”所在地，因此而得名。水果湖地区是经济、文化、金融、商业中心，也是人口密集地，据调查显示，仅省直机关离退休老干部就有6万多人。那么，从水果湖人口较集中的5个社区抽样调查来看，60岁以上老年人约8300人，人口老龄化比例约为15%，高龄老年人的比例约为30%左右。那么，机关老人为什么这样热衷于公寓养老呢？
一、建老年公寓是人口老龄化速度逐渐加快的需要
据湖北省统计局提供的数据，2009年，全省60岁以上户籍老年人口达到865.64万，占全省户籍总人口的14.1%。武汉市60岁以上老年人口达到109.7万人，占全市总人口的13.25%，70岁以上高龄老年人近64万，占老年人的比例约为58%。“十二五”期间，全省老年人口将突破900万。由此可见，人口老龄化必将给经济社会发展带来深刻影响。特别是老年人养老问题，如何为老年人营造一个舒适安逸的居所，使老年人安度晚年，应该作为党和政府高度重视的重要问题之一。
二、建老年公寓是高龄化程度和空巢化比重逐渐加大的需要
2009年，从水果湖省直机关21家单位的调查统计的结果来看，60岁以上老年人口有639人、70岁以上老年人口有508人、80岁以上老年人口有172人、空巢老年人168人。80岁以上高龄老年人的比例为27%，空巢老年人的比例为26%。结果显示高龄和空巢老年人占有较大比例。高龄和空巢老年人是老年公寓的主要入住对象。随着第一代独生子女父母进入老年，空巢老年人数仍将大幅增多，对社会养老服务需求将日趋强劲。
三、建老年公寓是老年人呼声日趋迫切的需要
早在8年前，就有在水果湖地区建老年公寓的呼声，为此，将建老年公寓纳入了由省政府批转的《湖北省老龄事业发展十五计划纲要》[鄂政发(2001)66号]，并曾以鄂老办函7号文《关于在水果湖地区修建一座老年公寓征求意见的函》，向省直机关23个单位发文，充分听取了相关单位的意见，回复率达到了74%。大家一致认为，这是一个为国家分忧，造福于老年人，促进家庭团结，有利社会稳定的好项目。省政协在回复中表示：“衷心地感谢省委、省政府对广大老年人的亲切关怀，建议将建成后的老年公寓，以租赁形式，不讲级别高低，以个人承受的能力，按最优惠的价格，面向老年人实行有偿服务”。省直某单位在回复中说：“随着老龄工作发展的趋势，在水果湖地区建设老年公寓，面向不同层次老年人的需求，是很有必要的”。遗憾的是这一计划未能得以实现。8年过去了，这一呼声在2009年日趋迫切，引起了省政协人口资源环境委员会和某些省政协委员的关注。于是，有关部门再一次对部分省直单位进行了问卷抽样调查。调查显现，被问卷调查的21个单位，都回答了建老年公寓有必要，其中，有10个单位回答很有必要。
四、建老年公寓是机关老年人身体状况的需要
调查统计，被问卷调查的21个单位中老同志身体普遍好的只占1个，良好的有7个，而一般的却占了9个。调查结果还显示，有80%以上老年人同意建老年公寓的单位有5个，50%—70%同意建老年公寓的单位有8个，30%同意建老年公寓的单位有2个。显而易见，要建老年公寓的呼声还是很高的，数据进一步说明建老年公寓的必要性。省直机关老年人身体基本良好，但“一般”情况也揭示了随着年龄的高龄化，身体状况会越来越弱，存在老年病发率会越来越高的隐患，因此建老年公寓，为老年人提供安定的居所和专业的服务和护理成为必须。
五、在机关较集中地建老年公寓，能解决最大壁垒医疗问题
在我们掌握的现有老年公寓和敬老院来看，遇到的最大问题，就是医疗问题。老年人住在老年公寓和敬老院，小病一般就在该医务室看；突发性的，无生命危险的，就要送离老年公寓和敬老院较远的大医院了。然而，在水果湖地区机关较集中地建老年公寓，就解决了建老年公寓最大的壁垒医疗问题，这里大型的医院就有两家，其中一家还是三甲医院。离水果湖地区3至5公里内的大型三甲医院就更多了。“最大的问题解决了”，机关老人在养老机构里就可以过得很安心了。被调查的老年人如是说。
六、修建老年公寓需要探索的几个问题
㈠严峻的养老形势与公寓养老。目前，湖北省老年人口正以每年3%的速度攀升，老龄化来势凶猛。由于代际结构 421的出现以及人口地域流动性的加强，家庭养老作用日益下降，难以适应日益严峻的养老形势，社会化养老已成为大势所趋。社会化养老主要有两种形式，一种形式是居家养老加社区服务，另外一种形式是老年公寓养老。公寓养老涉及4个基本问题：发展方向、资金保障、养老服务、老人入住。
㈡公寓养老的发展方向。老年公寓养老是一种老年人相对集中居住，以社会化服务为主的养老方式。从国外发展实践来看，老年公寓养老主要有四种方式：一是独立型老年公寓养老，二是服务型老年公寓养老，三是护理型老年公寓养老，四是大型老年综合体养老。在老年人能够自理阶段，独立型老年公寓养老是首选；在老年人自理比较困难阶段，服务型老年公寓养老是首选；在老年人生命特定阶段或者根本无法实现自理时，护理型老年公寓养老是首选。其中，护理型老年公寓养老适应特定的老年人，在老年公寓养老发展中，属于相对固定的形式。在另外三种老年公寓养老方式中，我国目前主要发展的是服务型老年公寓养老，今后要大力加强独立型老年公寓养老以及大型老年综合体养老，尤其要加强独立型老年公寓养老的发展。与服务型老年公寓养老相比，独立型老年公寓养老有着更大的优势，即独立型老年公寓养老能够实现个人自理与社区帮助有机结合。
㈢公寓养老资金保障。老年公寓养老对资金要求较高。其一，开发成本较高。以独立型老年公寓养老为例，首先，独立型老年公寓养老需要配有无障碍设施的住宅，要求比一般住宅更高更多，建筑施工水平也高于其他一般住宅，因此住宅成本相对较高。其次，独立型老年公寓养老还要配套医疗护理、文化娱乐、生活服务等适宜老年人需要的特殊室内设施、附属设施和室外环境空间。再次，发展独立型老年公寓养老还要处理好老年设施与社区其他设施的衔接问题。大型老年综合体养老对设施要求更高，所需前期投入巨大。如，北京太阳城属大型老年综合体养老，仅前期投入就在8亿元以上。其二，运行成本较高。其三，国家建设与服务负担重，入住老人负担也很重（条件好的公寓每人每月超过3000元）。据有关调查，老年人对老年公寓的经济承受力见下表(对社会被访者的调查)。
以上对社会被调查者的访问和最近对水果湖地区老年人入住费用的调查结果基本相吻合，入住费用在1000元左右，就目前水果湖地区老年人消费状况而言，在水果湖比较适宜建独立型或服务型老年公寓。
㈣公寓养老与养老服务。老年公寓养老，尤其独立型老年公寓养老与大型老年综合体养老，对养老服务要求较高。老年人对日常服务要求比年轻人高的多，不仅需要日常生活服务，如做饭、采购、料理家务、饮食起居咨询等服务，同时也需要游览、精神慰藉、家庭护理、娱乐以及康复治疗等更高层面的服务。老年公寓的建立，尤其独立型老年公寓与大型养老综合体的发展，需要大量的专业性、职业性服务人员。因此开展公寓养老，要注意专业服务人员的培养，否则专业人员的匮乏将制约老年公寓的发展。
㈤公寓养老与老年人入住状况。建立老年公寓养老意味着老年人居住格局的改变。这种居住格局改变如何与我国旧有居住和家庭格局接轨，是老年公寓建设过程中必须正视的问题。我国目前大多数老年人拥有自己的住所和家庭，建立老年公寓养老，尤其建立独立型老年公寓养老与大型养老综合体养老，意味着一部分老年人放弃原有的住所和家庭，到一个相对较新的环境中生活，如何将老年人进行空间移置，也就是说采用何种方式提高老年公寓入住率，对老年公寓养老的发展来讲，非常关键。
总的说来，开展公寓养老，是今后养老的必然趋势，是养老的一种重要形式。公寓养老是一项“工程”，这项工程涉及的发展方向、资金保障、养老服务和老人入住等基本问题，靠任何单方面因素都是难以解决的，正是因为其难度大，老年人呼声又高，就更需要政府主导力量的参与和支持，需要举社会各方力量的合力才能完成。
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