摆脱乡镇思维 着眼高位快进 使城郊镇成为促进城区跨越发展新动力

第一篇：摆脱乡镇思维 着眼高位快进 使城郊镇成为促进城区跨越发展新动力

摆脱乡镇思维

着眼高位快进 使城郊镇成为促进城区跨越发展新动力

XX镇位于XX市区东郊，地处鄂东南城市群（XX、黄石、黄冈）中心枢纽地带，是XX市东部新城和XX新区的核心区域。全镇版图面积29.58平方公里，现有7个行政村、90个村民小组、5781户、21337人。全镇共有3个党总支、27个党支部、86个党小组、964名党员。

近年来，XX镇党委、政府始终坚持以科学发展观为指导，以创先争优为原动力，以经济建设为中心，紧紧围绕“四镇同创”战略目标（争创经济转型升级的特色镇、XX新区的经济强镇、快速融入主城区的前沿镇、城乡一体化建设的先行镇），突出重点，加大力度，狠抓落实，有力地推动了经济社会科学发展跨越发展。

2010年，全镇实现地区生产总值12.2亿元，同比增长71.8%，是2005年的5.3倍，年均增长39.6%；完成财政收入4012.7万元，同比增长74.3%，是2005年的5.8倍，年均增长39.1%；全社会固定资产投资9.9亿元，同比增长37.5%，是2005年的17.5倍，年均增长77.2%；农民人均纯收入6650元，同比增长14.7%，是2005年的2.1倍，年均增长14.5%。2011年上半年，全镇实现地区生产总值7.8亿元，同比增长25.8%；完成财政收入2519.72万元，同比增 长55.4%；完成固定资产投资7.2亿元，同比增长35.5%；农民人均纯收入同比增加450元、增长14.1%。

同时，该镇还先后获得了全国“村务公开民主管理先进乡镇”、“农村集体财务管理规范化示范单位”、“第二次经济普查先进集体”；全省“文明乡镇”、“新农村建设试点乡镇”、“村级换届选举工作先进乡镇”、“生育文明建设先进乡镇”、“乡镇统计基础工作先进单位”；全市“先进基层党组织”（2008、2010连续两届）、“社会治安综合治理先进单位”、“安全生产优秀单位”；全区“红旗单位”（2009、2010连续两届）等荣誉称号。

XX要实现跨越发展，低点定位、常规发展肯定不行，必须走高位快进、跨越发展的新路子。为此，镇党委、政府提出了“十二五”时期的奋斗目标：到2015年，全镇地区生产总值达到28.5亿元，财政收入达到1.5亿元，全社会固定资产投资达到35亿元，分别年均增长22%、30%和35%。按照这个奋斗目标，该镇必须要进一步解放思想、摆脱乡镇思维，创新思路、着眼高位快进，强化措施、推动跨越发展，建成XX新区最具支撑力的功能区，勇争城东新区跨越发展第一镇。这一目标的提出，既是XX应对周边日趋激烈竞争的必然选择，也是该镇立足XX看XX、走出XX看XX的现实需要。总之，实现“十二五”规划的宏伟目标，既大有希望，也富有挑战，更是新的攻坚、新的攀登。

一、以打造城东新区商务中心为目标，着力推进现代服务业发展

近几年，随着主城区的东移南扩，先后有市委党校、市技术监督局等10多家市直机关单位部门落户XX。同时，城际铁路、汉鄂快速通道、鄂东大道、葛山大道、吴都大道、吴楚大道、滨湖东路、滨湖南路等重点交通工程项目建设正在全面推进，使XX成为了XX市新的行政中心和主城区开发新的热点和前沿。“十二五”期间，该镇将抢抓主城区东移南扩和XX新区建设的新机遇，按照“主三强二转一”的发展思路，充分发挥良好的区位优势，不断提升XX工贸园区的承载力，积极打造经济发展平台，通过“腾龙换鸟”、“筑巢引凤”等方式，加快发展商贸流通、酒店宾馆、商业地产、休闲度假等现代服务业，不断提高第三产业比重，将XX打造成城东新区商务中心和区域性旅游新目的地。到2015年，全镇现代服务业产值力争达到12.5亿元，年均增长32.9%。

一是重点发展商贸流通业。充分利用区位及交通便捷的优势，立足商贸“活”镇、流通“富”镇，全面加强与XX主城区及武汉城市圈商贸枢纽市场对接，促进商贸流通加快发展。首先，要加快城乡流通现代化建设，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务及便利店、专业店、购物超市等现代流通方式和新型流通业态，新建和引进武商、沃尔玛等大型连锁超市2-3家；其次，要大力发展餐饮和酒店业，加快曼晶酒店、天龙南国酒店等五星级酒店建设，凸显“星级酒店”和“特色餐饮”整体服务功能。同时，努力扶持、培育2-3家拥有出口自营权的龙头企业，积极拓展对外贸易。二是突出发展房地产业。围绕打造武汉城市圈高端人群第二居住地的目标，科学规划，合理布局，积极引进实力雄厚的投资集团，突破性发展房地产业。当前，要重点推进澜都园小区、吴都春天、银海龙辰、新都花园、奥能名苑等已开工项目，同时借助市政府大力推进城南新区建设的契机，运用城中村改造的优惠政策，在洪港、月陂、文塘、英山等村再建设5-6个高档新社区，并完成商品房开发面积200余万平方米，其中高档住宅面积100万平方米，为城市整体形象的提升夯实基础。

三是壮大发展港口物流业。充分发挥公、铁、水联运优势，加快建设以茅草五丈港区为核心的临港仓储服务区，使之成为服务XX、辐射武汉城市圈的区域性物流中转港。同时，该镇还将培育大型龙头物流企业3-5家，其中重点加快高泽物流、佳禾物流、大通物流、鄂东冠华家私城、昊强工贸、文鑫物流等项目建设进度，努力将茅草村打造成集港口装卸、仓储集散、市场交易、商贸服务于一体的现代物流园。

四是扶持发展休闲旅游业。以水月村为重点，充分发挥山水资源优势，大力发展“农家乐”旅游。尤其要大力扶持禾丰生态园、和平生态园、文塘生态园、东正山庄、九龙茶庄、天然居、卧虎山庄、英山垂钓基地强化硬件建设，提升服务水平，创新服务特色，完善服务功能，将XX打造成集观光、娱乐、休闲、度假、餐饮、居住“六位一体”的城郊型生态观光区，成为XX市的后花园、武汉城市圈新的区域性首选旅游目的地。在此基础上，该镇还将创建省级“旅游名村”1个、省级四星级以上“农家乐”5家。同时，积极 发展城郊型现代农业，大胆在体制机制上进行探索和尝试，因地制宜推广农村专合组织和家庭农场发展模式，走出一条可持续发展的路子，从而实现一、三产业的良性互动，努力打造“城区近郊现代农业示范基地的样板”。

五是积极发展文化创意产业。依托已落户该镇的XX文化创意产业园和印务产业园，大力引进文化创意人才，着力建设一批辐射能力强、投资规模大、成长前景好的项目，例如动漫制造业等，促进文化、旅游、体育、商业等相关产业结合，努力打造XX市综合性文化创意产业集聚区。

二、以强化农村新社区建设为重点，着力推进城乡一体化建设

一是强化新社区建设。该镇将突破行政村的界限来规划新社区建设，以迁村腾地和城中村改造为主要模式，以产业发展和项目建设为主要支撑，以城镇社区单元楼建筑为主要形式，以政府引导、群众主体和市场运作为主要手段，强力推进新社区建设。到2015年，每年实施2-3个城中村改造项目，改造面积100万平方米；同时在全镇每个村至少新建一个综合新社区，每个新社区达到1000-2000户、3000—5000人左右的规模，使全镇70%以上的农民入住新社区。最终实现“三集中”的目标：即工业向园区集中、人口向社区集中、土地向规模集中。

二是推进中心集镇建设。按照“一线串珠、组团发展”的思路，借助紧邻集镇的奥能名苑、嘉裕花园、银海龙辰、文塘新社区等项目建设，以镇政府机关所在地桥洞集镇为核心，整体推动茅草、桥洞、文塘三大集镇组团发展，有效聚 集和整合政治、经济、文化、信息等要素，整体提升“三大集镇”功能，从而实现“三镇合一”目标，造就和扩大“1+1+1>3”效应，努力打造全市最大的特色产业集聚、服务功能卓越、富有文化特色的现代新型集镇。到2015年，使集镇面积达10平方公里以上，全镇城镇化率达75%以上，从而使该镇成为XX新区商务中心、新城区的核心区。

三是破解拆迁安臵难题。以民计民生为根本，充分发挥镇城管执法中队作用，坚持惠民拆迁、文明拆迁，妥善解决历史遗留和新出现的土地征用补偿、房屋拆迁安臵等难点问题，以实实在在的效果取信于民。同时，突出大项目带动，完善政策保障，创新体制机制，努力营造全民参与控违查违工作的浓厚氛围，坚决杜绝违规建设行为。

三、以建设“两型社会”示范镇为载体，着力推进宜居宜业环境建设

一是大力发展循环经济。以清远科技项目为重点，积极推进循环经济机制创新，建立不同层面各具特色的循环经济体系，提升工贸园区产业集聚区的循环经济发展水平，建设一批循环经济和清洁生产示范企业。到2015年，单位GDP能耗比“十一五”末降低20%。

二是节约集约利用资源。全面推进节能、节水、节地和资源综合利用，逐步形成节约型增长模式和消费模式。特别是通过创新土地流转模式，节约集约用地，提升土地利用率。

三是加强生态环境建设。继续强化植树造林、退耕还林等林业重点工程建设，到2015年，全镇完成植树造林2000亩，森林覆盖率达28%，交通干线绿化率、农田林网控制率、水岸绿化率达85%。加强水污染防治，强化对主要河流和湖泊的排污管制。进一步健全完善XX环卫保洁公司运作管理机制和“组收集、村集中、镇转运”的固体垃圾处理机制，不断提高群众生活环境质量。

四是维护社会和谐稳定。继续以深入开展“四大”活动为抓手，强化信访维稳工作，畅通群众诉求渠道，引导以理性合法的形式表达诉求；强化社会矛盾纠纷调处，积极预防和妥善处臵群体性、突发性事件；强化综治部门职能作用，依法严厉打击各种犯罪活动，创造良好治安和投资环境。

四、以致力改善民生为核心，着力推进社会事业协调发展

该镇将始终坚持以人为本、以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，推进经济建设和社会事业协调发展，加大民生工程的投入，实现全体人民共享改革发展成果，切实提高社会文明程度和民生幸福指数。到2015年，农民人均纯收入力争达到15000元，年均增长18%。

一是强化计划生育服务体系建设，全面推行和落实以“双份福利”为核心的计生奖励政策，严肃查处“两非”案件，严格控制性别比增高，继续稳定低生育水平，进一步推进生育文明建设。

二是按照义务教育均衡发展的要求，整合教育资源，健全完善九年义务教育管理机制，大力优化教学条件，促进教育公平，提高教育质量。其中，重点要推进XX中学、茅草小学、英山小学、洪港小学等学校建设，使其成为全市农村中小学校的标杆和典范。三是不断加大投入力度，进一步改善基层医疗条件，全面推行和深化镇村医疗卫生“五统一”工作机制（组织机构统一设臵、业务知识统一指导、药品器械统一进购、财务收支统一管理、工作人员统一调配），大力落实医保政策，使老百姓享受到与城区居民一样的医疗服务。

四是切实采取有效措施，努力解决失地农民就业问题。目前，该镇共有失地农民8350多人，已占全镇农业人口的一半以上，预计到“十二五”未将达90%以上。针对这一情况，该镇将一方面加强对失地农民的技术教育培训，每年培训2000-3000人；另一方敏，通过兴办项目，引导失地农民就业创业，从而形成“失地—培训—就业”的良性发展新模式，基本实现所有失地农民实现就业或创业。

五是健全完善城乡社会保障体系，实现新型农村社会养老保险全覆盖，同时扎实做好城乡低保、民政优抚和临时救助工作，确保农村低保户和城镇低保对象应保尽保。

六是以成功创建省级“文明乡镇”为新契机，进一步推进文明乡镇建设。“十二五”期间，全镇将改造或新建篮球场、文化活动室、健身场所等各类文体服务设施30个（处）。同时，深入开展“文明单位”、“文明村组”、“文明学校”、“文明家庭”等创建活动，不断加强未成年人思想道德建设，着力培养“奋发进取、理性和平、开放包容”的社会心态，大力提倡“健康向上、修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人”的良好社会风气，从而有效巩固省级“文明乡镇”创建成果，进一步提高全镇社会的文明程度。

五、以开展“创先争优”活动为契机，着力推进党员干部队伍建设

当前，我镇正面临难得的历史发展机遇。政策再好，思路再清，靠人来落实才是关键、才有成效。为此，我们将以开展“创先争优”活动为契机，结合“作风建设年”活动要求，创新工作机制，着力在选、育、管、律四个方面下功夫，进一步强化党员干部队伍建设，为促进经济社会事业跨越发展提供坚强的组织保证和人才支持。

一是创新选拔培养机制，解决基层干部“能力不强”的问题。在标准确定上，坚持“四化”方针和德才兼备的原则，注重镇村后备党员干部的知识化、年轻化、能力化；在培养使用上，坚持“认真培养、敢于使用”的原则，有重点地引导后备党员干部到村、企业任职或到沿海发达地区挂职锻炼；在发展党员上，严格执行“两票一公示”制度，不断完善党员发展规划，严把入口关，畅通出口关。

二是创新教育培训机制，解决基层干部“素质不高”的问题。首先，举办基层干部培训班。每年都定期举办镇机关干部、村党支部书记、村委会主任等培训班，培训采用“半封闭”方式进行，确保培训效果。其次，开展正规化“学历教育”。选派年轻干部参加干部大专学历教育，不断推进“一村一名大学生”工程。

三是创新管理激励机制，解决基层干部“思想不稳”的问题。首先，稳定党员干部思想。要求镇党委班子成员定期和镇机关干部、村干部特别是村支部书记和村主任谈话，加强经常性的思想教育，教育他们牢固树立全心全意为人民服 务的意识，增强带领群众共同致富的信心和勇气。其次，支持党员干部工作。采取缺什么、帮什么，什么弱、强什么的办法，加强对基层干部工作的帮扶指导，帮助基层干部尽快熟悉掌握新形势下的工作方法，密切党群干群关系。

四是创新考核监督机制，解决基层干部“管理不够”的问题。不断深化“五位一体”和村组财务“双代管”新机制，健全完善“双百双千”目标考核制度（机关干部百分制和镇直部门百分制目标考核办法、村级工作千分制和小组长千分制目标考核办法），不断深化“学先进、转作风、促跨越”，“进农村、进企业”，“亮身份、守承诺、作表率”等活动，广泛开展“五星”党员、“十佳优秀共产党员”、“优秀党小组长”等评比活动及“双建双带”、“双重承诺”、争创“六型”机关等主题活动，激励党员干部发扬勇争一流、开放开明、敢于担当、真抓实干的工作作风，强化率先垂范意识，进一步激活基层组织的内在动力；同时，更加注重党员队伍的教育培训，更加注重培养年轻干部，更加注重关心爱护干部，更加注重党风廉政建设，努力打造一支干事创业、勤政廉政、让人民满意的党员干部队伍，在全镇上下营造和谐融洽的党群干群关系和风清气正的良好社会氛围。