集美区侨英街道防洪防台风应急预案

第一篇：集美区侨英街道防洪防台风应急预案

集美区侨英街道防洪防台风应急工作预案

一、总则

（一）集美区台风、暴雨等气候特点

集美区地处东经117°57′～118°04′，北纬24°25′～24°26′，属亚热带海洋性季风气候，温和多雨，年平均气温21℃，年平均降雨量1388mm，降雨时空分布不均匀，全年降雨量80％分布在4至10月，11月至次年3月仅为20％。根据集美气候特点，每年4月15日至10月31日定为汛期。

集美地处东亚大陆的东南缘，西临西太平洋和南海，故常受台风(含强热带风暴、热带风暴，以下简称台风)袭击，每年平均有4－5个台风影响或袭击集美，主要集中在7－9月。在台风登陆或影响时，不仅风力大，而且常常带来强降雨，引发沿海的风暴潮和溪流的洪水，对人民生命财产和工农业生产威胁极大。

（二）编制目的

为确保街道防洪、防台风安全，提高抵御自然灾害的应急快速反应和应急处理能力，保证防洪防台风抢险救灾工作高效有序进行，最大程 度地减少人员伤亡和财产损失，保障街道经济社会 稳定持续发展，特修订本预案。

（三）编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《福建省水法实施办法》、《福建省防洪条例》等相关的法律法规，以及市、区防洪防台风应急工作预案、突发公共事件总体应急预案等规章和文件，编制本预案。

（四）工作原则

坚持以人为本，安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益的原则，实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

（五）适用范围

本预案适用于街道台风、暴雨、洪水、风暴潮产生的灾害及其次生的灾害。

二、组织机构与职责

（一）街道防洪防台风应急组织机构

街道办事处设立防汛抗旱指挥组，下设办公室，属常设机构，挂靠在街政办。各社区成立相应的防汛抗旱抢险救灾应急小组。当防洪防台风应急预案启动时，街道防汛抗旱指挥组即行使街道防洪防台风应急指挥的职能。指挥组各成员单位相应启动防洪防台风各项工作职能，在街道防汛抗旱指挥组的统一指挥领导下全力做好各项防洪防台风工作。指挥组下设综合材料小组、宣传信息小组、督察协调小组、工程技术小组、抢险救灾小组、后勤保 障小组等六个办事机构。

街道防汛抗旱指挥组组织机构如下： 指

挥：苏群明（街道办事处主任）常务副指挥：亓官生（助理调研员）

副指挥：黄小达（街政办主任）、陈真杰（综治与城管办主任、武装部副部长）、林雪佳（党政办负责人）

成员单位：街道纪工委、街道各办（服务中心、站）、侨英派出所、集美交警大队、集北工商所、集美国土资源所、侨英执法中队、侨英中心小学、侨英街道社区卫生服务中心以及各社区居委会，其负责领导为指挥组成员。

指挥组下设办公室，主任由黄小达兼任，副主任由王星致（街道社区事务服务中心副主任）担任。

（二）组织机构职责

1、街道防汛抗旱指挥组职责

（1）统一指挥街道防洪、防台风、防潮工作，启动、终止街道防洪防台风应急预案。

（2）在街道办事处和上级防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行相关决定、指令。

（3）组织召开指挥组各成员参加的防洪、防台风工作会议，分析预测汛情、台风发展趋势，安排部署防洪、防台风、防潮、救灾工作，制定各项防洪、防台风、防潮、救灾应急措施。

（4）下达抗洪抢险调度命令，组织实施防洪、防台风应急预 案并对实施情况进行检查、监督，动员全社会参与防洪防台风抢险救灾。

2、街道防汛抗旱指挥组办公室职责

（1）及时掌握汛情、工情、险情、灾情和灾情统计汇总及上报。

（2）提出防洪防台风参谋意见，为街道防汛抗旱指挥组提供决策依据，及时上传下达市、区、街防汛抗旱指挥部的调度命令，完成市、区、街防汛抗旱指挥部下达的各项任务，督促检查各项防洪、防台、救灾措施的落实。

（3）负责街道防汛抢险物资、器材的组织、储备、调运，协调有关部门做好抢险物资、器材的储备、管理。

（4）负责街道防洪防台风的日常管理工作。

3、街道防汛抗旱指挥组成员职责

（1）党政办：①正确把握街道防洪防台风宣传的导向，配合上级宣传部门做好防洪防台风新闻宣传工作。②负责抢险救灾后勤支援保障工作，安排街道人员值班和车辆调度。

（2）街政办：①负责组织、协调、监督、指导防洪防台风的日常工作，协调组织街道防洪防台风工程建设，提出抗洪、抢险、抗旱方案（应急措施）。②负责组织、指导农牧业的防洪防台风工作，特别是洪涝旱灾的生产救灾和灾后生产恢复工作，及时收集灾情信息并上报指挥部。做好灾区动物疫病防治工作。③负责组织、协调各社区查灾、报灾和救灾工作，及时将掌握的灾情 信息和救灾情况上报指挥组。组织开展接收救灾捐赠款物等工作，管理、分配本级和上级救助受灾群众的款物，妥善安排好灾民生活。④防洪防台风期间，做好海上渔船回港、渔排人员上岸避风工作，掌握最新情况，及时统计上报指挥组。及时组织做好低洼地带排水、排涝工作。抗旱期间，组织、协调做好节约用水工作。⑤配合公路、交通部门做好辖区公路（桥梁）的防洪、防台风工作，确保在建工程安全度汛，及时抢修公路、桥梁等水毁工程，保障交通干线畅通。⑥联系集美电信局，做好汛期的通信保障工作，确保雨情、水情、汛情等防洪防台风信息和调度指令传递的通讯畅通。

（3）财经办：①组织实施街道防洪防台风和抢险救灾经费预算，及时下拨并监督使用。及时向上级争取防洪防台风和抢险救灾经费，并及时下拨和监督使用。②负责组织、指导辖区内各企业做好防洪、防台风、抗旱工作。③街道安全生产监督管理站负责监督、指导汛期安全生产工作，特别是危险化学品生产企业（包括仓库）的安全度汛工作。督促有关部门加强对电力、码头、道路、桥梁、市政、大型建设项目等重要工程设施安全度汛工作的检查，落实各项防范措施和应急救援措施。④联系集美电业分局，做好防洪防台风用电保障工作，及时调度解决排洪、抢险的电力需要，及时调度解决应急电源。

（4）综治与城管办（武装部）：负责搞好军警联防工作，组织辖区部队和民兵应急分队参加重大抢险救灾行动，协助转移危 险地带的群众。

（5）集美国土资源所：负责对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治等工作。负责制定街道地质灾害防灾预案和房屋防洪防台风抢险救灾预案，并组织实施。

（6）侨英派出所：负责维护抗灾期间的社会治安秩序，依法打击破坏、盗窃防洪防台风设施物质的违法犯罪活动，妥善处臵因防洪防台风引发的群体性治安事件。协助转移危险地带的群众和海上渔排、渔船人员。

（7）集美交警大队：负责抗灾期间的道路畅通，保证防洪防台风、抢险救灾车辆优先通行。根据汛情需要，负责实施交通管制。

（8）集北工商所：负责做好汛期户外广告牌的整治工作，在台风、暴雨到来之前，及时组织、监督户外广告牌业主做好加固、拆除等各项防范工作。

（9）侨英执法中队：负责组织、指导占用水利工程的违法占地、违法开采矿产、水土资源、违规建设、乱搭盖的整治工作，维护水利工程的正常运行和安全度汛。

（10）侨英中心小学：负责组织、指导辖区内各小学做好防洪、防台风工作，特别是在防台风期间，及时组织、监督学校做好校舍的加固和师生的安全防范工作，确保安全度汛。

（11）侨英街道社区卫生服务中心：负责组建医疗救护和疾病预防控制专业队伍。做好抗灾期间的医疗救护和疾病预防控制 工作，灾后做好防病、治病及防疫工作。

（12）各社区居委会：负责所辖范围的防洪、防台风和抗旱工作，制定社区村级防洪防台风预案，并组织实施。负责社区危房防洪防台风和抢险救灾工作，及时组织转移危险地带群众。

（13）纪工委：监督、指导防洪防台风责任制的落实。负责对执行防洪防台风责任制和抢险救灾调度指令情况进行督查，对因领导不力、工作疏忽或处臵失当而造成严重后果的，要按照有关规定，追究责任，严肃处理。

指挥组各成员单位应配备防汛责任人（A、B角），两位责任人在汛期不得同时外出，第一责任人（A角）外出时，应向第二责任人（B角）做好交接工作。

4、街道防汛抗旱指挥组应急办事机构的职责

（1）综合材料组：由街政办牵头，党政办等部门配合，主要负责人由街政办分管领导担任。负责各种会议通知、防御暴雨、台风、风暴潮等工作的紧急通知、紧急通告、领导讲话稿、传达领导指示或批示、汛情快报、防御情况汇报等文件的起草。

（2）宣传信息组：由党政办牵头，街政办等部门配合，主要负责人由党政办分管领导担任。负责配合上级宣传部门向社会发布汛情、灾情和组织抗洪抢险的新闻报道；及时搜集市、区、街领导和有关部门的工作信息，并整理上报、发布；及时收集灾情，并统计汇总，上报、发布。

（3）督查协调组：由街政办牵头，街道纪工委、党政办等部 门配合，主要负责人由街政办分管领导担任。负责落实街道党工委、办事处以及市、区防汛抗旱指挥部和街道指挥组的工作部署；协调解决各社区、各有关部门请求协调的问题；负责督查各社区、各有关部门就上级指示精神和各项工作部署的落实情况以及值、带班制度的执行情况，并及时通报；负责落实出海船只回港或就近避风、海上渔排养殖人员、低洼地带等危险地带人员转移工作，并统计上报。

（4）工程技术组：由街政办牵头，主要负责人由街政办分管领导担任。负责及时提供台风、暴雨、风暴潮、洪水预报和水情、雨情、工情信息，负责配合上级水利部门组织洪水和水库调度，提出抗洪抢险技术方案。

（5）抢险救灾组：由综治与城管办牵头，武装部、街政办、党政办、财经办、街道卫生服务中心等部门配合，主要负责人由综治城管办分管领导担任，负责协调当地驻军、武警部队承担区防汛抗旱指挥部和街道指挥组下达的抢险和转移群众任务，负责灾民安臵，救助防疫，保障水、电、气需要及生活必需品的供应。

（6）后勤保障组：由党政办牵头，街政办等部门配合，主要负责人由党政办分管领导担任。负责指挥部各种会议的会务工作，保障防汛视频会议系统、通讯、供电畅通，协调调度街道防汛抢险物资器材，保障指挥组工作人员的食宿等。

在宣布进入紧急防汛期后，应急办事机构开始运转。

三、防洪防台风预防、预警

（一）预防、预警信息

1、街道防汛抗旱指挥组成员单位要密切注视气象动态。街道防汛办要负责收集气象部门近、中、长期天气预测预报和市、区防汛办的有关电传，并及时上报街道防汛抗旱指挥组。

2、各社区居委会收集实时洪涝灾情，滚动上报至街道防汛办。

（二）预防、预警行动

1、汛前工作准备

（1）街道防汛办要组织各社区居委会做好汛前安全大检查，对检查中发现的问题、隐患要登记造册，发出汛前安全大检查除险责任通知书，并于每年的3月20日前报区防汛抗旱指挥部备案。

（2）街道防汛办应备足抢险物资和救生器材。党政办应备足街道后勤物资。街道社区卫生服务中心应备足应急药品和防疫物资。

（3）各社区居委会必须落实辖区重点防御部位或易发灾害点的抢险负责人，落实抢险队伍和在抢险时的组织、联系以及实施方案，明确责任人，并登记造册上报街道防汛抗旱指挥组。

（4）街道防汛抗旱指挥组成员都要制定本单位、本部门的防洪防台风预案，并报街道防汛抗旱指挥组审批或备案。

2、暴雨洪水、台风、风暴潮预警

当预报即将发生暴雨洪水、台风、风暴潮灾害时，街道防汛抗旱组应提早预警，通知各社区居委会和各有关单位做好相关准 备。

3、预警级别

按照灾害的影响范围、严重性和紧急程度，暴雨洪水预警级别分为较重（II级）、重大（I级）两级，台风预警级别分为一般（Ⅲ级）、较重（II级）、重大（I级）三级。

四、应急响应

（一）应急响应的总体要求

1、应急响应的总体要求是：加强领导，统一指挥；分级负责，部门协调；强化纪律，依法防洪；快速反应，保障有力；落实责任，细化措施；科学调度，防抗结合，确保实现防汛工作目标。

2、进入汛期，街道防汛抗旱指挥组实行24小时值班制度，全程跟踪汛情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

3、街道防汛抗旱指挥组配合区防汛抗旱指挥部做好中型以下的水利、防洪工程调度，各成员单位应按照指挥组的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

（二）应急响应

1、暴雨洪水灾害

1）Ⅱ级应急响应：市气象台发布暴雨（预）警报（日降雨量50～100毫米）。

（1）街道防汛抗旱指挥组根据市、区防汛抗旱指挥部发出的“关于做好防御暴雨洪水工作的（紧急）通知”精神和部署，提出防御工作要求。

（2）街道防汛抗旱指挥组副指挥主持召开成员单位负责人会商会，认真分析暴雨特点和影响，研究防御的方案和措施，并报告指挥。

（3）必要时，街道防汛抗旱指挥组及时召开街道防御暴雨洪水工作会议，街道分管领导对防御暴雨洪水各项准备工作进行部署，并将情况迅速上报街道党工委、办事处和区防汛抗旱指挥部。

（4）街道防汛抗旱指挥组各成员单位要立即启动防御暴雨洪水各项预案，部署落实防御暴雨洪水各项工作，传达贯彻省、市、区、街防御暴雨洪水工作会议精神和上级领导指示。加强值班，要安排加强班，领导带班，及时将防御部署落实情况上报街道防汛抗旱指挥组。各级防汛责任人要立即上岗到位，全面落实各项防御措施。

（5）街道防汛办要加强值班，领导带班，密切监视水情、雨情、工情，做好上传下达工作。

（6）街道防汛抗旱指挥组研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带群众安全转移工作，各社区居委会、街道包社区工作组和相关部门要按照指挥组要求认真抓好落实，滚动上报安全转移人数。

（8）街道防汛抗旱指挥组工程技术小组要配合上级水利部门实施水库洪水调度和抗洪抢险技术方案，必要时，向上级水利部门申请有关领导和专家进驻现场，进行技术指导，做好预泄腾库工作。

（9）集美国土资源所要配合各社区居委会对崩塌、滑坡易发生地段和地质灾害隐患点进行全面巡查和排查，发现隐患、险情要及时划出危险区域，设臵警示标志，落实防范措施，消除隐患，确保安全。

（10）各社区抢险队伍要做好抢险救灾准备工作。街道武装部要迅速联络当地部队组织好抢险救灾队伍，一旦接到街道防汛抗旱指挥组的通知，迅速投入抢险救灾和协助社区居委会做好群众转移工作。各级、各部门要准备好抢险物资器材。

２）Ⅰ级应急响应：市气象台发布大暴雨或特大暴雨警报（降雨量大于100毫米）。

（1）街道防汛抗旱指挥组根据市、区防汛抗旱指挥部发出的“关于做好防御暴雨洪水工作的紧急通知”精神和部署，提出全面防御工作要求，宣布进入紧急防汛期，指挥组下设的六个应急办事机构开始运转。

（2）街道防汛抗旱指挥组指挥坐镇街道部署全街防御暴雨洪水工作，主持召开各成员单位负责人的会商会，认真分析大暴雨或特大暴雨特点和影响，研究防御的方案和措施，并报告区防汛抗旱指挥部和街道主要领导。

（3）街道防汛抗旱指挥组召集各成员单位召开防御暴雨洪水紧急会议，街道领导作重要讲话，对防御暴雨洪水工作进行紧急动员、部署，并将情况迅速上报街道党工委、办事处和区防汛抗旱指挥部。情况严重时，提请街道党工委、办事处听取汇报并作

出决策和部署。

（4）必要时，街道党工委、办事处联合发出防御暴雨洪水紧急通知，要求全街各级各部门和全街人民立即行动起来，投入到抗灾救灾工作中。

（5）街道防汛抗旱指挥组各成员单位要立即启动防御暴雨洪水各项预案，部署落实防御暴雨洪水各项工作，传达贯彻省、市、区、街防御暴雨洪水工作会议精神和上级领导指示。加强值班，要安排加强班，领导带班，及时将防御部署落实情况上报街道防汛抗旱指挥组。各级防汛责任人要立即上岗到位，全面落实各项防御措施，发现险情及时处理并报告。街道纪工委要适时对各级领导、防汛责任人到岗到位情况和各级各部门值班带班情况进行检查。

（6）街道防汛抗旱指挥组研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带群众安全转移工作，各社区居委会、街道包社区工作组和相关部门要按照指挥部要求认真抓好落实，滚动上报安全转移人数。

（8）街道防汛抗旱指挥组工程技术小组要配合上级水利部门实施水库洪水调度和抗洪抢险技术方案，必要时，向上级水利部门申请有关领导和专家进驻现场，进行技术指导，做好预泄腾库工作。

（9）集美国土资源所要配合各社区居委会对崩塌、滑坡易发生地段和地质灾害隐患点进行全面巡查和排查，发现隐患、险情

要及时划出危险区域，设臵警示标志，落实防范措施，消除隐患，确保安全。

（10）各社区抢险队伍要集结待命，做好随时抢险救灾准备工作，一有险情，迅速投入抢险救灾。街道武装部要迅速联络当地部队组织好抢险救灾队伍，一旦接到街道防汛抗旱指挥组的通知，迅速投入抢险救灾和协助社区居委会做好群众转移工作。各级、各部门的抢险物资器材要准备就绪，做到随调随到。

3）应急结束：降雨过程基本结束阶段。

（1）街道防汛抗旱指挥组根据市、区防汛抗旱指挥部发出的“关于做好抢险救灾和灾后重建工作的（紧急）通知”精神和部署，宣布结束紧急防汛期，提出下一步抢险救灾和灾后重建工作要求。

（2）街道防汛抗旱指挥组研究部署下一步抢险救灾和灾后重建工作，各社区居委会、各部门要按照指挥组要求认真抓好落实。

（3）街道各部门、包社区领导分赴社区抗灾第一线指导协调抗灾救灾工作。根据受灾情况，向市、区有关部门等上级汇报灾情，争取上级部门支持。

（4）街道防汛抗旱指挥组各成员单位，尤其街道各部门和各社区居委会要迅速部署落实抢险救灾的各项工作，安排好灾民生活，采取有力措施，尽快恢复正常的生产、生活、交通秩序，修复水毁工程，保持社会稳定。同时认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告街道防汛抗旱指挥组，及时统计灾情，滚动上报街道防汛办。

（5）街道防汛办组织召开总结分析会，认真总结街道抗灾救灾经验教训，研究改进措施，及时收集汇总各社区居委会、各部门抗灾救灾工作情况，将街道抗灾救灾工作情况迅速上报街道党工委、办事处和区防汛抗旱指挥部，及时统计灾情，滚动上报区防汛办。

（6）街道防汛办要配合上级宣传部门加大抗灾救灾宣传力度，做好抗灾救灾宣传工作。

2、台风、风暴潮灾害

1）Ⅲ级应急响应：市气象台发布台风消息阶段

（1）街道防汛抗旱指挥组根据市、区防汛抗旱指挥部发出的“关于防御××年××号台风01号通知”的精神和部署，提出防御工作要求。

（2）街道防汛抗旱指挥组副指挥主持召开成员单位负责人会商会，认真分析台风特点和影响，研究防御的方案和措施，并报告指挥。

（3）根据台风发展趋势，街道防汛抗旱指挥组及时召开街道防台风工作会议，街道分管领导对防台风各项准备工作进行部署，并将情况迅速上报街道党工委、办事处和区防汛抗旱指挥部。

（4）街道防汛抗旱指挥组各成员单位要立即部署落实防台风各项准备工作，传达贯彻省、市、区、街防台风会议精神和上级领导指示，及时将防台风准备工作情况上报街道防汛抗旱指挥组。

（5）街道防汛办要加强值班，密切监视台风发展趋势和水情、雨情、工情，做好上传下达工作。

（6）街道防汛抗旱指挥组各成员单位要加强值班，注意收听收看天气预报，主动与街道防汛办联系，密切注视台风和风暴潮情况。

2）Ⅱ级应急响应：市气象台发布台风警报阶段。

（1）街道防汛抗旱指挥组根据市、区防汛抗旱指挥部发出“关于防御××年××号台风02号通知”的精神和部署，提出全面防御工作要求，宣布进入紧急防汛期，指挥部下设的六个应急办事机构开始运转。

（2）街道防汛抗旱指挥组指挥坐镇街道指挥部署全街防台风工作，主持召开各成员单位负责人的会商会，认真分析台风特点、发展趋势和破坏影响程度，研究防御的方案和措施，并报告区防汛抗旱指挥部和街道主要领导。

（3）街道防汛抗旱指挥组召开防台风紧急会议，街道领导作重要讲话，对防台风工作进行紧急动员、部署，并将情况迅速上报街道党工委、办事处和区防汛抗旱指挥部。情况严重时，提请街道党工委、办事处听取汇报并作出决策和部署。

（4）街道领导根据联系各社区居委会及有关单位的分工，分头深入各社区、各有关单位、各重点部位，检查防台风准备情况，督促各社区居委会、各单位落实好各项防御措施。

（5）根据台风发展趋势，街道党工委、办事处联合发出防台风紧急通知，要求全街各级各部门和全街人民立即行动起来，投

入到防台抗台救灾工作中。

（6）街道防汛抗旱指挥组各成员单位立即按照防台风各项预案，部署落实防台风各项工作，传达贯彻省、市、区、街防台风会议精神和上级领导指示。加强值班，要安排加强班，领导带班。街道各包社区工作组深入社区各重点部位，检查防台风准备情况，督促居委会落实好各项防御措施。各成员单位和街道包社区工作组、社区居委会要及时将防御部署落实情况上报街道防汛抗旱指挥组。各级防汛责任人要立即上岗到位，全面落实各项防御措施。

（7）街道防汛抗旱指挥组研究部署出海船只回港或就近避风、海上渔排养殖人员和渔船上人员安全转移工作，各社区居委会、街道包社区工作组和相关部门要按照指挥组要求认真抓好落实，滚动上报回港船只数量和转移上岸人数。

（8）街道防汛抗旱指挥组工程技术小组要配合上级水利部门实施水库洪水调度意见和抗洪抢险技术方案，必要时，向上级水利部门申请有关领导和专家进驻现场，进行技术指导，做好预泄腾库工作。

（9）各社区抢险队伍要做好抢险救灾准备工作。街道武装部要迅速联络当地部队组织好抢险救灾队伍，一旦接到街道防汛抗旱指挥组的通知，迅速投入抢险救灾和协助社区居委会做好群众转移工作。各级、各部门要准备好抢险物资器材。

3）Ⅰ级应急响应：市气象台发布台风紧急警报阶段。

（1）街道防汛抗旱指挥组根据市、区防汛抗旱指挥部发出“关

于防御××年××号台风03号通知”的精神和部署，提出进一步防御部署要求。

（2）街道防汛抗旱指挥组指挥坐镇街道指挥部署全街防台风工作。主持召开成员单位会商会，认真分析台风特点、发展趋势和破坏影响，研究防御的方案和措施，并报告街道主要领导。

（3）街道防汛抗旱指挥组再次召开各成员单位领导参加的全街防台风紧急会议，街道主要领导作重要讲话，对防台风工作进行再动员、再部署。并将情况迅速上报街道党工委、办事处和区防汛抗旱指挥部。情况严重时，提请街道党工委、办事处听取汇报并作出决策和部署。

（4）街道党工委、办事处联合发出防台风紧急通知，要求动员全街人民立即行动起来，投入到防台抗台救灾工作中。

（5）各级各部门要传达贯彻省、市、区、街防台风会议精神和上级领导指示，全面检查落实防台风各项工作，继续加强值班带班，及时将防御部署落实情况上报街道防汛抗旱指挥组。各级防汛责任人要全部到岗到位，全面落实各项防御措施，发现险情及时处理并报告。街道纪工委要适时对各级领导、防汛责任人到岗到位情况和各级各部门值班带班情况进行检查。

（6）街道防汛办要根据区防汛抗旱指挥部指示，配合有关部门落实交通、电力管制等措施。

（7）街道防汛抗旱指挥组研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带群众安全转移工作，各社区居委会、街道包社区工作组和相关部门要按照指挥组要求认真抓好落实，滚动上报安全转移人数。

（8）街道防汛抗旱指挥组工程技术小组要配合上级水利部门实施水库洪水调度和抗洪抢险技术方案，并向上级水利部门申请有关领导和专家进驻现场，进行技术指导，做好预泄腾库工作。

（9）集美国土资源所要配合各社区居委会对崩塌、滑坡易发生地段和地质灾害隐患点进行全面巡查和排查，发现隐患、险情的要立即划出危险区域，设臵警示标志，落实防范措施，消除隐患，确保安全。

（10）各社区抢险队伍要集结待命，做好随时抢险救灾准备工作，一有险情，迅速投入抢险救灾。街道武装部要迅速联络当地部队组织好抢险救灾队伍，一旦接到街道防汛抗旱指挥组的通知，迅速投入抢险救灾和协助社区居委会做好群众转移工作。各级、各部门的抢险物资器材要准备就绪，做到随调随到。

4）应急结束：市气象台发布台风警报解除阶段。

（1）街道防汛抗旱指挥组根据市、区防汛抗旱指挥部发出“关于防御××年××号台风04号通知”的精神和部署，宣布解除台风警报和结束紧急防汛期，提出下一步抢险救灾和灾后重建工作要求。

（2）街道防汛抗旱指挥组研究部署下一步抢险救灾和灾后重建工作，各社区居委会、各部门要按照指挥组要求认真抓好落实。

（3）街道各部门、包社区领导分赴社区抗灾第一线指导协调抗灾救灾工作。根据受灾情况，向市、区有关部门等上级汇报灾

情，争取上级部门支持。

（4）街道防汛抗旱指挥组各成员单位，尤其街道各部门和各社区居委会要迅速部署落实抢险救灾的各项工作，安排好灾民生活，采取有力措施，尽快恢复正常的生产、生活、交通秩序，修复水毁工程，保持社会稳定。同时认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告街道防汛抗旱指挥组，及时统计灾情，滚动上报街道防汛办。

（5）街道防汛办组织召开总结分析会，认真总结街道抗灾救灾经验教训，研究改进措施，及时收集汇总各社区居委会、各部门抗灾救灾工作情况，将街道抗灾救灾工作情况迅速上报街道党工委、办事处和区防汛抗旱指挥部，及时统计灾情，滚动上报区防汛办。

（6）街道防汛办要配合上级宣传部门加大抗灾救灾宣传力度，做好抗灾救灾宣传工作。

五、保障措施

（一）通信与信息保障

1、任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。

2、街道防汛抗旱指挥组应按照以公用通信网为主的原则，建立防汛成员通讯录，确保信息畅通。

3、在通讯干线中断或现有网络盲区，应利用各种有效措施，保障应急救援现场与区防汛抗旱指挥部及有关部门的联系。

4、在紧急情况下，可向区防汛抗旱指挥部申请利用电视和广

播等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。

5、街道防汛办要做好街道防汛指挥系统的保障工作，确保洪水预警报接收等系统通信畅通和正常运行。

（二）应急支援与装备保障

1、应急队伍保障

武装部要主动联络当地部队组成抢险突击力量，负责承担街道防汛抗旱指挥组下达的抢险救灾任务。

2、供电保障

财经办要联系电力部门，保障抗洪抢险、抢排渍涝救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

3、交通运输保障

党政办要合理调度车辆，优先保证防汛抢险人员、转移疏散人员、防汛抢险救灾物资器材运输。

4、治安保障

综治与城管办要联系派出所，负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗灾救灾行动和工程设施安全的行为；根据需要确保抢险救灾人员和车辆通行和必要的交通管制，保证抗灾救灾工作的顺利进行。

5、物资保障

街政办要建立防汛物质器材储备管理制度，加强对储备物质的管理，防止储备物质被盗、挪用、流失和失效，对各类物质及

时予以补充和更新。

6、资金保障

财经办要负责安排防汛经费，用于遭受台风、洪涝灾害的地方和单位进行防汛抢险、水毁工程修复等。

六、宣传、培训和演习

1、宣传教育

充分利用社区宣传阵地、宣传栏，开展防台风、防汛、避险、自救等常识的宣传教育，增强群众防台风、防汛抗灾意识及应急基本知识和技能。

2、培训

(1)采取分级负责的原则，社区居委会负责人、防汛抢险技术人员的培训由区防汛抗旱指挥部组织，居民小组长、防汛抢险技术人员的培训由街道防汛抗旱指挥组组织。

(2)培训工作应做到合理规范课程、严格考核、分类指导，保证培训工作质量。

(3)培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。

3、演习

(1)街道防汛抗旱指挥组定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

(2)防汛专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

七、附则

（一）奖励与责任追究

对工作突出、做出重要贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对防洪防台工作中玩忽职守、不执行命令造成损失的单位和个人给予相应处罚及责任追究。

（二）预案解释部门

本预案由街道防汛抗旱指挥部办公室负责解释。街道防汛抗旱指挥部各成员单位按照本预案的规定履行职责。

街道防汛抗旱指挥部办公室根据实际情况变化，及时修订本预案。

（三）预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

第二篇：侨英街道防洪防台风预案(修订案)

侨英街道防洪防台风预案(修订案)

为切实做好防汛减灾工作，根据《集美区防洪防台风预案》(修订案)要求，结合街道实际情况，特修订本预案。

一、组织指挥

（一）成立街道防汛抗旱指挥组： 组 长：苏群明（办事处主任）副组长：林庆奎（助理调研员）

成员由街道各办、派出所、工商所、执法中队主要负责人以及各社区居委会主任组成。

下设办公室，主任由黄小达兼任。

（二）在重点部位和重要环节设立专门机构

1、东安海堤工作组 组 长：林庆奎 常务副组长：张亚义 副组长：黄小达

成 员：王星致、吴万清、王阳立、洪东荣、王艺良、张英蕾 巡堤员：张天生、张马岱

东安民兵应急分队由东安民兵营100人组成，负责人张亚义。

2、抢险应急队伍：

由街道应急工作人员和各社区民兵营全体成员组成，召集人：刘德春及各社区居委会主任。

二、职责分工

防洪、防台风工作由街道防汛抗旱指挥组统一指挥，实行分部门分社区负责的办法。各部门、各社区居委会要根据自己的实际情况制定具体的实施方案。具体职责分工如下：

1、街道防洪、防台风工作由办事处主任负总责，部署全街道的防洪、防台风工作。

2、街道防汛抗旱指挥组具体负责街道的防洪、防台风、防潮工作。

3、各部门、各社区居委会在防洪、防台风、防潮工作中，按各自防汛抗旱工作职责执行，并服从街道防汛抗旱指挥组的统一调度、统一指挥，承担街道防汛抗旱指挥组所部署的各项任务。各部门、各社区居委会应配备第二防汛责任人（A、B角），两位责任人在汛期不得同时外出，第一责任人外出时，应向第二责任人做好交接工作。

4、抢险队伍的组织：

（1）街道武装部以民兵为主体组织抢险应急队伍，负责水利工程抢险，配合区有关部门开展海上救护、城区抢险、地质灾害抢险，并重点联系辖区驻军抢险队伍。

（2）街政办以街道社区卫生服务中心医护人员为主体组织医疗救护队。

5、人员安置工作由街政办联系区民政局具体开展。

6、宣传报道由党政办配合区宣传部门开展。

7、各部门、各社区居委会要及时收集重要灾情，并立即上报街道防汛抗旱指挥组办公室。街道防汛办要及时汇总整理，写好书面材料，填好灾情表格，向街道党工委、办事处汇报后，上报区防汛抗旱指挥部。

三、汛期前准备工作

1、各社区居委会要做好汛前安全检查，对检查中发现的问题、隐患要登记造册上报街道防汛办。防汛检查实行分部门分社区负责制，街道防汛抗旱指挥组组织抽查。

2、街道防汛办配合区水利部门对辖区水利设施进行安全检查，配合土地部门开展地质灾害检查。

3、各社区居委会负责对社区危房、低洼地带进行安全检查，并组织力量做好排洪、排涝设施的疏浚清理。

4、各部门按照防汛职责落实防汛措施。

5、街道防汛办备足抢险物资和救生器材。

6、街道防汛办落实东安海堤包堤领导及成员，落实抢险队伍在抢险时的组织、联系以及实施方案，明确责任人。

四、预案实施

（一）防洪预案

各部门、各社区要密切注视气象动态。街道防汛办要负责收集气象部门中、长期天气预测预报和上级防汛办有关传真，并及时上报街道防汛抗旱指挥组。

1、当接到气象台发布24小时内有暴雨(降雨量50—100毫米)3 时：

（1）街道防汛抗旱指挥组应立即把气象信息和防范工作要求及时通知各部门、各社区居委会。

（2）各部门、各社区居委会要按照通知精神认真落实，检查防洪预案的准备情况，并做好各项准备工作。

（3）街道、社区居委会要坚持24小时值班，安排加强班，领导带班，时刻保持与街道防汛抗旱指挥组的通讯畅通。

2、当接到气象台发布24小时内有大暴雨或特大暴雨(降雨量大于100毫米)时：

（1）由街道防汛抗旱指挥组提出具体措施，向各部门、各社区居委会发出通知。

（2）街道行政首长要亲自上岗，到防汛抗旱指挥组坐阵指挥，部署街道防洪抗灾工作。包堤领导要到工程地点，坚守自己的岗位，检查落实各项准备工作并现场指挥。

（3）各部门、各社区居委会要按照通知精神，立即行动起来，检查落实防洪预案各项准备工作，并处于临战状态。对低洼易涝、泥石流易发生地带的居民、仓库要按照职责分工及时做好人员、财产的安全转移，确保人民生命财产安全。

（4）街道、社区居委会要坚持24小时值班，安排加强班，领导带班。确保通讯畅通，时刻保持与街道防汛抗旱指挥组的联络。

（5）东安海堤要加强工程巡视，发现问题及时处理并上报。

4（6）街道和社区居委会的抢险物资、抢险队伍要完全落实，责任人要到位。一旦出现险情，做到随调随到，迅速投入抢险救灾。

（7）街道防汛办要及时做好物资的调运工作，各抢险应急分队要迅速组织好，一旦出现险情，立即携带救生、抢险器材、机械迅速投入抢险救灾。

（8）出现灾情时，各部门、各社区居委会都要按照既定的防洪预案组织实施。街道社区卫生服务中心要配合上级卫生部门组成救护队伍深入灾区，切实做好防病、治病及防疫工作；街政办要配合区民政部门做好灾民的安置工作。

（二）防台风工作预案

1、当收到台风消息时（即市防风01号通知）：

（1）街道防汛办要注意接收天气预报和上级防汛办通报，密切注视台风和风暴潮发展情况。

（2）街道防汛办应将台风及潮位消息向街道主要领导报告，并通知各部门、各社区居委会，要求他们注意做好防台风的各项准备工作。

（3）各社区居委会对已成熟的农作物、水果及养殖的水产品要组织力量抓紧抢收或采取其它防护措施。

2、当收到台风警报时（即市防风02号通知）：

（1）街道防汛抗旱指挥组领导及海堤包堤领导应立即上岗到位，贯彻落实上级的指示精神，并根据当时实际情况研究部属当 5 地的防御台风的各项准备工作。

（2）东安海堤包堤人员要对海堤、防洪排涝设施重点检查，发现险情，要立即上报街道防汛抗旱指挥组，并组织力量及时抢修或采取必要的防范措施。

（3）街道防汛办、各社区居委会要进一步落实易受洪涝淹没地区居民的转移路线、地点，对易受洪涝淹没地区的房屋、仓库、物资等要做好撤离的准备。

（4）各社区居委会要及时通知出海船只回港或就近港口避风，并做好海上救护的各项准备工作。

（5）各社区居委会对已成熟农作物、水果及养殖水产品要抓紧突击抢收。来不及抢收的要因地制宜采取不同防护措施，减少损失。

（6）各部门、各社区居委会要按照职责分工，落实各自防御台风的各项准备工作。

3、当收到台风紧急警报时（即市防风03号通知）：(１)街道防汛抗旱指挥组组长要坐阵指挥，各部门、各社区居委会领导要坚守岗位，街道防汛办要根据防洪防台风预案进一步检查各项防御措施的落实情况，并处于临战状态，同时向区防汛抗旱指挥部汇报落实情况及存在问题。

（2）街道防汛抗旱指挥组的领导及各部门、各社区居委会防汛负责人要坚守岗位，并安排干部坚持24小时值班，领导要亲自带班。

6（3）街道防汛办要组织力量加强做好海堤、危房的巡查防备，抢险人员及物资要到位。必要时做好转移安置工作。

（4）各社区居委会对易受淹的地区和危房要及时做好人员、物资的转移。

（5）有关社区居委会要检查清点船只回港情况，尚未回港的要采取应急措拖，对停港避风的船只要做好防撞、防火等保安措施。

（6）继续做好台风期间的其他各项工作。

4、当收到台风警报解除时（即市防风04号通知）：（1）街道防汛抗旱指挥组领导和包堤领导要根据实际情况进一步部署防洪排涝工作，无明显降雨则恢复正常值班。

(２)街道、社区居委会要及时掌握灾情，切实加强对灾后工作的领导，全面部署，发动居民立即投入生产自救，并将灾情汇总及时报送街道防汛抗旱指挥组，由街道防汛抗旱指挥组核实后报区防汛办。

（3）各部门、各社区居委会要检查受灾受损情况，制订灾后修复计划，做好抗灾经费的落实，及时组织力量抢修。加强卫生防疫工作，防止爆发疫情和流行疾病，发动群众投入生产自救，同时加强水产养殖、田间管理的技术指导，争取灾后夺丰收。

（4）各部门、各社区居委会要迅速组织力量，协助修复受损坏的电力、通讯、供水、公路、桥梁、民房等设施，确保灾民正常生活。

7（5）街道防汛抗旱指挥组要对抢险救灾作出全面总结，对表现突出的单位和个人要报请有关单位给予通报表扬。

五、非常时间的防范措施

当遇到超工程防御标准的暴雨洪水或海堤、危房出现险情的紧急状态时，首先应确保人员安全，及时将居民转移到安全地带。重点社区居委会要进一步细化制订相应的防御特大洪水紧急状态下安全转移、抢险组织工作的预案。并提前做好居民转移安置的各项准备工作，确保人民群众的生命财产安全。

侨英街道防汛抗旱各部门、社区居委会主要职责

一、街道武装部：以民兵为主体组织抢险应急队伍，搞好军警联防工作，参加防汛抗洪抢险救灾及抗旱工作。

二、街政办：

1、做好街道防汛抗旱指挥组日常工作，配合区水利部门对海堤等水利工程进行安全检查，及时提供水情、雨情、灾情和工情，搞好防汛抗旱调度工作，提出抗洪抢险、抗旱方案（应急措施），当好街道防汛抗旱参谋。

2、配合区民政部门开展救灾、救济工作，安排好灾民生活，做好灾情统计工作。

3、配合区卫生部门做好抗灾救灾及灾民的救护工作，灾后做好防病、治病及防疫工作。

4、配合区农业部门做好农业灾情统计，提出农业抗灾补助措施和技术指导，组织灾民恢复农业生产工作。

5、做好街道抢险物资和救生器材储备、保管和调拨工作。

三、党政办：配合区宣传部门做好宣传报道工作，及时做好后勤支援保障工作，安排街道值班。

四、财经办：测算和下拨防汛抗旱、抢险救灾经费。

五、社区居委会：负责社区水利工程的巡查和危房、低洼地带人员的安全转移等各项防汛防台风和救灾工作。

第三篇：防洪、防台风应急预案

防洪、防台风、防暴雨 施工安全应急预案

编 制： 审 核：

批 准：

中铁十九局长吉城际铁路项目经理部

二○○八年 月 日

防洪、防台风、防暴雨应急预案

为了使中铁十九局长吉城际铁路项目经理部段防洪、防台风、防暴雨工作扎实有效，便于各级指挥机构组织抗灾抢险及各部门之间的协同作战，保障全体员工生命财产的安全，减少灾害损失，特制定本预案。

一、组织机构

1、项目经理部防洪、防台风、防暴雨领导小组 组 长： 副组长： 组 员：

2、防洪、防台风、防暴雨领导小组成员手机号码

项目经理手机： 项目科总工手机： ； 项目副经理手机： ； 工程科长手机： ； 安质科科长手机： ；财务科长手机： ； 物资设备科长手机： ；综合管理科长手机： ； 计划合同科长手机：。

二、职责分工

1、防洪、防台风、防暴雨工作由项目经理总负责。

2、防洪、防台风、防暴雨领导小组负责长吉城际铁路的防洪、防台风、防暴雨工作。组长不在时，由副组长负责。

3、各有关部门负责做好本部门和本系统的防洪、防台风、防暴 雨工作，并承担领导小组所部署的各项任务，各部门应互相配合。

4、各工区在防洪、防台风、防暴雨工作中，按各自防洪、防台风、防暴雨工作职责执行，并服从项目经理部领导小组的统一调度，统一指挥。

三、准备工作

1、防洪、防台风、防暴雨领导小组和各有关部门做好安全检查，对检查中发现的问题、隐患登记造册，并由综合管理部发出整改通知。

2、各工区根据所辖区域的具体情况备足抢险物资和救生器材。

3、各工区组织力量把管区内的排洪沟清理干净。

4、在发生洪水、台风、暴雨紧急情况时，充分利用社会资源，根据实际需要与工程所在地地方政府机构或部门请求支援，如向急救医院120、公安

110、地方武警部队、地方地质勘探部门等求援。

四、预案实施：

（一）防洪、防暴雨预案

1、当接到气象台发布24小时内有暴雨（降雨量50-100毫米）时：

（1）防洪、防台风、防暴雨领导小组应立即把气象信息和防范工作要求通知各有关部门和工区。

（2）各有关部门和工区要按照通知的精神认真落实、检查防洪、防暴雨预案的准备情况，并做好各项准备工作。

（3）各有关部门和工区坚持每天24小时值班，领导带班，时刻保持与防洪、防台风、防暴雨领导小组的联络。

2、当接到气象台发布24小时内有大暴雨或特大暴雨（降雨量大于100毫米）时：

（1）防洪、防台风、防暴雨领导小组提出具体的措施，向各有关部门和工区发出通知。

（2）各有关部门和工区按照通知的精神，立即行动起来，检查落实各自系统的防洪、防暴雨预案的各项准备工作，并处于临战状态。对低洼易涝、泥石流易发生地带的机械、仓库按照职责分工由相关单位及时做好安全转移，确保人民生命财产的安全。

（3）项目经理部各有关部门要坚持24小时值班，领导带班。全天候开机，确保通信畅通，时刻保持与各工区的联络。

（4）各工区的一线抢险物资、抢险队伍要完全落实，责任人到位，一旦出现险情，做到随调随到，迅速投入抢险救灾。

（二）防台风工作预案

1、当台风正在发展，预计有可能影响我标段时，根据气象台发布的台风消息，发布“关于××年××号台风防风

号通知”要求：

（1）防洪、防台风、防暴雨领导小组办公室要注意收听收看天气预报，主动与气象台联系，密切注视台风和风暴潮情况。

（2）防洪、防台风、防暴雨领导小组办公室将台风及潮位消息向项目经理报告，并通知各有关部门，注意做好防台风的各项准备工作。

2、当台风正向我标段逼近，48小时内将影响我标段时，组长、副组长立即到位，研究部署防台风的各项工作；各有关部门和工区负责人立即上岗到位，贯彻落实上级的指示精神，并根据当时实际情况 研究部署防御台风的各项准备工作。

3、当台风在24小时内可能袭击我标段或者在附近约150公里的范围内的沿海地区登陆，对我标段将有严重影响时，各有关部门和工区根据防御台风预案进一步检查各项防御措施的落实情况，并处于临战状态，同时向防洪、防台风、防暴雨领导小组汇报落实情况及存在问题。各有关部门和工区坚持24小时值班。

4、当台风已登陆并减弱为低气压，对我标段不再有影响时，由防洪、防台风、防暴雨领导小组发布台风警报解除。要求：

（1）各有关部门和工区负责人根据实际情况进一步部署防洪排涝工作，无明显降雨则恢复正常值班。

（2）项目经理部加强政治思想工作，安定工人情绪，关心群众生活，领导和组织灾后各项安置工作，尽快恢复生产。

（3）有关部门及时整理好相关灾情资料，向保险部门做好理赔工作。

（4）项目经理部支援灾区恢复生产，配合当地政府发动群众生产自救。

第四篇：集美区侨英街道生产安全事故灾难应急预案

集美区侨英街道生产安全事故灾难应急预案

1.总则

1.1编制目的与依据

为规范生产安全事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国家生产安全事故灾难应急预案》和《福建省生产安全事故灾难应急预案》、《厦门市生产安全事故灾难应急预案》《集美区突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.2适用范围

本预案适用于本行政辖区内以下生产安全事故灾难的应对工作。

（1）造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或者10人以下中毒（重伤），或者直接经济损失1000万元以下的一般生产安全事故灾难。

（2）街道办事处有能力应急处置的生产安全事故灾难。（3）街道办事处认为有必要响应的生产安全事故灾难。本预案中“以上”包含本数，“以下”不包含本数。1.3预案体系

本预案系《集美区侨英街道突发公共事件总体应急预案》处置生产安全事故的专项预案。

街道事故应急预案体系由本预案、负有安全生产监管职责的街道有关部门（单位）事故应急预案、各社区的事故应急预案、生产经营单位事故应急预案、重大活动事故应急预案等组成。

1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少生产安全事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

（2）统一领导，分级负责。在街道领导和街道安全生产委员会（以下简称“街道安委会”）组织协调下，各社区和有关部门按照各自职责和权限，负责有关安生产全事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产主体责任，建立完善安全生产应急预案体系和应急机制。

（3）条块结合，属地为主。发生事故的企业是事故灾难应急救援的第一响应者。生产安全事故灾难现场应急处置的领导和指挥以事发地的社区为主，实行行政首长负责制。有关部门应当与街道密切配合，充分发挥指导和协调作用。

（4）依靠科学，依法规范。充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备和预案演练等工作。

2.组织体系

全街道生产安全事故灾难应急领导机构为街道安委会，综合协调指挥机构为设在街道安委会办公室。街道安委会指导协调街道安全生产应急管理工作。街道有关部门、各社区依据有关法律、法规、规章和各自的职责，负责建立相关专业的指挥机构以及应急联动工作机制，制订、管理并实施本部门相关应急预案，做好相关专业领域的事故应急处置组织协调工作。

2.1街道安委会职责

负责领导、指挥、协调辖区生产安全事故灾难应对工作，主要职责如下：

（1）贯彻落实街委的决策部署，领导、组织、协调辖区安全生产应急管理和事故灾难应对工作。

（2）负责应急救援重大事项的决策，适时发布启动本预案和终止应急响应状态的命令。

（3）向街委和区安委会报告事故和救援情况，必要时，请求协调支持。

2.2街道安委会办公室职责

（1）承担辖区生产安全应急管理综合协调、指导和监督检查等工作。

（2）在街道安委会的领导下，组织协调一般生产安全事故灾难应急处置工作。

（3）组织督导辖区生产安全事故应急预案管理工作，完善生产安全事故监测和预警系统。

（4）综合监督、指导各社区、各有关部门、有关生产经营单位的应急管理工作，组织安全生产应急救援专家组开展活动，建立健全辖区生产安全应急救援联动机制，评估分析一般事故风险隐患，及时发布预警信息。

（5）组织开展辖区生产安全应急管理宣传教育工作，组织辖区生产安全应急管理人员和专业人员的培训工作，指导辖区生产安全应急救援演练工作，牵头组织生产安全应急救援综合演练。

（6）对本预案实施的全过程进行总结评估和监督检查。（7）承担街道安委会交办的其它工作。2.3有关部门（机构）职责

（1）党政办：负责组织指导事故应急救援相关的新闻发布、报道及舆论引导工作，协调解决新闻发布、报道中出现的问题。（2）派出所、边防所：牵头负责道路交通、民爆物品等事故灾难的应急处置，以及各类生产安全事故灾难现场应急救援的治安保卫、道路交通管制等工作。

（3）消防中队：承担火灾事故、危险化学品事故、建筑施工事故、道路交通事故的抢险救援任务。

（4）区重点建设项目的事故灾难应急救援由项目主管部门（单位）负责组织协调。

其它有关部门和单位根据生产安全事故灾难应急和处置工作的需要，在街道安委会的组织、协调下积极主动地做好相关工作。

2.4专家组及职责

街道安委会办公室根据事故类别和部门应急救援职责，参与指导生产安全事故灾难应急处置工作；参与事故调查。

2.5各社区职责

各社区成立相应的领导机构、办事机构，按照属地管理为主的原则，进一步明确职责，做好辖区生产安全事故灾难应对工作。发生生产安全事故后，所属社区领导及有关部门负责人应立即赶赴现场进行处置，并根据需要成立本级现场应急救援指挥部，具体指挥、协调现场应急救援工作（在现场应急救援指挥部未开设之前）。主要职责是：负责现场处置、救援、善后、保障工作；及时向应急领导机构及街道安委会办公室报告事态发展及应急救援情况。2.6生产经营单位职责

生产经营单位是安全生产应急管理的责任主体，应采取积极的预防和预警措施，健全应急机制，编制应急预案，配备必要的应急资源，落实安全生产责任制和相关安全管理规定，做好事故应对工作。发生事故后应立即启动应急预案，负责本单位受灾难威胁人员的疏散、物资转移、关停设施，组织技术人员研究应急措施，协助事故应急救援，做好自救工作。

3.预防预警与信息报告 3.1预防与监测

（1）有关部门及社区应组织对本行政区域及监管领域内重大危险源（重大事故隐患）进行普查，建立健全并及时更新重大危险源（重大事故隐患）数据库，进行风险分级，并根据风险等级采取有效的监测监控措施。生产经营单位应对本单位的重大危险源辨识、登记建档，进行监控并定期检测、评估，对事故隐患进行排查治理，及时汇总分析事故隐患和预警信息，认为可能发生事故的，应当立即采取果断措施控制事态发展，同时，按照规定向街道安委会办公室以及相关主管部门报告。

（2）街道安委会办公室负责街道安全生产信息管理工作，包括事故灾难信息接收、报告、处理和统计分析等。加强同各类应急指挥机构之间的联系，及时获取自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发生产安全事故的信息。相关部门和单位发现可能引发生产安全事故的险情，或者其它灾害、灾难可能引发生产安全事故灾难时，应及时通报社区和负有安全生产监管职责的部门，并同时报送街道安委会办公室；属于较大以上生产安全事故灾难风险信息的，街道安委会办公室应及时上报区政府和区安委会办公室。

（3）街道安委会办公室设立24小时隐患举报电话（6155001），接收生产安全事故隐患和事故信息报告。各有关单位和社区要加强安全生产隐患排查治理，对本行政区域及监管领域内的重大危险源单位定期进行检查，责令有关单位采取防范措施。

（4）有关部门和各社区应制定并完善本部门、本区域生产安全事故灾难应急预案，建立应急救援体系，明确工作职责，统筹安排应急资源储备，做好应急保障各项工作。生产经营单位应结合本单位实际制订生产安全事故应急预案并按有关法规规定定期组织应急演练，制订应急管理制度，建立本单位兼职应急救援队伍，按规定配备必要的应急物资和装备，并定期进行检测、维护，保证处于良好、可用状态。有关部门和单位应依法组织应急预案演练，加强相关知识技能培训教育，使相关人员熟悉应急救援程序，掌握防护装备和救援设备的使用方法，提高事故应急处置能力。（5）有关部门和各社区接到可能导致生产安全事故灾难的信息后，应立即研究应对方案，报送相关信息，通知有关单位采取相应行动，做好事故预防和应急准备工作，防止事故发生。事态严重时向街道安委会办公室和相关主管部门报告，并及时上报区政府和区安委会。

3.2预警与应急准备

Ⅳ级预警（蓝色预警）根据区政府或区安委会办公室发布并适时解除。

在重大节假日、重要会议、特殊季节，或者本行政区域内发生其它突发事件尤其是台风、暴雨、寒潮、雷击、滑坡等自然灾害可能引发生产安全事故时，以及在本行政区域内连续发生多起一般以上生产安全事故，或外地发生有特别影响的重特大安全事故和同一原因造成多起事故时，根据上级指示、气象预报、或者以往预防事故的经验，街道可采取召开会议、下发预警通知、约见、群发短信、网上公告等方法及时发布安全生产预警信息，提出预防措施和要求，必要时采取专项检查、治理等措施，督促生产经营单位落实各项防范措施，防止事故发生。

在街道安委会办公室发布预警信息，进入预警状态后，街道安委会办公室、有关部门和事发地社区应按照相关应急预案要求和各自职责分工，做好应急准备工作：

①组织加强对事故发生、发展情况的评估和预警工作，随时掌握事态进展情况。

②针对可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动；转移、撤离或者疏散，并妥善安置可能受到危害的人员。

③通知有关应急救援队伍、负有特定职责的人员进入集结待命状态，调集应急所需的物资装备，做好应急保障工作。

④开展专项整治，消除事故隐患。

⑤不能保证安全的，应报请区政府或区安委办督促生产经营单位采取立即整改、局部停产或撤出人员、全部停产等紧急措施。

3.3信息报告

（1）生产安全事故灾难发生后，事故发生单位应按规定在1小时内向街道及安监部门、主管部门报告，紧急情况下可越级上报。事发地社区、相关部门接到报告后应立即核实处理并及时向区政府报告，同时抄送区安委会办公室。街道安委会办公室接到事故报告后，应立即核实处理，并在1个小时内负责对口上报。

报告内容包括：发生事故的单位名称和详细地址、事故发生时间、事故类别、简要经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失、事故原因的初步判断、采取的措施和事故控制情况、联系人姓名、联系电话等。

（2）各社区和有关部门接到生产安全事故灾难信息后，应当立即分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下可越级上报。

（3）街道安委会办公室接到社区及有关部门转来的事故灾难信息后，应立即核实处理并及时反馈。

（4）发生生产安全事故灾难的单位，要及时、主动向区安委会办公室、有关部门提供与事故应急救援有关的资料。

（5）生产安全事故灾难中的伤亡、失踪、被困人员中如有香港、澳门、台湾地区人员或外国公民，或者事故可能影响到境外，街道安委会办公室或有关部门，应及时通报区有关部门，由有关部门按照相关应急预案处置。

（6）如发生影响较大的生产安全事故灾难，街道安委会办公室、相关部门，要及时向街道党政办通报情况，做好信息发布和舆论引导工作。

4.应急响应 4.1分级响应

生产安全事故灾难按照《安全事故分级标准》（附件）实行分级响应，响应级别从高到低，依次为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、IV级：

（1）发生或可能发生特别重大、重大安全事故时分别启动I、Ⅱ级响应，按《国家生产安全事故灾难应急预案》、《福建省生产安全事故灾难应急预案》、《厦门市生产安全事故灾难应急预案》、《集美区生产安全事故灾难应急预案》执行，街道及其相关部门、事发地社区迅速启动相关应急预案，全力以赴组织抢险救援，并立即向区委、区政府、区安委会报告。当发生的事故超出本区应急处置能力时，应立即请求区政府及区安委会协调支援。

（2）发生或可能发生较大安全事故时启动Ⅲ级响应，事发地社区应立即采取先期处置措施，同时向街道及街道安委会办公室报告。街道安委会事故分别对口上报，并立即采取处置措施，超出街道应急救援处置能力或事故灾难进一步扩大时，街道安委会应立即请求街道协调支持，由有关部门组织应急救援力量和资源赶赴现场进行应急处置。

（3）发生或可能发生一般安全事故时启动Ⅳ响应，街道应迅速组织有关力量赶赴现场，开展应急处置工作，并及时向区政府及区安委会办公室报告。

4.2应急响应程序

（1）街道安委会办公室的应急响应程序

进入Ⅳ级以上的响应时，街道安委会办公室进行以下响应：

①及时向区政府和区安委会办公室报告生产安全事故灾难基本情况、事态发展和现场救援情况。

②加强与事发地社区应急救援指挥机构现场应急救援指挥部的通信联系，随时掌握事态发展情况。③组织协调应急救援工作，派出有关人员和专家赶赴现场参与、指导现场应急救援；必要时，按照街道安委会领导的指示，组织街道安委会有关成员和专家现场研究应急救援方案。

④根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援机构、专业应急力量、救援队伍待命，或赶赴现场参加抢险救援，为现场应急指挥提供支持和保障。

⑤必要时，报请区政府调配救援物资装备和人员。⑥对可能或者已经引发其他突发事件的，及时向区政府报告，同时通报相关主管部门。

⑦协调落实其他有关事项。（2）相关部门的应急响应

进入Ⅳ级以上的响应时，相关部门按照各自职责，启动应急处置程序、进入响应状态，开展应急救援工作，并及时向区政府及区安委会办公室报告救援工作进展情况，需要其他部门应急力量支援时，及时申请组织协调。

（3）事故发生单位和所在社区的应急响应

一旦发生生产安全事故，事发单位立即向有关部门报告的同时，应迅速、有效地实施先期处置，控制事态扩大，减少人员伤亡和财产损失；同时，不论事故的影响范围、事发地社区领导接到报告后应第一时间赶到现场，及时处置，边处理边报告，不得隐瞒、拖延、贻误救援时机。4.3现场处置措施 4.3.1指挥和协调

（1）事故应急救援由现场应急救援指挥部统一指挥协调。必要时，由街道安委会主任或者指派有关人员直接指挥协调。在街道安委会派出或指定现场指挥人员之前，事发地社区主要负责人负责现场应急救援的指挥协调。

（2）当国家、省、市启动应急处置程序时，服从国家、省、市有关应急领导机构的统一指挥。

（3）现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须按相关应急预案及现场应急方案迅速、有效地开展先期处置；事发地社区及有关部门应立即组织应急救援力量和资源全力控制事故灾难发展态势，防止事故扩大。同时，指派专人负责引导指挥人员及应急救援队伍进入救援现场。

（4）街道安委会办公室根据事故灾难的情况，按照安全生产监管职责，参与或者直接组织、协调、指挥应急救援工作。

（5）有关部门按照安全生产监管职责，负责指挥协调本系统和其它参与部门应急力量对本领域（行业）事故实施应急救援，派出部门负责人、专家和人员参加、指导现场应急救援工作，及时向街道安委会办公室报告应急救援行动的进展情况。（6）指挥人员到达现场后，应立即了解现场情况，会同有关专家完善应急救援方案，根据救援需要成立相关专业救援工作组，按照分工开展抢险救援和紧急处置行动。同时，组织事发单位和事发地社区，严格保护事故现场，迅速采取措施抢救人员和财产，做好善后处置工作。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要改变事故现场时，必须及时做出标记、绘制事故现场示意图、制作现场视听资料，做出书面记录，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。

4.3.2紧急处置

（1）当事故灾难现场事态出现或者可能出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和各有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。

（2）本区行政区域内、跨社区的影响较大的紧急处置方案，由现场应急救援指挥部提出，报请区政府批准后实施。跨本区行政区域、跨领域的影响重大、特别重大的紧急处置方案，由现场应急救援指挥部提出，通过街道报请区政府批准后实施。

4.3.3安全防护

（1）应急人员的安全防护

①现场应急救援人员应根据需要佩戴相应的防护装备，采取安全防护措施，确保自身安全。

②现场应急救援指挥部根据需要负责协调、调集相应的安全防护装备。必要时，通过区政府报请市政府及市安委会协调支持。

（2）群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要有：

①决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、方法、范围、路线、程序。

②指定有关部门负责组织群众疏散、转移。③启用应急避难场所。

④开展医疗救治和疾病预防控制工作。4.3.4警戒保卫

在现场应急救援指挥部统一部署下，由派出所或边防所及事发单位保卫机构组织实施：

（1）保护事故现场和相关区域内人员及财产的安全。（2）负责安全保卫、治安管理和现场警戒封闭，阻止未经批准的现场拍摄、采访等活动；控制旁观者进入事故现场和事故危险区域。

（3）负责交通管制，进行人员、车辆疏导和分流等工作。

（4）防止和处理事故现场可能发生的其它刑事、治安案件。

4.3.6社会动员 街道视情况需要，组织动员社会力量参与应急救援工作。必要时，向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其它物资，要求有关单位生产、供应生活必需品和应急救援物资，提供医疗、交通等公共服务。

4.3.7监测评估

事故现场应急救援指挥部根据需要组织相关部门和专业机构成立事故现场监测与评估小组，综合分析和评价监测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果及影响，为应急救援和事故调查提供参考。

4.4应急终止

（1）应急终止的条件

符合下列条件的，即为应急终止：

①事故现场得到控制，事故和隐患已经消除，环境符合有关标准。

②遇险人员获救或部分失踪人员经全力搜救、确认无生还希望。

③事故所造成的危害和影响已经消除，无继发可能。（2）应急终止的程序

①经现场应急救援指挥部确认，或事故责任单位提出，按照“谁启动，谁终止”的原则，报请启动机构批准结束应急处置工作，并宣布终止应急状态。

②由现场救援指挥部向各应急救援队伍下达应急终止命令。

5.后期处置 5.1善后处置

重大以上生产安全事故灾难，街道配合区政府及其有关部门负责组织善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。

较大生产安全事故灾难，由街道及其有关部门负责组织善后处置工作。需要上级援助的，由区政府提出请求报市政府决定。

一般生产安全事故灾难，由事发地社区负责组织善后处置工作，需要相关部门援助的，由街道提出请求报区政府决定。

善后工作涉及商业保险的，相关保险机构应当及时开展保险理赔工作。

5.2事故调查

一般生产安全事故灾难由区政府直接或授权、委托有关部门成立事故调查组进行调查。

5.3总结分析

生产安全事故灾难善后处置工作结束后，有关部门应分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告。一般生产安全事故应急救援总结报告由街道报区政府，同时抄送区安委会办公室。必要时，由街道安委办公室对一般生产安全事故灾难应急救援行动组织分析、研究，提出改进应急救援工作的意见，并报街道及街道安委会办公室。

6.保障措施 6.1技术保障

街道安委会办公室组织成立区安全生产专家组，充分发挥各专家组作用，研究生产安全事故灾难应急救援重大技术问题，建立应急信息数据库，为应急救援提供技术支持与保障。各骨干专业应急救援队伍应培养自己的技术骨干，积极采用应急救援新技术和新装备，加强岗位练兵，不断提高应急处置能力。

6.2应急队伍保障

（1）孙坂消防中队为街道事故灾难应急救援的核心力量。街道依托消防大队建立综合应急救援大队，各行业主管部门成立专业救援队，作为辖区事故灾难的骨干专业应急救援队伍。

（2）危险化学、建筑施工、烟花爆竹、交通运输等高危行业或领域的生产经营单位应当依法组建和完善专兼职救援队伍。加强培训和演练，使应急救援人员掌握应急管理和救援专业知识和技能，提高预防事故及自救、互救能力，增强先期处置和配合、协助专业应急队伍开展救援的能力。

（3）各应急救援管理机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。6.3物资保障

（1）有关部门和企业应当建立应急救援物资、设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备，或与有关企业签订协议，保障应急救援物资和应急处置装备的生产、供给。

（2）各应急救援管理机构根据实际情况，负责监督和掌握应急物资的储备情况。

6.4资金保障

事故应急救援所需资金，首先由事故责任单位承担；事故责任单位暂无力承担的，由区政府协调解决。政府处置事故所需工作经费按照财政有关规定办理。

6.5通信与信息保障

（1）街道安委会办公室建立辖区生产安全事故灾难应急救援通讯录，掌握安全生产专家的联络方式。各级、各类专业应急救援指挥机构应当掌握本地或本领域参与应急部门、人员的通信联系方式，以及备用方案。

（2）街道有关部门安全生产监管机构负责建立健全本部门重大危险源和重大事故隐患监控信息系统，为应急救援提供信息保障。

6.6宣传、培训与演练（1）宣传

各社区、各有关部门要结合本地、本部门实际，进行应急宣传、教育，提高群众的危险意识和应急知识；各种媒体提供相应支持。

存在重大危险源的企业应当与所在地社区建立互动机制，向周边群众宣传有关应急知识。

（2）培训

有关部门应当对本部门、本行业领域专、兼职的应急队伍进行上岗前培训和业务培训，提高应急队伍的专业技能与实战能力；积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力；应当将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训课程。生产经营单位应根据自身实际情况，做好本单位专兼职应急救援队伍的培训。

（3）演练

街道安委会办公室和有关部门指导、协调生产安全事故灾难应急救援演练工作。其中，街道安委会办公室负责组织综合应急救援演练。街道要根据本辖区的应急工作预案，每年至少组织一次生产安全事故灾难应急救援演练；各企事业单位也应当根据自身特点，依法组织开展本单位的应急演练。要通过应急演练，使参与应急救援的机构和人员熟悉应急程序和各自职责，掌握应急救援的技术、方法；检验应急预案，发现不足之处，加以修订完善；发现应急指挥协调、人员队伍、装备技术等方面存在的问题，要切实加以改进。

7.附则 7.1预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施或演练过程中发现存在问题或出现新的情况，街道安委会办公室适时组织修订完善本预案，报区政府审批后实施。

各社区、各部门和专业应急机构应按照本预案相关内容，制定本社区、本部门生产安全事故灾难应急预案，报区政府备案，同时抄送区安委会办公室。

7.2奖励与责任追究

（1）对在生产安全事故灾难应急救援工作中有突出贡献的单位和个人，应依据有关规定给予表彰奖励。对失职、渎职的有关负责人，要依据有关规定追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（2）任何单位和个人有义务依法参与、支持、配合事故应急救援工作并提供便利条件。在事故应急救援过程中依法紧急调用的物资、设备、车辆、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦或拒绝。事故应急救援结束后应及时归还或给予合理补偿。

7.3预案解释部门

本预案由街道安委会办公室负责解释。7.4预案实施时间

本预案自印发之日起施行。8.附件

安全事故等级标准 8.1特别重大安全事故

（1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故。

（2）国内外民用运输航空器在我市境内发生的，或我市民用运输航空器在境内外发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故。

（3）危及30人以上生命安全的水上突发事件，或水上保安事件，或单船10000吨以上国内外民用运输船舶在我境内发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全以及港口设施安全造成严重威胁的水上突发事件。

（4）铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏，造成行车中断，经抢修48小时内无法恢复通车。

（5）重要港口瘫痪或遭受灾难性损失，航道发生断航24小时以上。

（6）造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的30%以上，或造成城市减供负荷达到事故前总负荷的50%以上；或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前的20%以上，对区域电网、跨区域电网安全稳定运行构成严重威胁。（7）大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的通信事故。

（8）因自然灾害或人为破坏等，造成全市支付、清算系统瘫痪的事故。

（9）城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故。

（10）造成特别重大影响或损失的特种设备事故。（11）大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成30人以上死亡事故。

8.2重大安全事故

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下事故。

（2）国内外民用运输航空器在我市境内，或我市民用运输航空器在境内外发生重大飞行事故。

（3）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件；3000吨以上、10000吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件。

（4）铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏，或因灾严重损毁，造成通行中断，经抢修24小时内无法恢复通车。

（5）重要港口遭受严重损坏，航道断航12小时以上、24小时以内。

（6）造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上、30%以下，或造成城市减供负荷达到事故前总负荷的20%以上、50%以下。

（7）造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和道路交通、城市供水、燃气设施供应中断，或造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故。

（8）大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故。

（9）其它一些无法量化但性质严重，对社会稳定、对经济建设造成重大影响的事故。

8.3较大安全事故

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元元以下的事故，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置1万人以上、5万人以下事故。

（2）造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）的水上突发事件，或危及3人以上、10人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件；或500总吨以上、3000总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件。

（3）繁忙干线铁路行车中断6小时以上24小时以内，其它线路铁路行车中断10小时以上24小时以内；公路主干线遭受破坏，或因灾遭受损毁，造成交通中断，经抢修12小时内无法恢复通行。

（4）造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的5％以上、10％以下，或造成城区减供负荷达到事故前总负荷的10％以上、20％以下的事故。

（5）造成较大影响和损失的通信、信息网络中断及特种设备、道路交通、城市供水、供气等事故。

（6）大型集会等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成3人以上，10人以下死亡的事故。

8.4一般安全事故

（1）造成3人以下死亡（失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失在1000万元以下的事故，或10人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置500人以上、1万人以下的事故。

（2）造成3人以下死亡（含失踪）的水上突发事件，或危及3人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件；或500总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全威胁的水上突发事件。

（3）公路主干线遭受破坏，或因灾遭受损毁，造成交通中断，经抢修6小时内无法恢复通行。

（4）造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的5％以下，或造成城区减供负荷达到事故前总负荷的10%以下的事故。

（5）大型集会等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成3人以下死亡的事故。

第五篇：厦门市防洪防台风应急预案-2011

厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市防洪防台风应急预案的通知

厦府办〔2011〕62号

各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各大企业，各高等院校，各有关单位：

《厦门市防洪防台风应急预案》已作修订并经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。2009年3月23日印发的《厦门市防洪防台风应急预案》（厦府办〔2009〕75号）同时废止。

厦门市人民政府办公厅

二O一一年三月二十七日

厦门市防洪防台风应急预案 总则

1.1 编制目的

洪涝和台风（含热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风）是对我市威胁最大的自然灾害。为确保我市防洪、防台风安全，提高应急反应和处理能力，保障防洪防台风抢险救灾工作高效有序运行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障全市经济社会稳定持续发展，特制订本预案。

1.2 编制依据

本预案依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《福建省水法实施办法》、《福建省防洪条例》等相关法律法规，以及《国家防汛抗旱应急预案》、《福建省防洪防台风应急预案》、《厦门市突发公共事件总体应急预案》等制订。

1.3 汛期确定

根据厦门市暴雨洪水及台风的特点，每年4月15日至10月31日定为汛期，其中7、8、9月为主汛期。

1.4 工作原则

1.4.1 坚持以人为本，安全第一，以防为主，防抗结合，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，属地管理的原则。

1.4.2 实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

1.5 适用范围

本预案适用于全市台风、暴雨、洪水和台风引起的风暴潮产生的灾害及其次生灾害的预防和处置。

组织机构与职责

2.1 应急组织机构

市人民政府设立防汛抗旱指挥部（以下简称市指挥部），负责指挥全市防洪防台风工作。下设办公室（以下简称市防汛办），属常设机构，挂靠在市水利局。

市指挥部设立综合材料组、新闻宣传组、督查协调组、专家技术组、抢险组、救灾组、后勤保障组等七个非常设应急办事机构。当启动防洪防台风应急响应后，办事机构相应开始运转。

组织机构如下：

第一总指挥：由市政府分管防汛抗旱的副市长担任。

第二总指挥：由市政府分管城市建设管理的副市长担任。

副总指挥：由市政府分管副秘书长、市水利局局长、73111部队副参谋长、厦门警备区参谋长、武警厦门支队支队长、市建设管理局局长、市海洋渔业局局长、市市政园林局局长、厦门海事局局长、市水利局分管副局长担任。

秘书长：由市水利局分管副局长兼任。

成员单位：市委宣传部、市发改委、市教育局、市经发局、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市国土房产局、市交通运输局、市农业与林业局、市商务局、市卫生局、市工商局、市安监局、市旅游局、厦门港口管理局、鼓浪屿管委会、民航厦门安监局、市气象局、厦门通信管理局、市公安消防支队、厦门海警三支队、厦门电业局、南昌铁路局厦门车站、国家海洋局厦门海洋预报台（简称海洋预报台，下同）、厦门水文水资源勘测分局（简称水文分局，下同）、厦门广电集团。各成员单位指定一名领导为指挥部成员。根据工作需要，临时增加相关重要开发片区指挥部为成员单位。

各区成立相应的指挥机构，由区人民政府主要领导或分管领导任指挥长，负责做好本行政区域的防洪、防台风、防潮工作，负责小型及以下的水利、防洪工程调度。各成员单位、各水工程管理单位成立防汛领导小组，负责做好本部门、单位的防洪、防台风、防潮工作。形成条块结合、分级负责、部门管理的防汛抗灾指挥体系。每年汛前，各级政府要及时调整、充实、明确防汛抗旱指挥部成员，并以正式文件下发。

2.2 组织机构职责（详见附件）

2.2.1 市指挥部职责

2.2.2 市防汛办职责

2.2.3 市指挥部成员单位职责

2.2.4 市指挥部应急办事机构职责

预防、预警机制

3.1 预防、预警信息

3.1.1 市气象台、水文分局、海洋预报台、洪水预警报中心应加强台风暴雨、河流洪水、风暴潮灾害的监测预报预警，将信息及时报送市指挥部，并通过新闻媒体向社会公众发布。

3.1.2 市国土房产局应加强山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的监测预测预报，将信息及时报送市指挥部，并向社会公众发布。

3.1.3 当出现或可能出现河道超警戒水位以上洪水、海堤超警戒以上潮位、水库超汛限水位时，工程管理单位、业务主管部门应立即将工程设施的运行情况报告所在区防汛抗旱指挥部，区防汛抗旱指挥部应提早预警，通知相关镇（街）和部门做好相关准备，并报告市指挥部。

3.2 预防行动

3.2.1 各区防汛抗旱指挥部、有关成员单位做好汛前安全大检查，排查整改洪涝隐患，修复水毁工程，备足抢险物资和救生器材，落实所辖水库、堤防、水闸工程的包库、包堤、包闸领导及技术负责人，落实抢险队伍及抢险预案。落实各级气象灾害联络员、信息员，检查电台、卫星电话等应急通讯设施。

3.2.2 汛前，各区指导各镇（街）、村（居）做好救灾避险点设施的检查工作，配备必要的安全和生活物资，联系好协议应急供货厂商。

3.2.3 进入汛期，各级防汛抗旱指挥部应实行24小时值班制度，全程跟踪汛情、工情、灾情。

3.3 预案准备

各成员单位、各区防汛抗旱指挥部应制定本部门、本区的防洪防台风应急预案。各类水库应编制汛期防洪调度运用计划。小（Ⅰ）型以上水库（包括筼筜湖）应制定水库防汛抢险应急预案，并加强宣传，开展预案演练。

信息发布

4.1 启动应急响应后，各区各成员单位要充分利用电视、广播、报纸、网站、电子显示屏、手机短信等传播渠道，及时、准确、全面通报汛情、灾情和防灾抗灾动态。各新闻媒体和设施业主单位等要全力给予支持和配合。

4.2 可能出现航线停航、跨海大桥交通管制、BRT停运、停课、景区关闭、地面公共交通减班或停运等情况，各相关职能部门要提前作出判断预测报市指挥部，由市指挥部提前提醒广大市民合理安排出行。

4.3 应急响应期间，电视台、广播电台至少安排一个频道宣传报道灾害信息和防灾抗灾动态；台风灾害Ⅰ级响应期间，实施整点连线直播。

台风灾害应急响应

按台风的严重程度和范围，将响应工作分为Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ三级。根据市气象台发布的台风预测预报，适时调整响应行动，提高或降低响应级别，并发出相应通知。

5.1 Ⅲ级应急响应

市气象台发布台风消息，预计台风未来可能影响我市。

5.1.1 市防汛办及时将台风消息转发给各区、各成员单位，并报告市委、市政府和总指挥。

5.1.2 市指挥部召开防汛、气象等部门领导和专家参加的会商会，认真分析台风可能对我市造成的影响程度，适时发出“关于启动防御××年××号台风Ⅲ级应急响应的通知”，提出防御工作要求。

5.1.3 市指挥部副总指挥坐镇指挥。水利、气象、防汛、海洋预报台、交通、建设、市政园林、海洋渔业、国土、海事、港口、旅游、鼓浪屿管委会等部门和各区防汛抗旱指挥部进入应急值守状态，实行24小时值班和领导带班制度。各级防汛责任人做好随时动员和组织防御工作的准备。

5.1.4 根据市气象台发布的沿海台风警报，市指挥部召开市政府办公厅、防汛、气象、水利、海事、港口、海洋渔业、旅游、鼓浪屿管委会、海洋预报台等部门领导和专家参加的会商会。根据会商情况和相关部门提出的工作建议，重点研究部署海上、临海防御工作，并报告市委、市政府和总指挥。

5.1.5 根据台风发展趋势，市指挥部适时下达以下指令：

5.1.5.1 在7级风圈到来之前6小时，通知渔船回港或就近避风、渔船（高崎避风坞除外）和渔排上人员撤离上岸。

5.1.5.2 在7级风圈到来之前6小时，通知危险品船舶、无动力船舶进入锚地避风。

各区和海洋渔业、海事等部门认真抓好落实，滚动上报进港避风船只数量和转移上岸人数。

5.1.6 各成员单位和各区防汛抗旱指挥部加强防台风准备工作检查，重点检查在建工程、洪涝隐患点、危房、地质灾害点、集中安置场所、高空建筑设施、临时工棚、电力设施、校舍等，每日20时前将当日防台风各项准备工作情况上报市指挥部。

5.1.7 必要时，市指挥部召开防台风工作会议，市分管领导对防台风各项准备工作进行部署，并将情况迅速上报市委、市政府和省防汛抗旱指挥部。

5.2 Ⅱ级应急响应

市气象台发布台风警报，台风正向我市逼近，48小时内将影响或登陆我市。

5.2.1 市指挥部发出“关于启动防御××年××号台风Ⅱ级应急响应的通知”，提出全面防御工作要求，宣布进入紧急防汛期。必要时，市政府办公厅、宣传、水利、气象、海洋渔业、公安局交警支队、驻厦部队等部门派人进驻市指挥部。

5.2.2 市指挥部总指挥坐镇指挥，各成员单位进入应急值守状态，实行24小时值班和领导带班制度。各级防汛责任人立即上岗到位，全面落实各项防御措施。全市各类抢险队伍做好抢险救灾准备工作。

5.2.3 市指挥部召开市政府办公厅、防汛、水利、气象、交通、建设、市政园林、海洋渔业、海事、教育、公安、国土、旅游、港口、鼓浪屿管委会、海洋预报台等部门领导和专家参加的会商会。根据会商情况和相关部门提出的工作建议，重点研究部署临海、陆地防御工作，并报告市委、市政府主要领导。

5.2.4 市指挥部召开防台风紧急会议，市领导作重要讲话，对防台风工作进行紧急动员、部署，并将情况迅速上报市委、市政府和省防汛抗旱指挥部。情况严重时，提请市委、市政府听取汇报并作出决策和部署。

5.2.5 各成员单位和各区防汛抗旱指挥部组织检查抢险物资、器材的完好性，并组织人员深入基层，检查督促落实本行业、本系统防台风工作。各区督促指导辖区内所有单位（包括机关、事业、企业、开发片区指挥部、各类学校）做好防台风工作。

5.2.6 根据台风发展趋势，市指挥部适时下达以下指令：

5.2.6.1 当风力（平均风力，下同）达到7级时，厦金航线、大嶝至小嶝航线、厦漳客运、海上旅游观光、厦鼓轮渡等航线停航。

5.2.6.2 当风力达到8级时，关闭所有货运、客运码头、沿海旅游景点，在建工地停工。

5.2.6.3 当风力达到9级时，关闭海沧大桥、所有旅游景点，BRT停运，地面公共交通减班或停运，中小学校和幼儿园停课。

5.2.6.4 临海餐饮酒店停止营业，关闭海滨浴场。

5.2.7 在10级风圈到来之前6小时，市海洋渔业局组织高崎避风坞150马力以下小型渔船、无动力船舶和不具备防抗相应台风能力的船舶上人员撤离上岸。

各区和相关成员单位要认真抓好落实，滚动上报落实情况和进港避风船只数量、转移上岸人数。

5.2.8 按照市指挥部部署统一要求，各区防汛抗旱指挥部研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、地质灾害隐患点等危险地带群众安全转移工作，及时下达人员转移通知，并将转移情况滚动上报市指挥部。各责任单位、市建设管理局、市国土房产局等部门要按照职责分工，认真抓好落实。

5.2.9 市气象台每隔3小时作出台风预测预报，海洋预报台每隔3小时作出风暴潮的预测预报、通报实测潮位，水文分局及时作出洪水预测预报，并向市委办公厅、市政府办公厅、市防汛办通报。

5.2.10 根据市气象台预报及实际降雨量，市指挥部组织专家技术组研究制订水库洪水调度意见。必要时，派有关领导和专家进驻中型水库，督促指导水库防洪调度工作。

5.2.11 出现险、灾情时，市指挥部组织专家技术组提出抗洪抢险技术方案，协调相关成员单位、专家、抢险队伍参与抢险救灾有关工作。

5.2.12 按照市指挥部统一要求，电视台、广播电台及时滚动播报台风警报、指挥部通知（通告）、防台知识等；深入一线播报各级各部门防台抗台工作情况。平面媒体加大对台风信息和防台风工作的报道。

5.2.13 必要时，报请市委、市政府安排市相关领导深入各区、各有关单位、各有关重点部位，检查防台风准备情况，督促指导各区、各部门落实好各项防御措施。

5.2.14 必要时，市委办公厅、市政府办公厅联合发出防台风紧急通知，要求全市各级各部门各单位和全市人民立即行动起来，投入到防台抗台救灾工作中。

5.3 Ⅰ级应急响应

市气象台发布台风紧急警报，台风在24小时内可能影响或登陆我市。

5.3.1 市指挥部发出“关于启动防御××年××号台风Ⅰ级应急响应的通知”，提出进一步防御部署要求。市政府办公厅、宣传、水利、气象、海洋渔业、交警支队、驻厦部队等部门派人进驻市指挥部。

5.3.2 市指挥部总指挥坐镇指挥部，各区各成员单位主要领导和各级防汛责任人到岗到位，全面落实各项防御措施，发现险情及时处理并报告。全市各类抢险队伍集结待命。

5.3.3 市指挥部召开市政府办公厅、防汛、水利、气象、交通、建设、市政园林、海洋渔业、国土、海事、港口、旅游、海洋预报台等部门领导和专家参加的会商会，进一步研究部署防御工作，并报告市主要领导。

5.3.4 市指挥部召开全市防台风紧急会议，市主要领导作重要讲话，对防台风工作进行再动员、再部署，并将情况迅速上报市委、市政府和省防汛抗旱指挥部。

5.3.5 根据台风发展趋势，市指挥部适时下达以下指令：

5.3.5.1 当风力达到10级时，关闭厦门、集美、杏林、五缘、演武、同安湾、丙州、中州、大嶝等大桥和疏港路高架桥。

5.3.5.2 部分地区电力管制。

5.3.6 在12级风到来之前6小时，市海洋渔业局组织高崎避风坞150马力以上渔船上所有人员撤离上岸。

各区和相关成员单位认真抓好落实，滚动上报落实情况和转移上岸人数。

5.3.7 市气象台每隔1小时作出台风预测预报，海洋预报台每隔1小时作出风暴潮的预测预报、通报实测潮位，水文分局及时作出洪水预测预报，并向市委办公厅、市政府办公厅、市防汛办通报。

5.3.8 根据市气象台预报及实际降雨量，市指挥部再次组织专家技术组研究制订水库、河道洪水调度意见，并派有关领导和专家进驻中型水库，指导督促水库防洪调度工作。

5.3.9 出现险、灾情时,市指挥部组织专家技术组提出抗洪抢险技术方案，协调相关成员单位、专家、抢险队伍参与抢险救灾有关工作。

5.3.10 电视台、广播电台及时滚动播报台风紧急警报、市指挥部通知（通告）、防台知识等。台风影响或登陆前12小时，电视台、广播电台固定一个频道，整点连线报道台风信息和防台抗台工作动态。平面媒体加强对台风信息和防台抗台工作报道。

5.3.11 报请市委、市政府安排市领导分赴挂钩区、部门和单位、重点部位指导督促防台风工作。

5.3.12 必要时，市领导发表电视讲话，动员全市人民立即行动起来，投入到防台抗台救灾工作中。

5.3.13 情况严重时，报请市委、市政府研究决定，采取取消室外大型活动和除防台风应急单位外实行停止上班、停市等措施，确保人民生命安全。

5.4 应急结束

市气象台发布台风警报（含沿海台风警报、台风紧急警报）解除报告，或者预报台风未来不会影响我市。

5.4.1 市指挥部发出“关于结束防御××年××号台风应急响应的通知”，宣布解除台风警报和结束紧急防汛期。

5.4.2 市指挥部发出解除交通管制、景点关闭和恢复海上作业等指令，研究部署下一步救灾和灾后重建工作。根据受灾情况，组织各有关部门向国家有关部委和省政府、省有关部门等上级汇报灾情，争取国家、省政府和有关部门的支持。

5.4.3 各相关成员单位和各区防汛抗旱指挥部按照市指挥部部署统一要求，迅速部署落实抢险救灾的各项工作，尽快恢复正常的生产、生活、交通秩序。认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告市指挥部。同时及时统计灾情，滚动上报市防汛办。

5.4.4 市指挥部组织召开总结分析会，认真总结全市抗灾救灾经验教训，研究改进措施，及时收集汇总各区各部门抗灾救灾工作情况，将全市抗灾救灾工作情况迅速上报市委、市政府和省防汛抗旱指挥部。及时统计灾情，滚动上报省防汛办。

5.4.5 市委宣传部组织新闻媒体加大抢险救灾宣传力度，做好抢险救灾宣传工作。

暴雨洪水灾害应急响应

当市气象台发布局部地区短时暴雨警报时，不启动全市性防御暴雨洪水应急响应。但相关区和水利、市政园林、国土、建设等相关成员单位应及时启动本区和部门防御暴雨洪水应急响应，加强对重要部位和重点区域的巡查和值守。

当市气象台发布全市性暴雨警报时，启动全市性防御暴雨洪水应急响应。按暴雨的严重程度和范围，将应急响应工作分为Ⅱ级和Ⅰ级。

6.1 Ⅱ级应急响应

市气象台发布暴雨警报（日降雨量50～100毫米）或实测日降雨量已达50毫米以上且降雨可能持续。

6.1.1 召开防汛、水利、气象等部门领导和专家参加的会商会，认真分析暴雨可能造成的灾害程度，立即市指挥部发出“关于启动防御暴雨洪水Ⅱ级应急响应的通知”，提出防御工作要求。必要时，召开防御暴雨洪水工作会议，提出防御重点和具体工作要求。

6.1.2 市指挥部副总指挥坐镇指挥，水利、气象、防汛、建设、市政园林、国土、公安、交通、水文分局等单位和各区防汛抗旱指挥部进入应急值守状态，实行24小时值班和领导带班制度，每日20时前将当日防御暴雨洪水工作情况上报市指挥部。各级防汛责任人立即上岗到位，全面落实各项防御措施。全市各类抢险队伍做好抢险救灾准备工作。

6.1.3 市气象台及时滚动发布暴雨警报，海洋预报台及时预测预报潮位、通报实测潮位，水文分局及时监测预报洪水，并及时向市委办公厅、市政府办公厅、市防汛办通报。

6.1.4 根据降雨发展趋势，按照市指挥部部署统一要求，各区防汛抗旱指挥部研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、地质灾害隐患点等危险地带群众安全转移工作，及时下达人员转移通知，并将转移情况滚动上报市指挥部。各责任单位、市建设管理局、市国土房产局等部门要按照职责分工，认真抓好落实。

6.1.5 根据市气象台预报及实际降雨量，市指挥部组织专家技术组研究制定水库洪水调度意见。必要时，派有关领导和专家进驻中型水库，指导督促水库防洪调度工作。

6.2 Ⅰ级应急响应

市气象台发布大暴雨或特大暴雨警报（日降雨量大于100毫米）或实测日降雨量已达100毫米以上且降雨可能持续。

6.2.1 市指挥部发出“关于启动防御暴雨洪水Ⅰ级应急响应的通知”，提出全面防御工作要求，宣布进入紧急防汛期。

6.2.2 市指挥部总指挥坐镇指挥，各成员单位进入应急值守状态，实行24小时值班和领导带班制度。各级防汛责任人全部上岗到位，全面落实各项防御措施，发现险情及时处理并报告。全市各类抢险队伍集结待命。

6.2.3 市指挥部召开市政府办公厅、防汛、水利、气象、市政园林、国土、建设、公安、交通、农业与林业、水文分局等部门领导和专家参加的会商会，分析暴雨洪水的发展趋势，研究防御的方案和措施。

6.2.4 市指挥部召开防御暴雨洪水紧急会议，市领导作重要讲话，对防御暴雨洪水工作进行紧急动员、部署，并将情况迅速上报市委、市政府和省防汛抗旱指挥部。情况严重时，提请市委、市政府听取汇报并作出决策和部署。

6.2.5 必要时，市委办公厅、市政府办公厅联合发出防御暴雨洪水工作紧急通知，要求全市各级各部门各单位和全市人民立即行动起来，投入到抗灾抢险救灾工作中。

6.2.6 市气象台加密做好暴雨监测、预报工作，及时滚动发布暴雨警报，海洋预报台及时预测预报潮位、通报实测潮位，水文分局及时作出洪水监测预报，并及时向市委办公厅、市政府办公厅、市防汛办通报。

6.2.7 根据降雨发展趋势，按照市指挥部部署统一要求，各区防汛抗旱指挥部研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、地质灾害隐患点等危险地带群众安全转移工作，及时下达人员转移通知，并将转移情况滚动上报市指挥部。各责任单位、市建设管理局、市国土房产局等部门要按照职责分工，认真抓好落实。

6.2.8 根据市气象台预报及实际降雨量，市指挥部组织专家技术组研究制定水库、河道洪水调度意见。必要时，派有关领导和专家进驻中型水库，指导督促水库防洪调度工作。

6.2.9 出现险、灾情时,市指挥部组织专家技术组提出抗洪抢险技术方案，协调相关成员单位、专家、抢险队伍参与抢险救灾有关工作。

6.2.10 电视台、广播电台加大宣传力度，及时滚动播报暴雨警报、指挥部通知等；深入一线播报各级各部门防灾抗灾工作情况。平面媒体加大对暴雨信息和防暴雨洪水工作的报道。

6.3 应急结束

市气象台预报强降雨过程基本结束。

6.3.1 受灾程度较轻

市指挥部发出“关于结束防御暴雨洪水应急响应的通知”，宣布结束紧急防汛期，提出下一步恢复正常生活、交通秩序和水毁修复等工作要求。有关成员单位和各区防汛抗旱指挥部迅速部署落实，及时将防御暴雨洪水工作情况报告市指挥部，并统计灾情上报市防汛办。

6.3.2 受灾程度严重

6.3.2.1 市指挥部发出“关于结束防御暴雨洪水应急响应的通知”，宣布结束紧急防汛期，提出下一步恢复正常生活、交通秩序和水毁修复等工作要求。

6.3.2.2 市指挥部研究部署下一步救灾和灾后重建工作，必要时，发出“关于做好防洪救灾和恢复灾后生产的（紧急）通知”。根据受灾情况，组织各有关部门向国家有关部委和省政府、省有关部门等上级汇报灾情，争取国家、省政府和有关部门的支持。

6.3.2.3 各相关成员单位和各区防汛抗旱指挥部按照市指挥部部署统一要求，迅速部署落实抢险救灾的各项工作，尽快恢复正常的生产、生活、交通秩序。认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告市指挥部。同时及时统计灾情，滚动上报市防汛办。

6.3.2.4 市指挥部组织召开总结分析会，认真总结全市抗灾救灾经验教训，研究改进措施，及时收集汇总各区各部门抗灾救灾工作情况，将全市抗灾救灾工作情况迅速上报市委、市政府和省防汛抗旱指挥部。及时统计灾情，滚动上报省防汛办。

6.3.2.5 市委宣传部组织新闻媒体加大抢险救灾宣传力度，做好抢险救灾宣传工作。

保障措施

7.1 通信与信息保障

7.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。

7.1.2 市指挥部按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。

7.1.3 各区防汛抗旱指挥部应配备卫星电话，在通信干线中断或现有网络盲区，利用其配备的卫星电话保障应急救援现场与市指挥部及有关部门的联系。

7.1.4 在紧急情况下，应充分利用网络、电视和广播等媒体以及手机短信、农村信息服务平台等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。

7.1.5 市洪水预警报中心做好市防汛指挥系统的保障工作，确保洪水预警报、视频会议、远程视频监视、卫星云图接收等系统通信畅通和正常运行。

7.2 应急支援与装备保障

7.2.1 应急队伍保障

驻厦部队、武警和市公安消防支队组成抢险突击力量，负责承担市指挥部下达的抢险救灾任务。

7.2.2 供电保障

电力部门负责抗洪抢险、排涝救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

7.2.3 交通运输保障

交通部门负责优先保障防汛抢险人员、防汛抢险救灾物资器材运输；优先保障疏导转移人员。

7.2.4 治安保障

公安部门负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗灾救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行。

7.2.5 物资保障

市、区防汛抗旱指挥部以及相关部门应建立健全防汛物资器材储备管理制度，加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新。

7.2.6 资金保障

财政部门负责安排防汛经费，用于遭受台风、洪涝灾害的地方和单位进行防汛抢险、水毁工程修复等。 宣传、培训和演练

8.1 宣传教育

宣传部门负责组织、指导、协调各媒体的宣传报道工作，充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，开展防台风、防汛、避险、自救等常识的宣传教育，增强群众防台风、防汛抗灾意识及应急基本知识和技能。

8.2 培训

8.2.1 采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥部统一组织培训。市指挥部负责镇（街）以上防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛专业抢险队伍负责人的培训；区防汛抗旱指挥部负责村（居）负责人、防汛抢险技术人员的培训。

8.2.2 培训工作应做到合理规范课程、严格考核、分类指导，保证培训工作质量。

8.2.3 培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合。

8.3 演练

8.3.1 各级防汛抗旱指挥部应定期举行不同类型的应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

8.3.2 防汛专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演练。

8.3.3 多个部门联合进行的专业演练，一般2～3年举行一次，由市指挥部负责组织。

奖励与责任追究

对工作突出、作出重要贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

对工作中玩忽职守、有禁不止、有令不行的单位和个人依法依规给予相应处罚及责任追究。根据情节轻重，依据相关规定，给予书面检查、诫勉教育、通报批评、效能告诫、党政纪处分等处理。涉嫌违法犯罪的，移送司法机关追究法律责任。

附则

本预案于2011年3月第3次修订。自印发之日起实施。由市防汛办负责解释。

附件

2.2 组织机构职责

2.2.1 市指挥部职责

2.2.1.1 统一指挥全市防洪、防台风、防潮工作，宣布全市进入、结束紧急防汛期，启动、调整、结束全市防洪防台风应急响应行动。

2.2.1.2 在市人民政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行相关决定、指令。

2.2.1.3 组织召开各区防汛抗旱指挥部、各成员单位参加的防洪、防台风工作会议，分析预测汛情、台风发展趋势，安排部署防洪防台风、防潮、救灾工作，制定各项防洪、防台风、防潮、救灾应急措施。

2.2.1.4 负责中型及以上的水利、防洪工程调度，下达抗洪抢险救灾、中型水库泄洪等调度命令，组织各区防汛抗旱指挥部、相关部门实施防洪、防台风应急预案，并对预案实施情况进行检查、监督。

2.2.1.5 动员全社会参与防洪防台风抢险救灾，指导灾后恢复重建。

2.2.2 市防汛办职责

2.2.2.1 及时掌握汛情、工情、险情、灾情，及时对外发布灾情统计报告。

2.2.2.2 提出防洪防台风意见，为市指挥部提供决策依据；及时下达市指挥部的调度命令，完成市指挥部下达的各项任务；督促检查各项防洪、防台风、防潮、救灾措施的落实。

2.2.2.3 负责市级防汛抢险物资、器材的组织储备、调运，协调有关部门做好抢险物资、器材的储备和管理工作。

2.2.2.4 负责全市防汛抗旱的日常管理工作。

2.2.3 市指挥部成员单位职责

市水利局：负责组织、协调、监督、指导防洪防台风的日常工作；组织、指导全市防洪排涝工程的建设管理；做好水资源的调度工作，提出防洪、抗灾、抢险方案（应急措施）；做好在建水利工程的安全度汛工作。

73111部队、厦门警备区：根据市指挥部的要求，组织所属部队和民兵应急分队参加重大抢险救灾行动，协助当地政府转移、解救危险地带的群众。

武警厦门支队：负责组建防汛专业抢险队伍；根据市指挥部的要求，组织实施抗洪抢险救灾，参加重要工程和重大险情的抢险工作；协助公安部门维护抗灾期间的社会治安秩序，协助当地政府转移、解救危险地带的群众。

市建设管理局：组织、指导全市在建房屋建筑及市政基础设施工程防洪防台风工作；做好全市在建房屋建筑及市政基础设施工程工地、物业管理区域的防洪防台风工作。防台风期间，负责提出全市在建房屋建筑及市政基础设施工程工地停工的建议，报市指挥部同意后监督实施。及时统计全市在建房屋建筑及市政基础设施工程工地等人员转移情况报市指挥部。

市海洋渔业局：负责海洋渔业防台风的日常工作，做好避风港的规划、建设与监督管理工作。负责制定海洋渔业防台风预案，并组织实施。防台风期间，监督、指导各区做好海上渔船回港和渔船、渔排人员上岸避风工作；负责提出渔船回港（或就近）避风和渔船、渔排上人员撤离上岸的建议，报市指挥部同意后组织实施；负责组织高崎避风坞渔船上人员撤离、安置及人员安置场所的管理、后勤保障服务；及时统计进港避风渔船数量、转移上岸人数和渔业灾情情况报市指挥部。台风警报解除后，负责引导高崎避风坞渔船有序出港。

市市政园林局：负责市政、园林设施和所管辖的水利工程的防洪防台风工作。抗灾期间，及时组织做好城市排水、排涝、行道树木的支护加固等工作，做好供水、供气管的抢修。灾后，及时组织恢复供水、供气，城市树木、绿地的整复工作。

厦门海事局：负责组织、指挥厦门港水域海上船舶（渔船除外，下同）、设施的防洪防台风工作，及时向船舶发布台风信息，负责组织、指挥海上搜寻救助。防台风期间，负责提出关停和恢复海上航线的建议，负责提出无动力船舶、不具备防抗相应台风能力的船舶上人员撤离的建议，报市指挥部同意后监督实施；指挥、协调厦门港船舶有序通航，统筹安排船舶进入防台风锚地或避风水域避风。

市委宣传部：正确把握全市防洪防台风宣传的舆论导向，及时组织、指导、协调各新闻单位做好防汛防台风新闻宣传工作和根据需要做好有关防灾抗灾救灾宣传报道资料的收集。

市发改委：会同市水利局做好市级财政性投资的防洪防台风项目的审批管理工作。

市教育局：负责组织、指导、监督中、小学校，幼儿园和在厦各大中专院校等做好防洪防台风工作；监督、指导区教育主管部门做好学校危、漏校舍的维修和加固；负责组织做好中、高考等重大活动的防洪防台风安全工作，组织在校学生进行防洪防台风知识的教育宣传工作；防台风期间，负责提出停课的建议，报市指挥部同意后组织实施。

市经发局：负责组织、指导各类工矿企业做好防洪防台风工作；协调、指导电力部门做好电力调度工作，确保防汛防台风用电的供给。

市公安局：负责维护抗灾救灾期间的社会治安秩序，及时疏导交通，保证防汛车辆优先通行；根据汛情需要，按照市指挥部指令，负责实施交通管制；依法打击盗窃防汛防台风物资和破坏、盗窃防洪防台风设施的违法犯罪活动，妥善处置因防汛防台风引发的群体性治安事件；协助当地政府转移危险地带的群众和海上渔排、渔船人员。

市监察局：监督检查相关单位落实防洪防台风责任制情况，查处渎职、玩忽职守的人和事。

市民政局：负责指导全市救灾避险点的日常管理工作；负责组织、协调各区开展查灾、报灾和救灾工作，及时将掌握的灾情信息和救灾情况上报市指挥部；组织开展救灾款物的捐赠、接收、管理和分配工作；组织指导各区妥善安排好灾民生活。

市财政局：负责安排市级防洪防台风和抢险救灾经费，及时下拨并监督使用；会同市指挥部向上级争取防洪防台风和抢险救灾经费，并及时下拨和监督使用。

市国土房产局：负责组织、指导和监督地质灾害防御工作；负责制定全市地质灾害防治预案；负责协调、指导危房防洪防台风和抢险救灾工作，及时督促各区组织转移危房住户；及时将地质灾害灾情报市指挥部。

市交通运输局：负责组织、指导做好全市公路（桥隧）、地面公共交通的防汛防台风工作，做好公路（桥隧）在建工程安全度汛工作，及时抢修公路（桥隧）水毁工程，保障交通干线畅通；组织运力，做好转移危险地带群众和防洪防台风物资的运输工作。防台风期间，负责提出地面公共交通减班、停运的建议，报市指挥部同意后监督实施。根据汛情需要，按照市指挥部指令，负责协调BRT停运及关闭厦门、海沧、集美、杏林、五缘、演武、同安湾、丙州、中州、大嶝等大桥和疏港路等高架桥；及时将长途客车停运班次情况报市指挥部。

市农业与林业局：负责组织、指导全市农牧业、林业的防洪防台风和灾后生产恢复工作，及时收集灾情信息并上报市指挥部；做好农业与林业灾后恢复工作和灾区动、植物疫病防治工作。

市商务局：负责组织、指导商贸和外资企业做好防洪防台风工作；负责组织抢险救灾所需日用生活必需品的供给。

市卫生局：负责组建医疗救护和疾病预防控制专业队伍；做好抗灾期间的医疗救护和疾病预防控制工作；做好灾后防病、治病及防疫消毒工作。

市工商局：负责做好户外广告牌的整治工作，在台风、暴雨到来之前，及时组织、监督户外广告牌业主做好加固、拆除等各项防范工作。

市安监局：负责监督、指导汛期安全生产工作，特别是非煤矿山、危险化学品生产、储存企业的安全度汛工作。监督、指导相关部门加强对电力、码头、机场、道路、桥梁、市政、大型建设项目等安全度汛工作的检查；落实各项防范措施和应急救援措施，防止因自然灾害引起生产安全事故的发生。

市旅游局：负责组织、指挥全市相关旅游企事业单位做好防洪防台风工作，及时组织、监督各旅行社、星级饭店、A级旅游景区（点）做好安全防范等工作，确保游客人身安全。防台风期间，负责提出景点关闭的建议，报市指挥部同意后监督实施。

厦门港口管理局：负责组织、协调、指导厦门港各码头、客运站和港口工程做好防洪防台风工作；组织、协调做好在建港口工程、在港船舶疏散避风和港区机械设备、货物、集装箱等安全度汛、防台风工作。防台风期间，负责制订在港船舶离泊计划，提出在港船舶停止作业的建议，报市指挥部同意后监督实施；负责配合厦门海事局做好海上旅游、厦金航线关停和恢复工作。

鼓浪屿管委会：负责组织、指导所辖单位做好防洪防台风工作，特别是在防台风期间，及时组织、指导轮渡公司做好船只避风和乘客安全防范工作；负责提出厦鼓航线停航的建议报厦门海事局。

民航厦门安监局：负责组织、协调厦门机场及各航空公司和中航油厦门分公司做好防洪防台风工作；负责协调运力，保障防汛人员和物资的运输工作。及时将飞机航班延误或取消情况报市指挥部。

市气象局：负责组织气象台开展天气气候预测预报工作，及时向社会公众和有关防汛责任人、气象灾害信息联络员、义务信息员发布气象预报和台风、暴雨等灾害性天气警报，并根据天气变化情况及时补充或订正；及时对降雨、台风及未来趋势作出分析和预报，并提供给市指挥部和有关成员单位；及时发布气象灾害预警信号，并通过媒体向社会公众滚动播报。

厦门通信管理局：负责组织、协调通信运营商做好汛期的通信保障工作，特别是要保障全市防汛等重要部门的通讯畅通，确保雨情、水情、汛情等防洪防台风信息和调度指令传递的通讯畅通；根据汛情需要，协调调度应急通信设备；协调各通信运营商做好防洪防台风公益短信的发布。

市公安消防支队：根据市指挥部的要求，组织应急队伍参加抢险救灾行动，协助地方政府转移、解救危险地带的群众。

厦门海警三支队：负责组建海上抢险队伍；根据市指挥部的要求，组织实施海上抢险救灾；防台风期间，协助当地政府转移海上渔排、渔船人员。

厦门电业局：负责做好防洪防台风用电保障工作，保障全市防汛等重要部门的工作用电；根据汛情需要，及时调度解决应急电源，及时调度解决排洪、抢险的电力需要；及时抢修受损的电力设施，恢复正常供电。

南昌铁路局厦门车站：负责所辖铁路工程及设施的防洪安全工作，保障铁路畅通；负责协调运力，保障防汛人员和物资的运输工作。及时将火车停运或晚点情况报市指挥部。

海洋预报台：负责风暴潮的监测和预测预报工作；及时对海洋灾害形势作出分析和预测；及时向市指挥部及有关成员单位提供风暴潮等灾害性滚动预报和信息。

水文分局：负责水文观测和洪水预测预报工作；及时对洪水形势作出分析和预测；及时向市指挥部及有关成员单位提供实时水情、雨情信息；做好水情、雨情资料整编分析、洪水调查及分析工作。

厦门广电集团：负责组织所属广播、电视各频率各频道做好防洪防台风宣传工作，特别是当接到市气象、防汛部门提供的台风或暴雨等汛情、防洪防台风的（紧急）通知时，及时向公众发布或滚动播报；及时准确宣传报道经市指挥部审定的汛情、灾情和各区防洪防台风动态，做好防洪防台风宣传报道的声像资料的汇编和保存工作，并报市指挥部；负责应急视频会商到镇（街）、视听到村（居）系统的链路管理和维护。

各成员单位应配备防汛责任人（A、B角），两位责任人在汛期不得同时外出，第一责任人（A角）外出时，应向第二责任人（B角）做好交接工作。

2.2.4 市指挥部应急办事机构职责

综合材料组：由市防汛办牵头，市政府办公厅、市水利局等部门配合，主要负责人由市防汛办主任担任。负责各种会议通知、防御暴雨、台风、风暴潮等工作的紧急通知、紧急通告、领导讲话稿、传达领导指示或批示、汛情快报、防御情况汇报等文件的起草；及时搜集市领导、各区和有关部门的工作信息，并及时整理上报、发布；及时收集各区和有关部门的灾情，并统计汇总上报、发布。

新闻宣传组：由市委宣传部牵头，市政府办公厅、市水利局、市防汛办等部门配合，主要负责人由市委宣传部分管领导担任。负责组织新闻媒体及时通过电视、广播、报刊、互联网等媒体向社会发布汛情、灾情等信息，及时、全面、准确地做好抗洪防台风抢险的新闻报道。

督查协调组：由市政府办公厅牵头，市监察局、水利局、防汛办等部门配合，主要负责人由市政府办公厅分管领导担任。负责督查市委、市政府以及市指挥部工作部署落实情况。

专家技术组：由市水利局牵头，市国土房产局、气象局、海洋预报台、水文分局、市防汛办等部门配合，主要负责人由市水利局分管领导担任。负责制定水库、河道洪水调度意见，提出抗洪、地质灾害抢险救灾技术方案。

抢险组：由市防汛办牵头，市水利局、国土房产局、市政园林局、建设管理局、海事局、消防支队等部门配合，主要负责人由市防汛办领导担任。负责协调驻厦部队、武警部队承担市指挥部下达的抢险和转移群众任务。

救灾组：由市民政局牵头，市政府办公厅，市水利局、卫生局、市政园林局、财政局、厦门电业局等部门配合，主要负责人由市民政局领导担任。负责灾民安置，救助防疫，保障水、电、气及生活必需品供应需要。

后勤保障组：由市水利局牵头，市政府办公厅等部门配合，主要负责人由市水利局分管领导担任。负责市指挥部各种会议的会务工作，保障应急视频会商系统、通讯、供电畅通，协调调度全市防汛抢险物资器材，保障市指挥部工作人员的食宿等。

启动防台风Ⅲ级应急响应或防暴雨Ⅱ级应急响应后，综合材料组、后勤保障组牵头单位各派一人进驻市指挥部；启动防台风Ⅱ级应急响应或防暴雨Ⅰ级应急响应后，各组牵头单位各派一人进驻指挥部。

厦门市人民政府办公厅

2011年3月28日印发