浅论行政监督中的舆论监督

第一篇：浅论行政监督中的舆论监督

论文原创性声明

本人郑重声明：本人所呈交的本科毕业论文《浅论行政监督中的舆论监督》，是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。论文中引用他人的文献、资料均已明确注出，论文中的结论和结果为本人独立完成，不包含他人成果及使用过的材料。对论文的完成提供过帮助的有关人员已在文中说明并致以谢意。

本人所呈交的本科毕业论文没有违反学术道德和学术规范，没有侵权行为，并愿意承担由此而产生的法律责任和法律后果。

论文作者（签字）： 金梦捷

日期：2011年9月10日

摘 要

在今天的社会中，以报纸杂志、广播电视以及电脑网络为形式的舆论监督其影响力正显现出愈来愈强的趋势，因此很多学者将舆论监督称作为传统的三权构成（立法、司法、行政）的“第四权”，因为它在许多方面一点也不屈于三者之间的制约，今天的舆论监督实质就是民主政治形式下人民监督政府，是人民行使民主权利的一种方式。实践证明，舆论监督是民主政治下人民保障自身的权力不受国家权力具有的独立性、逐利性、扩张性和侵略性特点侵犯的利器。因而舆论监督在今天的民主法治国家，舆论监督作为与立法、行政、司法并列的“第四权力”在执政机关中发挥的作用日益受人关注。

关键词：

1、舆论监督

2、政府行政

3、民主 2

目 录

一、舆论监督的基本概念和类型..................................4

（一）舆论监督有广义和狭义之分。.........................4

（二）舆论监督在不同的社会形态中具有不同的特点。..........4

二、舆论监督—权利还是权力？..................................5

三、舆论监督在政府行政中的作用................................8

（一）以权力制约权力。...................................8

（二）以道德制约权力。...................................9

（三）以权利制约权力.....................................9

四、舆论监督在政府行政中的发挥途径...........................11

（一）政府行政中舆论监督制度构建........................11

（二）舆论监督权的保障..................................11

五、当前我国舆论监督存在的不足...............................14

（一）舆论监督法制保障体系不健全。......................14

（二）舆论监督缺位现象明显，监督力度有待提高。...........14

（三）信息公开制度不健全，群众的知情权得不到有效保护。...14

（四）群众参与舆论监督的动机、目的、方式等存在不足，流言和民谣较为盛行。..................................................14

六、总结.....................................................16 致谢..........................................................17 参考文献......................................................18

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一、舆论监督的基本概念和类型

（一）舆论监督有广义和狭义之分。

广义上是指舆论主体通过舆论媒介对舆论客体所实行的社会控制,即公民通过一定的组织形式和传播媒介，充分发表意见、建议和呼声，通过社会舆论对权力组织及其工作人员的活动实行的检察和督促。表现为言论自由权、结社权、知情权、对政府机构或官员滥用权力等不当行为进行举报、检举和控告的权利。狭义指新闻舆论监督，即一般公民和包括新闻媒体在内的社会组织在公共论域的言论空间中对国家生活和社会生活中出现的违反公共道德以及以权谋私、违法失职、官僚主义、贪污受贿等各种违法和腐败现象通过公开指控、评论，提出改进建议等手段进行揭露、抨击、谴责和批评，对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约，并督促有关机关对此予以处理和纠正。

（二）舆论监督在不同的社会形态中具有不同的特点。

根据信息公开和意见申明的渠道不同可分为社会舆论监督、组织舆论监督、媒体舆论监督；根据舆论监督主体公开信息和意见表达的动机可分为自舆论监督、偶舆论监督、拟舆论监督；根据舆论监督主体采用的框架可分为政治舆论监督、道义舆论监督、学术舆论监督；根据舆论监督内容的生产方式可分为微内容舆论监督、宏内容舆论监督；根据舆论监督的形态划分为潜舆论监督、显舆论监督、行为舆论监督；根据舆论监督主体发布信息、表达意见的性质划分为公开性舆论监督、揭露性舆论监督、批评性舆论监督。

舆论监督是民主政治的产物，无论他在不同的社会形态中具有怎样的特点，都是人民行使民主权利约束政府权力的一种方式，它是从人类社会产生之日起即已存在的一种社会控制形式。

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二、舆论监督—权利还是权力？

在历史上，舆论监督是民主政治的产物。早在中国封建王朝中就有相关的措施和官职来收集民间意见以供统治者参考，虽然有相关的舆论，但这种舆论同我们今天的舆论监督不是一回事。封建统治者决没有让老百姓来监督自己的雅量。即使是开明一些的当权者，知道要听取民意，也只是为了有利于王朝的巩固，根本谈不上什么舆论监督。

如西周时有所谓采诗官，专门到民间听取民意。当时以作诗诵诗来表达舆论，大量的讽刺诗作具有规劝统治者不要太奢华的含义。但专断的当权者就不会有这方面的考虑。朱元璋当皇帝后，虽然也捧孔孟，但对孟子学说中的民本位思想就坚决抵制。而封建社会中能不能广开言路或开言路到什么程度，也都取决于当权者的意志。明末龚自珍说：“我劝天公重抖擞，不拘一格降人材。”就是因为当权者还没有意识到开言路的重要性，当然也谈不上舆论监督。

马克思说过：“报刊按其使命来说，是公众的捍卫者，是针对当权者的孜孜不倦的揭露者，是无处不在的眼睛。”这是因为社会主义国家的权力同样存在滥用的可能。“以往国家的特征是什么呢？社会起初用简单分工的办法为自己建立了一些特殊的机关来保护自己共同的利益。但是后来，这些机关，而其中主要的是国家政权，为了追求自己特殊的利益，从社会的公仆变成了社会的主人。”马克思在总结巴黎公社经验时，提出建立巴黎公社式的民主监督制，以人民的民主权利来监督制约权力滥用的主张，以便让“这些勤务员总是在公众的监督之下进行工作”等等，都是马克思在社会主义条件下用舆论监督防止权力滥用的设想。

早在1945年7月，毛泽东在回答黄炎培关于中共能否找出一条新路跳出人亡政息的“历史周期率”时，曾非常明确地提到了舆论监督：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。” 从1987年开始，“舆论监督”连续４次出现在党的全国代表大会的报告中，党的十三大报告指出:“要通过各种现代化的新闻和宣传工具,增加对政务和党务活动的报道,发挥舆论监督的作用,支持群众批评工作中的缺点和错误,反对官僚主义,同各种不正之风作斗争。”这是第一次在党的全国代表大会上提出舆论监督的概念。此后,中宣部积极倡导典型宣传、热点引导和舆论监督,舆论监督的力度明显增强。1997年,根据我国的实际情况,党的十五大报告又对舆论宜传、舆论监督提出了新 6 中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业设计（论文）的要求, 十四大报告指出，要“重视传播媒介的舆论监督，逐步完善监督机制，使各级国家机关及其工作人员置于有效的监督之下”；十五大报告指出，要“把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用”；十六大报告强调，要“加强组织监督和民主监督，发挥舆论监督的作用”。这充分说明我们党是十分重视舆论监督的这一法治特征的重要作用的。随着我国社会主义民主进程的不断加快,舆论监督已成为新闻界和社会各界的一个热门话题,其作用越来越显得重要, 党中央把舆论监督提升到非常重要的位置，越来越重视发挥舆论监督的作用。

舆论监督究竟是权利还是权力？

权力和权利是法学和政治学中两个最基本的概念，正确认识这一问题的关键，在于准确界分权力与权利的关系。任何一种国家形态，国家活动离开了权力这个中轴和支撑点是不可想像的。何为权力？美国的彼德·布劳认为：“权力，它是个人或群体将其意志强加于其他人的能力，尽管有反抗，这些个人或群体也可以通过威慑这样做。威慑的形式是：撤销有规律地被提供的报酬或惩罚，因为事实上前者和后者都构成了一种消极的制裁。”帕森斯也说，权力的概念用来指一个人或群体反复地将其意志强加于他人的能力。由此可见，权力与权利的根本区别在于，权利是平等主体之间的关系，而权力则是一种不平等的关系，其基本特征是强制与服从。

社会舆论是社会的公意，是社会上众多人群广泛传播的意见和议论，就现阶段而言，它的作用方式一般有两种渠道：一是从上到下，由国家或社区的力量加以发动、组织和宣传，逐渐形成社会舆论；二是自下而上，开始由少数社会成员或社会群体发出议论，由于其切中要害，引起社会共鸣，自然而然形成广泛的社会舆论。无论是有意识地引导、发动，还是自发形成，舆论的主体始终应当是民间的力量，不具有国家强制性；它对于监督对象的作用，主要是基于社会舆论固有的说服力，是一种平等关系。因而，舆论监督只能是民间的一种权利，而不能蜕变为国家或者集团垄断的权力。

随着社会进步，权力的收缩和权利的扩张是一种必然趋势。总体上看，现代法治社会人与人之间基本上是法律上的平等关系，因而私人之间的权力自然也失去存在的土壤。可见，现代社会权力的基本形式已经从私人之间的权力和整体对个人的权力并存的状态向整体对个人权力单一存在的状态转化，这正是梅因所揭示的规律：从身份到契约。舆论监督不是权力，就不应该处处以国家的化身说话，而应当站在老百姓和多数人的立场，尽可能地反映民间呼声，成为公众愿望和利益表达的基本工具。

舆论监督就其本质而言，舆论监督属于一项宪法赋予的权利，其来源为我国宪法中有关公民言论自由、表达自由、新闻出版自由等方面的规定，是公民知情权的必然延伸 7 中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业设计（论文）

和体现，以及实现政治公开化的重要手段。作为民主社会中应有的宪法或政治权利，虽然名称不甚同一或者没有这样一个具体名词，但舆论监督的实质内容，不仅在各国宪法中均有体现，亦明确出现在各大国际公约中，如《世界人权宣言》（序言第二段及第十九条）、《公民权利和政治权利国际条约》第十九条、第二十条等等。

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三、舆论监督在政府行政中的作用

（一）以权力制约权力。

这一机制的核心是分权，并使不同权力机构之间形成一种监督与被监督或相互监督的关系。监督者负有监督的权力或职责。这种职责或是专门的，或者兼职的；或是检察的，或是作出处理决定的，或兼而有之。以权力制约权力是通过两种方式实现的：一是由一种高级的权力监督低级的权力；二是平行权力层级之间的监督与制约。

这一种机制可以存在于民主社会，也可以存在于专制社会，只是在两种社会中的分权程度和保障目的不同。在专制社会中，最高君主的权力一般是集中而不分散的，对这种权力一般是没有有力的监督的。但是最高君主不可能事必躬亲，总揽一国所有必要的统治权力和处理所有的统治事务。他不得不让其他人参与到统治系统之中，赋予他们一定的权力，让他们处理一定的事务。但是，他又可能怀疑他们为他服务的品质和能力，于是分散他们手中的权力，设立一定的监督机构对他们进行监督或使他们相互监督和制约。

西方现代立宪政体实行的分权制衡原则就是将政府职能与权力分配给不同部门，并使各部门之间的权力相互平衡和制约。其基本的做法是，立法、行政、司法三权分立，分别由不同的部门或不同的人去行使，各部门之间权力大致平衡，互相制约，司法独立并具有某种形式的司法审查权力。当然，在现实中，三权是交织的，但是仍没有达到混然一体或相互包容的程度。分权制衡是针对一个不能完全信任的政府所采取的旨在防止专制、腐败和不当行为的制度设计。这一点与专制社会下的分权制约有些类似，但是二者的区别是显然的。西方分权制衡制度是建立在资产阶级民主的基础上，并且强调最高权力的分立与相互制衡。

社会主义中国也建立了一套法定监督机制。这其中有人民代表大会及其常务委员会对行政机关、审判机关、检察机关的监督，也有审判和检察机关对行政机关及其工作人员的监督，行政机关内部还有一套监察系统对其它行政部门及其工作人员的活动的监察。这些监督是我国法律监督体系的重要组成部分。我国的以权力制约权力的制度与西方资本主义国家有关制度不同的是，第一，它是建立社会主义民主的基础之上的，它的目的是保护公共利益－－人民群众的利益不被侵害。第二，这一制度的原则是分工制约，9 中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业设计（论文）

而不是西方国家的分权制衡。我国的根本政治制度是人民代表大会制，国家权力最终统一于人民代表大会。行政机关和司法机关在职权上有所分工，但是都是向人民代表大会负责。

（二）以道德制约权力。

以道德制约权力这一机制的涵义是通过学习和教育的方法使社会或统治阶级对政府官员的要求内化为他们的道德信念，培养他们勤政廉政为统治利益或公共利益服务的意识和品质，使他们能够自觉地以内心的道德力量抵制外在的不良诱惑，自觉地严格地要求自己，行使好手中的权力。

这一机制与“以权力制约权力”的机制相比，侧重于事先的预防，而后者侧重于事后的阻止或惩罚。道德的制约机制的作用原理在于通过学习和教育的方式去培养政府官员内心的道德力量，从而减少滥用权力的可能性，也就是通过制约灵魂而制约行动。而权力的相互制约机制的作用原理在于，恰当地配置各种权力，使得某一种权力被滥用时便会受到来自另一种权力的抑制，侧重于制约外部的行动。权力的相互制约机制往往形成各种制度，具有制度化的外观，而道德的制约机制有可能形成为若干的制度，例如使学习和教育成为制度性的要求，但是更多地表现为非制度化的、漫延式的、多种多样的方法和措施，如某种活动或运动。权力的相互制约机制表现为以一种刚性的力量对付另一种刚性的力量。而道德的制约机制表现为以一种柔性的力量去驯化一种刚性的力量，虽然有些硬性的规定，——例如规定成为国家官员之前必须反复学习官方指定的道德读本，但是更多的是宣传、提倡和鼓励。这些措施虽然是潜移默化地起作用，而效果却可能是巨大的。现实中这两种机制往往是并存的。

（三）以权利制约权力

权利制约机制是民主社会所独有的一项伟大的治国战略。它的涵义在于，在正确理解权利与权力的关系的基础上，恰当地配置权利，以使它能够起到一种限制、阻遏权力之滥用的作用。这里包含着两重意思。第一，承认公民的权利，例如财产权、人身自由权和隐私权等，政府权力不能逾越它的界限而侵入公民的权利领域。这样，公民的权利对于政府滥用权力起着一种阻碍与制约的作用，但是权利所起到的这种制约作用，是一种消极的制约作用。也就是说，在这里，公民的权利作为一种标识，提醒政府注意到不要逾越权力的法定界限。几乎所有的公民权利都具有这种消极的制约作用。第二，一些公民权利不仅具有这种消极的制约作用，而且具有一种积极的制约作用，也就是说，当 10 中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业设计（论文）

政府逾越权力的法定界限、滥用权力或有不当行为时，这些权利可以保证公民作出一些积极的反抗，迫使政府收回它的权力触角或改变不当行为。例如公民对政府某些行为提起行政诉讼的权利，这种起诉权利提供了一种撤销或改变政府机构某些行为的机会。这些权利要发挥积极的制约作用，有的需与公共权力内部的相互制约机制相配合，而有的却可以单独发挥这种作用，法律赋予了这种权利改变公共权力关系的能力，例如选举权。可以发挥积极制约作用的权利至少有：选举权、言论自由权、结社权、知情权、对政府机构或官员的滥用权力等不当行为进行举报、检举和控告的权利，以及在遭受来自公权力的侵害时获得救济的权利，例如申诉的权利，申请行政复议和提起行政诉讼的权利等。此外，还有一些权利停留在理论或道德的层面，没有成为法定的权利，例如非暴力反抗或善意违法的权利，抵抗权等。

以公民权利制约政府权力这一机制的实质是使公民成为监督政府的主体力量。这是民主性质的监督，一种根本性质的监督。依赖公民作为监督政府的主体力量，这种思想很早就有人提出，但是只有在一个民主社会中才能实现。以权力制约权力，广泛存在于一些非民主的社会形态之中，包含在甚至是最专制的政体之中。在任何一个国家中，无论是有意设计的政治制度，还是无意识发展出来的政治实践，都或多或少、或清晰或模糊地包含着以权力制约权力的机制。以道德制约权力的机制也可以存在于一些非民主的社会形态之中，为专制政体服务。以权利制约权力，以承认公民权利为根本前提，以保护公民权利为最终目的，只有民主社会才会重视和建设这种机制。

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四、舆论监督在政府行政中的发挥途径

（一）政府行政中舆论监督制度构建

现代社会中要发挥舆论监督在政府行政的功用，我们应该有一个好的制度构建，通过制度构建进而实现舆论监督法制化。

复旦大学法学院法理学学者侯建提出三个制度构建理论，即：制约、对话、共信。

在“制约”方面。舆论监督是一种权力的展现和道德监督，权力与权力对抗中的作用是不可忽视的。例如，广大网民参与网络群体性事件的同时，恰恰将中国司法系统中一些问题揭露了出来，使得人民开始关心国家司法进程，通过舆论的力量将一些违反司法程序的案件纳入司法程序，推动司法透明化和规范化。

在“对话”方面。对话是一种和平而非强制性的交往活动，是一种平等而非高下等级相殊的交往活动，它是公民与政府相互了解的重要途径。对话可以疏通政府与公民之间的隔膜，增进互信，鼓励公民关心国事。在实际行政中我国政府在这方面已有所改进，比如“听证制度”的推行，其中听证的组织者以往的单独决策转化为组织者和百姓的平等协商共同决策，这正是一个平等对话的过程，有利于政府的决策的实施，也有利于百姓的响应和心服口服的遵守；还有就是“非典”时期“新闻发言人制度”的推行，政府的有关机关发言人定期发布有关信息，接受新闻媒体记者的提问，以满足社会大众对相关知情权，这在某方面是对过去政府信息封锁的一种挑战，这也有利于公众对政府行政服务实施监督。

在“信任”方面。信任制度的建设，不仅应当促进公民政府的信任，而且应当有助于建立一个能够接受公民监督的政府。公民与政府的信任基础是：首先，公民能够有效的制约政府，不能够制约政府的公民是会怀疑政府提供服务的质量的；其次，也就是公民与政府的交流和对话，这有助于相互信任，只有一个为公民所信任的政府，才能更好的行使其权力，也只有信任政府的公民才能更好的接受政府的管理，接受政府的服务。

当然，三个机制的作用的发挥是相互的，缺一不可，只有协调发展才能有助舆论监督的实施，也才可能有助于政府自身的发展，才能最终取得社会的根本进步。

（二）舆论监督权的保障

随着改革的不断深化和利益关系的进一步调整，社会上各种热点难点问题还会进 12 中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业设计（论文）

一步增多，舆论监督工作面临的形势将会更加复杂。必须采取各种有效措施，切实保障群众舆论监督权。

1.完善法律法规保障体系。一是制定舆论监督法规。我国尚未出台舆论监督法，支持和保护舆论监督的法律法规机制也不够完善。在专门法出台之前，可由各地制定保障舆论监督的相关制度和规定，积极探索从党纪条规的角度完善对舆论监督权利的保障体系，推动舆论监督保障体系的建设。二是制定信息公开法。实践证明，我国亟待通过政府信息立法来调整目前公共信息的传播状况。只有通过法律规定了哪些信息是该公布的、哪些是该保密的，并承担相应的责任，才有利于民众知情权的实现和更好地保护国家机密。相关机构应在广泛调查研究的基础上，制定相关法律法规，以使民众的知情权得到更加充分的保障。信息公开法主要应遵循以下原则：政府信息以公开为原则，以不公开为例外；政府信息面前人人平等；政府拒绝提供信息，需负举证责任；司法机关具有审查的权力。在信息公开法尚未出台的情况下，党政机关应进一步发挥职能作用，加大工作力度，完善政务公开制度，不断扩大政务公开的广度与深度，用严格的制度措施来保证公开的真实性、全面性和及时性。

2.营造良好的舆论监督环境。一是健全社会舆论所反映问题的查处机制。对于社会舆论反映的有关问题，应及时组织力量或督促有关部门限期解决，并将办理结果及时向监督主体反馈。同时，对那些利用舆论监督权恐吓他人或因为监督失当、失实、失误给被监督对象造成严重伤害者，也应当追究其相关责任。二是健全舆论监督的保护机制。党政机关要密切关注舆论监督主体在行使舆论监督权利过程中产生的矛盾问题，正确运用有关党纪法规，及时排除舆论监督的各种干扰，给监督主体以更大、更多的精神支持和物质鼓励，以保护群众参与舆论监督的积极性。三是健全舆论监督的协调配合机制。舆论监督属于非权力型的监督机制，要保证舆论监督的有效性，必须通过党内监督、司法监督、行政监督等权力型监督机制的及时介入，相互协调，形成整体合力，以提高效率。

3.加强对非主流舆论的关注与引导。在社会上除了由党和政府掌握的主流舆论外，还存在着不受控制的非主流舆论。非主流舆论虽不登大雅之堂，却是基层社会道德评价的重要方面，能对民众的思想行为产生很大的影响。非主流舆论是反映人民群众呼声的第一手资料，各级党政机关应十分关注、认真分析、正确引导，要充分发掘和利用其中所包含的各种积极因素，对偏颇的甚至错误的非主流舆论，则要站在党性和党的政策的立场上，用主流舆论对其进行引导。同时，要充分认识和理解社会舆论多元化的必然性，主动适应舆论多元化的现实，自觉地在社会舆论中广开言路。13 中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业设计（论文）

4.要正确把握舆论监督导向，提高民众参与舆论监督的水平。首先，要进一步加大反腐败工作的宣传力度，全面、准确、及时地宣传党中央关于反腐败的指导思想，及时报道党风廉政建设和反腐败工作的进展以及所取得的成效，建立党风廉政监督信息网络，深入开展警示教育，形成强大的社会舆论监督合力。其次，党政机关要加强对舆论监督导向的引导。特别是对普通舆论监督主体，要有针对性地提高其监督素质，积极引导其客观、正确地进行监督，提高监督质量，避免由于监督不当所带来的一些负面影响。再次，注重引导监督主体掌握和运用监督的技巧和艺术。提高舆论监督主体的学识水平和社会见识，增强其对各种事件的辨识和分析能力。使其更有效地履行舆论监督的职能。实践中，一些地方省市为显示政府对媒体和舆论监督的支持，相继颁布了一批具有硬性的“规定”和“办法”。如珠海市市委近日颁布的《珠海市新闻舆论监督采访报道的若干规定》中指出：只要不涉及国家安全、国家机密及军事机密的，新闻记者进行新闻舆论监督时，任何单位、部门和个人都必须接受采访，并与之密切配合，如实反映情况和问题，不得以任何借口拒绝、抵制、推委，或进行人身攻击和打击报复等等。昆明市检察院公布了《征求〈昆明市预防职务犯罪工作条例〉意见的公告》。“干扰、阻碍新闻媒体依法开展舆论监督者，将被问责直至追究法律责任”，“新闻媒体应当对国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体及其国家工作人员履行职务的行为进行舆论监督”等，成为该《条例》备受关注和赞誉的亮点，不仅在昆明，在全国都引起关注。这些文件规定的指导思想和原旨与以往我党和国家对待舆论监督的态度无疑是相一致的，这些在一定程度上鼓舞了舆论监督工作的热情。

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五、当前我国舆论监督存在的不足

（一）舆论监督法制保障体系不健全。

目前，我国尚缺乏比较完整的舆论监督法律法规体系，没有从法律的角度明确舆论监督的地位、性质、权力等。尽管我们党和政府历来重视舆论监督工作，出台了一系列相关的规章制度，一些地方政府也制定了某些办法来支持舆论监督，但是，总体上看，其规定大都比较抽象，操作难度大，同时也有不连贯、不统一的问题，往往使一些是非难以评判。由于缺乏相关法律保障，监督主体的正当监督权和人身安全难以得到有效保护，致使民众不愿、不敢行使舆论监督权。

（二）舆论监督缺位现象明显，监督力度有待提高。

我国大众传媒受种种因素的限制，在实际监督过程中常常出现失语现象，对民众的“口头舆论”重视不够。有时民众对某一社会问题已经“议论纷纷”，媒体报道却很少谈及；或者虽有报道，但与民众对事件关注的角度、关心的程度以及对信息量的需求相差甚远，导致大众传媒的议程设置与群众关心的议题产生错位。另外，受地方保护主义的影响，一些行政管理者常常把负面新闻与国家及地方的形象联系起来，把舆论监督视为一种威胁，经常动用手中的权力横加干预，打击报复舆论监督现象严重。监督主体在实施监督过程中常受到暴力侵害，而且侵犯、施暴主体范围存在不断扩大的趋势。

（三）信息公开制度不健全，群众的知情权得不到有效保护。

与发达国家相比，我国的信息公开制度还存在着许多不足。一是制度设计具有浓厚的政策性特征。二是信息公开的主体范围与内容狭窄。三是信息公开的渠道少，手段落后，信息公开的方式也较为单一。四是信息公开缺乏明确的可操作性规范。目前推行的各种形式的公开只对一些特定的政府信息进行了规定，且往往处于分散的各自为政的状态，缺乏全盘规划和部署。五是公民在获得政府信息的程序方面缺乏保障和救济机制。

（四）群众参与舆论监督的动机、目的、方式等存在不足，流言和民谣较为盛行。

一是部分监督主体政治素质和业务素质不高。个别监督主体把大众传媒当成谋取个人私利的工具，把舆论监督权当成私人权力，收受贿赂，骗取钱财。一些监督主体开展舆论监督则是为了泄私愤、鸣不平，甚至是为了敲诈勒索。少数大众传媒和监督主体对监督事实和分寸尺度把握得不好。二是监督视野有待拓展。目前，我们的监督者关注更 15 中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业设计（论文）

多的是发生在自己身边的事和关系到自己切身利益的事，对除此之外的事，往往持冷漠态度。三是监督方式不够科学。在采访中滥用暗访、偷拍等手段，侵犯公民、团体和法人的正当权益；甚至越俎代庖，取代执法部门行使权力。四是乐于运用流言和民谣等形式参与社会舆论。流言、谣言和各种民谣对社会心理、民众情绪产生极大的干扰，影响人们的理性判断能力，影响社会稳定。

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六、总结

我国正在向一个法治化的进程中前进中进行，而一个法治国家的建立首先依赖于一个法治政府的形成，法治政府的形成中舆论监督发挥了很大的作用。所以，在这条法治化的道路上，要发挥舆论监督的作用，以推动社会民主的进程，进而促进社会文明的更大进步。加强和改进舆论监督工作是一项庞大的系统工程，除了本身的制度建设外，还涉及政治、经济体制的改革，社会结构的变迁以及传统文化的改造等诸多方面。只有充分调动社会各方面的积极因素，形成整体合力，才能使舆论监督逐步走向民主化、法制化和科学化轨道，真正使舆论监督发挥监管公共权力运行的作用。

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致谢

首先，感谢学校领导和学院领导两年来对我的悉心培养和认真教育。

其次，本篇论文受到了地大网络学院老师的全心指导。导师渊博的专业知识，严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。导师不仅授我以文，而且教我做人，赋予我终生受益无穷之道。本论文从选题到完成，几易其稿，每一步都是在导师的指导下完成的，倾注了导师大量的心血，在此，对指导老师表示由衷的感谢！

同时还要感谢我的同学和朋友们的真诚关心和帮助！书到用时方恨少，在这篇论文的写作过程中，我深感自己的水平还非常的欠缺。生命不息，学习不止，人生就是一个不断学习和完善的过程，敢问路在何方？路在脚下！

最后还要感谢父母多年来的启蒙和教育！回顾多年来走过的路，每一个脚印都浸满着他们无私的关爱和谆谆教诲，他们在精神上和物质上的无私支持，坚定了我追求人生理想的信念。父母的爱是天下最无私的最宽厚的爱。大恩无以言报，惟有以永无止境的奋斗，期待将来辉煌的事业让父母为之骄傲。我亦相信自己能达到目标。

谢谢大家！18 中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业设计（论文）

参考文献

[1].沙莲香，社会心理学，人民大学出版社，1983年版 [2].李德志，人事行政学，高等教育出版社，2003年

[3].蔡定剑，中国人民代表大会制度（第四版），法律出版社，2003年 [4].中国法制出版社，中华人民共和国宪法，中国法制出版社，2004年 [5].傅思明，国依法行政的理论与实践，中国检察出版社，2002年

[6].夏书章，行政管理学（第三版），高等教育出版社、中山大学出版社，2003年

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第二篇：行政监督

论当前我国行政监督体制下的公民政治参与

作者：佚名 文章来源：网络 点击数：167 更新时间：2009-6-30 15:21:5

5摘要：我国现行行政监督体系存在着一些不足，主要表现为公民参与的主体意识不强，各个监督主体的监督不到位；公民参与政治的制度建设不完善，法律法规不健全；公民参与政治的渠道不足；缺失公民社会的大环境等。这些问题的存在影响政府行政效率和决策的科学化、民主化。为此必须通过加强公民意识教育；完善制度建设，增强监督合力和实效；拓宽公民参与政治的渠道，实现监督形式的多样化；积极营造公民社会等途径来解决。

关键词：公民参与；行政监督；行政效率

20世纪中叶前后，一些国家的公共行政领域发生了变化，公共行政由“等级为中心”向以“公民为中心”转变，政府所扮演的角色以及政府与公民的关系方面发生了质的变化。行政民主成为不可逆转的趋势。世界范围内，公民有组织地参与公共事务以及第三部门的建立推动了民主化进程。公民参与已成为现代民主政治制度下公民所具有的一种普遍性行为。改革开放以来，我国也开始强调“公民的有序参与政治”，并把它作为推进中国特色民主政治的重要内容。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。公民参与是加强行政监督，推进政风建设的有效手段，是人民当家作主的体现，是行政决策科学化、政治民主化的保证，对建设法治政府，实现社会主义政治文明有着重要意义。

一、当前我国行政监督体制下公民政治参与的现状及问题

近年来，我国各级政府在鼓励公民参与公共政策制定方面进行了积极探索。但目前还存在亟须解决的问题：在公共政策制定过程中公民参与的主体意识不强，公民参与的广度、深度还不够，公民参与制度化保障还不健全，公民参与政治的渠道不畅等。

(一)公民参与的主体意识不强，各个监督主体的监督不到位

由于传统行政文化的负面影响，造成公民参与政治的热情不高。表现在对公共政策制定的政治冷漠心理和依附顺从态度上。长期以来，我国没有形成公众积极参与的政治文化，“官本位”强调官吏只向上级负责，而不受下属和人民的制约。权威型行政文化导致了行政决策和行政管理者与公众之间缺乏必要的沟通与交流，管理与决策被看作只是行政领导的职责和权力内的事，普通行政人员及广大社会公众实际上被排除于管理、决策过程之外。在行政系统内部，为保证政令统一，强调上下级之间严格的命令与服从关系。在行政系统外部，政府作为行政管理主体对社会公众发号施令，作为管理对象的公众总是被动地接受。政府及行政官员们居高临下的姿态，破坏公众参与的社会氛围，大部分民众还是选择了消极的服从政府权办，忽视自身的权力，公民参与的主动性和自觉性较低。集权式行政文化片面强调政府的统治性、公民的服从性，使得政府与作为行政管理相对方的公民双方地位不平等，剥夺了广大人民群众的知情权、参与权。

至今为止，一些公民参与政治的活动具有随大流的从众性，真正出于自主意识自愿参加的公民参与行为还不多，而且由于大多数人无法直接参与到最高权力机关的宏观政策制定的过程中，也很难真正影响到政策的制定，公民参与‘的效果不理想，导致公众参与的积极性不高。

公民缺乏独立的主体意识，一方面对公共政策执行主体权威盲目崇拜，把自己的政治和政治命运要求寄托在对公共政策制定和执行主体的部分“清官”身上，而不能依法对其不法行为进行监督和投诉；另一方面，他们缺乏应有的政治责任感和历史使命感，他们对公共政策制定中应有的政策权益不敢或不愿去主动争取，从而直接或间接地助长了人治型和专制型政治文化的顽固不化。再加上公民的权利意识、法律意识贫乏，参与国家和社会管理的经验相对较少，素质和能力偏低，这些都导致了公民参与不足。

无论是公众还是一般行政人员，甚至是一些行政领导，对行政决策和行政管理活动的监督意识淡薄，监督思想认识不到位。从行政系统内部监督来看，很少真正撤销或改变不适当的行政规范性文件；上级政府对下级具体行政行为的审查，仍处于不告不理的阶段。从行政系统的外部监督关系看，人大权力机关的监督权威尚未归位，公民参与监督还没有形成风气，舆论监督的作用还非常不够。

(二)制度建设不完善，法律法规不全

1．监督体制不完善，没有形成监督的合力

目前，我国监督体系的基本架构是内部行政监督体制和外部行政监督体制相结合的监督体系，已经形成了一个以行政机关和行政人员及其行政行为为指向中心的全面的约束体系。但是，现在的行政监督体制还是存在着不少的缺陷，这些不足影响了政府工作的效率，也影响了我国的经济发展和社会进步。主要体现在：

第一，我国的行政监督体制多元无序。各类行政监督体系在运行机制上缺乏应有的沟通和有机的协调，致使监督主体之间的相互推诿或重复监督现象严重。这使行政监督工作难以真正落实，影响了行政监督的权威性和有效性。

第二，专门监督机构受制于监督客体。我国监督机构的设置不是独立的，而是受同级行政机关和上级业务部门的双重领导；其负责人不是由党政领导人兼任，就是由党政机关任命。对各级人民政府及其领导的监督，上级监察机关处于“管得着”但“看不见”的状态，本级监察机关是“看得见”但“管不着”。目前对这部分监察对象的监督，主要依靠群众的举报揭发。然而这些人身居庙堂之高，一般群众很难了解其违法违纪的事实详情，由此造成了一个监察黑洞。其原因在于监察机构设置于政府内部，在政府首长的领导下开展工作，从整个行政管理系统来看，虽然处于执行机构的地位却没有实际上的独立性，所以对政府首长的监督显得责大权小，位卑言轻，结果是同级监察机关对行政首长的违法违纪行为无可奈何，有心监督但力不从心，甚至唯首长之命是从，使监督人员往往受制于长官意志。

监督机构附属型的隶属关系体制，使监督主体在人员编制、经费拨付、劳动工资等方面受制于监督客体，这就为行政领导对监察机关的监察活动进行干预打开了方便之门。一些地方领导干部为了局部利益，从本位主义和个人私利出发，对本单位发生的违法违纪案件睁一只眼，闭一只眼，或对该立案的不立案，该清查的不清查，该处理的不处理；或者千方百计阻挠监察工作，使得违法违纪行为难以得到及时严肃的查处。

监察机构缺乏实施监督职能所必需的权力与权威，在实践中较少发挥监督作用，较多履行办案职能。由于监察部门和其他部门平起平坐，本身不具有而且上级也未赋予其综合管理的职权，在涉及财务开支、计划立项、物资分配、土地征管、房产管理等方面的不廉洁问题时，也无从干涉。

2．行政监督法治程度低，弹性因素强

目前我国行政监督法律体系还不够完备，缺乏明确的监督标准和监督方法，这就容易导致监督的随意性，不利于准确判断和及时纠正监督客体的越轨行为，追究其违法乱纪责任，从而损害了行政监督的科学性与严肃性。从行政系统内部监督关系看，上级对下级的执法监督存在着许多薄弱环节，主要表现在上级政府对下级政府及部门的行政行为监督不够，监督

行为缺乏精细的标准，随意性大；监督有名无实、不到位，不到出现大问题就不予以处理。

3．决策层和社会各阶层的联系缺失，公民参与因信息不对称而造成监督行为滞后我国行政监督的问题还体现为偏重于追惩性的事后监督处理，忽略了行政行为发生前的预防和进行中的控制。往往是等到问题出现，造成不可挽回的严重后果以后才去追究。这种监督虽在一定程度上对于打击腐败和惩罚失职具有一定作用，也能够起到一定的威慑作用，但是，其造成的损失与危害有时难以弥补。导致这一现象的原因主要是决策中政府行为缺乏全程监督。

知情才能议政，行政决策的透明度不高，一定程度上制约了公众的参与度或不能及时参与。我国传统行政管理的特点就是封闭性，一方面，一些官员受中国传统的“官本位”思想影响，忘记自己公仆身份，拒绝在政策制定过程中听取和吸收公民意见，公民参与权和决策权无从得到保障；另一方面，信息透明度不够，在政务公开的程序、内容真实性方面没有做到规范，有些政府公布的信息不全或避重就轻甚至故意隐瞒事实，这些都严重损害了公民的知情权，公民不能及时全面地对政策制定进行有效监督。

4．缺乏公民对官员的评估机制。

首先，由于对官员的考核一直是“官考官”，就形成了公务员“唯上”的工作思维方法，一个地方的各级政府的工作方向常常随领导人的变动或兴趣转移而变动。其次，传统的考核标准具有零散性、随机性特点，人为因素很大。再者，传统考核缺乏延续性。其中，最主要的是“民考官”没有得到重视，很少吸收公众的意见。

(三)参与渠道不完善

选举制度、听证会制度、信访制度、民意调查制度、与人大代表接触这些能够引起广泛参与的方式是我国公民参与政策制定的重要渠道，但是在很大程度上这些都只是一种形式，其具体功效还有待提高。而那些相对比较正式的渠道又大多是官方的，公众参与的广度和深度都严重不足。

(四)公民社会大环境的缺失

公民社会强调公民对社会政治生活的参与和对国家权力的监督和制约。我国公民社会到近代才出现，20世纪50年代至70年代在高度集中的经济、政治体制下，公民社会处于缺失状态。改革开放以来，我国公民社会的基础条件发生了变化，市场和民主法治的发展，为公民社会的成长提供了条件。但是转型期的中国尚不具备公民社会完备的制度设计；组织化程度不高，一些非营利组织的独立性不强，还带有官方色彩；社会普遍的平等观念没有确立，对弱势群体及社会底层成员的歧视依然存在；公民的社会责任意识不强；对权威服从甚于对法律的敬威等等。

三、转型期完善行政监督体制下的公民参与的路径选择

针对目前中国行政监督方面存在的以上种种问题，必须寻求解决的办法，转换和优化行政监督机制。

(一)培育公民参与意识

培育公民参与意识，首先，解决思想观念问题，提高公民参政议政的意识。在过去的几十年中，由于高度集中的计划经济体制中的政治生活，民主建设过程包括公民参与的发展缓慢，从领导阶层到一般公民。都在不同程度上轻视公民参与。随着经济、政治、社会的发展，我国公民主体地位和意识不断加强，公民越来越注重和保护自身利益。越来越多的公民意识

到自己有能力影响那些与他们生活紧密相关的公共政策的制定与执行，并不断要求在公共政策制定过程中获得发言的机会。对公民的这种思想意识要积极引导。其次，要通过宣传和教育，提高公民自身素质。“一方面，通过教育的途径，从小培养人民对公共事务的兴趣和习惯，是政治成为其生活的一部分；另一方面，教育人们认知政府的法律、制度，并且学习如何实际操作这些制度。”通过培育，使公民具备与市场经济体制相适应的自主意识、责任意识、法制意识等现代观念。

(二)完善制度建设。增强监督合力和实效

1．健全监督机制，加强公众和舆论监督

第一，注意监督主体之间的协调，强化监督主体的独立性。针对我国行政监督体制的多元无序，各类行政监督体系在运行机制上缺乏应有的沟通和有机协调的弱点，应该建立简化的行政监督体制统一的领导机制。十七大报告指出加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。行政监督机制完善也应该以此为目标，要进一步调整监督体系，对监督主体功能重组协调，依法建立立体的社会监督网络。协调人民法院、人民检察院、社会组织、社会舆论、人民群众的监督和党的监督这些主要监督主体之间的关系，使各种监督主体形成合力。要明确每一种监督主体的地位、职责、权限以及具体规范监督活动的范围、方式和程序等。要推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制。要落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。温家宝总理在谈到民主监督时借用了毛泽东回答民主人士黄炎培的一句话：我们要自觉地接受人民代表大会的监督，接受政协的民主监督，经常地听取民主党派和党外人士的意见，也听取专家学者各方面的意见。最重要的，是听取民间的意见。只有行政监督机关保持独立，才能保证监督的有效性。为此，应该建立自上而下的独立的外部监督体系。在组织上使现行的监督监察部门从行政机关独立出来，不再隶属于行政部门的领导，并提升其地位，赋予其相应的职权，监督同级行政部门和行政首长。独立出来的监察机关是自上而下的垂直领导体制，下级监察部门只受上级监察部门的监督，干部的任免由上级进行，并只对上级负责，不受行政部门的约束。要给监察机关和监察人员充分的自主权，使他们能够独立地行使监察权，而不至于受到其他权力不合理的干涉，影响监察效果。建立相对独立监督机构后，要把该机构作为整合整个行政监督力量的统一领导机构，由它统一组织、管理、协调和指挥各种行政监督力量。这样就可避免监督主体多、政出多门、各行其是、力量分散的缺点，形成一股强大的监督合力，充分发挥监督体系的整体效应。

第二，加强公民监督和舆论监督。公民监督是指公民对国家行政机关及其工作人员实施的监督。公民监督是我国行政监督体系的重要组成部分。公民通过举报、控告和检举国家行政机关及其工作人员的违法、渎职、侵权等行为，公民还可以通过信访等渠道实行监督。从我国近年来反腐败工作实践看，监察机关办案很大程度上依赖于群众举报。这说明人民群众监督的作用。人民群众对国家行政机关及其工作人员的监督，看似微不足道，但是却对政府的行政工作有着巨大的推动作用。平常的百姓对政府的工作进行同步监督，就会使行政机关人员心无旁鹜地投入本职工作中，无暇顾及不必要的事务，在一定程度上可以杜绝贪污腐败事件的发生，从而提高政府行政工作的效率。

加大新闻媒体的舆论监督，舆论监督以其置身于事外而具有公正性。它以其信息传递上的公开、迅速、广泛，对监督客体产生巨大的政治压力和效应。马克思称新闻舆论监督为“第三种权力”，足见其重要作用。

强化社会及新闻媒体的外部监督。对滥用权力者和腐败者及搞不正之风的行为进行揭露和曝光，将其错误和罪恶公布于众，产生全民公审的威力。让社会各界的群众积极参与行政监督活动，通过不同的渠道直接监督政府行为，使其依法行政，帮助政府纠正工作失误，预

防失职、擅权、腐败现象。

2．健全行政监督法规，实行行政监督的法制化

要保证政策科学化、民主化的实现，使公共政策更加合理科学，避免和减少重大的失误，就应有一套较为完善的法律制度体系，将公共政策过程纳入法制化的轨道。加强行政监督立法，健全法规是依法实行行政监督的前提和基础。行政监督工作既需要基本法规，还要制定各类行政监督机关组织法；既要制定实体法规，还要制定行政监督程序法。统一立法，尽快制定一系列互相配套、覆盖范围广、操作性强的法规体系。要明确规定立法监督、执法监督和守法监督三项内容，并把执法监督和守法监督作为重点。依法监督才是有效的监督，行政监督主体监督职能的行使，必须有法定的方式和程序。

3．进一步完善政务信息公开制度，切实保障公民的知情权，提高公民参与监督的有效性和及时性

“加强决策层和社会各阶级的联系，倾听社会的呼声，反映他们的利益要求和愿望，接受社会各阶层的监督和制约。”没有政务信息的公开，就没有社会大众的知情权的落实；而没有知情权的落实，参政议政的权利的行使也就无从谈起。在不危及国家和社会的政治、经济和军事安全的情况下，进一步扩大政务公开的范围，提高行政行为的透明度，以便更广泛地接受群众监督、社会监督和舆论监督。近年来，我国在政务公开上开始进行探索，并取得较大的突破，但仍存在不少问题，要采取相应对策加以解决，要实现政务公开法制化；充分利用信息时代的技术优势，扩大政府信息公开化的义务主体范围，提升信息公开的广度。公民参与不仅仅是一种形式，一个过程，它同时也应该表现出一种结果。公民参与只有以能够让他们看得见的形式表现出来，只有让公民行使权利，才是真正的民主。只有民情民意被尊重和重视，才能最终保障和调动公众参与政务及一切社会活动的积极性。我们不仅强调要保证公民的参与权，而且还要保证公民的有效参与，即公民参与后能充分有效地发挥其参与的作用。要确保公民参与有实效，必须做到以下几点：一是参与代表的选择应更具有科学性。二是明确公民参与的权利和义务，让公民理性参与。既明确参与代表调查研究和收集信息的权利、与主管部门沟通协商的权利、调查研究和意见表达受保护的权利，又明确其遵守国家法律的义务。三是有序参与，规范公民参与程序。通过制定必要的规定、办法，使公民参与有章可循。四是尽可能多地安排交流对话的时间，使他们的意见和建议得到充分表达。以往的行政监督体制偏重于权力运行后果的监督，而对权力运行过程的监督相当薄弱。实践证明仅靠事后监督，无法彻底解决政府及职能部门出现的日益严重的腐败和渎职现象，而且事后监督只能应付既成事实。要防止重大决策的失误，遏制腐败现象的产生，必须由目前的事后检查；惩戒为主的监督，转向注重行为因果、事件始终的全过程监督，建立有效的防范与控制机制。不仅要对行政决策行为的可行性的监督，而且也要注意对实施过程的监督。做好事前的防范性监督、事中控制性监督和事后的查处性监督，真正实现把问题禁于未萌，把恶果止于未果的最佳监督功效。

4．建立和健全公民参与对官员的评估机制。

科学的评估体系，有利于提升政府管理能力，形成以绩效为导向的管理机制，提高行政效能。在对行政官员绩效考核时，要吸纳群众的意见，要把群众意见、“公民满意度”作为考评干部的重要砝码。一个地方的民众，对公共管理、公共服务的水平最有发言权，以多数人的立场对被评定者予以观察评价的话，可获得对被考评人更客观、真实的评价。对官员的评估一旦有了足够的公众参与度，就会使政府公务员变“唯上”为“唯民众”。

当然，让民意成为导向，不是一件容易的事。现在民意表达的程度与对公共决策施加影响甚至形成压力的要求，显然还相差甚远。这是因为我们传统的政治文化中“官威不可犯”之类的观念在人们的思想中根深蒂固，非一朝一夕所能改变的。但是，社会在不断进步，人们的民主意识在不断增强，民意的评价将越来越重要。公众声音的充分表达，不仅有助于纠

正行政决策的错误，而且还可以强化公众的民主和参与意识，培育一种健康的政治文化，因此，必须重视行政发展的民主价值取向，干部考察工作要注重运用民主这个武器，坚持走群众路线，倾听群众呼声。

(三)拓宽公民参与渠道，实现监督形式的多样化

近年来公民参与政治的渠道主要有：通过选举人民代表和推荐政协委员的方式参与政策议程，党和政府开设的来信来访、领导接待日、各种不定期的座谈会等渠道。还有听证会制度、信息公开制度、民意调查制度、公示制度、旁听制度等，也已成为我国公民参与政治的途径。但对于普通公民来说，能够直接参与的机会太少，很大程度上来信来访、领导接待日这些活动只是党和政府联系群众、克服领导机关和领导者的官僚主义作风、塑造党的形象而开设的。可见，真正能够吸纳公众参与公共政策的渠道还需要拓宽，已经形成公民参政的渠道还有待进一步落实。

监督形式的多样化就是要实现自上而下和自下而上的监察结合、主动监察和被动监察并举。特别要拓宽自下而上监察的途径，加强主动监察。自上而下的巡察制度是一种行之有效的监督方式。这种监督方式不仅可以加强监察官的权威，排除政府部门和地方官对监察工作的干扰，而且可以及时发现和揭露官员的贪赃枉法行为，防止腐败蔓延。通过派员巡察的方式，主动获取监察情报，及时发现行政偏差和失误，采取切实可行的补救措施，有利于克服坐镇接受检举的被动监察局面。进一步加强监察机关工作主动性，尤其应该建立常规的主动监察制度。实行常规主动监察可以促进廉政，同时也可以促进勤政。

(四)积极营造公民社会

营造有利于我国公民参与的政治文化，为公民参与创造良好的政治心理背景。一般来说，有利于公民参与发展的文化氛围有：一是普遍的平等观念；二是广泛的自主意识；三是强烈的责任感；四是法制原则。为此，必须克服传统政治文化造成的参与中的冷漠和急躁情绪，积极培育公民参与所需要的适度、理性的心理背景。培育公民社会向着理性、自主、自治、自律的方向发展。

还要树立政府官员的正确理念。政府部门是公共政策的主要制定者和执行者，政府官员对待公民参与的理念直接影响到公民参与的作用发挥。这就要求政府官员必须树立正确的理念，充分尊重公民的人格和合法权利，承认公众在公共政策整个运行中的主体地位，积极推进公民参与公共政策。

公民参与在许多方面培育了更积极的政府，同时现代民主也造就了更积极的公民和公民组织，政府与公民共同成长是现代民主政治的一大进步。扩大公民有序参与政治，开辟公民参与政治的渠道，尊重民意，用公开透明的方式让公众尽可能地参与重大决策，并使之制度化、程序化、常规化，是公民知情权、参与权、表达权、监督权得以真正落实，既有利于政府决策的科学化、民主化及其贯彻实施，也有利于拉近政府与公众的距离，形成和谐的社会氛围。

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第三篇：行政监督

我国的行政监督体系包括：外部行政监督体系和内部行政监督体系

外部监督（行政机关以外的监督主体费行政机关以及工作人员的监督）包括（国家权力机关、司法机关、政党监督、人民群众社会团体，新闻舆论的监督）

内部监督（国家行政机关的自我监督行政监察机关的专门监督和审计机关的特种监督）比较突出的问题主要是内部监督流于形式,执法监督偏重于追惩,对执法不作为缺乏有效监督,执法监督缺乏必要的公开度和透明度。基于上述情况,有必要设立行政督察室以加强执法内部监督,达到弥补现行内部监督机制的不足;拓展、完善公民的行政救济途径;防微杜渐,保证行政执法权的依法行使之目的。

（一）从公民政治参与的角度看待我国行政监督体系：

二十世纪中叶以后国家的公共领域发生了变化：由“等级为中心”转向“公民为中心”政府职能角色的变化与社会的和共鸣的关系发生了变化。世界范围内公民有组织地参加公共事务以及第三部门的建立！我国行政监督下公民的政治参与现状与问题！公民的主体意识不强，参与广度深度不够，公民参与制度保障不健全，参与的渠道不畅等。

(1)转型期完善行政监督体制下公民参与的路径选择：培养公民参与意识，通过教育培养对公共事务的兴趣，教育人们认知政府的法律制度和学习如何参与和操作这些制度！与市场经济相适应的自主意识 责任意识 和法律意识等现代观念

(2)加强公众和与舆论监督！尤其是加大新闻媒体的舆论和外部主体监督 对滥用权力和腐败者 以及搞不正之风的行为进行揭露和曝光并将其错误和罪恶公布于众，产生全民公审的威力！

(3)实行行政监督法制化

(4)政务信息的公开制度保障公民的知情权

(5)建立和健全公民参与与对官员的评估机制，科学的评估机制

监督形式的多样化 自上而下 和自下而上相结合主动监察和被动监察并举

(6)积极营造公民社会营造公民参与的政治文化（普遍的平等观念广泛的自主意识强烈的责任感 和法制原则）和为公民参与创造良好的政治心理背景培育公民社会向着理性自主 自治 自律的方向发展！

(二)行政问责制度的建立的角度分析我国行政监督机制）

（三）构建和谐社会（服务性政府）的角度来研究行政监督机制

 [4] 汪来杰.行政权力监督制约机制探析[A].“构建和谐社会与深化行政管理体制改革”研讨会暨中

国行政管理学会2007年年会论文集[C].2007

构建社会主义和谐社会,离不开一个健全的行政监督机制。完善当前我国的行政监督机制,需要从其外部和内部环境努力,优化其外部政治、经济、文化环境,优化其内部机构设置、人员配备、观念意识、领导体制、监督方式、监督程序、监督内容、监督保障、监督力量的整合。

（四）电子政务的建立的视角下 行政监督机制的建立

第四篇：舆论监督

首先声明，我的文笔较差，所以一般在论坛中，我只是潜水，很少发表言论的，但这次，我还是忍不住要说几句，因为我和大家一样，都是从几年辛苦奋斗中走过来，其中的滋味只有自己知道，特别对我，非结构专业的考生。

我本科是学地质的，研究生上的是岩土，毕业后在广州从事岩土工程设计施工的，至今已快8年了。广州地区从2007年开始，基坑设计就需要同时盖岩土和结构工程师的章了，这个政策使我坚定了要考一级注册结构的决心。我于2007年通过了注册岩土考试，随即2008年就买了一级注册结构的书（基础课以前考过了），准备备战。但2008年、2009年事情太多了，买来的书没怎么看，真正准备是从2010年春节后开始的。

说实话，刚开始看老施的书，我是看不懂。我大学学到的力学知识很少，只学了《材料力学》、《弹性力学》、《土力学》和《物理》，像《结构力学》、《混凝土》都是我工作了之后接触了才自己学的，也只懂了些皮毛，更不用说钢、砌、木、桥和荷载了，所以一开始我看的真的很吃力，第一遍花了6个多月才看完，看完也觉得糊里糊涂的，除了地基基础是自己熟悉的外，只有木结构、砌体和桥梁感觉理解了些，像荷载、混凝土、钢结构、高规觉得只是懂了点皮毛，当时在看的过程中都有点想放弃了，还好老婆在一边安慰和鼓励，说也许第二遍就会好了，这样拖了半年总算坚持看完了第一遍。但那时2010的报名已经开始了，自己觉得没戏，所以就没报，像等准备的充分些再报考。从2010年8月开始，我第二遍看老施的指南，看下来，觉得也没想象中得难了，很多第一遍不理解的东西，看第二遍都能理解了，像影响线、单筋梁、双筋梁、偏心受压、强度折减、压弯、屈曲稳定等等，都能理解了，越看越有信心，有信心看起来就快，跳过第一遍已经理解的部分，第二遍老施的书我前后花了6个多月（但算起来也就300多个小时），这遍的收获很大，树立了信心，觉得只要多花些时间，应该能通过的。

转眼到了2011年，过完春节，我就开始做题了，一开始就是做马老师和张老师的历年真题（09版的），里面有2003~2007的真题，不同章节分开编写的，刚开始不追求速度，只求会做、做对，做完统计结果，往年考题除了我自己熟悉的地基基础得80%以外，其他的一般只对一半，但我还是有信心的，因为还有很长时间可以复习。随后做老施的《答题指导》，发现错题太多，也觉得不太实用，后面有选择地看了一部分，主要是挑自己不太熟悉的，这样到了5月底。后面上了网易结构、钢结构论坛，下载了08、09和10年的真题，以及赵老师的30天冲刺，先做赵老师的30天冲刺，发现错误也挺多，但不管，这回我就比较注意答题速度了，一般一道题控制在6分钟，做完了之后信心大增，因为我往往都能答对70%以上。紧接着做08~10年的考题，也都能做60来分，做完才到8月初，还有剩一个月，重新将以前的考题做了一遍，巩固了一下，然后信心满满地参加今年的考试了。

9月18日，考试，没觉得特难，就是计算量比较大，上午、下午各完成了36道。上午是时间不够，下午是有4道不会做。上午我是按论坛推荐的先做砌体，然后钢，最后混凝土，看来我的战略是对的，考完听很多人都说混凝土计算量超大，暗自庆幸，但考试战术还是有点不对，主要是平常做题时间都够，但可能那是因为自己觉得是模拟考，所以也就不写得那么详细，真正考试的时候，怕丢分，所以写的详细些，导致最后时间不够。下午调整了战术，尽量简洁，所以时间刚好够。考完跟论坛的前辈对了下，下午连同不会做的可能要丢十分左右（广告牌、偏心、固结度（我带的是合订本，没有条文说明）、补桩的后两道可能算错了、桥梁的盖梁宽度）等等。但总的来讲，只要不出意外（如没把答题卡填错，因为没时间检查），我想通过是没有什么问题的。

以上是我的一级注册考试复习之路，请非结构专业或者对自己的考试没信心的1.指南在最初基础不好，什么都不怎么明白，规范不了解的时候是有用的，硬着头皮过一遍到两遍可以全面的了解规范。

2.练习题一定要做，不管是答题指导还是30天冲刺或者兰老师的，一定要做一套，这个过程可以有效的提高理解及记忆。有能力做两遍更好，至少有疑问的要返回来再做一遍

3.真题一定要做，真题可以更真实的反应考试出题的思路，可以在大量习题前先做一遍真题。最后多几遍把真题做的熟练。一般来说，真题比那些练习题肯定还是好很多的。10年没过和真题做的不透，记得不牢有很大关系

4.规范上一定要注释，不懂的东西、简化计算、思路、条文说明以及参考用到的数据在哪里都可以写，考试时根本不会有时间一道道去找指南。

5.要多写多练，要练习不犯低级错误。我就老犯低级错误，看错数啊，抄错字母啊，计算器按错啊什么的。

6.新改的规范要和老规范对着看，就能知道哪里不一样，肯定要考不一样的么，呵呵

7.学习中要求甚解，不太明白的地方一定多做几遍，问问同事，否则徒劳无功。砼部分对我就是这样。我觉得我花了三年考试复习才明白。

8.争取短时间通过，一年多下功夫。否则心态越来越差，急啊。每年受折磨，太痛苦。我一直是边工作边看书的，也就能保证晚上看会儿书，每年战线都很长，其实加起来时间也不太长，所以建议有条件的朋友还是集中精力短时间通过，像我这样脱脱拉拉的，时间也耗过去了，生活也影响了，工作多少也耽误些实在很不值。

9.考前一定要准备好相关事宜，看看天气预报，提前一天去看看考场找找住处什么的，计算器一定要带，还要带复习时用的同款，今年简直在考计算器。不过遇到停电就没办法了，难不成带个应急灯？带了也没地方放啊

2012年一注复习提出十点点建议：

1）2010年《抗震规范》修正，因此今年出的考点特别多，至少有10道题左右。前几年《桩基规范》出来，一直成为近几年的长出题，今年更加灵活，所以本人预测明年《抗震规范》仍是重点。今年出的相对浅（大家感觉难，是因为没作为重点，投入时间少），明年可能会更加深入灵活。另外，做设计的大家明白，《抗震规范》就是那么重要。因此，《抗震规范》新增加的点是个重心。

2）2011年新增加两本规范《高规》和《混凝土规范》，这毋庸置疑，明年一定是个重点，但可能不会考的太难，毕竟是第一年出，和《抗震规范》有区别，但一定是热点，所以大家一定搞清楚，新旧规范的区别，特别是新增加的篇章，新增加的计算概念和构造措施，大家要列出来，可能没有相关的题目，但大家一定要把条纹说明看透出，起码概念上很清楚。

3）明年出题的难度，本人估计为中等，但不会简单的像2010年，因为今年的舆论骂声一片，关于大小年的讨论也很激烈，相比出题人也在关注着这些论点，自己也会作出深思和探讨，这对明年的出题方向都会有很大的影响，所以，预计明年难度为“中等偏上”。所以大家复习的时候，平时模拟的时候，注意这个原则。

4）“难中易新”题的比重预测。由于明年有三本新规范，所以“新题”占比重20%左右，正式这个原因，偏题的出题率要下降。“中等题”占比重40%，由于大小年的反思，但这些题中可能会有所创新，概念成分会加重，计算成分会下降，从今年就可以略见端倪。“难题”15%，其实就是计算量大和非常规题，这类题大家好好思考的题，就是说学会判断和避开的题，究竟该怎么锻炼，以后再说。“简单题”占比重25%，可能还是主要集中在《砌体规范》和《桥梁》，原因是《砌体规范》经验公式很多，创新性不会太强，《桥梁》毕竟大部分是建筑结构，考试的目的只是让大家有个概念，但像2009和2010年的程度不太可能，可能需要一到两部，基本内容也差不多，保持今年的程度。

5）题海战术。考过今年的兄弟姐妹们都会有同感，考过的法宝是什么，多做题，没办法，这是一注考试性质决定的。因为你知道的，没时间和这道题我会，那个重要，考试的时候最清楚。所以大家在看完施兰青或者规范以后，至少有一个月到两个月时间全部用来做题，而且是每题都要在八分钟内做完，做不完就不做了，在平时做题就这样，而且做题就先判断这题我是做还是不做。重要和同类的知识点必须有两到三遍的重复做题，这都是在缩短时间，考试的时候，你会发现，这道题思路很清晰，123的最后一比较答案就有了，但一做十分钟就过去了，与自己的熟练程度还是有关的，当然大家都要上班，没那么多时间，但没办法，你必须题海战术，除非你碰到2010年那样，重复个几道，给你省一些时间。

6）熟练规范，标记清楚，脱离资料。复习的基本过程：第一遍看施兰青熟悉规范，第二遍

看规范翻阅施兰青，第三遍专门看规范，还有那些不清楚，最后全部做题。在短短的四个小时，大家必须依据规范就可以做题，除非是稍微有疑问的，翻翻资料以确认，或者恰好有一摸一样的典型例题，可以依葫芦画瓢。

7）学会定位，快速定位。知识点中有很多穿插和关联的地方，比如《砌体规范》中无筋砌体、配筋砖砌体、配筋砌块砌体、抗震中又分无筋、砖砌体、砌块砌体，《抗震规范》中也有一些补充，所以大家看到一道题，必须先定位，不要张冠李戴，搞错了公式，同样可以计算出答案，但很别扭，最后发现不对劲，找到了位置，很快出来，这都是浪费时间的根源，打击考试的心理素质，再入《抗震规范》《高规》《混凝土规范》里面都有很多重复的内容，但编排是有区别的，或许你很熟悉《高规》，在上面标记了很多，但考试要求是《抗规》，很熟悉内容，但就是陌生，没有标注点，所以在三门规范中重复的内容也要做出清楚的标记，今年估计大家都深有体会，所以我重点点出来。快速定位，就是你要非常清楚知道每一本规范的脉络，章节分的方式，嗨哟就是有些重点难点分散点你要在规范首页做总结，考试的时候一出这点，立马看首页就能定位，当然还有很多别的方法，大家可以多提建议。

8）条纹说明。前几年套个公式答案就出来了，以后这种题会越来越少，概念题会越来越多，条纹说明的重要性也在增强，所以大家一定在第一遍复习的时候熟悉条文说明，当然不必像章节那样，但最起码条文说明的要点和概念的解释上，特别是新增内容的前因后果上要作为重点。

9）时间的安排上，以三个月为好，太短会复习不到位，太长到最后有点麻木，影响状态，当然还要依据自己工作时间的情况。

10）自信心的培养。本人在”一注专业考试后自纠的六点感想”中提到这点，大家都很认同，毕竟咱们都是切实经历过的，是否在平时的训练上，就要增强这点，当然这一点很难，但这一点其实最重要。但有个前提是“不要追求高分，但求48就好”。从这点去培养心态和自信心吧。

2、阅卷流程：

1）首先进行机读，通过48分后进行人工阅卷；

2）人工阅卷分为三审：

第一审：如果一审阅卷在48分以上的，那么直接评为合格，如果阅卷在48分以下的，那么进入下一审； 第二审：如果二审阅卷在48分以下的，那么直接评为不合格，如果二审在48分以上的，那么进入第三审

第三审：由命题组专家审查，如果第三审在48分以上的，那么直接评为合格，如果在48分以下的，那么就不好意思了，咔嚓掉了！

3、特殊情况：

每年都会出现一些特殊情况，比如人工阅卷在47分的，且考卷做的很完整的，都会给人情分，进一步复查，尽量提到48分。

4、答题要点：

1）计算题：写出规范条文公式，且参数正确的，有参数代入计算过程的，计算结果有误差的，但结果选择正确的均得分；写出规范条文公式，且参数正确的，没有参数代入计算过程的，就算答案选对也不一定得分，这个看阅卷专家心情；凡参数有选错的，一律不得分。

2）判断选择性的考题：可以四个选项都做答，也可以排除法找到一个符合题意的答案，只要符合以上两条方法的，且选择答案正确的，均得分。

第五篇：舆论监督网

舆论监督网

舆论监督的含义:

舆论监督是新闻媒体拥有运用舆论的独特力量，帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作的一种社会行为的权利。

所谓舆论，即多数人的共同意见。所谓监督，中国《辞海》中的解释是“监察督促”也就是说，监督包含两层意思：一是监察，二是督促，监察的目的是发现问题，督促的目的是解决问 题。所以“新闻舆论监督”就是通过新闻媒介来揭示现实生活中存在的问题并促使其解决的一种舆论监督，就是社会各界通过广播、影视、报刊、杂志、网络等大众 传播媒介，发表自己的意见和看法，形成舆论，从而对国家、政党、社会团体、公职人员的公务行为以及社会上一切有悖于法律和道德的行为实行制约。

舆论监督网的办网宗旨:

传播文化 倡导文明

舆论监督网的受众群体:

网络无国界.舆论监督网将运用网络这一新时代的传播工具面向全国,面向世界.传播文化倡导文明.弘扬正气.揭露邪恶.为中国舆论新方向做先锋探索.舆论监督网的合作单位:

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