福建省人民政府办公厅关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见

第一篇：福建省人民政府办公厅关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见

【发布单位】福建省人民政府 【发布文号】闽政办〔2009〕167 号 【发布日期】2009-10-24 【生效日期】2009-10-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见

(闽政办〔2009〕167 号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为深入贯彻《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和省委八届六次全会精神，更好地服务海西社会主义新农村建设，根据国务院《农村公路管理养护体制改革方案》、《福建省农村公路管理办法》等有关规定，经省政府研究，现就农村公路养护管理工作提出如下意见：

一、明确农村公路养护管理目标

加强农村公路养护管理，是巩固“年万里农村路网工程”建设成果，保证农民群众便捷出行，建设海西社会主义新农村的需要。各级政府、各有关部门要高度重视农村公路养护管理，依照农村公路养护技术要求开展养护管理工作。至2010年底，基本实现养护管理机构健全、人员到位、资金落实，确保经登记的县、乡、村道有人管养、有钱管养、有效管养。至2012年，全省农村公路基本达到路面完好整洁、边沟排水通畅、桥涵构造完好、安全设施醒目、水毁修复及时、生态环境文明的目标，形成“畅通、安全、舒适、和谐”的农村公路通行环境，有效提升农村公路综合服务水平，实现村村通路、路路通畅，农村公路管养工作达到全国先进水平。

二、落实农村公路养护管理责任主体

按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的责任体系，建立健全农村公路管理机构，落实养护管理责任主体：

（一）县（市、区）人民政府是本地区农村公路养护管理的责任主体，主要负责筹集和管理农村公路养护资金，监督农村公路管理机构的养护管理工作，组织协调乡（镇）做好农村公路养护管理及其设施的保护工作。

各县（市、区）应通过内部编制调剂，在县交通主管部门内设立农村公路管理机构，具体负责区域内农村公路养护日常管理工作，编制实施县道养护计划，审核乡、村道养护计划并指导、协调实施；负责县道、乡道路政管理，指导村道的路产路权保护；监督、管理、使用好农村公路养护资金。

（二）乡（镇）人民政府负责区域内乡道养护管理工作，落实并监督、检查、指导村民委员会做好村道的养护管理及其设施的保护工作。

各乡（镇）应明确一名乡（镇）负责人分管，配备专、兼职养护管理人员，具体负责区域内农村公路养护日常管理工作，编制乡道、村道养护计划，组织实施乡道养护和指导、协调村道养护；协助县（市、区）交通主管部门开展乡道的路政管理；监督、管理、使用好乡道、村道养护资金。

（三）村民委员会负责区域内村道的养护管理工作。村一级应由村“两委”成员或从农村“六大员”中确定一员，兼任农村公路养护管理员，具体负责提出村道养护管理建议性计划并组织落实；定期巡查路况并及时报告塌方、水毁等农村公路损坏情况，及时制止各种损害村道的行为，保护路产路权。县级财政根据管护的任务、质量，给予农村公路养护管理员适当津贴。

（四）省级交通主管部门和设区市人民政府应加强农村公路养护管理的指导。

省级交通主管部门负责全省农村公路养护的行业管理，制订农村公路养护管理的制度和技术政策，并负责监督实施。

设区市人民政府负责筹措设区市级地方养护配套资金，并明确管理机构，具体负责本行政区域农村公路养护管理工作。

（五）现阶段由公路部门养护管理的县道、乡道，暂时维持现行管理责任体系。其他专用公路，由其直接受益企业（集体）负责养护管理。

三、创新农村公路养护管理模式

（一）因地制宜推行多元化的农村公路养护管理模式

1.专业化养护管理模式。县道和重要乡道，原则上聘请专业养护单位实施养护管理。鼓励公路养护部门作为专业养护单位，承担县道、重要乡道和旅游农村公路的养护管理工作。

达到法定规模的专业化养护工程，应依照有关规定采取招标方式选择养护管理单位。灾害性应急抢修工程，可以直接委托养护作业单位实施。

2.承包养护管理模式。一般乡道、村道，可以推行班组或个人承包养护管理。承包养护管理模式应以公平竞争方式，就近组建养护管理班组或确定养护管理人员。

3.认养模式。对于主要为企业（集体）服务的农村公路，应积极引导受益企业认养。对于地处偏远地区、交通量小的乡道、村道，可采取农户或沿线农民认养，促进农民就业和增收。鼓励企业家、乡贤、知名人士等个人参与认养。

4.“一事一议”养护管理模式。鼓励农村公路以投工投劳、义务养护或轮流养护等“一事一议”方式组织养护。

各地可结合实际探索多元化的养护管理模式，并及时总结、推广行之有效的做法和经验。

（二）农村公路养护应当按照国家规定的技术规范和操作规程进行，并符合养护标准，保证农村公路维持良好的运行状况。

四、多渠道筹集农村公路养护管理资金

（一）农村公路建立“国家扶持引导、政府主体投资、群众捐资投劳”相结合的多渠道、多形式的农村公路养护管理资金筹集体制。农村公路养护管理资金可以通过以下渠道筹集：

1.国家和省级补助的农村公路养护管理专项资金;

2.设区市、县(市、区)人民政府配套安排的农村公路养护管理资金;

3.乡（镇）人民政府、村民委员会采取一事一议等方式依法筹集的农村公路养护管理资金;

4.企业或者个人等社会捐助的农村公路养护管理资金;

5.其他方式依法筹措的农村公路养护管理资金。

（二）省级交通运输主管部门按照县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元的标准，列入部门预算作为省级农村公路养护管理补助资金。其中：小修保养补助资金按《福建省农村公路小修保养省级补助资金表》（见附件）确定的标准下达到各县（市、区）；其余作为大中修补助资金，50%由设区市统筹包干使用，50%由省级统筹安排用于补助专项工程和奖励调控。

设区市、县（市、区）人民政府应筹措不低于县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元的农村公路养护管理配套资金，设区市、县（市、区）筹资比例由设区市人民政府确定。

（三）农村公路养护管理资金是用于农村公路的小修保养、中修、大修的专项资金，任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占或挪用。县（市、区）、乡（镇）应当设置农村公路养护管理资金专户，用于归集农村公路养护管理资金。专户只办理和核算农村公路养护管理资金的拨入和拨出，不得发生其他资金的收支。专户资金按年度进行逐级结算核销，年度有结余的，结转滚存至下一年度使用。

（四）各级农村公路养护管理机构应健全养护管理资金申请、拨付、使用、管理和监督机制，按规定渠道及时拨付资金，并加强资金使用动态监管，确保专款专用。各级审计、财政部门要加强对农村公路养护管理资金的监管。村道养护管理资金的使用情况应在村务公开栏公示。

（五）各级农村公路管理机构要规范养护管理资金支付的管理。

委托专业的养护生产单位管理的农村公路，养护管理资金按合同（协议）支付给养护生产单位。养护管理合同（协议）统一报备县级农村公路管理机构，在册备查。

个人承担养护的农村公路，养护管理资金直接支付给养护管理人员，领取养护作业资金时，应办理收款签字手续，收款签字凭证应建立台帐，由乡（镇）政府保管备查。

五、加大农村公路管理保护力度

建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的农村公路管理保护体制，制定村规民约，提高公民爱路护路意识，管理保护农村公路，提高农村公路通行能力。农村公路管理机构应在农村公路危险桥梁、隧道和路段设置醒目的警示标志，设置公告牌公告农村公路的限载标准等内容，可以采取必要工程技术措施，避免超限车辆损害农村公路。农村公路养护管理员要协助农村公路管理机构做好路政养护管理工作，制止各种损害农村公路的行为，并及时报告。

六、加强农村公路养护管理组织

各级政府、各部门要遵循“省市指导、县乡为主、多元投入、强化考核”的原则，充分调动各方积极性,切实组织好农村公路养护管理。各设区市、县（市、区）人民政府要切实落实农村公路管理的机构、人员和配套资金，并把农村公路养护管理纳入政府目标考核体系，实行绩效管理。要认真做好宣传工作，采取各种形式广泛宣传农村公路养护管理政策，提高群众参与农村公路养护的热情，构建全民“爱路、养路、护路”的良好氛围。公安、工商、城建、国土、农机、水利等有关部门应当按照法定职责，协助开展农村公路养护管理工作。

建立“责任主体季度自评、县（市、区）半年度检查、设区市年度抽查、省级主管部门综合考评”的农村公路养护管理考评制度。建立激励机制，奖优罚劣。县、乡、村三级养护机制、资金、人员不落实的，省级将暂缓拨付所在地的公路建设项目资金。

各级应建立农村公路基础数据档案，及时将农村公路基本路况、养护管理数据、机构人员状况、检查考评记录等资料存档备查，做到养护管理路段、目标、责任、奖惩“四个明确”，实现农村公路全年、常态性养护，逐步形成市场化、规范化养护管理制度。

附件：福建省农村公路小修保养省级补助资金表（略）

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：关于进一步加强农村公路管理养护的意见

关于进一步加强农村公路

管理养护的意见

（初稿）

农村公路是农业农村发展的重要基础设施，是保障农民生产生活的基本条件，是公路网的重要组成部分。为确保农村公路完好通畅，更好的为农村经济社会发展服务，现就进一步加强农村公路管理养护工作提出如下意见：

一、要正确认识农村公路管理养护形势

加强农村公路管理养护是实现农村公路可持续发展的必然选择。“十一五”以来，全国各地坚持以科学发展观为指导，把农村公路建设作为推进社会主义新农村建设、实现小康社会目标的重大举措，积极开展部省共建、细化落实各级责任、实行目标责任管理、不断加大资金投入，圆满完成了中央提出的“十一五”农村公路目标任务。到2010年底，全国农村公路达到 万公里，乡镇通油路率达到 %，中东部地区建制村通油路（水泥路）率达到 %，西部地区建制村通达率达到 %，广大农村交通条件发生历史性变化。农村公路的快速发展，有力地推进了农村经济社会的发展，惠及了最广大的农民群众。

农村公路建设的快速发展，给管理养护工作提出了新

农村公路的主要矛盾、农村公路的主要任务以及农村公路的理念也随之发生了新变化。当前，我国农村公路既有加快建设、提高技术等级的旺盛需求，又有管理养护不到位、建设成果巩固难的矛盾和问题，从实际情况看，加强管理养护，巩固扩大建设成果尤为重要和紧迫。我们要准确把握农村公路的阶段性特征，进一步调整和完善指导思想，逐步把工作重心由抓大建设向抓大养护转移。

加强农村公路管理养护总的要求是：要全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“建设是发展，管理养护是可持续发展”的思想理念，以开展农村公路管理养护制度落实年活动为载体，从深化体制改革、创新管理机制入手，狠抓县级人民政府主体责任落实、构建公共财政投入机制、推进养护作业市场化三个重点，大力推进农村公路工作以建为主向建养并重、以通达通畅建设向常态化和规范化管理、以追求 “量”的扩张向追求“质”的提高的四个转变，实现农村公路又好又快发展。

加强农村公路管理养护的主要目标任务是：力争通过3年管理养护制度落实年活动，到“十二五”中期，基本建立以县级人民政政府管理为主、以公共财政投入为主、以市场化运作为主的农村公路管理养护体制格局和框架，使农村公路管理养护工作基本达到常态化和规范化，实现有路必养、养必优良，有路必管、管必到位，让广大农民群众永远走上

把重要的县道纳入干线公路养护计划，大力提高县道的路况水平。市、县人民政府应按不低于中省农村公路养护工程补助费标准，在本级财政预算中优先安排农村公路日常养护费用。西部地区和老少边穷地区，经省级人民政府批准，可在高速公路建安费、矿产资源开发中提取适当比例的农村公路养护基金，用于特困县农村公路养护补助，增强这些县的财政保障能力。有条件的地方还可通过与农民群众“一事一议”的方式和资源置换、拍卖道路林木经营权、道路冠名权等市场运作形式，以及社会筹资等办法多种渠道筹措农村公路养护费用。农村公路养护工程费只能用于路面预防性养护工程、特坏路段整治工程、危桥险路整治工程、水毁工程、安保工程的支出。日常养护费只能用于路面坑槽修补、排水设施维护、路肩修复。严禁在农村公路养护费中列支农村公路管理机构人头费用和管理费用。要加强农村公路养护费的审计监督，对截留、挪用农村公路养护费用的要严肃处理。

（三）进一步深化农村公路机构改革。县级交通主管部门和农村公路机构中没有剥离的养护工程单位，要按照“事企分开、养管分离”的要求，在今年内实行剥离，将养护工程人员和相关资产实行重组，成立专业养护公司，或者与干线公路养护资源实行整合，成立干线公路、农村公路一体化的养护公司。养护公司为独立法人，实行自负盈亏，内部按企业用工制度管理。已经成立养护公司的要严格按照“事企

件的地方可以通过竞争的方式，将通村路路基路面划段承包给沿线村民养护，促进农民就业和增收。乡镇政府和村民委员会要加强对农民领养的管理，建立健全规范完善的检查、考核等管理制度，严格按领养效果兑现农民领养补助。

四、加强对农村公路管理养护工作的领导

要充分发挥交通主管部门的综合协调作用。各级交通主管部门要把农村公路养护工作摆到重要议事日程，在当地政府的统一领导下，与发改、财政等部门紧密配合，及时研究解决农村公路管理养护体制改革中遇到的问题，确保把国办2005年49号文件落到实处；要对农村公路管理养护工作，特别对县级人民政府责任落实、公共财政投入、养护经费使用管理、养护管理机构运行和农村公路路况开展经常性的全面检查和重点抽查，将检查和抽查情况向政府报告并进行通报；要从当地实际出发，不断完善农村公路行业管理的规章制度、技术规范和目标责任考核体系。各级公路管理机构具体承担农村公路日常管理养护工作的行业监督和管理，要在交通行政主管部门领导下，抓好各项任务的落实工作。

要建立市县政府领导农村公路管理养护工作联系点制度。市县政府要把农村公路管理养护作为全局工作列入政府的重要议事日程，政府领导成员都要联系一个县或一个乡镇的农村公路日常管理养护。要定期到联系点开展调研，帮助解决存在的实际问题，推进日常性养护工作的开展。

第三篇：农村公路养护管理

农村公路养护管理亟需加强

近年来，随着“村通工程”实施，我市农村公路建设突飞猛进，为经济社会发展提供了强有力的基础保障。但农村公路养护管理工作依然滞后，存在的诸多问题必须高度重视。一是道路损毁严重。县道多建于上个世纪的八、九十年代，超过服役年限，损坏严重；乡村公路设计标准低，油路面不宽，油层薄，路肩窄，随着运输业快速发展，承载的运输量和重载车辆增加，加上近两年雨涝严重，加速了道路损毁，很多路段水毁掏蚀严重，甚至塌陷。二是养护资金严重不足。由于县区经济欠发达，财政能力有限，加上当前沥青等原材料价格上涨等因素，目前虽然从道路托养费、财政、道路绿化权拍卖等渠道筹集部分资金，但只是杯水车薪。县道由政府交通部门统一养护管理，还能进行一些维修养护，而多数乡村公路基本上处于无养护状态。主要是乡镇财政资金来源少，无能力拿出资金养护，多数行政村没有集体收入，部分村经济状况较差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，资金筹集变得更加困难，现有“筹资筹劳”和“一事一议”又有严格限制，还要用于其它很多方面。导致多数公路得不到及时修缮，更无法进行中修、大修。三是路产路权不明确。很多乡村道路建设时没有办理土地征用手续，特别是村道用地边界不清楚，沿路庄稼树木栽植混乱，路权绿化权拍卖难以操作。四是公路养护体系不健全。部分乡镇村养护管理机构还没有真正建

立起来，没有养护管理制度标准、措施和队伍，缺乏有效管理，人为损毁路面、物料占压路面、公路打场晒粮、路肩取土、违章建筑等现象屡禁不止，加速了道路损毁，也带来很多安全隐患。针对以上问题，必须认真研究落实农村公路养护的有效措施，切实建立起长效机制，确保农村公路安全畅通，延长使用寿命，发挥最大效用。一要强化公路养护意识。牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的思想，建养并重，加强交通公路法律法规和养护管理意义的宣传，营造全民护路的良好氛围。二是明确管养主体，落实责任，促进管护工作制度化、规范化。农村公路点多、面广、量大，管理难度大。应实行县政府集中指导下的“分级管理”。要成立道路养护管理工作领导小组，设立农村公路养护管理机构，制定分级管理养护办法，成立养护专职队伍，制订规章制度和标准，落实承包责任制，达到养护人员工资有保障、建设路段养护全覆盖。从方便管理和节约成本的角度考虑，县级交通主管部门直接负责辖区县道的养护管理工作。对乡村公路，应由县交通部门指导，乡（镇）政府统一管理，县交通局设立县乡公路管理站，负责列农村公路养护计划、检查验收、保护路产，并对未列养的农村公路养护管理进行业务指导，乡镇设立专职的农村公路管理机构，负责辖区内乡村公路的养护工作。三是拓宽渠道，保障管护投入。目前三年村村通油路目标基本实现，道路养护成为关键，上级应象鼓励支持农村公路新建一样，制定养护资金补贴政策。特

别是对欠发达地区给以资金补助倾斜，地方政府应制定行之有效的资金筹集办法，采取交通收费返还、财政预算列支、对农用机动车辆适当收取道路养护费用、路权绿化权拍卖、乡村发展经济、知名企业和社会知名人士捐资、群众自愿出资等措施，加强养护基金积累。四是对全部农村公路用地确权，界定路产路权，为路权拍卖和养护管理提供依据。

第四篇：如何加强农村公路管理养护

如何加强农村公路管理养护

近年来，在我省村村通水泥路政策的推动下，我市的农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的地方公路网络体系逐步形成。目前，我市已有农村公路1008公里，其中乡道800公里，沿省道两旁的村委会至自然村村道有208公里。我市309个村委会已全部通达硬底化公路。农村公路的建设改善了我市的交通状况，缩短了城乡距离，改善了村容村貌，拓宽了致富渠道，提高了生活质量。但是由于农村公路建设标准较低，抵御自然灾害能力差，加之随着农村经济的发展，大型车辆的频繁通行对原本承载能力较差的农村公路的破坏作用不断增大，路面龟裂、坑槽等病害现象严重，并呈现蔓延趋势。同时由于一直以来受“重建轻养”观念的影响，大大缩短了农村公路的使用寿命。“三分建，七分养”，公路建设是发展，公路养护也是发展，籍着科学发展观活动的契机，从科学层面探讨我市农村公路的管理养护难题。

一、我市农村公路养护存在的困难和问题

（一）政策落实存在操作性困难。根据《中华人民共和国公路法》规定：“乡、民族乡、镇级人民政府负责本行政区域内的乡道、村道建设及维护”。我市农村公路一直以来都是镇、村为养护职责主体，但随着经济社会的发展，现有的镇、村为养护主体已明显不适应养护工作的开展。镇级人民政府管护辖区内的农村公路虽在一定程度上利于调动乡镇、部门各方面的积极性，但是由于各镇管理模式的不统一，管理水平高低不平衡，养护机构不健全，经济较薄弱的乡镇资金很难落实等一系列原因，在实际的工作中存在很多操作性的难题，导致农村公路养护难以达到日常化、规范化的要求，难以适应当地经济发展、社会交流的需要。

（二）对农村公路养护工作认识不足。在农村公路建设之初，各方都表现出了极大的热情，但是公路建设完毕，却没有把养护工作作为发展地方经济和巩固建设成果的高度来认识，“重建轻养”现象严重。主要表现在一方面部分乡镇对农村公路养护管理职责认识不够，在农村公路管养工作上存在等、靠、要思想。绝大多数的乡镇政府虽设置了机构，安排了人员编制，但由于没有强有力的考核管理机制，所以部分乡镇养护管理机构不能发挥养护管理应有的功能。部分镇村养护态度不积极，线路常年处于无人管养状态。杂草丛生、水毁塌方未能及时得到清理等一系列问题严重影响了农村公路的使用寿命。另一方面村民缺少主人翁的责任感，没有意识到保护路产路权是和切身利益息息相关，很多沿线村庄把农村公路当成垃圾场、晒场、建筑淤泥堆场，有效行车路面越发收窄，大大影响了行车安全。

（三）经费没有落到实处。在农村公路养护的资金来源上，我市在本级财政预算中以及市交通局每年各安排50万元专项资金。平均每年每公里1000元的农村公路养护款已基本达到常养要求。但从目前养护情况来看，乡镇普遍存在失管失养现象，仅在每年交通部门检查前，才组织人员对所管辖农村公路进行一次全面清理。专项经费没有最大限度地作用到农村公路养护工作中，严重影响了农村公路管护质量。

（四）客观原因加快了乡道路面坏烂。农村公路除养护不到位等主观因素导致使用寿命缩短外，还有一些客观原因也加快了路面的坏烂。一是附近主干线公路改造加重农村公路交通流量。农村公路建设的根本目的是解决农民群众的出行难问题，但随着我市县道、省道的升级改造，部分农村公路承担起临近线路的通行责任，超负荷的承载给农村公路带来了巨大的考验。二是大型重载车辆频繁通行。由于我市经济发展，边远山区矿山开采、山林开发，导致沿线重载大型车辆通行频繁，这给农村公路带来很大的压力，部分路段在建成后的较短时间内出现大面积的坏烂。由于以上两方面原因和自然灾害的影响又未能得到及时的清理或修复，加速了路面损坏，也影响了正常通车。

（五）养护队伍不稳定。近年来我市种植业的发展，农村劳动力主要集中在种果种树上，导致工价上涨。由于养护工人的报酬太低，工作积极性不高，无法稳定养护队伍，进而导致养护质量达不到要求。随着农村公路等级的提高，需要专业的养护技术工人，这需要增加工人报酬来稳定养护队伍。

二、农村公路管理养护的工作措施

为做到“有路必养”，实现农村公路养护工作的正常化和规范化，应从以下几个方面进行落实。

（一）进一步明确职责主体。为尽快健全农村公路养护机制，实行农村公路统一管护，规范化管理，根据我市实际应进一步明确农村公路职责主体：市人民政府为农村公路管理养护的责任主体；交通部门具体负责管理养护工作，组织实施农村公路建设规划，编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，检查、监督公路管理养护及质量等工作；乡镇人民政府协调交通部门负责农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的职责，经济条件比较好的乡镇积极投入力量，共同做好农村公路管理养护工作。

（二）采取有效的管养模式。在对农村公路管养模式的探讨中，根据各镇实际切实推行以下养护模式：一是“定点专员”养护模式。每条农村公路根据线路的长短和工作的难易程度，配备一名或多名固定养护人员专职养护。二是“循环式”养护模式。成立专门的养护队伍，统一作业，以循环模式对全镇农村公路进行循环式养护。三是采取“承包养护”模式，将辖区内的农村公路日常养护承包给沿线村民，并与其签订农村公路日常养护承包合同，由农村公路养护管理站对养护人员的工作按月进行检查，并将检查情况记录在案，年终对养护人员进行综合评定。四是“双月养”模式，资金相对紧缺的农村公路，可以采取隔月对农村公路进行养护。

（三）资金筹措和使用。农村公路养护经费每年已达1000元/公里，该专项资金能基本满足农村公路的日常养护需求。但由于雨水多等特殊情况，一定程度上造成农村公路水毁塌方严重，靠有限的补助资金无法保证养护质量。为此，需结合实际，积极筹措探索养护经费的新举措新途径，对于养护中不足部分资金通过多种渠道积极筹措补足，例如和当地山林、矿产合法开发相结合、动员外出乡贤积极赞助等形式。

农村公路养护专项资金的拨付以及使用应做到专款专用，建立完善的拨付程序，让农村公路养护资金落到实处。一是市财政预算资金由财政部门拨付到市交通局。二是市财政预算资金、市交通局补助资金由市交通局拨付到地方公路管理站后，再由市地方公路管理站按工作实际安排到农村公路养护管理站支付日常养护经费支出，三是农村公路养护资金接受财政、审计部门监督。

（四）加强对乡道养护工作的宣传和指导。农村公路的养护工作除了专人养护外，沿线群众的养路护路意识也直接关系着农村公路养护的质量。为此，必须通过开展形式多样的农村公路养护相关的法律法规等内容的宣传教育工作，形成农村公路养护全员参与、人人有责的社会共识和浓厚氛围。

在日后的工作中将积极探索科学有效的农村公路养护管理模式，完善我市农村公路管理养护体系和运行机制，实现农村公路管理养护工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。

第五篇：农村公路养护管理意见

农村公路养护管理意见

农村公路养护管理意见2007-12-16 22:08:57第1文秘网第1公文网农村公路养护管理意见农村公路养护管理意见(2)

为贯彻落实国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》以及省政府办公厅《关于贯彻国务院办公厅农村公路管理养护体制改革方案的意见》，加强我市农村公路管理与养护工作，确保农村公路安全畅通，下面我就承德市农村公路管理与养护工作提出以下意见：

一、成立农村公路养护管理组织

根据《公路法》及省政府办公厅《关于贯彻国务院办公厅农村公路管理养护体制改革方案的意见》规定，本着县道县养、乡道乡养、村道村养的原则，由各县区人民政府组织各乡镇成立乡村公

路管理所，由主管乡镇长任所长，并配备专职管理人员1—2名，负责辖区内乡级公路养护管理工作；每个行政村明确一名专职或兼职人员负责该行政村道路的日常养护管理工作，管理人员工资由县区财政列支。在管理人员配备上，要坚持高标准、严要求，确保管理组织到位，管理人员到位，建立健全农村公路养护管理体系。

二、农村公路养护资金使用与管理

根据冀政办〔2006〕16号文件精神，农村公路养护资金，由市、县级政府根据农村公路养护的实际需要进行统筹列入本级财政预算，保证农村公路得以正常养护。

县级公路养护资金执行省厅下达的养护资金计划，主要用于县级公路的养护、养护工程和养护管理；乡级公路养护工程资金由省级交通主管部门补助部分和市县交通主管部门按规定配套组成，主要用于乡级公路的的大中小修工程；村级公路养护工程资金由省级交通

主管部门补助部分和市县交通主管部门按规定配套组成，主要用于村级公路的的大中小修工程。

乡级公路日常养护资金和养护人员工资由县级政府负责，按《承德市乡级公路养护资金管理暂行办法》（承财综〔2003〕37号）规定的县区财政每年从农村税费转移支付中按每公里1000元的补助标准予以列支，用于乡道的日常养护。村级公路日常养护由所在乡镇政府组织村民委员会采取“一路一议、一村一议、一事一议”的方法筹资，进行养护。各乡镇农村公路管理组织要加大对农村公路的管理力度，组织村民委员会制定《村民护路公约》，树立村民爱路护路意识。

农村公路养护资金由县级政府交通主管部门根据农村公路管理养护计划，综合平衡，统筹安排，各县区交通主管部门要设立专门帐户，确保农村公路养护资金专款专用，养护节余资金须结转下使用，任何单位和个人不得

挤占和挪用。

三、做好日常养护工作

各县区交通主管部门，要根据《承德市农村公路管理养护检查考核评比办法》及有关要求，做好乡村公路日常养护和管理的督导、检查、考核验收工作。乡镇农村公路管理机构也要加大对辖区内的农村公路管理力度，设专人对辖区内乡、村级公路的桥梁、涵洞和地质不良路段进行经常检查，特别是汛期要经常进行巡查和检查，发现桥梁、涵洞重要部件存在明显损坏或不良地质路段存有安全隐患时，应采取必要措施，对损坏严重危及安全的，要采取限制交通或断交绕行等措施，同时向县级政府及其交通主管部门报告。乡村公路管理养护采取乡镇每月检查、县区交通主管部门季度检查、市局半年检查、年终联查的方式进行，检查结果作为考核目标的重要内容。

四、做好农村公路养护计划编报

年初各乡镇农村公路养护管理所

要根据本乡镇实际情况，对乡、村级公路进行摸底排查，合理编报乡、村级公路的大中小修和日常养护计划，适当安排桥涵、排水设施配套项目，经县级交通主管部门现场核实后审批报市局备案；县级公路养护计划由县区交通主管部门编制后报送市交通局审批，每月25日前报送日常养护和养护工程质量及进度情况。

五、做好乡、村道路的绿化工作。

各县区、乡镇政府应本着“谁栽、谁有、谁受益”的原则对宜林路段县乡道路进行绿化；由各行政村本着“自养、自得”的原则进行村级道路绿化。建议林业部门尽可能的将有关资金安排在农村公路绿化上，为农村公路绿化提供苗木和技术指导，逐步使农村公路达到“畅、洁、绿、美”的效果。

六、推进农村公路养护市场化

1、日常养护：乡、村公路日常养护不设置专门的养护道班，也不设置专职养护作业人员。乡级公路由乡镇公路

管理所根据实际情况划分养护标段，采取招投标形式择优社会养护公司进行养护，也可通过招标形式择优养护专业户进行养护；村级公路日常养护由乡镇公路所组织各村民委员会采取划分养护责任段、分路到户到人等多种形式进行养护。乡镇公路管理所负责日常检查工作，县区交通主管部门负责督导检查和技术指导工作，依照养护合同和养护完成工作量计量支付养护资金。

2、大、中、小修工程：乡、村级公路的大中小工程，由县级交通主管部门协同乡镇公路管理所采取招标形式，公平竞争，择优施工队伍，鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护大、中、小修工程竞争。农村公路大、中、小修工程将逐步实行养护工程费制度，县区交通主管部门要加强养护工程

农村公路养护管理意见