关于城市居民低保现状调研报告

第一篇：关于城市居民低保现状调研报告

关于城市居民低保现状调研报告

朔州市平鲁区民政局局长 王先进

http://www.sjmsw.net/sjmsn/news.asp?news_id=395&class_id=203&

page=0 城市低保工作是当前我国社会保障体系的重要组成部分，是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。做好城市居民低保工作，对维护社会稳定，促进经济和社会事业健康发展起着至关重要的作用。平鲁区自1998年开始实施低保工作以来，严格执行国家有关政策并结合地方实际做了大量的探索和实践，低保工作取得明显成效，对于解决低收入家庭的生活困难，维护全区经济社会大局稳定发挥了积极作用，但是随着经济、社会的发展，低保工作不断遇到的新情况、新问题。近期区政府办公室组织专门人员，采取随机抽样、入户调查、走访座谈的方式，对全区低保工作进行深入调查研究，重点分析工作存在的问题和原因，对今后工作提出了建议和意见，供参阅。

一、低保工作基本现状

平鲁区辖11个乡、2个镇、350个行政村、10个社区居委会。行政区域总面积2314平方公里，总人口18.5万人，其中城镇人口3.2万人。城镇人口主要集中在井坪镇。我区在突出经济工作中心、狠抓“第一要务”的同时，坚持把城市低保工作作为各级各部门的一把手工程来部署，作为践行“三个代表”重要思想、解决群众生活困难的“民心工程”来落实，经过十年的探索和实践，已逐步建立了“条条为主、块块为辅、条块结合、双重管理”的“纵到底、横到边”的低保管理组织体系，有效的维护了低保工作的客观性和公正性，在调查中，我们感到有以下几个方面的突出特点：

1.低保审核程序化。在工作实践中，研究制定了一套严格的程序，具体为：个人提出申请—社区居委会调查—井坪镇审核—张榜公布—上报审批和低保金发放，并且对每一个步骤都作了具体的规定。区民政局、井坪镇和社区三级成立了低保对象申报审批工作民主评议领导小组，向群众公开了举报电话，审批程序全面接受社会监督，切实增强了低保透明度。

2.对象管理动态化。首先，对低保档案实行了社区、井坪镇、民政局三级管理，做到了统一档案盒、统一档案袋、统一编码和代码、统一档案柜的“四统一”。其次，坚持对低保对象进行定期核查，重点查看新批保障户是否已张榜公布、保障户领取的保障金和发放的金额是否一致、家庭经济收入是否属实等情况。通过行之有效的核查，准确掌握各保障户家庭实际状况，对发现问题及违规现象进行快速处理，确保了低保工作健康运行。

3.分类管理科学化。民政部门在深入调查的基础上，按照：月保障金=当地保障标准×家庭人口—家庭成员各类收入总额，并结合区民政局制定的家庭收入核算办法，科学确定低保人员的月补差标准。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶养人的划定为一类人员，实行全额保障；对因病因残部分丧失劳动能力和家庭长期无稳定收入的生活困难人员划为B类，实行差额保障；对失业下岗和具备再就业条件的划分为C类人员，实行分类施保。

4.资金发放社会化。平鲁区城镇人口多，但C类人员多，尤其近年来低保户数量大幅攀升，虽然低保对象有出有进，动态管理，但低保工作量大面广。在财力十分有限的情况下，努力筹措低保配套资金，确保了低保资金按时发放，并且实现了低保金发放社会化。

二、低保对象基本特征

通过查阅档案、下乡走访等多种渠道，具体了解到我区目前低保对象呈以下特征：

（一）年龄偏大。调查表明，年龄在40以上最多，其次是18岁以下的未成年人，年龄在18—40岁的并不多。由此可以看出，低保对象多数都属于中老年，是家庭生活的依靠和主要经济支撑者，他们肩负的经济负担重，承受的心理和精神压力大。

（二）文化程度偏低。家庭成员文化程度低是低收入家庭的一个重要的特征。文盲的一小部分，高中、中专文化程度的也不多，主要集中在小学和初中文化程度之间，大专以上文化程度的无。可见，由于低收入家庭成员的文化程度普遍偏低。很难获得再就业培训的一技之长，这确实给他们重新就业带来困难，因此很少有人能找到一份稳定的工作，即便就了业，也是在一些技能要求较低、劳动强度较大的工作岗位上，所得的工资自然也不会高。

（三）从业偏少。绝大多数低收入家庭都是在非行政事业单位工作的，其中下岗职工家庭和无业家庭占了较大比重。

（四）家庭人口偏多。就业者负担系数大。低收入家庭最显著特点是家庭人口多，劳动力人数少，就业者负担系数大。

三、存在的问题

近年来，随着低保覆盖面的不断扩大，低保户数量增加，低保工作中暴露的问题比较突出。

（一）资金方面的问题。近年来，低保人数逐年大副增加，规范化管理进程加快，所需资金数量不断增多，再加上近几年物价的大幅上涨，以及多次提标，导致区财政压力加大。

（二）管理方面的问题。

1.家庭收入难界定。家庭实际收入的核算包括失业救济金、退休金、下岗后领取的基本生活费、打零工的收入、亲友的资助等所有收入。家庭收入隐形化是近年来低保家庭收入界定的最大难题，部分人通过隐报、瞒报等手段掩盖自己的实际家庭收入，而管理人员在调查中得不到相关部门的配合，银行存款、私有房产等作为公民的隐私权，民政部门无权强行查看，每个低保家庭的实际收入非常难确定。因此，对低保家庭实际收入的审定只能依靠对本人和邻居的询问，掌握的情况真实性难以保证。

2.动态管理阻力大。因低保家庭收入不固定，民政部门与社区工作者要定期跟踪随访低保家庭，以随时了解最新情况，而对低保户跟踪随访的间隔时间，根据对象性质来确定。一般对C类低保户每月随访一次，B类低保户每季度随访一次，A类低保户则是每年随访一次。实际工作中，一方面许多低保户采用种种手段逃避甚至抵制检查工作，以冒领多领低保。更有部分低保户，在收入达标被取消低保资格后心生不满，认为损害了自己应得的利益，从而对社区工作人员实行人身攻击，阻碍了低保工作正常有序的开展。下岗、失业、疾病等造成的贫困是暂时的，当被保者摆脱困境后，就目前低保工作的运行机制而言，退出机制反应慢是一个普遍现象。另一方面对被保者的经济收人动态情况缺乏有效的监督机制。被保者的收入包括劳动所得、投资所得、继承所得、救助所得、意外所得等，但作为主管城市低保工作的民政部门，对被保者经济收入上的动态监控缺乏有效措施，社区居民小组，也很难做到有效监控，使一部分收入高于低保线家庭不能及时退出，因而被保者的救济标准审定和“脱保”工作还存在很多困难。

3.管理队伍素质低。社区低保工作人员负责实际的入户调查、计算家庭收入和跟踪随访等工作，工作阻力大；以及过低的工资报酬导致社区招聘人员工作积极性不高，文化程度偏低、年龄偏大，尽管在工作中尽心尽力但受自身素质的影响，工作效果还是不尽如人意。另一方面，没有专职人员负责，人手严重不足。各居民小组长并不是专门从事低保工作，而是身兼数职，包括计生工作、禁毒工作、未成年人思想道德教育工作等，常常是一个工作人员负责几百户低保户的跟踪随访工作，超负荷的工作量加上过低的工资报酬，以及工作人员很不稳定，严重影响工作质量。

4.流动低保户管理难。近年来，由于城市拆迁、低保户流动等因素使许多低保户已不能在原址居住，造成一个居民小组的管理对象分布在几个居民小组（或几个社区），不能适时调整，一方面给低保管理增加了难度，另一方面，容易造成低保工作中的漏洞和骗保者欺骗组织的行为。

四、加强低保工作的建议

城市低保工作是民政工作的重中之重，是我国社会保障体系的重要内容和基础工程，也是践行“三个代表”重要思想，建立社会主义市场经济，建设社会主义现代化的重要任务。它对维护社会稳定及人民基本生活权益，完善全区社会保障体系，推进改革发展，促进社会公平和稳定大局具有重要意义。

（一）抓好管理队伍建设，提高低保工作水平。目前，由于低保面的扩大，低保任务逐渐加重、工作量越来越大，建立一支素质高、作风硬的低保工作者队伍是一件迫在眉睫的大事。首先，应该给每个社区配备一名专职低保工作人员，并且适当提高工资待遇。其次，对专职人员面向社会公开招聘，要求业务素质高、政治素质强，有很高的政策水平和工作能力，又要具备体察民情、善于做调查研究和做群众工作的经验，才能保证各项民政保障及社区建设工作在基层得到有效的落实。最后，要积极运用科学管理手段，加强人员培训，建立信息化网络，熟练电脑信息化管理，以提高低保工作质量和效率。

（二）完善低保规章制度，虽然已经出台了一些具体的低保制度，但还不完善。比如：低保户的收入核算方法，对低保者的年龄限制、限制农转非户进入低保等，这都是我区在总结低保工作实践和学习先进县区成功经验的基础上形成的，非常适用于当前的低保工作，急需出台新的有法律效力并符合当前实际的管理办法或规章制度，以便进一步规范低保管理工作。

（三）加强低保工作动态管理。严格落实低保工作职责，加强小组长的入户访视，做到低保类别清、致贫原因清、补差金额清、家庭收入清、家庭住址清。根据低保家庭收入变化及时调整低保金，对超过保障标准的家庭及时、坚决停保，工作人员要克服畏难情绪，该退保的退保，该降低标准的降低标准，该追究责任的追究责任，针对部分申请低保人员不如实申报家庭收入情况，有的采取虚报、伪造、隐瞒、骗取低保金以及提供虚假证明的单位和责任人，进行严厉处罚，打击骗保的不良行为，以维护低保政策的严肃性，使政府有限的资金切实用在需要帮助的人群身上。建议在入保时同时签订《脱保协议》，细化低保户的责任义务及相关法律责任，从制度上促使低保对象消除依赖思想，坚持自力更生，早日改善处境，走出低保范围。

（四）加强检查审查，加强对流动低保户的管理。民政局和井坪镇要把定期检查与不定期抽查相结合，集中对群众反映问题多、矛盾深的社区进行拉网式排查。一要将骗保、人情保等违规行为彻底清除出低保；二要把徇私舞弊、假公济私的工作人员清除出管理队伍。在检查中要包括对低保户管理方面的检查和低保户资料建档方面的检查，同时要加强对流动低保户的管理。井坪镇、各社区要相互配合，相互衔接，按居住地划分管理对象，切实做到变化随时上报，资料随月运转，进出随月更新，低保户随居住地管理。

（五）宣传引导更新观念，以再就业代替享受低保。一方面坚持正确的舆论宣传导向，新闻媒体应该进行正确的舆论宣传，改变人们的一些落后的传统观念。如低保是国家的救济，不拿白不拿，享受低保是自身无能为力的表现等。要使“主动申请低保，积极走出低保”的观念深入人心，就需要困难户对低保的性质有正确的认识，即低保不是施舍与恩赐，进低保的目的是为了能够最终走出低保，而不是永远躺在政府的怀抱里。另一方面要大力实施再就业工程，对于一些有劳动能力而申请低保的，要与劳动力市场衔接，通过介绍工作，帮他们实现再就业，坚决杜绝身强力壮的年轻人依靠低保生活，实现社会救助工作由“输血型”向“造血型”转变，从根本上帮助低保家庭脱贫。

第二篇：关于城市居民低保工作的调研报告

关于城市居民低保工作的调研报告

城市低保工作是当前我国社会保障体系的重要组成部分，是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。做好城市居民低保工作，对维护社会稳定，促进经济和社会事业健康发展起着至关重要的作用。近期区政府办公室组织专门人员，采取随机抽样、入户调查、走访座谈的方式，对全区低保工作进行深入调查研究，现将调研情况报告如下。

一、基本情况

2014年，我区城市低保累计保障251695人次，累计发放低保金7938万元，覆盖面达5.2%；农村低保累计保障64648人次，发放低保金911.53万元，覆盖面达4.66%；2015年1-5月，全区城市低保累计保障105566人次，累计发放低保金2774万元，覆盖面达5.1%；农村低保累计保障1684人次，发放低保金22.1万元,覆盖面达5.1%，2014年人均补差较上年提高了10%。5月份当月，全区城乡低保家庭共10225户21303人，当月发放保障金575.1万元。

二、主要特点

1.低保审核程序化。在工作实践中，研究制定了一套严格的程序，具体为：个人提出申请—社区居委会调查—井坪镇审核—张榜公布—上报审批和低保金发放，并且对每一个步骤都作了具体的规定。区民政局、乡镇和社区三级成立了低保对象申报审批工作民主评议领导小组，向群众公开了举报电话，审批程序全面接受社会监督，切实增强了低保透明度。

2.对象管理动态化。首先，对低保档案实行了社区、井坪镇、民政局三级管理，做到了统一档案盒、统一档案袋、统一编码和代码、统一档案柜的“四统一”。其次，坚持对低保对象进行定期核查，重点查看新批保障户是否已张榜公布、保障户领取的保障金和发放的金额是否一致、家庭经济收入是否属实等情况。通过行之有效的核查，准确掌握各保障户家庭实际状况，对发现问题及违规现象进行快速处理，确保了低保工作健康运行。

3.分类管理科学化。民政部门在深入调查的基础上，按照：月保障金=当地保障标准×家庭人口—家庭成员各类收入总额，并结合区民政局制定的家庭收入核算办法，科学确定低保人员的月补差标准。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶养人的划定为一类人员，实行全额保障；对因病因残部分丧失劳动能力和家庭长期无稳定收入的生活困难人员划为B类，实行差额保障；对失业下岗和具备再就业条件的划分为C类人员，实行分类施保。

4.资金发放社会化。我区城镇人口多，但C类人员多，尤其近年来低保户数量大幅攀升，虽然低保对象有出有进，动态管理，但低保工作量大面广。在财力十分有限的情况下，努力筹措低保配套资金，确保了低保资金按时发放，并且实现了低保金发放社会化。

三、存在的问题

近年来，随着低保覆盖面的不断扩大，低保户数量增加，低保工作中暴露的问题比较突出。

（一）资金方面的问题。近年来，低保人数逐年大副增加，规范化管理进程加快，所需资金数量不断增多，再加上近几年物价的大幅上涨，以及多次提标，导致区财政压力加大。

（二）管理方面的问题。

1.家庭收入难界定。家庭实际收入的核算包括失业救济金、退休金、下岗后领取的基本生活费、打零工的收入、亲友的资助等所有收入。家庭收入隐形化是近年来低保家庭收入界定的最大难题，部分人通过隐报、瞒报等手段掩盖自己的实际家庭收入，而管理人员在调查中得不到相关部门的配合，银行存款、私有房产等作为公民的隐私权，民政部门无权强行查看，每个低保家庭的实际收入非常难确定。因此，对低保家庭实际收入的审定只能依靠对本人和邻居的询问，掌握的情况真实性难以保证。

2.动态管理阻力大。因低保家庭收入不固定，民政部门与社区工作者要定期跟踪随访低保家庭，以随时了解最新情况，而对低保户跟踪随访的间隔时间，根据对象性质来确定。一般对C类低保户每月随访一次，B类低保户每季度随访一次，A类低保户则是每年随访一次。实际工作中，一方面许多低保户采用种种手段逃避甚至抵制检查工作，以冒领多领低保。更有部分低保户，在收入达标被取消低保资格后心生不满，认为损害了自己应得的利益，从而对社区工作人员实行人身攻击，阻碍了低保工作正常有序的开展。下岗、失业、疾病等造成的贫困是暂时的，当被保者摆脱困境后，就目前低保工作的运行机制而言，退出机制反应慢是一个普遍现象。另一方面对被保者的经济收人动态情况缺乏有效的监督机制。被保者的收入包括劳动所得、投资所得、继承所得、救助所得、意外所得等，但作为主管城市低保工作的民政部门，对被保者经济收入上的动态监控缺乏有效措施，社区居民小组，也很难做到有效监控，使一部分收入高于低保线家庭不能及时退出，因而被保者的救济标准审定和“脱保”工作还存在很多困难。

3.管理队伍素质低。社区低保工作人员负责实际的入户调查、计算家庭收入和跟踪随访等工作，工作阻力大；以及过低的工资报酬导致社区招聘人员工作积极性不高，文化程度偏低、年龄偏大，尽管在工作中尽心尽力但受自身素质的影响，工作效果还是不尽如人意。另一方面，没有专职人员负责，人手严重不足。各居民小组长并不是专门从事低保工作，而是身兼数职，包括计生工作、禁毒工作、未成年人思想道德教育工作等，常常是一个工作人员负责几百户低保户的跟踪随访工作，超负荷的工作量加上过低的工资报酬，以及工作人员很不稳定，严重影响工作质量。

4.流动低保户管理难。近年来，由于城市拆迁、低保户流动等因素使许多低保户已不能在原址居住，造成一个居民小组的管理对象分布在几个居民小组（或几个社区），不能适时调整，一方面给低保管理增加了难度，另一方面，容易造成低保工作中的漏洞和骗保者欺骗组织的行为。

四、加强低保工作的建议

城市低保工作是民政工作的重中之重，是我国社会保障体系的重要内容和基础工程，也是践行“三个代表”重要思想，建立社会主义市场经济，建设社会主义现代化的重要任务。它对维护社会稳定及人民基本生活权益，完善全区社会保障体系，推进改革发展，促进社会公平和稳定大局具有重要意义。

（一）抓好管理队伍建设，提高低保工作水平。目前，由于低保面的扩大，低保任务逐渐加重、工作量越来越大，建立一支素质高、作风硬的低保工作者队伍是一件迫在眉睫的大事。首先，应该给每个社区配备一名专职低保工作人员，并且适当提高工资待遇。其次，对专职人员面向社会公开招聘，要求业务素质高、政治素质强，有很高的政策水平和工作能力，又要具备体察民情、善于做调查研究和做群众工作的经验，才能保证各项民政保障及社区建设工作在基层得到有效的落实。最后，要积极运用科学管理手段，加强人员培训，建立信息化网络，熟练电脑信息化管理，以提高低保工作质量和效率。

（二）完善低保规章制度，虽然已经出台了一些具体的低保制度，但还不完善。比如：低保户的收入核算方法，对低保者的年龄限制、限制农转非户进入低保等，这都是我区在总结低保工作实践和学习先进县区成功经验的基础上形成的，非常适用于当前的低保工作，急需出台新的有法律效力并符合当前实际的管理办法或规章制度，以便进一步规范低保管理工作。

（三）加强低保工作动态管理。严格落实低保工作职责，加强小组长的入户访视，做到低保类别清、致贫原因清、补差金额清、家庭收入清、家庭住址清。根据低保家庭收入变化及时调整低保金，对超过保障标准的家庭及时、坚决停保，工作人员要克服畏难情绪，该退保的退保，该降低标准的降低标准，该追究责任的追究责任，针对部分申请低保人员不如实申报家庭收入情况，有的采取虚报、伪造、隐瞒、骗取低保金以及提供虚假证明的单位和责任人，进行严厉处罚，打击骗保的不良行为，以维护低保政策的严肃性，使政府有限的资金切实用在需要帮助的人群身上。建议在入保时同时签订《脱保协议》，细化低保户的责任义务及相关法律责任，从制度上促使低保对象消除依赖思想，坚持自力更生，早日改善处境，走出低保范围。

（四）加强检查审查，加强对流动低保户的管理。民政局和井坪镇要把定期检查与不定期抽查相结合，集中对群众反映问题多、矛盾深的社区进行拉网式排查。一要将骗保、人情保等违规行为彻底清除出低保；二要把徇私舞弊、假公济私的工作人员清除出管理队伍。在检查中要包括对低保户管理方面的检查和低保户资料建档方面的检查，同时要加强对流动低保户的管理。井坪镇、各社区要相互配合，相互衔接，按居住地划分管理对象，切实做到变化随时上报，资料随月运转，进出随月更新，低保户随居住地管理。

（五）宣传引导更新观念，以再就业代替享受低保。一方面坚持正确的舆论宣传导向，新闻媒体应该进行正确的舆论宣传，改变人们的一些落后的传统观念。如低保是国家的救济，不拿白不拿，享受低保是自身无能为力的表现等。要使“主动申请低保，积极走出低保”的观念深入人心，就需要困难户对低保的性质有正确的认识，即低保不是施舍与恩赐，进低保的目的是为了能够最终走出低保，而不是永远躺在政府的怀抱里。另一方面要大力实施再就业工程，对于一些有劳动能力而申请低保的，要与劳动力市场衔接，通过介绍工作，帮他们实现再就业，坚决杜绝身强力壮的年轻人依靠低保生活，实现社会救助工作由“输血型”向“造血型”转变，从根本上帮助低保家庭脱贫。

第三篇：关于XX区城市居民低保现状调查报告

XX电视大学行政管理专业社会调查报告范文1

关于ＸＸ区城市居民低保现状调查报告

城市低保工作是当前我国社会保障体系的重要组成部分，是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。做好城市居民低保工作，对维护社会稳定，促进经济和社会事业健康发展起着至关重要的作用。X区自1998年开始实施低保工作以来，严格执行国家有关政策并结合地方实际做了大量的探索和实践，低保工作取得明显成效，对于解决低收入家庭的生活困难，维护全区经济社会大局稳定发挥了积极作用，但是随着经济、社会的发展，低保工作不断碰到的新情况、新问题。近期区政府办公室组织专门人员，采取随机抽样、入户调查、走访座谈的方式，对全区低保工作进行深入调查研究，重点分析工作存在的问题和原因，对今后工作提出了建议和意见，供参阅。

一、低保工作基本现状

X区辖13个乡、４个镇、1个经济开发区、1个工业园区、3个街道办事处、252个村、12个城市社区，行政区域总面积1936平方公里，总人口49.31万人，其中农村人口28.52万人,城镇人口20.79万人。城区人口分布于3个街道办事处，其中，东关办事处5.25万人，中街办事处6.24万人，西郊办事处5.57万人。我区在突出经济工作中心、狠抓“第一要务”的同时，坚持把城市低保工作作为各级各部门的一把手工程来部署，作为践行三个代表重要思想、解决群众生活困难的“民心工程”来落实，经过十年的探索和实践，已逐步建立了“条条为主、块块为辅、条块结合、双重治理”的“纵到底、横到边”的低保治理组织体系，有效的维护了低保工作的客观性和公正性，在调查中，我们感到有以下几个方面的突出特点：

1.低保审核程序化

区上在工作实践中，研究制定了一套严格的程序，具体为：个人提出申请—社区居委会调查—办事处审核—张榜公布—上报审批和低保金发放，并且对每一个步骤都作了具体的规定。区民政局、街道办事处和社区三级成立了低保对象申报审批工作民主评议领导小组，向群众公开了举报电话，全区共设置公示栏153个、举报箱46个，聘任低保工作监督员102个，审批程序全面接受社会监督，切实增强了低保透明度。

2.对象治理动态化

首先，对低保档案实行了社区、街道办事处、民政局三级治理，做到了统一档案盒、统一档案袋、统一编码和代码、统一档案柜的“四统一”。其次，坚持对低保对象进行定期核查，重点查看新批保障户是否已张榜公布、保障户领取的保障金和发放的金额是否一致、家庭经济收入是否属实等情况。通过行之有效的核查，及时填写《低保家庭情况变更表》，准确把握各保障户家庭实际状况，对发现问题及违规现象进行快速处理，确保了低保工作健康运行。

3.治理队伍规范化

X区低保对象遍布各个街道办事处的居民小组，其中，中街办事处2866户，分布在53个居民小组；西郊办事处2977户，分布在46居民小组；东关办事处3458户，分布在56

居民小组。目前，全区3个街道办事处共155个居民小组，全部设立了专门的低保治理办公室，由专人负责，各社区居民委员会、街道、区民政局都制定了工作职责，处理低保工作的日常事物，从事低保治理工作，4.分类治理科学化

民政部门在深入调查的基础上，按照：月保障金=当地保障标准×家庭人口—家庭成员各类收入总额，并结合区民政局制定的家庭收入核算办法，科学确定低保人员的月补差标准。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶养人的44户47人划定为一类人员，实行全额保障，并在156元的基础上上浮20%；对因病因残部分丧失劳动能力和家庭长期无稳定收入的生活困难人员划为二类，共4122户10221人，实行差额保障，人均月补差不低于110元，对失业下岗和具备再就业条件的划分为三类人员，共5425户14627人，人均月补差不高于100元。

5.资金发放社会化

X区城镇人口多，下岗职工多，尤其近年来低保户数量大幅攀升，低保工作量大面广。区上在财力十分有限的情况下，努力筹措低保配套资金，确保了低保资金按时发放，并且在2004年实现了低保金发放社会化，2005年至今共发放城市低保金5720万元，年均保障城市困难群众10237户27390人（2005年10715户28622人、2006年9998户26774人、2007年9998户26774人）。

二、低保对象基本特征

这次调查工作中，在广泛调阅各方面有关资料的情况下，我们设计了具体的调查表，在三个街道办事处辖区的180户低保家庭，405人进行抽样调查，通过调查分析，我区目前低保对象呈以下特征：

1.年龄偏大

调查显示，年龄在40以上最多，占47.6％，其次是：年龄在18—40岁的占32.4％，18岁以下的未成年人占20％。由此可以看出，低保对象多数都属于中老年，是家庭生活的依靠和主要经济支撑者，他们肩负的经济负担重，承受的心理和精神压力大。

2.文化程度偏低

家庭成员文化程度低是低收入家庭的一个重要的特征。调查结果显示，文盲的占

4.32％，小学文化程度的占16.1％，初中文化程度的占46.3％，高中、中专文化程度的占29.0％，大专以上文化程度的无。从低收入家庭成员的文化程度分布构成看，呈现出明显的中间高两头低的“∩”型状，小学和初中文化程度的比例高达62.4％，可见，低收入家庭成员的文化程度普遍偏低。由于低收入家庭成员的文化程度低，很难获得再就业培训的一技之长，这确实给他们重新就业带来困难，因此很少有人能找到一份稳定的工作，即便就了业，也是在一些技能要求较低、劳动强度较大的工作岗位上，所得的工资自然也不会高。

3.从业偏少

在接受调查的家庭中，从事小商小贩、干个体的占到5.6%，在外打零工的占到70.4%，在家闲居、无业的占16.7%，零就业家庭占7.4%。调查结果显示，绝大多数低收入家庭都是在非行政事业单位工作的，其中下岗职工家庭和无业家庭占了较大比重。

4.家庭人口偏多

就业者负担系数大。低收入家庭最显著特点是家庭人口多，劳动力人数少，就业者负担系数大。调查显示，低收入家庭户均家庭人口为2.75人。其中，1人户占2.47％，2人户占20.37％，3人户占46.3％，4人户占22.22％，5人以上户占8.64％。

三、存在的问题

近年来，随着低保覆盖面的不断扩大，低保户数量增加，低保工作中暴露的问题比较突出。

1.资金方面的问题

近年来，低保人数逐年大副增加，规范化治理进程加快，所需资金数量不断增多，加上X区对全区一类低保户低保资金上调20%，导致区财政压力加大。同时，省级配套资金的到位不与月同步，影响到X区低保金的按时发放。

2.治理方面的问题

⑴家庭收入难界定。全区2007年最低生活保障线是156元，但这并不是说每个低保家庭均发放给每个人156元，而是要在扣除家庭实际收入后，进行补差，家庭实际收入的核算包括失业救济金、退休金、下岗后领取的基本生活费、打零工的收入、亲友的资助等所有收入。家庭收入隐形化是近年来低保家庭收入界定的最大难题，部分人通过隐报、瞒报等手段掩盖自己的实际家庭收入，而治理人员在调查中得不到相关部门的配合，银行存款、私有房产等做为公民的隐私权，民政部门无权强行查看，每个低保家庭的实际收入非常难确定。因此，对低保家庭实际收入的审定只能依靠对本人和邻居的询问，把握的情况真实性难以保证。

⑵动态治理阻力大。因低保家庭收入不固定，民政部门与社区工作者要定期跟踪随访低保家庭，以随时了解最新情况，而对低保户跟踪随访的间隔时间，根据对象性质来确定。一般对三类低保户每月随访一次，二类低保户每季度随访一次，一类低保户则是每年随访一次。实际工作中，一方面许多低保户采用种种手段逃避甚至抵制检查工作，以冒领多领低保。更有部分低保户，在收入达标被取消低保资格后心生不满，认为损害了自己应得的利益，从而对社区工作人员实行人身攻击，阻碍了低保工作正常有序的开展。下岗、失业、疾病等造成的贫困是暂时的，当被保者摆脱困境后，就目前低保工作的运行机制而言，退出机制反应慢是一个普遍现象。另一方面对被保者的经济收人动态情况缺乏有效的监督机制。被保者的收入包括劳动所得、投资所得、继续所得、救助所得、意外所得等，但作为主管城市低保工作的民政部门，对被保者经济收入上的动态监控缺乏有效措施，社区居民小组，也很难做到有效监控，使一部分收入高于低保线家庭不能及时推出，因而被保者的救济标准审定和“脱保”工作还存在很多困难。

⑶治理队伍素质低。社区低保工作人员由临时招聘的低保专干和居民小组长组成，负责实际的入户调查、计算家庭收入和跟踪随访等工作，一方面过低的工资报酬导致社区招聘人员工作积极性不高，文化程度偏低、年龄偏大，工作人员都是平均年龄在40岁以上的家庭妇女，尽管在工作中尽心尽力但受自身素质的影响，工作效果还是不尽如人意。另一方面，没有专职人员负责，人手严重不足。各居民小组长并不是专门从事低保工作，而是身兼数职，包括计生工作、禁毒工作、未成年人思想道德教育工作等，经常是一个工作人员负责几百户低保户的跟踪随访工作，超负荷的工作量加上过低的工资报酬，以及工作人员很不稳定，严重影响工作质量。

⑷流动低保户治理难。近年来，由于城市拆迁、低保户流动等因素使许多低保户已不能在原址居住，造成一个居民小组的治理对象分布在几个居民小组（或几个社区），不能适时调整，一方面给低保治理增加了难度，另一方面，轻易造成低保工作中的漏洞和骗保者欺骗组织的行为。

3.下岗职工放宽条件进入低保的问题

随着改革的不断深入，大批的企业破产，工人失业下岗，退休人员无保障，群众上访事件频频发生。为了确保稳定，原地市两级主要领导决定让这些人放宽条件进低保，致使下岗职工基本生活保障和城镇居民最低生活保障两条线混淆不清，下岗职工把低保作为了下岗补助金。从2000年—2004年，先后有原市二运司100户250人，原地建司330户720人，原市二轻系统200户250人，黄庄煤矿100户260人，原地运司600户1500人，共计3000多人都进入了低保，但随着经济的发展和国家政策对下岗职工的倾斜，其中一部分人的生活水平现已超过了低保标准，退出却十分困难。

四、加强低保工作的建议

城市低保工作是民政工作的重中之重，是我国社会保障体系的重要内容和基础工程，也是践行“三个代表”重要思想，建立社会主义市场经济，建设社会主义现代化的重要任务。它对维护社会稳定及人民基本生活权益，完善全区社会保障体系，推进改革发展，促进社会公平和稳定大局具有重要意义。

1.抓好治理队伍建设，提高低保工作水平

目前，由于低保面的扩大，低保任务逐渐加重、工作量越来越大，建立一支素质高、作风硬的低保工作者队伍是一件迫在眉睫的大事。首先，应该给每个社区配备一名专职低保工作人员，并且适当提高工资待遇。其次，对专职人员面向社会公开招聘，要求业务素质高、政治素质强，有很高的政策水平和工作能力，又要具备体察民情、善于做调查研究和做群众工作的经验，才能保证各项民政保障及社区建设工作在基层得到有效的落实。最后，要积极运用科学治理手段，加强人员培训，建立信息化网络，熟练电脑信息化治理，以提高低保工作质量和效率。

2.完善低保规章制度，出台X区低保治理办法

目前，X区低保治理工作仍然参照《X市城市居民最底生活保障暂行办法》进行治理，此《办法》于2004年3月发布，距现在已3年有余，已不适应X区低保工作的发展要求,X区在低保治理中结合区情实际已形成一些制度，比如：低保户的收入核算方法，对低保者的年龄限制、限制农转非户进入低保等，这都是X区在总结低保工作实践和学习先进县区成功经验的基础上形成的，非常适用于当前的低保工作，急需出台新的有法律效力并符合当前实际的治理办法或规章制度，以便进一步规范低保治理工作。

3.加强低保工作动态治理

严格落实低保工作职责，加强小组长的入户访视，做到低保类别清、致贫原因清、补差金额清、家庭收入清、家庭住址清。根据低保家庭收入变化及时调整低保金，对超过保障标准的家庭及时、果断停保，工作人员要克服畏难情绪，该退保的退保，该降低标准的降低标准，该追究责任的追究责任，针对部分申请低保人员不如实申报家庭收入情况，有的采取虚报、伪造、隐瞒、骗取低保金以及提供虚假证实的单位和责任人，依据《X市城市居民最底生活保障暂行办法》规定进行严厉处罚，打击骗保的不良行为，以维护低保政策的严厉性，使政府有限的资金切实用在需要帮助的人群身上。建议在入保时同时签订《脱保协议》，细化低保户的责任义务及相关法律责任，从制度上促使低保对象消除依靠思想，坚持自力更生，早日改善处境，走出低保范围。

4.加强检查审查，加强对流动低保户的治理

民政局和各街道办事处要把定期检查与不定期抽查相结合，集中对群众反映问题多、矛盾深的社区进行拉网式排查。一要将骗保、人情保等违规行为彻底清除出低保；二要把徇私舞弊、假公济私的工作人员清除出治理队伍。在检查中要包括对低保户治理方面的检查和低保户资料建档方面的检查，同时要加强对流动低保户的治理。各街道办事处、各社区要相互配合，相互衔接，按居住地划分治理对象，切实做到变化随时上报，资料随月运转，进出随月更新，低保户随居住地治理。

5.宣传引导更新观念，以再就业代替享受低保

一方面坚持正确的舆论宣传导向，新闻媒体应该进行正确的舆论宣传，改变人们的一些落后的传统观念。如低保是国家的救济，不拿白不拿，享受低保是自身无能为力的表现等。要使“主动申请低保，积极走出低保”的观念深入人心，就需要困难户对低保的性质有正确的熟悉，即低保不是施舍与恩赐，进低保的目的是为了能够最终走出低保，而不是永远躺在政府的怀抱里。另一方面要大力实施再就业工程，对于一些有劳动能力而申请低保的，要与劳动力市场衔接，通过介绍工作，帮他们实现再就业，果断杜绝身强力壮的年轻人依靠低保生活，实现社会救助工作由“输血型”向“造血型”转变，从根本上帮助低保家庭脱贫。

第四篇：城市居民低保政策

城市居民低保政策

一、城镇低保工作的基本原则：属地管理、动态管理、公开公平公正原则、“三榜”公布的原则。

城镇低保政策

二、享受低保的基本条件：凡持有我县非农业户口的家庭人均收入低于最低生活保障标准130元/人月的家庭均可申报。

城镇低保政策

三、计算家庭收入的主要内容：

1、工资、奖金、津贴、补贴、福利，从事个体经营的净收入及其他劳动收入；

2、离退休金、基本养老保险金、下岗职工基本生活费及失业保险金；

3、存款、股票和其他有价证券及利息；

4、出租家庭资产获得的收入；

5、法定赡养人、扶养人或抚养人应当给予的赡养、扶养或抚养费；

6、继承的遗产和接受的赠与；

7、其他应当计入的家庭收入。

城镇居民家庭收入，按申请人提出申请前6个月家庭收入计算。城镇低保政策

四、不计算家庭收入的主要内容：

1、对国家、社会做出特殊贡献，政府给予的奖励金及省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；

2、优抚对象享受的抚恤金、补助金；

3、奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；

4、独生子女费；

5、因工（公）负伤职工的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡职工的遗属享受的一次性抚恤金；

6、在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹；

7、政府、社会组织或个人给予的临时性生活抚慰金。

城镇低保政策

五、哪些情况不能享受低保：

1、3年内私建住房、购买商品房或高标准装修现有住房的；

2、家中购买使用摩托车、计算机等高档非基本生活必需品的；

3、家中有小汽车或非经营性机动车辆的；

4、家庭成员有使用手机的；

5、家庭有高档收藏或投资有价证券的；

6、家庭有饲养观赏性宠物的；

7、安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入收费学校就读的；

8、经常出入餐饮、娱乐场所消费的；

9、有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难、且尚未改正的；

10、连续两次不按时领取低保金；

11、不按规定申报家庭收入的；

12、无正常理由两次经介绍拒不就业的；

13、不参加社区组织的公益性劳动的；

14、家庭因征土地“农转非”并自愿一次性领取补偿金在3年之内的；

15、购买户口“农转非”3年之内的；

16、不配合家庭收入情况调查或并弄虚作假的；

17、按政府有关规定不能享受低保待遇的。

城镇低保政策

六、申请和办理低保的程序：

个人申请→居委会审查→镇政府或主管部门审核→县民政局审批。城镇低保政策

七、申请低保需要提供的材料：

1、户口簿、身份证；

2、下岗证及基本生活费领取证明；

3、失业保险证及领取失业保险金证明；

4、离退休证、养老保险证及领取养老金证明；

5、已婚人员的结婚证或离婚人员的离婚证；

6、在校学生的学生证或残疾人员的残疾证；

7、就业能力和就业状况证明；

8、赡养或扶养（抚养）人收入证明及给付赡（抚、扶）养费证明；

9、职业介绍所的求职登记证明；

10、家庭成员收入状况证明；

11、领取一次性补偿费的数额及用途证明；

12、连续六个月以上未领到或未足额领到工资、基本生活费、养老金的人员还应提供劳动或经贸部门出具的证明；

13、民政部门认为需要提供的其他证明材料。

城镇低保政策

八、办理低保的时限和要求：对低保“常补对象”（城市“三无”人员和老、弱、病、残者）每年审核一次，对低保“非常补对象”（有劳动能力的）每半年审核一次。审核期间，居委会收到申请人提交的申请书及有关证明材料后，及时上户调查核实、张榜公布，将调查情况和有关材料报镇政府或主管部门，镇政府或主管部门收到上报材料后按时进行审核、张榜公布。县民政局收到镇政府或主管部门的上报材料后按时进行审查，并公示5日。

城镇低保政策

九、有关政策：低保对象有下列行为之一的，由县民政局给予批评或者警告，追回其冒领的最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款；

1、采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取享受最低生活保障待遇的；

2、在享受最低生活保障待遇期间家庭收入情况明显好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受最低生活保障待遇的。单位为申请低保待遇的人员出具虚假证明的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，并由县民政局对单位处以200元以上1000元以下的罚款。

继续追问： 来自手机问问 刑释人员无固定居所无正常工作该如何申请低保补充回答：

一、特困刑释人员的范围

特困刑释人员是刑满释放人员中无家可归、无亲可投、无业可就的“三无人员”以及丧失劳动能力和生活自理能力的人员。为确保特困刑释人员回归社会后能够有一个稳定的刑释人员的救助工作。

要做好特困刑释人员生活救助工作，首先必须以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持以人为本，执政为民的理念，以保障特困刑释人员基本生活为目标，以规范管理、完善措施、建章立制为重点，统一思想，转变观念，加强领导，努力搭建特困刑释人员社会救助平台，为促进全县经济发展和社会稳定服务。

其次必须坚持“政府救济、社会互助、子女赡养，稳定土地政策”的原则，坚持公开、公平、公正的原则，合理确定对象、科学划分标准、突出救助重点，采取政府救助与社会互助相结合，生活救助与扶持生产相结合，定期救助与临时救助相结合的方式和方法，切实保障全县特困刑释人员的基本生活。

二、特困刑释人员过渡性的期限

必须明确救助对象，特困刑释人员社会救助对象可以分为常年救助对象和临时救助对象两大类。常年救助对象主要为：无劳动能力、无生活来源，无法定赡养人或抚养人的老年人、残疾人和未成年人；因病、因残、因灾导致家庭丧失主要劳动力，难以维持日常基本生活的特困家庭；家庭没有住房，靠租房度日，无固定收入的。

临时救助对象主要为：有劳动能力，但因病、因残、因灾、因自然条件差等原因，造成基本生活困难的家庭；缺乏一技之长，就业有困难的。特困刑释人员救助对象按以下程序确定

1、由本人提出申请或村居民小组提名，村（居）民小组核实后报村（居）委会；

2、由村（居）委会召开村居民代表会议进行评议，初定救助对象和类别，在村（居）务公开栏张榜公布3天以上，广泛听取意见后，报乡（镇）、街道办审核；

3、乡（镇）、街道办审核后，将确定的救助对象和类别上报县级民政局审批；

4、县级民政局审批后，再次在村（居）务公开栏张榜公布3天以上，如无异议，则确定为救助对象；明确对象后，必须加强对特困刑释人员社会救助的管理。

对常年救助对象发放《特困刑释人员救助证》，每人一证；对临时救助对象发放《特困刑释人员临时救助卡》。《救助证》和《救助卡》每年审核一次。在审核中，要按照救助对象的确定程序进行“评议、审核、审批”，做到实事求是，客观公正，有进有出，动态管

对常年救助对象实行定期定量救济，由乡（镇）、街道办按季度发放救济款。

对临时救助对象由乡（镇）、街道办半年发放一次救济款。

在有条件的地方，常年救助对象的救济资金要尽量通过当地信用社发放。临时救助对象救济资金的发放要采取集中公开发放。在发放过程中，要坚持戴帽到户，要做到“对象名单一致、救助标准一致、填写表证一致”，确保公开、公平、公正。编辑本段

三、特困刑释人员生活救助的主要内容

特困刑释人员社会救助制度，涉及面广、政策性强，关系到特困刑释人员的切身利益。应该认真组织实施，搞好协调，切实把这项惠及特困刑释人员的“民心工程”抓紧抓好。

（一）争取各级政府把完善特困刑释人员社会救助制度工作列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织，及时研究解决工作中存在的困难和问题。要逐步建立和完善特困刑释人员社会救助工作机构和服务网络，安排必要的工作经费，保证特困刑释人员救助工作的顺利开展。

（二）做好特困刑释人员社会救助工作是全社会的共同责任。各有关部门要密切配合，各负其责；认真落实特困刑释人员社会救助的有关政策措施，共同做好特困刑释人员的救助工作。民政部门要充分发挥职能作用，当好参谋，加强管理，规范操作，切实做好各项具体工作。财政部门要落实好本级救济资金，保证资金及时足额到位。卫生、教育、农业、扶贫等部门要在特困刑释人员医疗、子女就学、农业技术培训、扶贫项目扶持等方面制定相关的救助措施，形成全社会扶贫帮困的良好社会

第五篇：城市居民低保申请书

城市居民低保申请书

**社区居民委员会：

我今年63岁，家住兴华路XX号，平房(23平米)，与妻子离异，现独自生活，身体长期有病，不能干重体力活，没有稳定的经济来源，靠亲属救济勉强糊口，年收入不足180元，生活异常艰难，当我-

当我听说还可以向社区申请低保，我非常高兴，本来已绝望的心又让我有了活下去的勇气，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一线黎明的曙光。为此，特向广场社区居民委员会申请低保。我也想靠自己的双手不给党和政府增加负担，但身体状况、家庭的窘困、生活的艰难，如今只能让我命悬一线，希望社区能向我伸出援助之手。

此致

敬礼!

申请人：***

2009年1月1日