第一篇：邵阳治矿闪电战：20天关掉65家小煤矿
邵阳治矿闪电战：20天关掉65家小煤矿
10月11日，邵东县，一小型煤矿老板指着煤坑说会改造成鱼塘。
邵东县廉东煤矿作为第一批关闭的小型煤矿开启了邵阳市煤矿整治的第一枪。
10月11日，邵阳县一煤矿安全员在矿洞进行安全检查。记者 唐俊 摄
核心提示
邵阳全市107家煤矿，年税费收入5个亿，20多天内“砍掉”65家！
速度之快，足见决心之坚定，行动之果敢，措施之周密，成效之显著。
主政者也成功探索出了关闭退出小煤矿的“邵阳模式”，使之成为全国典型。
邵阳，湖南省重点产煤市州之一，年产煤400多万吨，每年创造税费收入5个亿。
2013年11月，根据国办发【2013】99号文件，湖南省决定将981家煤矿减少至500家左右，并首先在邵阳市开展落后小煤矿关闭退出试点示范，要求该市在2014年1月底前将全市107家煤矿减少到50家以下，为全省积累经验，提供样板。
发展建设与关闭退出的考量，国家安全政策与地方利益的冲突，邵阳市面临着艰难抉择。关闭退出这么多小煤矿，牵动的不仅是地方财政的巨大收入，还有这条“黑色”产业链背后的数百名矿主和12000多名失业工人的切身利益„„工作之难，阻力之大，不言而喻。“不敢想的事情，做到了、做好了。”邵阳市副市长陈优秀感叹。在日前召开的全省落后小煤矿关闭退出工作会议上，邵阳关闭退出小煤矿工作以其卓越的成效和成功的经验获得省领导的高度称赞，并在会上做了典型发言。
刮骨疗毒，邵阳小煤矿关闭退出，经历了怎样的阵痛与新生？
记者 黄海文 陈志强 陆益平实习生 胡祎珂
【上篇】
关矿之难，难在三只“拦路虎”
邵阳没有大型工业，年纳税超过300万以上的大户，煤炭企业占了64家。市属国有煤矿都是20世纪五六十年代的老矿，矿老人也老，但都是纳税大户，少则五六百万，多则上千万。
特别是武冈市和邵阳县，煤矿是支柱产业，带动了很多相关产业的发展。
在此背景下，说关就关，谈何容易？！
【关闭之困】
自断“经脉” 财政“窟窿”如何填补？
107家煤矿减至42家，首先减少的是巨额税费收入。邵阳是湖南较贫困的市州之一，正如邵阳市煤炭局局长李维德所说：“煤矿关闭，就像‘割肉’！”
一些领导也顾虑重重。因为干部考核，GDP增长速度、财政收入是一个硬指标，每年都要排名，排名靠前的表扬奖励，倒数三名的批评检讨，重则降级免职。在这种考核体制下，关停小煤矿对地方官员来说，无疑是“自断经脉”，不仅少了财税，影响GDP增速，还要拿出钱来补偿煤老板。更重要的是，地方财源“窟窿”如何填补？
【关闭之阻】利益博弈 矿主岂能束手待“闭”？
据邵阳市煤炭局统计，邵阳市1986年至2000年煤矿事故死亡人数平均每年达到116人，较大的事故也屡出不断；2013年“6·2”重大瓦斯爆炸事故，造成10人死亡；小煤矿也是生态环境的一大杀手。邵阳县蔡桥乡是产煤重镇，因为煤炭开采，一条流经5个村的小溪变成了锈红色，直接导致8000多名村民饮水瘫痪，农田减产过半。此外，房屋开裂、地面塌陷、水系枯竭等问题也层出不穷。
邵阳市政府官员都明白，年税费5亿元的煤矿企业拉动的是带血的GDP，关闭小煤矿势在必行。
关闭进行中，矛盾凸显：首先是老板与政府之间的矛盾。个别投入比较大的矿，比如双清区振兴煤矿，投入1个多亿，老板又不是本地人，招商引资过来的。此次列入关闭对象，政府补偿了一千多万，矿主们嫌补偿太少不干。其次是老板和股东之间的矛盾。有些煤矿所有权与经营权分离的，所有权属于个体老板，投入又是其他经营者的。政府补偿款，所有者独吞了，投资者就血本无归。
一些老板不愿意关闭煤矿，煤炭局负责人甚至收到老板的威胁短信：“要关我的矿就炸死你！”
【关闭之难】12000多名矿工失业 如何安置？
关闭退出60多家落后小煤矿，将导致12000多名矿工失业，如何妥善安置这些矿工，直接影响到稳定大局。
最显著的是劳资矛盾。欠工资的、患肺矽病的、闹工伤的等等，原来煤矿没关闭之前，老板还可以找。煤矿关闭之后，老板撒手不管，一股脑将这些麻纱事推给政府。其次是工农矛盾。煤矿开采时，老板向周围村民承诺：供电供水供煤，恢复地貌，赔偿房屋毁损„„但关闭之后，煤矿老板拍屁股走人，将所有这些遗留问题都打包交给了政府。
任何一个环节，任何一个举措，必须慎之又慎，稳妥处理，否则矛盾将集中爆发，导致整个行动失败！
【中篇】众志成城，20天铸就“邵阳模式”
短短20天，邵阳市快如闪电地如期关闭退出65家落后小煤矿。
此战不易。作为湖南试点先行市，“闪电行动”的背后，整治途中，困难重重。
落后小煤矿平稳关闭，社会矛盾稳妥化解，邵阳关闭退出小煤矿以其科学举措、周密部署、阳光行政为湖南关闭退出小煤矿树立了一个标杆。
【一矿一领导】保证关闭政策不打折
为了加强领导，邵阳市委、市政府成立了由市委书记郭光文任顾问、市长龚文密任组长、常务副市长等8名领导任副组长，18个职能部门负责人为成员的关闭退出小煤矿领导小组。实行市级领导挂点包干责任制，对各产煤县（市、区）和市属煤矿实行一对一的挂点督办。
县市区也相应成立了关闭退出小煤矿领导小组，书记、县长亲自披挂上阵，并纳入2014年度绩效考核。
【标尺统一】关与留让矿主权衡得失
为了消除矿主们的抵触情绪，确保关矿顺利进行，邵阳市对于保留矿井，统一设置门槛：一般规模要达到9万吨以上，突出矿井达到15万吨。要保留就要进行新一轮技术改造，要拿出保证金。在管理上提出更严格的要求：必须配备五职矿长（机电、通风安全、总工程师、生产等五个）和相应的专业技术工作人员；在煤矿安全方面，六大系统必须完善，实现正规开采，达到安全质量标准化要求，并限期实现机械化开采。
这样一来，矿老板们就要衡量利弊得失，自己做出决断。
如果选择保留，一个突出矿井须扩改到15万吨的年产量，必须有200万吨的资源储量。例如，现在有50万吨的资源储量，要具备200万吨，就要扩建并增加150万吨资源，还必须交纳3000万元左右的资源价款，才能取得采矿许可证。
如果自愿选择关闭，一是依法签订关闭协议，二是政府根据国家政策给予经济补偿。突出矿井补偿1000万，非突出矿井500万元，还能如数返还采矿权价款和环境治理备用金。
要么选择关，要么选择留，矿主们纷纷做出自己的选择。这样充分发挥了利益导向的作用，充分尊重了矿主的意愿，大大减少了关闭退出的阻力。
【奖惩结合】动摇刺激观望矿主
在关闭退出过程中，一些矿主等待观望。武冈市采取了奖惩措施，明确了时限：“凡2014年1月18日前关闭到位的，由市财政对每矿井增加奖励30万元。凡在1月18日后关闭的，每推迟一天关闭，在补偿金中扣除40万元。”
武冈市同时规定，5家保留矿井各出资60万元、2家基建矿井各出资40万元用于对关闭煤矿的补偿，由市财政统一分发到各被关闭的煤矿。这一决策，使很多被关煤矿矿主心理平衡了不少。
据了解，邵东县也采取了类似措施。
【阳光操作】关矿有底气，矿主很服气 “按照邵阳市委、市政府的要求，一切都可以拿出来‘晒’的。”武冈市煤炭局副局长何利民告诉记者。
据介绍，武冈市关闭煤矿的全过程均有工作日志记录。以福兴煤矿为例，从1月3日起工作组与煤矿协商，直至1月10日关闭到位，每天的工作都有详细记录。煤矿关闭后，依然安排了巡查，确定是否存在不稳定因素。
保留矿井、关闭矿井的名单、每一分钱补偿款额都实行阳光公示。关闭费用不要煤矿出，补偿的钱政府不沾手。严禁违规操作，确保资金及时发放到位，阳光行动，公平公正，让矿主们都很服气。
邵阳关闭攻坚战，从2014年1月1日打响，历时20多天关闭65家小煤矿，实现“早关、真关、稳关”的工作目标，远超省里规定的目标任务！
【下篇】调整思路，打开经济发展另一扇窗
省委书记徐守盛多次强调，坚决不要带血的GDP，不要黑色的GDP。
邵阳关闭退出小煤矿至今已有9个多月，一个以煤炭为支柱的贫困市，如今该怎样摆脱对煤炭产业的依赖？经济如何恢复元气？
我们欣慰地看到，邵阳及时调整了经济发展思路，积极推进“四百工程”，加快促进工业转型，恢复元气。
“悬在头上的剑掉了”
因煤而兴，因煤而痛。
邵阳县蔡桥乡副乡长唐冰自亲历了关闭退出的全过程。他告诉记者：“矿改前，最怕晚上12点以后接到煤矿老板的电话。因为这种电话意味着煤矿出事了，而对于我们干部来说，安全生产属于一票否决。” 他举例说，2013年6月2日，邵东县司马冲煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，直接导致邵阳市安全生产工作排名垫底。
“邵阳没评到先进，邵东则被一票否决。”唐冰自说，“各级领导们谈煤色变，犹如坐在火山口。诚惶诚恐，寝食难安。现在心里踏实多啦，可以睡安稳觉了”。
类似唐冰自这样的基层干部，都感觉压力少了很多。
“倒逼邵阳发展新产业”
在邵阳县、邵东县，记者实地查看了一些关闭矿井，曾经被破坏荒废的大片土地被及时整理，恢复地貌，复垦农田，种上了药材、油茶林等作物。
武冈市文坪镇有9家煤矿，饱尝“黑色经济之苦”，如今矿井上已经建成了水果、蔬菜和中药材等种植基地。500多名失业矿工经政府组织培训后，为这些特色农业提供了劳动力。
“煤矿关闭，倒逼我们去招商引资，发展新型工业，发展替代产业，争取尽快把关闭煤矿造成的损失补回来！”邵阳市市长龚文密告诉记者。
据了解，邵阳今年要实现规模工业增加值增长14%，目前正在大力推进“四百工程”，即每年引进100个项目，开工100个项目，竣工100个项目，新增规模企业100家。
“将资源留给子孙后代”
一片被推平的灰黑色土地上，新栽的树苗绿油油的，在风中摇曳。不久前，这里还是当地人熟知的邵阳县蔡桥乡陈杰塘煤矿，可现在，一切都发生了巨大变化。按照邵阳市煤矿关闭后再造青山绿水的要求，矿主及时开展了生态恢复工作。走访中发现，仍有部分关闭退出的落后小煤矿，由于资金短缺，土地还没复原。
也许，这些土地的恢复还需假以时日。用邵阳市副市长陈优秀的话说：“我们摒弃了带血的GDP，但把有限的资源留给了子孙后代！”
目前，邵阳市一边努力巩固关闭退出的成果，一边积极应对遗留 “病根”。对职业病、房屋受损等善后问题逐一落实，并向省政府报告请求尽快下拨第一批关闭奖补资金；请求地方安排配套资金向多关、早关的地区倾斜；支持邵阳市做好煤矿工人再就业工作。
第二篇：天民南矿打非治违工作总结
天全县天民昂州煤炭有限公司（南矿）
关于“打非治违”专项行动实施工作总结
二〇一二年八月二十七日
天全县天民昂州煤炭有限公司（南矿）关于“打非治违”专项行动实施工作总结
根据雅安市安全生产监督管理局《关于进一步深化煤炭行业“打非治违”工作的紧急通知》（雅市安监[2012]343号）和天全县煤炭管理局《关于进一步深化“打非治违”和顶板专项治理工作的通知》（天煤管[2012]第 23号）文件精神要求，结合我矿上报的《“打非治违”专项行动实施方案》整治情况。在公司领导密切配合下，提出具体工作措施，明确工作责任和要求，加强领导，提高认识、周密部署，领导到位、组织到位、措施到位、认真逐一落实，在全矿范围内开展了扎实有效的“打非治违”活动，特别在“治违”方面取得了丰硕成果，进一步规范了安全生产秩序，促进了安全形势持续稳定发展。确保了安全形势大局稳定。现将有关工作情况总结如下：
一、加强领导，提高认识
为加强“打非治违”专项行动的组织领导，成立了“打非治违”专项行动组织机构。本着专项行动为指导思想，认真开展矿井隐患排查和治理工作，做到排查不留死角、主抓矿井薄弱环节，查漏补缺，解决突出问题，治理不留后患。坚持“严查、严打、严管、严处、”的工作原则，重点打击了“三违”人员，对“三违”人员严格按我公司《安全生产“三违”处罚实施细则》进行处罚，真正起到“处理一人，教育一片”的警示作用。有效防范和遏制重特大事故的发生。
二、强化宣传，营造声势
为巩固“打非治违”成果，确保“治违”工作取得实效，根据县局的统一安排，我矿精心组织、周密布臵，矿领导小组再次对矿井的“五大系统”进行了全面的隐患排查，共查出了11条安全隐患，将排查出的隐患编制了针对性的《“打非治违”专项行动实施方案》，逐条落实整改措施、整改责任、整改资金、整改时限和应急预案，分工落实、逐一进行整改，现已全面整改完善。把安全隐患排查治理工作相结合，“治违”与安全生产目标任务相结合。做到了整改到位，治理不留后患。
四、“治违”取得的成效
（一）矿井隐患排查及整改情况：
1、在开展“打非治违”专项行动过程中，2012年5月8日，四川煤矿安全监察局川西分局和天全县安全生产监督管理局来我矿进行“打非治违”专项行动安全检查时，一共查出12条安全隐患，已下达了《现场处理决定书》，我矿按《现场处理决定书》的有关要求，由技术科组织相关人员编制了具体的对应整改方案，已全面整改完善。2、2012年6月20日，雅安市安全生产监督管理局和天全县安全生产监督管理局来我矿进行安全检查时，一共查出了17条安全隐患，已下达了《责令改正指令书》，我矿按《责令改正指令书》的有关要求，由技术科组织相关人员编制了针对性的整改方案，已按要求全面整改完善。
3、根据2012年7月22日雅安市安全生产监督管理局召开的安全生产工作会议精神要求，为深刻吸取公家煤矿“7.20”
4出的安全隐患落实了专人整改，确保了汛期安全度汛。
（2）为了有效应对突发事件的发生。于2012年7月8日17:30时组织了《汛期防洪抗灾应急预案》演练。通过本次演练、有效提高了应急组织能力、协调能力、快速反应能力和应急处臵能力。
（四）“反三违”行动的开展工作情况：
按照公司下发的《安全生产“三违”处罚实施细则》规定，结合开展的“反三违、保安全”专项行动活动。我矿露天采区查处“三违”人员共17人次，处罚金额小计2510.00元；井工硐探查处“三违”人员共26人次，处罚金额小计3450.00元（其中处罚工资降级1人）。
通过上述“治违”取得的成效，所开展的安全隐患排查和治理工作，整治了安全隐患共50条，整改率为100%；查处“三违”人员共43人次，处罚金额共计为5960.00元，全员受教育率为100%；预防了一起地质灾害事故，为企业减少了不可估量的经济损失。从而彻底扭转了我矿安全生产新局面，取得了较好的成果，为下步安全生产工作打下了结实基础。
五、存在的主要问题及对策
（一）管理方面：管理人员文化水平低，在管理上存在有疏漏及缺陷。从多渠道、多方面引进人才，充实管理力量。
（二）职工队伍组织方面：我矿职工来自于不同的省市，职工队伍不稳定，安全意识淡薄，思想素质偏低。必须加强职工操作技能、法律法规的教育培训，充分利用班前会、职工大
第三篇：天治煤矿瓦斯防治自查治理情况报告
修文县天治煤矿
瓦斯防治自查治理情况报告
县安监局：
根据筑安办发（2011）97号文转发省安委办公室（关于开展全省煤矿瓦斯防治专项检查的通知）的通知精神及上级主管部门要求，2011年11月11日，矿安全隐患排查治理领导小组对我矿技改15万吨/年（今年试运转）新井瓦斯防治进行了自查，现将自查及治理情况报告如下：
一、通风系统及设施情况
1、矿井完整独立的通风系统情况：我矿开拓系统和采区巷道布置，是严格按照开采设计方案和安全专篇的要求进行安排布置的。目前主井，副井，风井三个井筒，已经全部贯通，矿井开拓已形成临时全负压通风。
2、矿井供风量情况：矿井目前在开拓期间，付井、风井两进，主井作临时总回，试运转后主井、副井两进，风井作总回，目前临时主扇两套为30KW式轴流风机，矿井总风量为1083米3/分，有效风量900米3/分，永久55KW对旋式轴流风机正在安装。巷道断面严格按照安全专篇进行施工的，各个工作面和机电峒室已满足需要，达到
规程要求。
3、矿井通风设施情况：我矿矿井通风设施和构筑物按照质量标准化要求进行施工。通风设施质量可靠，通风系统稳定。
二、瓦斯治理措施
1、建立完善安全监测监控系统。我矿按照瓦斯治理要求，安装k J---90N型监测监控系统，并正常运行，每年都进行了瓦斯等级鉴定，虽然鉴定结果为低瓦斯矿井，我矿在管理上仍然按高瓦斯矿井进行管理，掘进工作面双探头，风机实现两闭锁，做到监控有效，管理到位；
2、强化现场管理，严禁无风、微风、超限作业，严格落实瓦斯检查“三对口”制度；
3、严禁空班漏检，落实谁签字谁负责制度；
4、严格执行 “一炮三检”和“三人连锁”制度；
5、落实带班领导、跟班干部对各工作面传感器（瓦斯探头）位置，状态执行必查制度。
三、安全监控系统情况：
我矿按照三同时的要求进行了监控系统的安装并投入使用。运行稳定，监控有效，传感器数量充足，安装位置正确。完全实现了监测监控数据准确，报警及时。
四、保证矿井安全投入
我矿按时提取安全费用，安全投入做到了随需随投，五、联合试运转自查情况
1、生产四大系统在建情况：我矿联合试运转安全生产供电系统，提升运输系统，排水系统，通风系统四大主体工程基本完成。三条上山贯穿一条，轨道上山、皮带上山，井底煤仓等还有300米左右工程量。
2、安全避险“六大系统“情况：目前已建立了监测监控系统、通信系统、压风自救系统、通信系统，人员定位、视频监控系统正在施工中；防尘洒水系统，避难硐室系统计划己按排，并着手进行施工。
六、严格执行煤矿建设项目“三同时“规定。确保安全设施与立主体工程同时投入使用
修文县天治煤矿
二0一 一年十一月十日
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