以人为本 架起沟通桥梁 力促和谐 实现科学发展(报市经验材料)

第一篇：以人为本 架起沟通桥梁 力促和谐 实现科学发展(报市经验材料)

以人为本 架起沟通桥梁 力促和谐 实现科学发展

中共县委群众工作办公室

全市群众工作动员会议之后，县迅速行动，成立群众工作办公室，畅通沟通渠道，广开群众言路，倾听基层呼声，解决群众难题，在人民群众与党委政府之间架起了一座连心桥，赢得了社会广泛赞誉。自群众工作办公室运行以来，共采集信息15800余条，分流转办领导批示件290件，其中市领导批办214件，县领导批办76件，办结287件，3件正在办理中，办结率达98.97％。回访、复查214回次，帮助群众解决了生活低保、看病难、读书难、住房难、饮水难、行路难等一系列生产生活中的困难和问题，化解了一些土地、宅基等问题纠纷，查处了少数干部违法违纪问题。有力地促进了社会和谐,有效地维护了大局稳定，为实现全县的科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展做出了积极的贡献。我们重点做了以下几项工作：

一、领导重视,确保群众工作既能放在心上又能抓在手上

县委、县政府对群众工作非常重视，县委书记同志亲任群众工作领导小组组长。她经常在一些重要会议上讲，“‘知屋漏者在宇下，知政失者在草野’，我们的一切工作都是以人为本的，为群众服务的，群众生产生活的好坏是检验我们工作成效的标准，一个合格的领导干部必须把群众工作放在心上抓在手上。”她定期听取工作汇报、做指示、帮助研究制定工作措施，成立群众工作办公室，腾出专门办公室场所，抽调了善于做群众工作的精干力量，配齐、配强了领导班子。县政府又拨出了专项办公经费，购置了电脑、复印机、传真机、打印机、碎纸机等先进的办公设备，为工作的开展提供了坚实可靠的组织和物质保障。县委、政府两位主要领导明确要求，群众工作是“一把手”工程，必须纳入年度综合考评，对群众工作实行一票否决。全县各级党委政府主要负责同志对群众工作都非常重视，列入了各级各部门工作的重要议事日程，全县的群众工作已初步迈入了管理科学、程序规范、服务高效的工作运行轨道。

二、完善机制，确保群众的问题既能顺畅反映又能高效解决。

完善的工作运行机制是做好群众工作的制度保障。在具体工作中，我们主要健全完善了以下几项工作机制：

（一）健全完善了信息采集机制。在县直各部门和乡镇建立群众工作办公室的基础上，各行政村和全县重点企业设立了群众工作站，并聘请了群众工作信息员，形成了横向到边、纵向到底的县、乡镇、村企三级群众工作网络，实现了群众工作网络全覆盖。开通群众信息报送“绿色通道”，实行了群众信息直报制度。县委群众工作办公室一个漏斗往下，县直（企业）部门和乡镇及各行政村采集到的信息可直接报送县委群工办，群工办将每天收集的群众工作信息汇集整理后，形成摘报，按照领导分工进行归类汇总，每周或十天报送一次，一个月或一个工作阶段对群众反映的问题进行分析研判一次。对从五大信息源和群工热线、群工信箱采集的群众反映问题，及时呈报县委、政府主要领导予以批办。信息采集机制建立后，发挥了快捷高效的积极作用，自信息采集网建立至目前，共采集群众反映问题8640余条，办理《十日信息摘报》28期，及时有效的为领导决策提供了第一手资料，收到了良好的社会效益。

（二）健全完善了案件办理机制。对市县交办的案件，承办单位及时组建班子，认真调查了解。群众反映问题属实的，迅速解决，一时不能解决的，将政策和原因向当事人解释清楚，并征得当事人的认可，将落实情况书面报县委群众工作办公室；反映不实的，调查人员要本着对工作高度负责的精神，将案情调查了解清楚，书面报县委群众工作办公室。办理报告由单位主要领导或分管领导签字并附反映问题群众本人意见、签字。县委群工办根据办理报告落实情况进行回访，发现问题，及时予以纠正，并追究相关责任人的责任。完善的案件办理机制，有效地解决了案件办理过程中推诿扯皮，敷衍塞责现象的发生。

（三）健全完善了群工办指导部门、单位工作机制。县委群工办建立了指导乡镇、县直部门工作机制；乡镇群工办建立了指导行政村、乡镇站所工作机制。针对社情民意和群众关心的热点难点问题，群工办一方面进行分析研判，为领导决策提供可靠的参考，同时，直接给部门下单子，指导部门改进和加强相关工作，必要时群工办组织部门单位组成工作组，就某一方面的工作进行检查落实。指导部门、单位工作机制的建立，提高了发现问题、解决问题的时效性。

（四）健全完善了工作考核机制。将群众工作纳入全县年终综合考核并施行“一票否决”。根据全年的群众工作开展情况，对全县各单位群众工作进行考核，考核采取平时考评和年终考核相结合的办法。对考评优秀的单位或个人，分别设立了群众工作先进乡镇（区）奖和群众工作先进单位奖；群众反映问题报送工作先进奖；群众反映问题办理工作先进奖；群众工作先进个人奖等，并对获奖单位或个人进行精神奖励或物质奖励。对通报次数最多的1名乡镇和前3名县直单位，落实责任追究，取消年度评先树优资格（属垂直部门 的，向其上级主管部门通报考核结果）；对通报次数不是最多，但得分低于60分且排名最后的一名乡镇和后三名县直单位，对该单位群工办主任及分管负责人通报批评，诫勉一年。考核机制的实施，为激励先进、鞭策后进发挥了积极作用。

（五）建立完善了综合协调机制。围绕建立县委政府统一领导、群众工作部门牵头抓，有关职能部门密切配合、社会组织广泛参与的群众工作新格局，我们着力建立完善了综合协调机制。县委、政府在财政十分紧张的情况下，专门筹款建设了高标准的群众工作综合服务办公大楼；按照精简、效能的原则，将群工办、信访局、维稳办、610办公室等单位整合到综合服务办公大楼办公，并抽调、集中各相关部门的力量，相互配合、协调行动，进行了统一办公、联合接待，提供了一站式、一条龙服务。

（六）建立完善了接访机制。一是固定接访日期。每周一为县委、政府主要领导接访日；每月10号为县“公检法司信五长”联合接访日；每月15号为县分管领导牵头，有关部门主要负责人参加的联合接访日。二是实行接访五公开。在电视台公开接访领导，公开陪访人单位，公开接访时间，公开接访地点，公开接访内容，力争全县家喻户晓、人人皆知，方便来访群众。三是健全接访制度。

1、“补位”制度。为了不失信于群众，不让群众失望，如果当班领导临时有事不能 按期接访，立即由下一轮接访领导递补。

2、首问负责制度。谁接访谁负责，接访人要对所接案件“包接访、包协调办理、包调度督查、包做思想稳定工作”，直至问题妥善解决。

3、立案交办制度。对县接访案件，不能当场解决的,我们以县委文件形式下发交办通知，“一个案子、一个班子、一套解决方案”，要求一般问题一周内解决，重大疑难问题两周内必须解决。

4、“三不结案”制度。对于县有关部门向信访部门报结的县领导公开接访案子，没有明确处理意见的不予结案；没有回访单的不予结案；没有责任人和主要领导签字的不予结案，确保有案必结，不发生积案。

5、县乡配合联动制度。在县领导每周一固定接访的同时,乡镇规定每周二、三为乡镇主要领导接访日，并根据情况在乡镇集会中增加接访次数。自开展领导干部公开接访活动以来，县级领导公开接访84次，共接待群众来访1050余件次，涉及2000余人次。乡镇和部门领导干部公开接访168轮次，接待群众来访约1400件次，1960余人次。

三、强化措施，确保解决问题既能治标又能治本 我们始终把解决群众问题作为群众工作的出发点和落脚点，一以贯之地加以坚持。

（一）抓苗头，抓稳控，治标迅速。一是抓苗头。对带有普遍性的个案，我们提前预案，举一反三，制定出有针对性的解决方案，提前介入，主动出击，及时化解，将问题解 决在基层，消除在萌芽状态。为此，我们充分发挥了群众工作网络的作用，将采集到的各类群众信息，进行汇集、疏理，及时呈报给县委、政府主要领导，方便他们及时了解动态，迅速做出科学决策，提前介入，将一些问题解决在萌芽状态。09年10月12日，我们采集到镇部分群众集结准备到县上访的信息后，马上将信息呈报县有关领导，县领导及时电话听取了镇主要领导的情况汇报，并指示大田集镇有关人员及时赶赴县委，同时召集相关单位进行了专门研究。在短短半个小时的时间内，县领导已经有了初步的解决方案。群众围堵县委大门后，县领导向他们进一步了解情况，并当场拿出了处理意见，来访群众满意而归。由于信息采集及时，一起群访事件迅速有效的得到化解。二是抓稳控。在敏感时期，对群众反映的突出问题和不稳定因素，明确包案领导和责任人，迅速落实稳控措施，做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过。对重点地区、重点部位、重点人员，采取盯人防守和疏堵结合的办法，把重点人员稳控在当地。

（二）抓重点，抓督查，治本彻底。一是抓重点。对重点案件和一些上访老户，由包案领导和部门负责人靠上做工作，有政策落实的尽快落实政策，无政策可落实的实施谈心 活动，成立帮扶小组，给他们宣传政策，解决一些实际困难。通过帮扶活动，使反映问题的群众感受了到党和政府的温暖，转变了思想，最终息诉罢访。二是抓督查。为确保办案成效，我们把案件回访和复查作为提高案件办理质量的一个突破口，并把通报权、责任追究权和考核权运用在督查过程中，根据督查、复查结果，对违反群众工作有关规定的事件进行通报批评，对侵害群众利益行为进行查处，对相关责任人进行责任追究。截止目前，我们已通报批评了七个乡镇和四个县直单位，对1名乡镇副书记和2名行政村支部书记进行了撤职处理，对19名不作为、乱作为的工作人员进行了党、政纪处分。由于我们加大了对领导批示件的督查和复查力度，解决了各承办单位和承办人员在办理批示件过程中推诿扯皮、敷衍应付的问题，有力地推动了群众问题的彻底解决。

我们认为，只有群众工作做好了，社会和谐稳定了，党委、政府才有精力抓经济发展；经济发展了，实力增强了，党委、政府才有能力为群众解决更多的问题，才有能力为群众办实事，办好事。因此，下一步，我们决心重点做好以下几项工作：

一是继续加强对群众工作的领导。二是搞好三个联动。即信息采集与五大信息源的联动、案件督办与县委、政府督 查室的联动、大案要案与纪委、检察院等部门的联动。三是抓好信息采集成果利用，及时为领导科学决策提供依据，适时指导部门工作。四是强力推动工作重心下移。五是进一步完善群众工作运行体系。

我们在加强群众工作方面做了一些初步探索，也取得了一些成效，但与上级要求相比，与兄弟县区相比，与人民群众的要求相比，还有许多亟需改进和完善的地方。下一步，我们将按照市委、市政府的要求，虚心学习兄弟县区的先进经验做法，结合我县实际，大胆探索，创新实践，全面提升群众工作水平，为实现社会的和谐稳定、促进经济社会更好更快地发展，做出积极的贡献。