行政公文复习一

第一篇：行政公文复习一

应用文写作复习

（一）一． 格式

标题、称谓（主送机关）、正文、落款 １． 标题

完全式：发文机关＋事由＋文种名称 非完全式：（１）发文机关＋文种

（２）事由＋文种

２． 称谓（根据情况而定，有时有，有时无）３． 正文

即主要内容

惯用语 ４． 落款 发文机关、发文日期 二． 命令 １． 概念

命令是国家政权中特定机关用以发布法律、法令和重要规章，宣告采取重大强制措施，任免有关干部职务，嘉奖有关人员，撤消下级机关不适当的决定等。２． 种类

公布令、任免令、嘉奖令、指挥令、否决令、通缉令等 ３． 特点

（１）法定的作者（２）法定的强制性（３）法定的庄重性 ４． 结构

（１）标题（２）正文

公布令：什么公文，什么时间，什么会议上通过，什么时间开始执行

任免令：任免依据，任免具体内容

嘉奖令：嘉奖对象的主要事迹和意义，嘉奖的具体方式和内容，提出希望和号召（３）签发人

写出签发机关最高领导人姓名（４）日期 标题下，文末

【 例文： 】

国务院、中央军委关于表彰参加国庆 阅兵装备工作各单位和全体同志的命令

国发【1999】21号

在举世瞩目的中华人民共和国建国50周年阅兵盛典中，*******************************************************************************************************************。

国务院

总理

朱镕基

中央军委主席

江泽民

一九九九年十月十四日

三． 决定 １． 概念

决定是党政机关、社会团体对重要事项或重大行动作出安排的指挥性公文文种。２． 种类

按内容和决定分：（１）事项型决定

法规性决定、表彰性决定、授予性决定、处分性决定、告知性决定

《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》

《国务院关于授予赵春娥、**等全国劳动模范称号的决定》（２）行动型决定

《湖南省教委职教中心关于职业中专毕业生进行专业抽考的决定》 ３． 特点

应用范围广、指示性与规范性 ４． 结构

（１）标题

多用完全式（２）正文

决定原由 + 决定事项 + 执行要求（３）落款

决定不写主送机关，也不写落款，在标题下方标出成文时间 如：某机关或组织的某会议某年月日通过 某年月日某机关的某会议通过

【例文：】

全国人民代表大会

关于设立香港特别行政区的决定

（1990年4月4日第七届全国人民

代表大会第三次会议通过）

第七届全国人民代表大会第三次会议根据《中华人民共和国宪法》第三十一条和第六十二条第十三项的规定，决定：

一、自1997年7月1日起设立香港特别行政区。

二、香港特别行政区的区域包括香港岛、九龙半岛以及所管辖的岛屿和附近海域。香港特别行政区域图由国务院另行发布。

简析：法律依据 + 决定事项（条款式）

【练习】代表学校拟写一份《关于**违法违纪的处理决定》

四． 公告 １． 概念

公告是国家和政府向国内外宣布重要事项或法定事项使用的文种。２． 特点 告知对象广泛，使用规格较高、宣布事项重大、发布公告的机关（党和国家高级机关、授权新华社）３． 结构

（１）标题

完全式

非完全式（２）正文 发布原由：有说服力

公告事项：内容单一的，用简洁语言概括

内容多的，分条式逐一交代

结语：

惯用语

特此公告、现予公告（３）落款 发文机关＋发文时间

【例文】

中共中央、全国人大常委、国务院

关于宋庆龄副委员长病情的公告

宋庆龄副委员长患冠心病及慢性淋巴性白血病，经多方治疗，未见好转。曾多次出现发热、呼吸困难、心跳加快等症状。5月14日晚，突发高烧，热度达40.2°C，伴有严重心力衰竭。目前病情危机，正在积极抢救治疗。

中国共产党中央委员会

全国人民代表大会常务委员

国

务

院

1981年5月15日 五． 通告 １． 概念

通告是行政机关及其职能部门在一定范围内公布应当遵守或周知的事项的公文文种。２． 特点

（１）使用的广泛性

内容的广泛性

使用权限的广泛性（２）传播形式的多样性 ３． 类别

（１）命令性通告

《公安部关于坚决镇压反革命**制止社会**的通告》

（２）法规性通告 《国务院关于保障民用航空安全的通告》

（３）事项性通告

《中国人民银行关于新人民币10元劵颜色、图案的通告》

４． 通告与公告的区别 适用范围不同 发文级别有别 发布形式有别

特点不一

公告庄重严肃

通告法规性，针对性突出 ５． 结构

（１）标题

以完全式居多（２）正文

通告原因＋通告事项＋通告结语

通告原因

写发布通告的原因、目的、意义、依据等，常用“特作如下通告”“特通告如下”

通告事项

写具体事项，可分段分条写出。

通告结语

写“特此通告”、“以上各点，希遵照执行”。

（３）落款

发文机关不止一个的每个单独一行

【例文】

中华人民共和国公安部通告

为确保民航国内班机的安全，决定从19**年11月1日起，在中华人民共和国境内各民用机场，对乘坐民航国内班机的中外籍旅客及其行李物品，实行安全技术检查。

一、严禁将武器、凶器、弹药和易燃、易爆**********带上飞机或夹在行李、货物中托运。

二、除经特别允许者外，所有旅客及其行李物品，一律进行安全检查，****

三、检查发现旅客携带上述危险物品者，*************，交公安机关处理。

特此通告

中华人民共和国公安部

十九九二年十月十五日

简析：标题

（）式

正文：三部分（）

（）（）

开头写（），并概括提出决定事项，主体分三部分说明实施办法，以纲统目，次第井然，便于实施

结尾 惯用语 ６． 练习

常德市飞虎施工队要在常德市玉霞大道（大圆盘至商贸城）路段施工，每天上午８：３０—下午５：３０为工作时间，从2009年4月1日到2009年5月31日止。为不影响施工进程写一份通报，向来往行人、车辆驾驶员说明情况，确保安全，提出注意事项。

【改错题】

通告

本渡口是**喝上最大的渡口，过往车辆、行人很多，等候时间较长。为了减少等船时间，加强渡口管理，特作如下规定：

一、凡需乘渡船过河者必须购票，机动车每辆10元；非机动车每辆3元；二轮摩托车、自行车每辆2元；行人每位1元（1米以下儿童免票）。不买票者，不能乘船。

二、乘客必须听从工作人员指挥，按顺序上下船。各种车辆要按指定位置排放，以保证渡船安全，三、不准携带易燃、易爆、腐蚀性强的物品上船。违反规定，擅自携带上船，被查出者，没收所带物品，并酌情予以10元至50元的罚款。

四、凡牵引牲畜过渡，到指定仓位，并购票，每头2元，放在筐、篮等容器内携带的家禽、仔猪免票，但数量不能过多。

五、违反规定或者在船上无理取闹，不听指挥，妨碍渡船正常航行者重罚。情节严重的扭送公安机关，依法惩处。

**河渡口管理处

二***年*月*日 六． 通知 １． 概念

通知是机关、社会团体、企事业单位用来批转下级机关上报的文件；转发上级机关和不相隶属机关发来的文件；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部等使用的公文文种。２． 特点

（１）使用范围最广（２）使用频率最高（３）通知的职能多 ３． 种类

（１）批示性通知

领导机关批转下级机关公文，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关公文

《国务院批转中国银行关于进一步做好证券回购 债务清偿工作请示的通知》（２）指示性通知 上级对下级工作指示、安排

《中共中央关于共产党员不准修炼“法轮大法”的通知》（３）事项性通知

上级让下级知道或办理有关事宜 《关于不准利用假期补课的通知》（４）会议通知

上级机关、单位、团体召开较重要的会议，提前告知所属单位 《关于召开中小学校长会议的通知》（５）任免性通知

上级机关在任免下级机关领导人 ４． 结构

（１）标题

（２）上款

即主送机关，普发性通知一般不写上款（３）正文

开头：通知原因、目的、依据。主体：通知事项 结尾：希望、要求

Ａ。批示性通知

先写发文原由、依据，再写意见要求（对所颁发、转发、批转的文件表明态度或指出文件意义，提出执行要求）

Ｂ。指示性通知

主要写对某项工作的指导原则、安排决定。Ｃ。会议通知

写明开会的依据、时间、地点、会议内容、议程、参加人员以及报道的时间、证件和食宿安排。

Ｄ。告知性通知

什么时间、在什么地方、办什么事以及具体要求写清楚

（４）落款

发问机关 + 发文时间 ５． 例文1

关于召开委属高校档案工作会议的通知

委属各高等院校：

为了进一步加强高校档案工作，全面贯彻《中华人民共和国档案法》，促进高校之间档案工作的协作与交流，拟召开委属高校档案工作会议，现将会议有关事项通知如下：

一、会议时间

2008年10月14日——11月27日，10月13日报到

二、会议地点 南京大学招待所

三、参加会议人员

委属各高校校长办公室主任、档案馆馆长、综合档案室主任，每校二人。因会议床位有限，请各校务必不要超员。邀请国家档案局，江苏省教委、档案局派员到会指导（每单位一人）

四、注意事项

1.请各校将拟提交会议交流的经验介绍材料，自行印制120份带到会上。

2.请参加会议人员将姓名、职务、性别、到宁时间、车次或航班提前电告南京大学档案馆。3.请参加会议人员将离宁时间、车次或航班，与14日前电告南京大学档案馆。

2008年9月13日（公章）简析：标题——

正文先写（），通知事项用（）列出，具体，详细，易解 会议要素

例文2

国务院关于加强国有土地使用权 有偿出让收入管理的通知

（1989年5月12日）

为了贯彻落实治理经济环境、整顿经济秩序和全面深化改革的方针，加强国有土地使用权有偿出让收入的管理，现将有关问题通知如下：

一、凡进行国有土地使用权有偿出让的地区，其出让收入必须上交财政。

二、土地

三、不论

四、具体实施办法，由财政部会同有关部门研究制定。各地区、各部门接到本通知后，要抓紧贯彻落实。对本通知下达前已经出让土地使用权所得的收入，也要进行认真的清理，并按照本通知的规定处理。

中华人民共和国国务院

****年五月一十二日 简析：此文是（指示性通知）

开头点明（发文目的），主体分四条阐明指示意见，结尾提出贯彻要求。

首尾照应，条理清晰，中心一贯，言简意劾。例文3

国务院办公厅转发财政部 关于农业综合开发若干政策的通知

国办发【1994】72号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

财政部《关于农业综合开发的若干政策》已经国务院同意，现转发给你们，请贯彻执行。

国务院办公厅

一九九四年五月二十三日 简析：批转下级公文的通知，主要写明批转的单位，批转的文件，并要求贯彻执行。６． 练习

（1）拟写一个为参加学校运动会组织一次班运动员选拔赛的通知。（2）**市人民政府，于1999年10月1日研究决定任命姚晨同志为**市卫生局长，免去其**市经贸委副主任的职务。写一则任免性通知 七． 通报 １． 概念

通报是各级管理机关表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况使用的公文文种。２． 作用

（１）表彰先进，发扬正气（２）批评错误，打击歪风（３）通报情况，指导工作 ３． 种类

表彰通报、批评通报、情况通报 ４． 结构

（１）标题

以完全式居多（２）主送机关

要求下级机关贯彻执行事项的，要写明主送机关

（３）正文 Ａ。表彰通报

一是介绍先进事迹或经验（概括性叙述）

二是交代具体时间、地点、人物、事情原委和结果； 三是分析先进事迹或经验产生的原因，对工作的指导意义；四是写表彰的决定方式，奖励的级别，号召有关人员学习。例文：

共青团**市委关于表彰 萧**等同志英勇救列车的通报

共青团员萧**同志是**火车站客运班的服务员。今年1月30日中午一点多，她和班里的同志正在站台迎接快要进站的243次旅客列车。突然在相距进站火车台30多米处，有辆载满卧具的三轮车，由于一个车轮在接车轨道骤然悬空，连人带车翻到道心，眼看一场人死车覆的事故就要发生。就在这紧急的时刻，共青团员萧**毫不犹豫的冲下站台，扑到道心，拼命往道外扒大堆卧具。共青团员李**、王**待业青年杨**也迅速赶来救援，将三轮车拼命推到了车外。也就在这一刹那，列车呼啸而过，重大伤亡事故避免了。萧**等四位同志不顾个人安危，英勇抢救列车，保护了国家财产和人民的生命安全，发扬了共产主义精神，充分体现了80年代新青年的精神面貌，为广大共青团员、青年树立了好榜样。

为表彰萧**等同志的英勇事迹，授予萧**模范共青团员的光荣称号，给予共青团员李**、王**、待业青年杨**通报表扬，并发给他们物质奖励。希望全市共青团员、广大青年学习他们这种不顾个人安危，奋力抢救国家财产英勇献身的精神，争做一代共产主义新人。

共青团**省**市委

一九**年*月*日 ［练习］请代表学校团委写一封表彰优秀团员＊＊＊拾金不昧//见义勇为的表彰通报 Ｂ。批评性通报

a． 告之典型事故的通报 先写事故的基本情况，交代时间、地点、人物、经过和损失情况；再分析事故发生的原因，总结出教训；最后提出今后的要求。b． 批评错误行为的通报

先介绍错误事实、交代错误行为的时间、地点和主要情节；再指明其性质，剖析原因，认定错误的严重程度，造成的损失或影响；最后写处理饿决定给予纪律处分、经济处罚或令其检讨纠正，吸取教训，引以为戒。[练习]1。关于桥南火灾的情况通报

2．***等同学打架斗殴的批评通报 C．情况通报

将告之情况一一列出，用夹叙夹议的方法对事情、时间、地点、人物、事件作适当分析 提出注意事项

[练习]关于对口升学考试情况的通报

第二篇：行政公文练习一

行政公文写作练习题 一

一

填空（10分）：（）悉（）公司成立，谨表贺忱。2 ××省人民政府：（）省2003年×月××日《关于„„的的请示》（）。3（）《中华人民共和国宪法》赋予中国人民解放军的使命，（）《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的有关规定，中华人民共和国中央人民政府„„ 国务院（）国家旅游局《关于„„管理意见》，现转发给（），请贯彻执行。下行文指具有隶属关系的机关发给（）机关的公文。6 公文标题中的事由多以“（）”的介词结构形式出现。主送机关是指公文主要受理机关，即负责（）或（）行文的机关。请示应（），不能一文数事；一般只写一个（），需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其（）机关。9 公文的办理分为（）和（）两个程序。函适用于（）机关之间相互商洽工作，询问和（）问题，向有关主管部门请求批准和答复（）。

11、应用文是国家机关、企事业单位、社会团体以及人民群众（）、（）、（）所使用的各类实用性文字的总称。

12、行政公文的书面格式组成要素包括（）、（）和（）。

13、发文字号由（）、（）、（）组成。

14、贺词、贺电、贺信是表示庆贺的（）文书。

15、报告的种类有（）报告、（）报告、（）报告和（）报告。

二、拟写公文标题： ××化学有限发展公司向××市环保局报送《2001~2003治理污染，保护环境规划》。××职业学校办公室发文给××大型超级市场经理办公室，协商市场营销专业毕业生去超市实习的有关事项。××公司就××员工违反劳动纪律、违章操作，造成了公司财产重大损失，决定给予其开除厂籍处分一事发文。×××美容院因市政改造工程征地动迁异地，特在报纸上发布信息以告知各界。××分公司拟将市场开发部与市场营销部合并为市场经营部，就此事向总公司行文。××物业管理总公司××物业分公司物业管理员叶××恪尽职守、智擒盗贼，保护了业户的人身财产安全，总公司发文表彰他的事迹。××集团总公司对××分公司干部职务任免事项制发公文。××省教委招生办公室召开一次2003年高等院校招生会议，会后要下发一份会议文件。对本县文化管申请购买电子图书的来文，××县财政局回文，批准对方的请求。10 ××市××动物园内一新建的环保型公共厕所，拟实行收费制度，市园林管理局向市物价局行文，商洽有关事项。

三 根据下面材料，请拟写一份去函和复函。

××市月明服装商场于2003年1月8日与××市春雨针织厂签订了一份供货合同：由××市春雨针织厂供应花朵牌运动服5000套。但是交货时间已过2天，针织厂的货仍未到。眼下正值销售旺季，所以××市月明服装商场市场营销部决定发函，请厂方认真履行合同，迅速发货。接到来函后，春雨针织厂马上回函，说明已按时发贷，请查收。

四、写作题：

1根据提供的材料，拟写一份转发性通知（要求按规范的公文格式撰写，包括眉首、主体、版记部分，部分内容可以虚拟）。

辽宁省人民政府接到《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》(国发〔2003〕28号)，拟将此文转发给各市人民政府及省直属各单位，请代辽宁省人民政府撰写这份公文。

五、改错题：

1、《关于加强××学校周边地区治安环境整治工作的请示报告》

2、《××大学关于开展学生体质健康普查的公告》

3、《××乡人民政府关于严禁毁林造田的命令》

4、《××局关于报送××财务报表的通报》

5、《××市××局关于召开××同志任职的通知》

6、下列公文的主体部分格式与内容均有错误之处，请予以改正：

××市劳动和社会保障局 × × 市 财 政 局 关于贯彻《××市城市特困人员 医疗救助暂行办法》有关问题的

实施细则

各区县劳动和社会保障局，区县财政局，各委、办、局、总公司，各计划单列企业：

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附表：

一、《××市医疗保险参保人员医疗救助申请表》；

二、《××市医疗救助人员情况变更表》；

三、《特困人员收入证明》。

（印）××市劳动和社会保障局 二○一○年九月三日 2010

（印）

××市财政局 年9月3日

第三篇：行政公文练习一

行政公文写作练习题 一

一填空（10分）：（今获）悉（贵）公司成立，谨表贺忱。

2××省人民政府：（你）省2003年×月××日《关于„„的的请示》（收悉）。（根据）《中华人民共和国宪法》赋予中国人民解放军的使命，（依照）《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的有关规定，中华人民共和国中央人民政府„„

4国务院（同意）国家旅游局《关于„„管理意见》，现转发给（你们），请贯彻执行。下行文指具有隶属关系的机关发给（下级）机关的公文。公文标题中的事由多以“（关于）”的介词结构形式出现。主送机关是指公文主要受理机关，即负责（主办）或（答复）行文的机关。请示应（一文一事），不能一文数事；一般只写一个（主送机关），需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其（下级机关和同级机关）机关。公文的办理分为（收文办理）和（发文办理）两个程序。函适用于（不相隶属）机关之间相互商洽工作，询问和（答复）问题，向有关主管部门请求批准和答复（审批事项所使用的公文）。

11、应用文是国家机关、企事业单位、社会团体以及人民群众（在政治生活）、（经济建设）、（文化事业，管理社会生活）所使用的各类实用性文字的总称。

12、行政公文的书面格式组成要素包括（眉首）、（主体）和（版记）。

13、发文字号由（发文代字）、（发文年号）、（发文序号）组成。

14、贺词、贺电、贺信是表示庆贺的（公关）文书或（专用）文书。

15、报告的种类有（情况）报告、（答复）报告、（呈请）报告和（工作）报告。

二、拟写公文标题：××化学有限发展公司向××市环保局报送《2001~2003治理污染，保护环境规划》。（××化学有限发展公司向××市环保局报送《2001~2003治理污染，保护环境规划》的报告）××职业学校办公室发文给××大型超级市场经理办公室，协商市场营销专业毕业生去超市实习的有关事项。（××职业学校办公室发文给××大型超级市场经理办公室关于安排实习生的函）××公司就××员工违反劳动纪律、违章操作，造成了公司财产重大损失，决定给予其开除厂籍处分一事发文的通报。（××公司关于××员工违章操作问题的通报）×××美容院因市政改造工程征地动迁异地，特在报纸上发布信息以告知各界。（×××美容院关于迁异地的通告）××分公司拟将市场开发部与市场营销部合并为市场经营部，就此事向总公司行文。（××分公司关于合并市场开发部与市场营销部的请示）××物业管理总公司××物业分公司物业管理员叶××恪尽职守、智擒盗贼，保护了业户的人身财产安全，总公司发文表彰他的事迹。（××物业管理总公司××物业分公司物业管理员叶××恪尽职守、智擒盗贼的通报）××集团总公司对××分公司干部职务任免事项制发公文。（××集团总公司关于任免干部的通知）8 ××省教委招生办公室召开一次2003年高等院校招生会议，会后要下发一份会议文件。(××省教委招生办公室2003年高等院校招生工作会议纪要)对本县文化管申请购买电子图书的来文，××县财政局回文，批准对方的请求。（××县财政局关于同意县文化管购买电子图书的复函）××市××动物园内一新建的环保型公共厕所，拟实行收费制度，市园林管理局向市物价局行文，商洽有关事项。（××市园林管理局关于动物园公厕收费的函）

三 根据下面材料，请拟写一份去函和复函。

××市月明服装商场于2003年1月8日与××市春雨针织厂签订了一份供货合同：由××市春雨针织厂供应花朵牌运动服5000套。但是交货时间已过2天，针织厂的货仍未到。眼下正值销售旺季，所以××市月明服装商场市场营销部决定发函，请厂方认真履行合同，迅速发货。接到来函后，春雨针织厂马上回函，说明已按时发贷，请查收。

关于催请发货的函

××市春雨针织厂：

我商场于2003年1月8日与贵厂签订的货合同中商定，由贵厂供应我商场花朵牌运动服5000套，于2003年4月6日到货，现距离交货时间已过两天仍然未见贵厂货到。因此烦请认真履行合同，尽快发货。

敬请回复

××市月明服装商场（公章）

××市春雨针织厂关于××市月明服装商场催请发货的复函

××市月明服装商场：

你商场4月8号《关于催请发货的函》收悉，经查货物以按时发出，请注意查收。

特此函复

××市春雨针织厂（公章）

四、写作题：

1根据提供的材料，拟写一份转发性通知（要求按规范的公文格式撰写，包括眉首、主体、版记部分，部分内容可以虚拟）。

辽宁省人民政府接到《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》(国发〔2003〕28号)，拟将此文转发给各市人民政府及省直属各单位，请代辽宁省人民政府撰写这份公文。

辽宁省人民政府文件 二00三年四月十日 二00三年四月十日

辽政发〔2003〕 20号

辽宁省人民政府转发国务院关于进一步加快旅游业发展的通知

各人民政府及省直属各单位：

现将《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》(国发〔2003〕28号)转发给你们，请认真贯彻执行。

附件：国务院关于进一步加快旅游业发展的通知。

二00三年五月二十日（印章）主题词：加快 通知 发展 旅游

抄送：省旅游局，各市旅游局

辽宁省人民政府办公厅2003年5月25日

五、改错题：

1、《关于加强××学校周边地区治安环境整治工作的请示（去掉请示）报告》

2、《××大学关于开展学生体质健康普查的公告（公告改为通告）》

3、《××乡人民政府关于严禁毁林造田的命令（命令改为通告）》

4、《××局关于报送××财务报表的通报（通报改为报告）》

5、《××市××局关于召开××同志任职的通知》（通知改为通报）

6、下列公文的主体部分格式与内容均有错误之处，请予以改正：

××市劳动和社会保障局

××市财政局

关于贯彻《××市城市特困人员

医疗救助暂行办法》有关问题的实施细则的通知

各委、办、局、总公司，各计划单列企业：

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：

1、《××市医疗保险参保人员医疗救助申请表》

2、《××市医疗救助人员情况变更表》

3、《特困人员收入证明》

印

××市劳动和社会保障局×市财政局

（印章盖在文字上）

二○一○年九月三日

第四篇：公文写作复习一

一、什么是公文？

1、公文的定义。

公文是公务文书的简称，是国家机关、人民团体和企事业单位在公务活动中用以处理公务的具有特定格式的文字材料。《国家行政机关公文处理办法》第二条明确指出：“行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。”这段话阐明了公文的性质和作用,即公文是行政机关管理国家事务、进行公务活动的工具。公文有广义和狭义之分。广义的公文泛指各单位之间在公务活动中产生的具有现实作用和历史作用的所有文字材料，包括收进和发出的一切反映公务活动的往来文书，如文件、信函、简报、技术资料，还有电报、表册、图片、图纸，以及电子文本的文件、资料等；狭义的公文是指《国家行政机关公文处理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》两个文件明确规定的文书种类(其中：行政机关公文13种，党的机关公文14种)，我们一般称之为“文件”。

2、公文的起源和发展。

公文是随着文字的出现、社会生产的发展、国家(部落)的建立而逐步产生的。斯大林在《马克思主义与语言学问题》一文中说：“生产往前发展,出现了阶级,出现了文字,出现了国家的萌芽。国家进行管理工作需要比较有条理的文书。商业发展了,更需要有条理的来往书信”。这说明公文的产生有两个前提,一是比较成熟的文字；二是产生了国家。

据考古学家考证发现,距今六千多年前的我国仰韶文化(原始社会)时期,已经有了文字的萌芽,原始社会的结绳、刻契记录、反映人们的社会实践活动,具有备忘、信守、凭证的作用。距今三千多年前的殷商时代，产生了比较成熟的文字——甲骨文。甲骨文是商王朝利用龟甲、兽骨占卜凶吉时,刻在龟甲、兽骨上面的卜辞和与占卜有关的记事文字。这种具有记录、凭证作用的文字，可以说是我国最古老的以甲骨为材料载体的文书。甲骨文书具有一定的结构,如一篇占卜文书大致包含四个部分,即前辞、命辞、占辞、验辞,程式比较简单,文字也不长,一般约几十个字。甲骨文的文字结构，由独体趋向合体,由象形趋向会意。甲骨文书可说是我国公文的雏形。

作为统治阶级管理政务的工具,随着社会的进步和发展,公文包括内容、形式，以及管理方式等方面都在不断的完善、变化。从商代至现代,从公文的制作材料看,由甲骨而青铜、竹木、铁质、石头、丝帛、纸张，一直发展到现代的磁介质和感光材料；从对公文的称谓看，殷商时称其为“典册”；周代称其为“中”；秦时称其为“典籍”；汉代的书籍中出现了“文书”、“公文”等词汇,荀悦的《汉记·武帝纪一》中有：“苞苴（音包居，包装礼品的蒲包）

盈于门庭，聘问交于道路，书记繁于公文，私务众于官事”，但当时统称公务文书为“文案”；三国时开始称其为“公文”,《三国志·魏志·赵俨传》中有“辄白曹公，公文下郡，绵绢悉以还民”；唐宋时称其为“文卷”、“案卷”；元时称其为“文卷”、“簿籍”；明时称其为“文牍”、“案牍”；清时称“牌子”、“本章”；民国时又称“文书”了。至于具体的公文种类的名称,在历代使用过程中,有的出新,有的消失,有的代代相沿。

1949年中华人民共和国成立后,公文成为国家管理公务活动的重要工具。党和政府十分重视公文制度的建设,吸取了解放区文书工作的经验,改革了旧政府的文书制度和办法,逐步建立了统一的新的文书制度。随着时代的发展和公务活动的需要,国家行政机关公文种类和功能的发展演变主要有六次。

第一次是1951年9月,中央人民政府政务院颁布《公文处理暂行办法》,当时规定公文有七类十二种:“报告、签报”、“命令”、“指示”、“批复”、“通报、通知”、“布告、公告、通告”、“公函、便函”。

第二次是l957年IO月,国务院发布《国务院秘书厅关于公文名称和体式问题的几点意见(稿)》,对1951年“暂行办法”中的公文类别进行了修改,仍是七类十二种,但各类别的内容有变化,减去了“签报”、“公告”,将“公函、便函”合而为一,增加了“令”、“请示”、“批示”三个文种,对公文种类的排列次序也作了调整,依次为:“命令、令”,“指示”，“报告、请示”，“批示、批复”，“通知、通报”,“布告、通告”，“函”。

第三次是1981年2月，国务院办公厅颁布《国家行政机关公文处理暂行办法》,对公文种类作了增删,由七类十二种增加为九类十五种,减去了“批示”,增加了“指令”、“决定”、“决议”,恢复了“公告”,公文种类的排列依次为:“命令、令、指令”,“决定、决议”,“指示”,“布告、公告、通告”,“通知”、“通报”,“报告、请示”,“批复”,“函”。第四次是1987年2月,国务院办公厅印发《国家行政机关公文处理办法》,该办法对公文种类修改不多,把“命令、令”合并为一种,新增了“会议纪要”。文种为十类十五种。第五次是1993年11月，国务院办公厅修订《国家行政机关公文处理办法》，把机关公文分为十三类十三种，取消了“决议”、“布告”，增加了“议案”，把“请示”、“报告”分为两类。

第六次是2000年8月，国务院发布《国家行政机关公文处理办法》，把机关公文分为十三类。取消了“指示”，增加了“意见”，将“公告”、“通告”分为两类。

3、公文的特点。

（1）从内容上看，公文具有法定的效力，具有行文机关赋予的某种处理公务的效能和

权威，具有行政约束力。也就是说，对于上级的指示和决定，下级必须坚决贯彻执行。

（2）从制作过程看，公文是按照特定的体例和格式，经过一定的办文程序形成的书面文字材料。也就是说，具有一定的规范体式和程序，不能随心所欲，独出心裁，自我创新

（3）从写作特点上来看，公文的语言运用庄重、简洁、朴实，提出问题开门见山，叙述说明问题平铺直叙，叙述道理言简意赅，使人容易理解，便于操作实施，它的表述方式主要运用叙述、议论、说明，一般不用文学作品写作中惯用的描写和抒情的手法进行表述。

二、公文的种类。

（1）国家行政机关公文种类。根据国务院办公厅2000年8月24日发布，2001年1月1日开始执行的《国家行政机关公文处理办法》，行政机关公文共有13种。具体是：命令（令）；决定；公告；通告；通知；通报；议案；报告；请示；批复；意见；函；会议纪要。

（2）党的机关公文种类。党的机关公文与行政机关公文有所不同，它适应了党的工作的需要。根据中共中央办公厅1996年5月3日印发的《中国共产党机关公文处理条例》，党的机关公文共有14种，其中有9种是与行政机关公文相同的（决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要），此外还有5种是党的机关特有的，分别是决议；指示；公报；条例；规定。

三、公文的格式

公文格式的规范性是公文权威性、严肃性的具体体现。按照规定，公文由文头（或称眉首）、正文（或称主体）、文尾（或称版记）三部分组成。

公文的眉首即文件开头红线以上的部分，包括秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、公文字号、签发人。

公文的主体包括公文标题、主送机关、正文、附件说明、成文时间、印章、附注、附件。

公文的版记是指公文末尾主题词以下的部分，包括主题词、抄送（抄报）机关、内部发送单位、印发机关、印发日期、份数等。

1、密级划分。对涉及保密事项的公文，应根据《国家秘密范围和管理规定》及《国家秘密保密期限一览表》确定密级和保密期限。公文的秘密等级分为绝密、机密、秘密三级。秘密等级标注在文件首页右上角，其中“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。

2、紧急程度。对涉及紧急事宜的公文,应根据公文送达的时间要求标注紧急程度。紧急文件分为“特急”、“急件”两级，紧急电报分为“特提”、“特急”、“加急”、“平急”四级。公文紧急程度的确定由主办部门提出意见，办公室确认。

紧急程度标注在文件首页右上角。如既是保密又是紧急文件，先标注秘密等级，再标注

紧急程度。

3、发文机关标识。标明公文制发机关的字样，应当使用发文机关全称或规范化简称；联合行文，主办机关排列在前。

4、公文字号。一般包括机关代字、文件类别字号、年份、序号。联合行文，只标注主办机关发文字号。

局发文、局办公室发文、局党委发文均由办公室统一编号，部门发文和其他发文由主办单位参照局发文编号样式自行编号。

5、签发人。凡上报的公文以及发出的电报应当标注签发人。上报的公文在发文字号右侧标注“签发人”及签发人姓名；电报的签发人姓名标注在报头“领导签批”栏内。“请示”还应在附注中标明联系人的姓名和电话。

6、标题。公文标题一般由发文机关，相关介词“关于”、“对”，内容摘要，文种词三部分构成。公文标题应准确、简练地概括公文的主要内容并正确注明公文种类。除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。公文标题可分一行或多行居中书写，分行排列时，在断句上要注意保持词义的完整性。

7、正文。正文是公文的主体部分，用以表述公文的内容。

8、发送范围。公文的发送范围包括主送机关、抄送（抄报）机关和内部发送单位。主送机关是公文的主要受理单位，即需按照公文内容答复事项、办理工作的单位。

抄送（抄报）机关是除主送机关外需要执行或知晓公文的其他单位、主送机关的相关领导或管理机关。

公文的主送机关、抄送（抄报）机关的名称应使用全称或者规范化简称、统称。

公文有两个以上的主送机关或抄送（抄报）机关时，应按照级别高低或与公文内容联系的紧密程度顺序排列。

内部发送单位为机关内部需要了解公文内容的单位，按办公室、主办单位、会签单位、其他需要阅知单位的顺序排列。

所有局发文、部门发文和其他发文均应发送办公室。

9、附件。公文的附件是指随公文正文发出的文字材料或表格。公文如有附件，应标明附件（或附表）的顺序和名称。

10、印章。公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖公章。

当正文排版后不能容下印章位置时，应采用调整行距、字距的措施加以解决，务使印章

与正文同处一面，不得采用“此页无正文”的方式解决。

11、成文日期。公文的成文日期以负责人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报，以发出日期为准。

12、附注。公文如有附注（需要说明的其他事项），应当加括号标注。

13、主题词。主题词是用于文献的分类和检索的标识符号。标引公文主题词，所选用的词目应是《公文主题词表》或《金融类公文主题词表》中规定使用的，书写形式应与词表中的词形一致。上行文应按照上级机关规定的主题词表及要求标注主题词。

标引公文主题词要按照“先内容后形式”的顺序排列词目。每一公文标引主题词的数量一般不超过5个词目。

14、公文的印制要求。

（1）公文用纸。应采用国际标准A4型（210mm×297mm），左侧装订。排版从左向右横写、横排。

（2）公文字体与字号的选用。

公文大标题一般使用二号小标宋体字，小标题一般使用三号小标宋体字或黑体字。秘密等级、紧急程度,一般使用三号黑体字；主题词使用三号黑体字，词目用三号小标宋体字。

公文正文、主送机关、附注、发文字号、成文日期等，一般使用三号仿宋体字。抄送（抄报）机关、内部发送单位、印发单位及印发日期,使用小四号宋体字。

四、行文规则

1、行文应当确有必要，注重效用。

2、上行文（特别是“请示”）的主送机关一般只有一个。如受双重领导，也只能有一个主送机关，对另外一个领导机关可用抄报的形式报送。“请示”应当一文一事；“报告”中不得夹带请示事项。

3、向下级或平级单位发出的重要公文，应抄报上级机关。上报的公文一般不抄送平级或下级机关。

4、行文规格要恰当，并遵循“明来明复、密来密复”的原则。

5、严格遵守党政分开的原则，以行政名义发出的公文，不能夹带党务方面的内容，更不得对党的部门提要求，作指示；以党委名义发出的公文，原则上不对具体的业务工作进行部署。

第五篇：行政公文

行政公文的分类

1． 按基本使用范围分为：

2． 通用公文：是指党政机关．社会团体．企事业单位等在处理公务中的各种问题，反映各方面情况，或联系各项工作所形成的文书材料。如法定公文．普通事务文书。

专用公文：是指在一定的业务范围内，按照特定需要而专门使用的各种文书材料。如外交公文，法规公文，司法公文，经济公文，军事公文等等。

2．按行文的方向分为：

上行文（请示．报告等）下行文（决定．指示．批复等）平行文（函等）通行文（意见．会议纪要等）

3．按公文的内在属性分为：

指令性公文（命令．决定等）指导性公文（意见等）

知照性公文（通知．通报等）公布性公文（公告．通告等）

商洽性公文（函等）报请性公文（请示．报告等）

记录性公文（会议纪要）

请示的行文规则

（一）请示应当一文一事；

（二）请示不得同时抄送下级机关；

（三）一般不得越级请示，因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关；

（四）除领导者个人直接交办的事项外，请示不应直接送领导者个人；

（五）请示只写一个主送机关。如须同时送其他机关，用抄送形式；

（六）受双重领导的机关向上级机关请示时，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。

报告与请示的区别

1．行文目的不同：

报告是陈述性公文，不需要批复。即便是期望上级机关批转的报告，上级机关也只考虑是否批转，而不需批复；

请示则是祈复性公文，需要上级机关的回复。上级机关对下级机关的请示事项无论同意与否，或者有什么意见，都要作出批复。

2．行文时间不同：

请示必须事前行文，而报告是事后或事情告一段落时行文。

3．行文规则不同：

请示必须一文一事，而报告的内容却相对可以丰富一些。

“报告”对上级没有肯定性的批复要求，而“请示”则相反；在行文时间上，“报告”是事前．事中或事后都可以行文，而“请示”则必须事前行文；上级对下级报送的“报告”，可做批示也可以不做批示，一切全由上级酌情处理，而“请示”则不然，不论所请示的事项上级同意与否，按规定都应及时做出答复，答复时所使用的文种是“批复”而不是“批示”。

一．填空

1．向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问，要用（报告）；向上级机关请求请示．批准，要用（请示）。参考答案：报告

请示

2．撰写产品说明书，必须注意以下两点：（1）要有（责任）意识；（2）要有（大众）意识。

三．简答（本大题共1小题，共10分）

合同主要应当具备哪些特点？

参考答案：

1．合法性

合同是具有法律效力的文书，其作用的发挥要以合法为前提，合同不合法，应被视为无效合同。

2．合意性

合同内容应是当事人意愿的真实表述，任何有悖于当事人意愿的内容都不能写入合同。

3．平等性

合同的平等性首先表现在当事人的法律地位是平等的，当事人之间应是一种平等互利的合作关系，没有上下从属之分。其次表现在合同应在当事人平等协商．自主自愿的基础上签订，任何一方均不得把自己的意志强加给对方。

4．规范性

规范性主要表现在两个方面，一是形式的规范，二是语言的规范。

三．简答题

1．调查报告的写作要求有哪些？

答：1．要认真进行调查研究，充分占有材料。2．要以正确的立场和方法，认真分析并合理组织材料。3．要讲究结构形式和语言特色。

2．简述计划的写作要求。

答：1，要符合政策。2．要从实际出发。3．要具体明确。4．要留有余地。

3．撰写总结，必须注意哪些问题？

答：1．要充分占有资料，并实事求是地反映情况。2，要善于分析材料，并找出规律性的东西来。3．要合理地取舍内容，以突出重点。4，要深入研究问题，以写出特色。

1．调查报告是就某一个事件或某一个问题，进行深入细致的调查研究之后所写出的真实地反映情况的书面报告。

2．计划是某一个单位．部门或个人，对预计在一定时期内所要做的工作或所要完成的其他任务加以书面化．条理化和具体化的一种文书。

3．工作总结是事后对某一阶段的工作或某项工作的完成情况，包括取得的成绩．存在的问题及得到的经验和教训加以回顾和分析，从而为今后的工作提供帮助和借鉴的一种文书材料。

4．条例是对某一方面的工作或某一重大事项的处理方式及某一组织的宗旨．任务极其成员的职责权限等作出规定的指令性文书。

5．述职报告，是指国家工作人员（目前主要为领导干部）就某一阶段的任职情况，向有关部门及领导或群众做出全面说明的一种文字材料。

在社会经济活动中，合同具有哪些作用？

1．合同是保护当时人的合法权益的工具；

2．合同是实现专业化合作的纽带；

3．合同是提高经济效益的手段；

4．合同是维护社会经济秩序的凭借。

建议进一步作适当的文字阐述。

在合同的签订中，必须注意哪些事项？

1．要熟悉有关法律法规和方针．政策，以合法性作为首要前提；

2．要精通业务，了解情况，以确保自身利益不受侵犯；

3．要在平等协商．取得一致意见的基础上确定各项条款；

4．要认真书写，并不得随意涂抹。

建议进一步作适当的文字阐述。

“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。“报告”不得夹带请示事项。除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报请“请示”、“意见”和“报告”。