创新载体求突破 清廉为民促发展上竹乡党委

第一篇：创新载体求突破 清廉为民促发展上竹乡党委

创新载体求突破 清廉为民促发展

－－上竹乡农村基层党风廉政建设经验交流材料

（2008年9月）

近年来，我乡党风廉政建设工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中、省、市、县纪委的决策部署，实施“五个狠抓”，突出“五个强化”，着力建立健全惩防并重的农村基层党员干部反腐保廉机制，为加快农村经济和各项事业又好又快发展提供了坚强的保障。

一、狠抓机制创新，强化整体推进

（一）在议事决策上实行“六步走”程序。先后把庙坝村和湘坪村作为农村党风廉政建设示范村，并在这两个村试点推行村民主决策、民主管理“六步走”的议事决策机制，即：第一步是村民提议；第二步是议事会议题；第三步是在议的基础上村两委会就村民提议的事项进行研究并提出初步方案；第四步是召开党员会讨论，形成初步的决策意见；第五步是把初步决策意见提交村民代表会议讨论表决，三分之二以上通过的，形成决议；第六步是把村民代表会议形成的决议向全体村民公开，接受全村村民的监督，对没有大的异议的正式形成决策，并组织实施。通过“六步走”，实施，取得了良好效果，庙坝村不论是产业结构调整，还是基础设施建设，都严格按照程序进行决策，尊重民意，集中民智，珍惜民力，把力量放在发展生产、增加收入上来。2007年，农民人均纯收入2500元。湘坪村在决策中严格执行“六步走”，并且把征求意见的范围扩大到全体村民中，通过民主决策，村民们集思广益，为村集体经济发展献计献策，3年来，全村化解不

员中明确1名廉政信息员，及时反映农村基层党风廉政建设中的倾向性、苗头性问题，提出应对措施，使农村廉政预警网络得到进一步建立健全。在老干部、老党员、老退伍军人、老教师中聘请1名村信访员，收集、反映、代办村民信访事项，参与村信访接待，配合调处信访件，对信访工作进行督查督办。在无职党员中确定1名党风党纪监督岗，职责主要为监督检查农村基层党员干部对“六要六不要”行为规范的遵守、民主议事和民主决策的执行、基层干部述职述廉等工作，参加对农村基层干部评议、质询、年度勤廉考核等，引导村民支持和参与廉洁干部、廉洁家庭、廉洁村组、廉洁乡镇创建活动。通过“三员一岗”的推行，从乡到村到党员个人的党风廉政建设网络体系得到了更加具体的完善。

二、狠抓宣传教育，强化廉政意识

（一）以理论教育“洗礼头脑”。坚持把党章、《实施纲要》、先进性建设、新农村建设等内容全部纳入到乡党委理论中心组学习培训计划之中，通过举办村党支部书记培训班、村委会主任培训班、党员和入党积极分子培训班，对农村基层党员干部进行教育培训，共举办各类培训班21次，受教育人数达3千人次。注重扩展教育平台，通过专题讲座、知识竞赛、教育片展播及开展读廉政书、唱廉政歌、授廉政课活动等多种形式，推进党员干部深入学习党纪政纪条规，增强纪律观念。

（二）以典型教育“警示头脑”。全乡多次组织党员干部观看《牛玉儒》、《任长霞》等，邀请县先进人物宣讲团，宣讲郭秀明、张本树等人的先进事迹。全乡树立了庙坝村党支部书记杨群先进

要研究一次党风廉政建设和反腐败工作，每月党委理论中心组专门学习一次党纪政纪条规，并做到“三有”，即：有笔记、有记录、有心得体会文章。同时，严格执行基层领导班子集体议事规则，强化对党员干部的管理和监督，确保重大决策、重要事项和大额资金使用由班子集体讨论后决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。

（二）坚持责任追究制度“不放松”。每年年初，乡党委都与本乡所辖的各村和站所层层签订形式任务不同、分工范围不同、责任内容不同的党风廉政建设责任状。明确农村各级班子及其每一位成员都是党风廉政建设的责任主体，根据分工，对职责范围内的党风廉政建设工作负有直接责任，各级“一把手”负总责，每半年对责任状的落实情况进行一次检查考核，年末进行全面考核，对不履行或不正确履行责任制的行为严肃追究，并与村干部的工资直接挂钩。

（三）坚持政务公开制度“不含糊”。高度重视政务公开，乡上有政务公开目录，有公开载体，并能作到及时、准确公开，乡上政务公开、办事公开达到100%。深化村务公开工作，切实保障农民群众的知情权。对于征地安置补偿、集体财务收支、集体资产处置、退耕还林、民政救助、农村低保等依法应当公开的事项和农民群众普遍关心、要求公开的事项，都按规定的程序及时、全面公开。全乡每个村都选出3-5名村民代表组成村务公开监督小组，对村务公开工作进行监督。

（四）坚持财务管理制度“不混乱”。一是实行村级会计委托代理制。村级集体经济组织的会计核算由乡镇农村财务服务中心

财小组成员审核签字，是否有村党支部书记、村委会主任审批签字。上述人员分别审核同意盖章后方可报账。二是加强定期审计。乡镇农经中心每月对村级的现金、存款进行一次清查审核，每季度对固定资产、库存物资、产成品等进行一次清查盘点，年终对当年村级财务进行一次全面审计，审计面达到100％。三是加强抽查审计。乡上每年都组织专门力量对村级财务进行抽查审计，抽查审计面不低于全乡总村数的五分之三。四是加强重点审计。对村干部离任、村会计交接及有信访案件的村实行重点审计。

（三）社会监督规范化。深入推进行风评议和质询制度，广泛接受社会各界监督。全乡明确了党员群众评议基层站所和村级班子的时间、内容、步骤和对评议结果的处理，全乡5个站所和6个村全部建立政务、村务监督小组和民主理财小组，定期听取工作汇报，提出质询和改进意见。近几年来，乡人大代表和村民代表共提出意见和建议达58条。各站所和村按照意见和建议进行了及时整改，有效地改善了服务环境，提高了工作效率。

五、狠抓案件查处，强化警示教育

（一）实行案件查办“零积存”。几年来，我们始终坚持以查促廉，以查促纠，以查促建，防处并举，在认真开展宣传教育的基础上，严肃查处以权谋私、贪污受贿、工作失职、损公肥私等违法违纪案件。

（二）实行群众信访“点名制”。率先推行群众信访点名接待制度，畅通信访诉讼渠道，着力打造阳光信访，做到接访程序、办事过程、处理结果“三公开”，真正让群众感受到了阳光信访的方便、快捷和有效。推行此项制度以来，无论是上访群众，还是

第二篇：在“三创新”上求突破

近年来，我们积极推进国有企业领导人员管理制度改革，在“三创新”上狠下功夫、力求突破，取得了一定的成效。创新企业领导体制完善企业法人治理结构。在建立与现代企业制度相适应的企业法人治理结构的过程中，通过一系列举措，强化党委书记兼董事长在企业改革发展和党建工作中第一责任人的作用。结合不同类型企业的特点，实施分类管理，不搞“一刀切”。对产业类企业尤其是多元投资企业，依法建立法人治理结构。符合条件的党委书记、董事长实行“一肩挑”，并根据有关规定委派或推荐产生监事会主席。由政府出资的投资型控股公司、政府性公益公司以及资产经营公司，一般不设董事会，符合条件的党委书记、总裁或总经理实行“一肩挑”，并外派专职监事会主席或监事长。探索企业国资监管与党建督察相结合的工作机制。实行监管力量和资源的有效整合，选派党性强、业务精的党员领导同志担任国有企业集团的专职监事会主席、党建督察员，实行企业监事会主席、党建督察员“一肩挑”。监事会主席、党建督察员不仅要对企业的经营行为依法履行监督职责，还要根据上级党组织的要求承担党建工作督察的职责，对企业党建工作特别是企业加强领导班子建设和基层党建工作的情况进行督促检查，并向企业上级党组织报告有关情况。在要求他们履行职责的同时，还在政治待遇、决策参与等方面为其提供相应的工作条件，使其通过多种途径切实担负起企业党建督察和国资监管的双重职责。推行专职董事监事制度。着眼于建设一支高素质的专职董事、监事队伍，设定任职资格，严格准入制度，选派忠诚、勤勉，具有较强专业能力的同志担任专职董事、监事，对其进行考核和薪酬激励。建立市管国有企业专职董事、监事管理中心，对外派专职监事会主席、党建督察员和专职董事、监事实施集中统一管理。外派专职监事会主席、党建督察员和专职董事、监事的组织关系、供给关系统一转入市管国有企业专职董事、监事管理中心。创新企业领导选任机制探索党管干部与市场配置相结合的选拔机制。企业党委在领导人员的选聘过程中“管导向、管标准、管程序、管资质”，把好“预审关”和“准入关”。同时，加大了市场配置力度，更加重视市场认可和出资人认可。通过这种有效形式，努力把企业内外、体制内外的优秀人才吸引到国有企业领导岗位上来。实行任期制和契约化管理。进一步落实企业领导人员的职责要求和经济责任，通过任期健全领导人员的流动机制，并以企业领导岗位职责为依据，实行任期制和契约化管理，以合同的方式，明确任期目标、考核方式、薪酬标准、违约责任等。完善企业内部用人机制。积极进行现代企业用人模式的改革，坚持按照市场化原则，建立起“能上能下、能进能出、全面开放”的新型管理机制。主要是实行“双向延伸”：一方面，向上突破，突破更高层次管理人员身份问题的“瓶颈口”，探索由“传统企业领导人员”向“现代市场职业经理”的身份置换；一方面，向下推进，结合企业整合、改制和转制，对公开选聘的中高级管理人员进行身份置换，实现从“企业人”向“社会人”的身份转变。创新企业领导激励约束机制建立科学合理的薪酬标准。改进薪酬分配结构，由单纯的工资加奖金转变为多元的薪酬结构。按照企业特点、产权代表和经营管理者的职位要求，把岗位薪与绩效薪、短期激励与长期激励、现金与股权合理组合。国有企业产权代表的薪酬由岗位薪、绩效薪和福利等部分构成。实施管理要素参与分配制度。扩大国有企业领导人员薪酬分配的内涵，由单一的按劳分配转变为劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配。建立业绩考核评价体系。按照产权代表和经营管理者的不同职能定位确定业绩评价指标，对产权代表侧重于考核出资人战略目标的实现、资本回报和企业可持续发展能力，对经营管理者侧重于考核经济效益和经营成果，对党委书记主要考核党建工作情况。另外，在健全约束机制方面，通过加强预算管理、严格控制标准和加大监督力度，逐步规范职务消费，增加透明度。