哈尔滨市人民政府办公厅关于将各区、县(市)武警中队地方保障经

第一篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于将各区、县(市)武警中队地方保障经

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办发〔2006〕7号 【发布日期】2006-04-25 【生效日期】2006-04-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于将各区、县（市）武警中队地方保障经费列入财政预算的通知

(哈政办发〔2006〕7号)

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：

中国人民武装警察部队哈尔滨市支队各区、县（市）武警中队（以下简称武警中队），担负着驻地重要目标守卫、城市武装巡逻、突发事件处置、反恐怖、抢险救灾以及驻地党委、政府赋予的临时性、突发性工作任务，是维护驻地政治安定、社会稳定和保护人民群众生命财产安全的一支重要武装力量。加强武警中队建设，解决好执勤战备和生产生活等方面的困难，对维护驻地经济发展和社会稳定具有重要意义。现将武警中队部分经费列入财政预算有关事宜通知如下：

一、经费保障范围及标准根据《国务院、中央军委关于中国人民武装警察部队内卫值勤任务范围的规定》（国发〔1988〕79号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于解决省武警总队及其所属生产生活有关问题的通知》（黑政办发〔1997〕58号）精神，结合目前武警中队经费保障现状，自2006年起，将各区、县（市）武警中队需要地方解决的营房维修、执勤设施、生活设施、反恐防暴器材、文化设施、伙食补助、用水用电和卫生医疗8项经费列入驻地财政预算，标准为每个年度10万元。另外，武警中队一次性投入5万元以上的大型建设，年初要制订计划并报有关部门备案，驻地政府要从预算外资金尽力帮助解决。

二、拨付方式

各区、县（市）人民政府按季度对武警中队拨款，特殊情况酌情拨付。

三、加强经费使用管理

武警中队要充分理解和体谅地方政府困难，坚持艰苦奋斗，勤俭节约，管好用好各项经费，防止铺张浪费。要专款专用，计划开支，重点解决好部队执勤战备、生产生活等方面的现实困难。武警支队要加强对各项经费使用情况的审计和监督。二○○六年四月二十五日

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第二篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市农村居民最低生活保障办范文

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办发〔2006〕17号 【发布日期】2006-12-28 【生效日期】2006-12-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市农村居民最低生活保障办法（试行）的通知

(哈政办发〔2006〕17号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：?

经市政府同意，现将《哈尔滨市农村居民最低生活保障办法（试行）》予以印发，请认真贯彻执行。???

哈尔滨市人民政府办公厅 ?

二○○六年十二月二十八日

?

哈尔滨市农村居民最低生活保障办法（试行）

第一条第一条 为切实保障农村贫困居民基本生活权益，规范农村居民最低生活保障工作，加快农村社会救助体系建设步伐，推进社会主义新农村建设，维护社会稳定和促进社会和谐，根据《黑龙江省农村居民最低生活保障办法（试行）》（黑政办发〔2006〕69号），结合我市实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称农村低保），是指各级政府按照当地农村低保标准，对持有当地农业户口的贫困居民予以差额补助的农村社会救助制度。?

第三条第三条 农村低保制度遵循下列原则：

（一）保障最基本生活需求的原则；

（二）与本地经济发展和财政状况相适应的原则；

（三）属地化管理的原则；

（四）政府保障与家庭赡养、扶（抚）养、社会帮扶、劳动自救相结合的原则；

（五）公开、公平、公正和动态管理的原则；

（六）整合社会救助资源与农村其他专项社会救助相结合的原则。?

第四条第四条 农村低保工作实行在市政府统一领导下的地方各级政府负责制。各级民政部门负责本行政区域内的农村低保管理工作。民政、财政部门负责农村低保政策制订、运行规程的指导检查及资金的测算、分配和管理；农业、卫生、教育、物价、统计、审计和监察等有关部门在各自职责范围内配合做好农村低保有关工作。?

区、县（市）民政部门（以下统称管理审批机关）负责本行政区域内农村低保的审批工作。?

区、县（市）财政部门负责本行政区域内农村低保金筹集、管理和委托金融机构实行社会化发放工作。?

乡（镇）人民政府、辖有农业人口的街道办事处负责辖区内农村低保的审核工作。?

村民委员会、含有农业人口的社区居民委员会受区县（市）民政部门、乡（镇）人民政府和街道办事处的委托，承担农村低保的日常管理和服务工作。?

第五条第五条 凡持有我市农业户口、共同生活的家庭成员年人均纯收入或实际生活水平低于户籍所在地农村低保标准的农村贫困居民，均可申请享受当地农村低保待遇。?

共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养、扶（抚）养关系并在同一户口共同生活的人员，包括配偶、子女（含养子女、继子女、非婚生子女）、祖父母（外祖父母）、父母（岳父母）、孙子女（外孙子女）以及其他具有法定赡养、扶（抚）养关系的人员。?

未成年人与扶（抚）养义务人未共同生活的，视为共同生活。?

家庭成员中正在高等院校就读的学生、监外服刑人员计入家庭人口。?

失踪、潜逃、狱中服刑人员不计入家庭人口。?

第六条第六条 无本市农业户口的人员与持有本市农业户口的人员组成家庭，其年收入本人留存当地农村低保标准金额后剩余部分计入家庭其他成员年收入。?

第七条第七条 具有下列情形之一的，不能享受农村低保待遇：?

（一）虽然家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准，但家中有款物积蓄，能够自行维持基本生活或实际生活水平高于当地农村低保标准的；?

（二）参与赌博、吸毒、嫖娼、酗酒、不务正业及因违反婚姻、收养等法律、法规造成家庭生活困难且尚未改正的；?

（三）将所承包的土地抛荒的；?

（四）在户口所在地以外居住一年以上的（在校学生除外）；?

（五）虽然生活困难，但家庭主要成员有劳动能力并且具备自救条件而不采取措施自救的；?

（六）采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取低保待遇的；?

（七）其他按当地政府规定不予批准享受农村低保待遇的。?

第八条第八条 农村低保标准由区、县（市）民政部门会同财政、物价、统计等部门，根据当地农村居民维持基本生活所必需的衣、食、住、用等费用，结合当地的财力水平、物价指数变化、消费水平等因素制定，经同级人民政府批准，并报上级民政、财政部门备案后公布执行。?

各区、县（市）农村低保标准不能低于省政府规定的有关标准。保障标准应根据当地经济发展水平和物价指数变化等情况适时进行调整。?

第九条第九条 根据享受农村低保待遇家庭的不同情况，对农村低保实行分类施保：?

（一）家庭成员无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶（抚）养人，或虽有法定赡养人和扶（抚）养人，但其无赡养、扶（抚）养能力的，按当地农村低保标准全额救助。?

（二）有一定收入的，按其家庭人均纯收入低于当地农村低保标准的差额予以救助。?

第十条第十条 根据享受农村低保待遇家庭的年人均纯收入情况，科学划定保障档次，按照就近靠档的办法进行保障。保障档次不得少于3个档次，具体档次标准由各区、县（市）结合当地实际制定。?

第十一条第十一条 农村居民的家庭纯收入是指共同生活的家庭成员全年获得的货币收入和实物收入的总和（按统计部门有关农民人均纯收入统计口径计算），具体包括以下内容：?

（一）从事农林牧渔业、加工业、建筑业、运输业、服务业等经营性收入；?

（二）外出务工收入；?

（三）出租或变卖家庭财产及转租承包地等获得的收入；?

（四）法定赡养人、扶（抚）养人应当给付的赡养费、扶（抚）养费；?

（五）依法继承的遗产或接受的赠与；?

（六）各种保险金、补偿金、退休金、养老金、储蓄存款及利息、现金及有价证券等收入；?

（七）农村“五保户”五保供养收入；?

（八）困难家庭得到的救济款（物）和捐赠款（物）；?

（九）享受国家惠农政策的补助收入；?

（十）当地政府规定的其他收入。?

农村居民家庭年人均纯收入，以申请人提出申请之日前12个月的家庭收入为基数计算。?

第十二条第十二条 家庭成员在法定劳动年龄内且有劳动能力（在校学生除外）拒不参加劳动的，按上当地农村人均纯收入计算其收入；在外务工的家庭成员，如不能出具有效的收入证明，按上当地土地抛荒农村人均纯收入计算其收入。?

申请农村低保待遇人员的劳动能力分为终身丧失劳动能力、终身丧失部分劳动能力、阶段性丧失劳动能力、阶段性丧失部分劳动能力和具备完全劳动能力5个等级。农村低保对象劳动能力等级，由区及县（市）民政、卫生部门指定有关机构和人员进行鉴定，由村民低保评议小组进行认定。?

第十三条第十三条 赡养、扶（抚）养费的计算：?

（一）申请农村低保待遇家庭的赡养、扶（抚）养义务人家庭人均纯收入低于当地农村低保标准的，不计算赡养、扶（抚）养费；?

（二）赡养、扶（抚）养义务人家庭人均纯收入超过当地农村低保标准的，均应按一定比例负担赡养、扶（抚）养费；?

（三）有判决、裁决或协议的，依据判决、裁决或协议计算，无判决、裁决或协议的，赡养、扶（抚）养费的具体计算办法由各区、县（市）民政、财政等相关部门结合当地实际情况制订并报同级人民政府备案后执行。?

第十四条第十四条 下列收入不计入家庭收入：?

（一）优抚对象按照国家规定享受的抚恤定期补助金、伤残人员护理费、优待金等；?

（二）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；?

（三）在校学生由政府、学校和社会给予的临时困难补助金及获得的奖学金、助学金等；?

（四）见义勇为奖励金；?

（五）独生子女费及农村计划生育家庭奖励扶助金；?

（六）新型农村合作医疗补助资金；?

（七）农村医疗救助资金；?

（八）当地政府规定的不应计入的其他收入。?

第十五条第十五条 申请享受农村低保待遇按下列程序办理：?

（一）个人申请。以家庭为单位，由户主向户口所在地的村民委员会（社区居民委员会）提出书面申请，并提供相关证明材料，包括户籍证明、户主及家庭成员身份证、家庭收入和财产状况证明、残疾或患病情况等其他相关证明材料。?

（二）村民委员会（社区居民委员会）初审。村民委员会（社区居民委员会）正式受理申请后应进行登记，在收到申请之日起10个工作日内通过入户调查等方式对申请人的家庭收入和实际生活状况进行核实，并提请村民代表会议评议。经评议符合条件的申请对象，以村为单位将拟定的低保对象名单及补助金额张榜公示3日以上。对无异议的，由申请人填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》（以下简称《审批表》），由村民委员会（社区居民委员会）在《审批表》上签署意见并加盖公章，附相关证明材料上报乡（镇）人民政府（街道办事处）。对经评议不符合条件的，将所有证明材料退还申请者本人并说明理由。?

（三）乡（镇）政府（街道办事处）审核。乡（镇）政府（街道办事处）在收到上报材料之日起15个工作日内，应通过抽查方式对申请人情况和相关证明进行审核。核实无误后对符合条件的应在《审批表》上签署意见并加盖公章，附相关证明材料上报区、县（市）民政部门审批。对经审核不符合条件的，在《审批表》上签署意见和理由，并将所有证明材料退回村民委员会（社区居民委员会）。?

（四）区、县（市）民政部门审批。区、县（市）民政部门在10个工作日内对乡（镇）政府（街道办事处）报批的农村低保对象及相关材料进行抽查、复核。经复核符合条件的，委托村民委员会（社区居民委员会）再次公示3日以上。对经公示无异议的，由区、县（市）财政部门在5个工作日内复核后，由区、县（市）民政部门在《审批表》上签署审批意见并加盖公章，发放《农村居民最低生活保障证书》；经复核不符合条件的，在《审批表》上签署意见和理由，及时将所有证明材料退回乡（镇）政府（街道办事处）。?

第十六条第十六条 农村低保对象在本区、县（市）农村行政区域内迁移的，由乡（镇）政府（街道办事处）办理转移手续，不再履行申请审批程序；跨区、县（市）行政区域迁移的，持迁出地区、县（市）管理审批机关证明，到迁入地重新履行申请手续，管理审批机关应适当简化审批程序。?

农村低保对象家庭收入或实际生活水平发生变化时，管理审批机关应按规定及时办理增发、减发或停发低保金手续。

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第十七条第十七条 农村低保资金以区、县（市）为单位进行统筹、核算和管理。?

第十八条第十八条 农村低保资金的来源为本级财政预算安排的资金；上级财政补助的资金；农村低保资金财政专户的利息收入；社会捐助资金及按规定可用于农村低保的其他资金。

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第十九条第十九条 市和区、县（市）财政部门应在财政社会保障专户下建立农村低保分户，将所有用于农村低保的资金纳入专户，由财政部门单独核算，专户管理，专款专用。

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第二十条第二十条 各级民政部门根据当地农村低保对象的实际情况提出农村低保资金需求计划，经与同级财政部门协商一致后纳入预算，报同级人民政府批准后执行；财政部门根据预算和实际需求及时拨付保障资金。?

第二十一条第二十一条 保障金按季度以货币形式发放。?

农村低保资金发放方案，须经区、县（市）民政部门会同财政部门制订。财政部门每季度初应将农村低保资金足额拨付到农村信用联社等金融机构，以货币形式发放。财政部门应为受委托的金融机构解决社会化发放所需的费用并签订《委托协议》，确保用户随时支取低保资金。对行动不便或生活不能自理的保障对象，可由本人委托他人或由乡（镇）民政助理（街道办事处工作人员）和财政所工作人员2人以上共同代领。乡（镇）政府（街道办事处）应当对金融机构发放农村低保资金的情况进行监督。

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第二十二条第二十二条 区、县（市）政府应成立政府主管领导任组长，民政、财政、农业、卫生、物价、统计、审计、监察等部门组成的农村低保工作领导小组，负责有关领导、组织、协调、管理和指导工作，并在民政部门设立办公室，具体负责农村低保工作的综合协调、政策落实、监督检查等工作。各部门按职责分工做好相关工作。

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第二十三条第二十三条 各级政府应当为农村低保工作提供组织保障，加强农村低保力量，调整配备相应的工作人员，安排必要的工作经费，并列入同级财政预算；不断改善工作条件，推进农村低保工作的信息化、网络化管理。

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第二十四条第二十四条 各级政府及有关部门，应对享受农村低保待遇的农村贫困居民在就业、就学、就医、住房、法律援助、从事个体经营等方面给予必要的照顾和政策扶持。

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第二十五条第二十五条 管理审批机关应分级建立农村低保对象档案，对保障对象实行分类动态管理；公开农村低保政策、办事程序和保障资金发放情况，接受群众和社会监督；各级民政、财政、审计和监察等部门依法对农村低保资金的管理和使用情况进行监督检查。

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第二十六条第二十六条 从事农村低保的工作人员有下列行为之一的，视情节给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：?

（一）无故对符合条件的申请人不予及时审批的；?

（二）违反规定为不符合条件的申请人办理享受低保待遇手续的；?

（三）无故不按时发放低保资金的；?

（四）贪污、挪用、挤占、扣压低保资金的；?

（五）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为。?

第二十七条第二十七条 对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取低保待遇的，由民政部门追回领取的保障金，构成违法犯罪的，由公安部门予以查处；对干扰管理机关正常工作秩序、侵犯工作人员合法权利，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门依法追究其法律责任。?

第二十八条第二十八条 对为申请人出具虚假证明、骗取低保待遇的单位或个人，由其上级主管部门或所在单位给予行政处分，情节严重的依法追究其法律责任。?

第二十九条第二十九条 各区、县（市）应结合当地实际，制订实施细则，报市民政局、市财政局备案。?

第三十条第三十条 本办法由市民政局、市财政局负责解释。

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第三篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市加快发展农村新型合作经

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办发[2005]22号 【发布日期】2005-12-21 【生效日期】2005-12-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市加快发展农村新型合作经济组织意见的通知

(哈政办发[2005]22号)

各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府同意，现将《哈尔滨市加快发展农村新型合作经济组织的意见》予以印发，请认真贯彻落实。

二○○五年十二月二十一日

哈尔滨市加快发展农村新型合作经济组织的意见

为加快农业和农村经济发展，促进农民增收，根据《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》(国发[1999]5号)和《黑龙江省人民政府关于供销合作社深化改革加快发展的意见》(黑政发[2003]86号)精神，现就我市加快发展农村新型合作经济组织发展问题提出如下意见。

一、加快发展农村新型合作经济组织的基本思路和目标

加快发展农村新型合作经济组织，是农业产业化向更高层次迈进的根本途径，是新时期农村改革的重大历史任务。发展农村新型合作经济组织，要以发展新产业和服务“三农”为宗旨，以增加农民收入为核心，以引领农民进入市场为手段，通过创办和完善农村合作经济组织协会、农民经纪人协会、专业合作社等农村新型合作经济组织，增强农民组织化程度，切实解决农民生产和经营中存在的困难和问题，提高农村资源利用效益和农业生产技术含量，不断推动农业产业化经营，为建设社会主义新农村开辟更加广阔的道路。

农村新型合作经济组织建设要坚持以农为本、完善服务、整合资源、规范发展的原则。经过3至5年的努力，发展专业合作社3500个、各类专业协会500个、村屯合作服务社3000个，形成网络健全、功能齐备、设施完善、覆盖全市的农村新型合作经济组织体系。

二、加快发展农村新型合作经济组织的主要途径

(一)大力发展各类专业合作社。积极拓展专业合作社服务领域，强化利益联结机制，提高组织化程度，使专业合作社真正成为市场经济实体。积极与农业产业化龙头企业、批发市场对接，走标准化生产、品牌化经营、科学化管理、规模化发展的路子。积极推进专业合作社的联合，发展同类专业合作社联合社。广泛吸纳各类经济实体入社，组建跨区域、跨行业的专业合作社。

(二)加快发展村屯合作服务社。对供销合作社企业改制留置的资产和乡村中其他公益性、经营性实体进行资源整合，采取供销合作社自办、职工回村领办、组织农民创办、与各类经济组织联办、吸收社会人才合办等多种形式发展村屯服务社，完善服务功能，提高服务水平。

(三)积极发展各类专业协会。以农村合作经济组织协会为平台，围绕当地资源和特色农业，依托龙头企业、专业合作社、批发市场及供销合作社经营服务网络，广泛联合生产、加工、销售等方面的企业、组织和个人，积极创办种植业、养殖业、加工业、服务业等各类专业协会和行业协会。

(四)努力建设农村综合服务体系。进一步拓宽服务领域，继续推动“万村千乡”工程，整合“农家店”，使其享受国家的有关优惠政策。办好庄稼医院，把服务网络延伸到村屯。用3至5年时间建成农业生产资料供应、农产品购销、药品连锁经营、烟花爆竹特许经销和日用工业品营销等五大经营体系，为农村社区提供全方位的服务。

三、积极为发展农村新型合作经济组织提供政策支持

(一)新建农村新型合作经济组织在依法申请注册登记时，民政、工商行政管理部门要在不违背国家相关法律、法规和政策的前提下，根据实际情况相应降低登记或注册资金起点，并鼓励其成员从事生产和销售等经营活动。

(二)根据《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发[2005]1号)关于“对专业合作经济组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费”的要求，符合现行税收优惠政策条件的农村新型合作经济组织，可按规定程序申报并优先办理有关税费减免手续。对从事农产品运输的车辆，有关部门要简化其《道路运输证》申办程序，并优先审验车辆。村屯合作服务站和到供销合作社从事农业生产资料、生活资料经营活动的农民社员，可由基层供销合作社统一办理相关执照，缴纳各种税费。农村新型合作经济组织可依法拒绝任何乱摊派、乱集资、乱收费、乱罚款。

(三)在符合药品监督管理部门农村供药网点设置规划的前提下，允许供销合作社与通过GSP认证的大型药品零售连锁企业合作开办药品零售经营项目。经营成品油、种子等项目的，按照国家有关规定进行报批。市、县(市)农村合作经济组织协会可依靠政府资助和会员集资进行组建信贷担保公司和财产保险公司试点，为农民发展各类专业化生产提供有效服务。

(四)根据《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发［2004 ］31号)精神，各级财政对“三农"的补贴要向农村新型合作经济组织倾斜。市财政每年从农发基金中安排100万元作为专项资金，用于供销合作社发展农村新型合作经济组织；安排培育10个左右专业合作社示范社的专项资金；安排建设供销合作社11号职业技能鉴定站哈尔滨工作站的专项资金。区、县(市)财政也要相应安排一部分资金，专门用于农村新型合作经济组织建设。

(五)农村新型合作经济组织享受国家和地方反哺农业的各项优惠政策。各有关部门要在农业综合开发、农业基础设施建设、扶贫开发、农业产业化、农产品优势产业带建设和优质粮食产业工程建设、退耕还林、发展畜牧业生产、农业机械化推广、新技术与新品种的研发和推广等方面，对农村新型合作经济组织优先安排，重点扶持。

(六)对供销合作社及其领办的农村新型合作经济组织所需临时性、季节性资金，各级农村信用社及其他金融机构要按照有关规定积极给予贷款支持。对供销合作社的农业产业化龙头企业和经营服务规模较大的农村新型合作经济组织，金融机构要积极支持其试办以自有资产或社员联保形式的贷款，市商业银行要在信贷政策上给予倾斜，开通农业特色贷款业务绿色通道，推出小额农贷业务，提供“一揽子贷款套餐”服务。

(七)供销合作社改制企业享受与国有企业同样的优惠政策。在企业改革、改制过程中，因资产重组发生社有资产在联合社理事会直属单位间调拨，按照有关规定减免相关税费。依法变更土地使用权登记的，只收取变更登记费。变更产权(包括房产)登记的只收工本费。各中介机构服务收费按规定标准的3O％收取。土地使用权按国家有关企业改革涉地处置政策办理。各地因城镇建设、公路建设等需要拆迁，占有供销合作社经营设施和场地的(包括供销合作社使用的国有土地和设施)，应依据有关法律、法规和政策规定，做好还建或补偿工作，各级政府不得通过行政手段无偿或低价划拨。各级劳动和社会保障部门要根据实际情况，允许困难企业延期补缴养老保险金，并创造条件多形式、多渠道妥善解决欠缴养老保险金问题。供销合作社职工享受国有企业职工待遇。对于政策性亏损挂帐，区、县(市)政府要按照国家8个部委联合转发的《国务院关于研究解决供销社政策性亏损问题的会议纪要》(计金字[1997]1194号)精神，认真做好财政、金融、税收方面的政策落实工作。对于政府核查确认的企业经营性亏损，要根据企业实际，本着先发展、后还贷的原则，妥善处理供销合作社历史亏损挂帐问题。各级政府在组织协调不良资产打包回购、豁免历史陈欠税金过程中，要将供销合作社相关企业纳入其中一并考虑。

四、以深化供销合作社改革为重点，促进农村新型合作经济组织健康发展

(一)调整和改革供销合作社联合社的职能和任务。在加快发展我市农村新型合作经济组织工作中，政府赋予市、县(市)供销合作社联合社如下职能：落实国家扶持农村新型合作组织的政策和措施；贯彻落实市委、市政府农村经济工作的方针政策；参与研究制定农村新型合作经济组织的发展战略和发展规划；参与有关法规和政策的制定；指导农村新型合作经济组织参与和推动农业产业化经营，带领农民开拓城乡市场；管理和运营本级社有资产，对直属企业单位行使出资人职能。其主要任务是：大力发展各类专业经济协会、专业合作社和农民经纪人队伍；向农村新型合作经济组织和入社社员提供信息、营销、技术、宣传、法律、咨询、培训等方面的服务；向政府及有关部门反映农村新型合作经济组织情况和农民社员的意见与要求，维护其合法权益；推动农村新型合作经济组织在生产、加工、流通等多方面的合作与联合；协调与各方面的关系，研究解决农村新型合作经济组织在发展中遇到的困难和问题；参与当地农业产业结构调整，完成本级政府和上级供销合作社联合社交办的各项任务。

(二)进一步理顺供销合作社联合社的管理体制。按照职能要求，县(市)级供销合作社联合社不属于直接从事生产经营活动的企业，纳入政府直属事业单位进行管理。在精简机构、严格核定编制的基础上，其经费纳入同级财政预算，供销合作社联合社不再向所属企业收取管理费。

(三)多形式改造基层供销合作社。基层供销合作社改革要从先阶段农村生产力发展的实际出发，大胆探索合作经济的多种实现形式。要坚持为“三农”服务的宗旨，使其真正成为为农民服务的合作经济组织。要坚持自愿、民主、平等的合作制原则，实行民主管理、利益共享、风险共担，保证农民合法权益。要坚持开放办社的原则，实行网络、资本全面开放，积极吸纳农民经纪人、农民经销大户、大专院校毕业生、农村科技人才及社会上致力于合作经济发展的各类优秀人才领办基层供销合作社。按照建立农村现代物流体系的要求，构筑以农民为主体、上下贯通的流通网络。要结合小城镇建设，加快基层供销合作社改造、兼并、重组和布局调整。

(四)各级政府要加强对供销合作社的指导、协调、扶持与监督。要加强供销合作社联合社领导班子建设，配齐配强市、县(市)供销合作社联合社领导班子。各有关部门要大力支持供销合作社改革，积极吸收供销合作社参与各项涉农活动，尽快形成政府推动、供销合作社负责、各部门密切配合、协调运转的工作机制和良好氛围。各级供销合作社要充分发挥发展农村合作经济组织的组织指导作用、促进农产品流通的牵动作用和建立农业社会化服务体系的载体作用，认真履行职责，开拓创新，真抓实干，推动我市农村新型合作经济组织健康发展。

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第四篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市2006年整顿和规范市场经%B5

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2006〕23 号 【发布日期】2006-04-04 【生效日期】2006-04-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市2006年整顿和规范市场经济秩序工作实施方案的通知

(哈政办综〔2006〕23 号)

各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：?

经市政府同意，现将市整顿和规范市场经济秩序领导小组制定的《哈尔滨市2006年整顿和规范市场经济秩序工作实施方案》予以转发，请认真贯彻执行。

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哈尔滨市人民政府办公厅?

二○○六年四月四日?

哈尔滨市2006年整顿和规范市场经济秩序工作实施方案?? 市整顿和规范市场经济秩序领导小组 ?

（2006年4月4日）

为贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，结合我市实际，制定本方案。?

一、指导思想?

认真贯彻落实全国整规办和省整规办工作部署，坚持以发展市场经济为核心，以规范市场经济秩序为目标，紧紧抓住关系人民群众切身利益、影响经济健康发展和社会稳定的重大问题，突出重点，标本兼治，着力治本,为我市建立统一、开放、竞争、有序的市场经济新秩序创造良好环境。?

二、工作目标?

按照国家和省设定的指标要求,2006年全市整顿和规范市场经济秩序工作力争实现以下6方面目标。?

（一）主要产品质量抽样检验合格率指标。主要农产品（农业产出品和初级加工产品）合格率达到85%；食品合格率达到80%以上；药品抽验率不低于25%；建材合格率达到80%；农资产品市场抽检合格率达到80%；商品房合格率达到95%。?

（二）规则及标准实施指标。获得食品质量安全市场准入（QS认证）的企业数量占全市同类规模企业总数45%以上；无公害、绿色、有机食品种植养殖生产总量比上年提高30%；餐饮业、食堂量化分级管理达到92%；药品生产企业GMP达标率达到100%；药品经营质量管理规范（GSP）的覆盖率达到100%；政府部门办公软件正版化普及到区县。?

（三）信用体系建设指标。市政府部门信用信息数据库所汇集的企业数量达到80％,研究出台建立个人信用信息记录实施方案，主要市场领域初步建立起市场信用体系。?

（四）现代流通方式指标。采用连锁经营等现代流通方式经营额占社会消费品零售总额的20%。?

（五）案件查处结案率指标。当年行政执法部门立案查处结案率完成87%，比上年提高2个百分点。?

（六）社会满意程度比上年明显提高。?

三、重点工作和任务 ?

（一）深入进行食品安全专项整治?

1.按照《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，继续实施《全国食品放心工程三年规划（2005―2007）》，加强对食品重点环节和重点品种的整治。强化对农药残留、畜禽产品违禁药物滥用、水产品药物残留等食品源头污染的整治。加强食品加工环节整治，严格食品上市主体资格审查、严格执行食品卫生前置审批规定、严格检查进入市场食品质量，对60种以上的食品实行质量监督检查，全市每月重点抽查食品不少于6类。实行食品质量追究责任制，加强食品流通监管，严格食品经营主体市场准入，开展经营主体资格专项清理，依法取缔无照经营。扩大食品检测范围，监测品种要达到40种以上。督促大中型综合批发市场、食品专业市场、商场、超市等食品主要经营场所设立检测室，指导经营者加强自检，强化食品退市管理。加强食品消费环节监管，强化对全市饭店、宾馆、学校、托幼所、建筑工地、机关企事业单位等集中供餐场所食品原料的监管，对全市餐饮业、食堂实行量化分级管理。加强全市食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设，健全食品加工企业信用等级档案。建立和完善重大食品安全事故应急机制和回访督查制度，落实食品安全责任制和责任追究制。健全举报投诉网络，建立“12315”投诉举报站。?

2.深入实施“无公害食品行动计划”,创建国家农业标准化示范县（场）。在8区11县（市）开展良好农业规范标准化（GAP）和认证示范单位创建活动，健全农产品质量安全例行监测制度，监测范围覆盖全市辖区的主要农产品生产基地、批发市场、农贸市场和超市。定期发布监测信息，开展农产品质量安全追诉工作，力争大中型批发市场、大型农贸市场和连锁超市的鲜活农产品质量安全抽检合格率达到90%。?

3.以农村和城乡结合部为重点,强化农村食品安全工作。推进“万村千乡市场工程”，抓好食品生产加工环节、食品流通环节卫生许可证的发放及与许可内容相关的监管工作。全面强化餐饮业、食堂等消费环节的监管职能。农村和城乡结合部食品加工企业食品卫生监督量化分级管理工作及量化评定结果要达到100%；建立健全学校卫生档案，实现档案化管理，建档率达到100%。建设农村食品现代流通网、监管责任网和群众监督网，健全食品安全综合监督体系，力争食品安全信息监测网络体系覆盖面达到90%，各区、县（市）食品安全信息监测率达到80%，重大食品安全事故处理率达到100%。此项工作由市食品药品监督局、农委、卫生局牵头组织实施,市工商局、质量技术监督局、财政局、公安局、畜牧局、商务局、供销社、建委和各区、县（市）政府予以配合落实。?

（二）加强保护知识产权工作?

1.制定实施《哈尔滨市保护知识产权2年行动计划》。确定重点行业、重点领域，确定保护知识产权阶段性目标,逐步构建行政与司法保护并重、权力人维权、行业自律、中介机构参与和社会监督相结合的知识产权保护体系。推动各区、县（市）政府和全市大中型企业使用正版软件工作，推进知识产权“百强”培育工程。搞好全市企事业单位专利制度建设，加大对全市企事业单位专利申请扶持力度。?

2.完善保护知识产权工作机制。各区、县（市）政府要成立保护知识产权执法协调机构，建立举报、公告、统计通报等工作制度，构建具备“信息服务、案件督办、数据统计、状况评价、信息预警”等功能的网络平台，开通中英文“哈尔滨市保护知识产权网”。积极争取进入全国30个创建知识产权保护示范城市序列。建立市知识产权投诉服务中心，并向社会公布举报电话，强化案件督办。此项工作由市知识产权局牵头组织实施，市工商局、新闻出版局、公安局、建委、经委、农委、信息产业局、物价局、国税局、地税局、食品药品监管局、公安局、市政府国资委、市政府法制办，市检察院、市中级人民法院和各区、县(市)政府等相关单位配合落实。?

（三）打击各种商业欺诈行为?

1.贯彻落实国务院办公厅《关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》精神，重点遏制虚假违法广告、非法行医和商贸领域欺诈行为泛滥的势头。加强对商业欺诈行为的监控，逐步完善反商业欺诈的法规体系。建立跨地区、跨部门和跨行业的反商业欺诈预警监管、执法协调和社会联防体系。构建反商业欺诈预警监管信息平台，实现相关信息互联互通和联合监管。?

2．贯彻落实商务部《在商务领域治理商业贿赂的实施方案》，集中开展对不正当交易行为的治理。各有关部门要组织经营单位进行自查自纠，主要以商品（服务）购销环节为重点，核查经营成本，对照标准，自我纠正，自我整改，自觉依法经营。要严肃查处商业贿赂行为，重点查处涉及国家公务员在商业活动中收受贿赂以及在政府采购中的商业贿赂行为，坚决遏制商业贿赂的蔓延。进一步规范各类市场交易行为，大力推行反商业贿赂承诺制和责任追究制度。严格进出口物流监管，切实加强对跨国（境）商业贿赂的打击。严厉打击制售假冒伪劣建材、汽车配件、卷烟、酒类等产品及其商标、包装物等违法行为。此项工作由市工商局牵头组织实施，相关单位配合落实。?

（四）严厉打击传销行为?

坚决取缔“拉人头”、团队计酬、收入门费和利用互联网等形式的传销活动。公开处理并严惩传销的幕后组织和策划者，加强对城市及其周边地区出租房屋的管理，严厉惩治为传销人员提供仓储、培训场所和住所的不法房主。此项工作由市工商局、商务局、监察局、公安局等部门组织实施，市质量技术监督局、卫生局、房产住宅局、食品药品监管局和各区、县（市）政府配合落实。?

（五）结合行业特点，搞好其他专项整治?

1.开展涉车和涉农市场专项整顿。严格实行市场准入制度，遏制非法拼装车、“地条钢”、“黑心棉”和“毒鼠强”反弹势头。严厉打击制售假冒伪劣种子、农药、肥料、兽药、饲料、农机及其配件和向农村贩卖假冒伪劣消费品等坑农、害农行为，推动放心农资和其他工业品下乡，改善农村生产和消费环境。规范农村经纪人的行为，加强对农村消费者维权的宣传教育，完善农村消费者权益争议解决和保护机制。上述工作由市工商局、质量技术监督局牵头组织落实，市公安局、农委、经委、供销社，市中级人民法院和市检察院等单位配合落实。?

2.加强对涉税、土地、物价等方面违法问题的整治。严格进出口物流监控，严厉打击货运渠道价格瞒骗以及加工贸易和减免税货物进口中的各类走私活动，加强反走私综合治理，强化税收征管。打击虚开增值税发票和偷、逃、骗税等违法行为。充分利用CTAIS系统和“一户式”综合数据管理系统中的纳税人信息，有针对性地实施税务稽查，增强稽查工作的准确率。取缔地下钱庄和变相期货市场，加强对大额资金和可疑外汇资金流通的监控，打击和防范逃汇、套汇和洗钱行为。整顿土地、建筑、文化、房地产市场和矿产资源开采秩序。严肃查处价格违法行为，继续开展化肥价格、医药价格、涉农收费和教育收费的监督检查。抓好安全生产，把各项安全监管责任和工作落实到位。上述工作分别由市国税局、地税局、商务局、建委、国土资源局、房产住宅局、物价局、卫生局、文化局、供销社、教育局、安全办和相关金融机构组织落实。?

四、保障措施?

（一）加强领导，落实责任。各区、县（市）政府和有关部门要设立整顿和规范市场经济秩序领导小组，配备得力人员，负责组织好本地区相关工作。要进一步明确责任单位职责，落实工作责任和工作任务。各相关责任单位对所负责的领域发生重大问题负全责。要进一步完善《哈尔滨市整顿和规范市场经济秩序工作考核办法》，加强对各责任单位的定期考核，逐步建立执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究、效果有考核的行政执法体系。?

（二）监督检查，跟踪问效。要建立全市整顿和规范市场经济秩序工作联系制度。通过召开各责任部门联席会议等形式，听取各专项组的工作汇报，沟通工作进展情况。市整顿和规范市场经济秩序领导小组将组织有关人员，开展定期或不定期的检查。?

（三）密切配合，联合行动。各项整治工作牵头部门要精心组织，周密安排，相关部门要积极配合，协同作战。各区、县（市）政府和各相关部门要建立和完善市场监管信息系统，有效整合执法资源，形成信息共享、联合执法等协调配合机制，确保各项整顿和规范任务的完成。?

（四）健全法规体系，加大执法力度。要研究制定零售商、供应商公平交易管理，零售商促销行为管理等办法，对进出口商品（服务）贸易、对外经济合作、国际工程承包与劳务合作等领域，要制定防止商业贿赂的政策措施和办法。积极探索市场监管领域的综合行政执法，提高执法效能。要搞好行政执法与刑事司法的衔接，建立行政执法机关与公安机关、检察机关的信息共享与案件移送机制。各行政执法部门要及时移送刑事犯罪案件，杜绝以罚代刑、以罚代管现象的发生。要严肃查处情节严重、影响恶劣、权利人反响强烈的大案要案。行政执法机关与刑事司法机关要建立联席会议制度，定期沟通情况。要建立与外商企业和省内大中型企业沟通、对话机制。?

（五）加强舆论宣传，发挥监督作用。坚持对内宣传与对外宣传、日常宣传与深度报道、反面曝光与正面引导、传统手段与互联网等新兴媒体相结合，突出重点，注重实效，围绕食品安全、保护知识产权、打击商业欺诈、打击传销等工作内容，制定专门的工作安排，有计划、有步骤地进行大张旗鼓的宣传，促进全市整顿和规范市场经济秩序工作健康发展。要制定《哈尔滨市开展争创“诚信兴商”标兵单位（先进单位）活动实施方案》，通过开展“百城万店无假货”、“价格计量信得过”、“价格诚信”、“守合同重信用”、“质量诚信”和“诚信纳税”等创建活动，充分发挥消费者协会等群众团体的社会监督作用，制约侵权行为，努力维护群众的合法权益。

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第五篇：中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于转发市总工会市

【发布单位】哈尔滨市 【发布文号】哈办发[2006]39号 【发布日期】2006-11-03 【生效日期】2006-11-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于转发市总工会市农委市劳动和社会保障局关于在全市开展哈尔滨市农民工劳动模范评选活动方案的通知

(哈办发[2006]39号)

各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：?

经市委、市政府同意，现将市总工会、市农委、市劳动和社会保障局《关于在全市开展“哈尔滨市农民工劳动模范”评选活动方案》转发给你们，请结合实际，认真组织落实。

中共哈尔滨市委办公厅

哈尔滨市人民政府办公厅

2006年11月3日

关于在全市开展“哈尔滨市农民工劳动模范”评选活动方案

为深入贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，落实中央领导关于维护农民工合法权益问题的重要批示精神和省、市有关农民工工作的部署，进一步激励广大农民工为我市实现“十一五”规划和全面建设小康社会贡献力量，经市委、市政府同意，决定在全市开展“哈尔滨市农民工劳动模范”评选活动。现制定方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为宗旨，积极营造全社会关心、善待农民工的良好氛围。通过宣传农民工中劳动模范的先进思想和先进事迹，激励广大农民工向先进人物学习、提升自身素质、为我市经济和社会事业发展建功立业，进一步推动全市农民工工作深入开展。

二、评选范围和原则

全市共表彰100名从事加工制造、批发零售、餐饮、商贸、居民服务、建筑等行业的农民工劳动模范。评选以工作在经济、城市建设和社会服务一线岗位上的农民工为重点，同时向生产技术骨干倾斜；注重政治表现和现实表现，注重在工作生产中的模范带头作用；以农民工所在企业（单位）、社区推荐为基础，坚持党委领导、规范运作、优中选优，公开、公平、公正的原则。

三、评选条件

凡在我市城镇务工3年以上，并连续办理居民暂住证，在哈市有稳定职业（在同一单位或同一岗位连续工作2年以上）、有固定住所，2005年年底前户籍在农村的农民工，同时具备下列条件之一的，均可参加评选。

（一）辛勤工作在我市经济、城市建设和社会服务一线岗位的生产骨干，工作业绩突出。

（二）善于学习、钻研业务，努力提升自身素质，具有一技之长，在工作领域技能突出的优秀人才。

（三）在苦、脏、累、险等平凡岗位兢兢业业、勤奋工作、表现突出者。

（四）具有良好的道德情操，乐于助人、见义勇为、无私奉献，在精神文明建设中有突出业绩者。

（五）通过创办企业，吸纳一定数量农民工就业的创业带头人。

（六）在企业管理工作岗位，为企业提高经济效益、促进技术进步、提升管理水平作出突出贡献者。

四、工作步骤

（一）申报推荐阶段（11月6日-11月10日）。农民工所在社区（村）、企业（单位）按照本方案要求，组织好参评人员的申报自荐和民主推荐工作。填报《哈尔滨市农民工劳动模范申报评审表》，隶属街道（乡镇）的，由所在街道（乡镇）工会审核，报区、县（市）总工会，经同级党委审核同意后，报“哈尔滨市农民工劳动模范”评选工作领导小组（以下简称“领导小组”）办公室；隶属产业、局（总公司）、市属以及省属在哈企业的，由同级工会提出推荐意见，经同级党委审核同意后，报领导小组办公室。

（二）初评考察阶段（11月11日-11月20日）。领导小组办公室对报送的推荐名单及个人事迹材料进行初审，提出 “哈尔滨市农民工劳动模范”候选人建议名单，经领导小组审定后，由领导小组办公室对候选人进行考察。

（三）审定阶段（11月21日-11月30日）。领导小组办公室依据考察结果，提出 “哈尔滨市农民工劳动模范”当选人建议名单，报领导小组审定。

（四）宣传表彰阶段（12月1日-12月20日）。以市委、市政府名义召开表彰大会，向“哈尔滨市农民工劳动模范”颁发荣誉证书并给予一定物质奖励。在新闻媒体公布 “哈尔滨市农民工劳动模范”照片、简介，并对其主要事迹进行集中宣传报道，扩大社会影响，营造良好的舆论氛围。

五、有关待遇

（一）适当推荐“哈尔滨市农民工劳动模范”作为人大代表、政协委员的候选人。

（二）对“哈尔滨市农民工劳动模范”的就业、培训、职级评定和社会保障等需求，各级工会、农委、劳动和社会保障部门要提供必要的帮助。对参加职业技能培训的，提供必要补贴；取得城镇户口自谋职业的，享受小额贷款政策；生活困难的，优先帮扶救助。

（三）对有落户愿望的“哈尔滨市农民工劳动模范”本人及配偶、符合相关政策的子女，公安部门可为其办理哈市或县（市）户籍。

（四）对申请租住农民工公寓的“哈尔滨市农民工劳动模范”，市房产住宅部门要为其优先办理入住手续。?

六、组织领导

成立“哈尔滨市农民工劳动模范”评选工作领导小组。

组 长：邹新生 市委副书记

副组长：方世昌 市委常委、副市长

王铁强 市总工会主席

成 员：王 勇 市总工会副主席

迟宝旭 市农委副主任

老孝国 市劳动和社会保障局副局长?

领导小组下设办公室，办公室主任由王勇兼任。成员由市总工会、市农委、市劳动和社会保障局有关人员组成，具体负责评选的日常组织工作。办公室设在市总工会，地址：哈尔滨市道外区南马路116号。邮政编码：150020，联系电话：88308801、88303974，电子信箱：yandali1962@163.com。

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