2017年北京公务员考试申论真题(含详细解析)[精选五篇]

第一篇：2017年北京公务员考试申论真题(含详细解析)

2017年北京公务员考试《申论》真题卷（根据考生回忆整理）

二 给定材料

材料1：

中国是文明古国，为世界文明的发展做出了卓越贡献。根据有关专家的说法，从公元6世纪到17世纪初的世界重大科技成果中，中国人创造的成果一直占比在50%以上。然而，到了17世纪中叶之后，中国的科学技术发展速度慢了下来。这种局面，直到新中国成立后才出现巨大改变。上世纪50年代以来，尤其是80年代后，我国科技发展迅速。2016年7月中国科学技术发展战略研究院发布的《国家创新指数报告2015》显示，在世界40个主要国家中，中国创新能力排名第18位，与排名靠前国家的差距进一步缩小。中国国家创新指数远远超过处于同一经济发展水平的国家（如印度和南非），得分接近人均国内生产总值（GDP）在5万美元左右的欧洲国家。报告显示，中国主要指标已达到世界领先水平。2014年，中国在被列入美国《科学论文索引》（SCI）中的学术刊物上发表的论文数量达到25.0万篇，居全球第2位，占到全球总量的13.3%。2014年，中国国内发明专利申请量达到80.1万件，占世界总量的47.5%，连续5年居世界首位；国内发明专利授权量达到16.3万件，占世界总量的24.8%。2014年，中国高技术产业出口占制造业出口的比重达到27.0%，占比居世界第3位。知识密集型服务业增加值占世界比重由2000年的2.8%提高到10.4%。

另外，由世界知识产权组织、康奈尔大学、英士国际商学院共同发布的2016年全球创新指数显示，中国位列世界最具创新力经济体第25位，较前一年上升4位。世界知识产权组织表示，在过去9年的调查中，高度发达经济体在全球创新指数中一直占据主导地位，此次中国进入25强，标志着中等收入国家的创新能力首次达到了高度发达经济体水平。

材料2：

Z来自美国，是一名著名的市场咨询师。今年，他基于5万份消费者调查报告和对多为商界人士的访谈，出版了《山寨中国的终结》一书。在书中，他认为，在上世纪90年代末中国众多公司中，没有一家是以特别有创新力而著称的。他们模仿西方公司的商业模式，然后包装一下推给中国消费者，通过扩大规模和市场份额来积聚财富。Z甚至说，那时候，只要硅谷的一个科技初创企业获得了投资，几百个山寨它的中国企业就会在几个小时内成立。Z为中国公司经历的漫长的山寨时期进行了辩护。他指出，试图创新在当时反而不利于融资，因为创新可能会带来风险。“在中国（当时）那个尚未成熟而又迅速发展的市场中，坐享其成的机会太多了，‘低垂的果实’还有大把可摘。如果有那么多美味的苹果挂在你面前，又何必为难自己爬上更高的枝头呢？”Z反问道。

Z指出，有人持中国就会山寨、不会创新的观点，典型例子是美国经济学教授帕诺斯.穆都库塔斯。2012年，他在《福布斯》杂志上撰文称，中国人“儒家的顺从性”阻碍了创新，中国永远都不能成为创新的温床。Z很不认同这种观点。

在Z看来，中国公司的山寨行为是外部环境造成的。而现在，这种环境正在剧烈地改变着，中国公司也正从“山寨阶段”向“创新阶段”过渡。Z举例了某设计公司的例子。2010年，在深圳注册和能查到的设计公司就有1.3万家，其中绝大部分以模仿、山寨为主，该公司也是其中之一。2012年，公司领导决心改变战略，走原创的路子。3年后哦，深圳的设计公司只剩下400多家，但该公司却从当年只有一间房子的小公司，成为今天在10个城市设立办事处、拥有800多名设计师的行业翘楚。“中国公司不再简单地山寨美国和欧洲。中国消费者需求的变化要求中国公司更注重创新。创新所带来的市场活力和产业价值也正在逐渐显现出来。”Z在书中总结道。

2017年北京申论第 1 页（共 7 页）

Z在书中也展现了创新型公司发展面临的一些问题。一些公司在推出一些新产品后，市场马上会出现大量山寨仿造产品。“创新产品会遭到山寨仿造，这是个难解的课题，企业也很无奈。”一位公司负责人说，“我们呼吁相关部门能出台更有力度的政策，来保护创新。但现在，创新者也不必过于担心被山寨的问题，因为大众对原始创新、对设计师的智力价值的尊重在不断提升，包括粉丝经济，都使得市场的方向是积极的。而且，随着互联网技术和产品智能化发展，山寨只能仿造形式，仿造服务和内容的成本则太高。所以，我们也呼吁企业去做大产品创新，也就是带有附加服务价值和数据价值的产品创新，这样抵御山寨的能力会有所增加。”

材料3：

上午 10 点，厨师老张准时敲开了北京一家普通公寓的门。今天中午，这间公寓里有一群年轻入聚会，他们提前在老张登记注册的某厨师 App 上下了订单，选择预约老张上门做菜。

下单时，客户己经填好了吃饭时间、住址、菜品和口味需求，同时请老张代买食材。老张与客户联系确认后，特地提前了一个半小时上门。进门前，老张套上了鞋套、换上厨师服，然后开始进厨房忙活起来。过了一会儿，厨房开始飘出香味。老张把菜一盘盘端出来放在桌上，然后返回厨房，将灶台打扫干净，与这群年轻人告别，并将垃圾带走。

在北京、上海、广州、深圳等 4 座城市，这样的情景平均每天要发生3500次。老张登记的这个厨师APP，于 2014 年上线。研发该APP 的公司创始人老王，同时是一家家政服务公句的老板。他说，“我们做家政服务时，发砚很多客户都有叫小时工阿姨帮做饭的需求，但大部分小时工做饭水准一般。我们就想能不能找一种新的方式来解决现代人“吃饭愁”的问题，于是就想到了厨师上门服务。

“最开始就难在厨师招聘。“老王回忆说：”最开始我们找厨师，要么是朋友介绍，要么靠在餐厅门口蹲点，等到厨师下班后攀淡，还被怀疑是骗子。后来，随若订单量不断增多，口碑渐渐好了，再加上开通了各种招聘渠道，厨师也就逐渐累积起来了。”

如今，该公司己经拥有 5000名厨师。他们随时等待召唤，为130万注册用户上门服务。老王总结道，“公司的创新举措在于将厨师这种资源用网络进行了优化利用。厨师从酒店后厨走出来．充接到用户家中提供服务，用户足不出户就能吃到高品质的饭菜，方便，实惠又安全。

材料4：

据报道，许多中国大陆消费者认为国外的产品比国内生产的质量更好，设计更优。2015年春节期间，大量中国游客涌入日本抢购马桶盖、电饭煲等产品，消费额近60 亿人民币。

热潮过后，某网友发布了一则微博，称其在日本大阪采购的马桶盖产地竟为自己所在的城市。他表示：“兜了一大圈，买到的居然还是自家门前生产的东西，那不是等于当了回搬运工。”这条消息迅速在国内传播开来，引发网友“吐槽”。一位博客作者还根据这个现象作了一首短诗：“墙内开花墙外香，国货国外被抢光，出日内销不一样．此中原由费思量。”

国内某公司负责人在接受媒体采访时表示，他们公司生产的马桶盖在国内和日木都有销售。该负责人坦言，他和同事听说游客去日本抢购马捅盖也觉得不可思议。据悉，该款产品在日本售价折合成人民币约为3087元，而国内建议零售价在 2980 元。国内销售甚至还比日本销售多了防潮功能。

有人指出：“对有些领域的产品，中国的消费者还是不太相信国产品牌。其实，很多中国企业创新能力很强，也能生产高质量产品。如何让消费者相信国产品牌，是中国创新之路上必须要解决的一个问题。”

材料5：

专利制度是确认发明人对其发明享有专有权，以保护和促进技术发明的法律制度。某名人曾说过：“专利制度就是给天才之后添加利益之油。”

最早实行专利制度的是威尼斯，它于1474年颁布了第一部具有近代特征的专利法。1624年，英国开

2017年北京申论第 2 页（共 7 页）

始实施专利制度，极大刺激了工业发展，使之成为当时世界上经济最发达的国家。美国于1790年颁布了本国的第一部《专利法》，这极大的促进了美国的发明创造，使美国涌现出了一批像爱迪生、爱因斯坦这样的天才发明家，也使美国成为世界上拥有最先进技术和最强经济实力的国家。

日本是后起的资本主义国家，也是“技术立国”的典型代表。日本的专利制度始于1885年。日本很早就注意完善专利制度，引进国外先进技术。1930年，外国人的专利高达35%，这些从国外引进的技术使日本的工业化进程大大加快。二战后，日本为发展经济，实行了创新立国的政策：依靠完善的专利制度力图引进先进的技术，通过掌握、吸收、消化引进技术，进行自主技术的开发和创断。经过 20 年的努力，至上世纪 70 年代中期，日本的技术出口规超过了技术进口额，开始成为技术大国。有日本专家指出，专利制度对日本经济发展的作用很大，战后日本经济增长的60%以上是技术进步的结果。

为促进国际交流合作和技术贸易，各国先后签订了一些有关专利的国际公约。1883年，法国等11个国家缔结的《保护工业产权巴黎公约》是第一个也是至今为止最为重要的国际专利公约。1980年，中国成立了专利局；1984年颁布了《中华人民共和国专利法》；1985年加入了《保护工业产权巴黎公约》。

材料6：

向东方看，向中国人学习，这是一个在西方正在新起的概念。国外著名商学院与人合著的新书《创新驱动中国》，不久前刚刚出版，这本书最终章写到：“几个世纪前，世界曾经向中国学习；过去几百年年间，中国耐心向世界学习；现在又到了 世界向中国学习的时候，这多每一个中国公司CEO而言，都是一个最为紧迫的课题。”

该书仔细研究了中国企业创新的特点；通过向消除产品特征、改良工艺流程、降低材料成本，中国企业倾向于提高品质并非最高，但更具有“适应性”的产品，而西方企业设计的产品虽然拥有更好的品质，但其商品的价格让中国消费者无法承受。这是西方一些企业迅速被品质稍低但价格更低、更新换代速度更快的中国同行击败的一个重要原因。

该书还提到中国企业遵循“从失败中学习”的信条，推出产品的速度让在华外企瞠目结舌。“新产品或许并不完美，但它没有必要完美；基础客户反馈，改进后的产品很快会出现，然后在继续改进，这种快速应变在不断试错中发展的模式，在西方还更多是在互联网等新兴行业中流行。但在中国，即便是传统行业的企业领域的企业，也已经接纳了这种方式。”

该书指出，中国企业这种依靠快速和高效率的发展模式，如今在中国市场也面临争议。近年来，很多创新企业信“极致、口碑和速度”。然而，事实上只有“速度”被置于重要位置；相比之下，“体验”、“口碑”等用来真正衡量品质的指标却常常被忽视、扭曲乃至消解。今天，大多数中国企业仍然在高产出、低收益、低价值的领域徘徊，中国仍然难以出现像德国、日本那样既能满足大众消费市场、同时也取得高利润的产品和品牌。德国、日本那种在特定组织内部建构精细管理体系的“工匠式模式”，也很难再当前的中国企业扎下根。

材料7：

在经济领域，创新往往与“企业家精神”（entrepreneurship）相联系。奥地利经济学家熊彼特指出，企业家的重要作用在于实现企业资源新组合，从而让资源价值得到更大程度实现。因而，一个国家或地区经济发展速度的快慢和发展水平的高低，在很大程度上取决于该国或该地区拥有创新精神的企业家数量以及这些企业家在实践中的创新努力。正是因为某个或某些企业家率先创新，众多企业家迅速模仿，才推动了经济的发展。企业家精神是一种重要的生产要素，它是长期经济增长的真正源泉。

熊彼特把企业家精神归结为五点，即首创精神、成功欲望、冒险精神、精明与敏锐、事业心、这五点构成了自主创新成功的基本条件，是克服自主创新过程中各种困难的关键。

企业家精神的形成受到企业家的个性、教育背景、个人经历以及外部社会环境、文化传统等因素的影

2017年北京申论第 3 页（共 7 页）

响，是企业的无形财富。越来越多的人认识到，在当今中国最重要的资源不是资金、自然资源、高素质的劳动力，而是企业家精神。

材料8：

M是北京某大学的教授，他领导的研究团队承担了一系列国家重大科研项目，获得了几十项专利，但直到2011年年底以前，这些成果一直待在实验室中，没有转化为市场产品。“长期以来，我国对科技人员的评价和激励主要看前期的研究成果，对成果是否能够转化缺乏足够重视，科技人员的研究主要为了取得学位和职称，至于能否转化，收益归科研单位，与个人关系不大。此外，成果转化一般要5年左右，从容易体现价值的角度来说，他们更愿意研究，成果转化带来的收益还不如评个教授来得快！”M这样说。

2009年，中关村成为我国首个国家级自主创新示范区。2010年年底，中关村开始实施“1+6”先行先试新政策。其中“1”是搭建中关村创新平台，“6”是在中央级事业单位科技成果处置权和收益权改革、股权激励、高新技术企业认定等方面实施6项新政策。

根据中关村的“1+6”政策精神，M所在的大学制定了一些列新的学科性公司管理办法和科技成果转化制度。按照新制度，科研人员可以技术入股，享受自己的科技成果。

中关村和大学的制度创新，给M和其他科技人员带来了极大的转化科技成果的积极性。公司注册资本为200万元。按照M所在大学的规定，公司的股权结构如下：大学占公司30%的股权，以M为首的技术、管理团队持股52%，其他战略投资者持股18%。同时，注册资本的30%也就是600万元还将作为技术股奖励进行二次分配。

依托“1+6”政策，在股权激励下，M创立的电子信息技术公司发展迅速。2012年实现产值7000万元，2013年产值更是突破了1亿元，2015年在创业板上市。目前，公司主要经营北斗卫星导航、民用雷达及高性能信号处理产品，已是一家有名的科技创新企业。

现在，Ｍ有双重身份：一家上市公司的领导，某国家重点实验室的主任。Ｍ说，公司经营不仅能让研究人员得到经济利益，也能促进研究活动本身。“以前我们的研究成果都是同行评审，行不行实际上都是圈子说了算。现在，我们的成果都要接受市场的检验，是市场说了算。对我们而言，这个压力更大”，M总结道。

材料9：

我国历史悠远，早在神话怪志中就有“科幻”元素出现。《列子?汤问》中的“歌舞机器人”，沈括《梦溪笔谈》中的自动捕鼠机器人，张鹭的《朝野金载》中自动行乞的木僧以及陪酒的机器人，以及传说中鲁班制造的木鸢、诸葛亮发明的木牛流马，都可视为科幻的前身。

上世纪50年代和80年代，我国曾经兴起了一股科幻文学热，出现了一批脍炙人口的儿童科幻文学作品。90年代，大学校园的一批科幻文学创作者，受“科技兴国”理念鼓舞，带着强烈的创新意识和时代气息，掀起了一股科幻文学创作高潮。尽管如此，我国科幻小说作品的数量和被关注度仍远远不够，创作水准也与国外相距甚远。

2015年，备受瞩目的科幻小说最高奖—雨果奖在美国斯波坎市颁出，中国科幻作家刘慈欣的作品《三体》获奖，创造了中国乃至亚洲科幻文学的一个记录，对我国科幻文艺创作传播的发展起到了一定的推动作用，也让我们正视长期处于边缘化的科幻文学。

对于《三体》，有人评价说:“旧故事尺度来说，第一部是在地球上，第二部上升到两个文明间的碰撞，第三部达到整个宇宙的高度，确实宏大。在想象力和点子这两方面，《三体》在世界其它科幻经典面前也有骄傲的资本。”

材料10：

韩国首尔大学前教授黄禹锡出身于贫苦农民家庭，自幼即怀有雄心大志，刻苦攻读，29岁便获得博士

2017年北京申论第 4 页（共 7 页）

学位，并很快晋升教授。1995年他研制出超级乳牛，1999年培育出克隆牛。这些成果令他成为国际生命科学领域的权威人物，被韩国科学技术部授予“最佳科学家”称号，成为韩国的民族英雄。

2005年，学界发现黄禹锡领导的干细胞研究以及有关论文涉嫌造假。2006年韩国首尔地方检察厅对黄禹锡进行了调查，最终决定以欺诈罪、挪用公款罪以及违反《生命伦理法》的罪名起诉他。

黄禹锡造假之前，就已取得非凡成就，为何还冒着巨大风险造假？有人认为，这与韩国社会文化有关。近几十年来，韩国经济和社会取得了超常规的快速发

展，首次影响，“高速文化”成为了韩国社会文化的特征之一。“最佳科学家”、“克隆之父”、“民族英雄”等荣誉和，对于黄禹锡既是前进的动力，也是巨大的压力。被公众推向神探、被万众顶礼膜拜的黄禹锡身处这种文化中，已经别无选择，只能以更突出的成就、更惊人的成果来回报韩国公众的热切期待，证明自己无愧于这些荣誉。

材料11：

当同班同学正在参加高考时，Q市某中学的应届毕业生L，放弃了这场常人眼中人生最重要的考试，独自坐在某公司副总经理办公室，边工作，边浏览有关高考的新闻。

在Q市，L是小有名气的“校园发明大王”，曾获得全国少年儿童发明奖、Q市科技创新大赛一等奖、全国青少年作文竞赛二等奖等众多荣誉。今年20岁的他，已是中国发明协会会员，拥有3项国家专利。

L从小就喜欢摆弄各种器件，常有独特念头闪现。7岁时，用父亲的电烙铁将胶融化，修理自己的玩具四驱车，结果把手脚烫起了泡；他还拆掉过电视机，将天线搞成了“地线”……四年级时，他就独立拼装了“南湖号”轮船模型；六年级的科技课上，同学们都需要在老师的指导和帮助下组装电动模型飞机，他却独立完成，还在区里和市青少年航空模型锦标赛上获得一等奖。

Ｌ很小的时候，老师要求用“熟了”造句，思维跳跃性较强的他将自己比喻成水果，造下了“果园里，梨子熟了，苹果熟了，我也跟着熟了”的句子，却遭到老师的嘲弄。Ｌ在校学习成绩并不好，小学转学时还被要求降级。进入中学后，他的成绩一直处于中下游水平。然而，这是一个爱动脑筋的孩子。上初中时，他发现同学们坐姿千奇百怪，影响视力和体型，便寻思改变这一现状，由此诞生了他的第一件发明作品——矫正型多功能书桌。第二年，他发明了多功能保健鞋，获得人生的第一项专利。

高考前，Ｌ信心满满地向108所大学写了自荐信，不少名校欢迎他参加自主招生考试。“不参加高考，是我考虑上大学的一个首要因素。”后来，他通过单独招生面试升入某技术学院的机电系。

对于放弃高考，他表示不后悔。“这个选择，符合我的理想，也符合我对未来成长的规划。”

三 作答要求

1、概括“给定资料3-8”中反映的中国经济领域创新应该注意的事项。（20分）

要求：概括准确全面、语言简练，字数不超过250字。

2、根据“给定资料2”解释“山寨”一词的含义，并分析“山寨”和“创新”之间的关系。（20分）

要求：分析合理，条理清楚，语言简链，字数不超过350字。

3、根据给定材料，结合实际，谈谈如何营造有利于创新型人才成长的社会氛围？（20分）

要求：建议合理可行，内容全面，条理清楚，语言简练，字数不超过350字。

4、根据给定材料，联系实际，以“冒险?创新”为题写一篇文章。（40分）

要求：观点明确、正确，分析深入，合理，语言流畅，字数在800-1000字。

2017年北京申论第 5 页（共 7 页）

参考答案

第一题参考答案：

一、满足用户需求。利用网络优化资源，让用户更方便、实惠、安全。

二、充分发挥企业家精神。以此克服困难，带动创新和经济增长。

三、完善专利制度，立法保护。引进先进技术，增加自主创新能力。

四、重视商品的“适应性”，关注用户体验和口碑。企业要高产出，高收益，高价值，发展既满足大众消费市场，又能获得高利润的产品品牌，内部建构精细管理体系的“工匠式模式”。

五、重视科技成果的转化。对科技人员实施股权激励，技术入股，共享利益，调动其积极性。

六、树立消费者对国产品牌的信心，内销和外销产品质量统一。

第二题参考答案：

“山寨”指的是中国企业受创新能力不足、外部环境影响，模仿形式、服务和内容等商业模式，进行包装，以扩大规模和市场份额积聚财富的企业发展形式。

两者的关系：

1.创新带来山寨。山寨创新模式，更利于融资，降低风险，市场大，机会多，资源广，所以一旦出现成功的商业模式，会被瞬间山寨化。

2.山寨倒逼创新。大量山寨呼吁出台保护创新的政策，提升大众对原始创新、对设计师的智力价值的尊重，激励企业做大产品创新，研发具有附加服务价值和数据价值的创新产品，提升抵御山寨的能力。

3.两者相互制约。山寨会影响创新的积极性；不断创新会带动社会创新的氛围，实现“山寨阶段”向“创新阶段”过渡，倒逼创新，减少山寨。

4.“山寨”和“创新”是阶段性的产物，不应盲目指责山寨。当下中国消费者的需求倒逼创新，我们应顺应外部环境，推动创新。

第三题参考答案：

1、营造宽松学校教育环境。营造宽松、开放的制度和文化环境，实现学生主体地位，开放教育资源，尊重学生的自由选择；培养学生首创精神、成功欲望、冒险精神、精明与敏锐和事业心；适当改革高考，大力发展职业教育。

2、营造宽容社会文化环境。营造自由、不受干扰和影响的环境，摒弃“高速”文化的不良影响，不受利益驱动，宽容失败，克服学术腐败和造假现象。

3、营造丰富科幻人文环境。培养优秀的科幻文学创作者，提高科幻小说作品的数量和质量，提升创新人才的想象力和创造力。

4、营造成果保护转化环境。完善知识产权保护制度和制定鼓励成果转化政策，包括科技成果处置权和收益权改革、股权激励、高新技术企业认定等。

5、营造自由宽松家庭环境。创设和谐的家庭氛围和宽松、自主的家庭教育氛围，尊懂孩子兴趣选择，鼓励他们的独创性，鼓励他们探索事物的奥秘。

第四题参考答案：

冒险.创新

冒险精神是一种敢为人先的担当，一种能人所不能的意志，是一种敢于开拓全新事业的勇气；是一种实现从0到1，从无到有，开拓蛮荒的首创精神。冒险精神和创新精神一脉相承，它是创新的源泉和灵魂。

2017年北京申论第 6 页（共 7 页）

当前，我国正处于深化改革、建成创新型国家的战略机遇期。冒险精神应成为大众创业、万众创新的精神底色，企业家精神的核心要义。

冒险精神、首创精神是创新的源泉和灵魂。这也是企业家精神的要义。创新是实现从无无到有，从零到1，创造出未知事物，本身就带着风险。创新是需要勇气、需要冒险精神的。有冒险精神，不怕失败不怕牺牲，才能不断创新。国家兴衰、商业成败的无数史实表明：历史、市场的某些关键时期，要先人一步，敢于冒险，勇于创新。一旦创新成功，就能带来巨大的市场利益和口碑，就能推动企业技术升级、产品升级、管理优化，甚至创造出一个全新行业来。以互联网行业为例，当国际国内电信网、互联网基础设施等逐步成熟时，百度、腾讯、阿里巴巴等企业抓住机遇，以长期免费烧钱赢得用户的冒险性经营模式击败国内外竞争对手，稳固了市场领先地位。当前，在国家基础设施、市场规范等逐步完善之时，政府鼓励大众创业万众创新，其实就是鼓励广大企业家、广大基层员工的冒险精神，释放人民群众巨大的创新勇气和创新智慧。我们要敢于从失败中学习。创业初期，要不断试错，快速反应，及时纠正，加强内部精细化管理，不断提升产品质量、用户体验，最终占领市场。

但冒险不能盲目，创新光有冒险精神是不够的，冒险要尽可能规避风险，才能创新成功。要综合评估条件、时机、机遇和利弊，创新要讲科学，评估成本、讲效率。对个人来说，创新可能只是苟日新日日新。但对其企业和国家来说，无论是产品创新、技术创新、还是管理制度创新，都是风险巨大的事情。巨大的人才和资金成本投入不见得立马见成效，甚至可能拖累目前市场效益良好的产品。对于创新产品，还有推广成本，消费者长期观望的适应过程等。古今中外，因为创新失败而倒下的企业不胜枚举。因此，冒险要讲科学，要注重对市场需求和消费者偏好的调查。创新要评估成本，评估技术难度和推广成本，使之在企业可承受的范围内。中国企业，像OPPO手机、华为手机等以模仿、山寨、改进、集成的方式逐步占稳市场，再推进产品优化和创新，某种意义上，也属于“审慎的冒险”。

因此，冒险精神需要培养，创新需要保护。要降低冒险者的风险，要在投资、机遇、专利制度等方面给予创新者以保障。这需要政府法律法规和制度保护，需要企业互助和自律，更需要广大消费者给敢于冒险和创新的企业以信任。国家要继续完善知识产权和专利保护制度，保护发明和创新成果。企业内部鼓励冒险精神、创新文化，同时建立完善的创新激励机制，通过股权激励等方式让冒险创新者得利。社会要有鼓励冒险的舆论导向，广大消费者要给冒险者土壤，给创新者更多尊重。要纠正盲目崇洋媚外，“只要是外国货肯定质量好，高价理所当然”等非理性消费观。要给予国货更多信任和机会。这样，才能避免类似“到日本搬回国产马桶”的大笑话。

历史上，从张骞出使西域的凿空之举，到以四大发明为代表的科技辉煌，我国人民大无畏而又审慎的冒险精神和创新之举一直领先世界。今日，我们热议中华文明的伟大复兴。在我看来，复兴的核心要旨应该就是国民冒险精神、以及大众创业万众创新的复兴。

2017年北京申论第 7 页（共 7 页）

第二篇：2012公务员考试--申论真题及解析

2012公务员考试--申论真题及解析

2001 年国家公务员申论

一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。

二、材料

2000 年10 月19 日，美国联邦食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议：应把含苯丙醇胺(英文缩

写“PPA”)的药物列为禁药。这以后的一段时间，PPA 问题成为一个全球性“热点”问题。我国有的

传媒称为：一石激起千层浪，PPA 让全球“大感冒”。

(1)PPA 在治疗感冒、咳嗽以及一些减肥的非处方类药品的成分中十分常见。美国耶鲁大学的霍尔维兹

博士及其同事对2000 个成年人(包括702 个脑中风病人)进行了长达5 年的跟踪研究，得出结诊：服用

含有PP，A 药物的病人容易发生脑中风，应禁止使用。美国联邦食品和药物管理局接受了这一建议。

(2)一些美国公司第二天便推出了新药。据透露，他们此前已知道耶鲁大学在做有关研究，便暗中研制

不含PPA 的新药，以便一旦PPA 被禁用，立即把新药推向市场。一些著名的药品经销公司除立即把相

关药品撤下货架，还张贴告示，同意顾客退货且全额退款。有些公司却不愿采取行动，他们辩解说：“食 品和药品局只是提出建议，而没有声明回收药品，我们没有理由把药品撤下来。”但“PPA 事件”越炒

越烈，他们怕砸自己的牌子，最终还是不得不把所有相关药品撤下货架。

(3)一些美国律师认为很有必要问一问：制药公司是否早知道或者应该知道PPA 对人体的危害。知道或

应该知道都是一种过失。如果知道而没有告诉大众，就可以认定是故意过失，这意味着这些公司应受 惩罚。

(4)英国有关部门对PPA 进行了调查，认为PPA 导致脑出血证据很不充分，只是有加大中风危险的可能。

有关发言人说，英国治感冒和咳嗽的药品虽含PPA，但对其含量的限制比美国严得多，所以英国患者

面临的风险可以忽略不计。尽管如此，卫生部门还是列出了14 种药店中常见的含有PPA 的药品名称。

(5)日本厚生省统计，目前日本市面上销售的药物中有65 种含PPA。日本媒体迅速向社会公布了这些药

物的名称，提醒公众选择药物时需注意安全。日本厚生省表示，虽然美国已开始回收含PPA 成分的药

物，但日本暂不采取类似行动。因为在美国PPA 被广泛用于减肥药，在日本只允许用于感冒药，而服

用此类药物引发脑溢血的概率极低(仅有一例)。不过日本许多感冒患者却无视政府的表态，坚决拒服含 有PPA 成分的感冒药。

(6)墨西哥在2000 年11 月10 日宣布禁售53 种与PPA 有关的药品，“感冒药”立即成为墨西哥的主要 话题之一。不少患者宁愿高烧不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一种抗感冒药品。许多医院和药店纷

纷向制药厂退药，有关厂家和销售商损失惨重。(7)含PPA 的感冒药从美国市场撤出后，不含PPA 的感冒药立即成为抢手货。加利福尼亚一位名叫维克

多利娅的小学教师用几年时间研制出的一种不含PPA 的抗感冒药，不仅堂堂正正登上加州药店柜台，而且受到全美6000 多家药店的青昧。

(8)2000 年11 月16 日，中国药品监督管理局发出紧急通知，要求立即暂停使用和销售含PPA 的药品制

剂，同时，对含PPA 的新药、仿制药、进口药的审批工作也暂停，进一步处理意见正在研究中。生产

“康泰克”的中美史克制药有限责任公司表示服从药品监督管理局的相关决定。(9)康泰克原是许多北京人感冒后的首选药，一夜之间成了过街老鼠。不少读者纷纷向药品管理部门或

新闻媒体咨询“药品不良反应有多严重”、“以前吃了康泰克这种含有PPA 的药怎么办”、“药品有不良 反应为何还让它上市”、“应不应向厂家索赔”等。一时间，老百姓对再简单不过的感冒吃药犯上了迷 惑。

(10)北京市药物不良反应监测中心负责人说，近五年，接到过数例使用康泰克或康得不良反应的报告，一例为头痛，一例为呕吐，其余均为皮疹。迄今为止，还没有吃了康泰克引起心律失常、高血压、急

性肾炎、失眠等不良反应的报告，更没有造成脑中风等严重后果的个案。

(11)专家指出，药品不良反应一般要滞后很长。时间才被发现。例如听力残疾的致聋原因绝大多数和用 药有关，但发现这些患者的致聋是由于某药品的不良反应，已经是几年甚至十几年之后的事了。国家

建立药品不良反应监测机构；主要目的就是避免药品不良反应的重复发生，减少药害事件，提高用药 的安全性。2

三、申论要求

1．有条理地概述这些材料的主要内容，字数不超过200 宇。(20 分)

2、假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA **所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。(30 分)

3、根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000 字左右的文章。(50 分)答案及详细解析：

1、有条理地概述这些材料的主要内容，字数不超过200 字。（20 分）

不久前，含PPA 的药物在美国被列为禁药，迅即引起全球关注。一些美国公司迅速撤下相关药品

并摆上新药。英国、日本、墨西哥、中国等国随后对此进行调查处理，先后宣布本国内含PPA 药物名

称。各国消费者对服用含PPA 药物均心存疑忌。厂家和销售商损失惨重。但专家研究认为含PPA 的药 物发现有不良反应的极少。（146 字）

解析：按照我们所讲的模式，概括主要内容时第一句是总括句，要把叙述的四个要素时间、地点、人物、事件以最简洁的语言说清楚。根据材料，我们可以看出，材料中所涉及的时间是有连续性的一

段时间，所以可将时间确定为“不久前”。注意，概括与具体是不相同的，概括是抽取事物的共同特征，而具体则是指出事物的个性特征。所以，不管是材料中涉及的2000 年10 月19 日、2000 年11 月10 日、2000 年11 月16 日，其共同特点是都是隔考试时间不久，所以我们把它表述为“不久前”。人物是

什么呢？按照我们讲的是材料中的最高频词，也即出现频率最高的词，这个很容易找出来，就是“含 PPA 的药物”，请大家注意，不是“PPA”，如果表述为“PPA”是不严谨的。地点首先是在美国，然后 是世界其他国家。

对于事件的概括，很多考生容易犯的毛病是，能够概括出“源事件”，也就是引发其他事件的

事件。但较少有人能概括出由“源事件”引发的其他事件。所以，在给定材料里，“源事件”是“被列 为禁药”。这是一个被动事件，这是为了确保主要人物的主体地位而采用被动表述的。引发的其他事件

也包括人物和动作，这个在材料中有一句话是“PPA 问题成为一个全球性‘热点’问题”。所以我们把

它客观平实地表述为全球关注。但全球关注不是主动的，而是引发的，因此，这句话表述为“迅速引 起全球关注”。

按照申论的精神，我们来进行申而论之，亦即展开论述。按照由近到远、由主到次、由先到

后的顺序，我们先说美国。按照“人物+动作”的句式模式，我们对材料中反映的事实进行最简洁明了 的概括。然后，概括由近及远的原则，我们概括的顺序依次是美国——他国——消费者——销售者—

—专家。在概括到他国的时候，如果采用没有经过专门训练，考生很容易概括为

“英国有关部门调查

了PPA 并公布了含有药物名称”，日本“统计和公布了含PPA 药物名称，日本患者拒服含PPA 成分的 感冒药”、“墨西哥宣布禁售含PPA 药物名称，不少患者不敢使用含PPA 成分的感冒药”、“中国紧急停

售含PPA 成分的感冒药，老百姓对含PPA 成分的感冒药很迷惑”。如此概括，只是对相关段落大意的

概括，这种概括是不精炼的。其实，认真思考，我们发现，这些国家的“动作”都是一致的，即共同

都是两个动作，其关键词分别是“调查”、“公布”。前边的几个句子其实是异质同构关系，虽然国家不

同，但动都相同，可以进行“同类项合并”，这样就将共同特征概括出来了，也即“英国、日本、墨西

哥、中国等国随后对此进行调查处理，先后宣布本国内含PPA 药物名称”。然后，我们对消费者的态度进行概括，材料中出现了英国、墨西哥、中国患者的态度，他们 的态度主要是两个方面，一是疑，二是忌，所以我们表述为“心存疑忌”。“厂家和销售商损失惨重”

这句话原材料中直接谈到，我们可以依此表述。专家的动作，是研究，研究结果是认为“含PPA 的药 物发现有不良反应”的有两例，对这两例的概括，我们把它放到北京市的背景中，或者是全球背景中，都可以说“极少”。这就与前面所述的PPA **形成鲜明对比，可以认为是一种转折关系，用“但”来

联系。这句话就成为“但专家研究认为含PPA 的药物发现有不良反应的极少。” 我们按照逐层展开的原则，将这则材料先进行宏观概括，然后由中心向四周像水波纹向外扩

散一样地展开叙述。使得整个概述全面、简洁、清晰，字数也在限字范围之内。这种概述主要内容的

方法，值得大家认真学习、深入钻研、仔细领会、学以致用。

2、假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA **所引发的问题提出善后处理意见。可以全面 3 谈，也可就一方面谈。要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条理清楚，语言简明；（3）字数不超过 300 字。

为解决好PPA **，防止类似事件再次发生，现提出以下处理意见，供领导参考。

一、加强理论宣传。新闻部门要组织专家、学者撰文，通过在广播、电视、报纸、杂志、网络等

媒体，全面介绍含PPA 的药物的构成、功效、不良反应等，引导消费者理性认识。

二、加强市场检查。药监人员随时检查药品市场，发现问题药品立即责令其停止销售，经研究后

提出进一步处理方案。

三、加强药品监测。卫生部门公布热线电话，为患者提供免费咨询。设立专门机构，加强药品不 良反应监测。

四、加强新药研发。医药企业要加强已有药品更新换代工作，既要注重提高药品治疗功效，又要

尽可能防止药品不良反应发生。（272 字）

解析：要答好这道题，必须要理解题意。题中要求主要是两个：一是身份假定，这是申论虚拟行

政行为的一个重要前提。二是执行要求，既要有针对性，必须紧紧围绕“PPA **所引发的问题”，又

要有限定性，即提出“善后处理意见”。很多人对“善后处理意见”是不甚明了，或者说对这个词的意

思只能意会不能言传。其实，“善后”一词中的“善”是个使动词，是“使善”的意思，即“使完善” 的意思，“善后”就是“使后面的事情完善，不致其恶化。” 只有懂得这个词，答题时才能扣题，所以第一句话要先扣题，“为解决好PPA **”，解决好其实

就是善后。但申论之所以叫申论，就在于其要不断引申，不能只治标不治本，不能采取头痛医头、脚

痛医脚的办法，而必须治标与治本相结合，要推而广之，所以不只要“解决好PPA **”，还要“防止 类似事件再次发生”。然后扣题“假定你是某职能部门的工作人员”，“现提出以下处理意见，供领导参 考”。

不知道大家注意到没有，题中“假定你是某职能部门的工作人员”，为什么既要“假定你是某职能 部门的工作人员”，又没有明确要求考生假定你是哪个具体职能部门的工作人员？这其实关系到申论的

认识视角，也就是在考生在虚拟行政行为时所处的立场、观点。

在申论中，所给的材料中通常有三种不同的认识视角，一种是学者视角，一种是政府视角，一种 是民间视角，三种不同的视角对同一个事情常有不同的看法，没有经验的考生面对不同的视角的所作 所为时，都会觉得有道理，不知如何取舍。这是他们不明白申论考试的目的所致。申论考试既然是选 拔公务员的，所以当然要求考生以政府视角来看问题了。对于这种普遍性的问题，不需要考生明确假

定自己是何部门何岗位，只要求他们能够站在政府管理社会的立场和观点来分析问题、解决问题就可

以了。所以，不必画蛇添足地“假定我是卫生管理部门的工作人员”。那样看似老成，实则稚嫩，没脱 学生气。

在提出具体善后处理意见时，注意两个问题，一是段旨句的使用。每段第一句话

表明本段段意，并且注意句子的同构性，每句段旨句都采用相同的句式结构，使文字简洁清晰。二是每种意见的表述，都遵从相同的句式结构，即“管理部门+管理措施+管理对象+管理目标”。

这些管理，要从三个层面来说，也即观念、制度、操作三个层面，重在操作层面，也即具体工作

层面。观念层面包括思想、认识、态度、立场等，制度层面包括法律、法规、规章、制度等。操作层

面包括计划、组织、执行、协调、监督等。但每个层面的工作是不需要面面俱到的，因为做为一个统一的国家，机构设置是齐全了的，日常工作是开展了的，虽然出现了问题，但也不是什么工作都没做。

而且有些工作本来是常规工作，出问题仅是某些方面力量薄弱造成的，所以要加强某些工作。

因此，我们有所针对、有所侧重地提出四项处理意思。这四项意见紧扣材料中所反映的PPA 引发 的问题，一是患者的心理疑忌，二是市场检查的薄弱，三是药品的检测不够，四是新药研发不力。把

这些问题解决了，我们的“处理意见”就真正能做到“善后”了。

在篇幅处理上，我们考虑机关工作实际，讲话要有条有理，甚至是慢条斯理，确保信息编码的准 确性，确保信息传递的保真性，确保信息解码的精确性，所以我们要做两个事情： 一是分段标注序号，在字数较少的时候，我们就使用“一、二、三、四”这种方式，第在所给字

数略多的时候，我们就使用“第一、第二、第三、第四”这种方式，在所给字数较多时，我们可以使

用“第一点、第二点、第三点、第四点”或更确切的方式。没有经验的考生常用发连珠炮似的表述方 4 式，说话又快又急，根本不注重传播效果。实际上事倍而功半，失力不讨好。二是说话点到为止，无不足也无不及。按照我们在《申论中渗透的政治精神》中所讲到的，政治 的核心是“正”，正从字形上讲，是止字上面多一横，即“止于所当止之处”，过与不及都不行，即恰

到好处。这才是中国“中庸之道”的精华。少说一个字不行，多说一个字同样不行。将“管理部门+ 管理措施+管理对象+管理目标”说完就完，干净利落，绝不拖泥带水。

3、根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000 字左右的文章。要求：联系实际，观

点明确，条理清楚，语言流畅。

加强药品市场监管，确保人民放心吃药、安心治病

药品安全是一个需要高度重视的问题。PPA **成为重视药品安全的一个契机。即使不是PPA 风

波，也会有其他药品**出现。PPA **的出现，使我们意识到，加强药品市

场监管，确保人民放心 吃药、安心治病已经是一件迫在眉睫的重要事情。我们要采取有力措施加强药品市场监管。

吃五谷，生百病。没人敢保证一辈子不吃药，没人敢保证一辈子不生病。没人敢保证一辈子不吃

到完全没有疗效的药，没人敢保证一辈子不吃到完全没有不良反应的药。人命关天，药品安全关系到 每一个患者的生命安全。如果不加强药品市场监管，听任有无效药、有害药泛滥，那是对人民的极端

不负责任，那是对社会的极端不负责任。

加强药品市场监管，确保人民放心吃药、安心治病，是政府部门的重要职责，卫生、药监、质监、工商、公安等部门要联合起来，采取有效措施加强药品市场监管。

首先，卫生管理部门要制定严格的药品市场准入制度，严防假药、次药、劣药进入市场，严防有

毒有害有明显不良反应的药品流入市场。药监、质监、工商部门要随时对药品市场进行全面检查或个 别抽查，对社会反响强烈的医药经销单位，要请求公安部门出面对责任单位和个人进行严厉查处。一

经发现不良药品，立即责令停止销售，并将样品提交专业人员研究，为进一步处理提供依据。其次，建立卫生管理部门与社会各界密切配合的药品质量监管体系。卫生管理部门设立专门的热

线电话、电子邮箱，迅速接收和处理不良药品信息。所有信息都要有记录，有回复。要发动社会各界

提供药品服用后的不良反应信息，对有重大立功表现者予以重奖。要随时通过大众媒体向社会发布禁

药、劣药名单，不断推出新药、好药名单。鼓励患者选择新药、好药，自觉抵制禁药、劣药。

最后，加强新药研发，确保人民吃上放心药、放心吃上药。卫生部门要鼓励科研单位、生产企业、销售公司、管理人员加强新药研发，加快药品更新换代速度，以质量更好、价格更低的新药、好药服

务社会。要向社会公开药品成分、功效、产地、效果、不良反应等。保护新药、好药的专利权。要通

过医院、药店等直接渠道和电视、报纸等间接渠道，教会患者认识、鉴别药品好坏，学会自主选择、准确服用，确保吃药放心、放心吃药。药品安全事关重大，要充分发挥政府在市场监管中的主导作用，采取有力措施加强市场监管。要

着力培养企业在药品产销中的主体作用，采取有效措施加强药品安全。要充分提高患者药品选用的自

主作用，学会自我保护，提高选药能力。（1009 字）解析：我们先来认真审题：“根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇

1000 字左右的文

章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。”“根据上述材料”是要求论述的针对性，不

能逸出给定材料自行发挥，避免下笔千言，离题万里。“自选某一角度”，看似自由，实则暗含约束。

如果仅就题而论，当然可以从学者视角、政府视角、民间视角等不同角度拟题，但只要角色意识稍微

强点，就会选择政府视角，把自己假定为公务员。而不是以自由撰稿人的身份，指点江山，激扬文字，情扬浓烈，恣意独行。以公务员身份来看问题，讲求客观、平实、公正，重在解决问题，而不是讨论

问题，要帮忙不添乱、鼓劲不泄气。“自拟题目”，考虑机关实际，如果领导安排下级自拟标题写一篇文章，虽是自拟，但也是要暗合

机关行文实际的。我们按照“手段+目的”的标题组织方式，将标题拟写好。根据材料中的提示，在解

决问题的手段上，比较强调药品监测，所以我们要把标题扣住药品监测。那目的是什么呢？想一想，药品监测之后，会怎样呢？就是药品无毒、无害。但仅停留在物的层面而注重人的话，那还达不到相 5 应的水准。所以要立足于人来谈，药品无毒无害对人的影响是什么呢？药品安全系数增加了，吃药能

放心地吃下去，治病能放心地治下去，不致恐惧和疑忌。这样我们就把标题拟写为“加强药品市场监

管，确保人民放心吃药、安心治病”。“写一篇1000 字左右的文章”，1000 字，按机关里边讲话的速度，大致在120 字——150 字/分钟，也即七八分钟的时间说清楚一件事。对于考生来说，写在纸上，按中等速度22 字/分钟的写作速度，大概需要45——50 分钟。文章没有限定体裁，但考试科目叫申论，不说也该明白是写议论文。1000 字，按每行18 字计算，大约56 行。按标题占2 行，下空1 行写正文计算，正文53 行。53 分提出问题 段，分析问题1 段，解决问题3 段，结尾1 段共6 段计算，每段大药写9 行180 字。因为标点和空格 算字数，所以每行实有字数在150 字左右。按每句话平均13 字计算，需要12 句话。句话按照“总述+分述”来分配，总述算1 句，分述只有11 句。分述句里面，要有1 个承接句，然后从正反两个方面来说，也即正反两方面最多只能各说5 句话。如果用上排比或对偶，实际只能表

达2 至3 个意义。这样我们大事化小，小事化了，就把一篇1000 字的文章落实到每句话的分配上。然

后再按照句子结构模式去写作。就会写作出一篇符合“联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅” 要求的文章。

对考生相对困难的是排比对偶句的运用。驾驭文字的能力将成为申论最后的角逐。没有流畅的语

言，再好的内容也都平淡无奇，读起来枯燥乏味。盛世喜欢强音，以显现大国气象，所以近年来中国 的公务文章越来越注意排比和对偶的运用，这种文风是与国家日渐强大的时代背景分不开的。

中国有两个强大的朝代：汉朝和唐朝。这两个时期文章句子最整齐：汉赋和唐诗。中国有两段衰 世：宋朝和民国。这两个时期文章句子最不整齐：宋词（长短句）和民国杂文（以鲁迅杂文为代表）。

而当前的中国正处于转型期，是由弱到强的转型期，所以文章还不是很整齐，但越来越喜欢整齐的句

子，这是一个大趋势，大家留意报纸就会明白，在写作申论时也注意朝这方面做些必要的努力，才能 保证申论考出好成绩。6 2002 年国考申论试题 1．注意事项

(1)申论考试，是对分析驾驭资料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。(2)作答参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。

(3)仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。2．给定资料

(1)“找到网游神，找到幸福”，“每月20 台电脑，等你拿”。打开任何一个网站，这样的游荡式网

络广告几乎随处可见。虽说广告面积有大有小，但广告总是随滚动条一起共同进退，无论是读者在阅

读，还是在查找信息，它的突然出现，总是将读者连贯的思路打断。对此，不少读者表示反感。从事 新闻工作的黄小姐说：“每次打开网站，广告就铺天盖地向我袭来。一次，我在某网站检索一条新闻，一打开，一个大大的手提电脑广告就出现在我眼前，它还正好占据有利地形，将链接堵得死死的。关

又关不上，打开后又无法显示。”某大学的学生反映：“每次我要从一个网站链接到另一个网站时，总

是出现一堆堆的小型广告，它们往往没什么意思，但它的危害还不小，我的机子的浏览速度减慢了，严重时还会造成死机。”

(2)一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的电话铃声惊醒，这一突如其来的骚扰

大约持续了2 分钟。年前刚刚看完日本恐怖片《午夜凶铃》的王女士，直吓得心里“突突”乱跳，她

壮着胆子，扭开台灯一看，只见电话传真机上传过来两页纸，仔细一看，原来是一家名叫“电子商汇

网”的公司发送的一份“第十四期电子商讯”。在传真第二页的最后还写着：“如欲取消订阅，可将回 复传真给我们。”

(3)据天津市某区检察院的一份调查资料显示，该地区未成年人因迷恋上网聊天而引发的刑事案件

已达8 件，有28 人涉嫌犯罪。这8 起案件呈现以下几个特点：一是犯罪低龄化。28 名犯罪嫌疑人中未

满18 岁的未成年人就有21 名。二是文化水平普遍偏低。小学文化的共13 人约占一半：其余的为初中

和中专学历，三是均以侵犯财产为目的。侵犯的财产主要以手机、传呼机和现金为主，其中有4 起案 件涉案金额超过万元。四是团体作案。在犯罪手段上，呈现出计划性和有组织性。如有的负责在网上

选择目标，有的负责约见面地点，有的负责实施抢劫等。五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8 起案件中

共有6 名女性参与作案，且均为未成年人。

(4)北京作为中国互联网中心的地位仍是不可憾动，无论是www.xiexiebang.comNIC 还重新为中国网民下了新定义：平均每周使用互联网1 小时(含)以上的中国公民。虽然网民的

界定比过去更严格了，但是网民人数上半年增长33％，并仍保持一定稳步发展的态势。我国女性网民 的比例继续增长，已达到30.44％，已接近全球互联网女性用户33％的比例。56％的网民仍是24 岁以

下的年轻人，学生依旧为网络的主要使用者之一，约占20％以上。

(5)从用户网的主要目的可以看出，获取信息是绝大多数网民的主要目的(68.84％)，而休闲娱乐也

成为一个普遍选择(51.37％)。在最常用的网络服务中，电子邮箱的使用率最高(95.07％)。零点调查公

司最新公布的数据表明，受访者被要求说出“当前中国最为流行的词语”，五分之一的受访者提到了“网 络术语”：包括网络、互联网、互联网经济、在线、新经济、IT、信息时代等。以“酷”、“作秀”、“前 卫”、“新人类”等为代表的时尚名词，则以两个百分点之差屈居第二位。

(6)吴先生所住的小区安装有局域宽带网，为方便家人上网，他特意购买了一台电脑。但近半个月

来，他发现自己的计算机在使用完毕后有异常响动。10 月9 日晚，他下网后坐在桌旁整理资料时，意

外发现电脑的硬盘响个不停，—直闪烁的硬盘灯引起了他的警觉，他打开电脑上安装的一个专门监视

网络系统的软件，竟然发现这台电脑在收发信息。随后，他打开了“网上邻居”文件夹，屏幕上出现

了30 个“邻居”的电脑标志，他逐一点击，有几个“邻居”的信息可以一览无余。想到自己存在电脑

里的个人信息能如此轻易地被“邻居”看到，吴先生十分苦恼：“买电脑就想给生活提供方便，没想到 却引来意外的麻烦”。

(7)我国《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第7 条明确规定：“任何单位和个人不得违

反法律规定，利用国际互联网侵犯用户的通信自由和通信秘密。”局域网“黑客”在未经同意的情况下

私自翻阅、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隐私权。隐私权具体到网络上主要包括个人 7 隐私不被窥视；个人信箱、网上账户等不被侵入；使用信箱交流信息及从事交易活动的安全保密性不 被干扰等。

(8)中关村科技园区海淀园的网上办公系统几乎完成了园区内所有企业80％以上的业务流程。它完

成了5 大类64 个小项的政府服务，包括企业入园申报和审批、高新技术企业认证、年审、企业统计、财政月报、季报等项目。目前，中关村企业在办理这些业务时，几乎全在网上进行。中关村已经有6139 家企业加入了网上办公系统，占园区企业总数的99％以上。网上办公系统共接受园区企业及社会各界

工作查询访问40.6 万人次，日均访问人数4000 人次。2001 年1 月1 日以来，网上办公系统受理各种

网上审批和初始登记业务分别为3483 项和5058 项。数字表明，中关村园区的电子政务真正“跑”了 起来。

(9)2001 年9 月26 日，来自西藏自治区各行各业的160 名学生作为网上中国人民大学西藏学区第

一批学生，开始通过互联网接受先进的教育理念和教育科学知识。和平解放50 年来，西藏的教育，从

僧侣的贵族教育跨越到民众的大众教育，从传统教育跨越到网络教育。国家为西藏教育事业累计投资近100 亿元人民币，仅1979 年至2000 年全区教育总投入就达587 亿元人民币。尽管如此，由于历史

遗留、地理特点、交通状况等原因，造成我国东西部教育资源分布不平衡，使得西藏人民很少能够接

受国内重点高校所传授的先进文化和科学知识，这在一定程度上制约了西藏地区的教育及经济发展。

如今在国家西部大开发战略中，现代远程教育成为西部大发展中的一个重要部分。

3.申论要求

(1)给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200 字对这些影响进行概括。要求：全

面，有条理，有层次。(20 分)(2)从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有

条理，切实可行。字数400 左右。(40 分)(3)就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数 800 左右。(40 分)答案及详细解析：

(1)给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200 字对这些影响进行概括。要求：

全面，有条理，有层次。(20 分)近年来，我国网络发展迅速，网民增幅明显，网络深入人们生活，给社会生活带来了种种影响。网络

给社会生活产生的正面影响主要有：增加信息获取途径、提供休闲娱乐机会、促进电子政务发展、提 供网上购物方式、推广网络远程教育等。但网络也给社会生活带来很多负面影响，主要是：网络广告 强制显示引人反感，网络不良信息诱发未成年人犯罪，网络技术安全得不到保证信息易被盗取，网络

垃圾信息无序发送干扰正常生活等。（192 字）解析：本题要求概括给定资料中反映的网络给社会生活带来的种种影响。稍不注意，考生就会陷入罗

列现象的困境。这种题需要宏观着眼，微观着手。我们根据先总后分的原则，先对总体情况进行简要

概括，然后分别进行概括性例举。这样既能确保全面，又能做到准确，还能显得清晰。首先扣题，网络给社会生活带来了种种影响。本来这句话可以直接作为总括句的，但这样显得突兀、陡峭，不符合机关行文的平实风格，所以，要将相关事实略加陈述，网络对人们生活产生种种影响，是有其原因的，因此可以简要概括原因，一是网络本身发展迅速，二是网民数量增加，两者共同作用，网络深入人们生活，才对人们的生活产生了种种影响。加上恰当的时间、地点，就形成了总括句：“近

年来，我国网络发展迅速，网民增幅明显，网络深入人们生活，给社会生活带来了种种影响。” 在分述句里，需要把网络给社会生活带来的种种影响进行分类概括。我们把它按照正面影响与负面影

响来进行概括。先说正面影响，后说负面影响。正面影响我们按照由主到次的层次性来进行概括，尽

可能使用结构相同的句式，确保概括简要，能够形成一定的排比或对偶。

在给定材料的第5 自然段中说：“获取信息是绝大多数网民的主要目的（68.84%），而休闲娱乐也成为 一个普遍选择（51.37%）”,这是网络对社会生活产生的主要影响，将二者按影响的显著程度排列，应

当是“增加信息获取途径”在先，“提供休闲娱乐机会”在后。接着我们来看其他影响，第8 自然段中说的 8 是网上办公，最后一句说“电子政务真正‘跑’了起来”。我们可以把它带来的影响概括为“促进电子政务 发展”。

第2 自然段，从反而叙述了网上购物给人们带来的不便，这似乎是一个负面影响，但作为一种购物方

式来说，它客观上给人们提供了方便，所以在概括正面影响时，要把这种影响先做正面说明：“提供网 上购物方式”。最后，第9 自然段说了西藏的学生“开始通过互联网接受先进的教育理念和教育科学知 识”，也是网络的深入使用，概括为“推广网络远程教育”。

以此组合网络给社会生活带来的正面影响，就是“网络给社会生活产生的正面影响主要有：增加信息获

取途径、提供休闲娱乐机会、促进电子政务发展、提供网上购物方式、推广网络远程教育等。”这里边，“网络给社会生活产生的正面影响主要有”其实是一个总括句，虽然它并不是一个判断句，但它客观上

起着总括句的作用。总括着后面所列举的五种正面影响。

在先说了正面影响后，就来说负面影响。先对应前边那句“网络给社会生活产生的正面影响主要有”，在意思上是相反的，用转折连词“但”来连接，在语句上略作变化，就成为“但网络也给社会生活带来很 多负面影响，主要是”。使语句基本对应，但又于客观陈述中有所变化，并暗含褒贬之义。这是机关工 作者应当注意的细腻之处。

根据材料，我们可以看出，网络中最常见的是网络广告，其负面影响在文中有提示：“对此，不少读者 反感。”为什么引人反感呢？这个需要考生具有较强的概括能力和文字表达能力，材料中说了网络广告

如何在人们没有心理准备时出现，又如何堵死链接等，如果没有较强的概括能力和文字表达能力，这

些现象是不好概括的，如果具有工作经验，那就好办得多，这说的是广告的强制性，强制人们阅读。

第2 自然段是对这个负面影响的重复。是同一影响的不同案例，不用再概括。因为概括是抽取事物的

共同特征，两个案例具有共同特征，所以只概括一次，而不是重复表述。不能像概括段意一样地去概 括，而要立足所有材料概括出其共同特征。这与很多参考书上各段分别概括的方

式是有天壤之别的。

对其他负面影响的概括，因为上面已经就正面影响的概括做了比较详细的说明，在这里就不必再一一

说明了。对负面影响的概括，依次为：“网络广告强制显示引人反感”，“网络不良信息诱发未成年人犯 罪”，“网络技术安全得不到保证信息易被盗取”，“网络垃圾信息无序发送干扰正常生活”等。

由此，我们将网络给社会生活带来的负面影响进行组合：“但网络也给社会生活带来很多负面影响，主

要是：网络广告强制显示引人反感，网络不良信息诱发未成年人犯罪，网络技术安全得不到保证信息

易被盗取，网络垃圾信息无序发送干扰正常生活等”。与正面影响的概括相同，第一句也是总括句，后 面四句是分述句。

现在，请大家来看整个答案，看完之后我们再来分析其结构。

“近年来，我国网络发展迅速，网民增幅明显，网络深入人们生活，给社会生活带来了种种影响。网络

给社会生活产生的正面影响主要有：增加信息获取途径、提供休闲娱乐机会、促进电子政务发展、提 供网上购物方式、推广网络远程教育等。但网络也给社会生活带来很多负面影响，主要是：网络广告 强制显示引人反感，网络不良信息诱发未成年人犯罪，网络技术安全得不到保证信息易被盗取，网络

垃圾信息无序发送干扰正常生活等。”

在这个答案中，总体结构是“总括句+分述句”。第一句话“近年来，我国网络发展迅速，网民增幅明显，网络深入人们生活，给社会生活带来了种种影响”作为总括句是对所有内容的总括。它下面分述为两方

面“正面影响”与“负面影响”。“网络给社会生活产生的正面影响主要有”又是一个总括，是对“增加信息

获取途径、提供休闲娱乐机会、促进电子政务发展、提供网上购物方式、推广网络远程教育等”的总括，而“增加信息获取途径、提供休闲娱乐机会、促进电子政务发展、提供网上购物方式、推广网络远程教

育等”又是对“网络给社会生活产生的正面影响主要有”的分述。由此可以看出，概括的基本结构模式“总括句+分述句”，其中蕴含了机关工作的深奥。看待事物或现象

要高瞻远瞩，条理分明。宏观着眼，微观着手，既要看到全局，又要看到局部，既要看到整体，又要

看到个别。这是马克思主义两点论与重点论的有机结合。从答案看是简洁明了，从哲学上讲却是大有 学问。

(2)从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有

条理，切实可行。字数400 左右。(40 分)为克服当前网络存在的种种弊端，从政府制定政策的角度，建议有做好以下工作。9

一、加速制定反网络犯罪法，严厉打击网络犯罪。当前，公安部门要根据刑法的基本原则和计算机管

理的具体规定，对网络犯罪进行打击，绝不让网络犯罪猖獗。

二、加强网络技术研发，防范网络违法活动。公安部门要使用网络监视软件，对利用网络从事违法活

动的，进行严密监控，发现一起，查处一起。

三、建设文明网络，净化网络信息。文化部门要对网络信息质量进行分级评估，对低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，关闭其接口使网民无法接入。

四、加强文明上网教育，引导全民文明上网。新闻文化部门定期评选文明网站，介绍网站优质信息，教育网民文明上网，在网民中提倡上网文明，引导网民上文明网。

五、鼓励优质信息上网，抵制低俗信息散布。通过精神奖励和物质奖励相结合的方式，鼓励单位和个 人将优质信息上网，不点击、不上传、不转载、不转贴、不发送不文明信息。（389 字）

解析：按照“总括句+分述句”的基本要求，第一句话要总括。总括要扣题，题目中要求“从政府制定政

策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。”总括句中应当出现如下核心词语，“政 府”、“制定政策”，“克服”、“种种弊端”。题中要求提出对策建议，既然是建议，那就不是自己说了算 的，而是要上级组织或领导批准才能实施的，所以要把措辞把握好。

第一句话应表明背景、原由、目的、立场，然后才能提出对策。在机关中，作为公务员，首先要准确 定位，然后明确定向，最后精确实施。举什么旗走什么路到什么地方都是严格的，不容出现一丝偏差。机关工作比较个性化，实则内在规范和约束在日常教育中早已渗透。是否明白这一点，是区分应届大

学毕业生和有基层工作经验的考生的重大区别。

为确保行文的简明扼要，我们在总括句中并不需要对背景、原由、目的、立场等逐个陈述，关键是牢

牢扣题，把题目中要求的逐个道来。只要想一想机关工作中，领导要求你汇报什么事，你只需要就事

论事就可以了，在小政府大社会的总体格局下，机关人小事多，不容旁征博引，东拉西扯，重在解决

问题。所以申论考试也重在考查考生解决问题的能力。

因此，第一句就紧承题中要求，扣题应答，好比对准靶心，实施精确打击。我们考试，关键是要得高

分，而不是卖弄自己的水平或学问。只有认真揣摸清楚命题者的原意，我们才能按其期待，朝向命题

者所预设的方向准确行进，到达既定的目标。这样，总括句就是“为克服当前网络存在的种种弊端，从

政府制定政策的角度，建议有关部门做好以下工作。”题目中给出的关键词，一个都不能少。

按照解决重大问题的办法，我们从观念、制度、操作三个层面来思考。结合给定材料，对网络带来的

种种弊端需要加强治理，从思想观念上来说，执法部门是比较清楚，需要解决思想观念问题的是其管

理对象即广大网民群众。所以本对策建议重要制度层面和操作层面。

解决问题重在解决重大问题、突出问题、关键问题、普遍问题、焦点问题。在给定材料中，最大的问

题是网络引发的犯罪问题。但又不仅仅是犯罪问题，还有道德问题。因而提出对策，既要治理治理犯

罪，还要约束失德。要将依法治国与以德治国结合起来。

先讲法律，这是保证有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的前提，没有法律，依法治国就无从

谈起，好比无源之水，无本之本。所以先要制定法律。

“

一、加速制定反网络犯罪法，严厉打击网络犯罪。当前，建议立法部门根据刑法的基本原则，结合网

络犯罪实际，制定反网络犯罪法，对网络犯罪进行严厉打击。”

_______在有法可依的前提下，还需要有具体的法规或规章，要将法律深化和细化，使法律不只有可行性，更

要有可操作性，不只在理论上可行，更要在实践中可操作。对待网络违法活动，要从技术上予以防范。

“

二、加强网络技术研发，防范网络违法活动。公安部门要使用网络监视软件，对利用网络从事违法活

动的，进行严密监控，发现一起，查处一起。”

网络犯罪、网络违法是网络弊端中最严重的，但还有不够严重的，但又有比较坏的社会影响的，就是

网络不良信息。对于这些，文化部门要出面治理。“

三、建设文明网络，净化网络信息。文化部门要对网络信息质量进行分级评估，对低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，关闭其接口使网民无法接入。”

按照重要性、紧迫性递减的原则，我们现在来说对网民的管理。这其实是一种泛管理，是对群体的观

念管理，而不是对个体的行动管理。“

四、加强文明上网教育，引导全民文明上网。新闻文化部门定期评选文明网站，介绍网站优质信息，10 教育网民文明上网，在网民中提倡上网文明，引导网民上文明网。” 从外在约束到内在自觉，从“礼自外作”到“礼自内化”，最后的工作就是希望网民自觉。把抵制低俗信息、追求优质信息作为自身的心理需要，这才是公务员最期望的结局，也是行政管理最理想的境界。要只

重要，而且必要，虽然不一定立竿见影，但可以潜移默化。

“

五、鼓励优质信息上网，抵制低俗信息散布。通过精神奖励和物质奖励相结合的方式，鼓励单位和个

人将优质信息上网，不点击、不上传、不转载、不转贴、不发送不文明信息。” 在表述时，请大家注意，提出对策建议以五点为宜，如果只有三点，会显得思路不宽，方法不多，手

段缺乏。如果太多，又会显得零散杂乱，抓不住重点。在序数词的使用上，明白清晰就够了。用“一、二、三、四、五”来分别就可以了。既要重形式，又要重内容。在形式到位后，要把主要精力花在内容 上。

(3)就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数 800 左右。(40 分)

提倡上网文明，引导文明上网，鼓励上文明网

我国网络发展速度迅速，网民数量急剧增加，网络对人们工作、生活产生的影响日益明显，网络已经

成为相当多数人日常工作、生活的重要组成部分。但网络发展中出现的问题也是不可忽视的，特别是 网络低俗信息、垃圾信息、不良信息对网民特别是未成年人的负面影响不可忽视，有的未成年人因迷

恋上网而走上犯罪道路，给家庭和社会造成巨大的伤害。

当前，我们要加强文明上网教育，引导全民文明上网。我们要提倡上网文明，引导文明上网，鼓励上

文明网。为了加强这项工作，我们需要从以下四个方面着手来进行。一是加强上网文明教育，树立文明上网观念。上网文明包括目的文明、手段文明、过程文明。上网应

该是发展一个人的高级趣味而不是满足一个人的低级趣味，上网应当采用合法手段而不是非法手段，上网文明应贯穿上网过程始终，而不是装样子，走过场。就算无人监督，也要有自知之明，俗话说，明人不做暗事。又说，君子坦荡荡。现代人要以正大光明的心态上网，不要抱任何阴暗的目的，使用

任何非法的手段，达到不可告人的目的。

二是建立网络道德评判标准，正确评定网民上网行为。网络道德虽是虚拟世界，但其道德标准应与现

实世界相同或相近。网络道德的底线是诚信，既要反对网上真人真名说假话，也要反对网上假人假名 说真话，虽然形式有别，但实则相同，都是欺骗，都是不符合正常的为人准则的。三是建立实名上网制度，防范网络欺骗攻击。网民应当对自己在网上的言行负责，不在网上散发谣言、传播虚假信息，不通过网络盗取他人商业信息，不通过网络侵犯窥他人隐私信息，不通过网络攻击他

人电脑，不通过网络侵犯他人通信权利。

四是加强上网引导，引导文明上网，鼓励上文明网。要以网络为主，辅以电视、报纸、文件等形式，按照对网民有用、有效、有利、方便的原则，将符合要求的优秀网站名称和重要信息介绍给网民。

网络是个新事物，有利也有弊，对我们来说，关键是扬长避短，为我所用。我们要大力提倡上网文明，积极引导文明上网，公开鼓励上文明网，共同建设一个健康文明的网络环境。（842 字）

解析：理解题意“就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。”这一方 面给了考生选择的余地，另方面却也让考生思维难以定向。考生要在这样一个看似宽松的环境中作文，实则上要求考生严格把握申论的内在约定性。即使题目中没有明确要求，但这种特定场景中的考试事 实上就暗含有要求。从题目要求来看，应当是考生不管选择观念层面、制度层面还是操作层面的对策建议进行论述都是可 以的。因为从虚拟行政行为角度，领导的意图是想比较清晰地知道考生对策建议的可行性和可操作性，11 需要考生自圆其说。考生如果不把自己置身于特定场合中去思考的话，那是很容易陷入片面的误区的。

这种误区就是可能选择自己最感兴趣但其实难以驾驭的题材来写。如果高瞻远瞩地看待题目中的对策，有机关工作经验的考生是不会选择制度层面来解决问题或从操作

层面来解决问题这种思路的，因为制度的问题短时间解决不了，操作的问题解决起来难免有专业性，看似最困难的，实则最容易的，就是选择从观念层面入手来进行论证。从观念层面入手进行论证，好处是能够驾驭题材。因为观念统率材料，在考场上，考生短时间内不可

能对材料有全面深入的把握，但有一些材料印象是比较深刻的，这样，从宏观着眼是便于从微观着手 的，并且能够发挥自己平时知识积累的特长，将脑海中已有的知识尽可能调出来为写作服务，避免陷

于具体案例中不能自拔，不能站出来冷静清晰地看待问题。

申论是要求申而论之的，是要求就个别事例展开论述，以个别事件入手，提出解决类似事件的办法，所以从观念层面入手，既能宏观把握，也能解决具体问题，并能克服知识不足所带来的压力。而且从

观念层面来解决问题普适性较广，不只本地有用，就是在外地也有用。确定了选择从观念层面入手之后，我们再来思考从何处入手。为了使论证的对策建议具有广泛的社会

作用，我们要从终端解决问题，把问题从根本上解决掉，所以我们要对网民进行教育，也即上网文明

教育。因为网络最终是给网民使用的，如果网络的负面影响没有市场，那才能从根本上解决问题。

虽然这可能只是美好的想法，但观念决定态度，态度决定行动，行动决定结果，结果决定命运，所以

解决问题，根子在于人的思想，所以，高层领导管思想，中层领导管人员，低层领导管财物，就看作

者看问题的立场、观点了。

因而，我们决定以对策建议的第四点“加强文明上网教育，引导全民文明上网”进行论证，但是否使用

原句子做为标题，这个颇费思考。题目要求的是进行论证，所以文章体裁肯定是议论文。议论文的标

题可以采用模式化的，但更要有所创新，如果每天都采用同样的模式结构标题，那也太偷懒了。

阅卷教师反对八股文，这是很显然的，在历次考试中皆然。但说实话，他们反对的是模式化痕迹极重 的八股文，对于按照八股文的要求，在形式上进行了改装，在内容上进行了新创的文章，其实是阅卷

教师的新宠。因为八股文根本没法全盘否定，它自有其内在的活力。也就其按部就班地思考问题的方 法、组织材料的思路、安排文章的结构等优点，无论如何批评它都是有生命力的。我在第一次拟标题时拟的是“上网文明，文明上网，上文明网”，这个标题也算是推陈出新的。听过去

听过来，只有一个印象，就是“上文明网”。那就好，要的就是这种效果。如果你读了这篇文章什么都

没记住，就记住了“上文明网”，那教育目的也已经达到了。

但我后来一想，这个标题虽然比较有新意，但态度似乎还是不够鲜明，所以想了又想，决定把表明态

度的词语加上去，所以本文标题就成了“提倡上网文明，引导文明上网，鼓励上文明网”。

标题确定之后，我们就按照申论作文的模式来结构全文，这都是已经讲了又讲的模式，虽然内容有别，文字不同，但结构总是相同的，请大家认真阅读，仔细揣摸，注意文章的结构与条理，注意文章段旨

句的使用和排比对偶句的运用，注意文章的首尾呼应，注意文章中间如何多次重申观点。然后，请大

家护照以上思路，以《文明办网，文明上网》为题写一篇文章。12 2003 年国考申论试题 1.注意事项

(1)申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测 试。

(2)作答参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。

(3)仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

2．给定资料

资料A：2002 年1 月～8 月全国伤亡事故概况

据统计，2002 年1～8 月全国共发生各类事故730552 起，死亡87320 人，同比增加42416 起，增

加3966 人，分别上升6.2％和4.8％。其中，一次死亡3～9 人的重大事故1680 起，死亡6886 人，同

比增加160 起，增加245 人，分别上升10.5％和3.7％：一次死亡10～29 人的特大事故93 起，死亡1413 人，同比增加15 起，增加214 人，分别上升19.2％和17.8％：一次死亡30 人以上的特别重大事故5 起，死亡372 人，同比减少8 起，减少232 人，分别下降61.5％和38.4％__________。各类事故死亡人数所占比 例如图所示：

(1)烟花厂爆炸事故 2001 年12 月30 日上午，江西省万载县黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生爆炸。

距离现场五六公里处，即可见到天空升起一朵朵蘑菇云，厂区内火光冲天，爆炸声接连一片。直径五

六十厘米、重量20 多公斤的礼花弹腾空而起，硝烟弥漫使人双眼难睁，浓浓的火药味呛得人难出大气。

消防队冲进厂区后，采取迂回延伸、重点消灭火点的方法，同时向5 个火点进攻，抢了毒危险品。

经过四个多小时，30 吨亮珠(炸药)和礼花成品仓库的火势得到控制。直到元月1 日晚上6 时，消防队 员才完成任务撤回。爆炸事故发生后，爆炸现场附近方圆五公里内上万名群众被紧急撤离到邻省湖南浏阳境内。黄茅

镇黄茅村、前进村、光明村、永安村的民房几乎无一完好，满街都是残砖破瓦。光明村60 岁的翟桂娥

被几名妇女搀扶着哭泣不止。她的女儿、35 岁的潘小华在攀达公司打工。事后调查认定，是潘小华在

敲装药筒时用力过猛引起的这起爆炸。

这起爆炸事故造成14 人死亡(其中12 名女性)，因伤住院61 人。

据村民讲，攀达公司1992 年建厂时，群众就因安全受到威胁而拦阻。此后该公司厂房先后发生了

四次爆炸。特别是2001 年6 月21 日在万载召开烟花生产现场会，与会代表参观了攀达公司，当天，该厂又发生爆炸。

县城一个烟摊摊主告诉记者，万载县的烟花生产已有上千年历史，花炮产品种类多，果好，国内 外很有市场，远销欧美和日本等地。所以烟花生产这一传统产业已经成为县里的支柱产业，芬兰、德

国和香港等地的企业家也到此投资办厂。目前全县的烟花爆竹生产厂家全部为私营企业，共有200 多

家，其中黄茅镇和株潭乡是生产规模较大的乡镇。

“在我们这里，花炮厂爆炸死几个人早已不是什么新闻了，值得你们从那么远专门赶来吗?”拉我

们采访的一名三轮车主不以为意的话令人感到吃惊。据他讲，从1999 年到这次攀达公司爆炸事故发生 前，先后已有四起重大爆炸事故，伤亡重的一次42 人丧生，轻的也有8 人烧伤、2 人摔伤„„

万载县政府有关部门干部的漠然，更让人震惊。记者在万载县工商局了解攀达公司执照办理情况

时，几名值班的工作人员听说记者从远方来，竟然一个个哈哈大笑。其中一人手捂着嘴解释说：“笑，笑你们还专门为这点小事跑那么远的路采访。”言语间充满不屑。在万载县烟花鞭炮管理局，一名女干部回答记者的提问，竟说：“2001 年是灾难年嘛!美国纽约被

袭击了，秘鲁也发生了烟花爆炸事故，相对于往年，我们县今年算是事故较少的一年呢!”

(2)临街楼倒塌事故 2000 年12 月1 日下午2 寸30 分左右，东莞市厚街镇赤岭村邮电所旁一房屋 倒塌，造成8 人死亡、28 人受伤住院的重大事故。该房占地面积约600m2，1992 年由村委会建成一层

临时建筑租给个体户叶某，再由叶某租给各类人员作饮食小商铺用。今年9 月，叶某又开始在原建筑

物上边加建曲层，打算开旅馆。事故发生前己施工至第三层。经调查，该房屋是典型的“五无”工程，1992 年动工时，即无土地使用证、无报建手续、无资质设计、无资质施工，今年加层又没有办理报建 13 手续，由无资质人员设计、无资质包工头施工，该房建在5 米宽的水沟上方，水沟边用松木桩作基础，加层后地基承载力不足，是导致倒塌的直接原因。

东莞塌楼事故发生后，现场一片狼藉，大块的楼板覆盖在瓦砾上，有关部门出动大批公安、消防

人员及医护人员到场参与营救，并调来至少六辆以上的大型挖掘机。当晚，赤岭村治安队封锁了现场

四周，动用挖掘机进行清理挖掘，挖碎楼板、楼柱，然后动用大型铲车，将砖块、水泥块等一并铲装

进铲车运离现场，医护人员一直在现场待命。清理挖掘工作持续到第二天凌晨6 时许。清理中是否发 现死伤者，没有人公布。据媒体报道，所塌之楼绝非一个特例。不经报批而建造楼房在珠江三角洲的小城镇十分普遍，在

东莞甚至根本就没有私楼加建须报批的明文规定可循。

(3)公交车坠桥事故 2000 年7 月7 日，柳州“桂B00512”号公交车，从壶东大桥中段距水画30 米高度坠落，抢救中打捞起78 具尸体，其中55 具当时即被认领。

2001 年6 月4 日，柳州市中级人民法院对造成“七•七”壶东大桥特别重大事故的柳州市政维护管

理处的九名责任人作出一审判决：施工员吴铮擅离职守，对违章作业不予制止、纠正，判处有期徒刑6 年零6 个月：民工小组长潘艳阳离开工作岗位，使事故隐患未得到及时排除，判处有期徒刑6 年„„

(4)井下CO 中毒事故 2001 年3 月7 日16 时20 分左右，三门峡灵宝市义寺山金矿五坑发生特大

CO 中毒事故，造成10 人死亡，21 人中毒，直接经济损失61 万元。

灵宝市义寺山金矿系地方国营矿。1994 年，尹庄镇岳渡村委在义寺山金矿矿区界外1300 米、岳渡

村南200 米处开挖岳渡坑口。经灵宝市黄金办等单位协调，义寺山金矿与岳渡村就五坑口和日处理100 吨矿石的选厂签订《抵押租赁合同》。后岳渡村资金不足，将坑口和选厂交村委会主任马长江经营，2000 年11 月15 日，马又将上述区域采掘工程发包给陕西省山阳工程处(无法人资格)。

2001 年3 月6 日晚9 点左右，在五坑口8 中段以上作业的12 名工人，发现巷道内有少量烟气从岳

渡巷方向漂来，民工出现头晕体软、轻度中毒症状，随即返回地面。3 月7 日上午民工队生产负责人樊

景超带领民工：谭怀顺从8 中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又有6 人下井寻找，均未返回。下午，井下发生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30 余名民工救人心切，盲目入井开展抢救，时03 分，灵宝市消防大队赶到现场组织抢救工作，20 名CO 中毒人员被抢救出洞口，其中4 人死 亡。

二门峡市煤管局矿山救护队于3 月7 日23 时左右接报后，次日凌晨2 时30 分赶到事故现场，入

井侦察。救护队员下井后，岳渡村副主任严居刚找到义寺山金矿矿长王玉红，协商如何瞒报这起事故，最后达成一致意见。救护队员返回地面后，按严居刚、王玉红的授意，向灵宝市在现场的两名副市长

和有关部门的领导汇报侦察情况时，隐瞒了井下发现6 具尸体的事实。为此，岳渡村多付救护队6000 元。

岳渡巷长年失修，750 米沙卵石构造段部分木支杆腐朽，导致冒顶；冒落岩石砸坏电缆，引起短路

起火，引燃塑料水管和坑木，造成着火点两侧5～8 米巷道上部沙石冒落，致使通风不畅，坑木在不能

充分燃烧情况下，CO 大量产生、聚集，并向义寺山金矿五坑口巷道蔓延，是造成这起事故的直接原因。

(5)“10•18”特大垮坝事故 2000 年10 月18 日上午9 时50 分，广西南丹县

大厂镇鸿图选矿厂尾

矿库发生特大垮坝事故，28 人死亡，56 人受伤，70 间房屋不同程度毁坏，直接经济损失340 万元。

鸿图选矿厂是由姚肇奎和姚仕明共同投资500 万元开办的一家私营企业，位于南丹县大厂矿区华

锡集团铜坑矿区边缘，于1998 年8 月开工建设，1999 年6 月建成投产。选矿厂选矿工艺部分中华锡集

闭退休工程师刘德和华锡集闭车河选厂工程师王万忠二人共同设计。设计选矿能力为120 吨／天，但

实际日处理量为200 吨／天。

2000 年10 月18 日上午9 时50 分，超量排沙贮水的尾矿库后期坝中部底层首先垮塌，随后整个后

期堆积坝全面垮塌，共冲出水和尾砂14300 立方米，其中水2700 立方米，尾砂11600 立方米，库内留

存尾砂13100 立方米。尾砂和库内积水直冲坝首正前方的山坡反弹回来后，再沿坝侧20 米宽的山谷向

下游冲去，一直冲到离坝首约700 米处，其中绝大部分尾矿砂则留在坝首下方的30 米范围内。事故中，尾矿坝下的34 间外来民工工棚和36 间铜坑矿基建队的房屋被冲垮、毁坏，导致28 人死亡，56 人受伤。

(6)厂房连续两次爆炸事故 2001 年11 月28 日中午，在不到10 分钟的时间里，深圳坂田中心区

著名通信设备制造企业华为公司一厂房连续发生两起爆炸事件。据警方初步推断，这是一起人为的蓄

意爆炸案，目前作案动机及伤亡情况不详。14 第一次爆炸发生在中午12 时20 分左右，华为公司的一员工正准备复印，当他的手指在车间角落 的复印机上轻轻一按时，复印机突然发出一声巨响。时隔不到10 分钟，一楼的茶水间里又发生了第二

次爆炸，据一位送货的男士讲，爆炸发生时附近的楼都感到了震动。后经警方调查，在发生爆炸的地

方发现了三节五号电池的残骸，炸弹是由旧钟表改造成的定时炸弹，电池的正极与电线连在了一起据

了解，该公司厂区有150 多个监视器，保安措施比较严密，不熟悉的人不易进入。事发前曾有人看到

过一名拿着手提袋的男子进入。因而，警方推测可能是熟悉华为的人干的，或者是内外勾结联手制造 的。

华为全称：华为技术有限公司，成立于1988 年，从事通信产品的研究、开发、生产与销售，1999 年实现销售额120 亿元人民币，2000 年超过220 亿元。

(7)六起特大安全生产事故的通报 国家安全生产监督管理局通报2002 年11 月六起特大安全生产

事故：

1)11 月1 日，重庆市长寿县一辆客车(载37 人)，从红岩村开往双龙镇途中翻下7 米高公路，造成 人死亡、10 人重伤、16 人轻伤。2)11 月8 日，重庆市巫溪县一辆双排座农用车(载16 人)，在行驶途中翻下悬崖，造成13 人死亡。

3)11 月8 日，山西省阳泉市盂县西潘乡乡办煤矿丈二坑口（有证)发生瓦斯爆炸事故，造成26 人 死亡。

4)11 月9 日，吉林省白山市靖宇县二道湖镇二零九煤矿(个体无证)发生瓦斯燃烧事故，造成11 人 死亡。

5)11 月10 日，山西省晋中市灵石县两渡镇太西煤矿(村办无证）发生瓦斯爆炸事故，造成37 人死 亡。

6)11 月14 日，云南省昆明市石林县亩竹箐乡过水沟煤矿（个体矿，通过省级验收，但未发证)发

生瓦斯爆炸事故，造成11 人死亡。

7)采取严密措施，确保安全生产 2002 年11 月18 日，在全国安全生产电话会议上，国家安全生

产监督管理局局长王显政强调，今年全国安全生产的总体状况能否好于往年，关键要看年底这段时间 的工作，有关部门要继续开展安全生产检查和督查，确保今年全国安全生产状况总体上好于往年，开

创安全生产工作的新局面。

王显政指出，全国的安全生产形势仍然不容乐观，部分地区和单位重、特大事故仍然时有发生。

十月下旬以来，广西南宁市、内蒙古包头市、山西阳泉市和晋中市灵石县等地接连发生了煤矿安全生 产事故。

王显政强调进一步加大关闭整顿小煤矿的工作力度。要总结经验教训，排查问题，堵塞漏洞，不

走过场，不留死角；发现一处，严厉打击一处，不仅要追究业主的法律责任，同时要严肃追究有关地

方政府及其相关部门的行政责任。在年底生产经营指标压力较大的情况下，尤其要坚决防止违规突击

生产，防止重、特大事故发生。3．申论要求

(1)对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出

对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。字数不少于600 字(50 分)(2)下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话

稿或电视讲话稿。要求：

根据选定情境，自拟标题。讲话稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：给定资料B 中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理 的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。

情境之二：给定资料B(1～6)中某个事故调查和善后处理期间，作为上一级安全生产管理监督机构的主

要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。答案及详细解析： 参考答案 15 1.对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出

对策建议，供领导参考。要求

：分析恰当，对策明确、可行;条理清楚，语言通畅。字数不少于600 宇。(50 分)参考答案1：

作为国家安全生产监督管理局，当前应从以下几个方面采取措施，力争减少事故、保障安全，尤

其是要把恶性安全事故频发的势 头及时控制住：

(1)尽快追究事故有关责任人的责任，该撤职的撤职，该查办的查办。同时必须坚持“四不放过” 的原则，也就是“事故原因不

查清不放过;防范措施不落实不放过;职工群众未受到教育不放过;事故责任者未受到处理不放过”。只有 这样，才能真正吸取事故教

训，避免同类事故重复发生，促进安全生产形势稳定好转。

(2)尽快组织开展一次全国范围内的安全大检查，发现事故隐患及时消除，发现存在问题及时整改，切实加强安全生产监督管理，努力减少人员伤亡事故的发生。

(3)建立安全事故责任追究制度，把预防事故发生、强化安全监督管理的责任落到实处，分工负责、层层把关、责任到人。同时，对重大事故责任人坚决给予相应的党纪、政纪处罚，情节严重的追究刑事责任。(4)尽快出台加强安全监督管理、预防事故发生的法律或者法规，或者对刑法的相关条款进行司法

解释，以法律法规的形式加强

和规范安全监督管理。同时加大执法检查力度。

(5)鉴于目前安全事故频发的重要原因之一就是安全监督管理体制不顺，管理机构不健全，管理力

量薄弱，管理工作不到位，因

此建议提请国务院，尽快调整安全生产监督管理体制，加强安全监督管理机构，增加人员，落实经费，并授予相应的管理和处罚权限。

(6)建立健全安全事故处理应急机制，一旦出现事故，及时抢救、处理，减少人员伤亡，减轻国家

和人民群众生命财产损失。参考答案2： 16 关于“减少事故，保障安全”的建议

针对我国本各类安全事故仍频繁发生、给国家和人民的生命财产造成巨大损失的状况，为确

保年底阶段减少事故、保障安全，我政策研究室经调查研究，现提出建议如下：

(1)国家生产安全部门抽调生产、交通、矿业等领域的技术专家20 至30 名，组成国务院直接领导

下的科研小组，在实际调查本年

度各类安全事故具体情况的基础上，制定以上领域内的安全标准实施细则，并总结出这些事故的发生 原因和教训。

(2)依据此细则，各地政府在15 至20 天之内展开各领域，主要是交通和各生产行业的全国性彻底

检查，对生产设备和车辆等的安

全性予以严格把关，及时消除安全隐患。检查中实行层层领导责任制，杜绝走过场，并要各地按实际

情况实行定期彻底检查制度。

(3)建立安全法规和技术细则的实施保障机制，对违反上述法律法规的业主依法采取严厉惩罚措施，如罚款和查封等，重者追究

法律责任，对玩忽职守、隐瞒事故的领导采取降职、撤职等惩罚措施，重者追究刑事责任。

(4)建立完备的监督体制，既包括国家负责生产安全的部门对各地安全状况的定期考察监督制度;又包括群众和媒体对违规生产等

状况以及领导者漠视、不作为行为的监督。

(5)通过电视、图片展览及各单位安全教育等办法，对安全保障问题进行宣传教育，提高群众和干

部珍视生命财产安全的意识，根除漠视态度，树立责任心，鼓励群众和工厂员工举报有可疑行为的人;同时设立举报热线，及时处理 各种安全隐情。

(6)要求各地政府安排好已发生事故的善后事宜及死者家属的生活。参考答案3：

关于“减少事故，保障安全”的建议

近几年，各种安全事故问题频频发生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意识差的问题，也

有管理落后和欠缺的问题，以及

法规不健全对违法违章行为缺乏制约的问题，也有监督查处不力，处理不力的问题。因此，要减少事

故，保障安全，必须从多方面入

手和努力。为此提出以下对策建议：

(1)责成各地政府安全职能部门在近期内立即组织专人，对本地安全状况进行一次认真排查，特别

是对矿井、违规建筑、大型公 17 共场所要重点排查。对发现的事故隐患，要限期排除，重大隐患要上报省级安全监管部门备案。对在

施工或作业中的一些违规违章行 为要予以坚决纠正。对不符合国家规定的一些小煤矿要坚决关闭。以后每年都要搞一次这样的排查活

动，争取把事故隐患降到最低点

同时要把排查情况逐级上报给上级安全主管部门。

(2)进一步完善安全事故责任追究制。建议以政府名义制定《关于安全事故责任追究制的规定》，对

业主应负的法律责任，地方 政府及其相关部门的行政责任，及处罚细则都一一做出明确规定。事故一旦发生，对违法、违规责任

人要一查到底，严惩不贷。

(3)加强对违反国家法律、法规行为的监督查处工作。各市都要在年内，以安全主管部门为主，联

合规划、城建、城管、工商等

有关部门，开展联合执法活动，对违反国家有关法律法规的行为进行坚决查处。对城市内严重的违章

建筑和有重大事故隐患的建筑要

坚决拆除。对违反国家有关规定，无安全保障措施的生产项目、建筑项目坚决停产，限期达到安全标

准；限期达不到标准的予以关闭。

(4)加强日常安全的管理工作。保障安全更重要的是做好日常防范工作。只有这样才能从根本上减

少事故的发生。各地方政府在 发展经济建设的同时，要把所辖区域的安全防范工作列入重要日程，加强对地方安全保障工作的指导，建立健全各项相关的规章制度，每季度至少要组织相关部门对重点施工项目、重点企业进行一次安全工作的检查和指导。

同时要加强全民的安全防范教育，对重要安全岗位要施行执证上岗制度，严格执行上岗前的安全

生产教育和训练，所有企业都要 努力把事故隐患消灭在萌芽状态。

【评析】

《关于“减少事故，保障安全”的建议》一文，在简要分析了事故原因后，提出四条建议。这四

条建议都符合对策的要抓主要问

题，并要有针对性、可操作性的要求，身份角度也很贴切。建议由近及远，由眼前急需解决的紧迫问

题到日常管理工作，由微观到宏

观，层层递进，并都有实际内容和较强的可操作性，应该是一份较好的建议。(二)下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。

要求：根据选定情境，自拟标 题。讲话稿不少于1000 字。

情境之一：给定资料B 中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理 的负责人，面对职工、死伤人员 18 家属和有关干部的讲话。

情境之二：给定资料B(1-6)中某个事故调查和善后处理期间。作为上一级安全生产管理监督机构 的主要负责人，在当地电视台专 题节目中的讲话。

2.下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。要求：

根据选定情境，自拟标题。讲 话稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：给定资料B 中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理 的负责人，面对职工、死伤人员 家属和有关干部的讲话。

情境之二：给定资料B(1～6)中某个事故调查和善后处理期间。作为上一级安全生产管理监督机构 的主要负责人，在当地电视台 专题节目中的讲话。参考答案1： 情境之一： 同志们：

今天，对我们万载县来说是悲痛的一天。大家知道，在昨天，我们万载县刚刚发生了一次惨痛的

安全事故——烟花厂爆炸，造成

了严重的人员伤亡和财产损失。在这里，请允许我首先代表市委、市政府领导，对在这次事故中去世 的职工表示沉痛的哀悼，对在事

故中受伤的同志们表示诚挚的慰问。同时，作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，对于发

生这样惨重的安全生产事故我们 深感内疚，由于我们自己的工作没有做好给广大群众带来了生命财产损失，我们深感有负党和人民的 重托。

安全生产事关人民生命财产安全，是人命关天的大事。近年来，我市各类大小安全事故不断发生，给国家和人民生命财产造成重 大损失，在社会上造成了不良影响。综合分析起来，其主要原因有以下几个方面： 一是安全责任意识淡薄，安全生产责任制不落实。首先是各级领导对安全生产的重视程度不平衡，部分地区和单位的领导未把安 19 全生产放到应有的位置和高度来认识和落实，往往说起来重要，做起来次要，实际上处于一种应付状

态，特别是作为受各级政府主要 领导委托的分管负责人，应始终如一地将安全生产作为自己的主业来抓，但恰恰有某些单位或某些单

位在某些阶段并不是这样。如此 管理现状，发生事故纯属必然。二是安全生产投入不足，安全设施存在缺陷。部分生产经营单位只顾追求经济利益，漠视职工和

周围群众的安全与健康，安全生

产历史欠账多，投入明显不足，特别是一些个体和私人企业根本不搞安全投入，致使企业生产环境恶

劣，安全状况下降，事故隐患增 多。

三是安全生产教育不到位，从业人员安全意识差。据对各类事故分析，岗位操作工人对操作中存

在的危险认识不足，不能自觉按

标准进行操作，违章违纪时有发生，是导致事故不断发生的主要原因之一。四是安全生产监管力量薄弱，监管工作存在空缺。安全生产点多、面广、线长，与面临的安全生

产管理范围和要求相比，现有的

安全生产监管力量明显不足，特别是区、县(市)和乡镇、街道一级的安全管理力量更为薄弱，致使许多

领域内的生产经营单位难以置 于有效的监管之下，特别是对量大面广的个私企业和无主管企业，存在着无人抓、无人管的状态，而

这些企业普遍存在着安全技术设

备落后、安全投入少、从业人员素质低等问题，是各类事故的高发领域。因此，必须清醒地认识到，安全生产工作中还存在着许多亟待解决的深层次问题，安全生产形势

仍相当严峻，要有长期作战的思

想准备。安全生产必须常抓不懈，警钟长鸣。要在严格管理、狠抓落实上下真功

夫。对下一步安全生

产工作，为此，提出四点要求：

第一，各级领导干部都要充分认识安全生产的重要性。第二，继续深入开展安全生产专项整治工作。

第三，严格安全生产事故行政责任追究。一要对已经发生的安全生产事故，一查到底，严厉追究

有关人员的责任，绝不手软。要

改变一些管理部门只争权而不负责的状况，使有关责任人受到应有的惩处。二要加大对县乡领导安全

生产行政责任追究的力度。县乡 20 处在安全生产工作最前沿，也是目前安全生产工作最薄弱的环节，必须把落实县乡领导责任作为落实

安全生产责任的重中之重，抓紧

抓好。对非法小厂、小矿泛滥的县乡，要先解决领导班子问题，否则没有安全可言。三要将安全生产 的责任追究与扫黑除恶、惩治

****、社会治安综合治理紧密结合起来，深挖一些事故背后的“恶根”，坚决打掉“保护伞”。四要加

强安全生产的舆论监督和群众

监督，对一切忽视安全生产、违反安全生产法律法规的行为，要大胆揭露，公开曝光，把安全生产工

作置于人民群众和社会舆论的监 督之下。

第四，要把安全生产作为一项日常工作，常抓不懈。情境之二：

电视专题讲话(关于烟花厂爆炸事故的讲话)万载县黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生爆炸一事，经媒体报道已传遍大江南北、震惊全国。这次

事故造成14 人死亡、61 人受伤，直接损失××万元、间接损失××万元。这次事故对万载县黄茅镇攀达公司来说并不是偶然的，该公

司自1992 年建厂至这次烟花爆炸

前，就己先后发生了四次爆炸。对万载县来说近几年也曾发生过多起重大事故。因此，这起事故不仅

给万县的200 多家生产爆竹的企

业敲响了警钟，也给全省的安全工作敲了警钟。现在最重要的问题，一是查清事故原因，做好善后工

作。二是总结教训，举一反三，采取切实有力的措施，消除事故隐患。这次事故的直接起因，经初步调查，是由于在该公司打工的一个女职工在敲装药筒时用力过猛引

起的。但事故的原因远远不止如 此。

通过调查分析，事故发生的直接原因有三。一是操作工人违规操作，由于用力过猛出现明火，引

起爆炸。但经调查发现这种野蛮

作业情况在一线工人中并非该女工一人。许多工人都存在一种侥幸心理。二是作业现场缺乏严格的防

范措施，如作业隔离带的设置不

够严格，不合规范，缺乏必要的符合安全要求的劳动工具和劳动保护等。三是缺乏紧急处置机制，事 21 故发生后没有能力采取有效措施，将事故控制在最小范围内。这类事故在万载县屡屡发生，还有更深层的原因：一是，安全防范意识普遍淡化。万载县有200 多家生产爆竹的企业，又有近千

年的生产历史，生产销售形势都很好，已成为万载县的支柱产业。但是相当一部分人，包括一些政府

部门和企业的领导者，在抓经济

发展的同时，忽视了安全防范工作。甚至有一些说法，搞爆竹生产的，一年死几个人是很正常的事。

因此，对一些事故隐患已到了熟

视无睹的状态。一些企业甚至只顾经济，不顾安全，只顾挣钱，不顾民生：这种状态再不能继续下去 了。

二是企业安全管理不严格，缺乏规范化的管理。虽然爆竹生产在万载县有近千年历史，但是许多

企业还未完全摆脱手工生产方式 和小作坊式的生产模式，基本是经验管理型，还缺乏现代管理手段和规范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。从政府的角度看，也缺乏对这类企业违法违规行为的制约和制裁措施。三是缺乏相关的法律法规，特别是对爆竹这样的高危险品生产的产品品种、生产过程、质量要求

等还缺乏严格的规范。上述问题不解决，就难以从根本上消除爆竹事故的隐患。对黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生的事

故，我们一定会本着实事求是的

态度，在深入调查的基础上，采取切实有力的措施，从根本上减少类似事故的发生。省社会劳动保障

厅在接受这次事故教训的基础上，将出台《关于加强全省爆竹生产企业管理的若干规定》，经省政府批准后实施。规定主要包括三个方

面：一是由政府职能部门牵头

每年定期对爆竹生产企业进行一至二次安全大检查，及时排除各种事故隐患：二是进一步完善安全生

产责任追究制，对违法违规企业

和地方政府职能部门的行政责任实行追究;参考答案2：

各位职工、各位家属、同志们： 三天前，万载县发生了一次惨痛的安全事故——烟花厂爆炸，造成了严重的人员伤亡和财产损失。

今天，受市委、市政府的委派 22，我们来到这里，和大家一起处理这次事故。在这里，我首先代表市委、市政府，对在这次事故中去

世的职工表示沉痛的哀悼，对在

事故中受伤的同志们表示诚挚的慰问。同时，我们将在万载县委、县政府的配合下，把这次事故的原

因、责任调查清楚，给各位家属、广大干部职工一个公正的说法和明确的交待。下面我代表市委、市政府讲几点意见：

一、市委、市政府对这次安全事故非常重视。(后略)

二、当前，需要尽快做好伤病员的抢救和死难者的安置工作。(后略)

三、要认真调查，弄清事故原因，分清责任，严厉查处有关责任人员。(后略)

四、要吸取教训，切实采取有效措施，坚决避免类似事故的再度发生。(后略)参考答案3：

电视专题讲话(关于烟花厂爆炸事故的讲话)万载县黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生爆炸一事，经媒体报道已传遍大江南北、震惊全国。这次

事故造成14 人死亡、61 人受伤，直接损失××万元、间接损失××万元。这次事故对万载县黄茅镇攀达公司来说并不是偶然的，该公

司自1992 年建厂至这次烟花爆炸

前，就已先后发生了四次爆炸。对万载县来说近几年也曾发生过多起重大事故。因此，这起事故不仅

给万载县的200 多家生产爆竹的

企业敲响了警钟，也给全省的安全工作敲了警钟。现在最重要的问题，一是查清事故原因，做好善后

工作；二是总结教训，举一反三，采取切实有力的措施，消除事故隐患。这次事故的直接起因，经初步调查，是由于在该公司打工的一个女职工在敲装药筒时用力过猛引

起的。但事故的原因远远不止如 此。

通过调查分析，事故发生的直接原因有三：一是操作工人违规操作，由于用力过猛出现明火，引

起爆炸。但经调查发现这种野蛮

作业情况在一线工人中并非该女工一人。许多工人都存在一种侥幸心理。二是作业现场缺乏严格的防

范措施，如作业隔离带的设置不

够严格，不合规范，缺乏必要的符合安全要求的劳动工具和劳动保护等。三是缺乏紧急处置机制，事

故发生后没有能力采取有效措施，将事故控制在最小范围内。

这类事故在万载县屡屡发生，还有更深层的原因：一是安全防范意识普遍淡化。万载县有200 多 23 家生产爆竹的企业，又有近千年 的生产历史，生产销售形势都很好，已成为万载县的支柱产业。但是相当一部分人，包括一些政府部

门和企业的领导者，在抓经济发

展的同时，忽视了安全防范工作。甚至有一些说法，搞爆竹生产的，一年死几个人是很正常的事。因

此，对一些事故隐患已到了熟视

无睹的状态。一些企业甚至只顾经济，不顾安全，只顾挣钱，不顾民生。这种状况再不能继续下去了。二是企业安全管理不严格，缺乏规范化的管理。虽然爆竹生产在万载县有近千年历史，但是许多

企业还未完全摆脱手工生产方式 和小作坊式的生产模式，基本是经验管理型，还缺乏现代管理手段和规范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。从政府的角度看，也缺乏对这类企业违法违规行为的制约和制裁措施。三是缺乏相关的法律法规，特别是对爆竹这样的高危险品生产的产品品种、生产过程、质量要求

等还缺乏严格的规范。上述问题不解决，就难以从根本上消除爆竹事故的隐患。对黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生的事

故，我们一定会本着实事求是的

态度，在深入调查的基础上，采取切实有力的措施，从根本上减少类似事故的发生。省社会劳动保障

厅在接受这次事故教训的基础上，将出台《关于加强全省爆竹生产企业管理的若干规定》，经省政府批准后实施。规定主要包括三个方

面：一是由政府职能部门牵头，每年定期对爆竹生产企业进行一至二次安全大检查，及时排除各种事故隐患；二是进一步完善安全

生产责任追究制，对违法违规企

业和地方政府职能部门的行政责任实行追究；三是加强对违法违规行为的监督查处，对不合格的项目

坚决制止，对不具备安全生产条 件的企业坚决关闭；四是在全省开展安全生产教育活动，提高全民的安全生产意识。

安全生产与广大市民的切身利益息息相关，希望市民都能关心安全生产问题，支持监督我们的工

作，一起努力把这项工作做好。谢谢大家!【评析】

《专题电视讲话》一文，所谈角度符合试卷给出的情境和“上一级安全生产管理监督机构的主要负责

人”的身份。从讲话的内容看，主要侧重于对事故原因的分析，即分析了直接原因，又分析了深层次原因。同时，作为上级主管部门 的负责人，还对市民交代了对事

故的处理及加强爆竹生产企业的管理方面的意见。讲话基本上达到了试卷的要求，是一篇合格的讲话

稿。不足之处在于缺少与群众互

动的内容，如对市民关心的问题缺少必要的回应。24 2004 年国考申论试题

1.注意事项

(1)申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测 试。

(2)作答参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。

(3)仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。2.给定资料

(1)上汽集团总裁日前在上海对记者说，中国作为世界上最大的潜在市场，应该有一个很强的汽车工业与之匹配，应该建立一些大规模的汽车工业集团。他指出，中国缺乏具有国际竞争力企业的一个重要原因，在于过去政策的制定往往是哪家困难帮哪家，体现的是扶弱以抗强，结果没有强。百余家整车厂，只能是“山中无老虎，猴子称大王”。要成为汽车强国，必须建设汽车大企业、大集团。他强 调，中国汽车工业的时间不多了，我们要用“扶强联弱”的办法，用最短的时间，整合目前汽车工业差、乱的局面。他希望国家能够支持汽车大企业、大集团，以最少的投入来建立具有国际竞争力的汽车企业。

(2)某商报对汽车的市场前景分析如下：载货汽车需求量将增长，但市场份额将有所下降。轿车、客车，尤其是微型客车的需求量将有较大增长，市场份额将进一步提高。以城镇为中心，公款购买、公务使用的第一层次市场会逐步缩小：以企事业单位公款购置商务用车的第二消费层次市场需求会保持相对稳定或略有下降：以富裕阶层为中心，私人购买和使用的第三层次市场发展势头良好，将成为吸纳汽车增长量的主体。随着国家有关鼓励私人购车政策出台，预计个人购车比例将逐年快速增长。西部地区对中重型货车、各种专用汽车、矿用车和人中型客车的需求将明显增加。农村汽车市场对轻、微型客货车需求会有较大增长。(3)上海某报记者：“上海一大怪，汽车没有行人快”——上世纪90 年代初之上海“怪现状”如今似有卷土重来之势。今日大上海，又见行路难。扎堆的车流如蜗牛爬行。高峰期间，市中心区高架道路上蜗行的车辆密密匝匝，远远望去就像

个大停车场。一日，记者乘上703 路公交车，走走停停，从莲花路到上海体育馆，区区不足10 公里，竟然走了一个半小时。

(4)上海某报记者：20 世纪90 年代以来，上海的道路长度和道路面积分别增长了108％和142％，修建了地铁、高架路、跨江大桥、越江隧道等许多道路基础设施，中心城区初步形成现代交通网络，但同期的机动车总量却增长了470％以上。市民的感觉是路越修越多，车越来越堵。最近几年，上海将

投资500 亿元，增设高架路内环匝道，拓宽地面交通要道，新建越江隧道和中环线，从根本上缓解中心城区的道路拥堵状况，与此同时将大力发展智能交通系统。但人们担心，明天会不会还是继续拥堵。10 多年前的“出行难”是上海进入三个“三年大变样”的前期发生的，是城市大发展前的一段“阵痛期”。而今，上海又再次进入了一个“阵痛期”。

(5)广西某报记者：随着南宁私家车的增多，汽车投诉也不断上升。在3•15 消费者权益保护日当天，记者就接到几位汽车消费者的投诉电话。有的反映，一些新的热销车型有加价销售的现象：有的反映，买了保险，一旦出了问题，真正索赔时手续非常复杂：有的反映，遇着节假日理上牌入产不方便。一姓刘出租车司机向记者反映，南宁汽车维修市场比较混乱。不同维修厂的配件和维修价格相差比较大。私家车主白先生对入户、年检时强制性收取的过路过桥费等诸多项目和强制小轿车12 年报废表示不理解。私家车主李先生认为，汽车商家应在售前、售中、售后为消费者提供一个良好的消费环境，让消费者买得放心，用得开心。(6)原国家经贸委发布的汽车工业“十五”(2000 年至2005 年)规划：到2005 年，汽车工业增加值将达1300 亿元，占国内生产总值的百分之一。其中，轿车的发展速度将大大高于汽车工业的平均增长率。为此，中国政府将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团。同时，中国政府将积极发展售价 八万元左右的经济型轿车。这种车型排量在1，3L 以下，百公里油耗量达到国内先进水平，能满足中国家庭的需要。此外，中国将大力推进发展汽车工业的相关环境。据权威人士预计，到2005 年，中国公路里程将增加至160 万公里，其中高速公路2.5 万公里。各地还将加大发展城市基础设施的建设，增加停车场地等交通配套设施。

(7)某报刊载某司机意见：市政建设就像等待大手术的病人，谁知道明天哪条路又要开膛破肚?听说全市目前有14 项在建重大工程，道路施工工地遍布中心城区和周围主要地区，对车辆通行影响很大。有时车开到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻断，一堵就能堵上好几个钟头。

(8)一位接受采访的民警说：如果说道路工程建设是以一时堵车换来长期便捷交通的“短痛”，那么种种与交通文明不相协调的陋习则是更让人难以忍受的“长痛”。顺畅的交通环境是人车和谐，各行其道。大城市交通网络本来就密集狭窄，私车投放量增大以后，道路发展又跟不上车辆增长，再加上市民乱穿马路、骑车抢道等不文明行为比比皆是，严重阻碍了排堵保畅的效率。

(9)当发达国家的人们开始过上“轮子上的生活”时，也曾面临或正在面临堵车的烦恼。对此，国外不同城市各自祭起种种招数：纽约——私车一律停郊外。到纽约曼哈顿的上班族，是从家里开车到市郊地铁站或火车站，换乘地铁或火车进入市区，然后在市内乘公共汽车、地铁或出租车去上班、办事。曼哈顿的许多街道，只有持特殊牌照的车辆才能停车上下货和上下客，其他车辆不得停放。华盛顿——不仅工商人士不能驾私车进入，联邦政府官员也不得驾车出入华盛顿。官

员们大多不住在华盛顿市内，而是住在与华盛顿特区相邻的一个州的小镇上。如果他们每天开几十公里车到华盛顿上班，通向华盛顿的几十条公路都会堵车。为此，联邦政府拟定用公交工具接送代替个人开车的计划。为了使官员们接受这种做法，政府答应在非上下班时间，谁要是有急事回家可由公交系统提供免费出租车乘坐。巴黎——由于私家车急剧发展，到上个世纪70 年代初，巴黎的城市交通近儿瘫痪。于是，法国政府开始下大力气重点优先发展公共交通。如今，巴黎设置了480 多条全天或部分时间禁止其他车辆使用的公共汽车专用道。对于小汽车，巴黎市政府规定，每逢无风日，采用分单双号车牌形式来限制轿车进城。东京——东京人的家用汽车平日伏在车库里，上下班人们还是乘地铁。一则是因为乘地铁才能准时上下班，二则是公司里只有总经理和董事长才有车位。伦敦——政府发出交通白皮书公告市民，为了限制轿车数量，减少堵车和空气污染，从2000 年起提高停车费用，同时城市内原有的各大公司、公共场所的免费停车场一律改为收费停车场。

(10)相关参考数据：在五种日常交通方式中，单就运行效率而言，小汽车最低，甚至不如步行效率。譬如在3.7 米宽的车道上，小汽车每小时最多能运载3600 人通行：公共汽车在半饱和状态下，每小时可运载6 万人，是小汽车的17 倍：而半饱和的火车每小时可运载4.2 万人，是小汽车的12 倍。一条公路快车道可以轻松地容纳两条自行车道，每小时可通行1.06 万辆自行车，是小汽车的3 倍；即便是步行，一条快车道宽的道路上，每小时也可通过6300 个步行者，是小汽车的1.7 倍。不仅如此，小汽车运送每位乘客所需的交通面积是自行车的4 倍，是有轨电车的20 倍，是地铁的6 倍至12 倍，是步行的40 倍。

(11)某汽车发展研究室主任说，中国的汽车消费过于保守，持币待购现象严重，这种巨大的消费潜能将在不久的将来转化为消费功能而突然释放出来。这样，汽车消费就会进入一个“爆发期”，大量的汽车进入家庭。这种情况在日本和韩国都曾出现过。他说，世界上平均1000 人拥有6 辆汽车，而中国平均每1000 人拥有0.6 辆汽车，只有世界平均水平的10％，而中国各类商品总的消费能力约占世界水平的80％。与之相比，目前汽车消费能力与中国实际国力明显不符。他还认为，国内汽车业的许多问题并没有得到解决，加入WTO 之后，进口车将对国产车形成很大冲击，但出现大批量汽车进口也不太可能，因为那样会导致进出口贸易失衡。

(12)原国家机械工业局某同志接受记者采访时说，从中长期看，“入世”以后，我国的轿车产业面临巨大挑战：缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造体系，汽车产业服务体系十分落后。他认为，我国的轿车价格与国际初步接轨，需要6 年左右，而完全接轨需要10 年时间。目前我们的一些主导汽车产品在现行市场环境中还是具有优势的，因此，我们要利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，进一步加大力度，开放市场。汽车产业还需加强管理、降低成本，特别是汽车零部件的成本。从政府引导消费来看，要清理、减少不合理的税费，鼓励百姓的汽车消费。

(13)据中国汽车工业协会统计，去年1～7 月，汽车全行业完成工业总产值3723.82 亿元，同比增长29.44％；产品销售收入3598.88 亿元，同比增长31，05％；利润总额211.90 亿元，同比增长51.14％。主要经济指标增长幅度都比较大，实现了增产增收。l～7 月，16 家重点汽车企业(集团)完成工业总产值2036.4 亿元，同比增长33.66％；产品销售收入1843.1 亿元，同比增长29.36％；利润总额113.71亿元，同比增长46.38％，利润总额的增长超过产值和销售收入的增

长，均取得了良好的经济效益。汽车产业作为国民经济支柱产业的地位也越来越突出。据悉，去年8 月份交通运输设备制造行业对工业增长的贡献率首次跃升至40 个工业行业之首。以汽车制造为主的交通运输设备制造业取代电子信息通 信业，已成为名副其实的领头羊。

(14)有的专家认为，就功能定位而言，城市道路应分六个层次，即城际高速路、沟通城郊与城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活区道路，可行车速从每小时120 公里到10 公里不等。但上海、北京、广州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道路功能不清导致行车错位的病根不除，增加再多的交警去排堵也无济于事。有的专家认为，导致城市出行难还有技术方面的原因。动静态交通相互争夺空间，道路资源利用率低下。目前，国内几乎所有的大城市都有停车难的问题，因市区停车不便产生的临时停车占道现象十分普遍，致使在行车辆遇阻或减速。在上海，由于主干道的交叉口开得太多，车辆运行时速经常会由40 公里锐减至20 公里左右。加之行人、自行车违章穿道、绿化景观挤兑道路等因素，最终使得这个大型城市的道路使用效率只相当于世界平均水平的1/3 到1/2。3.申论要求

(1)认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”（满分50 分)要求：1)分析恰当，条理清楚，语言通畅。

2)答题卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律无效)。3)字数不多于1000 字。

(2)假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请

根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。(满分50 分)要求：1)简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。2)条理清楚，语言通畅。

3)做答在答题卡上的指定位置(做答在其他位置上一律无效)。4)字数不多于1500 字。

(二)2004 年申论考试答卷评析 答卷一：

我国汽车工业的现状和发展的趋势

综观我国汽车工业的现状喜忧参半，展望我国汽车工业的未来风险与机遇并存。改革开放以来，特别是近几年我国汽车工业发展势头强劲。据中国汽车工业协会统计，去年1 至7 月，汽车全行业完成工业总产值3723.82 亿元，同比增长29.44％：产品销售收入3598.88 亿元，同比

增长31.05％：利润总额221.90 亿元，同比增长51.14％。主要经济指标增长都比较大，实现了增产增 收。汽车产业作为国民经济支柱产业的地位越来越突出。去年交通运输设备制造业对工业增长的贡献

率首次跃升至40 个工业行业之首。以汽车制造业为主的交通运输设备制造业已取代电子信息通信业，成为名副其实的领头羊。随着市场需求的不断扩大，我国汽车工业的发展潜力也非常之大。据有关部门分析，近几年我国

汽车消费市场的消费结构已发生了很大变化。载货汽车的需求量仍将持续增长，特别是次发达地区，如西部地区对中重型货车、多种专用汽车、矿用车和大中型客车的需求将明显增加。农村汽车市场对

轻、微型客货车需求也会有较大增长。随着国家有关鼓励私人购车政策的出台，预计个人购车比例将

逐年快速增长。特别是轿车、客车，尤其是微型客车的需求量会有较大增长，市场份额将进一步提高。

为此，国家将积极发展售价八万元左右的经济型轿车，以满足中国家庭的需要。此外，国家还将大力

推进发展汽车工业的相关环境：至2005 年，中国公路里程将增加至160 万公里，其中高速公路2.5 万

公里。各地还将加大发展城市基础设施建设，增加停车场地等交通配套设施。所有这些，都无疑会大

大促进我国汽车工业的发展。

汽车工业发展形势喜人，但同时也面临着巨大的风险和挑战。特别是“入世”以后，国门完全打 开，我国的轿车产业与国外发达国家的汽车企业处于同一个大市场，将不可避免地面临激烈的竞争与

挑战。我们现在的主要问题是：缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，零部件制造体系相对薄弱，27 汽车产业的管理和服务体系仍十分落后，企业规模还难以与国外大公司抗衡。所有这些问题必须认真 面对。

打通国际大市场，也给中国汽车工业的发展带来了新的机遇，使我们可以有机会在与强手的合作

与竞争中学习他们先进的技术、先进的管理和服务经验，不断完善自己。同时也逼迫我们把自己做大

做强。为了应对国际汽车市场的激烈竞争，国家将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育

出两到三家主业突出，核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团。同时，我们还可以充分利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”进一步加大力度，开放市场，加强对汽车产

业的管理，努力降低成本，提高竞争力：抓紧清理减少不合理税费，鼓励百姓的汽车消费。预计6 年

内我国轿车价格可与国际初步接轨，10 年内可完全接轨。只要我们自强不息，艰苦奋斗，中国汽车工

业的发展前景还是十分乐观的。评析：《我国汽车工业的现状和发展的趋势》一文充分利用了给定的资料，对我国汽车工业的发展 做了深刻分析。该文从我国汽车工业强劲的发展态势和面临国际竞争的巨大挑战两个方面，对我国汽

车工业的发展现状做了生动而具体的描述。

同时又从开放的市场给我国汽车工业发展带来的机遇的角度，对我国汽车工业的发展趋势做了比较透 彻的分析和预测。文章基本达到了试卷的要求，条理清晰，分析恰当，语言通畅。答卷二：

关于我市交通拥堵情况的报告

我市是一个拥有700 万人口的大城市。全市车辆拥有量××万辆。城市交通流量每天××万辆。

城市交通拥堵一直是困扰我们的一个老大难问题。造成我市交通拥堵的主要原因：一是历史原因造成 的道路狭窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通满足不了城市大

众的乘车需要；四是市民自觉维护城市交通的法制意识差，违规占道、违规穿行现象较为普遍。因此，要解决我市交通拥堵现状，必须动员全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。为尽快改进我市交通

拥堵状况，特提出以下建议：

1.提高认识、转变观念，把搞女子城市交通工作提到重要日程 我市是北方的一个大城市，但市场经济的发展与南方沿海城市相比，差距仍很大。不仅经济落后，观念也落后。交通是城市的血脉，是城市经济发展重要基础的观念还未在全市完全形成。因此，建议

市政府通过交通工作会议等形式，向全市党政干部讲清我市的交通状况及与经济发展的密切关系，彻

底转变一些部门和单位认为交通发展和交通管理与己无关或无足轻重的观念，树立全市人民关心交通、重视交通、支持交通的新局面，为全面加强我市交通建设、改善我市交通管理，奠定坚实的思想基础。为配合这一活动，市交通管理部门拟举办一次城市交通展览会。展览会的主要内容是：展示我市改革

开放以来交通建设和交通管理方面的巨大成就：揭示我市交通建设与管理方面的问题，特别是对经济 发展的制约；介绍国外发达国家和我国沿海先进城市交通建设和管理的经验。展览会拟在五月份举办。

2.举全城之力，修路架桥，彻底缓解城市交通拥堵状况 目前，我市交通拥堵的一个重要原因是历史遗留下来的城市道路狭窄，布局不合理。因此，建议

市政府增加城市交通建设的财政投入，同时也可通过引进外资共建共享的办法，进行城市主干道的改 建、扩建、新建。建议在三环路的基础上再建一条四环路，减缓城区车辆的压力。同时在××区、×

×区二个城市中心区的××路××路等十条主干道建造5 座高架桥。积极筹建高架轻轨，力争在3～5 年建成，从而彻底缓解我市道路拥堵状况。

3.引进先进管理模式，科学管理城市交通

目前，我市交通管理十分落后，建议市政府增加投入，扩建市交通指挥中心，配备现代化的交通

监控系统，对全市交通实行微机监控。同时引进国外先进城市的交通管理办法，对市内的街路按功能

划分为高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活区路，进行分级管理，限定不同的时速。

为解决市内乱停车问题，建议在年内制定出台“××市车辆停放管理条例”。同时建议市政府对全

市新建、扩建的大型广场、商厦的停车场建设规模、功能等做出限制性规定，增加地下停车空间，缓 解地面压力。

4.强化市民素质教育，动员全市人民维护城市交通秩序 城市交通与全市人民的生活息息相关。维护城市交通秩序不仅是城市交通管理部门的事情，也是 28 全市人民的事情。为解决目前市民交通意识薄弱，行人和自行车违章穿道等问题，建议由市政府办公 厅牵头，组织全市有关部门开展一次全市人民关心交通、维护交通的宣传教育月。充分利用电台、电

视台、报纸、宣传板等媒体及专题讲座、交通知识竞赛、“当一天交通警察”(协勤)等活动，对全市人

民进行一次深入的城市交通管理教育。

同时，加大对交通违章违规行为的处理力度。在主要路段增加交通协勤人员，强化交通秩序管理 力度。

5.大力发展城市公共交通事业

我国的国情与国外发达国家不同，城市人口密集、国民收入低，城市交通应该以公共交通为主。

鉴于我市公共交通还很落后，企业长期亏损，财政暂时拿不出更多资金的情况，建议采取与外资合作

经营城市公共交通的办法，解决资本来源问题，发展城市公共交通。可先选择部分线路试点，成功后

再全面铺开。另一个方案是改变目前的乘车管理办法，取消月票，采用IC 卡计费的方法。缓解公共汽

车公司的经营压力，使其扭亏为盈，增加再生能力。预计采取该办法后，每年可增加收入××万元，二年左右可将市内现存的陈旧车辆全部更新。但

这个办法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社会反响。因此，应在广泛征求各方面意见，取得共识的情况下实施。评析：《关于我市交通拥堵情况的报告》一文，在简要介绍情况和分析城市交通拥堵原因的基础上，把重点放到了解决问题的对策上，符合试卷要求。而且解决问题的五条建议，均

是针对存在的主要问

题提出来的，全面、明确、可行。文章开头十分明确地指出：“解决我市交通拥堵现状，必须动员全社会方方面面的力量，共同努力 才能奏效”，点出了解决问题的总体思路。具体实施建议，不仅涉及到城市交通管理部门，还涉及到建

委、城管、工商等相关部门，及全市广大市民。对策注意了一些量化表述，对什么时间做什么，由谁

去做，讲得比较清楚，有较强的可操作性，不失为一篇好的报告。不足的是对原因的分析，所占份量

略显薄弱，如适当展开会更好。1.【参考例文】

我国汽车工业的现状和发展趋势 深入考察我国汽车工业的现状，展望我国汽车工业的发展趋势，我们有喜亦有忧。首先，汽车制造为主的交通运输设备制造业已成为名副其实的“领头雁”。据悉，去年8 月份交通

运输设备制造行业对工业增长的贡献率首次跃至40 个工业行业之首。以汽车制造业为主的交通运输设

备制造业取代电子信息通信业，已经做起了“排头兵”。

其次，汽车个人消费潜能巨大。目前，中国公民持币现象严重，汽车消费尚不活跃，但这种消费 的巨大潜能将随着汽车工业的发展、生活环境的改善、人们观念的更新而逐渐释放出来。以富裕阶层 为中心，私人购买和使用的第三层次的消费市场发展较快，并将成为吸纳汽车增长量的主体。

然而，我们在看到汽车工业优势的同时，也要分析其发展中的不足。作为世界上最大潜在市场的

中国目前还没有一个与汽车工业相匹配的大规模汽车工业集团，这严重影响了我国汽车工业企业的国

际竞争力。可喜的是，我们的政府已认识这一关键的问题，并致力于汽车工业的战略重组，优化资源

配置，培育出两三家主业突出、核心竞争力强，拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业 集团。我国“入世”后，轿车产业面临巨大挑战：缺乏完整的轿车开发能力和自主品牌，零部件制造体 系薄弱，汽车产业服务体系十分落后。这要求我们必须加大调控力度，开放市场。一方面，汽车产业

还需加强管理、降低成本，尤其是优化资源的配置。另一方面，政府应该积极的完善市场，适度鼓励

百姓的汽车消费，清理和减少不合理的税费。

另外，交通设施薄弱有待进一步改善。道路交通跟不上汽车需求的发展，反过来在一定程度上影

响汽车工业的发展。如果“汽车没有行人快”的状况普遍存在，并可能长期存在 的话，那么花钱买“阔

气”的人就会相应地减少，汽车消费将会受到抑制。总之，“入世”后，我们拥有的发展机遇和面临的挑战同时并存，我们必须看清现状，把握时代的

脉搏，采取切实可行的措施，去发展我国的汽车工业，追赶世界先进水平。2.【参考例文】

关于我市交通拥堵情况的报告 29 不容否认，我市政府对交通事业这一事关大局、事关人人的大事业投入了巨大的人力和物力，也

收到了非常好的效果。然而，随着经济的发展，交通问题却不时显现出来。交通拥堵一直困扰着这一座大城市，也影响了它的发展。我们的城市现有人口×××万，外来人

口×××万，拥有车辆×××万，而且平均每月以×××万辆的速度递增，交通拥堵十分明显。车行

速度慢，堵上几十分钟的情况，时常发生。而造成这种状况的原因，主要有以下几点：

一、基础设施与经济发展的矛盾；

二、交通管理不到位；

三、人们的不文明陋习。针对以上几点，特提出如下五点建议：

一、加强对人们的宣传教育，树立正确的交通意识

在现实生活中，交通似乎只是交警的事，其他单位或个人与此无关。于是一些单位或个人随意缩

小道路，甚至挤占道路，其他人也视而不见；一些机动车司机随意违章行车和停车；一些行人乱穿马

路、骑车抢道等。这些违规现象破坏了人车和谐应有的环境，也严重阻碍了排堵保畅的效率。对此，我们可以通过广播、电视、报刊、图片展览等多种形式去宣传、教育，让人们感知到交通事业的重要 性、我市交通现状问题的严峻性和改善交通状况的紧迫性，并让人们感知到违反交通法规所造成的后

果及所承担的法律责任。从而促进人们树立“道路畅通，人人有责”的意识，进而自觉地遵守交通法 规，维护交通秩序。

二、交管部门严格执法

交管部门在交通许可证颁发等环节上，严格依法审批，不让有问题的车辆和人员通过“许可关”。在交通管理中，依法严厉处罚违反交通法规者，让他们切实感到造反交通法规给自己和家人带来的不

利。进而自觉遵守交通法规并影响周围的人遵守交通法规。否则，违法者得不到应有的处罚，只能助

长他们的侥幸心理和无所谓的态度，最终导致交通秩序的更大混乱。

三、进行科学管理

一些国家，特别是发达国家已有较成熟的交通管理经验，我们应加以借鉴。吸收其先进的管理经

验，引进先进的管理模式运用于实践，并最终找到适合我们国情的管理措施，然后再建议有关部门以

法规的形式颁布实施。在实践中，不断探索、利用现代科技给我们带来的便利和产生的效率，随时调

整具体的管理措施，如计算机监控系统，磁卡服务等。清理道路功能，将市内的道路划分为高速路、快速路、主干路、次干路、支路、生活区路等，限定不同的时速，进行分级管理。道路功能不清导致

行车错位的病根不除，增加再多的交警去排堵也无济于事。

四、扩大基础设施的建设

交通设施与经济发展存在矛盾是难免的，但若此矛盾长期得不到解决也是不正常的。城市车辆在

增加，行人也在增加，这就迫使我们扩大基础设施的建设。为此，建议改建××路，拓宽××路等道 路，新修××路，架设××高架桥，开设×地至×地的地铁，×地至×地的城铁，并在一些单位、商

场、公园等下面建地下停车场，从而解决动静态交通相互争夺空间，道路资源利用率低的矛盾。因为，停车不便产生的临时停车占道现象十分普遍，致使在行车辆遇阻或减速。而这些基础设施的投资可用

招标的方式解决，可允许投资者以收取管理费等方式先行收回投资。

五、扩大公共交通事业的发展

公共交通事业是一项传统的事业，它以其容纳量大、经济实惠等优势占据着自己独有的位置。我

国的国民收入还不够高，城市人口密集，城市交通仍应以公共交通为主。因此，我们必须继续加大对

公共交通事业的投入。在财政困难的情况下，可以吸收外资或民间资本，谨慎地进行试点。

通过以上措施的综合运用，预计能取得较好的效果，也能引起一定的社会反响，建议研究，并在

广泛征求意见的前提下，付诸实施，从而尽快解决我市交通的“老大难”问题。2005 年国考申论真题

一、注意事项 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测 试。参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。仔细新闻记者给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料 30 1 缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为回快解决在一定程度和特定地区仍然

存在的贫困问题，我国于2001 年5 月召开中央扶贫开发工作会议，对21 世纪前10 年中国的农村扶贫

开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010 年）》，提出其后10 年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。经过20 多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件已经

有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力；在过去扶贫开发的实

践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法。这些都有助于使今后的扶贫

开发迈上新的台阶。实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。根据测算，20 世纪90 年代中国农村

贫困人口养活与经济增长的弹性系数为-0  8，即GDP 每增长一个百分点，农村贫困人口就降低零点 八个百分点。经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业。同时，随着综合国 力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质 基础。陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。2001 年全省贫困人口有817 万人，占全国贫困人口的9  1%；其中未解决温饱的382 万人，低收入的435 万人。全省50 个县被

定为国家扶贫开发重点县，27 个县被定为省级扶贫开发重点县，10700 个行政村被确定为扶贫开发工

作的重点村。2002-2003 年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的收入为目标，整村推进，全面 抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。到2003 年底，陕西贫困地区人

均占有粮食达到368 公斤；人均纯收入达到1580 元，较2000 年增长17  9%。2001-2003 年，陕西省

共解决109 万农村贫困人口的温饱问题，帮助161 万低收入人口实现了脱贫。4 市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，它要求市场主体的平等地位和自主权。中国农民在与市场 的强势主体进行竞争时，其不利因素是显而易见的。同时，农民的生产自主权也常遭到干预，有些乡

镇政府常常打着农业结构高速的旗号强制农民种植指令性作物。在种田无利乃至亏本时，农民没有休

耕的自主权，有些乡镇政府对那些自愿休耕的农民强行收取“撂荒费”。其实，即便农民拥有平等的市

场主体地位，因为极其分散的小农经济必然在市场经济的竞争中走向破产和衰落。农民的全面发展，离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出，“乡镇自主权在各种自主权中

是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须全

力发展自己。”我国乡

镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。从国家宏观层面上来

说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免费式义务教育。当前，有些地方进行了

乡镇体制改革的试验，这说明我国正在实现从计划经济向市场经济的进一步转变，从传统人治向现代

法治的进一步转变，从单纯追求经济增长向政治经济社会协调发展的进一步转变。要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化品种，提高

质量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实现可持续发展。以

市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。积极推进农业产业化经营。按

照产业化发展方向和要求，对具有资源优势和市场需求的农产品生产，进行连片规划建设，形成有特 色的区域性主导产业。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业到贫困地区建立原料生

产基地，为贫困农户提供产前、产中、产后系列化服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化

经营。增加财政扶贫资金和扶贫贷款。改善贫困地区的基本生产生活条件。以贫困乡、村为单位，加

强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设。到2010 年，在国家重点扶持的贫困区域内，基本解决人畜饮水困难，做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视；做到大多数 贫困乡有卫生院、贫困村有卫生室，基本控制影响贫困地区群众生活生产的主要地方病。要鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。除了政府动用资源进行扶贫外，国家将进一步动员

社会各界参与扶贫，增加社会扶贫的资源。根据扶贫开发规划，继续做好东部沿海发达地区对口帮扶

西部贫困地区的东西部扶贫协作工作，进一步扩大协作规模，增强帮扶力度。鼓励农民发展生态农业、环保农业。转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区的农民实行计划生育，把扶贫开发与计

划生育结合起来。要开展扶贫领域的国际交流与合作。在扶贫领域，世界银行与中国的合作最早，投

入规模最大。世界银行与中国目前已经开展的西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目，援助总规模达6  1 亿美元，覆盖9 个省区、91 个贫困县，800 多万贫困人口。一些国家、国际组织和非政府组织也

与中国在扶贫领域开展了广泛的合作。联合国开发计划署在中国开展了一些扶贫

开发和研究项目。欧 31 盟、英国政府、荷兰政府、日本政府、德国技术合作公司、亚洲开发银行、福特基金会等也都在中国

开展了扶贫开发项目，并取得了很好的成效。由于爱惜没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济，不堪重负和欺压的农民只能选 择越级上访；而农民越级上访一旦成功，县乡村三级具体责任人就可能遭受丢掉“乌纱帽”等重大损

失。在这种背景下，打击报复上访的农民代表就显得尤为突出。为防止权益受损害的农民“运用法律

武器”到法院起诉，一些基层政权明确要求法院在农民负担、计划生育、社会治安综合治理等方面不

予立案。这样一来，保障在“全社会实现公平和正义”的法院就对最需要司法救济的受害农民关紧了

大门，由此造成了遍布全国各地的农民上访现象。9 一位外国学者在谈到中国农民权利总是的时候，曾回顾了美国对黑人权利保护的问题。在美国 内战之前，法律上规定黑人不能享有与白人同样的权利，在内战之后即便是法律做了修改，形式上是

平等了，但是一百多年来，美国的黑人事实上还是没有享受到平等权利。解决美国黑人的平等问题，用了非常多的时间，很多人、很多职业团体都参与到这个过程中。举一个例子，在教育方面，以前黑 人和白人不能同校，后来就这个事情上诉到最高法院，最高法院裁定黑人和白人应当同校，不应给白

人和黑人分别建立一套教育体制。即便最高法院做了这种裁决，但实施起来也非常困难，五十年过去

了，这个裁定虽得以实现，但仍然存在问题。 q 我国农民对国家经济发展的贡献是双重的。广大农民工，为务工地城市做出了贡献，为推

动社会发展提供了强有力的经济支撑。同时，这些农民工所创造的价值也带回家乡，给家乡的经济发

展以有力的支撑。因此在经济欠发达的地区，提出了“劳务经济”这个词，农村剩余劳动力的专用带

动了当地经济发展。以河南省信阳市为例，它外出人口是180 万，其中农民工是147 万，最近一两年

来，每年所创造的，据不完全统计，带回家乡的大体上是64 个亿。信阳市的市级财政收入才11 个亿，农民工创造的价值相当于它的6 倍。四川是全国劳力输出最多的省份，每年有800 多万人实现异地就

业，通过邮局寄回家乡的资金每个约200 亿元。信阳市的务工者都集中在珠三角、长三角和京津沪，在这三大经济圈，信阳的农民工是做了

很大贡献的。从另外一个方面来讲，河南信阳外出农民工解决了147 万人的就业，这减缓了政府多么

大的压力！如果按每一个岗位每年5 万元钱来计算，政府安排这么的新世纪、新阶段，农民工应作为 工人阶级的新成员，按照社会主义市场经济这个规则，给予他们合法的经济地位和社会地位，包括他 们的政治地位。一位学者指出，农民工总是是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民是中国革命的根本问题，实际上今天农民总是仍是中国建设的根本问题。他认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易，都是农 民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保

障。他还认为，农民工的作用，非常了不起。首先作为广大农民解放思想的一个主体力量，他们把城

市的许多观点、想法带到农村，带给父母，带给兄弟姐妹，使农民开拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱势。同时他们又是带领广大农民奔小康的主体力量。他们不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农

村经济，引进了一些基本技术，把更多的兄弟姐妹带到了城市。13  2003 年审计署大规模扶贫资金审计，缘于新疆的一次扶贫资金调查。2002 年10 月，新疆自

治区监察厅、扶贫办、计委、财政厅、审计厅、农行自治区分行联合组成扶贫资金检查组，对和田、喀什、克州、阿克苏等地区的8 县1 市1998 年至2001 年的以工代赈资金和财政扶贫资金的管理使用，扶贫贴息贷款的投放和回收，1998 年至2000 年三项扶贫资金审计中发现的违规违纪问题的整改情况以

及山东省援助资金的使用情况进行了检查。结果发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出：不招待项

目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途。另外，还存在挤占扶贫资金、帐目不清等问题。据不完

全统计，8 县1 市中，2001 年前被挤占挪用扶贫贴息贷款3000 多万元，目前能收回的仅有30%。

三、申论要求

（一）给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的总是。下面列出了解决这一总是的A-E 五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200 字。（20 分）

A 要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有

加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

B 要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全

过程。要开展事前、32 事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用总是。

C 扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虑报项目投资而套取扶贫资金 的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。

D 必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须

归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。

E 要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一

部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。

（二）根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200 字。（25 分）给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思

路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150 字。（20 分）请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800-1000 字的文章。要求观点明

确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35 分）注意：所有题目都要作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。2005 年国家公务员考试申论答案与解析

2005 年中论试卷的特点，基本上承袭了近年中论考试的发展趋势，那就是阅读材料篇幅越来越大，信息量越来越多，申论要求形式越来越丰富，整体难度越来越高。2005 年的中论给定材料讲述的是我

国的农村扶贫开发的问题，分13 个小部分，总字数约4000 字，信息容量非常大，不认真阅读，很难

把握其中心，更不用说做题。2005 年的三个“申论要求”实际上是四个“要求”，四个问题难度都不小。回答好这四个问题，必须建立在认真研读材料的基础上，考生在阅读给定的材料前，最好能够先看一 下后面的“申论要求”，带着问题去阅读，做到有的放矢。读完一遍后，再看一遍“申论要求”，有针

对性地重新阅读一到两遍，这样的话，在做题时就可以比较准确地找到问题相对应的材料，然后进行

认真的分析和提炼，给出深思熟虑的答案。写作范本

(一)给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A—E 五项措施。其

中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号。并分别说明为什么不正确。说明的宇数不超过200 字。(20 分)

A．要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加

大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题

B．要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题

C．扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虑报项目投资而套取扶贫资金的

事件，扶贫主管部门应承担法律责任

D．必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归

属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用

E．要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一

部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理

【答卷】 解决扶贫资金被挤占挪用问题不正确的选项是A 和D 项。

就A 项而言，尽管县乡两级的财政困难与挤占挪用资金有一定的关系，但加大财政投入未必会减

少挤占挪用的现象，比如一些的确用扶贫资金去投资楼堂馆所等的问题。33 就D 项而言，纪委是纪律检查和监督部门，它不能越位去包办代替政府部门的职责。

(二)根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要。不超 过200 宇。(25 分)【答卷】

我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策是： 1．通过经济增长解决农村贫困问题。

2．统筹城乡经济发展，尽快改变城乡二元结构，普遍实行免费式义务教育。3．帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。4．保护农民的生产自主权。

5．鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。6．依法保障农民的合法权益。

7．搞好劳务输出，并为农民工就业创造宽松的环境。

8．加强扶贫资金的专项使用的管理，防止其被挤占挪用。

(三)1．给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路。请对这两

种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150 字o(20 分)【答卷】 给定资料中解决我国农村农民问题的两种思路是：一是通过移民扶贫、信贷扶贫、科 技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作解决贫困问题，二是鼓励农村劳动力输出，使农村剩余劳动力

实现在城市就业，增加农民收入，繁荣农村经济。

2．请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000 字的

文章。要求观点明

确，分析具体，条理清楚，语言流畅。(35 分)【答卷】

评解决我国农村农民问题的两种思路

中国发展的首要问题始终是农民问题。中国农村人口占全国总人口的三分之二，而城乡之间存在 着巨大发展差距。为解决农民问题，缩减城乡差距，国家出台了多种政策、办法。概括起来就是两种

思路：第一，以国家扶持为主，完善制度，为农民增收创造良好的制度环境，帮助农村农民发展生产，进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工的社会保障体系。

以国家扶持为主，完善制度，为农民增收创造良好的制度环境，帮助农村农民发展生产，进一步 转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。这一思路正指向了多年来农村农民问题长期解

决不好的根本原因——结构问题，体制问题。原来在计划经济时代形成的城乡关系、城乡结构必须改

变。要改革原来计划经济体制渗透到农村经济、政治、社会等方面形成的体制，建立全国城乡统一的 大市场，真正实现从计划经济向社会主义市场经济体制的转变，才能从根本上解决好农村农民问题。

首先，现行的户籍制度把公民人为地分成农业户口和非农业户口，是实行“城乡分治，一国两策”的 体制性依据，是形成目前二元经济社会结构的条件，本身是为计划经济体制服务的，我们要建立社会

主义市场经济体制，建立全国统一的大市场，农民背着“农业户口’’的身份，怎么参加市场竞争。这 种落后的过时的户籍制度，是造成城市化滞后于工业化的主要原因，也是亿万农村劳动力进城后只能

作为农民工，引出诸多社会问题的原因。要从根本上解决农民工问题，也必须先改革户籍制度。其次，现在的国民收入分配格局是多年沿袭下来的，重城市轻乡村，重东部轻西部，重上层轻基层，这是形

成城乡关系、地区关系不协调。经济与社会发展不协调的体制性原因，要解决农村农民问题，必须按

照完善社会主义经济体制的原则，改变目前仍在沿用执行的国民收入分配格局。可见，以国家扶持为

主，帮助农村发展生产，推进农村市场经济体制的建立和完善、完善制度，是解决农村农民问题的非

常重要的战略思路，也是从根本上解决农村农民问题的出路所在。解决农村农民问题的第二种思路就是鼓励和扶持农村地区劳务输出，要加快建立城乡统一的劳动

第三篇：2016年北京公务员考试《申论》真题及答案解析

2016年北京公务员考试《申论》真题

注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

给定材料 材料1: 2015年8月3日，教育部、共青团中央、全国少工委联合印发《关于加强中小学劳动教育的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确指出，义务教育阶段三至九年级要切实开设劳动与技术教育课，高中阶段要开好通用技术课。地方和学校可结合实际在地方和校本课程中加强劳动教育，开设家政、烹饪、手工、园艺、非物质文化遗产等相关课程。积极组织开展校内劳动，普及校园种植或养殖，进行手工制作、电器维修等实践活动。小学、初中、高中每个学段都要安排一定时间的农业生产、工业体验、商业和服务业实习等劳动实践，还要鼓励学生积极参加家务劳动。力争用3~5年时间，推动建立课程完善、资源丰富、模式多样、机制健全的劳动教育体系，形成普遍重视劳动教育的氛围。

劳动创造了人类，创造世界，创造文明。劳动是人维持自我生存与自我发展的唯一手段。按照传统的劳动分类理论，劳动可分为脑力劳动和体力劳动两大类。上述《意见》所言“劳动教育”中的“劳动”，特指需要一定体力和技能的体力劳动，主要通过家务劳动、生产劳动和公益劳动等方面来实施。加强中小学劳动教育，旨在使学生树立正确的劳动观点和劳动态度，尊重和热爱劳动和劳动人民，养成劳动习惯和珍惜劳动成果，努力把广大少年儿童培养成热爱劳动、勤于劳动、善于劳动的高素质劳动者，使之成为全面发展的社会主义事业的建设者和接班人，这是党和国家对教育的根本要求。其实，劳动教育曾是我国学校教育 的传统。20世纪我国几乎所有的大中小学校都开设了劳动课。之后劳动课在边缘化的过程中纷纷被取消。而今随着学生素质教育的推进，劳动教育又将回归校园。

有专家指出，当前一些学校缺乏设备、场地和师资，有的学校将劳动教育只看作春游、秋游和参观，有的把劳动当惩罚手段，劳动多教育少，忽视劳动观念和劳动习惯的培养，如果指望这样的劳动技能课来拯救“劳动教育”，恐怕“路阻且长”。材料2: 刚刚调任某中学的章校长，一来就发现校园的卫生状况不好，地上总有塑料袋和纸屑，学生宿舍卫生就更不如人意了。经了解，原来学生宿舍的卫生是“外包”的——向学生收取一定的费用，由学校聘请保洁员打扫。于是他提出：学校各区域的卫生打扫最好少用甚至不用保洁员，应最大限度地由学校学生自己来完成。一些教师提出异议：“学生学习任务那么紧张，哪有时间来做卫生？”“学校把学生的学习成绩搞上去才是首要任务。”“学校曾实行学生负责划片区域的卫生工作，但有家长反对，还自己请假到学校来代替孩子做卫生。”„„不过，经过多次沟通和解释，章校长的主张还是得到了大家的认同，把这些劳动任务交还给学生。这样的举措到底有没有促进学习，的确难以评估，但另—个结果却呈现在大家面前——学校的卫生面貌得到极大改善。

老郑是一名基层公务员，在某局办公室干了二十多年。他常常引经据典论证自己的教子思想：“孟子曰‘劳心者治人，劳力者治于人。治于人者食人，治人者食于人’。所以要让孩子成为‘治人者’，必须让孩子好好读书”。他强调说，“万般皆下品，惟有读书高”。他一直教育孩子要努力学好文化课。他不让孩子做家务活，让他一心扑在学习上，考个好大学，将来找个赚钱多的轻松工作。“现在看来，希望落空了，成了泡影。”他有些沮丧地抱怨正上高一的儿子“不争气”，“现在学习成绩不好，考不上理想的好大学了，勉强考个职业技术学院，毕业了也只能干一些起早贪黑、流汗挣钱、弯腰曲背的体力活了。”

张女士在一次家庭教育经验交流会上表示，自己教子的最大心得是让孩子学会了劳动自理。孩子三四岁时，她就要求儿子整理玩具、浇花、喂宠物等，上一年级后就让他帮着洗碗、扫地等。“小学阶段，只要看完书，写完作业，他总会很乐意帮我擦玻璃、楼梯，洗碗就更不在话下了，他的脏袜子每次自己随手就洗好了。上初中以后，自己骑车上学、回家。赶上雨天，有时被淋得浑身湿漉漉的，有时冬天回到家时手被冻得通红，像冰锤一样凉。有时我心里也有不忍。不过也正是因为长期坚持劳动、骑车，孩子体质很棒，运动与舞蹈动作协调，生活中阳光快乐，学习中能自觉自律，学业成绩也很优秀。我认为，这些都得益于他的劳动习惯和吃苦精神。” 材料3: 2015年8月27日，教育部修订印发了《中小学生守则》，对中小学生提出了“勤劳笃

行乐奉献”的要求和“自己事自己做，主动分担家务，参与劳动实践，热心志愿服务”的具体行为规范。据北京市家教会对某小学三年级一个班的调查，该班44名学生中，家长每天给整理书包的占39%，家长给洗脸洗脚的占52.3%，家长给穿衣服的占59%。某县妇联对该县一所重点中学初一年纪学生的调查结果表明，从没有洗过一件衬衫的占79%，不能煮好一锅白米饭的占84%，不会和不敢使用电饭锅、液化汽炉的占67%。对此，家长的反应不一：“孩子小不懂事，让他做会越帮越忙”“孩子大了自然会”“孩子以后有出息，请个保姆就行了”，等等。

据某中学调查，90%的中学生认为自己会参与一些力能及的家务活，但是在调查父母时却发现，仅有30%的父母相信自己的孩子能真正帮自己做家务。72%的学生认识到体力劳动和脑力劳动都是劳动，56.2%的学生认为社会上没有最低贱的劳动，但只有6.8%的学生愿意将来做一个有技术的工人或农民。某小学的一个孩子课间不慎将眼镜掉入便坑中，急得没办法。一位工友用手从便坑中帮她掏出来，洗后还给了她。没想到她转身就走了。同学问她，你怎么不好好谢谢人家？她回答说：“谢什么，她本来就是干这个的。” 材料4: 美国中小学规定各年龄段学生都要承担相应的家务劳动，如折叠洗净的衣物、给植物浇水、一擦拭家具、整理冰箱里的食物、拖地板、洗汽车、用割草机割草等，家长会给予一定报酬，“要花钱，自己挣！”美国南部一些州的中学还规定“学生必须不带分文，独立谋生一周方能予以毕业”，将劳动课与培养学生独立适应社会生存的能力相结合。

俄罗斯的小学生要学习材料加工技术、食品制作，管理房间、使用计算机等；初中学生，要学习设备材料与机器零部件的加工，家政艺术、缝纫、食品、手工艺、维护修理、情报信息技术等；有的学校还要求女生学习烹饪，男生学习使用各种工具：高中学生，要学习家庭经济学、生产和环境保护、社会劳动和职业选择、技术创作等选修课。材料5: 劳动技术教育是把劳动教育与工农业生产、社会服务性劳动的技术教育结合起来，既有利于促进学生德智体美等方面的全面发展，也为他们将来的就业准备一定的条件。因而劳动技术教育可与职业技术教育紧密结合或在某些方面融为一体，通过职业教育来培养具有良好的实践能力和动手能力的劳动者。

我国职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。2014年2月26日，国务院常务会议专门部署加快发展现代职业教育。6月23日，国务院召开全国职业教育工作会议，明确到2020年

形成适应发展需求，产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。国家对职业教育如此重视，令人倍受鼓舞，不过网友们在欣喜之余，对职业教育的发展也表达了自己的看法：

网友A我是一名高职的大专生。我们被普遍认为是低等生，职业教育总被认为是“二等教育”。在我们这里，一些用人单位在招聘时特别强调第一学历、第二学历，有的用人单位直接规定被聘人必须是本科“名校”出身或持有研究生以上学历的毕业生，这对我们职教毕业生的职业发展是不利的。虽然国家对职业教育也越来越重视，但是优秀的技工工作累、环境相对不好，社会地位也不如人意，谈何就业的“发动机”呀？

网友B我是农村职业教育的一员，深刻了解农村职业教育的苦痛！农村职业学校设施远远落后于时代！我们学校教师不够，硬件设备更是缺乏。学生每天在黑板上学开车、搞电焊、预防病虫等，这不是好笑吗？农村职业学校教育急需得到改善！

网友C职业教育教不出扎扎实实的一技之长就是失败。去年我校好不容易引进了2位教师，都是博士，不过他们学历虽高，可在大学就没真正去干过活，哪有什么技能？上课只能是书本中来、口头上去，这能教出高技能的人才吗？

网友D 现在大学扩招，普通高中扩招，使职业教育出现了“生源荒”。不少中等职业技术学校为争抢生源，搞有偿招生，招一名学生就给学生所在中学几百块钱好处费。有的地方采取地方有保护主义政策，只允许学生在本县辖区的职业中专就读。有的地方用行政强制手段给下达指标，完不成任务的实行考评一票否决。更令人忧虑的问题是，许多中等职业学校还没办好，质量上不去，却十分热衷于升格到大专，急急忙忙由职高转办高职，这很值得注意！

网友E 现在要想找一份好工作至少要有本科学历，我用了17年时间从中专、委培、本科一直读到研究生。现在选择到职业学校当教师，也是对职教学生缺乏上升通道的困境感同身受。目前，职业教育基本上是一条“断头路”，在职教体系内最高只能上到高职，极个别可以升本科的专业，升本的比例也非常低。在崇尚高学历的大环境下，职业教育出现“就业火”与与“招生冷”并存的状况。材料6: 每天午夜零点，京港地铁十四号线钢轨探伤工陈宁都要和同事一起排查钢轨的安全隐患。“这就像给钢轨做‘B超’，每个信号声都不能掉以轻心。”小陈说，像小陈这样的技能型劳动者，正在成为中国经济社会转型中“最重要的人”。统计显示，我国技能劳动者仅占就业人员的19%，高技能人才的数量不足5%。现在，部分企业招工难不仅仅在春节后出现，而是从年头到年尾，“常年缺口在20%到30%。”山东某路桥公司的董事长说。

2015年5月10日，以“支撑中国制造，成就出彩人生”为主题的首届“职业教育活动周”在北京举行全国启动仪式。每年5月第二周举行“职业教育活动周”，目的是要在全社会弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好氛围。

据统计，职业院校毕业生现已占到新增就业人口的60%以上，特别在加工制造、高速铁路、城市轨道交通、民航、现代物流、电子商务等快速发展的行业中，新增从业人员已有70%以上来自职业院校。职业院校成为高素质产业大军的重要培养基地。目前我国共有职业院校13300多所，在校生近3000万人，每年毕业生近1000万人，累计培训各类从业人员2亿多人次，职业教育和培训培养出的一大批高素质劳动者和技术技能人才，成为了实体经济发展的中坚力量。材料7: 有记者调查发现，2014年北京很多行业蓝领劳动者的工资已超出普通白领的工资：如搬运工、拌凉菜师傅、拉面师等的月薪早就超出了五六千，更不用提耳熟能详的月薪动辄就过万的月嫂、速递员了„„不过，记者也发现，蓝领劳动者要想拿到高薪，没有一定的技术是肯定不行的。那些从事很有“技术含量”工种的工人，需要经过职业技术学校学习或者学徒阶段的历练才能合格。北京市人力资源和社会保障局的一位负责人指出，这种蓝领高薪的趋势肯定是未来的发展方向，要给辛苦的工作以相对较高的报酬，脑力体力之间因为社会分工不同造成的收入差距进一步缩小，这也是一种社会进步的表现。

国外蓝领的收入高于白领并不鲜见。有数所显示，在德国，工匠与本科生是同一等级，约60%的年轻人会选择参加职业培训，高中毕业、有条件申请上大学的德国年轻人中，有29%的人放弃了上大学而选择了职业技校。在澳大利亚，发电站操作员、矿场爆破工人的年薪也是轻易可突破10万澳元，而大学会计专业的毕业生起薪大约也只有3~4万澳元。材料8: 有句俗话说“养儿防老”，然而目前社会上却出现了“养儿啃老”的现象：

美国留学归来的小易在家中已经呆了5个年头了。2010年回国后，小易也找过工作，但薪资少和工作辛苦让他不满意，于是就放弃了。小易对记者直言：“我也不想这样，但美国竞争激烈，国内条件又不好，现实让我很失望。其实，我的理想是要当个明星，高一开始我就参加了各种选秀，牺牲了节假日、向老师请病假去辛苦赶场，希望能脱颖而出，成为走红明星，可惜没能圆梦啊。其实，现在什么工作我部不喜欢，最理想的工作就是呆在家里上

上网。”有专家指出，懒惰、敷衍和厌倦是影响劳动积极性的天敌，当它们占据上风的时候，我们便失去了渴望，消褪了激情，不愿尝试，自然也就失出了劳动的快乐。

有专家表示，同样的劳动，因为人们对劳动的价值认可与理解不同，就会有完全不同的状态、动力和收获。有这样一个故事：三个石匠在一个工地上錾石头，有人问第一个石匠，你在干什么?这个石匠麻木冷漠地回答，我在錾石头。问第二个石匠，你在干什么？这个石匠疲惫地说，我在为人干活养家糊口。问第三个石匠，你在干什么？这个石匠目光灼灼地说，我在盖一座宏伟的大厦。如果简单地把劳动作为谋生的手段、看成“苦役”，痛苦与漠然自然会在心灵中占领更多地盘，日复一日，就会感到辛苦、乏味和折磨，不堪重负。从这点来看，疲惫并不一定来自你所从事的劳动，而是来自于你内心对劳动的看法。当然，要使人们从劳动中获得快乐，不仅是个人的事，也是社会的事，社会应该提供更加公平的劳动条件和分享劳动成果的机制，营建热爱劳动、尊重劳动、祟尚劳动、反对好逸恶劳的环境。材料9: 2015年“五一”劳动节，中央电视台《大国工匠》节目讲述了八位工匠“8双劳动的手”所缔造的“中国制造”的神话。他们数十年如一日的追求着职业技能的完美和极致，靠着传承和钻研，凭着专注和坚守，成为了自己所在领域不可或缺的高技能人才。例如：高级技师胡双钱的手，30多年来创造了手工打磨过的零件百分之百合格的惊人纪录，这些“前无古人”的全新零部件被装在中国新一代大飞机C919的首架样机上。高级捞纸技师周东红的手，捞出晒成的宣纸每张重量误差不超过1克，30年来始终保持着成品率100%的记录。港珠澳大桥钳工管延安要在完全封闭的海底沉管隧道中安装操作仪器，他做到了接缝处间隙零缝隙，只有初中文化的他，全凭自学成为这项工作的第一人。高级技师宁允展是中国第一位从事高铁CRH380A列车转向架“定位臂”研磨的工人，被同行称为“鼻祖”，而从事该工序的工人全国不超过10人。

“大国工匠”，匠心独运，精益求精，闪耀着劳动之美的光辉。在他们高超技艺的背后是坚忍不拔的品质、追求卓越的恒心、钻研创新的执着与甘于奉献的精神，而这也是社会主义核心价值观中“爱岗敬业”的具体体现和生动实践。热爱劳动、勤于劳动的精神与核心价值观高度契合，使核心价值观更接地气。热爱劳动一直是中华民族勤劳勇敢优秀传统美德的集中体现。是无产阶级及其所代表的广大劳动者基本价值的体现。幸福美好的小康社会、富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，都要靠劳动、靠劳动者去创造。

2014年10月10日，正在德国访问的国务院总理李克强向德国总理默克尔赠送了一份“神秘礼物”——鲁班锁，一种从中国古代流传至今的益智玩具，解开这把锁，寓意解开难

题。制造这把鲁班锁的是3位90后小伙儿，他们就读于天津中德职业技术学院。有评论认为，中国年轻的职业技术学院的学生，未来新型的产业工人，用自己的技艺和热情做出了这只精巧的“鲁班锁”，并经由中国总理之手传递出“中国制造”的信心。

一、根据给定资料，概括说明当前我国提出加强中小学劳动教育的主要背景。(概括准确全面，语言简练。字数不超过300。)

二、根据给定资料，结合社会实际，分析让孩子从小爱劳动、会劳动有什么社会意义。(分析合理；条理清楚，语言简练，字数不超过300字。)

三、假设你是A市教育局的一名工作人员，如果材料5中网友们提出的问题都出现在A市职业教育中，请你就如何加快发展A市职业教育撰写一份工作建议提纲。(建议合理可行，内容全面，条理清楚，语言简练，字数不超过350字。)

四、根据给定材料，结合当前实际，以“用劳动成就 ”为题，题中划线部分自拟，自选角度，写一篇文章。

(主题明确，内容充实，结构合理，语言流畅，字数控制800-1000字。)

2016年北京公务员考试申论真题答案

第一题参考答案

一、学生：不认同体力劳动的价值，轻视工友，不愿意从事技术工作；

二、家长：1.不重视、反对劳动教育，劳动教育广受争议；2.只重成绩，溺爱子女，不相信子女能够承担家务；

三、学校：1.劳动课边缘化，被撤销；2.学校缺乏设备场地师资；3.不重视劳动教育，存在观念偏差，忽视对劳动观念和习惯的培养。

四、社会：1.全面素质教育推进;2.职业教育面临不受重视，就业师资等难题。第二题参考答案

一、促进学生成长：树立正确劳动观点和劳动态度，尊重和热爱劳动和劳动人民，养成劳动习惯和珍惜劳动成果，改善体质、态度上阳光快乐，行为自律，学业成绩优秀，成为德智体美全面发展，具有实践技能和动手能力的劳动者，能够独立适应社会生存。

二、符合教育要求：改善学校的卫生环境，培养全面发展的社会主义事业的建设者和接班人，是教育的基本要求和传统。

三、推动国家发展：成长为国家经济发展的中坚力量。第三题参考答案

关于加快职业教育的建议（提纲）

一、问题：

1、社会地位低：工作累、环境差、就业受歧视；

2、学校设施差：设备少、师资不足；

3、生源荒；

4、缺乏上升通道，没有升学学校。

二、意义：培养具有实践技能和动手能力的多样化人才、促进就业创业、体现终身教育理念、符合国家发展要求。

三、建议：

1、提高宣传力度、形成社会氛围。通过媒体宣传职业技术教育就业的大好形势、以及劳模典范等提高社会认可度及扩大生源；

2、营造职业院校发展的良好环境，出台政策文件，引导职业院校办学；

3、加大财政投入、完善软硬配备。提供财政补贴完善学校设施，扶持农村职业教育；

4、建立职业院校招生工作的良性机制，规范招生行为，加强监管，扭转发展理念；

5、完善职教体系，与高校联合，健全升学通道；

6、完善保障制度，保证职工权益。

第四题参考答案

劳动成就未来

在北京这个国际化的大都市，活跃着很多这样的身影：骄阳烈日下的建筑工人、大雪纷飞后的环卫职工、雾霾重重下的快递小哥，也有静坐在写字楼、孵化器中的白领职工进行着头脑风暴„„他们就是我们身边的体力劳动者和脑力劳动者。

劳动，是人之所以为人的最本质体现，简单的体力工作是劳动、特有的工作技能是劳动、头脑风暴的创新也是劳动，劳动促进了人类发展、推动社会进步、催生世界文明，体现着中国人民坚忍不拔、追求卓越、钻研创新、甘于奉献的精神，也是社会主义核心价值观中“爱岗敬业”的具体体现和生动实践。可以说，劳动是世界上最伟大的活动！劳动关乎着未来的一切，“大众创业、万众创新”的社会氛围下、“2025中国制造”的目标下，劳动的价值不言而喻。

然而，我们不得不面对这样的现实：一方面，人们对劳动价值的理解存在偏差、甚至是歧视，认为“公务员、教师、企业家才是高人一等”，认为“参加职业教育成为技术工人就会低人一等”；另一方面培养的劳动者的职业教育面临着困境，职业教育基础设施落后、职业教育院校生源不足等问题依然很严重，导致蓝领劳动者供不应求，从而出现技术低、工资高的“囧境”。

关乎未来的劳动，怎样才能走出一条披荆斩棘之路？

转变对劳动的理解与认知观念是前提。“理者，物之固然，事之所以然也。”理念的转变是一切行动的前提。总书记曾经指出，“要在全社会弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，形成崇尚一技之长、不唯学历凭能力的良好氛围”。我认为，这种理念的转变，需要“从娃娃抓起”，完善中小学劳动教育体系，不断完善课程、创新模式、健全机制，将劳动课与参与适应社会生存能力培养相结合，形成重视劳动教育、尊重劳动的客观认识。

加强劳动技术教育是关键。劳动技术教育不仅能够为学生的德智体美劳的全面发展提供基础，更加关系着我国工农业生产、关系着的产业结构的创新转型，关系着“2025中国制造”的宏伟目标。比如在北京这样的科技城市，虽然有着大量的劳动者，但是技术普遍偏低，建设首都科技中心对技能型人才“求贤若渴”。因此，政府应该增加投入，健全职业技术教育法律制度，完善职业教育基础设施、完善“适应发展需求、产教融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育沟通”的终身教育体系。

劳动者，是最美的人；劳动是最光荣的事。劳动成就个人；劳动也成就未来。

第四篇：公务员考试申论真题[范文]

公务员考试申论真题

给定资料

1.位于山西省南部的安康、汉中、商洛三市，地质条件差，经常遭受洪水、滑坡和泥石流灾害，平均每三年就发生一次洪灾。多点域，突发性，毁灭性的地质灾害给当地居民生命财产造成巨大的损失。山西省国土资源厅有关资料，2011年至2010年，陕南地区共发生地质灾害两千多起，造成590多人死亡或失踪，直接经济损失460亿元。2010年7月8日，特大暴雨引发的泥石流灾害导致安康、汉中、商洛三市28个县区中，有24个县区遭受降雨侵袭，受灾人数177万。其中因灾死亡73人，失踪121人，直接经济损失60多亿元，大竹园镇七堰村灾害最严重，道路、通讯、电力、供水等基础设施全部中断，全村22户78间房屋全部冲毁。频发的自然灾害严重威胁着陕南人民的生产生活及其发展。2010年，山西省委省政府在详细勘察陕南灾情后，下定决心对这些地区的居民进行搬迁，要让生活在危险边缘的群众长度摆脱自然灾害的困扰。（搬迁原因）

2010年12月7日，陕西省政府常务工作会议原则通过《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011-2012）》。该规划决定从2011年启动“陕南地区移民搬迁安置”工程。搬迁工程涉及安康、汉中、商洛三市共28个县区。搬迁对象（注重搬迁对象的审查，不遗漏该搬迁的人员）首先是受地质灾害洪涝灾害或其他灾害影响严重的村庄，特别是要把深山里居住条件最危险的农民搬迁出来。时时离公路超过5公里、人口规模过小的偏远村庄等地也在搬迁之列。到2020年，搬迁居民总数达240万人，超过安康、汉中、商洛三市的总人口数的1/4，也超过了139.76万人的三峡库区移民规模。（人员多）这些居民将按照城镇安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式选择新住宅建设用地，分期分批迁入新的居住区，根据不同情况，每户居民将获得一定数额的财政补助。（注意搬迁后的安置工作，补助款的发放）

2.1990年，宁夏本省固地区一个叫禹万喜的农民和几个同乡离开了祖祖辈辈生活的老家，准备迁往一个未知的新家，陪他们上路的只有一辆破旧的农用车呵呵一张简陋的地图。西海固是宁夏回族自治区中南部的西吉、海原、固原、泾原、隆德、彭德、同心7个国家级贫困县的统称。那里是黄土高原面源不断的丘陵区、山大沟深，干旱少雨，水土流失严重，因“苦脊梁甲天下而闻名于世。1972年，联合国将划为不适宜人类生存的区域，然而却又众多居民祖祖辈辈一直生活在这块贫瘠的土地上，直到上世纪70年代，宁夏自治区开始对这里的居民进行搬迁。

40年来，陆续有80多万移民走出了西海固，禹万喜他们是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地区仍居住着100多万人，其中，35万人因自然条件恶劣、交通极为不便而继续扶助。没有发展前途、发展潜力，只能过度的索取，当地的生态环境遭受持续的破坏，日复一日，年复一年，陷入一种恶性循环。为了在保护生态环境的同时彻底摆脱贫困，2010年底，宁夏自治区党委决定实施《宁夏”十二五”中南部地区生态移民规划》按照这个规划，宁夏将用5年的时间，把中南部地区生存条件极差的7.88万户、34.6万人，搬迁安置到较好的近水、沿路、烤城地区，搬迁涉及宁夏山区9个县、91个乡镇、684个建制村、1655个自然村，计划投资105.8亿元。（宁夏的例子，不搬迁不利于脱贫，搬迁利大于弊，避免陷入恶性循环）

3.2011年5月6日，陕南地区移民搬迁工程正式启动，省委负责同志在移民安置工作会议上强调，陕南地区的移民搬迁，是省委省政府从全局和陕南具有扶贫开发层面和经济发展层面的意义。移民搬迁安置工作关键是要要做到让移民般的出、稳得住、能致富（搬迁工作中需要注意的关键）。作为领导干部，要始终对两个方面有敬畏之心，尊重而不能违背自然规律（也是搬迁中需要注意的）。为此，有媒体在报道陕南移民搬迁时，就用了第一次主动向大自然低头这句话。

陕西省政府办公室印发的《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》规定，陕南地区搬迁安置工作的原则是“政府引导，群众自愿，以人为本，民生优先；因地制宜、突出重点;整合资源、传承特色”，移民安置工作强调要坚持统筹兼顾、科学划分，分步实施，（搬迁过程中需要注意的）根据搬迁规则，陕南地区共需投资1109.4亿元，按规划中“三四三”的补助方案，意味着陕南地方政府需支出360亿元-420亿元的补贴，其中半数需要市县一级财政自筹，这对地方财政收入仅10多个亿元的陕南地区可谓压力巨大。为此陕西省有关方面组建了陕南移民搬迁工程有限公司，其股东分别为陕西省财政厅和陕西有色金属集团，前者出资10亿元，后者出资20亿元，其余资金缺口将通过银行贷款解决。未来10年，该公司将在陕南地区移民搬迁工作领导小组的领导下，在陕南地区移民搬迁工作指挥部的统一安排下，配合陕南三市各级政府，以社会和公益为宗旨，以项目建设的模式，推进移民搬迁安置工作，同时，省政府将积极争取国家有关部门对移民搬迁予以政策和资金方面的支持。（寻找资金源）

根据陕南移民搬迁的范围和对象，移民搬迁分为地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁等五大类，统称避灾移民搬迁。一位从事扶贫工作三十年的陕南当地老干部感慨的说，对于多灾多难的的陕南地区而言，移民工程足以与废除几千年来的农业税政策相提并论，（移民工程利在千秋）如果一切顺利，这可能是新中国历史上最大规模的移民搬迁工程，它与以往单纯的扶贫救济不同，这一次是彻底的搬迁，搬迁不仅仅是让群众改变居住环境，更重要的是让他们改变一种生活方式。（远离恶劣的自然环境，从山地到平原，从贫穷到小康，从依靠政府救助到自力更生，从等靠要到自谋生路）

4.2011年5月，有媒体调查指出，新中国成立后的60年中，中国大规模的经济建设导致移民总数达7000万以上，从未来的发展趋势看，今后仍将会有数百万人因地质灾害、生态环境、扶贫开发、城乡建设征地而成为移民。（移民工程任重而道远）然而迄今为止，我国尚缺乏一部专门的法律，对移民管理机构、管理体制、移民搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规范。国际研究移民问题的某知名专家表示，移民活动对迁入区和迁出区的人口分布、社会经济发展状况和趋势、生态环境与土地资源利用方式等都有较大的影响，将在极大程度上改变相当一部分人的生存状态。移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化，原有的社会经济体系完全瓦解，需要异地回复重建，绝非易事。迁移不当就可能导致灾害搬家，迁入地本来生态环境很好，迁入大量人口之后，资源与环境压力增大，也可能会出现新的灾害。我国内蒙古阿拉善地区草场严重沙漠化的一个重要原因就是人口大量迁入，过度垦殖、放牧，导致原来的生态系统崩溃。（要注意科学移民，生态移民，避免移民后出现对移入地的环境破坏）

也有研究者主张，对于灾害，首要选择不一定是移民，而是建立一种灾害治理和管理的长效机制。要建立各类灾害普查、重点地区详查、风险评估、预测、预警、灾中救援和应急管理等一系列制度，强化灾害管理个应急能力建设。（面对灾害应积极面对，寻找解决措施，而不是一味的迁移）

中国工程院院士、三峡工程某专家组组长在接受记者专访时指出，移民、生态、地质灾害这三个问题最为棘手，因为这些问题是需要长期做工作的，不是一下子可以解决的，这三个问题又是性质不一样的问题”（移民是一项长期工程，切不可操之过急，应理性，科学，务实，严密的进行）

5.搬还是不搬？50多岁的老邓一直在犹豫，老邓家在陕西省乙县甲村1组。乙县历来干旱少雨，全县除了黄河边的一小部分农田可以灌溉外，其余田地的庄家几乎完全依赖雨水，干旱甚至造成许多村庄人畜用水困难，村民惜水如由。所谓“宁给一个馍，不舍一碗水”。

2005年12月，国家发改委出台以《以工代赈管理办法》，提出政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济。乙县因属于典型的旱作农业县，成为陕西省最早一批试点县。县里自2009年开始组织村民整体搬迁，老邓找亲戚凑了4.5万元交给村里，几个月后，在县城附近泰勒移民新村盖的移民楼因为违章推倒了，此后房子的事情就一直搁浅，一位太乐村的王姓村干部证实说，原来太乐村的一片耕地，2009年以每亩6万元的价格卖给了甲村作为移民房的宅基地，但只要买卖不合法。2009年8月，因为太乐村私自卖地，（移民活动不规范，违反法律的规定）乙县国土资源局会同公安、城建等部门对在建移民房进行了强拆，并在县电视台曝光，按照最初的计划，甲村准备将老邓所在的1组整体搬迁往6里之外的路井镇旁，但后来由于2.3两个组村民的参与，搬迁地点改到B县城附近，举家搬迁往40公里之外的B县城，地怎么办，以后的生活怎么办？老邓说，刚开始1祖德村民极力反对，但几番讨论下来，人数多点的2.3组村民占了上风，村委会决定搬迁到B县城去。“有钱人才愿意到B县城去”老邓说，搬到路井镇是最实际的方案，一来村民可以回来种地，二来孩子在镇上读书也更方便。这几年，孩子越来越少，连上幼儿园都要到6里之外的路井镇，很多人只好在镇上租房，专门照顾孩子，如果能搬迁得近一点，可以省下一笔不小的费用。“主要是计划跟实际脱节。”Z县经济发展局以工代赈办公室的负责人说：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿为原则。但项目批下来，却没有土地指标可用。实际搬迁中，同一个村内进行安置，土地基本上不成问题，但是跨村跨乡镇就艰难。太乐村的地在县城规划中有预留的工业用地，作为移民搬迁肯定不行，加上两个村私底下买卖，因此最终被叫停，这样的问题并不是孤例。一份Z县以工代赈办提供的内部调研报告显示，土地已成为异地扶贫搬迁工作的瓶颈，国家严禁在耕地上建设住宅，各村又没有公共用地，搬迁中的土地搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资的部分太重。结果是有钱的搬了，没钱只能等，每户4-5万元的住房建款，在靠天吃饭的农村是一笔巨款。甲村22户村民中，就有13户引交不起房款无法搬迁，77岁的李大爷就是交不起钱的住户之一。老人有两个儿子，老伴去世后，先是跟着大儿子住，后来大儿子去渭南工作，小儿子也成了家，最后就只剩下他一个人。“能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下的村民怎么办？虚报和私下转让等不法行为，据陕西省发改委《关于Z县2008年以工代赈异地扶贫搬迁试点工程实施方案的批复》统计，路井镇乳羊村1组50户、230人，集中安置在该村1.5公里公路边42户、184人，插花安置8户、46人。该村民称，多出来的指标被2组或另村村民冒名顶替，有的搬迁户甚至私下转让指标套取补助款，更有甚者，一些吃皇粮的国家工作人员也借村民的名义占用宅基地。2003年8月，Z县遭遇历史罕见的长时暴雨，位于县城10公里的乙村村东和东北方沟堤大面积滑坡崩裂，沿沟边居住的6组居民房屋倒塌世纪间，就连院子也出现了大裂缝。2008年，Z县决定将原来住在沟延边的6组整体搬迁到村南1公里出的空地上，作为数量不多的避灾移民，这次搬迁建房采取的是村民自建、政府补助的方式。按当地政府规定，房子建好后，经验收合给国家将给每户1万元补助款，但两年之后，村民的房子陆续建成，不仅补助没有全部到位，每户还额外收取了2500元的宅基地费，一位姓张的居民说，政府承诺每户一万元的补助，实际上每户仅拿到7500，部分原来的老房子没来得及腾出来的，甚至只领到了3000元，远远低于国家的补偿标准。搬迁户还要自购地皮？大部分人对此表示不解。张姓村民反映，村里用来安置的土地本身就是6组的土地，并没有新占用土地，而且新建房每户占地面积4分多，村民们原先住宅占地大多比这个面积大，搬迁后原宅基地交给了村集体复耕，耕地不仅不会减少反而增加了，为什么1万元反而缩成了7500元？以工代赈办搬迁负责人解释称，国家建房补助的标准是按人口计算，但自建房一般按户补助，县里便将该村的建房补贴平均分摊以后每户给1万元，但是由于集中居住需要基础设施投入，因此最终定下来的标准是每户8000元。至于村是收每户的2500宅基地费，是在项目实施之前，以工代赈办曾要求全数退给农户，但由于以村村委会干部长期空缺（村上事物由一位镇上副书记代管），这个问题目前还没有得到解决。与乙村补助款缩水不同，在Z县丙村、丁村等移民点，补助款被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣。定村村委会甚至给每户都配上了大铁门、不锈钢护栏和朔钢窗。“没多少钱，只说等发搬迁补助时一起扣，补助款变成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z县以工代赈搬迁负责人对此深有感触。（存在问题，搬迁过程中没有考虑群众意见，贴合实际，存在一刀切的做法，另外补偿资金落实不到位，甚至被侵吞，没兼顾好各方面的利益群体。）移民搬迁安置工作中，陕南地区旬阳县的做法颇有亮点。多数农村地区的富裕程度不同，相对富裕的农民有比较迫切的进城愿望，因而这部分人成为当地搬迁的首要群体，经过摸底调查，旬阳县采取了统一编制的住宅规划、统一征用调配土地，统一安排基础设施建设、统一办理各类手续，房屋由农民分户建设的四统一分法，在八个集镇统证土地，以最低价为农民进镇建房提供用地，旬阳县发展计划局负责人表示，从市场开发、社区建制、居民管理、公共设施建设等方面综合比较，满足农民进城需要的最佳选择无疑是集镇。集镇承接着城市和乡村，最易于发挥集聚效应、产生发展效能，镇域经济将是未来农村经济发展方向，是改变城乡二元结构体制的最大突破口。（大力发展镇域经济）而对于一定数量的贫困人口，旬阳县也把他们作为扶贫工作的重点予以关注，近年来，旬阳县已有近万户农民进入集镇，其中有6000多户还保留了在农村的住宅，这就使得农村出现了大量闲置房屋，这些闲置房屋比平困户在的位置、材料、设施等方面都要好，使用价值较高，同时，进镇村民还在部分遗留的土地、全厕、沼气等生产生活设施也处于闲置状态。因此，旬阳县提出将农村闲置资产向贫困农户转移，由政府为贫困户购买进镇农户的闲置房，再以极低的价格甚至免费转卖给贫困户居住，这一办法受到了卖房户、买房户的共同支持，实施一年来，迁入新居的贫困户绝大多数都提高了生活水平。（妥善利用资源）

旬阳生态工业园位于县城近郊，是一个包含有矿产开采加工、水泥生产、汽车制造培训、魔芋种植以及烟草生产等多种行业的县域工业园区。如水泥生产线，依靠配套产业尤其是下属公司解决了广大农民的就业问题。据悉，县域工业园先后给1万多名城乡居民提供了就业岗位，成为移民解决就业、实现增收的重要渠道。（提供就业，稳定移民的生活）

7.宁夏固原市原州区是35万生态移民工程的重点区县，5年内要完成移民任务6万人。区委F书记对记者说，既要让移民搬出去，更要关心移民有没有致富的路子，我们采取的办法，是移民搬迁住房和蔬菜温棚两把“要是”一齐交，目的是让他们真正做到既安居，又乐业。针对移民长期受到旱作农业耕作方式束缚，短时间内难以适应温棚种植技术的状况，原州区委举办培训班，邀请技术人员实地讲解等方式，强化对移民实施生产技术和技能培训。（集思广益，切实解决问题，因地制宜）

对原州区的做法，陕南地区商洛市Y市长非常认同，他坦言，商洛市以前的移民搬迁中，确有搬迁后的居民最终又返回了家乡。“因为以前的搬迁只是简单地把大家从一个地方移民到另一个地方，新地方没有配套设施，生活很不方便。”Y市长分析，“缺乏收入的方式，新生活自然难以为继。尤其是农民搬迁进城后，生活成本比农村高，不想办法拓展他们的收入，肯定还会返乡。”此次商洛市移民搬迁将集中安置作为搬迁的主要方式，“这样做主要便于道路、水电等基础设施和卫生院、幼儿园、学校等配套设施的统一建设。”Y市长说“首先让搬迁群众生活方便，他们才愿意长久住下去。”（做好移民后的配套措施的跟进，确保移民住的下去，住的安心）

8.“难别那童年欢闹的河洲，难别河洲那喂饱的老牛，难别那老牛翻过的黑土，难别那黑土种下的乡愁。。”这是一首有关故土情节的歌曲，确实，故土情节，在每一个心中，移民尤其难舍故土。

移民的搬迁不仅仅是居住地的改变，更加是生活方式的改变，这需要一个漫长的适应和事例的过程，其中一些人因为无法适应全新的环境，重新回到故土，称为移民返流，移民返流现象有增多，伴生很多新的社会问题，A教授是长期研究移民问题的专家，针对于移民搬迁中难以回避的返流现象，他表示：移民问题是一个非常复杂的问题，千万不能根据某些好的例子就说他好，一些不好得例子就说他不好，这需要很慎重。”他提出：“在理论和政策上面，首现要让移民有一个合法的身份，不能永远是移民的身份，否则社会怎么管理，不要长期用“移民”这个词，没有好处，像新安江的移民，都已经过了50年，你好叫他移民，就很麻烦，他没有归属感了，因此要淡化移民概念，要让他们感觉和当地居民已经一样了，归根结底，要让移民有归属感和认同感。”（心理情感很重要，要注意在情感上贴近移民，让他们有归宿感，淡化移民概念，做好移民文化的搜集整理工作）

三、作答要求：

1、认真阅读给定资料，概括政府在移民搬迁安置工作中需要着重解决哪些问题？(20分)

要求：准确，简洁，不超过150字。

2、“给定资料3”提到，“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式。”请你结合对全部给定资料的理解，谈谈对这句话的认识。(20分)

3、针对“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题，从Z县主管部门的角度，提出改进工作的具体建议。

要求： 1.问题定位准确；2.建议措施具体可行3.不超过900字。

4、参考给定资料，以“新的生活 新的希望”为题目，围绕“移民”问题写一篇议论文。(40分)

要求：1.观点鲜明，论述深刻；2.联系实际；3.条理清晰，语言流畅；4.总字数800-1000字。

第五篇：2015山西省公务员考试申论真题及答案解析

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定材料

材料1：

近日，中办、国办下发《关于加快构建现代化公共文化服务体系的意见》（下称《意见》）强调，要按照全面建成小康社会的总体要求，构建体现时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基本国情和市场经济要求，符合文化发展规律、具有中国特色的现代公共文化服务体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神动力和文化支撑。

《意见》及附件《国家基本公共文化服务指导标准（2015-2020）》还要求给群众提供“对路子”的公共文化服务。一者，要为文化场馆的社会功能、服务群体等重新定位，使之回归公益属性，并为文化场馆的建设、维护和运行提供充足的政策和资金支持。二者，要以明确的考核机制，倒逼相关部门将文化场馆不仅要建好，更要利用好，提升服务品质，提高可利用率，增强自身魅力。与此同时，也要大力引导、鼓励老百姓走进文化场馆，在全社会营造全民阅读、全民学习之风。

文化部公共文化司某负责人表示，2014年，全国财政一般公共预算中文化体育与传媒支出达到2753亿元，比2011年增加了860亿元，对公共文化体系建设给予了重点支持。今后还要进一步加大投入力度，其中一部分要用来采购公共文化产品，低票价或者直接购买版权服务民众等形式，将成为文化部的公共文化重点工作任务之一。

材料2：

随着奥运会、世博会、世园会、亚运会等一系列重大文化体育活动在我国召开，一大批地标级精品场馆纷纷涌现。鸟巢、水立方等奥运场馆在世界享有盛誉，S市世博会中国馆所改造成的中华艺术宫已经投入使用。中国国学中心、国家美术馆、中国工艺美术馆等国家级重点文化工程集中落户于北京奥林匹克公园，众多新兴文化场馆已经具有国际一流水准。与此同时，工人文化宫、文化馆、少年宫等传统公益性质的文化场所也不断增加。某权威网站发布的信息显示，截至2013年底，全国县级以上文化馆、群众艺术馆数量由三千多个，文化站超过四万个，村（社区）文化室25万个。我国现有博物馆4165家，在过去10年时间里增长一倍。

尽管我国文化馆、博物馆等公共文化设施总数不断增加，但相对于发达国家而言，总体发展程度仍然较低。据了解，英国伦敦市有400多个大小剧院、音乐厅及现场音乐表演场地，每10万人拥有1.4个剧场，每10平方公里拥有1.3个剧场，每年大型剧场的入场人次达1240万；近600个图书馆，公共图书馆有395家，平均每10万人拥有5家公共图书馆，人均藏书量5本；22座家国家级博物馆，200余座非国家级别的博物馆，每10平方公里有1.1座博物馆，即每个社区附近都会有博物馆。而我国平均40万人拥有一座博物馆。

贫困地区一直是我国公共文化服务体系均衡发展的难点，这些地区财力小，文化事业投入十分有限。以广西来宾为例，2003年至2008年，在农村文化方面的投入比重不到文化投入的10%,2008年以前没有市级群众艺术馆、图书馆、博物馆、影剧院，大部分县级图书馆、文化馆达不到部颁三级标准。

农村如此，在某些大中城市则是另一番景象。某市社科院曾对本市2209名市民的公共文化服务体系参与度和满意度进行调查。结果显示，尽管近年来政府对公共文化服务体系的建设投入大量人力、财力、物力，但部分公共文化设施、公共文化活动、文化惠民项目的利用率和参与度较低，设施、资金等资源的利用效率和投入收效比亟待提高。其中，针对博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆和陈列馆的调查数据显示，24.4%的受访者一年中从未去过这5类场所，61.6%的人平均每年去1到5次。市民对文化馆的年均光顾次数更低，93.7%的人平均每年到馆5次以下，其中，58.6%没去过文化馆，35.1%的人每年到馆次数为1到5次。针对公众满意度的调查结果显示，对基层文化场所和文化馆的服务表示满意和基本满意的市民，分别只有34.2%和40.8%.材料3：

公共文化服务场馆的利用率偏低，是文化事业发展中的“老大难”.特别是一些传统的公益性质文化场馆，因为缺少有吸引力的“内容”而门庭冷落，造成巨大浪费。

“我刚来文化宫那会儿，这儿真的是火啊！”H市总工会A工人文化宫主任高先生说。1983年，他从部队复员后，就一直在这里工作，亲眼目睹了文化宫由盛而衰，从辉煌到冷清的全过程。“那时，文化宫人来人往，电影晚场场场爆满，光是帮我们卖票、检票、维持秩序的长期固定义务员就有五六个。现在，电影院每天的上座率不到10%,有时候工作人员甚至比观众还多。”他道出了大家的普遍感受。

“那时在文化宫，能看电影、溜冰、跳舞、唱歌、参加运动，从早到晚都是人山人海，我们职工除了睡觉几乎都在里面值班，假期就更谈不上休息了。”回忆起十几年前的工人文化宫，57岁的老职工谭梦林仍充满激情。

“我有20多年没去过文化宫了。”生于上个世纪60年代的白女士说，“很怀念以前在文化宫看电影、唱卡拉OK、参加培训的日子。现在可供选择的文化活动丰富多样，而文化宫的活动设施和活动内容却相对比较陈旧。”

原因在哪里呢？“房屋破损、设备陈旧、功能单调”,大家几乎异口同声地回答。“跟各种新兴商业文化场所相比，仿佛仍停留在50多年前。收入当然也就大不如前了。”H市总工会B工人文化宫金主任说。观众冷清，再加上文化经营管理人才也极其缺乏，“有些文化宫已有名存实亡之虞。”一位不愿意透露姓名的文化宫工作人员说。

“虽然日渐没落，但谁也不知道怎么改变。资产不是我们的，我们也有这权利，那也只好就这么闲置着。”金主任说，虽然文化宫地处城市最繁华的商业街区，面积也有85亩之多，但他们甚至连出租都没搞过。后来也曾想要重新建设，但一直苦于没钱。

H 市总工会C工人文化宫，位于该市最繁华的商贸经济圈的中心，这栋8层的建筑被淹没在周围的高楼和广告牌中。遒劲有力的“工人之家”4个毛笔字，是该市第一任市长刘伯承元帅亲自题写的。如今，一层南面租给了麦当劳、新标识等企业做商业经营，背面租给游戏厅；二层和三层租给张生记酒店；六至八层为H市公会办公室；可供文化宫实际使用的楼层只有四层和五层。在文化宫有限的使用空间内，只能提供很少的文化娱乐活动。四层开设了台球室，吸引了一些年轻人，但由于价格不便宜，通常顾客都很少；五层的健身中心设施陈旧，灯光昏暗。

一层的电玩游戏厅有不少年轻人进出，但被问及是否知道工人文化宫的作用时，他们显得一脸茫然。

“现在的文化宫毫无„文化‟可言！”家住文化宫附近的王刚说，“以前凭着工会会员证就可以在文化宫参加各种免费文化娱乐，现在什么都没有了”.“文化宫里没工人，文化宫里没文化。这是职工们当前反映比较大的问题。”H市总工会宣教部部长朱和顺分析说，工人文化宫的迷失，是因为其在市场经济中对自身定位的矛盾与摇摆。一方面文化宫收到了经济体制改革、企业发展和多元文化的冲击；另一方面工人文化宫原本是总工会财政全额拨款，但是后来逐渐改成了差额拨款，再后来就成了自行收支、自负盈亏。为了生存，一些工人文化宫不得不出租场地和举办培训班。

材料4：

早上6点多，虽是星期天，B市F区的李艳梅还是让儿子张岩赶快起床，尽早到B市少年宫班里英语辅导班注册缴费手续，“早起的鸟儿才能抢到食，报名那天，要不是去得早，就抢不到名额了”.“名额抢完了，当天我们外语俱乐部所有英语班都报满了，要是报名的话，就得等我们今年开秋季班的时候，记者要早点来，不然又抢不到了。”少年宫外语俱乐部一位英语教师告诉记者，今年报名首日，近万人将伸缩门挤成了“麻花”.对此，有学者说：少年宫学科类辅导班招生如此火爆，显得是对其功能定位的严重扭曲。

上世纪50年代，Z市少年宫美术兴趣小组的学员何水法和沈曙，每到周末都会一起去学画，素描、风景、水粉、水彩样样不落。后来，他们一个成了着名的国画家，一个则做了画院院长。同时期的美术学员中还有潘公凯，他后来成了中央美术学院院长。

不过，与社会发展一样，半个世纪后，很多地方的少年宫搬了地方、盖了新楼，各项设施也与时俱进。和大部分的少年宫一样，上世纪80年代初，Z市少年宫也不再叫少年宫，而是改为Z市青少年活动中心。跟随名字一同改变的是“成长乐园”变成严肃的“第二课堂”.Z市青少年活动中心主任黄建明说，从校内教育追到校外教育，他是最好的见证人。

随着时代变迁，少年宫的地位开始尴尬，原则上的公益性质难以保障，高额的开支使得少年宫在公益和市场的两边徘徊，免费也在逐步向收费转变。黄建明坦言，不变肯定没有发展。“少年宫必须跟着时代脉搏前进，在运作模式、管理体制、教育方式上做出改变。”

材料5：

在S市市民文化节活动现场，白领社团在这个由张爱玲故居改建而成的活动中心里卖力表演。古朴的砖红色建筑里，从顶楼到底楼人头攒动。放牛班的春天合唱团，让农民工子弟爱上音乐，带着自信放声歌唱；S市首个由政府支持、社会力量承办的艺术品跳蚤市场也顺利开市，50余个摊位中，吉他、素描、面具、艺术铁壶等琳琅满目；在A社区文化活动中心举办的学生艺术作品展上，17岁的万婕大方叫卖起了自己做的“地球皂”.据统计，S市市民文化节开幕当天共举办各类文化活动1651场，就近参加文化活动的市民达100万人次。

“S市从来不缺文化活动及各类文化节，但从没有一个节日能像市民文化节一样包含如此多的活动类别且如此„接地气‟。”有市民如此评价。

“给百姓更过出彩的机会，也为市民享受文化艺术活动打造„零门槛‟。市民文化节这个平台是给市民大众的。我们的报名点、初赛都设在老百姓家门口，就是希望更多市民都能有所参与。”B社区文化馆负责人萧女士说。

此前，C社区文化中心的社区活动虽多，但更偏重于老人和儿童，该中心韩主任并不满足。“我们所在的社区，白领上班族特别多，因此我们也应该重视为白领们提供更多适合他们的文化活动项目，尽可能满足每一个居民的需要。”

材料6：

2014年，Q市A社区的居民迟秋菊和刘世云没想到，作为居民代表，她们委托社区专职管理员在“文化超市”网站上订制的柳腔剧订单，居然在一周后就得以兑现，这出自己免费点单点来的大戏，让老百姓初尝了说了算的“当家”的惊喜；小伙儿王维涛没想到，凭借吹笛子的才艺，竟能自荐登上过去想都不敢想的大舞台，深入到基层的“五王”（指歌王、舞王、琴王、戏王、秀王）才艺达人海选，让他正经过了把明星瘾；泡惯了图书馆的袁琳琳没想到，借阅图书再无须卡着下班前的时间点，24小时自助图书馆和书店的相继开张，为和她一样的爱书人保留了一团彻夜的灯火„„

2014年，一场面向所有市民、零门槛的才艺选秀活动-------“五王”大赛在全市如火如荼的展开。这场报名人数超过两万人，原创节目数量超过3000个，观看人数已逾20万人次的大规模海选，将普通市民推到了舞台的中心。

这个名为“文化超市”的舞台实际上是一个“陈列”了综艺演出、图书、戏剧、电影、艺术培训等丰富文化产品的特殊网站，它为包括39万外来人口在内的80万居民建立起不可思议的自主“舞台”:使用者只需登录，并选择所需的产品内容，不出两周就能收获兑现；而借助“超市”的舞台，更多拥有才艺的民间达人也自荐登台亮相，上传自编自导的节目，丰富供居民自选的产品内容。

在网站的留言板上，无论文化产品的消费者还是制造者，个人意愿得到满足的市民个个难掩惊喜。在市民纷纷走向台前，高调分享贴心服务带来的生活中的小幸福的背后，是逐年加大投入力度并已纳入财政预算的文化服务专项资金的保障。

材料7：

M市的“新兴城区现代公共文化服务社会化的标准化建设”项目被文化部分列入2014年国家文化创新工程。其中W新区近年来探索公共文化服务项目外包，实行社会化运作，提高了服务项目的利用率，引起了社会的高度关注。

“政府是公共服务的提供者，不一定是生产者：是规则的制定者和执行的监管者，不一定是直接操作者，政府向社会组织购买公共服务，是对公共服务体制的破冰尝试，也是„服务型政府‟与„小政府‟两种方向融合的必然结果。”W新区相关领导说，从购买文艺演出到定制大型晚会再到新区图书馆服务外包，新区的公共文化服务逐步走出一条具有特色的社会化运作之路。

W新项目购买公共服务时，根据群众的需求和新区实际情况确定“买什么？向谁买？怎么买？”,通过公开招标，将新区图书馆的建设、管理、运行和服务外包给专业公司。该公司严格按照要求，配备各艺术门类专业人员和管理人员，实行免费开放，举办各类文化活动，实现了建设标准化、成本细节化和管理规范化。

W新区图书馆自建馆以来，全年无休，免费开放，通过图书馆24小时还书箱以及图书馆数字资源无地域限制、无时间约束的开放性服务，保证了对读者服务24小时不间断。在图书馆购置新书方面，把选书和购书的权利交给读者，以读者满意为出发点和落脚点，坚持“图书馆服务与社区服务相结合”“市民服务与企业服务相结合”“实体服务与网络服务相结合”“普遍化服务与个性化服务相结合”,实现了管理标准化。

W新区文化馆在为街道、社区、企业等提供基本的公共文化服务的同时，采取调查问卷、座谈会等多种方式问需于民，将群众文化需求定位为文化馆的工作目标，与基层形成了良好的互动交流的服务模式。文化馆还注重将富有新区地域特色的文化传承纳入各类公益性社会文化组织的培育和建设，让新区丰富、优秀的历史人文资源“活起来”.据介绍，W新区成立了由财政、审计、纪委、文化行政部门组成的考核小组，对外包公司的业务进行考核。考核小组制定了外包服务质量考核表，满分为100分，从队伍建设、公共服务、管理规章、群众满意度等方面进行考评。考核评分不得低于80分，80分以下对服务外包公司提出整改要求，如整改不力则终止服务合同。同时，政府聘请了第三方对两馆的服务人群、服务单位进行抽样调查和暗访。通过把监管落实为可见可控的考核制度对服务外包进行监管，避免“一包了之”.区某领导说：“我们不做运动员，只做裁判员”.试点表明，W新区购买公共文化服务基本实现了以最节约成本购买最优化的服务的预期目标，公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展、整体推进、重点突破的良好态势。

材料8：

新媒体正在改变我们的文化吗？手机阅读、数字报纸、杂志、移动电视、触摸媒体„„新兴媒体正越来越多地出现在当下生活中，并日益侵入生活的各个层面，面对如此强大的新媒体扑面而来，专业人士展开了多次主题讨论。参与讨论的部分学者认为，新媒体的出现其实是以消解我们传统文化的主流价值为目的的。它以消解、嘲讽为手段，寻找的是一个对立面，而且这种对立面越强烈、越离谱越好，这样就容易产生一种传播效果。这种以消解传统价值为目的的新媒体使文化“下游化”了，这种文化没有经过理性的加工，缺少质感，没有逻辑的支撑，容易情绪化。对此，也有人表示不赞同，认为在谈到“改变我们的文化”这样一个概念时，存在着某个阶层的语义预设，也就是说这是站在传统文化的优势立场上进行的言说。他们认为，新媒体时代的到来，真正应该考虑的问题是，传统文化的代言人如何才能找到自己新的立足点。

三、作答要求

一、请根据给定材料，概括目前我国文化场馆发展中面临的问题。（20分）

（内容全面、条理清楚、语言准确，不超过200字。）

二、请分析给定资料7中W新区现代公共文化服务社会化的运作的做法成功的原因。（15分）

（观点明确、分析深入，不超过200字。）

三、为整顿规范传统的公益性质文化场馆，使之回归公共文化服务功能，H市市委、市政府选派工作小组赴H市总工会调查了解情况，请你以H市的总工会的名义，根据给定材料3,草拟一份汇报材料提纲。

（紧扣给定资料，问题全面明确，建议具体可行，不超过400字。）

四、阅读给定材料，结合实际，以“谋新求变，文以化人”为话题，自选角度，自拟题目写一篇文章。（40分）

（要求：1.自拟题目，紧密结合实际；2.观点鲜明、正确，认识全面深入，逻辑结构严谨；3.表达简洁，字迹清楚，1000字。）

参考答案

一、请根据给定材料，概括目前我国文化场馆发展中面临的问题。（20分）

（内容全面、条理清楚、语言准确，不超过200字。）目前我国文化场馆发展中面临的问题如下：

1.公共文化设施总体发展程度较低；2.贫困地区财力小，投入有限；3.公共文化设施、资金利用率低；4.公共文化活动群众参与度低；5.公共文化设施、内容陈旧，功能单一；6.文化经营管理人才缺乏，观众冷清；7.管理者缺乏改变现状和创新的意识和途径，也缺乏转变的积极性和动力；8.缺乏政府的资金和政策支持；9.缺乏明确的社会功能定位；10.缺乏明确的服务功能定位。

二、请分析给定资料7中W新区现代公共文化服务社会化的运作的做法成功的原因。（15分）

（观点明确、分析深入，不超过200字。）

公共文化服务社会化运作，提高了服务效率及利用率，有特色的形成了良好发展态势。

1.科学购买，配备人员，公开招标外包。实现建设标准化、成本细节化、管理规范化。2.全年无休，免费开放，重视读者选择。落实人性化服务，实现管理标准化。3.问需于民，传承文化，培育公益组织。形成良性互动，丰富历史人文资源。4.成立小组，全面考核，加强抽查暗访。保证落实考核制度及服务质量。

三、为整顿规范传统的公益性质文化场馆，使之回归公共文化服务功能，H市市委、市政府选派工作小组赴H市总工会调查了解情况，请你以H市的总工会的名义，根据给定材料3,草拟一份汇报材料提纲。

（紧扣给定资料，问题全面明确，建议具体可行，不超过400字。）关于公益性文化馆情况汇报提纲

XX领导：

您好。为了进一步完善我市公益性文化馆相关管理，以更好的发挥其对市民的宣传教育作用，现向您汇报情况如下：

一、现文化馆所存在的问题

1、文化场馆利用率低，光顾的人较少；

2、基础设施和活动内容陈旧；

3、管理人才缺乏；

4、对资源缺乏规划利用。

二、存在问题的原因

1、缺乏新颖吸引的节目；

2、闲置场地没有利用；

3、相关制度改革，自身定位不准，资金不足；

4、宣传不到位。

三、所提相关建议如下

1、完善制度，提高其利用率；

2、完善基础设施；

3、向群众征求创新活动内容；

4、引进资金，培训人才。

H总工会

XX年XX月XX日

四、阅读给定材料，结合实际，以“谋新求变，文以化人”为话题，自选角度，自拟题目写一篇文章。（40分）

（要求：1.自拟题目，紧密结合实际；2.观点鲜明、正确，认识全面深入，逻辑结构严谨；3.表达简洁，字迹清楚，1000字。）谋新求变 文以化人

以“对路子”的服务构建“有特色”的文化

以人为本是服务的内在要求，为人民服务是构建具有中国特色的现代公共文化服务体系的重要目标。在市场经济迅猛发展的今天，破损的文化宫、陈旧的文化设备、单调的服务功能、没落的少年宫与图书馆，让本应服务于民的公共文化场馆黯然失色，取而代之的是商业新标、游戏厅、电玩城、台球会所。但S市的市民文化节、Q市的网络“文化超市”、M市的公共文化服务社会化运作的成功经验，为谋新求变，提供“对路子”的文化服务树立了标杆，为构建“有特色”的现代公共文化服务体系带来了曙光。

中办、国办下发《意见》强调，要按照全面建成小康社会的总体要求，构建体现时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基本国情和市场经济要求，符合文化发展规律、具有中国特色的现代公共文化服务体系。这是目前现代公共文化服务体系构建的纲要与指南，也体现了建立现代公共文化服务体系不仅有利于促进社会主义精神文明的进步，也有利于推动社会主义市场经济的发展，更有利于为实现中华民族伟大复兴提供强大的精神动力与文化支撑。因此，提供“对路子”的服务，构建“有特色”的文化势在必行。

提供针对性的服务，促进公共文化发展与市场经济相适应。针对性是检验文化服务于产品是否适应市场需求的重要指标，各地的文化部门要发挥市场“主人翁”的意识，对文化场馆的社会功能、服务群体进行明确定位，确保公益属性的同时，为文化场馆建设、维护与运行提供充足的资金支持。“不找市长找市场”,寻求公益属性与经济利益的平衡点。

提供规范化的服务，推动公共文化发展与制度法规相协调。服务并非靠个人自觉，组织自发，服务的特色离不开制度的约束。在提供规范化服务的道路上，需要完善的考核机制作为“交通灯”,如此才能保证服务之路畅行无阻。一方面将公共服务纳入主管领导干部的政绩考核中，另一方面引入第三方调查与监管，双管齐下，必见其效。

提供创新化的服务，引导公共文化发展与传统文明相传承。当“60后”在怀念工人文化宫的免费娱乐文化时，“80后”“90后”已在课后辅导课堂中缅怀曾经的“成长乐园”,在互联网中寻找精神家园。传统文化在抨击新媒体的同时，何不借助其优势找到新的立足点？Q市创建网上“文化超市”的尝试，为传统文化与新媒体、新技术的融合开辟了道路。

提供“对路子”的服务是构建现代公共服务体系的必然要求。如果公共服务不能与市场经济相适应，不能与制度法规相协调，不能与传统文化相传承，势必让社会主义精神文明建设走“弯路”,甚至走“歪路”.在全面建设小康社会的进程中，要努力开创公共服务的新局面，为中华民族伟大复兴提供强大的精神动力与文化支撑。

答案解析

一、答题要点 【中公解析】

目前我国文化场馆发展程度总体较低，具体表现在：

一、人均占有量低。我国公共文化设施总体数量增加，但人均拥有量严重低于发达国家。

二、发展不均衡。贫困地区文化事业投入比重低，市县级文化场所不达标，是我国文化均衡发展的难点。

三、利用率和参与度低。部分公共文化设施、公共文化活动、文化惠民项目的利用率和参与度低。

四、公众满意度低。市民对基层文化场所和文化馆服务的满意度较低。

二、答题要点 【中公解析】

W新区实行现代公共文化服务项目外包，提高了服务效益和利用率，引起社会的高度关注。

一、政府向社会组织购买公共服务，根据实际情况确定服务的预期目标，通过公开招际将各项服务外包，实现管理规范化;

二、采取多种方式问需于民，因地制宜，注重历史人文资源的融入;

三、成立专门考核小组，对外包公司的业务考核;

四、对外包服务监管，聘请第三方对服务人群、单位监督。因此，应推进公共文化服务社会化建设，实现文化创新。

三、答案要点

关于文化场馆现状的汇报提纲

工人文化宫是社会文化的重要载体，而当前文化宫在市场经济出现种种问题。

一、文化宫的活动设施和活动内容相对陈旧。

二、文化经营管理人才极其缺乏。

三、关于文化宫的管理权不足

四、文化宫的资金不足、且收入来源单一。

五、当前民众对于文化宫的了解知之甚少。文化宫的部分项目收费过高。而正是由于以上问题从而导致文化宫陷入文化宫没文化，文化宫没工人的窘境。

针对以上问题，建议从以下几方面进行改善。

一、在市场经济中明确自身定位，提高文化内涵，扩大文化受众。

二、对文化管理权进行下放，为文化管理提供充足空间。

三、积极吸收外部优秀管理人才，为文化宫管理注入新鲜血液。

四、扩大文化宫资金来源，对文化宫进行多元化调整。

五、根据当前文化需求，积极改变原有文化模式，对文化的形式进行创新和加工，提升文化内涵。加大宣传引导，在民众中重塑影响力。

六、完善硬件设施和相关设备，保证文化载体符合当前社会发展。文化是一个社会的灵魂和精神，而做好载体工作是让精神发挥的前提，载体的发展也要时刻与时俱进，从而才能保证从更大程度上发挥文化的作用。

四、【参考例文】

谋新求变 以文化人

自从有文化，人类的进化便有了更加崇高的意义。“不知礼,无以立”、“言而无文，行之不远”这些凝聚着自远古而来的智慧的名言，说明了人类进化至今不仅仅是物质的个体，而更多是精神的个体，“文以化人、文以载道”，文化不仅是人类的共同历史财富，还是人类群体认同的核心。一个民族只有在文化上自信，才会形成强大的内在凝聚力和外在竞争力;一个自信而有竞争力的民族，才会有海纳百川的从容和尊重差异的胸怀。我国有璀璨夺目的中华文化，但是因为发展思路的固守和刻板，已经显示出于时代发展的不合。谋新求变，探索强有力的公共文化服务方式，正是以文化人的有效渠道，是延续璀璨的中华文化生命力的灵药。

提升增量，满足公共文化服务“刚需”。与我国的经济实力相比，文化资源的配备明显短缺。与大中型城市相比，中小城镇文化资源的布局显得捉襟见肘，广大农村地区的文化供需对比更是尴尬异常。欠发达地区的文化服务短板不是“单体建筑”，而是体系性短缺，从物质资源到人才资源，再到管理经验都远远落后于大中城市。因此，提升增量，不仅仅是投入财政资金，更多的是要输入人才资源和管理经验，软硬兼施，这是解决公共文化服务的刚性需求的必要手段。

盘活存量，激活公共文化服务资源。相较于中小城镇偏远农村的“资源匮乏”，大中城市的公共文化服务形势也并非“一片大好”，公共文化资源闲置问题触目惊心，公共文化场所本身功能单一，内容枯燥，无法满足新时代下群众的文化需求，公共文化设施场地正在被市场化经营所挤占，其公益性逐渐被市场性吞噬。这是公益文化发展失败的教训，也显示我国公共文化在市场经济中存在的危机。因此，盘活大中城市的公共文化资源存量，利用大城市的其他资源，为公共文化探索新出路，谋求新发展，是公共文化今后的发展方向和主要动力。

控制流量，继承、创新与摒弃并存。公共文化是社会主流价值观的载体，其构成既有传统文化因素，也会根据时代的发展、文化的更新和进化，不断有新的文化元素融入、有新的文化传播方式的渗透到公共文化体系的构建之中，也会不断有老旧保守、不合时宜的文化元素被时代洪流抛下和淹没。因此，公共文化的建设是一个动态的过程，新文化元素的流入，旧文化元素的溢出都是文化生命的自我更新和革命。人类作为文化的创造者和发展者，掌控它的生命脉搏，保持它的健康体态是我们义不容辞的责任。

增量、存量、流量本是经济学中的概念，三种数量的合理配比构成一个健康稳固、动态发展的体系，这在文化建设中同样适用。固守原有发展思路固不可取，但谋新求变不是一味推翻原有的发展思路，而是在原有发展思路上进行修补更新，让文化价值生命永在。(1096字)