适应新常态 顺应新体制 有力有序推进工商行政管理工作

第一篇：适应新常态 顺应新体制 有力有序推进工商行政管理工作

适应新常态

顺应新体制 有力有序推进工商行政管理工作

——在XXX区工商行政管理局工作会议上的讲话

XXX区工商局党组书记、局长 XXX

（2015年3月17日）

同志们：

这次会议的主要任务是，围绕贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照全市经济工作会议及全市工商行政管理工作会议的部署，回顾总结2014年的工作，安排部署2015年的任务，进一步统一思想，深化工商各项改革，为河池“五大工程提升年”发挥工商行政管理应有的贡献。下面，我代表局党组讲几点意见。

一、简要回顾2014年工作情况

2014年，我局认真开展党的群众路线教育实践活动，积极服务市场主体，进一步加强行政执法、市场监管、消费者权益保护工作，在面临登记制度改革、职责划转、体制调整的情况下，始终坚持围绕地方党委政府的中心工作要求和自治区、市工商局的工作部署，认真依法履职，加强监管执法，高效服务经济发展，团结一心完成上级和地方党委政府安排的工作任务。

（一）积极推进工商注册登记制度改革工作。我局采取一系列以工商注册登记制度改革为基础的各项措施，激发非公有制经济发展活力，确保工作落到实处。一是实行注册资本认缴登记制。2014年，共接待咨询群众900多人次，发放有关宣传 资料1000余份。二是推行年度报告公示制度。积极开展宣传工作，确保市场主体全面了解信息公示和年度报告报送公示的方式、内容、程序。共接待咨询群众2000多人次，发放有关宣传资料6000多份；三是落实《广西壮族自治区企业住所和经营场所登记管理办法》。按照《办法》和操作规范，放宽准入优化服务，切实在注册登记相关工作中简化住所和经营场所登记手续，新登记经营场所为住房改商用的60户；四是落实工商登记前置审批事项改为后置审批。自2014年9月1日以来，认真贯彻实施国务院关于将工商登记前置审批事项改为后置审批的规定，共登记从事涉及前置改后置项目的经营户80户；五是启用新版营业执照。根据统一启用新版营业执照的要求，我局于2014年3月1日起对经我局准予设立、变更登记以及补发营业执照的企业颁发新版营业执照，自8月4日启用新版个体工商户及农民专业合作社营业执照，共向1715户市场登记主体发放了新版营业执照。

以工商注册登记制度改革为基础而采取的各项措施，极大地鼓励和支持了我区非公有制经济的发展，2014年，我局新登记个体工商户2072户，新增从业人员4959人，新增注册资本11441.74万元；新登记私营企业207户，新增从业人员867人，新增注册资本6096.8万元。

（二）积极开展服务新农村建设。一是支持农村经济发展，进一步做好支持服务农民专业合作社发展工作，目前，共登记农民专业合作社76户（其中2014年新发展农民专业合作社25户，出资总额4485.09万元，成员252人）、农村个体工商户 2 3446户，农村私营企业474户。二是在三个重点农时开展“春耕、夏种、秋播”农资打假专项行动，共出动执法人员140人次，检查农资经营户200个次，检查市场30个次，查处农资案件10件，共抽检复合肥及农药7组。

（三）加大商标专用权保护力度。一是大力实施商标战略，加强商标培育和保护力度，2014新增有效注册商标19件。2013年河池市双狮粮油有限公司的“双狮”商标获得广西著名商标，2014年，我局继续推荐两家企业申报广西著名商标。二是加大对驰名商标、著名商标及农产品地理标志证明商标的保护力度，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，对侵权者给予有力震撼，共出动执法人员200人次，检查经营主体186户，立案查处商标侵权案件4件，查获假冒名酒、日用品价值共计2.3万元。

（四）加强广告监管执法力度。一是我局立足广告监管职能，加强对辖区户外、印刷品、店堂、店牌店招等广告的巡查监管，共出动执法人员250人次，检查各类店堂广告、印刷品广告、户外广告300余条。二是开展涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动工作，强化广告经营单位（户）自律意识，共检查广告企业10家，对部分没有严格落实广告业务承接、登记、审核、档案保存制度广告经营者进行行政约谈，并给予行政告诫。

（五）依法严厉打击传销。积极探索方式方法，勇于创新模式机制，成立了“打击传销行动队”，通过常态化监管、加强协调部署，建立快速化“闪电战”的联动机制解决传销分子“游击式”分散活动的问题，形成“局班子统一领导，打传办公室 3 协调配合、各小组快速联动”的工作格局。2014年，我局与公安部门开展打击传销联合执法行动9次，出动执法人员200多人次，出动执法车辆41台次，捣毁传销窝点27个，遣返传销人员158人次，解救人员15人。

（六）切实做好诚信建设和社会管理综合工作。一是创新查处取缔无照经营工作机制。我局将查处取缔无证无照经营行为纳入社会治安综合治理工作目标考核内容之一，共查处取缔无照经营案件239件，案值累计82.41万元，罚没款24.13万元；二是开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动，共检查涉及合同格式条款的企业40家，检查相关格式合同、店堂告示、广告等共50余份，立案查处一般程序合同格式条款案件15件。

（七）加大行政执法力度加强法制工商建设。我局严厉打击各种违法经营行为，查处不正当竞争、商标侵权、虚假广告、合同违法等各类经济违法违章案件265件，案值518.4万元，有效地维护了XXX区市场经济秩序。

（八）探索“12315”行政执法体系建设新思路。我局创新消费维权机制，推行“统一受理集中处理”消费者申诉举报模式，努力打造“12315”消费维权服务品牌。一是推行XXX城区投诉举报“统一受理集中处理”一体化的维权执法新模式。改变了以往消费者申诉举报由市局分派到本局，再由本局分派到案件管辖工商所的工作流程，减少了分流环节，缩短了处理时间，提高了受理处理速度，切实保障12315消费者申诉举报中心的高效运转。2014年，我局共受理消费者申诉、举报、咨询 4 等318件，其中申诉233件，举报42件，咨询43件。为消费者挽回经济损失30.12万元。二是建立消费纠纷行政调解和司法调解衔接工作机制。我局及区消委会与XXX区人民法院成立了消费纠纷巡回法庭，2014年，通过行政司法调解申诉举报案件8件。我局先行先试打造一站式消费维权新体制，此项工作在今年的全区工商系统消保会议上作为典型经验进行交流，有关工作文字和图片已代表广西入选国家工商总局主办的消费维权宣传画册。

（九）深入开展党的群众路线教育实践活动。一是广泛征求对工商局工作、围绕“四风”作风建设征询意见和建议，深入基层征求意见，共发放民主测评表95余份，对征求到的相关意见进行了梳理，为下步对照检查、开展批评和解决问题打好基础。二是通过重温入党誓词、组织党员干部进社区开展法律法规宣传活动等形式开展党的群众教育实践活动，积极为“支援地震灾区”和“支援贫困大学生”捐款，共募集了善款7900元。2014年5月，我局组织人员到联系点六角村发放红卡77张，并赠送化肥1.8吨，垃圾清运车1辆，为六角村的村容村貌建设及发展农业生产方面略尽绵薄之力。

（十）加强党风廉政建设和干部队伍建设。去年6月，我局机关党支部和基层工商所党支部完成了新一届党支部换届选举工作，确保了支部工作的连续性和扎实开展。我局狠抓“四风”整治，促进干部作风建设，认真开展“坚定信念，坚守组织纪律”党风廉政主题教育 “大讲堂”活动，并通过督查来促进执行力的提升，发现问题及时进行教育、批评、追责。2014 5 年，我局调整清理腾退机关办公用房347.73平方米；“三公”经费比上年同期减少2.94万元；全局性会议比上年同期减少40%；比上年同期节约经费1.3万元。

此外，我局还充分发挥工会组织的桥梁纽带作用，时常下到基层了解情况，掌握全局干部职工的思想动态、生活及家庭情况，积极为职工服务，为本局困难职工向XXX区工会申请了困难职工两节慰问金、金秋助学金、困难职工生活补助金、大中专创业基金等补助金。组织本局干部职工参加六圩镇政府及区政府组织的春节和五一劳动节运动会等各种有益的活动，增强了干部职工的体质，增强了全局干部职工的凝聚力。一年来，我局在财务管理、综合治理、精神文明等也做了大量工作，为工商行政管理事业改革发展作出了积极贡献。

2014年我局各项工作成绩的取得来之不易，是XXX区党委、政府和自治区、市工商局正确领导的结果，是有关部门和社会各界鼎力支持的结果，是本局广大干部职工团结奋斗、辛勤工作的结果。在此，我谨代表局党组对我局全体干部职工一年来的辛苦工作表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前我们工作还存在一些差距和不足。主要表现在：市场秩序与人民群众的期盼还有较大差距；干部队伍的知识结构、业务技能、履职意识与改革发展的要求还有一定距离，少数同志对职能转变、深化改革的认识还不到位，干部职工工作积极性、主动性有所下降，少数干部心态还需引导调整。这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进。

二、开拓创新，与时俱进，积极探索新常态下的工商行政 6 管理工作

2014年，我们进行了商事制度改革，逐步放宽了市场主体的准入条件，监管方式向“宽入严管”转变，2015年，工商体制将由垂直管理改为分级管理。积极适应监管与体制转变的新常态，全面推进工商行政管理工作水平，将是我们今后一段时间努力的工作重点。

（一）积极适应商事改革新常态，进一步释放改革发展红利。一是要进一步把握商事登记制度改革的实质；二是要加强沟通协调，形成改革合力；三是要按时间节点推进商事登记制度改革相关工作。

（二）积极适应市场监管新常态，进一步维护良好的市场竞争秩序。一是要创新监管理念；二是要依托信息公示推动建立综合执法新机制；三是要充分挖掘属地管理的优势和潜力，在与各级部门政策衔接、先照后证、全程电子化、“三证合一”等方面重大改革中实现新进展和新突破；在各级政府的统一领导下实现从单一部门、单一地区的监管执法向跨部门、跨地区的协同监管与综合执法转变。

（三）积极适应消费维权新常态，进一步保护消费者合法权益。要强化依法保护的理念，围绕新《消法》的实施，把保护消费者权益纳入法治化轨道。要探索维权新机制，形成政府部门、社会组织、广大群众、企业主体共同参与的消费维权新格局。要扩大消费维权效应，通过消费者的合理要求，倒逼企业生产经营模式转型，推动产业结构转型升级，形成生产、消费的良性循环。

（四）积极适应体制改革新常态，进一步树立工商工作一盘棋思想。2015年，我们需要进一步强化系统的凝聚力，完成上级交办的工作任务，需要进一步强化统一的工商执法办案标准，维护法律的权威性，需要进一步强化统一的市场准入标准，确保各类市场主体准入公平有序，需要进一步强化统一的信息平台建设，保持信息化建设的高水准。要以全市工商工作一盘棋的思维，营造纪律严明、风清气正、政令畅通、内和外顺的良好氛围，充分展示新时期工商行政管理机关的新形象、新面貌。

总之，在职能转变、机构调整的大背景下，我们要有新理念、新状态、新作风，真正做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，牢牢把握主动权，努力提高新常态下做好工商行政管理工作的能力水平，进一步强化凝聚力，形成工商部门新优势，在新的历史时期迈向新辉煌。

三、干净谋事，团结拼搏，全面完成2015年各项工作任务 2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。对于工商系统来说，是体制调整、推进改革、监管执法、队伍建设各项工作艰巨繁重的一年。根据党委、政府和市工商局的部署，2015年河池市工商行政管理工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和全市经济工作会议精神，坚持以改革统领全局，坚持把法治建设贯穿始终，紧紧围绕“五大工程提升年”目标，主动适应经济发展新常态，围绕营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，深化商事制度改革，加强市场监管，强化消费维 8 权，进一步加强队伍能力建设，努力提高市场监管现代化水平，为促进经济持续健康发展和社会和谐稳定作出新的贡献。

（一）以建设法治工商为重点，提升全市工商系统依法行政能力。一是创新载体丰富内涵，为建设法治工商提供有力抓手；二是依法加强市场监管力度，努力维护公平竞争的市场环境；三是依法加强消费维权工作，营造安全放心的消费环境。

（二）以深化商事改革为重点，提高服务地方经济协调发展能力。一是深化落实改革举措，推进登记注册制度便利化；二是按照负面清单管理的理念，推进市场准入管理模式创新；三是多措并举打造创新服务平台，推进政府公共服务效能最大化；四是鼓励投资创业热情，积极扶持新设立小微企业发展；五是狠抓商标兴市战略，积极扶持地方特色产业发展。

（三）以提升队伍能力为重点，为做好工商行政管理工作提供保障。一是要提升信息化监管、信息化应用能力；二是要提升综合研判能力；三是要提升队伍工作能力；四是要提升党风廉政建设能力。

同志们，新常态孕育新机遇，新形势带来新考验。让我们忠诚履职，干净谋事，勇于担当，锐意进取深化改革，众志成城应对挑战，努力开创新的体制下工商行政管理工作新局面，为XXX区经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出新的更大的贡献！

第二篇：推进学习型企业创建,为适应新常态提供人才和智力支持

推进学习型企业创建,为适应新常态提供人才和智力支持

美国麻省理工大学教授、国际组织学习协会创始人和主席彼得?圣吉说：“未来真正出色的企业，将是能够设法使各阶层人员全心投入、并有能力不断学习的组织。”当前，我们面临的是钢铁企业薄利的新常态，苦练内功是应对新常态的有效途径。而内功的修炼必须有管理，管理必须有人才。

学习型企业，倡导的是学习与创新，倡导学习型员工的培养。一个企业的发展和进步，没有人才的因素必然是没有未来的。因此，面对当前的新常态，企业应当推进学习型企业创建和学习型员工的培养。

一、推进学习型企业创建的必要性

（一）学习的概念及内涵

学习，是指通过阅读、听讲、研究、实践等方式获得知识或技能的过程。学习包括认识和实践活动。因此，学习是团队、组织行为，学习型员工的前提必然是学习型企业的创建和推进。

学习是学习者在原有经验的基础上，主动、积极地进行意义构建的过程。因此，学习的内涵应当是创新，是利用已有的资源创造新东西的手段。学习如果不能创新、学习型企业如果不能创新、学习型员工如果不能创新，学习将没有任何意义。

（二）推进学习型企业创建的必要性

1.推进学习型企业创建，是实施人才强企战略、新常态下迎战“钢铁危机”、实现企业奋斗目标的重要举措。

2.推进学习型企业创建，是拓宽人才成长道路、保证企业持续科学发展的重要策略。

3.推进学习型企业创建，是健全完善人才工作政策、确保企业在市场竞争中制胜的关键因素。

二、当前推进学习型企业创建中存在的问题

（一）?W习需求问题

部分员工学习积极性不高，存在没有学习需求的问题。这些员工认为上岗后自身原有的知识和经验已经足够，没有必要再多费时间进行新知识、新经验的学习。部分员工思想教育没有到位，在世界观、人生观、价值观等方面跟不上形势发展的需要。

（二）学习内容问题

在学习内容上，有所学知识、经验与现实脱节的现象，这里有些是管理部门的原因、有些是授课老师的原因。有的学习内容冗赘拖沓，纯粹是拖时间，这些内容往往是照搬教课书，从最基本的定义逐条复读，不能直接有效地解决员工的需要。有的学习内容专业性、知识性不够，有的老师授课技巧不到位，这些是师资力量相对缺乏所导致的问题。

（三）学习效果问题

有的培训课程纯粹为培训而培训，不去理会培训后员工学到了什么、应用到实践中的百分比有多少，导致培训、效果出现“两张皮”现象。不少培训只是片面地追求授课内容达到的即时效果，对培训结果的评估也仅仅局限于培训过程中，缺少实际运用的跟踪。

（四）学习创新问题

员工学习的方向、导向不明确，使得员工学习、培训后只是记住了内容，没有主动去整合、创造发展。学习仅仅停留在考试、考核的需要，停留在办证、获奖的需要，而不是体现出企业学习所需要的员工创新和发展。

三、在新常态下深入推进学习型企业创建

（一）打造思想素质过硬、技术水平过硬的“双硬”员工队伍，实现员工绩效管理

员工对学习、培训的需求问题，体现出的是员工的素质问题。而员工素质问题，归根结底是企业的引导问题，是企业的责任。因此，要推进学习型企业创建，首要的是推进学习型员工的创建，打造思想素质过硬、技术水平过硬的“双硬”员工队伍，打造综合素质过硬的员工队伍。

学习型企业必须树立并向员工传达“授人以鱼不如授人以渔”的思想。成功的学习型企业，不是给予员工多高的薪酬，而是给予员工更多的学习和成长的机会。学习型企业的员工接受的是“培训是最大的福利”的观念。

（二）完善有效的企业学习激励考核机制

员工个人的发展前景是参与学习的原动力，没有这一目标，任何培训都是强加和无效的。企业应该把培训与员工的薪酬、升迁、发展等相联系，形成有效的激励和考核机制。使得员工主动通过学习谋求更高的薪资岗位、通过学习提高自身的技术等级和业务能力、通过学习选择不同的适应企业发展的职业生涯，达到人尽其才。

除了对参与学习的激励考核机制外，更应该对企业培训管理机构和培训老师加强激励考核机制。要通过工作机制的完善加强管理机构的工作、通过适当的奖励和考核严格评估培训老师的资格和能力。

（三）强调学以致用，建立完整的学习效果跟踪评价机制

培训学习后的效果跟踪评价，理应是企业培训学习不可或缺的重要环节，其重要性甚至超过前期的需求调查。跟踪评价机制的核心是学以致用。

企业的任何一次学习、任何一个培训，最终目的都是为解决企业当中存在的问题、促进员工行为、增加企业绩效。如果没有学习效果的跟踪评价，那么学习效果无从说起，也没有办法为下一步的学习提供指导和方向。

（四）提倡学习创新，用工作结果检验员工的学习成果

学习归根结底是要创新，不能达到创新的学习只能说是应试教育的翻版。因此，学习的成果如何，必须要用员工实际的工作结果来验证。

即便是岗位操作技能的学习也能带来创新，比如岗位上的新型操作法、先进操作法等。因此学习所带来的创新既是企业上层应该做到的，也是基层员工能够做到的。而员工通过整体综合素质的提高，不仅在技术能力方面，还在学习精神、职业道德、岗位心态、安全习惯、工作方式等方方面面得到提升，具备了创新型人才的要素。学习型企业，正是通过一大批这样的学习型员工得到不断创建、推进，并反过来为整个企业适应新常态下的发展进步提供人才和智力支持。

第三篇：适应新常态把握新机遇 整体推进XX民政事业发展新步伐

适应新常态把握新机遇 整体推进XX民政事业发展新步伐

同志们：

春山碧草色正青，鸟语花香沁心脾。今天，我们在这召开全县民政工作会议，会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会和省、市民政工作会议及县委十三届十三次全体（扩大）会议精神，总结2015年民政工作，部署2016年工作任务。刚才，某副局长宣读了关于表彰2015全县民政工作先进单位和先进个人的决定；县政府某副县长作了一个重要讲话，希望大家深刻领会领导讲话精神，并在工作实践中抓好落实；我与局班子成员、各乡镇（场）民政所、局下属单位签订了党风廉政建设主体责任书；局班子成员就分管工作对2016年重点工作任务进行了部署，请大家按照各位领导讲话要求抓好落实。下面根据会议安排我读几点意见：

一、创新有为，2015年民政发展取得新成效

2015年是“十二五”收官之年，全县民政系统在县委、县政府的正确领导和省厅、市局的悉心指导下，以践行“三严三实”活动为契机，遵循“四个全面”战略布局，加快民政改革创新，扎实推进项目建设，切实提升服务水平，各项重点工作圆满完成，难点工作取得有效突破，全县民政事业发展水平得到进一步巩固提升，我县连创“全省双拥模范县”；我局喜获“十二五期间全省敬老院建设管理工作优秀单位”、“2015全市养老服务体系建设工作优秀单位”等殊荣；双塘镇艾家村委会水南村社区被评为“全省综合减灾示范社区”，其他工作也得到了长足发展。

（一）强力实施民政民生工程。2015年全县民生工程提标提补任务全面完成，全年争取各项民政资金万元，较2014年增长%；全县共保障城乡低保对象人，农村五保对象人，名孤儿享受基本生活补贴；救助城乡医疗对象万人次、临时救助对象人次、流浪乞讨人员及困境人员余人次；发放高龄补贴余万元、冬春救助资金万元。召开了城市低保对象评审评议会，完成了城市低保对象年审工作，清理有房、有车和已故低保对象，全年累计清退城乡低保对象人，并将处理结果及时在《中国广播网》、《XX网络广播电视台》、《XX日报》、《临川晚报》、《XX电视台》等多家主流媒体刊登报道。加强了全县养老机构管理，对县福利院、敬老院、光荣院、民办福利机构等重点单位进行彻底的隐患大排查，及时做好安全整改，确保安全无事故；为全县养老机构办理了责任保险，大大降低了养老机构安全意外事故的风险。积极推进减灾救灾工作，完善了灾害信息员24小时畅通联络制度，县、乡、村三级灾害信息员人全部签订24小时畅通联络承诺书，确保灾时能第一时间上传灾情数据；健全了应急救灾物资保障机制，与县有关超市签订了应急救灾物资供应协议，确保能及时提供救灾物资保障；开展了救灾应急演练，提升应急救援实战能力；下发了《关于进一步规范民政救灾款物管理工作的通知》，强化了救灾款物的管理和使用，有效应对了雷雨季节的洪涝灾害；精心组织开展防灾减灾日教育活动，面向中小学师生、社区、农村、家庭发放了五种防灾减灾宣传教育项目科普读物。

（二）全力抓好优抚安置政策和双拥创建工作。严格按照上级规定标准，按月足额发放了各类优抚对象抚恤补助金；抓好了年满60周岁农村籍退伍军人老年生活补助提标、重点优抚对象核查、退伍军人职业技能培训和烈士子女、残疾军人换证等工作；对县烈士陵园进行整体改造，召开了退役士兵就业培训会议，余名退役士兵参加教育培训，双证获取率100%以上。自主就业退役士兵一次性经济补助金及时足额发放到位，全年共安置名退役士兵；在县烈士陵园举行了由县委、县政府等四套班子领导、烈士家属及社会各界人士参加的纪念抗战胜利70周年（全国第二个烈士公祭日）公祭活动。全局以争创双拥模范县为己任，紧紧围绕军地建设发展目标，在组织上加强领导，在政策上鼎力支持，在经费上全力保障；坚持以增强军民凝聚力和向心力为导向，把宣传教育作为开展双拥工作的首要任务和主要措施，整合资源，创新载体，丰富宣传教育形式，使双拥国防观念深入人心，双拥工作思想基础更加扎实；以完善和落实双拥政策法规为着力点，把驻军当亲人，视官兵为子弟，切实保障广大军民的合法权益，着力解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题；在春节、“八一”建军节、国庆前夕走访慰问了驻金、驻训部队官兵，慰问金达多万元，巩固了军政军民团结，促进了军地和谐发展。

（三）大力发展福利慈善事业。积极探索以农业人口为主，经济欠发达地区养老服务业发展的新路径，大力推进城乡协同发展的养老服务体系框架建设。把养老服务事业特别是居家养老服务和机构养老工作作为建设“四个XX”、实现“四感目标”的重要指标，纳入当地政府和领导干部考核指标体系，进行逐级考核。完成了加快养老机构建设、老年人才资源开发等工作的专题调研。全年扩建了等2所敬老院，等4所敬老院正在规划设计之中。对农村幸福院和农村老年人颐养之家的项目执行情况进行了归纳分析，着手建立农村幸福院和农村老年人颐养之家的管理制度。全面推广大耿模式，打造一批具有XX特色的居家养老服务中心，2015年发展了新一批农村居家养老村，村、村、村、村、村、村等村现都在积极建设当中。慈善事业逐步发展，由县政协牵头编印了第一本县《慈善年鉴》，推荐名孤儿参加全市孤儿夏令营活动，在全县范围内开展了“慈善一日捐”活动，县慈善总会接收捐款万余元，捐款金额大幅提高。全县福彩销量稳中有升，全年销售万余元，新增站点个。开展了“福彩公益行·助圆孤儿大学梦”、“福彩公益行·走进敬老院”等一系列福彩公益活动。

（四）着力健全公共服务体系。民间组织管理得到加强，我县着力培育民办非企业和行业协会的发展，2015年，全县已注册登记各类社会组织个，其中：社会团体个，民办非企业单位个。行业协会充分发挥其自治、自约特点维护行业依法依规健康发展。婚姻登记程序进一步规范，加强了婚姻登记服务程序规范化建设和婚姻登记员队伍建设，完成了特殊节日登记和预约登记工作，全年共办理结婚登记对，补办结婚登记对，离婚登记对。殡葬改革取得阶段性成效，坚持推行火葬，树立移风易俗新风尚，优化了殡葬服务内容、程式和标准，完善了便民惠民的殡葬服务网络，加强了殡葬监管和行风建设。2015年全县共火化遗体具，集中治丧例，火化率持续上升；推行惠民殡葬政策，加大了惠民殡葬资金投入，累计发放惠民殡葬资金万余元；公墓二期开发项目正在稳步推进当中；城区全面推行了集中治丧，临街办丧事酒的现象得到有效治理。社区基础设施建设进一步夯实，以政府名义下发了《进一步加强和改进城镇社区建设工作的补充意见》（发[2015]6号）文件，成立了县社区建设工作领导小组，健全了工作机制，推进了区域化建设格局；加强了社区队伍建设，提高了社区干部待遇，制定了社区干部公开招聘工作方案，择优录取社区干部，按照每个县城社区配备名干部、其他社区3名干部的标准，充实各社区队伍力量；进一步加大社区居委会工作经费投入，按照某社区万、其他社区万的标准拨付专款，统一管理；此外，象山社区居家养老服务中心建设项目即将动工，金山社区“爱心”超市已进入试营业，切实加强社区基础设施建设。基层政权得到进一步巩固，完成了长达80.23公里的边界联检任务，启动了第二次全国地名普查工作。开展了社区减负增效的调研活动、城市四型社区和农村精品社区的创建工作，圆满完成全县第九届村（居）民委员会换届选举工作。

（五）竭力加强民政自身建设。全县民政系统按照从严治党的要求，严格按照中央八项规定和省、市、县各级党委若干规定，切实落实党风廉政建设责任机制“五书五表一台账”、党风廉政建设主体责任、党风廉政建设和反腐败工作、民政系统拒收“红包”专项治理工作及XX县“把纪律挺在前面”先行先试若干配套方案（制度）工作；加强了机关作风建设，制定了关于严肃工作纪律和行为规范的规定、关于加强和改进机关工作作风建设的实施意见及民政局工作人员作风巡查实施方案；实行了廉政建设大约谈，局主要领导对班子成员的主体责任落实情况和遵守纪律情况进行调研，掌握情况。同时，针对局股室设置太多，股级干部太多等情况，实行了股级及股级以下干部“竞聘上岗、双向选择”，科学地、合理地加强股级干部管理，并在此基础上，实行局主要领导对班子成员、班子成员对分管股室负责人进行廉政清风约谈；发送了节假日廉情提醒短信，累计在元旦、春节、清明、五

一、端午、中秋、国庆等节假日期间向全局干职工发送廉情短信提醒500余条，并将廉情情况上报县纪检部门；开设了“纪律讲堂”，由局班子成员分期为全局干职工授课，全年共开展党风廉政教育课10节，纪律讲堂3节，并把开展党风廉政建设内容张贴公示，进一步加强了廉洁从政教育和廉文化建设。通过各项活动和工作的开展，带动了干部作风进一步转变，发展基础进一步夯实，履职能力进一步提升。另外，按照上级要求落实了乡镇民政所工作经费。

回顾一年来的工作，在破解难题上加大了政策创制力度，在加强公共服务上推进了一批重大项目建设，在创新社会管理上强化了一些有效举措，在健全机构上破除一些规格限制，工作取得了实实在在的成效。这些成绩的取得，得益于县委、县政府的高度重视，得益于省、市民政部门的大力支持，得益于全县民政系统干职工上下共同努力和辛勤工作，得益于有关部门通力协作和社会各界人士大力配合。在此，我谨代表县民政局向关心和支持的各有关部门和社会各界人士表示衷心的感谢，向在民政战线辛勤工作、无私奉献的广大民政系统干职工表示诚挚的慰问，向获得表彰的先进单位和优秀个人表示热烈的祝贺！

在总结成绩的同时，我们也要看到，我县民政事业发展与新形势下经济社会发展和人民群众要求仍存在差距。主要表现在：民政工作基层基础薄弱，民政信息化建设手段滞后，依法行政能力不强；养老事业服务供给仍处于起步阶段，各地重视程度不一，未形成工作合力。特别是机构养老与居家养老间发展极不均衡；工作精细化、规范化管理程度不够，一些地方和基层单位管理粗放，一些党员干部纪律观念淡薄，作风不够严实。这些问题，需要我们高度重视，并在今后的工作中采取更加有力的措施不断加以解决。

二、奋发有为，开创“十三五”及2016年民政工作新局面

今年是“十三五”规划开篇之年，也是实现“五年决战全面小康”的起始之年，开好局、起好步尤为关键。习总书记视察后，对我省提出了新的更高要求，全县民政人要团结一致，牢固树立政治意识、大局意识、看齐意识、核心意识，准确把握总书记“四个全面”战略布局，把低保工作与精准扶贫有效衔接，全力打好脱贫攻坚战，实现民政改革创新的再升级，民生保障的再巩固，作风建设的再加强。

2016年是“十三五”开局之年，全县民政部门要全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕县委、县政府的战略部署，适应新发展、谋求新作为。全县民政工作目标是：按照法治化、规范化、标准化、精细化、专业化管理的要求，全力打造“六个民政”即：阳光民政、法治民政、数字民政、创新民政、廉洁民政、大爱民政,整体推进民政事业全面发展，进一步增强民政服务的可及性，提升服务对象的满意度。

（一）坚持公平、公正、公开，全力打造“阳光民政”。阳光是最好的防腐剂，公开是最好的消毒液，只有坚持阳光操作、公开透明，才能更好地保障群众利益。一要完善决策制度。凡是关系民政事业发展全局、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大行政决策事项，作出决策前都要履行规定程序。建立重大行政决策合法性审查机制，未经合法机构合法性审查或经审查不合法的，不得提交决策程序讨论，不得发布规范性文件。建立重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，对违反决策程序、出现重大行政决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。除依法应当保密的外，重大行政决策的事项、依据和结果应当依法公开；二要推进政务公开。每个办事窗口都要将工作职责、相关业务政策、申请受理流程，制作成行政办事流程图上墙公开。尤其是农村低保评审要严格按照城乡最低生活保障操作规程要求，实行“三榜公示”，根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民政听证等情况，对申请家庭是否给予低保提出意见，并及时在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果，做到公平、公正、公开；三要建立监督长效机制。县民政局以乡（镇）民政所都要设立举报信箱和举报电话，及时受理群众咨询、投诉、举报，接受社会监督，促进民政工作的公开、透明、阳光。

（二）坚持学法、守法、依法，全力打造“法治民政”。

全面推进依法治国理念，为加快民政法治建设提供了指南，民政部下发了《关于全面推进民政法治建设的意见》，并将积极推动各级民政部门设置独立的民政法治机构。我们要深刻认识全面推进民政法治建设的重要性和紧迫性，自觉学法、守法、用法，坚持依法行政，依法履职，把民政法治建设作为一项长期性、基础性、全局性工作抓紧抓实。一要坚持学法用法。当前，民政领域法律法规日益完善，制度规则基本完备，民政工作者要更好的履行职责，就必需熟悉规章政策，学以自用，在决策部署、具体经办、政策解读等环节严格执行，避免有法不用、乱用、越位操作；二要坚持守法用权。全面梳理民政权力清单和责任清单，规范行政审批事项，做好上级取消和下放行政职权项目的落实和衔接，做到“清单之外无权力，法无授权不可为，法定职责必须为”，自觉把权力关进制度的笼子；三要坚持依法行政。自觉依法行政，依法履职，充分发挥法治的规范化引领作用，避免有法不依、越位操作。要依法化解矛盾，正确引导群众遇事找法，认真做好群众来信、来访、来电接待工作和矛盾化解工作，严禁“花钱买平安”的错误做法；要依法登记管理社会组织，今年3月1日起，我县对新批准成立、办理变更业务的社会组织发放新登记证书并发布公告。全面实行法人登记证、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”依法登记管理，强化社会组织的健康发展和有序管理。

（三）坚持认真、细致、准确，全力打造“数字民政”。

推进民政工作由传统的“粗放型”向“精细化”转变，是促进工作规范化，提升工作效能的关键所在。一要做到工作的精细化。这里重点要强调的是精准扶贫工作。中央提出扶贫攻坚战略，扶贫的关键就贵在精准，成功之举在于精准。我们要尽快与扶贫部门联合，按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准的目标，落实好农村低保对象与扶贫对象的台账对接，建立农村低保与扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，进一步摸清底数，精准救助。要大力推进居民家庭经济状况核对机制建设，对城市对象加快实现在线核对，坚持一把尺子量到底，确保城乡低保对象应保尽保、应退尽退；二要确保数据的精准化。要下大力气切实解决好民政工作底数不清、数据不实的问题。全县“数字民政”系统已经启用，大家要尽快将相关历史数据迁入数字民政系统，借力数字民政应用平台“快、精、准、细、全”的优点，推动民政业务快速、高效开展，全面实现民政系统的管理监控、统计分析、决策支持、信息共享和协同工作。要组织对低保数据、优抚数据、救灾数据、福利机构数据、老年人口等数据的核实，切实摸清底数，重建台账，确保数据的精准化，为科学施策提供依据；三要推进管理的规范化。一些下属单位在管理上仍然较为混乱，在收费标准上弹性较大。一些乡镇在社会救助等工作上程序不够规范、管理不够细致，容易滋生优亲厚友、索拿卡要，更容易滋长说人情、走后门的不正之风。这些行为，不仅在社会上造成了不良影响，民政系统更有过极为深刻的教训。所以管理必须规范、工作必须透明，必需把个人可操控的空间与弹性大大压缩，这样既是规范工作，更是保护干部；四要推进工作的信息化。充分发挥XX民政微博、微信公众号作用，传递正能量。加大中央、省市级媒体和省、市民政简报、县机关《每周汇要》等投稿力度，进一步提高民政信息、新闻稿件的数量与质量，使民政信息精准、快速、全面，为领导决策提供参考依据。

（四）坚持务实、改革、创新，全力打造“创新民政”。在创新的道路上要敢闯、敢想，勇于冲破思想观念束缚，敢于大胆尝新、务实创新，提升改革的谋划力和操作力。一要贯穿新的发展理念。要乘势而谋，科学布局“十三五”工作，在国家发展的大战路、大背景中深入思考谋划，将民政工作融入经济发展大局，树立“抓民生也是抓发展”的理念，以民政项目拉动投资、以民生保障带动消费、以民政服务驱动就业、以民政政策撬动发展，推动民政工作成为党和政府中心工作的有机组成部分；二要更新思想观念。XX与先进县区横向比，仍有差距，其中一些工作的差距还很大，特别在项目建设上仍是硬伤。这就需要我们改变传统思维定式和工作惯性，立足民政转型发展，认真谋划好民政事业的改革创新；三要聚焦发展重点。要着力健全基本民生保障体系，合理整合资源，提高保障效率，增强各项制度的精准性、政策实施的有效性和政策创制的针对性。着力完善民政公共服务体制机制，在养老、儿童福利、精神卫生福利、城乡社区综合服务、减灾救灾备灾、优抚安置、专项社会事务、社工人才队伍等方面，谋划好“十三五”民政项目设施规划，着力解决公共服务基础设施薄弱问题；四要明确有效抓手。要认真分析研究国家、省市政策导向和支持方向，吃透奖补政策，结合本地实际，抓好抓强一批符合政策、满足需求、适用实用、切实可行的项目充实到养老服务体系、社会福利服务体系、殡葬服务体系、社区建设体系的规划项目。重点要加强与上级民政部门和发改委的沟通联系，确保项目的入库和分步实施，逐步提升民政项目建设整体水平；五要强化政策创制。近来年，全省重点推进了一系列对民政事业发展具有支撑性作用的立法项目，市级也重点在养老服务、社会救助、社区建设等政策上有所创新，全县要因地制宜，在如何进一步完善基本民生保障制度、完善社会治理体制、健全基本社会服务供给体制、如何引导和支持社会力量参与养老业发展等方面积极探索，争取出台一批有影响力、有创新性的政策文件。

（五）坚持遵章、合规、守纪，全力打造“廉洁民政”。春节前夕，总书记亲临XX视察时要求大家要坚持弘扬井冈山精神，并提出了要坚定执着追理想、实事求是闯新路、艰苦奋斗攻难关、依靠群众求胜利的四点要求。作为民政人，要认真领会总书记的谆谆教诲,以为民、务实、清廉的作风多谋民生之利、办民生之事、解民生之忧，推动作风大转变，树立风清气正的部门形象。一要强化担当意识。在其位、谋其政，履其职、尽其责，这是最起码的为政之德、从政之要、创业之基。总书记指出：“担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。”当前，全县民政队伍总体是好的，系统内大多数干部发扬履职尽责、敢于担当的精神，为民政事业创新发展作出了积极贡献。但仍有少数干部担当精神不够、不敢负责、推诿拖延。有的在思想观念、推动工作上畏难，习惯于工作惯性。有的说得多、干得少，摆样作秀。要解决这些问题，一定要坚定信念、锤炼党性；要坚守良知、维护公平；要直面矛盾、正视问题；要提高素质、提升能力。希望全县民政干部都能按照总书记所说的那样，担当起该担当的责任，敢字当头、干字在前，敢于负责、敢为人先。二要深化作风建设。要按照全面从严治党的要求，认真落实中央和省委、市委、县委的部署，不断强化党风廉政建设主体责任意识，落实主体责任要求，以高度负责的态度推动民政系统党风廉政建设和反腐败工作。要进一步加强“新准则、新条例”的学习贯彻,树立筑牢党纪意识，把纪律和规矩挺在前面。要加强和规范民政资金管理使用，堵塞资金监管漏洞。要持续深入开展“民政系统”红包专项治理和违规插手工程专项整治，落实好中央八项规定精神，形成反对“四风”、改进作风的常态，努力保持民政队伍为民、务实、清廉良好形象。三要做到勤政廉政。进一步树立好战略思维、改革思维、法治思维，进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步提高理论水平、领导水平、操作水平，为广大民政干部职工作表率。要强化廉政自律意识，将“守规矩”和“干事业”统一起来，确保任何时候都经得起组织的考验、历史的检验和群众的监督。

（六）坚持为民、助民、惠民、全力打造“大爱民政”。

党的十八届五中全会提出的共享发展理念，其最终目标就是使全体人民共同小康。民政部门肩负着保障基本民生和创新社会治理的重要职责，当有更大作为。一要坚守底线、兜底民生。近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，国务院相继出台了《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》、《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》、《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》等一系列脱贫攻坚、民生保障的重要文件。民政部门在落实精准扶贫工作中担负着“低保政策兜底一批”、“医疗救助扶持一批”的重要职责，要全面完成省政府提出的“确保到2018年，全省基本消除绝对贫困现象，确保到2020年，现行扶贫标准下贫困人口全部脱贫”的战略目标，可谓是责任重、压力大，我们要认真领会扶贫攻坚重要意义，强化主角意识和担当意识，全力做好困难群众托底工作，积极推进农村低保与扶贫开发在精准识别上的衔接、在优惠政策上的共享、在信息平台上的链接，通过应保尽保、应扶尽扶，将符合条件的农村贫困人口分别纳入农村低保和扶贫开发范围；切实提高城乡困难群众、受灾群众、孤儿及流浪乞讨人员救助水平，做好面向贫困人口的医疗救助、“救急难”和慈善救助工作；全面落实优抚对象抚恤补助提标工作，落实烈士褒扬政策；健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，落实受灾群众倒房重建工作。二要突出重点、发展优势。大力发展养老机构，继续深入推进福利院、敬老院等养老机构升级改造工作。突出公办养老机构公益属性，提升建设水平和管理服务能力，切实保障好“三无”、“五保”对象托底性保障需求，并适度向农村困境老人开放；全力深化养老改革。认真学习国务院印发的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，鼓励和支持通过公建民营、民办公助、PPP等方式支持社会力量兴办养老机构。充分发挥得天独厚的生态资源优势，助推建设较大规模、较高档次的养老服务产业。继续推广大耿村居家养老模式，新建一批城乡居家养老服务设施，积极探索可复制、可持续的运营管理经验，让更多的老年人口享受家门口的养老服务。同时，要积极培养养老护理人才和社工专业人才，为老年人提供更专业、更高效的养老服务，维护好老年群体权益，特别是社会保障、社会服务、权益维护和平等参与权。三要完善服务、普惠民生。积极推进公共服务项目建设、减灾救灾装备标准化建设和救灾物资储备体系建设，探索“综合减灾示范乡镇”创建工作；加快烈士陵园整体改造、烈士纪念设施保护管理和维修改造、社区公共服务综合信息平台建设、城乡公益性墓地建设、未成年人社会保护中心建设和婚姻登记场所标准化建设；继续落实老年人优待政策、高龄老人津贴制度及70周岁以上老年人免费乘坐公交车保险制度；规范地名管理，落实好平安边界工作；加强婚姻登记规范管理，有序推进绿色殡葬建设和殡葬服务；进一步加强生活无着流浪人员救助管理和无法查明身份滞留人员管理，抓好未成年人社会保护试点；强化优抚安置落实力度，按照习总书记在中央军委改革工作会议上提出的“在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导，健全服务保障体系和相关政策制度”的要求，进一步深化退役士兵安置改革，全面推进“阳光安置”，通过加强退役士兵职业教育和技能培训，切实解决好退役军人安置问题；全面落实好有待抚恤政策和军休干部待遇，及时做好优抚对象认定、审核、备案及烈士公祭相关活动。

全国“两会”即将召开，我们要全面开展民政机构安全隐患排查和民政单位安全管理工作，切实做好民政对象特别是涉军群体信访维稳工作，全力确保此期间民政对象和民政工作的和谐平稳。

同志们，今年工作任务已经明确，希望大家以时不我待的精神，在党委、政府的坚强领导下，准确把握“四个全面”战略思想和战略布局，坚定信心，务实进取，开启梦想新篇，为级添砖加瓦！

XX民政事业发展升

第四篇：7.6适应环保工作新常态,切实提高依法行政水平,推进和县环保工作新发展(定稿)

适应环保工作新常态，切实提高依法行政水平，推进和县环保工作新发展

县环境保护局 2017年7月5日

党的十八大以来，县环境保护局认真贯彻落实党中央、国务院有关环境保护的决策部署，在县委、县政府的领导下，严格依法行政，积极履职尽责，采取一系列强有力的措施，适应环保工作新常态，加强环境监管，保障了广大人民群众生态环境权益。把最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，“四个最严”的要求落到实处，推进和县环保工作新发展。

一、严格依法履职

（一）强化责任担当。保障县域生态环境安全，既是“党政同责”、“一岗双责”的要求，也是环保部门肩负的重大政治责任。环保工作同志认真学习领会总书记关于加强新时期环境保护工作的一系列新思想、新论断和新要求，全面贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》要求，坚持以人民为中心的发展理念，进一步增强政治意识和责任意识，严格履责，恪尽职守，积极作为，切实做好环境保护各项工作。

（二）规范权力运行。一是细化环保监管行政执法程序，规范行政许可、行政规划、行政征收、行政强制、行政处罚等行政执法行为；二是建立健全行政许可技术指南和管理规范，规范环保审批、验收等手续；三是建立健全行政裁量基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量的范围、种类、幅度；四是建立健全执法全过程、痕迹化记录制度，强化执

法全过程有据可查；五是建立健全行政执法调查取证、处罚告知等制度，强化内部流程控制，防止权力滥用。

（三）完善权责清单。一是在严格按照环境保护法律法规和国务院有关深化行政审批制度改革的要求基础之上，进一步完善环境保护权力清单和责任清单，细化监管职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，明确与监管权力相对应的责任事项、责任主体和责任方式，向社会公开权力清单、责任清单，并实施动态管理，接受社会监督；二是严格落实“法定职责必须为”、“法无授权不得为”的要求，规范权力运行，将权力关在制度的笼子中。严格按照法定职责、法定程序、法定时限开展环境保护监管工作，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服惰政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，树立环境保护监管部门的良好形象。

（四）预防失职渎职。一是坚持不懈地抓好党风廉政建设，严格执行中央“八项规定”等廉洁从政的各项规定，建立重点岗位廉政监控、廉政约谈等制度，深入推动党风廉政建设任务的全面落实；二是建立失职渎职犯罪惩防一体化工作机制，主动与纪检、监察机关建立沟通联系机制，强化执法监督和内部审计，定期组织失职渎职风险排查，及时发现和纠正监管执法工作中有法不依、执法不严等现象；三是建立健全纠错长效机制，堵塞工作漏洞，对失职渎职犯罪暴露出的监管问题及时跟进解决。

二、科学民主决策

（一）贯彻执行重大行政执法决定法制审核制度。严格执行重大执法决定法制审查制度，未经法制审查或者审核未通过的，不得作出决定。同时编制了《县环保局重大执法决定法制审核目录清单（试行）》。完善重大行政决策和重大执法决定的合法性审查、专家论证、风险评估、集体讨论决

定等程序，推进依法科学民主决策。努力保证重大行政执法决定合法、有效，努力提升行政执法权威性、公信力和执行力。

（二）深化建立法律顾问制度建设。建立健全以政策法规机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，进一步明确工作职责，规范工作程序，强化绩效考核，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

（三）建立规范性文件制定管理长效机制。一是扩大社会公众参与监督管理途径，规范性文件制定全程留痕。根据全面深化改革、经济社会发展需要，及时清理规范性文件。二是实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据立改废情况及时作出调整并向社会公布。三是不断完善案卷评查制度，定期开展执法案卷评查活动，确保行政执法程序合法、适用法律规定准确，执法案卷整齐规范，基本达到执法案卷规范化要求。

（四）扎实推进政务信息公开和环境信访工作。一是按照政府信息公开的要求，依法、及时、准确公开行政许可、监督检查、抽样监测、行政处罚等监管信息。二是加强行政区域环境保护形势分析评估，及时发现并排除区域性、系统性风险隐患。三是发生突发环境污染事件，依法及时报告地方政府、通报有关部门，并在地方政府领导下，妥善处理应对，避免危害扩大或者产生次生危害。四是加强环境信访工作，畅通“12369”环境举报热线电话、市长公开电话、环保微信举报平台等信访举报投诉渠道，及时解决群众反应强烈的环境问题，提高群众环境满意度。五是探索建立与环保志愿者组织、网络媒体、公众之间的有效协同、良性互动的关系，建立重点环境信访案件快速查处、跟踪督办机制，及时进行调查、处理和回复，积极回应社会关切。

三、强化执法监管

（一）开展专项执法行动。一是深入开展建设项目、危险废物、工业堆场、超标排放、扬尘防控、污水处理厂、小“散乱污”等系列专项执法行动，解决群众反复投诉的突出环境问题。二是坚持重典治乱、铁腕治污，对环境违法行为“零容忍”，加大综合惩治力度。敢于执法、勇于执法，对违反建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度、未批先建和边批边建、环保设施和措施落实不到位擅自投产或使用的项目一律责令限期整改，坚决纠正执法不到位、整改不到位问题。

（二）强化事中事后监管。一是建立环境执法“双随机”制度，按要求定期实施“双随机”检查活动，加强排污企业事中事后监管。二是建立环境保护网格化和精细化管理工作，创新环境监管方式和手段，实现分块管理、责任到人，形成各司其职，相互协调相互监督的工作格局。

（三）加大执法惩治力度。一是坚持对环境违法行为“零容忍”，做到有案必查、违法必究，保持环境执法的高压态势。综合运用按日计罚、限产停产、查封扣押、行政拘留四个配套办法，加大综合惩处力度。二是强化司法联动，涉嫌环境污染犯罪的，一律移送司法机关追究刑事责任。三是探索开展环境公益诉讼，形成合力，稳步开创环境治理新局面。

（四）严格落实“行刑衔接”。一是认真落实环境保护部、公安部、最高人民检察院三部门联合印发的《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》要求，执法中发现涉嫌环境犯罪案件，应当及时移送公安机关并抄送同级人民检察院，避免以罚代刑。二是对公安司法机关提请环保部门介入现场查扣的涉案物品处置的，配合做好涉案物品的查封扣押、样品检验检测等工作。三是对公安司法机关通报的已查清的涉嫌环境污染犯罪问题，依法监督涉事企业、相关行为

人同步采取相关措施，防止环境污染进一步扩大，以及完善污染治理和生态修复工作，落实企业环保主体责任。

（五）深入开展执法练兵。一是根据上级统一部署，深入开展“环境执法大练兵”活动，用好法律武器，重典治乱，铁腕执法，采取夜查、暗查、节假日查等方式，对有关企业单位落实环境保护各项制度情况开展环保综合督查，以及深入开展“利剑斩污”执法行动，提升环境监察执法的突出性、有效性，通过实战练兵提高执法水平，彰显环境监管执法的震慑力。二是加强环境执法人员业务培训、专业素养和能力建设，建立部门内部学法、用法工作机制，有组织、有针对性地加强与履职相关法律知识的学习。定期组织所有从事环境执法的人员对环境保护法律法规进行全面系统学习，以案释法筑牢依法执法的基础。

四、重视组织保障

（一）加强组织领导。高度重视，加强组织领导，把依法行政履职尽责工作作为重要工程，切实抓好责任制的落实，确保依法行政到位、履职尽责到位、失职追责到位。

（二）加强经费保障。强化经费保障政策措施，确保人员经费、自动监测站运行费、环境监测机构、信息机构、放射性及危险废物管理经费、环境科研、环境宣传教育、自然保护区管理、污染减排等经费得到有力保障；专项业务工作经费按照实际工作需要予以重点安排；仪器设备维护按照标准预算；加快推进环境监察执法和环境监测标准化建设。

（三）加强队伍建设。一是进一步加强对环境监管执法人员的法治教育和岗位能力培训，建立完善各岗位培训计划，提高监管人员依法行政履职尽责的能力和水平。二是加强环境监察执法、环境监测标准化建设。改善环境监测基础设施、仪器设备条件，建立稳定的执法经费保障机制。探索环境监察执法移动执法系统建设，提高执法人员标准化信息

化科技化水平。

（四）加强舆论宣传。积极宣传和树立依法行政履职尽责的先进典型，加强对环境保护监管工作成果和模范人物事迹的正面宣传，表彰先进，弘扬正气，进一步激发环境保护工作人员的积极性和创造性，推动环境保护事业科学发展。

第五篇：十八届五中全会精神心得体会：适应新常态,扎实推进地方人大工作

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十八届五中全会精神心得体会：适应新常态，扎实推

进地方人大工作

文 章来源

课件 w w 5 k J.Om 9 十八届五中全会精神心得体会：适应新常态，扎实推进地方人大工作

按照中共常德市委组织部《关于认真做好党的十八届五中全会精神网络培训班的通知》精神，我严格按照要求，认真学习了相关内容，并进行了在线交流。通过学习与交流，我充分认识到“四个全面”战略布局确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标。因此，地方人大及其常委会要紧紧把握推进“四个全面”进程这一重大战略布局，不断深化对人大工作规律的认识，进一步强化辩证思维、系统思维、法治思维，找准工作切入点、着力点，努力提高人大工作科学化水平。

一、始终坚持党的领导是做好人大工作的首要前提

“天下将兴，其积必有源”。党的领导是中国特色社会主义制1

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度的根本特征，也是做好人大工作的根本保证。在服从县委领导方面，我们要做到“三个保证”：一是从政治思想上保证。要通过党的群众路线教育实践活动的深入开展，切实解决人大干部队伍中存在的 “人大工作是最后一站”、“二线思想”、“工作热情不高”、“调查研究不深入”等思想观念和精神状态方面的“四风”问题，在思想上与县委保持高度一致，增强做好人大工作的使命感和责任感。二是从工作精力上保证。要从全县工作大局出发，紧紧围绕县委不同时期和各个阶段的工作重点，主动分头挂靠重点工作，以足够的精力参与其中，确保县委工作目标的如期实现。三是从人力上保证。要围绕服务招商引资、扶贫攻坚、棚户区改造等县委中心工作，选派精干力量，成立工作班子，全面完成县委交付的每一项工作任务。在依靠县委领导方面，我们要做到“三个报告”：一是阶段性工作定期报告。如人大“三会”、较大规模的代表视察调研等阶段性工作实行定期报告制度，以有利于党委工作的统筹安排；人大常委会工作要点，工作报告，拟作出的决议、决定，内部的人事任免及其他重大问题，坚持事先报告县委，主动争取支持。二是工作动态随时报告。人大常委会的工作情况以党组的文件随时上报县委，让县委准确掌握人大工作动态，便于了解情况，加强领导。三是重大问题及时报告。在履行职责中对涉及全县重大问题时，坚持及时报告，坚决按照县委指示处理执行。此外，人大作为人民代表机关，在工作中必须坚持人民主体地位，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为根本出发点，扩大人民有序政治参与，自觉接受人民监督，做到民有所呼、我有所2

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应，使人大工作深深扎根于人民群众之中，做到对党负责与对人民负责相统一。

二、正确处理三大关系是做好人大工作的关键环节

（一）处理好第一要务和人大根本任务的关系。党的十八大报告提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总布局，使中国特色社会主义事业更加完整、更加全面、更加协调。党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央提出协调推进“四个全面”战略布局。无论“五位一体”还是“四个全面”，都坚持发展这个第一要务。地方人大虽然不处于经济社会发展第一线，根本任务是民主法治建设，但必须围绕中心，服务大局，把工作着力点放在为发展营造法治环境、提高法治保障上，尤其是要通过执法检查、听取和审议专项工作报告、规范性文件备案审查、审议决定重大事项、依法进行人事任免等工作，加快推进地方的社会主义民主法治建设，为地方科学发展保驾护航。

（二）处理好创新发展和继承完善的关系。创新是一个民族进步的灵魂。人大工作的政治性、法律性、程序性很强。这些特点决定了人大工作必须保持相对稳定性和严肃性。再加上人大工作历史较长，在长期的实践中形成了一系列行之有效的做法，我们应该继承、借鉴。另一方面，经济社会的迅速发展和转型，社会主义民主政治的3

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不断推进，客观上要求人大工作不断创新，而且在当前的法律框架下，人大工作也有不少探索和创新的空间，值得发展。在依法行使重大事项决定权方面，要明确规定哪些事项是重大事项，要加大对决议、决定事项的跟踪监督落实力度；在强化“一府两院”工作监督方面，要深化预算监督，看好“钱袋子”。同时，在遵循人大工作法定职权、法定程序的基础上，要运用询问、质询、特定问题调查等监督方式，切实增强监督实效；在依法行使人事任免权方面，要在坚持党管干部和人大及其常委会依法选举、任免相统一，保证党委意图实现的前提下，进一步完善拟任命人员任前法律知识考试、述职报告、任前了解情况、审判检察人员资格审查等任免工作制度和工作程序，提高人大任免工作的科学化、规范化水平，增强被任命干部自觉接受人大监督意识和依法办事意识。

（三）处理好依法监督和大力支持的关系。正确处理监督与支持的关系，关键要做到“三个把握”。一是要把握支持不是放弃监督的原则。强调监督与支持的有机结合，并不是要弱化人大监督的职能。肯定成绩是一种支持，纠正工作偏差更是一种支持。因此，搞好监督与支持的有机结合，关键是既要敢于监督，又要善于监督。二是要把握监督与支持的结合点。首先，要同县委同向。人大监督要与县委的中心工作、重点工作相结合，这是由党的执政地位所决定，也是人大工作坚持党的领导的具体体现。其次，要与“一府两院”同力。人大与“一府两院”虽然职责和分工不同，但都是在党的领导下开展工4

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作，根本目标是一致的，在现阶段就是推动经济社会稳定健康发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦。其次，要与群众同心。与民同心，就是要解决人大工作为了谁的问题，这是我们党全心全意为人民服务的宗旨在人大工作中的具体化，体现了一切权力属于人民的本质属性。三是要把握监督与支持的量和度。在人大监督工作中，要把握好监督的力度和深度，加大跟踪监督力度，打好“组合拳”，搞好“回头看”，减少工作中的盲目性和随意性，做到统筹兼顾，提高监督工作质量。

三、切实转变工作作风是做好人大工作的核心内容

作风建设关系人心向背，关系党的生死存亡和人民事业的成败。作为地方人大及其常委会，如何加强作风建设，密切联系群众，推动依法履职成为非常现实的重要课题。

（一）要弘扬严谨笃学之风，不断提升履职能力。一是要学习中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑。认真学习党的路线方针政策，认真学习党的十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习党章党规，特别是总书记系列重要讲话精神，推动思想大解放，促进思想政治素养和认知能力大提升。二是要学习党委的重大决策部署。重点加强对经济发展方式转变、城乡统筹发展等重大问题的学习，把思想和行动统一到党委的决策部署5

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上来，统一到科学发展的目标任务上来，努力增强改革创新、科学发展的意识和本领，凝聚发展共识和合力。三是要学习人大制度及相关业务。要加强对人大制度、人大业务和法律法规的知识学习，不断探索做好人大工作的新途径、新方法，提高依法履职、依法办事的能力和水平。

（二）要弘扬履职为民之风，夯实人大工作群众基础。一是要感情上贴近群众。“感人心者，莫先乎情”。只有把群众的安危冷暖放在心上，与群众真诚相待、坦诚相见，在感情上贴近群众，思想上尊重群众，行动上深入群众，了解群众的所思所想所盼，从解决群众最关心、最迫切的问题入手，踏踏实实的为群众解决困难，才能赢得民心。二是要工作上依靠群众。“群众的眼睛是雪亮的”。“一府两院”按照党委的意图做了一些具体事，人大及其常委会依法进行了监督，究竟做得怎样？监督的效果如何？人民群众最有发言权。要充分运用群众的这双雪亮眼睛，因为“一府两院”有什么问题，工作上有什么短板，群众最了解、最关心、最敢说。所以，人大及其常委会要沉下去，主动倾听群众意见，广泛吸收群众参与，把人民群众满不满意作为衡量“一府两院”工作好坏的最基本的标准。三是要一切为了群众。要始终把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为履职的出发点和落脚点，把反映民声、代表民利贯穿于依法履职的每一个环节和细节。

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（三）要弘扬求真务实之风，依法履行各项职权。一是要围绕中心工作鼓实劲。要紧紧围绕全县发展改革发展大局，把法律规定做、党委要求做、“一府两院”需要做、人民群众希望做、人大能够做的事项，作为监督的切入点和着力点，精准发力，敢于监督，善于监督，积极发出人大“好声音，努力实现人大新作为。二是要围绕增强监督实效出实招。要改进监督的组织和实施，综合运用并不断完善听取审议专项工作报告、执法检查、视察调研、专题询问、满意度测评等方式，不断提升监督的深度和广度。特别是要探索财政预算审查监督方式，强化对政府全口径预决算的审查监督和政府重大投资项目的监督，加快推进财政预决算、部门预决算、“三公”经费和重点专项资金公开，提高人大预算审查监督的规范性和实效性；要积极推进专题询问常态化，注重探索运用质询、特定问题调查等刚性监督形式，推动人大监督由程序性监督向实质性监督转变，使人大监督发挥更大的作用。三是要围绕服务代表办实事。要充分利用网络、报刊、电台、电视台等新闻媒体加大优秀代表的宣传力度，要认真落实代表法的有关规定，搭建好代表活动平台，拓宽发挥代表作用渠道，建立健全代表活动小组，推动代表活动小组开展经常性活动。要建立健全代表激励制度，认真开展创先争优活动，要为代表在工作上撑腰，生活上关心，经费上保证，事业上支持，充分调动代表履职的积极性和主动性。四是要充分发挥代表议政、监督、桥梁、表率作用。文 章来源

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