探索建立党代表、全委会对常委会进行评议监督制度经验材料

第一篇：探索建立党代表、全委会对常委会进行评议监督制度经验材料

探索建立党代表、全委会对常委会进行评议监督制度

经验交流材料

改革开放以来，中央制定了一系列加强党内监督的措施，取得了显著成效。但从目前情况来看，仍有一些地方存在不愿监督、不敢监督、不能监督、放弃监督等问题。为此，不断加强和改进党内监督工作，研究新情况，解决新问题，完善新机制，已成为当前反腐败工作的重要任务。近年来，我县在党内监督建设方面做了大量工作，并取得了一些成效，尤其是在建立党代表、全委会对常委会进行评议监督制度方面有了一定基础。

一、充分认识建立党代表、全委会对常委会进行评议监督制度的重要性和必要性

（一）建立党代表、全委会对常委会进行评议监督制度，是加强和改进党内监督的重要举措，是扩大党内民主、推进党务公开的途径和方式，是充分发挥党代表和全委会的作用，实现党内民主监督有途径、有保障、有效果，能够促进经济社会发展和基层民主政治建设。以党内民主带动人民民主、以党内和谐促进社会和谐，是我们党从构建社会主义和谐社会的全局出发，对全党提出的明确要求。

（二）扩大党内民主、构建党内和谐，是政治文明建设的重要内容，是加强执政能力和先进性建设的现实选择，是切实维护好、实现好、发展好人民群众根本利益的必然要求。对巩固党的执政基础，密切党群干群关系，具有十分重要的意义。

二、主要做法

我县在探索建立党代表、全委会对常委会进行评议监督制度方面的主要做法是：

（一）加强县委全委会对县委常委会的评议监督。一是建立县委常委会向全委会报告工作和接受监督制度，定期召开县委全委会，由常委会就贯彻执行党的路线方针政策，落实上级党组织、县党代会和全委会决定决议，推进全县经济社会建设、党的建设、反腐倡廉、思想政治建设等方面的情况，向全委会进行报告，接受评议。针对干部选任工作，建立了“一报告两评议”制度，每年定期召开一次县委全委(扩大)会，常委会专题报告当年选拔任用干部工作情况，并由全委(扩大)会对常委会选拔任用干部工作情况和提拔使用干部的现实表现及胜任程度，按照“满意(胜任)、基本满意(基本胜任)、不满意(不胜任)”三个档次进行评议，把“对事”与“对人”的评议结合起来，并对两项评议结果进行公布，进一步规范了县委常委会的用人行为，提高了选人用人公信度。二是强化统筹协调，切实提高党的执政能力。正确处理好党代会与 全委会、常委会的关系，使党的领导更加坚强有力。党代会负责审议决定年度工作的大政方针和主要目标，全委会负责审议决策涉及面较广的重要单项工作，常委会负责县委日常工作的研究决策和组织实施。全委会严格执行党代会讨论、通过的相关决议和提案，县委常委会严格执行全委会集体讨论制定的相关决策和部署，从而促进决策的民主化、制度化和科学化。

（二）切实加强党代表对县委常委会的评议监督。党代表如何行使对基层单位和领导干部的评议监督职责，是试行党代会常任制工作的一项新课题。为此，我县一是探索建立了评议监督制度，每半年组织党代表开展一次由县委常委述职，党代表测评评议活动，对县委常委的工作情况进行民主测评和民主评议，较好地保障和扩大了党代表的参与权和监督权。二是定期组织党代表开展视察调研活动，对涉及全县的重大建设、重点工程、重要事项，分别选择一个专题，分团组织党代表开展视察调研活动。另外，我们还开展了征集提案和建议活动，围绕构建和谐社会等问题，在党代表中开展调研和建议、意见征集活动，召开党代表座谈会，征询代表意见。将意见和建议及时分解到相关责任部门和单位，限期办结。2009年年会共收到代表提案39件，经代表提案资格审查委员会审查，建议列入立案的提案17件，建议不列入立案的提案14件，不符合提案有关要求，建议作为代表 来信交有关部门处理的提案8件。均安排对口部门（单位）进行了办理，并在2010年党代表大会上给提案代表进行了答复。如公务员小区建设、烤烟供电困难等提案已得到落实。2010年中国共产党盘县第八届代表大会第三次会议共收到代表提案14件，经代表提案审查委员会审查，建议列入立案的提案10件，建议不列入立案的提案4件。10件党代表提案有9件办理结束，1件正在办理。并于2011年党代表大会上给提案代表进行了答复。这些措施的实施，有效保障了党代表及基层党员群众的知情权、参与权和监督权，促进了基层民主建设。三是健全党代表活动机制。先后制定了党代表教育培训制度、党代表联系制度、党代表意见和建议办理制度、党代表视察督查制度、重大决策征求意见制度、重要情况向党代表通报制度、党代表分团设组活动制度以及党代表任期内代表资格管理暂行办法，对代表的活动内容和活动形式进行规范。四是强化素质提升，切实提高党代表参政议政能力。县委采取集中培训、开展调研、现场观摩等形式，围绕提升代表素质和履行职责能力，对代表进行教育培训。2009年组织安排到遵义余庆县等地参观学习，并组织省第十次党代表2名、市第五次党代表10名、县第八次党代表44名进行了集中培训，2010年11月组织省市县党代表共50人进行集中培训，其中省代表2人、市代表8人、县代表40人。通过培训，认真贯彻落实中央和省、市、县委关 于实行党代表任期制相关精神，进一步加强党代表教育培训，提高党代表素质，充分发挥党代表作用，积极投身盘县党的的建设和经济社会发展各项事业，为盘县加速发展、加快转型、推动跨越作出积极的贡献。

三、取得成绩

（一）促进了党委决策民主化、科学化。推行党代表、全委会监督和评议常委会制度，党代表在党委的决策前、决策中、决策后全方位广泛参与。同时，重大决策的实施在党内先发动，让代表先知道，带头贯彻落实，既扩大了决策的参与面，又推进了决策的科学化，使党委的重大决策更加切合实际，真正体现了党心民意。

（二）拓宽了发扬党内民主的渠道，推进了党内民主政治建设。推行党代表、全委会评议监督常委会制度，党代表在任期内都能发挥作用，进一步拓宽了党代表发挥作用的渠道，党代表不仅仅在党代会期间发挥作用，在大会闭幕后也可以通过各种途径很好地行使代表的权利。通过党内重大问题向代表报告、重大问题经代表讨论、党代表与党员的广泛接触，及时做到上情下达、下情上察，党组织和党员彼此沟通，相互理解，疏通和拓宽党内民主渠道，强化了党代表和党员对党内重大事务的知情权和参与权，增强了党内民主政治的氛围，有效地推进了党内民主。

（三）党群干群关系得到有力改善。党代表通过走访联 系、调查研究等形式，深入基层，与群众交流、交心，县委的重大决策和活动，通过代表传达到广大党员和群众，广大党员和群众的意见和建议及时反映并得到解决。

四、存在问题

（一）对实行党代表、全委会监督评议常委会的重要性必要性认识不够统一。部分党员和领导干部认为搞党代表、全委会监督全委会是在搞形式，摆花架子，求轰动效应，没有什么实际意义。全委会和常委会之间的关系处理上有一定难度。

（二）党代表素质有待进一步提高。一是有的代表、思想观念落后，综合素质不高，影响了其参与评议监督的质量；二是有的代表对党委的全局工作和一些重大决策活动缺乏全面了解，关心不够；三是部分代表对新时期党的建设的新要求以及党内民主的理论和制度缺乏应有的了解，与党代表赋予代表的常任神圣职责存在较大差距。

（三）对党代表的培训、教育经费方面有待解决。虽然我县财政在党代表的活动和会议经费方面给予了保障，但我县党代表的视察调研、外出培训学习等经费还有待解决。

五、下一步打算

（一）进一步深化对推行党代表、全委会监督评议常委会制度的认识。要从当前我党所处的历史地位入手，从调动党员的积极性主动性创造性，提高党的执政水平和执政能 力，保持党的生机和活力出发，加强对推行党代表、全委会监督评议常委会工作的舆论宣传，进一步统一各级党组织和广大党员的思想。通过举办讲座、上党课、印发宣传资料、媒体宣传等多种形式，开展积极有效的宣传，通过使广大党员和群众充分认识推行党代表、全委会监督评议常委会工作的重大意义，了解推行党代表、全委会监督评议常委会工作的基本情况，提高党代表和县委委员的责任意识，提高党员的主人翁意识和参与党内事务的积极性，形成良好的工作氛围。

（二）进一步发挥党代表在党代会闭会期间的作用。通过坚持党代表联系群众、议案和提案、党内情况通报等制度，探索建立党代表评议监督常委会制度，有效保证党代表行使民主权利、积极发挥应有作用。

（三）着力提高党代表参政议政能力。要加大党代表和县委委员的教育培训力度，提高代表、委员的政治理论水平和综合素质，特别要突出党内民主理论、社会调查等履职业务的学习和培训。同时，还要积极畅通党代表、委员对党委中心工作和重大决策活动的知情渠道。

（四）着力完善党代表、全委会监督评议常委会运行机制。要从决策和执行等环节加强对权力的监督，建立党代会的罢免制度，健全党代会的选举制度，形成自下而上的监督机制。要从县委自身建设的需要出发，进一步完善和规范党 代表、全委会、常委会的工作制度，形成多层次的党内民主决策制度体系，充分落实党代表、县委委员的知情权、监督权和决策权，把扩大民主贯穿评议和监督的全过程，从整体上提高党委决策的科学化、民主化水平，从而保证评议和监督工作的顺利推进。

六、几点建议

（一）正确处理好全委会和常委会之间的关系。坚持民主集中制的原则和制度，是处理好全委会与常委会关系，实行党内民主和党的集中相统一的基本准则。只有明确全委会的领导地位，才能保障全委会从一般例会变为有名有实的一级领导机构和监督机关。为了发挥全委会的领导监督作用，建议一是可以增加召开全委会的次数，审议党委纪委工作报告，对任用干部、重大决策和自身建设的情况作出评议。二是应扩大全委会的议事决策范围，不仅要讨论决定党委年度或半年工作计划，听取和审查常委会例行工作报告，而且可以研究解决党委自身建设存在的问题，讨论审定党委自身建设中的重大问题。如果重大问题的决定由人数较少的常委会扩大为由人数较多、结构更合理、代表面更广的全委会决定，党委决策将更加科学民主。三是应该强化全委会有效的监督职能，通过建立相关制度，安排常委会定期向全委会报告工作、接受审议；常委每年都要向全委会述学述职述廉；常委会作出的重大决策，事后接受全委会咨询和评议，以及需要 常委会研究的重要议题，必要时事先征求全委会意见等，把常委的工作始终置于全委会及时有力的监督之下。

（二）进一步强化地方党委全委会的职能，充分发挥全委会的决策和监督作用。要从明确全委会、常委会职责范围，理顺党内权力关系着眼，科学规范全委会、常委会的议事决策程序，努力建立一套科学化、民主化、规范化的工作机制。完善全委会决策机制，发挥全委会在重大问题上的决策作用。

（三）进一步落实保障措施，提高党代表评议监督常委会运行效力。一是要落实机构保障。要建立推行党代表、全委会评议监督全委会工作领导小组，统一组织协调评议监督工作。二是经费保障。尽管党代表、常委会评议监督常委会工作的运行成本较高，但是从推进党内民主这一重大意义来看，还是值得的。因此，建议将党代表、常委会评议监督常委会工作的经费应列入财政预算。

（盘县组织部）