明确目标、努力建立HSE管理体系 开创安全、环境和健康工作的新局面——中国石化巴陵石化HSE体系建设经验

第一篇：明确目标、努力建立HSE管理体系 开创安全、环境和健康工作的新局面——中国石化巴陵石化HSE体系建设经验

明确目标、努力建立HSE管理体系 开创安全、环境和健康工作的新局面

——中国石化巴陵石化HSE体系建设经验

引言

巴陵分公司是中国石化集团公司2002年建立安全、环境和健康（HSE）管理体系的试点单位，按照集团公司的统一要求，巴陵分公司对HSE管理体系的建立工作进行了整体部署，在集团公司、新加坡NOVO咨询公司的指导下，努力摸索出一套适用于公司实际生产、经营活动的HSE管理方法和有效措施，以不断地改进HSE行为，减少和预防事故的发生，提高经济效益，为公司扭亏脱困、发展腾飞打下坚实的基础。目前，HSE体系的建立工作已进入了第三阶段，重点进行HSE体系文件的编写。现将公司2002年3月至7月开展的HSE工作，以及后阶段的工作任务做一简单介绍。

前阶段HSE工作总结 建立健全HSE组织机构，为HSE体系的建立工作提供人、财、物的支持和保障

1.1 理清HSE工作思维，有计划、分步骤地做好HSE体系建立各阶段的工作

巴陵分公司在体系建立前就聘请新加坡NOVO咨询公司，对体系的建立工作做了初始状态评估、整体规划，并制定了《HSE管理体系项目推进表》，成立了公司HSE管理委员会、HSE管理办公室，下设了5个HSE工作组，即危害识别及风险评估、环境因素识别及环境影响评价小组，法律、法规识别获取小组，文件编写小组，沟通、宣传、推广综合小组，网络信息小组。公司为各工作组提供了办公场所、配置了电脑等办公用具。各组组员大都从事过ISO9000、ISO14000以及安全、环保、职业卫生工作，基础扎实，业务能力较强。15个二级单位也相应地成立了以行政正职为首的HSE管理委员会，以安环办（科）主任（科长）为首的HSE管理办公室。全公司共成立了47个车间、装置HSE工作小组，20名HSE联络员，并制定了各管理层、各工作组的HSE职责，为各项HSE工作的推进提供了人、财、物的保障。

1．2 组织严密保证HSE各项工作的进度和质量

在HSE体系的推进过程中，公司还形成了每周HSE工作例会制度，明确要求HSE管理委员会、HSE办公室、5个HSE工作组及15个二级单位的HSE负责人参加会议，会议的主要目的是：小结本周工作，布置下周工作，协调工作进度，解决体系建立过程中存在的各种问题。目前已编写出了16期《公司HSE会议纪要》，全面、及时地反映了各单位的HSE工作情况，传达了公司HSE工作的要求，编制了16份周工作计划，不断增强了各级单位HSE工作的责任感和使命感，提高了各单位HSE负责人的业务技能和素质，使HSE体系建立工作克服各种困难，整体进度向前推进。分阶段、有重点地加强HSE的宣传、培训工作，营造浓厚的HSE氛围

2．1 注重宣传、培训的功效，及时举办“HSE意识及技能培训班”

在体系建立初，公司就制定了详细的整体宣传、培训方案，宣传、推广小组一直紧密配合各个HSE工作组，在HSE体系建立的一、二、三阶段，有侧重点、分阶段、分层次地举办了10期“HSE意识培训班”、“HSE危害识别、风险识别培训班”、“HSE程序文件编写培训班”、“法律法规识别及获取培训班”等。在体系建立的第一阶段，组织公司领导层、15个二级单位的200多名中层领导干部以及1800多名安全管理员、工艺技术员、设备管理员、生产骨干等进行了HSE意识培训，加强了各级领导干部、职工的HSE意识，规范了HSE行为，促进了各级领导干部对HSE工作人、财、物的支持，强化了全员参与HSE管理的理念。

2．2 采取灵活多样、内容丰富的宣传活动形式，发动全员参与HSE体系的建立工作

公司在体系建立初就在已内酰胺、尿素等6个产品部，3个社区的显要处悬挂了23条“HSE宣传标语”。在6月“安全生产月”组织了以“安全、健康、环境”为主题的板报竞赛，35块内容丰富、排版新颖的板报掀起了HSE工作的高潮。在体系建立的第三阶段，公司组织了一次有5700多名职工参加的大规模全员“HSE知识考试。”在体系的推进过程中，公司还建立了HSE网站，编发了2期《HSE宣传手册》、6期《公司HSE之声》（半月刊）、《安全信息岛》等宣传资料，系统地宣传、介绍了HSE体系知识和工作动态，较好地指导和帮助了各二级、三级单位开展HSE工作。同时，宣传组还向公司内部报刊、杂志、电视台以及外部新闻媒体发稿14篇，进一步扩大了HSE工作的影响范围，加速了体系建立工作的进程。紧扣HSE体系工作核心，深入开展危害及环境因素识别工作。

危害及环境因素识别工作是HSE体系建立工作的核心和重点。在NOVO公司专家的指导下，巴陵分公司危害识别的第一阶段按装置生产性质不同、地理位置不同等分片组织各二级、三级单位的危害识别负责人举办了6期“危害识别、环境因素识别”培训，一批安全管理人员、生产骨干掌握了识别及评估方法，并将识别范围覆盖到了各基层岗位、所有生产经营活动、作业场所中。15个单位的600多个班组通过50多天的识别，共上交了2366份危害识别表，收集了与HSE体系相关的国家、行业、地方法律法规772条，识别出了适合公司的法律法规总清单219条，基本识别出了身边实际存在或潜在的危害、危险源等，明显提高了全员的风险意识，事故的发生率明显降低。

分公司危害识别组在识别的3个阶段中不断整理、汇总了各二级、三级单位识别出的风险，并要求各单位制定风险管理措施，控制危险事件的发生，按要求制定了《巴陵分公司重大危害管理方案》，形成了风险评估报告，以采取适当的控制措施防范、化解风险，改善作业环境及条件，使全员真正感受和理解了开展HSE工作的实际意义。编写切合公司实际、可操作性强的HSE体系文件，进一步规范体系的建立工作

HSE管理体系是一套文件化的管理制度和方法，因此，编写体系文件是企业HSE管理体系十分重要的内容，是建立并保持HSE管理体系重要的基础工作，也是企业达到预定的HSE方针、评价和改进HSE管理体系、实现持续改进和事故预防必不可少的依据。在体系建立初，文件编写组就从公司机关各职能部室到各二级、三级单位收集、整理了450条规章制度，为编制HSE程序文件、运行控制文件以及作业指导书打下了基础。在新加坡NOVO公司的指导下，公司结合HSE体系的10个要素，敲定了24个HSE体系程序文件，并将编写任务合理分配到了公司安全环保部、生产管理部、机动能源部等8个业务主管职能部门，组织了一批工作认真负责、文字基础好的编写人员先后对体系程序文件进行了5次大范围的修改。目前，文件编写组已收集完公司领导及各部门的意见和建议，草拟了公司HSE方针、目标和承诺，完成了《HSE体系管理手册》的初稿，正在编写81个运行控制文件。

后阶段工作任务 继续加大对内、对外的宣传工作力度

在HSE体系发布前，公司还将加大HSE意识培训力度，特别是加强一线班组职工的HSE培训，合理利用“班组安全活动日”，组织全员学习《HSE宣传手册》、《HSE方针》、《HSE目标及指标》等HSE知识，并开展体系内审员的培训工作，系统介绍《HSE体系管理手册》、《HSE体系程序控制文件》、《HSE操作程序》等内容，营造浓厚的HSE工作氛围，达到全员参与的目的。同时，还要加大与外部的信息沟通与交流，向集团公司及各媒体宣传和介绍HSE工作动态、进展及工作经验、体会等，促进HSE体系工作的建立、实施。继续开展新一轮“危害和环境因素识别及风险评估”，实现持续改进

危害识别组在继续开展危害识别扫尾工作的同时，编制出重大的HSE危害及风险清单，组织各单位编写作业指导书，拟订并敲定《分公司重大危害管理方案》，分阶段、逐步优化所识别出的风险以便加以控制。继续编写HSE体系文件，为体系的内部审核和试运行做好准备

HSE体系文件编写完成后，体系需要进行内部审核，以检验体系文件的充分性、适用性和有效笥，验证是否达到预定的目标。公司将于近期着手进行HSE内部管理体系审核，组织各单位纠正内部审核发现的不符合项，并将配合NOVO公司进行模拟审核，采取纠正措施，准备相应文件资料供管理层层审查。

尽管在HSE体系的建立过程中，公司积累了一些好的经验和做法，在事故的预防和管理中取得了一定的成绩，但仍然存在许多不足，如：个别单位领导从思想上、行动上不够重视；各单位HSE工作发展进度不平衡、工作效率不够高；部分单位危害识别工作存在侧重点不

一、包办代替等现象。但我们相信，只要不断地加强HSE管理，将HSE管理体系纳入公司总的管理体系之中，引进新的监测、规划、评价等管理技术，加强审核和评审，健全管理机制、改进管理质量，加强考核，对企业的安全生产实行全面控制，我们的企业就一定能快速地与国际市场接轨，在安全、健康、环境领域跨入国际先进行列。

（中国石化巴陵分公司HSE管理办公室）