关于做好且末县林业基层队伍建设的调研报告(精)

第一篇：关于做好且末县林业基层队伍建设的调研报告(精)

关于做好且末县林业基层队伍建设的 调研报告

(且末县林业局王河峰 2012年2月

贯彻实施科教兴国、人才强国战略和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神,落实中央新疆工作座谈会、全国人才工作会议和全国林业人才工作会议的精神,对于做好且末县“十二五”和中长期基层林业队伍建设工作,促进且末林业工作持续发展具有重要的战略意义。

一、且末县林业队伍现状

1、数量

截至2011年底,且末县林业系统财政供养的各类工作人员总数达108人,其中行政管理人员23人,专业技术人才53人,技术工人27人,普工5人。另外公益性岗位护林员有150人。近几年,随着红枣产业的发展壮大,我县现已培养的农民技术人员达到546人。

2、结构

且末林业职工队伍中汉族21人,占19.44%,少数民族87人,占80.56%;男61人,占56.48%,女47人,占43.52%;具有大专及以上学历的88人,占81.48%,中专及以下学历的20人,占18.52%。

目前且末林业人才中56岁以上无;46-55岁12人,占11.1%;35-45岁45人,占41.7%;35岁以下51人,占47.2%。

在53名林业专业技术人才中,具有高级职称的5人,占9.4%;中级职称的12人占22.6%;初级职称及技术员36

人,占68%。

3、主要特点及存在的问题

(1林业人才结构性矛盾突出。目前,且末林业系统在岗职工有108人,一般人才总量充裕,但人才结构和人才布局不尽合理,高级人才严重缺乏。突出表现为党政文秘人才、林业工程技术人才,高技能实用人才、科技拔尖人才少,复合型人才缺乏。按自治区有关要求,每10000亩经济林需要1名高级职称人才,每1000亩经济林需要1名中级职称人才,且末目前红枣种植面积已达到13万亩,但从事红枣技术推广服务的高级人才还不足要求的10%。另外,且末县有林业人才队伍中女性和少数民族所占的比例偏大。优秀人才总量不足和结构性矛盾突出仍然是制约且末林业事业更快更好发展的重要因素。

(2人才吸引能力不强。且末地处偏远,基层条件艰苦、待遇偏低、信息闭塞,对人才的吸引和激励能力不足,在相当程度上制约了林业人才队伍建设。

(3人才资源开发能力薄弱。人才工作投入少,经费不足已经成为制约林业人才工作发展的瓶颈。由于投入不足,使林业高层次人才、紧缺人才的培养和引进乏力;林业教育培训基础设施薄弱,培训的规模和质量不能完全满足林业建设的要求,特别是面向基层的培训规模过小、培训形式单调、受益面不广;人才服务体系建设和人才工作机制、制度创新滞后。

二、林业队伍建设面临的形势和发展趋势

1、林业队伍建设面临的形势

新世纪党中央、国务院从战略和全局的高度,赋予林业

前所未有的重要地位,确立了以生态建设为主的林业发展战略。林业投入大幅度增加,林业政策不断完善,林业面临着盛世兴林的历史发展机遇。当前,我县林业正处在建设大型林业工程,加快改善生态环境和全面实施以红枣产业为主的经济型林业发展战略的关键时期,林业发展的新形势、新任务为林业人才需求、成长和发挥

作用提供了广阔的舞台,也对林业人才工作提出了新的更高的要求。坚持实施科教兴林战略,坚定不移地走人才强林之路,是我县林业队伍建设工作的方向。

2、林业人才需求和发展趋势

未来10年,我县林业将按照以突出生态和经济效益为主的趋势发展,继续实施林业重点工程建设,重点加大红枣产业和防沙治沙林业工程建设力度,全面提高林业建设质量,逐步使且末生态环境状况整体得到改善,红枣产量、品质、效益大幅度增加,使林业特别是红枣产业对农民增收及县域经济实力提升做出更大的贡献,林业发展的总体目标对林业人才队伍建设提出了更加迫切的需求。

为进一步巩固林业生态建设成果,扩大治理规模,加快红枣产业发展,提高管理技术水平,必然需要有一支结构合理、规模适当、素质高的林业人才队伍做支撑。

未来我县主要需要的林业人才一是林业工程设计与管理、森林资源保护与管理、林业有害生物防控、林果业科技推广等方面的专业技术人才,特别是各类林业技能人才和基层实用技术人才;二是红枣产业发展迫切需要熟悉市场经济规律、善经营、会管理、能创新的林业企业经营管理人才,林果产品加工等专业人才和市场营销、产品研发、投融资等

专门人才;三是林业行政管理、社会公共管理与服务、宏观经济管理、行政执法和政策研究等人才,文秘人才。

三、基层林业队伍建设的总体思路

1、指导方针

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,坚持党管人才,以科学发展观统领林业人才工作。实施科教兴林战略,坚定不移地走人才强林之路。围绕全面实施以生态建设和红枣产业为主的林业发展战略目标,突出造就高层次拔尖人才、引进紧缺人才、培养基层实用人才三个重点,创新人才机制、优化成长环境,建设高素质的、充满活力的林业人才队伍,促进林业人才工作与林业事业协调发展。

2、战略目标

以人为本,共同发展。把促进人才的健康成长和充分发挥各类人才的作用放在人才工作的首要位置,以人才成长推进林业的发展,用林业事业凝聚和造就人才,实现林业人才与林业事业的共同发展。

3、总体要求

“十二五”期间和今后10年且末县林业人才工作总体要求是:通过人才引进和培养,重点突出林业拔尖人才、高技能人才和基层实用人才的培养,建设数量充足、素质较高、结构优良、布局合理、充满活力、持续发展的高素质林业人才队伍;通过深化干部人事制度改革和体制机制创新,增强林业人才队伍活力,充分发挥他们的积极性、主动性和创造性,为实现我县林业“十二五”和中长期发展战略目标,推动林业持续快速协调健康发展提供强有力的人才保障和智力支撑。

四、基层林业队伍建设的主要任务

“十一五”期间和今后10年,林业人才工作的主要任务是加强林业党政人才、林业专业技术人才和林业经营管理人才三支队伍建设。

1、林业行政管理人才队伍建设。按照关于加强党的执政能力建设的要求,以加强思想政治建设和执政能力建设为核心,强化理论武装和实践锻炼,不断提高林业党政人才科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力,形成一支忠诚实践科学发展观,坚决贯彻党和国家林业方针政策,富有活力、奋发有为的林业党政人才队伍。未来5-10年内需要12-15名年龄结构合理、专业学历相符、实践经历丰富的行政管理人才班子。

2、林业专业技术人才队伍建设。突出引进培养科技拔尖人才,增强自主创新能力;切实加强林业系统专业技术人员特别是各乡(镇场林业站的人才培养,提高整体素质和业务水平,提高林业技术推广应用能力,使其在林业建设第一线发挥应有的作用;加强培训力度,培养造就一批农民技术人才,提升林业特别是红枣产业发展的整体实力和竞争力。5年内引进10名左右,10年内引进30名左右具有本科及以上学历的

林业专业人才;现有专业技术人员每年有20人左右接受再教育和各类培训,平均3年轮训一遍;每年通过培训增加400-500名左右的农民技术员,到2015年全县全面掌握红枣栽培管理技术的农民技术员人数达到5500-6000人,2020年达到10000人。

3、林业经营管理人才队伍建设。建设一支具有战略思

维和开拓能力，既熟悉市场经济规律、懂经营、会管理，又 善于发现、挖掘和转化林业资源，把潜在优势转化为现实优 势的开拓型、创业型企业经营管理队伍。未来 5 年内形成 100 名左右、年内形成 200 名左右林业经纪人和企业管理人才 10 队伍。

五、林业人才工作的政策措施

1、加强领导 县委、政府及林业部门要牢固树立人才资源是第一资源 的观念，把林业人才工作作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。紧密围绕我县林业发展重点，结合实际，重 点做好制定政策、整合力量、营造环境的工作。树立强烈 的人才意识，善于发现人才、集聚人才、服务人才。

2、加大投入 加大林业人才工作的投入是实施科教兴林、人才强林战 略，落实林业人才规划，做好林业人才工作的关键。结合林 业实际，林业人才工作的投入渠道要以公共财政为主，要足 额配套林业人才开发经费和人才培训资金，建立起稳定的人 才工作经费投入渠道；林业重点建设工程项目经费中，要有 3--5%的份额用于人才开发，重点培训骨干人员，人员培训 工作与工程（项目）同步规划、同步实施、同步验收；结合 我县林业发展实际，逐步探索建立林业人才工作专项基金，重点用于林业高层次人才的培养、紧缺急需人才的引进、重 点建设工程人员的培训、优秀人才的奖励。

3、加强培训 抓好林业人才培训工作是是做好林业人才工作的根本 保障。通过强化培训，着重提高林业人才实践能力、管理能 6 力和研究能力。进一步健全林业人才培养培训体系，加强与 高等林业院校和科研院所及先进地区的沟通交流；加强且末 林业行业培训网络、广播、电视等远程教育培训平台建设，形成林业远程教育培训体系；加强培训队伍建设，更新培训 教材，紧密结合实践，提高教育培训质量；加强科技示范园、有机枣园等林业技能培训基地建设。

4、创新环境 紧密联系实际，创造性地开展工作，确保各项政策措施 落到实处，产生实效。加大林业人才工作的宣传力度，大力 宣传科学人才

观、先进典型人物和有关政策，努力在全行业 形成关心人才工作，激励人才、支持人才工作的良好氛围。要充分体现尊重知识、珍惜人才、尊重创造的精神，努力促 进林业人才与林业事业全面、和谐发展。坚持“以事业留人，以感情留人，以适当的待遇留人”，既重视改善人才工作条 件和生活待遇，更重视拓展人才干事业的空间。7

第二篇：关于基层和队伍建设调研报告

方正县县市场监督管理局

关于基层和队伍建设调研报告

方正县市场监督管理局党组书记

方正县市场监督管理局局长

黄力新

根据《黑龙江省人民政府关于调整省级以下工商质监行政管理体制的通知》(黑政发[201416号)《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于调整省级以下工商、质监行政管理体制的实施意见》(黑办发[2014117号)、《中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅印发关于改革完善市辖区市场监督管理体制的指导意见的通知》(哈厅字[2014120号)和《关于方正县改革完善市场监督管理体制的实施意见》(方编发2014114号)精神,设立方正县市场监督管理局,为县政府工作部门,挂方正县人民政府食品安全委员会办公室牌子。“五局合一”之后，始终坚持以服务经济社会发展为第一要务，认真履行市场监管职能，深入推进登记制度改革，着力营造公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境和宽松便利的发展环境，基层和队伍建设均稳步推进，成效显著，人分别被省工商局和省食药局授予二等功。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

方正县市场监督管理局于2015年1月新组建成立，由原工商局、原质监局、药监局、物价局、酒类专卖局合并而成，内设15个职能股室、县市场监督管理局设置派出机构11个：行政编制57名，工勤编制7名。领导职数：副科级2名、正股级13名、副股级9名。全局行政编制共计99名；工勤编制共计11名；事业编制67名。全局所有编制总计177名。全局干部职工共138名。11个直属派出机构、9个基层市场监督管理所和1个执法大队。现有党员141名（含非公党员），其中在职党员101名，退休党员40名。下辖14个党支部。主要承担全县各类市场主体的登记注册，商标广告、产品质量、食品药品、民生计量和特种设备监督等管理工作，维护商品交易市场经营秩序，打击传销，治理商业贿赂等职能，2016年5月份完成办公场所的整合搬迁，实现了统一地点办公。年龄平均45周岁。

二、主要职责

（一）工商行政管理、质量技术监督、食品药品(含食品添加剂、保健食品、化妆品、中药、民族药、医疗器械，下同)监督管理等方面的法律、法规和政策;

拟订相关规范性文件和政策、措施，经批准后组织实施。

(二)拟订并组织实施市场监管发展规划和技术机构建设规划;

组织推进质量发展工作;组织实施商标战略和名牌战略;指导广告业发展;参与制定商品交易市场发展规划。

(三)负责涉及工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理的各类行政审批和行政许可并监督管理。

(四)组织拟订并协调推进食品安全规划;

推动食品安全应急体系和隐患排查治理机制建设，按规定负责食品安全事故和突发事件的应对处置;依法统一发布重大食品安全信息;依法承担食品生产、食品流通及餐饮服务的食品安全监督管理职责;承担保健食品、化妆品市场监管职责。

(五)组织查处违反工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理法律、法规、规章的行为。

(六)依法负责规范和维护各类市场经营秩序，负责市场交易行为和网络交易行为及有关服务行为监管职责，维护公平竞争的市场经营秩序;

依法负责对各类市场主体经营行为监督管理;组织开展企业信用体系建设，推进政府企业信用、行业信用建设，实施信用分类管理;依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动;依法监督管理直销企业和直销人员及其直销行为，依法查处违法直销和传销案件;负责各类广告活动的监督管理工作。

(七)依法管理和指导质量工作，负责质量宏观管理和产品(商品)质量监督检查工作;

组织产品(商品)质量预警、监测工作;依法受委托协调一般产品(商品)质量事故的调查处理;组织实施质量奖励制度和缺陷产品(商品)召回制度。

(八)负责管理标准化工作;

组织协调和指导推动各部门、各行业的标准化工作;依法组织制定地方标准规范;依法监督标准的实施;按照规定承担应对技术性贸易壁垒工作;管理辖区组织机构代码和商品编码工作。

(九)负责管理计量工作;

组织推行法定计量单位和国家计量制度;依法管理辖区计量器具及量值传递和比对工作;负责规范和监督商品计量和市场计量行为。

(十)负责特种设备的安全监察工作;

依法对特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、检验检测等环节进行监督检查，对使用环节进行行政许可和监督检查;按规定承担特种设备作业人员资格考核、发证工作;按规定报告特种设备事故，配合特种设备事故的调查处理;监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。

(十一)负责管理合格评定工作;

依法负责检验机构及其检验服务活动的监督管理工作;规范和监督认证市场行为;负责工业产品生产许可证和能效标识的监督管理，推进实施国家相关产业政策。

(十二)依法承担消费者权益保护责任，建立消费者权益保护体系，组织指导消费维权工作;

负责监督管理流通领域商品质量，按职责分工查处假冒伪劣等违法行为;负责做好涉及工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理的投诉、申诉和举报工作;负责开展食品药品安全宣传、培训工作;推进食品药品质量安全诚信体系建设。

(十三)依法实施合同行政监督管理，规范合同行为;

管理动产抵押物登记;组织实施合同格式条款备案;监督管理拍卖行为。

(十四)负责商标监督管理工作，依法保护商标专用权;

推荐省、市著名商标;依法保护特殊标志、官方标志;负责地理标识产品日常监督管理工作。

(十五)负责药品、医疗器械的行政监督和技术监督。

监督实施药品、医疗器械研制、生产、流通、使用方面的质量管理规范;依法查处药品、医疗器械违法违规行为;负责药品医疗器械注册的有关工作和监督管理;监督实施国家药品、医疗器械标准;负责开展药品不良反应和医疗器械不良事件监测;建立健全药品安全应急体系;配合有关部门实施国家基本药物制度;组织实施处方药和非处方药分类管理制度;组织实施执业药师资格认定制度，配合实施医药从业人员职业资格准入制度。

(十六)负责麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品及戒毒药品的监督管理。

(十七)督促检查县级有关部门和乡镇(街道、园区)履行食品安全监督管理职责并负责考核评价。

(十八)承办县委、县政府和上级相关部门交办的其他事项。

二、加强基层队伍建设情况

三年多来，从五个方面入手，全面规范和加强基础建设

（一）加大学习教育培训力度，提升干部职工理论素

1、加强学习培训。为适应体制改革后的新形势新任务，采取全面学习与专业学习相结合、书本学习与网络学习相结合、集体学习与个人自学相结合、理论学习与实践学习相结合的方式，着力培养工作人员重学习、懂法规、会监管、能办案、有经验、善创新等六种能力，促使干部职工的业务理论素质明显提高，履行岗位职责的能力普遍增强。

2.学先进定目标。每年组织干部职工，围绕市场主体培育、食品药品监管、质量技术监督等当前市场监管热、难点问题，通过座谈交流、实地观摩等方式，实打实学习先进、找准差距、借鉴经验，明确方向。通过走出去参观见学，与兄弟单位的横向比对，在创新发展、服务质量、行政效能等方面归纳梳理了20余条短板不足，制定了“发力清单”，明确了责任时限。

3.开展主题教育。坚持“先学一步、学深一层、学透一些”的原则，围绕解放思想大讨论和“两学一做”学习教育等主题，先后开展了“干部上讲坛”、“重温入党志愿永守入党初心”、“青年干部全员培训学习体会交流会”以及学习讨论、参观警示教育基地、开设党务知识微课堂等专题活动，为广大干部职工补足“精神钙”，进一步强化了党性教育，筑牢了思想基础。

（二）进一步建章立制，促进各项工作全面规范

1.梳理规章制度，重新整合规范。在广泛征求全局干部职工意见的基础上，制定了项规范和项规章制度，编印成册，干部职工人手一册。

2.梳理工作职责及流程，印制业务知识汇编。在各业务股室队长和所长代表讲课的基础上，重新梳理规范讲课内容，印制《方正县市场监督管理局业务知识汇编》，人手一册，让全体干部职工清楚在本职岗位上应该做什么、怎样做、做到什么标准，真正达到会服务、懂监管、高效顺畅运转各项业务工作的目的，促进了规范化建设。

3.梳理部门职责，编制责任清单。根据“三定方案”梳理职责清单，确定职责边界，编制责任清单，目前界定了部门主要职责、具体责任事项、部门职责、公共服务事项等70余项，制定了完善事中、事后监管制度，整理完成了追责依据，构建起了职责定位清晰、履职程序高效的部门职责体系。

4.制定考核办法，促进制度落实。拟定了全局岗位目标考核办法，模拟运行后正给予修订完善。同时，制定了事业单位绩效考核方案和考核细则，开展了主管部门测评、内部职工评价以及群众满意度测评，通过了全市事业单位岗位目标考核。

（四）积极探索行政执法新机制，全力增强执法效能

1、整合设立执法大队。内设机构由原来的3个中队增加至6个中队，公平交易局由执法大队统一协调，进一步增强了查处大案、要案的能力，整体执法水平有了质的提升。

2.完善制度，努力提高执法质量。建立健全行政执法责任制、执法过错责任追究制、自由裁量权标准、行政执法管理制度等多项工作制度，定期开展专项检查和案卷评查。针对商事制度改革后市场主体大量涌现、监管难度广度深度随之增加的新情况，积极探索事中事后监管新机制，以企业信用监管为核心，不断强化企业信息公示、信息共享、联合惩戒，建立健全重点“监管清单”，将有限监管力量从普遍监管转向集中抓重点、攻难点上来，提升了监管力度和强度。

3.加强信息化建设。专门调拨笔记本电脑台，供执法大队使用，并配备无线网卡，主要用于药品抽检、现场录入。配备执法记录仪台，进一步强化证据提取能力。目前，正在申请资金，争取配备移动执法终端，提高全局执法能力和行政效能。

（五）加强文化建设，提升机关文明创建水平

1.推进走廊文化建设，争创和谐文明机关。今年以来，重点对局机关和部分市场监管所的办公场所进行改建、重修，并打算利用局门厅、办公室走廊、楼道等空间创建以服务、廉政、执法、管理与孝德、社会主义核心价值观等为内容，具有浓厚文化特色的“市场监管局文化走廊”，全面加强文化建设，努力把我局建设成为“依法规范、高效优质、民主透明、清正廉洁”的和谐文明机关，营造健康、积极向上的工作氛围。

2.组织各种文体活动，丰富干部业余文化生活。组织干部职工参加国家工商总局举办的工商系统首届书画摄影展，推荐上报绘画作品1幅；全市法德主题演讲比赛，获三等奖；组织全局开展法德书画作品征集活动，共征集上报作品7幅，其中1幅作品获得二等奖；在全局范围内相继开展了庆祝三八妇女节文艺汇演、拔河比赛、羽毛球比赛，以及为期两天的封闭式拓展训练等文体活动，增强了干部职工间的凝聚力和比学赶超的意识，激发了更大的工作热情。

3.开展志愿者服务活动，弘扬志愿精神。先后组织无偿义务献血活动；开展“送爱进家”活动，申领23个贫困家庭微心愿；组织33名青年志愿者到潮水六十堡村打扫卫生，发放食品安全知识手册；组织62名志愿者参与全市“文明我先行”活动；组织26名志愿者开展义务植树活动；在全局范围内开展图书捐赠活动，共收到图书165本，进一步丰富和充实了社会公共文化资源，弘扬了“奉献、有爱、互助、进步”的志愿精神。

（六）实施内外联动，助推党风廉政建设上水平

1.借助外力，提升政风行风建设水平。与检察院联合成立市场监管监察室，邀请纪委和检察院开展廉政纪律、预防职务犯罪专题教育，通过法律宣传、警示教育、以案析法、举办廉政文化活动等形式，提高全体干部职工的法制观念和防范意识，进一步加大了监督力度。

2.狠抓落实，扎实开展好党风廉政建设工作。制定了《干部职工廉洁从政规范》、《党风廉政建设主体责任清单》和《作风纪律工作岗位目标考核细则》，逐层签订《党风廉政建设责任书》，开展岗位风险点排查，组织全体干部职工开展廉政警示教育和“三严三实”教育参观，撰写心得体会余篇，每周集中收看廉政警示教育专题教育片，进一步筑牢干部职工拒腐防变意识。

三、存在的问题

“五局合一”三年多来，基层和队伍建设取得了初步成效，但实际运行过程中仍然存在不少问题亟待解决。

（一）人员机构问题

目前，所有合并的市场监管部门均面临“业务股室多、基层力量弱，“上面千根针、下面一条线”，致使基层所事务繁多、压力巨大，忙东忙不了西、顾头顾不了尾，加之人员老化严重、新生力量补充较慢，不利于工作的扎实开展和高效落实。

（二）执法工作遭遇难题

1.专业执法人员短缺。以我局基层市场监管所为例，全局共有基层所个，工作人员共计名，平均人数名，其中每个基层所仅有三、四名干部，甚至有一个所只有两名，执法人员数量严重不足。按照法律规定，执法人员必须是公务员身份，我局有四个基层所（包括所长在内）仅有1名公务员。在依法治国的大背景下，执法力量的短缺一定程度影响了市场监管执法工作的高效开展。

2.执法队伍年龄结构老化。我局现有10个基层监管所，人员平均年龄45周岁，超过全局平均年龄。全局干部职工队伍，尤其是基层一线执法队伍结构不够合理，整体年龄偏大，“新鲜血液”供给不足，呈倒立金字塔形状，青年力量少，身兼数职，平时忙于完成各项指标任务，制约了工作开展的成效。四是基层所和个别股室执法办案积极性不高。主要原因其一是受到人员素质、业务知识体系单一造成的，导致执法办案底气不足，瞻前顾后，怕问责，不敢下手。其二是中坚力量、中层骨干、业务能手外流较多，机构整合之后，骨干力量抽调、选用借调到部门之外的人员将近20

人，使我局执法力量大减，加之人员架构老龄化，受到办案能力、法律知识的制约，使执法信心大打折扣，导致执法办案积极性想高也高不起来。使得工作中缺少开拓性、创新性，缺乏工作激情。

3.执法程序不统一。“五局合一”之前，原工商、食药、质监均有各自的执法体系，相关法律法规也规定了各自的职能分工。“五局合一”之后，法律法规修订滞后，办案程序以哪个为准、网上办案录入哪一个系统、案件文书和统计按什么规定办理？这些都是亟需解决的问题。

（三）干部职工综合素养有待提高

整合后的市场监管部门，管辖范围涉及食品、药品、医疗器械、化妆品监管，市场主体登记注册和经营活动规范，特种设备安全监管、标准化和计量管理等众多行业领域，适用的法律法规和部门规章种类繁多。但目前面临专业执法人员不足和干部职工老化现象严重的双重压力，提高干部职工的综合素养成为今后一段时期内必须着力推进的工作。

四、完善体制机制的建议

“五局合一”是一项综合性、系统性的改革，从机构整合、职能聚合到人员融合需要一个过程。需要着眼大市场、大监管，树立主动融合的大视野、大胸怀，加强基层建设，加快工作融合。

（一）地位上无中心之争、思想上无门户之见

“五局合一”后，每名基层同志都是市场监管局的一员。努力做到凝心聚力、同向同力、责任共担，无门户之见，无主次之分，才能更好地整合、融合。工商、质监、食药监的工作，都是基层市场监管的重要内容，地位平等，工作互补。基层市场监管局应处理好整体和局部的关系，全面履行“大监管”任务。处理好底线和主线的关系，既要筑牢维护安全的底线，切实保障食品药品、特种设备、市场交易等领域的安全，又要围绕党委政府的工作主线，做好优化市场准入、品牌建设、消费维权、扶持小微企业发展等各项服务工作。

工商、质监、食药监和物价、酒类工作具有不同的特性。质监和食药监工作是专业性、风险性监管，尤其是特种设备、食品等方面的安全责任重大，一有风吹草动就要快速反应。而工商工作是基础性、综合性监管，在长期的监管实践中已经形成了一套完整的监管理念和模式，建成了规范化的执法体系和全省四级贯通的信息化平台。基层实行综合监管后，对以原基层工商所人员为主队伍来说，食品安全、特种设备监管等救急、检查的事情多、任务重、责任大，但应注意统筹兼顾好市场监管各项工作。

（二）加大业务培训人员范围和频次

为提高市场监管部门工作效能，建议上级组织部门负责，食品药品、工商、质监等部门配合，将业务培训重心向县级新组建的市场监管部门倾斜，解决目前业务开展特别是新常态下执法人员数量不足、素质不高、行政执法规范化不统一等亟需解决的难题，增加干部职工日常业务处理、信息化运用、执法手段丰富等综合技能，最终实现提高市场监管工作能力的目标。

（四）希望上级部门给予更多的行政指导

目前，组建市场监管局仅停留在县级层面的孤立性工作，国家、省和地市层面均无模板或指导性组建经验可循，各县均处于“摸石头过河”的探索状态。建议上级业务主管部门给予更多的行政指导，通过组织相互学习、考察广东等省市成功经验、下发指导性文件等形式，推动市场监管部门组建工作合理、有序、统一开展。“五局合一”，市场监管部门组建，是国家大部制改革的前沿，也是落实国家大政方针的重要举措。希望上级部门能够帮助我们与地方党委政府协调，从人员编制核定、组织人事调整等方面给予市场监管部门更多的支持和自由。一方面合理解决市场监管部门党委成员人员冗余的现状，通过安排其他科局、乡镇职务或提升基层单位规格的方式，解决科级或副科级干部任职难题，为干部升迁提供合理畅通渠道；另一方面协助解决人员老化严重、新生力量补充较慢的问题，我局干部职工队伍，尤其是基层一线队伍结构不够合理，整体年龄偏大，“新鲜血液”供给不足。根本满足不了工作需要。建议上级部门帮忙协调，适当增加基层公务员考录比例或者特事特办，利用1-2年充实完成。

第三篇：关于新时代如何做好基层政法队伍建设的调研报告

关于新时代如何做好基层政法队伍建设的调研报告

根据市委安排部署，近期，我严格按照”四不两直”的调研方式，赴部分镇街开展调查研究，旨在了解基层政法队伍建设的实际情况和存在问题，思考解决问题的方法措施。下面，将调研情况汇报如下：

一、当前基层政法队伍建设情况

（一）政法委员履职情况

《中国共产党政法工作条例》第四章第十一条明确规定：”乡镇（街道）党组织配备政法委员，在乡镇（街道）党组织领导和县级党委政法委员会指导下开展工作。”进一步强化了基层政法工作，对于加强党对基层政法工作的领导具有重要意义。根据上级安排部署，我市迅速行动，全市16个镇街现已全部设立政法委员，进一步整合了基层政法工作，推动了政法工作向基层延伸。

（二）基层派出所建设情况

当前，全市共有16个派出所，其中4个城区派出所，12个农村派出所。一是警力配备方面：全市派出所现有警力95人，其中公务员民警76人，事业编制民警19人。从年龄结构上看，35岁以下民警9人，占派出所警力的9.5％；35岁至40岁的民警27人，占派出所警力的28.4％；40岁至45岁的民警21人，占派出所警力的22.1％，45岁至50岁的民警15人，占派出所警力的15.8％，50岁以上的民警23人，占派出所警力的24.2％。从学历层次上看，高中文化程度的民警5人；大专文化程度的民警51人；大学及以上文化程度的民警39人。同时，按照

”人员本土化”原则，全市16个镇办615个行政村，全部配备了警务助理。设立”警务助理办公室”，配齐办公设备和装备，满足警务助理开展工作所需办公条件。警务助理协助民警排查各类涉稳涉安隐患信息600余条，化解各类矛盾纠纷350余起，参与治安巡逻5000人次。全市”两抢一盗”等可防性刑事案件同比下降7％。二是工作保障方面：经费保障：派出所工作经费保障来源两部分，一部分是来源于当地的政府的支持，一部分来源于各派出所的罚没款收入的政策返还。装备情况：派出所配备2辆执勤车，单警装备配备率达到100％。办公用房情况：全市16个派出所已完成派出所外观标识、四区分离和”五小工程”等硬件二次升级改造，2个无房派出所已全部新建，3个危房派出所已进行改建。按照城区所民警一人一张床、农村所一人一间房标准，完成民警休息用房建设。基本上满足了派出所民警日常工作及生活需要。一段时期以来，各派出所为当地经济社会发展保驾护航，提供了坚强保障，特别是在便民服务、安保维稳、关键时期的应急处置等方面发挥了积极作用，受到了各镇街的一致好评。

二、当前基层政法队伍建设存在的问题及原因

（一）政法委员履职问题

当前，政法委员履职最突出的问题是各镇街政法委员履职不平衡，有些镇街政法委员能够迅速进入状态，工作推进较快，有些镇街政法委员迟迟没有进入状态，工作推进较慢。

（二）基层派出所建设问题

一是民警整体素质有待提高。

主要原因在以下几点：一是学习少。基层派出所工作量大，民警每天忙于日常工作，对理论学习重视程度不够。二是培训少。特别是针对基层派出所业务工作的培训少，民警很难通过培训提高工作能力。三是指导差。多数时候上级部门都是直接给各派出所下命令，而很少深入派出所开展调研，进行指导。四是一警多能发挥不到位。大部分基层派出所民警的素质能力都无法胜任一警多能的工作要求，导致一警多能的效果无法充分发挥。五是担当意识不够。不求有功，但求无过的思潮在基层派出所民警中出现，存在着一种”能少干的尽量少干，能不干的尽量不干，必须要干的，应付着干”的危险倾向。

二是警力严重不足，牵制了工作开展。

目前我市整体警力的紧缺，造成派出所警力不足的矛盾十分突出，直接带来基层工作不见底、不到位、不规范，基层民警忙于承办案件，忙于纠纷调解和值班备勤，无法深入责任区开展工作。

三是派出所工作任务繁重，民警工作负担过重。

公安内部部门繁杂，业务分工过细，中间环节多，各部门从不同角度给派出所下达任务，安排工作，使派出所穷于应付，疲惫不堪。”上面千条线，下面一根针”，上级部门的所有方针、决策，最后全部都落到派出所民警的头上去贯彻、去落实。派出所民警一年到头忙得团团转。使基层的警力不能完全深入到工作中去。

四是经费保障不到位，限制了部分业务工作的开展。

目前各派出所经费主要来源于两个方面，一个是各派出所罚没款的政策返还，另一个是当地党委政府的一部分支持。经费来源浮动性较大，很难保障派出所各项业务工作顺利开展。

五是社会资源整合力度不够，发挥作用不强。

在实有人口信息采集中，全市范围内还未能有效形成固定一套能将治安积极分子、楼组长、物业、业主委员会充分发动起来的统一工作模式。对一些新兴经济发展领域、新兴行业的基础信息采集和运用还显得滞后，如典当行业、物流业、租赁业、中介服务业的管控还存在很多漏洞，基层信息采集不到位。

六是考核激励机制不完善，影响了基层工作积极性。

在民警队伍管理上”重约束而轻疏导，重处分而轻奖励”的现象不同程度的存在，受重打轻防思想和不科学政绩观的影响，评价基层工作的标准和衡量工作的价值取向出现了偏差，在很大程度上影响了民警主观能动性的发挥。

七是创新意识差。

大部分的基层派出所民警在开展业务工作时，总是习惯性的用老办法，思想上没有打开，探索动力不够，总认为工作只要干完就行了，用老办法、新办法都可以，没有做到在实践中不断创新工作方法，提高工作质量。

八是干警能力发挥不平衡。

由于工作量大，基层派出所普遍存在开展工作过于依赖能力强，责任强的干警的情况，一些能力强的干警工作负担过重，压力过大，导致派出所内部出现

”能干的累死、不能干的闲死”的现象。

九是廉政建设还不够强。

各派出所过于注重业务工作，将绝大部分的精力放在了日常工作上，对于党风廉政建设重视程度不够，导致干警思想上懈怠，出现麻痹心理，甚至部分干警犯了错误，受到了问责，影响了全市基层干警的形象。

三、解决的方法和措施

（一）政法委员履职

一是强化思想认识。

政法委员是乡镇党委班子的重要组成部分，承担了重要职责。要进一步引导各镇街政法委员强化思想认识，牢固树立责任意识和担当意识，确保基层政法各项工作顺利开展。各镇街党委政府也要给予政法委员最大的帮助和支持，免除政法委员的后顾之忧，使他们能够全身心投入工作。

二是扎实开展培训。

部分镇街政法委员进入角色慢的最大原因就在于对工作还不了解。因此及时开展基层政法工作业务培训迫在眉睫。要精心组织培训工作，让各镇街政法委员充分了解本地区政法工作实际情况，更迅速进入工作状态。

（二）基层派出所建设

一是加强学习。

这里的学习要分以下几个方面。一是要加强理论学习，特别是要强化对习近平新时代中国特色社会主义思想、对公安工作的重要指示批示精神及全国、全省、全市公安工作会议精神的学习，把握最新思想精髓，不断革新思想。基层派出所的所长要发挥模范作用，带头学习党的先进理论和先进思想，不断提高基层干警的理论素养。二是要强化业务学习。要针对新形势下人口管理、信息采集以及各类场所管理等基层基础工作难点问题，认真进行理性思考，站在更高的起点、更高的层次、更高的水平上来进行谋划，提出切实可行的解决对策。三是要强化党纪法规学习。要把《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》作为学习的重点，把党纪法规学习贯穿日常工作全过程。争取把党纪法规吃透，让党纪法规时刻约束自己的行为。确保自己在开展工作时能够时刻把纪律挺在前面，做到不碰

”红线”，不越”底线”。基层派出所要经常性地组织干警观看警示教育片、榜样教育片，不断提高干警对党纪法规的把握。

二是推动警力下沉。

认真搞好岗位用警调研，科学合理地配置警力，特别是将警力向基层实战单位倾斜，充分发挥好现有警力资源的作用，努力确保基层派出所的战斗力。合理调配警力是在警力总量相对稳定的情况下，达到派出所警力充足的有效途径。从实际出发，科学定岗定位，采取机关民警下基层、轮岗代职等方式，推动警力下沉，合理调节配置机关与基层、警种与警种之间的警力，确保基层派出所警力达标。凡是新录用的民警，应先充实派出所或到派出所工作锻炼；社区民警在派出所工作不满三年的原则上不调动，工作需要调动时也应先进后出，最大限度的充实派出所警力。同时，继续争取党委、政府支持，进一步壮大辅警等民防力量建设，尽量弥补警力不足的实际情况，确保基层派出所更多的精力投入到基层基础工作中去。

三是狠抓担当作为。

要保持务实的工作作风。要发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，增强基层派出所和民警工作的责任感和紧迫感，克服浮躁情绪，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，在攻坚克难上狠下功夫，在抓好落实上狠下功夫，不断健全基层基础工作各项制度，有效实现对动态环境下社会治安的控制。要勇于打造亮点。要认真分析本地区、本部门的工作情况，通过分析比较，清醒认识自身位置和目标定位，并认准方向，不断创优创新工作，实现新的突破。

四是用好考核杠杆。

要科学制定考评标准，指标要实，标准要高，措施要硬，评价要公。通过公开、公正、透明化的考核，强化公平竞争，考出实绩、考出士气、考出战斗力。要彻底扭转基层单位忙于应付考核的现象，尽量删减过程性内容，将考核落至基层警务工作的实际效能上，增强派出所民警工作的主动性和积极性。要严格兑现奖惩，赏罚分明，使民警的付出和所得相适应，激发上进心，增强责任心。对工作成绩突出的民警该记功的记功，使民警的出色表现和业绩能得到认可和鼓励；要给工作落后的民警加压，把诫勉谈话、通报批评、分离培训等政策用足，彻底改变干好干坏一个样的局面。要大力选树先进典型，通过开展评比竞赛，推出一大批”基层工作能手”、”群众满意警官”等，树立基层派出所民警爱岗敬业、无私奉献、业务精通、群众爱戴的良好工作形象。

五是加强教育培训。

加强队伍的教育培训，提高民警素质关系到公安工作的可持续发展。建立健全学习制度，不断用先进的理论武装民警的头脑，引导民警树立正确的世界观、人生观和价值观，永葆人民警察的政治本色。要大力加强基层民警的法制教育，提高民警的执法水平。要不断规范执法活动，要使公安执法每一个环节都有充分的法律依据，全面推进公安执法的规范化、制度化、法制化。要突出抓好全员培训、实战培训和专业培训，使基层民警的业务素质不断提升，适应新形势的需要。

第四篇：且末公路管理分局赴基层调研报告

且末公路管理分局“赴基层、转作风、服务群

众”调研报告

且末公路分局在开展赴基层、转变作风服务群众活动以来，严格按照县委、县政府的有关要求，坚持把维护群众利益，为民办好事、实事作为各项工作的重中之重，提高思想认识，强化有力举措，坚持总体推进、重点突破的工作原则，在抓落实、求创新、促发展上下工夫，认真落实赴基层、转变作风服务群众的各项政策。工作队员进村入户，面对面、零距离、心贴心地倾听群众诉求，全面了解社情民情，为老百姓办实事、做好事，让老百姓真正感受到干部作风的转变。

一、赴基层包联村基本情况

且末县阿勒热乡阿勒热村为我分局包联对象，其中共有村民90户227人，其中特困户有6户。流动人口16人，党员7人，重点登记人员6人。

二、走访群众调研村民生活生产情况

村民主要收入来源于种地和畜牧。全村共有耕地约2100亩地，主要种植红枣、棉花、小麦等农业经济作物。畜牧业主要牲畜为牛、羊以及常见家禽。村民人均年收入约6300元。近年随着国家的三农优惠政策及补贴，村民大部分已经搬迁入新建的小区入住，极大的改善了过去土块平房的居住环境。

三、调研村民制约经济发展及生活水平的突出问题

1、关于阿勒热村制约经济发展和生活水平不高的主要问题

有以下几点：

（1）村民个人文化水平较低，对许多事情与政策无法做到很好的理解，每次关于政策解释我分局赴基层人员虽然花很多时间做这项工作，但他们未必能完全理解。

（2）部分村民主观能动性太低，对于务农积极性不高，3月份且末县政府开展惠民活动，为各乡村提供化肥，但村民接到通知并经过多次催促仍有部分人员迟迟不去领取。

有时赴基层人员前往村民家帮助灌溉农田和修剪果树，待到约定时间赴基层人员已经到村民家时却找不到人，最后一打听才知道，其跑到街上打台球去了。

（3）部分村民年龄偏大，已经没有劳动能力，子女也因为婚姻关系或工作关系去到了外地。

2、关于此类事情，主要是由于村民本身原因造成生活困难以及收入低下，对此，我分局经调研讨论认为可以通过以下方法解决：

（1）通过赴基层工作人员和乡、村紧密联系，甄选通俗易懂的教材，经常性给村民进行激励性教育，鼓励他们要发扬自立、自强的精神，树立信心，克服困难，积极配合且末县各项工作，尽早脱离生活困境。

（2）进行农业知识进乡村活动，结合县农业局、畜牧局等等有关部门，给村民手把手教农业常识，以及指导他们的农业技术。

（3）由慰问变扶持，可以考虑以往进行生活物资和资金的慰问，改变为提供生产物资的扶持，比如：购买家禽和牲畜幼崽、经济或农业作物的种子树苗等送给村民，给他们提供专门的地方进行养殖，一方面可以让他们自己进行养殖提高他们动手能力增加农业经验，另一方面可以通过这种0成本的方式，提高他们的经济收入。虽然不像以前慰问形式使村民可以立竿见影的获得收获，但对长期发展是有深远的好处。

四、其他工作的调研

1、在本次调研中，我们也有侧重点的向群众进行了了解关于村务公开工作，调研结果显示：被访的群众都赞成实行村务公开制度。农户对村务公开的普遍看法是：通过公开村务，增强了村务管理的透明度，有效地防范了部分村干部假公济私等腐败行为的产生，同时使村民参与民主管理和民主监督的意识得到增强。但群众也反映，他们关心的一些内容，如：村集体财务收支情况、土地承包、使用情况以及村干部目标责任制及报酬等等内容在村务公开拦中还没能真正体现。从调研可以发现，村务公开中农民关心的问题基本上都是财务公开的相关内容。因此，做好财务公开工作，保证公开内容的全面与真实，才能真正给村民一个明白。

2、在调研的同时，我们还对村里的特困户进行了慰问走访，他们有的是由于丧失劳动能力、缺少子女照顾、土地面积少、长期治疗疾病等情况造成没有经济收入或经济收入过低造成。为此

我分局领导还对他们进行了专门慰问，并送去生活物资以解燃眉之急。

五、群众反映的其他问题

1、村民搬迁新建的小区，自来水一般只有早、中、晚各给1个小时，村民希望能24小时给水，或者增加给水时间。以确保村民的正常生活。

2、村民搬迁新建的小区，周围还存在当时建房的建筑垃圾没有清理，还有地方有大坑。村民希望能将建筑垃圾等清理干净，大坑填平，并进行绿化。这样可以给小区带来一个良好的自然环境。

3、村民搬迁新建的小区，村民入住不久，有些房屋已经出现天花板墙皮掉落，还有部分配套设施已经坏了。希望有关部门能派专人进行监理，监督房屋质量问题。以确保村民可以住上放心房。

且末公路管理分局

二〇一二年五月三十日

第五篇：基层宣传队伍建设调研报告

**县基层宣传文化队伍建设

调 研 报 告

近年来，**县委、县政府高度重视，将加强宣传文化队伍建设纳入了全县干部人才队伍建设总体规划，县委宣传部加强组织协调，充分发挥牵头带动作用，有关部门分工负责、狠抓落实，工作取得了阶段性成果，但存在的问题也不容忽视。

一、主要工作情况

（一）基本情况、县委宣传部基本情况

**县委宣传部实有人数为9人，其中干部8名，工人1名。领导班子职数为1正3副，其中部长1人（县委常委），副部长3人（均为正科级，其中1人兼任文明办主任），担任科级非领导职务人员有4人，其中主任科员1人，副主任科员2人，副科级报告员1人。以上人员年龄最大51岁，年龄最小35岁，平均年龄42岁，除1名工勤人员为高中学历外，其它均具有大专以上学历。部机关现有公务员编制8个、工勤人员编制1个，共设有文明办、通讯组、理论科、宣传科、办公室、新闻网站6个科室，近年来无新增编制和新进公务员情况。

2、系统下属单位建设情况

**县设有广播电视台、文化馆、图书馆，博物馆、革命纪念馆、综合文化活动中心等单位一直没有建立。县广播电视台共有编制35个，实有人员44人；县文化馆共有编制12个，实有人员17人；县图书馆共有编制6个，实有人员11

人。这些单位现有编制及占编人员很难满足工作需要，主要原因是专业人才少、年龄偏大。

3、乡镇宣传文化工作人员情况

**县共有9个乡镇227个行政村，乡镇均设有报告员和党委宣传委员，由于人事调整,三屯、张家场2个乡镇目前报告员空缺。9个乡镇综合文化站全部挂牌成立，共有工作人员26人。

（二）工作进展情况

在上级主管部门的大力支持下和县委的正确领导下，**县按照“充实力量、优化结构、提高水平、服务大局”的总体思路，切实加强宣传思想文化队伍建设，工作取得了一定成效，主要体现在以下几个方面：

一是切实加强班子建设。去年，我们按照领导干部选拔任用程序对宣传系统领导班子作出了及时调整，选拔任用了8名德才兼备、热爱宣传文化工作的干部担任宣传文化系统各部门的主要领导。同时，在县委宣传部增设了主任科员1名、副主任科员1名，进一步优化了班子年龄和知识结构。之后，又对部分领导分工作出了调整，并按照工作职责和实际需要，合理增设了文化事业文化产业发展、网络舆情等工作机构。

二是面向全社会招聘人才。去年上半年，**县电视台面向社会公开选拔了4名节目播音主持专门人才。经过实践锻炼，这些新录用人员已成为单位的骨干和“中坚”力量。

三是跨部门借调人才。到目前，宣传文化系统各单位共从相关部门单位选调了7名文字功底扎实、理论水平较高、具有专业知识的高素质人才，分别充实到了部机关、新闻中心、文联等单位，为做好宣传思想文化工作奠定了基础。

四是按照要求成立了文化市场行政综合执法队。按照文化体制改革的有关要求，去年**县专门成立了文化市场行政综合执法队。在此基础上，县文化体制改革领导组按照有关程序，制定了人员组建方案，并确定了独立的办公场所，工作已初步开展。

五是着力加强干部的教育培训工作。从去年下7月份开始，宣传文化系统深入扎实的开展了学习型党组织建设活动，通过中心组（扩大）学习、支部学习会议、专题知识讲座等多种有效形式，使宣传文化系统广大党员干部进一步开阔了视野，拓宽了思路，提高了工作能力。同时，在新闻单位中重点开展了“三项学习教育”活动，加强了对新闻工作者的理想信念和职业道德教育，进一步提高了其思想政治素质和职业道德水平。此外，还专门邀请市电视台专业老师利用休息日对全县新闻工作者进行了专题培训，收到了良好的效果。

六是加大对优秀人才的表彰激励力度。去年，我们以纪念《在延安文艺座谈会上的讲话》发表68周年为契机，隆重召开了“纪念《在延安文艺座谈会上的讲话》发表68周年座谈会暨优秀文化艺术人才命名表彰会”，以县委、县政府的名义对多年来全县文化艺术领域成绩突出的59个优秀文化艺术工作者、乡村、家庭进行了命名表彰，推出了一批优秀作家、摄影师、书法家、民间艺术家、文化艺术乡村和家庭，有效地激发了**文艺工作者的工作热情，营造了有利

于基层队伍稳定和发展的良好氛围。

七是积极支持民间文化人才队伍发展。一方面，我们引导和鼓励全县各种文艺团体和基层文艺单位坚持常年开展活动，为活跃城乡群众的文化生活提供优质服务。另一方面，积极支持、资助各类民间文化人才出精品、出成果。去年重点推出了由本县作者创作的《长城故事传说》和《白羊风情》两部作品，受到多方好评。

二、宣传文化队伍建设存在的主要问题

**县在宣传文化队伍建设方面取得了一定成效，但与上级对我们的要求和全县干部群众的精神文化需求和期望相比，尚存在诸多问题和不足，主要表现在以下几个方面：

1、思想认识上有偏差。时至今日，仍有相当一部分人认为文化建设是“软任务”，不如搞经济建设，能够看得见，摸得着，工作中长期存在着“一手硬、一手软”的现象。这在很大程度上挫伤了基层宣传文化队伍的积极性，有不少同志不能做到对宣传思想文化建设丰富内涵的整体把握，有的甚至不知道文化建设应该抓什么，如何抓，同时也不想抓、不愿抓，因而工作效果不明显。

2、编制短缺。宣传文化系统行政、事业编制核定数量相对偏少，实际工作量大，人手捉襟见肘、疲于应付。**县9个乡镇共有党委宣传委员7人，宣传文化干事7人，乡镇文化站要承担文化传播、活动开展、阵地管理等多项工作，但人员编制短缺的问题一直没有解决，工作人员还常兼干其他工作，临时兼职工作的现象更是普遍存在。县文化馆、县

图书馆、县广播电视台等基层单位也都存在着编制短缺的问题，现有编制及占编人员很难满足工作需要。

3、队伍结构不合理。从年龄结构看，一些学科和专业人才断层问题比较突出，特别是高中级专业人才年龄构成偏高，40岁以下的专业技术人才，特别是高层次人才比重较小。从专业结构看，有些专业如戏剧人才、舞台艺术人才、解说主持人才、文化经营管理人才、学术性研究人才、网络技术人才、舆情信息人才等相当紧缺。从知识结构看，有的学科和专业人才学历结构偏低，知识结构老化，不少人仅停留在“技术性”层面，缺乏发展后劲。这种人才结构，很难适应和满足目前人民群众日益增长的精神文化需求。

4、保障力度不够。近年来，**县经济发展处在困难时期，全县财力十分紧张，宣传文化活动经费也相对短缺，经费投入不足已成为制约基层宣传文化队伍建设和事业发展的瓶颈。

5、民间艺人缺少机制管理。近几年来，民间文化艺术人才在**县得到了一定的发展，成为繁荣发展全县文化事业的重要力量。但由于长期以来对民间艺人的作用地位认识不清、重视不够，没有建立相应的管理机制，也没有什么扶持的政策措施等，导致这些人或组织处于松散状态，影响了其作用的发挥和水平的提高。

三、进一步加强基层宣传文化队伍建设的意见建议

1、更新观念。为基层宣传文化队伍营造良好的政治环境、创业环境、生活环境和人文环境，在全社会形成重视支持宣传思想文化工作、关心爱护宣传文化队伍的浓厚氛围。

2、落实待遇。以县乡换届为契机，推动配齐配好乡镇报告员、宣传委员及文化干事；积极解决宣传系统各单位工作人员的编制短缺问题，以便于稳定军心、促进工作。

3、加大投入。加大对基层文化队伍建设的政策扶持和经费投入，设立队伍教育培训、人才培养工程等专项资金，为加强基层文化队伍建设提供保障。

4、注重培训。积极拓宽渠道，根据不同岗位、不同业务的需要，举办多种形式、层次的专业培训班或学习交流活动，提高队伍的综合素质。

5、健全机制。抓紧制定基层宣传文化队伍建设中长期规划，逐步建立健全宣传思想文化工作目标责任制、优秀文艺人才表彰激励机制、专业技术人才队伍培养制度、宣传文化干部交流任职制度等长效机制，使队伍建设日益走上规范化、制度化轨道。