街道社区党组织在建设文明和谐社区中发挥领导核心作用问题研究”课题调研汇报材料

第一篇：街道社区党组织在建设文明和谐社区中发挥领导核心作用问题研究”课题调研汇报材料

“街道社区党组织在建设文明和谐社区中发挥领导核心作用问题”研究课题调研汇报材料

**街道下辖*个社区，辖区面积*平方公里，人口总数达到*万多人，街道党工委下设社区党（总）支部*个，现有街道社区干部*名，其中党员*人。

近年来，在**区党委、政府的正确领导下，**街道党工委以“三个代表”重要思想为指导，积极组织街道社区党组织广泛开展社区建设活动，在发挥社区党组织的领导核心作用、增强党组织的影响力和渗透力方面进行了积极的探索，提高了街道社区管理服务水平，推动了辖区内社会各项事业的快速健康发展。

（一）配强领导班子，优化干部队伍，建立以社区党组织为领导核心的社区组织体系

基层组织建设凝聚力、战斗力强不强，关键在领导班子。街道把选好配强街道社区党组织的领导班子作为主要抓手。在选配过程中，注重克服普遍存在的标准不高、视野不宽、渠道不畅、机制不健全的问题的“少数人选人、在少数人中选人”的现象，充分优化和整合领导班子的影响力和作用力。因此，在选人用人上开阔视野，拓宽渠道，着力营造公开、平等、竞争、择优的新机制和新环境，全面实行的“两推一选”的选用办法。同时，按照“年轻化、知识化、专业化”思路，完善干部队伍配置办法，加大干部优化配置力度，实现了“年龄结构调优、文化专业调优”的目标。将一批政治思想坚定，领导协调能力强，业务能力棒，工作作风踏实，群

众信任的年轻同志充实到领导班子，增强社区党组织领导班子的活力。目前，街道社区党(总)支部班子年龄均在30-40岁之间，大专高中以上文化程度**人（其中本科**人），占总数的**%。这些办法的实施，不仅拓宽了选人视野，也扩大了民主，同时，也提高了班子建设的质量和整体水平，增强了班子的凝聚力、战斗力。

１．加强思想政治建设，提高领导班子素质

在实际工作中，我们针对班子思想政治建设中存在的思想理论水平不够高、公仆意识不够牢、奋发向上的劲头不够足等问题，坚持以“三个代表”重要思想及科学发展观等知识理论武装领导干部的头脑，从提高领导干部的政治思想素质出发，坚持不懈抓好领导班子思想作风建设，同时街道有计划、有步骤地安排干部职工参加各种形式的思想政治理论培训和业务工作培训。

一是“带头学”，以“学习型党组织建设”、“行动学习”、“学习创新工程”、“干部素质整体提升工程”为契机，不断完善每月一次理论学习制度，不断提高理论水平和党性修养，在党员、职工中起到辐射和引领作用。

二是“互帮互学”，开展“学先进，找差距，谋发展”为主题的社区经验交流观摩会。*月，组织社区班子轮流到各社区参观学习，借鉴先进经验，拓展思维，理清工作的思路，发挥“领头雁”的作用，真正把***学习法的内涵融入到实际工作中，形成争先创优，比学赶超的良好学习氛围。

三是“请进来”学，结合街道党员干部“每月一讲”课堂，邀请相关专家老师作文明礼仪知识讲座，全面提高街道干部职工在工作中待人接物方面的修养，彰现细节提升服务内涵的魅力；在日常工作中立足教育，着

眼防范，百忙不忘抓党风廉政建设，邀请***上廉政教育大课，不断增强大家的反腐倡廉、拒腐防变的意识，从源头上预防和抵制腐败现象，从而促进各项工作有序开展。

四是开展公仆意识的教育。我们把为人民服务的宗旨教育作为领导干部的一门必修课，重点解决好执政为民、掌权为民、廉政勤政的问题，增强了领导干部为群众办实事的公仆意识。

２．加强作风建设，增强领导班子凝聚力

街道党工委结合街道工作的自身特点，对领导干部提出了转变作风，提高工作效率；深入实际，搞好调查研究；廉洁自律、廉洁从政等具体要求。要求领导干部深入到那些问题多、困难大的单位和居委会中去，尽力帮助他们解决实际问题。街工委领导带头转变工作作风，率先深入到各居民区、街办企业，加强工作调研指导，解决街道党建工作遇到的各种实际问题。

（二）健全工作制度、完善工作机制，形成以社区党组织为领导核心的工作机制

建立社区党组织工作制度，及其与辖区内单位党组织资源共享、优势互补、互惠互利、共驻共建的工作机制，充分调动辖区内各单位、社会各方面的积极性，是推进社区建设和社区党建工作的成功经验。街道党工委在原有规章制度基础上，建立健全了《社区党建联席会制度》、《社区党员联络站制度》、《社区干部管理制度》、《社区居委会财务管理制度》等相关制度，强化社区党支部书记第一责任人的责任意识。进一步明确街道社区党组织在地区性、社会性、群众性、公益性工作中的主导力量和担负领导、组织、协调社区工作的重要职责。学习借鉴其他先进街道社区的做法，赋予社区党组织在社区干部考核选拔、入党入团和驻区单位各种评先评优中的“重要参与权”，不断扩大街道社区党组织的影响力。

加大宣传力度，将“服务型党建”理念渗透入街道社区的工作。党建工作是街道社区全部工作的龙头，只有通过发挥街道社区党组织的指导、协调、服务和领导核心作用，把党的工作渗透到辖区各个层面，以此带动其他各项工作的全面提升，才能使构建社会主义和谐社会的目标真正在基层落到实处，真正变为广大人民群众的自觉行动。这是**街道党工委对基层党建工作的明确定位。

三、立足服务，选好载体，充分发挥社区党组织的领导核心作用

街道社区党组织要适应新形势、新任务的需要，就要不断改进领导方式和工作方法，用出色的服务赢取社区单位的支持和居民群众的拥护，从而增强党组织的凝聚力、战斗力，使党组织成为社区建设的中坚力量。我们街道社区正是立足于服务居民群众的出发点，通过创新活动载体、开展主题活动，树立社区党组织和党员的良好形象，以社区党组织和党员的影响带动，激发社区居民和社区单位参与社区建设的内在动力，进而建立起“人人为我、我为人人”、“社区为我、我为社区”，管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。

1、立足服务，构建党组织服务的联络队伍。我们街道社区各支部成立了党员义工队、党员自愿者队伍、义务巡逻队、党员爱心帮扶队等多支自愿者队伍，通过结对帮扶、走访慰问、爱心送报、做爱心水饺、义务献血，植树造林等系列活动，使学习实践活动体现自身特色、反映惠民特点，深

2、结合自身建设，创新活动载体，发挥党组织的活力。街道党工委开展的 “党员亮身份、公开践承诺”主题实践活动，要求每一位党员结合职责任务和岗位实际承诺，把“创先争优”活动与具体工作有机地结合起来，用实实在在的行动和效果取信于民。（举例子说明）

3、以拓展服务领域为主线，以为民办实事为抓手，强化社区党组织的凝聚力。我们坚持把不断拓展社区服务领域，帮助群众排忧解难作为党在街道社区一切工作的出发点和落脚点，以居民群众满意度来检验党组织的工作成效。（具体事例说明）

四、存在的问题与不足

经过近年来的不断探索和实践，街道社区在调动社区党组织发挥领导核心作用方面积累了许多有效做法和经验，但是也发现当中存在有一些问题域不足。

一是驻社区单位党组织参与社区党建活动的意识还有待于进一步增强。一些驻社区单位对参与社区建设热情不高、不主动，对社区党的工作认识模糊,加之平时工作业务与社区联系少，怕参与社区党建活动影响单位效益。

二是党员的素质参差不齐，尤其是一些破产企业下岗职工或离退休老龄党员，能力和精神在发挥党员先锋作用上心有余而力不足，在一定程度上影响和制约了党在社区工作中核心作用的发挥。

五、今后发挥街道社区党组织领导核心作用的意见建议

管理后，部分机关企业的离退休党员认为转入社区组织与自己身份不符，自己仍属于原机关企业管理，对社区党组织的工作不配合，管理难。

二是社区党建经费无保障，组织活动难开展。党员属地管理后，大量党员转入社区，社区党员数量剧增，开展党组织活动的成本越来越高，经费已难以满足工作需要。

三是街道社区干部的交流学习机会少。建议上级定期组织街道社区干部开展交流学习活动。

第二篇：街道社区党组织在建设文明和谐社区中发挥领导核心作用问题研究”课题调研汇报材料

“街道社区党组织在建设文明和谐社区中发挥领导

核心作用问题”研究课题调研汇报材料

**街道下辖*个社区，辖区面积*平方公里，人口总数达到*万多人，街道党工委下设社区党（总）支部*个，现有街道社区干部*名，其中党员*人。

近年来，在**区党委、政府的正确领导下，**街道党工委以“三个代表”重要思想为指导，积极组织街道社区党组织广泛开展社区建设活动，在发挥社区党组织的领导核心作用、增强党组织的影响力和渗透力方面进行了积极的探索，提高了街道社区管理服务水平，推动了辖区内社会各项事业的快速健康发展。

（一）配强领导班子，优化干部队伍，建立以社区党组织为领导核心的社区组织体系

基层组织建设凝聚力、战斗力强不强，关键在领导班子。街道把选好配强街道社区党组织的领导班子作为主要抓手。在选配过程中，注重克服普遍存在的标准不高、视野不宽、渠道不畅、机制不健全的问题的“少数人选人、在少数人中选人”的现象，充分优化和整合领导班子的影响力和作用力。因此，在选人用人上开阔视野，拓宽渠道，着力营造公开、平等、竞争、择优的新机制和新环境，全面实行的“两推一选”的选用办法。同时，按照“年轻化、知识化、专业化”思路，完善干部队伍配置办法，加大干部优化配置力度，实现了“年龄结构调优、文化专业调优”的目标。将一批政治思想坚定，领导协调能力强，业务能力棒，工作作风踏实，群

众信任的年轻同志充实到领导班子，增强社区党组织领导班子的活力。目前，街道社区党(总)支部班子年龄均在30-40岁之间，大专高中以上文化程度**人（其中本科**人），占总数的**%。这些办法的实施，不仅拓宽了选人视野，也扩大了民主，同时，也提高了班子建设的质量和整体水平，增强了班子的凝聚力、战斗力。

１．加强思想政治建设，提高领导班子素质

在实际工作中，我们针对班子思想政治建设中存在的思想理论水平不够高、公仆意识不够牢、奋发向上的劲头不够足等问题，坚持以“三个代表”重要思想及科学发展观等知识理论武装领导干部的头脑，从提高领导干部的政治思想素质出发，坚持不懈抓好领导班子思想作风建设，同时街道有计划、有步骤地安排干部职工参加各种形式的思想政治理论培训和业务工作培训。

一是“带头学”，以“学习型党组织建设”、“行动学习”、“学习创新工程”、“干部素质整体提升工程”为契机，不断完善每月一次理论学习制度，不断提高理论水平和党性修养，在党员、职工中起到辐射和引领作用。

二是“互帮互学”，开展“学先进，找差距，谋发展”为主题的社区经验交流观摩会。*月，组织社区班子轮流到各社区参观学习，借鉴先进经验，拓展思维，理清工作的思路，发挥“领头雁”的作用，真正把***学习法的内涵融入到实际工作中，形成争先创优，比学赶超的良好学习氛围。

三是“请进来”学，结合街道党员干部“每月一讲”课堂，邀请相关专家老师作文明礼仪知识讲座，全面提高街道干部职工在工作中待人接物方面的修养，彰现细节提升服务内涵的魅力；在日常工作中立足教育，着

眼防范，百忙不忘抓党风廉政建设，邀请***上廉政教育大课，不断增强大家的反腐倡廉、拒腐防变的意识，从源头上预防和抵制腐败现象，从而促进各项工作有序开展。

四是开展公仆意识的教育。我们把为人民服务的宗旨教育作为领导干部的一门必修课，重点解决好执政为民、掌权为民、廉政勤政的问题，增强了领导干部为群众办实事的公仆意识。

２．加强作风建设，增强领导班子凝聚力

街道党工委结合街道工作的自身特点，对领导干部提出了转变作风，提高工作效率；深入实际，搞好调查研究；廉洁自律、廉洁从政等具体要求。要求领导干部深入到那些问题多、困难大的单位和居委会中去，尽力帮助他们解决实际问题。街工委领导带头转变工作作风，率先深入到各居民区、街办企业，加强工作调研指导，解决街道党建工作遇到的各种实际问题。

（二）健全工作制度、完善工作机制，形成以社区党组织为领导核心的工作机制

建立社区党组织工作制度，及其与辖区内单位党组织资源共享、优势互补、互惠互利、共驻共建的工作机制，充分调动辖区内各单位、社会各方面的积极性，是推进社区建设和社区党建工作的成功经验。街道党工委在原有规章制度基础上，建立健全了《社区党建联席会制度》、《社区党员联络站制度》、《社区干部管理制度》、《社区居委会财务管理制度》等相关制度，强化社区党支部书记第一责任人的责任意识。进一步明确街道社区党组织在地区性、社会性、群众性、公益性工作中的主导力量和担负领导、组织、协调社区工作的重要职责。学习借鉴其他先进街道社区的做法，赋予社区党组织在社区干部考核选拔、入党入团和驻区单位各种评先评优中的“重要参与权”，不断扩大街道社区党组织的影响力。

加大宣传力度，将“服务型党建”理念渗透入街道社区的工作。党建工作是街道社区全部工作的龙头，只有通过发挥街道社区党组织的指导、协调、服务和领导核心作用，把党的工作渗透到辖区各个层面，以此带动其他各项工作的全面提升，才能使构建社会主义和谐社会的目标真正在基层落到实处，真正变为广大人民群众的自觉行动。这是**街道党工委对基层党建工作的明确定位。

三、立足服务，选好载体，充分发挥社区党组织的领导核心作用 街道社区党组织要适应新形势、新任务的需要，就要不断改进领导方式和工作方法，用出色的服务赢取社区单位的支持和居民群众的拥护，从而增强党组织的凝聚力、战斗力，使党组织成为社区建设的中坚力量。我们街道社区正是立足于服务居民群众的出发点，通过创新活动载体、开展主题活动，树立社区党组织和党员的良好形象，以社区党组织和党员的影响带动，激发社区居民和社区单位参与社区建设的内在动力，进而建立起“人人为我、我为人人”、“社区为我、我为社区”，管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。

1、立足服务，构建党组织服务的联络队伍。我们街道社区各支部成立了党员义工队、党员自愿者队伍、义务巡逻队、党员爱心帮扶队等多支自愿者队伍，通过结对帮扶、走访慰问、爱心送报、做爱心水饺、义务献血，植树造林等系列活动，使学习实践活动体现自身特色、反映惠民特点，深

受居民群众的好评

2、结合自身建设，创新活动载体，发挥党组织的活力。街道党工委开展的 “党员亮身份、公开践承诺”主题实践活动，要求每一位党员结合职责任务和岗位实际承诺，把“创先争优”活动与具体工作有机地结合起来，用实实在在的行动和效果取信于民。（举例子说明）

3、以拓展服务领域为主线，以为民办实事为抓手，强化社区党组织的凝聚力。我们坚持把不断拓展社区服务领域，帮助群众排忧解难作为党在街道社区一切工作的出发点和落脚点，以居民群众满意度来检验党组织的工作成效。（具体事例说明）

四、存在的问题与不足

经过近年来的不断探索和实践，街道社区在调动社区党组织发挥领导核心作用方面积累了许多有效做法和经验，但是也发现当中存在有一些问题域不足。

一是驻社区单位党组织参与社区党建活动的意识还有待于进一步增强。一些驻社区单位对参与社区建设热情不高、不主动，对社区党的工作认识模糊,加之平时工作业务与社区联系少，怕参与社区党建活动影响单位效益。

二是党员的素质参差不齐，尤其是一些破产企业下岗职工或离退休老龄党员，能力和精神在发挥党员先锋作用上心有余而力不足，在一定程度上影响和制约了党在社区工作中核心作用的发挥。

五、今后发挥街道社区党组织领导核心作用的意见建议

一是离退休党员的归属是否可根据党员本身的意愿决定。现党员属地管理后，部分机关企业的离退休党员认为转入社区组织与自己身份不符，自己仍属于原机关企业管理，对社区党组织的工作不配合，管理难。

二是社区党建经费无保障，组织活动难开展。党员属地管理后，大量党员转入社区，社区党员数量剧增，开展党组织活动的成本越来越高，经费已难以满足工作需要。

三是街道社区干部的交流学习机会少。建议上级定期组织街道社区干部开展交流学习活动。

第三篇：关于发挥社区党组织在构建和谐社区中政治核心作用的调研报告

关于发挥社区党组织在构建和谐社区中政治核心作用的调研报告

社区是社会的细胞，建设和谐社区是建设社会主义和谐社会的基础。在建设和谐社区的过程中，社区党组织有着举足轻重、不可替代的作用。为了深入了解居民群众对加强新时期党建工作的意见和建议，积极探索和谐社区建设的有效途径，我们按照市委组织部的部署和要求，重点就“如何切实发挥社区党组织在构建和谐社区中政治核心作用”进行了调研，并围绕发现的问题进行了深入研究和思考。

一、龙沙区社区党建工作现状

作为齐齐哈尔市的中心城区，中共龙沙区委下设 6 个街道党工委，占全部 14 个党（工）委的 42.86% ；社区基层党组织 40 个，占全区 429 个基层党组织的 9.3% ；有社区党员 5016 名，占全区 8975 名党员的 55.89%。

面对这样举足轻重的社区党建工作任务，近几年，龙沙区委从破解制约街道社区党建工作的难点问题入手，立足于更好地发挥社区基层党组织凝聚人心、维护稳定、便民利企、构建和谐、促进发展的综合作用，率先在全市开展了街道社区管理体制改革，实现了社区党建工作的思想创新、理论创新、实践创新。、创新社区党建的机构组织形式，提升社区党组织的凝聚力。

为了准确把握新时期街道社区党建工作特点，彻底剥离社区居委会的行政职能，全面提高街道社区的社会管理、社会服务、社会救助、发展经济和居民自治职能，龙沙区 以“规范化开展社区党建、专业化开展社区服务、制度化开展社区管理、民主化开展居民自治”为方向，以“职能下移、便民利企、保障民生、构建和谐、促进发展”为目标，以“加强党的建设、整合社区资源、规范政务流程、健全服务网络、推进民主自治”为措施，全面启动了街道社区管理体制改革。围绕构筑新型社区党建格局，龙沙区 打破旧体制社区党组织和社区居委会的“两委”模式，进一步强化社区党组织的领导核心地位，剥离社区居委会的行政职能，成立全面履行行政事务的“社区服务站”，搭建“社区党组织、社区居委会、社区服务站”三个组织相互配合又互相制约的新体制框架。新体制下的社区三个组织以社区党组织为“决策层”，负责领导和开展社区日常各项工作；社区服务站作为“执行层”，负责履行具体的行政事务，在社区党组织领导下承接区、街下移或延伸的行政事务；而被剥离了本不该承担行政职能的社区居委会，作为“监督层”则完全回归到自治轨道，在充分履行自治职能的前提下，负责监督社区服务站的工作。社区“三个组织”始终在街道党工委的领导下有序开展工作，按照 “权责明晰、条包块管、民主自治、管理有序、高效快捷”的街道社区管理新机制，形成了党的领导坚强有力、行政管理执行有效、民主监督充分到位、社区共建和谐丰富的工作体系。、创新社区党组织的干部配备方式，提升社区党组织的战斗力。

“正确的路线确定之后，干部是决定因素”。特别是面对新形势下构建和谐社会的总体要求，提升社区干部队伍整体素质，对于 突出和强化社区党组织的领导核心地位、完善和保障社区居民民主自治体系、规范 履行行政事务职能、建立健全直接为社区居民服务的组织体系具有尤为重要的作用。为此，龙沙区在推进街道社区管理体制改革的过程中，始终把 创新社区党组织的干部配备方式，作为改革能否实现预期目标的根本前提，作为党建工作能否扎实开展的基础保障，作为社区党组织是否具备与时俱进的战斗力的核心要素。在社区党组织书记配备上，龙沙区采取了三项创新举措： 一是由街道党工委在特别优秀的原社区干部中“选任”；二是经区委组织部门考核在街道优秀后备干部中“派任”；三是由组织部门在机关优秀后备干部中“调任”。虽然这三种配备方式由三部分人选构成，但都充分体现了“党要管党”的执政理念。其优势在于，在原社区干部中“选任”的社区党组织书记，基层工作经验足，群众公认度高，完全体现了民主意识；在街道优秀后备干部中“派任”的社区党组织书记，全面了解街道社区工作，便于履行社区管理和服务职能；在机关优秀后备干部中“调任”的社区党组织书记，政策原则性强，信息拥有量大，综合协调能力强，有利于加强社区党组织力量，提高社区党建工作水平。这三部分人员组成的社区党组织书记群体，通过街道党工委定期召开的工作例会、党建联席会和党员联席会，相互学习，相互提高，最大限度地保障了社区党组织在社区三套组织中的核心地位和领导地位。

为了提高社区管理社会事务和服务辖区居民的整体能力，确保社区党建工作不跑偏，更务实，龙沙区改变社区党组织书记由社区居委会兼任的旧模式，改为社区党组织 书记兼任社区服务站站长，这就使得社区党组织的决策能力和执行能力更加突出。而社区居委会被还原到充分自治的层面之后，作为社区履行党政事务的补充，既可以独立自主地开展社区自治活动，又在履行监督社区服务站工作职能时起到听取民意、表达民情、反映民生的配合作用，从而保障了社区党组织的决策更加科学，程序更加民主，效率更加高效。2007 年以来，龙沙区委组织部共选任社区党组织书记 40 名，大专以上学历的占 85%。其中，从街道、机关派驻干部已达 14 名，已有 9 名被提拔为副科级领导干部。派驻干部在基层得到了极大的锻炼，思想境界、认知能力、组织能力、协调能力、落实能力都得到很大提升。在思想认识上从最初“组织动员”已经逐渐转向“主动申请”，在服务方式上从“官本位”逐渐转向“民本位”，在成长途径选择上从赖在机关“靠”逐渐转向走下基层“干”。这种变化为区委确立“向基层派驻干部、在基层培养干部、从基层选拔干部”的干部选拔任用导向积累了丰富的实践经验。在创新社区党组织书记任用方式的同时，龙沙区还同步创新了社区居委会选举和社区服务站社工聘用方式，公开招录 117 名社工，接转 60 名劳动保障站人员，组建了共有 177 名社工的社会事务管理和公共服务队伍。新体制下的社区居委会成员和社工，不仅改变了社区工作者的知识结构、素质结构和能力结构，而且成为社区党组织和社区党建工作的有力助手。、创新社区党建的管理服务模式，提升社区党组织的影响力。

检验社区党建的成效，关键在于社区的社会管理能力和公共服务能力是否得到了本质性的提高。基于这样的认识，龙沙区从推行“ 四种工作模式”入手，使社区党组织的凝聚力、吸引力、影响力得到了进一步加强。一是推行“党建带政务”模式。为了统筹推进社区党务、政务和社会事务工作，龙沙区将关系群众切身利益和促进经济发展的 60 项业务职能及 35 项行政职能，通过“常驻式”和“轮转式”两种途径延伸或下移到街道社区，并 在街道设臵了“街道党政综合办公室、街道社区服务中心、社会化工作指导中心”三个内设机构，分别对应社区的“党组织、居委会、服务站”，实行“部门指导、社区受理、街道办结”的工作模式。特别是针对日益繁重的社区管理工作，龙沙区在社区服务站设臵了综合服务、社会保障、社会化服务“三个受理处”，负责及时受理辖区居民和企业提交的各种行政事务，然后定期报送街道社区服务中心的民政事务、劳动保障、经济社会发展、城建环保、社会稳定“五个办理处”进行业务办结，收到了简化审批手续、缩短审批时限、提高行政效率的多重功效。新型的党建格局不但使上级党委的各项决策能够在第一时间传达到社区，而且通过社区在第一时间抓落实，又保障了社区的政务工作始终处在党组织的领导下，有效避免了旧体制下的党务、政务、社会事务捆在一起眉毛胡子一把抓的混乱局面，从而使党的基层组织建设、居民民主建设和管理社会事务的能力都得到了充分保障。二是推行“党建带服务”模式。社区党建是最基层的党建细胞，社区也是最能体现党建成效的载体。新的党建格局形成之后，区委积极搭建党员联系和服务群众的平台，各社区党组织不断探索服务的方式，拓展服务的领域。通过开展“无职党员设岗定责”、“党员责任区”、“十进社区”、“社区入户访千家”、“民情绿色通道”、“四个千工程”、“特色楼道”、“四员定岗”、“四联四同”、“邻居节”、“四个一”、“共建共育”等形式多样的党建工作主题实践活动，探索出社工 AB 补岗、全职服务、预约服务、条包块管、社工入户等“六项服务机制”，基本达到了“大事不出区、小事在社区”的服务需求，使社区党组织的战斗堡垒作用越来越强，党员的先进性体现的越来越突出，党员联系群众的作用发挥得越来越到位，赢得了辖区组织和社区群众的普遍认可。三是推行“党建带共建”模式。随着经济体制转轨和社会体制转型，民营经济党建工作一度出现了弱化甚至是真空地带，社区共建共育工作更是停留在纸上，保留在嘴上，辖区单位重经济、轻党建、不参与共建成为普遍现象。对此，龙沙区委相继出台了《关于进一步加强和改进党的基层组织建设的意见》和《规模以下改制企业实行街道属地化管理的实施意见》两个文件，对辖区单位的党建、共建工作提出了明确要求，并主动向辖区单位派驻 100 名党建指导员和 75 名党建联络员，规范化指导企业开展党建工作，有效激发了辖区企事业单位参与社区共建的工作热情。尤其是在解决社区办公用房上，辖区共建单位给予了大力支持。目前，龙沙区采取“改、串、建、帮、借、投”等六种途径，累计投入 2000 余万元用于街道社区服务中心建设，街道社区办公用房固定资产总额达到 2 亿元，六个街道全部建成千米以上社区服务中心，提前 7 年完成了省定标准。40 个社区中有 22 个社区的办公用房达到 85平方米 以上，有 11 个社区的办公用房达到 100平米以上，有 3 个社区的办公用房达到了 300平方米。四 是推行“党建带管理”模式。结合长期开展的保持共产党员先进性教育和当前开展的学习实践科学发展观活动，龙沙区不断创新以“贴近实际、贴近群众”为主要内容的党员教育管理模式。通过 在街道社区开展“星级社区”等次综合评定（最高为五星级社区）和“示范街道”综合评定，调动了广大党员干部群众参与街道社区建设的积极性，初步形成了对社区党员实行“直管”、对在职党员实行“双管”、对离退休党员实行“共管”、对待岗党员实行“代管”、对流动党员实行“协管”、对两新组织党员实行“多管”等六种党员教育管理模式。区直部门开展的评比活动均统一纳入“星级社区”和“示范街道”考评体系中，其他单项或综合考评不再单独进行。各部门推荐街道、社区区以上级别的各类先进，原则上从“星级社区”、“示范街道”或被推荐项目的考评分最高的街道、社区中产生。实现了社区党建、创先评优、干部任用的和谐统一，切实增强了基层党组织的鲜活力和创新力。龙沙区推进的街道社区管理体制改革和社区党建工作，得到了省市相关部门的高度认可，2008 年，龙沙区委被授予“全省街道社区党的建设先进区委”，江安街道党工委被授予“全省先进街道社区党组织”。

二、当前社区党建工作面临困难和问题

与新形势、新任务、新要求相比，当前基层社区党组织建设中还存在一些不相适应的问题和困难，主要表现在：

一是社区共驻共建、资源共享机制难形成。社区党建最大的特点就是以街道党工委和社区党支部为主体，由辖区内各机关、企事业单位、“两新组织”的党组织和党员共同参与的区域性党建工作。但由于辖区内单位较少、单位参与共建意识不强，导致可供社区利用的资源太少，社区党组织对一些不愿意参与共建的单位缺乏有力的工作措施。

二是社区党务工作者整体素质有待进一步提高。有些社区党组织书记的能力素质与当前社区建设的需要还有一定的差距。街道社区管理体制改革后，新选任的社区书记和社工队伍，由于社区工作经验少、基层党建知识缺乏、思想准备不足，面对新形势、新任务、新情况，从领导方法、组织形式、活动内容上都感到还不适应。

三是社区党员的教育管理仍需加强。社区内党员类别复杂，既有从业党员，又有无业党员；既有公有制单位党员，又有非公企业党员；既有本地党员，又有流动党员；既有高收入党员，又有低收入困难党员。他们的思想、需求又各不相同。面对这样的党建环境，社区党员教育管理工作存在三个方面的不适应，即：社区党建资源的缺乏与社区党员队伍的急剧增加不相适应；社区党员队伍的教育管理方式与社区党员队伍结构的复杂化不相适应；社区党员的需求多样化和教育服务内容的贫乏不相适应。

三、充分发挥社区党组织在构建和谐社区中的政治核心作用的对策与建议

构建社会主义和谐社区，社区党组织建设必将起到不可或缺的基础性作用。着眼于构建和谐社会的大局，当前及今后一个时期，为解决阻碍和制约和谐社区构建的突出问题，科学有序地推进和谐社区建设，社区党组织需要牢牢把握以下五个方面的工作重点。

（一）理清思路、明确目标，为构建和谐社区提供政治保证。

今后一段时间我区社区党建工作的目标和要求是实现“五个建立”目标、处理好“三个关系”。五有目标，即：一是建立一个坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，战斗力强、群众称赞的领导班子；二是建立一个以党组织为核心的社区组织体系和社区单位共建机制；三是建立一支党性强、管理严、素质高、作用发挥明显的党员队伍；四是建立一个使社区群众得到及时有效服务的社区服务网络；五是建立一套有效实施党的领导和加强党组织自身建设的工作制度。处理好三个关系，即：一是处理好整体推进与分类指导的关系，在统筹兼顾、整体推进的同时，兼顾不同形态社区的差异性，在具体的方式方法上有所侧重、有所区别，不搞一刀切；二是处理好自身建设与工作延伸拓展的关系，在抓好自身建设的同时不断拓展阵地，延伸自身工作职能；三是处理好社区党建与搞好社区服务、促进和谐社区建设的关系，坚持围绕为社区居民服务开展社区党建工作，把社区党建工作与社区服务、管理、建设等工作紧密结合起来，以社区居民群众的满意度作为检验社区党组织作用发挥成效的唯一标准，以服务来实现社区党组织的政治核心作用。

（二）加强领导、整合资源，为构建和谐社区提供力量支持。

建立健全社区共驻共建机制，完善社区党组织和驻区单位联席会议制度，围绕辖区内社会性、群众性、公益性工作，沟通情况、交流经验，研究协调社区党建和社区建设中的重要问题，形成社区党组织为核心的社区共驻共建格局。社区党组织要以“共驻”、“共享”、“共建”为抓手，当好实施者，形成工作合力。可以根据各单位的不同特点和参与社区建设的能力，进行分类联系与协调，如对已经与社区党组织缔结共建关系的社区单位，通过联办社区党建活动基地的形式促进全面合作、共同发展；对于尚未参与社区党建工作的社区单位党组织，主动联系，提供服务，提高他们对社区党建的认识，增强社区归属感和共建责任感，扩大社区党建的覆盖面，提高为社区建设服务的认同感。按照“优势互补、文明共建、利益共享”的原则，建立和完善同社区单位的共建关系，整合社区资源，通过 与社区单位党组织签订文明共建协议书，定期召开联系会、研讨会等形式，积极开展同创共建活动，逐步加以引导，努力实现由不情愿到自愿、由共建到共享的过程转变。只有把社区党建与区域经济、社区服务结合起来，社区党组织的核心作用方能显现出生命力。

（三）锤炼队伍、提高素质，为构建和谐社区提供组织保障。要牢牢抓住干部队伍、基层党组织和党员队伍建设这三个关键，以制度建设为根本，构建起系统的干部教育管理体系。在干部队伍建设中，要努力建设一支朝气蓬勃、充满活力、勤政廉洁的党员干部队伍，为构建和谐社会提供人才保障，可以依托社区党建顾问团、区委党校等，举办各种培训班，既注重社区干部的政治理论培训，又注重其业务知识培训。切实把社区干部的培训纳入全区干部培训计划，创新培训方法，提高培训质量，对社区工作者进行思想政治教育和业务培训，不断提高他们依法办事、做好群众工作和发展社区事业的能力。社区党组织要继续以班子建设好、党员作用好、制度执行好、群众工作好、资源共享好为根本，强化社区党组织的自身建设，充分发挥基层党组织和广大党员联系群众、团结群众、关心群众的主渠道作用，使基层党组织在服务群众和凝聚人心中充分展示先进性。继续加强社区党员队伍的教育和管理。按照分类指导的方法，对不同类型的党员加强有针对性的教育。加强社区专兼职服务队伍建设，鼓励和支持离退休干部、教师、军转干部、优秀大学生、企事业单位人才到社区工作。

（四）创新载体、注重服务，为构建和谐社区提供有效途径。

不断完善社区服务体系建设，坚持把服务群众作为社区党建工作的重要任务，从经济发展水平和居民实际需求出发，不断更新服务理念，拓展服务领域，开发服务载体，创新服务方式，活化服务机制，探索具有地方特色的社区服务模式。一要进一步加大扶贫帮困工作力度，创造条件使更多的人依靠自己的劳动获得经济收入，并发挥社区党组织贴近居民、了解民情的优势，充分利用社区信息平台，保证社会保障各项政策落实到位。要以创新思维发展基层社会救助事业，激发和唤醒社会成员扶贫济困的爱心和良知，筹集更多扶贫帮困的钱物，为居民共同奔小康营造良好的氛围。二要进一步拓展社区服务领域，重视做好面对广大社区居民的“便民利民”服务，如家政生活、康复医疗、文体娱乐等；重视做好面向老年人、残疾人、优抚对象等困难弱势群体的社会保障和救助服务，如爱心岗、爱心敬老院、爱心康复室等“爱心系列”服务；重视做好面向下岗失业职工的再就业服务和其他社会保障服务，进一步发挥社区党组织的凝聚力和社区服务业在帮助困难群体再就业中的主渠道作用，建立就业机制，为下岗失业职工转岗、创岗，寻找就业机会。三要进一步探索社区服务方式。按照政府扶持、市场运作、社会化和产业化发展的要求，实行有偿、无偿并存，组织与志愿相结合的多种服务形式。同时，组织引导区域内党团员、离退休人员、社区内企事业单位及个体经营业户支持和参与社区服务活动，形成社区服务的组织基础和群众基础。

（五）强化创建、培育典型，为构建和谐社区提供典型经验。

建设社区，发展社区，巩固社会基础，关键在党，重心在基层党组织。真正发挥社区党组织其政治核心作用，要以社区建设与管理为中心，以区域性、群众性、公益性、社会性工作为抓手，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，围绕社区居民群众关心的问题广泛地开展各种活动，把党的工作深入到为群众办实事的具体工作中去。要 以《齐齐哈尔市社区党建示范点创建标准》为指导，继续加大社区党建示范点的建设力度，不断推动社区党建整体水平提高。以创建党建工作示范社区活动为抓手，推动整个社区党建工作上水平，上台阶。一是抓好各种硬件和软件建设。硬件建设包括基础阵地建设、社区管理和服务设施建设。软件建设包括工作制度建设、工作机制建设、党建活动设计等。二是要发挥社区党建示范点的创建和示范作用。示范点要在基础阵地建设上作示范、在发挥党组织和党员作用上作示范、在提高社区管理和社区服务水平上作示范，在建立共联共建机制、加强各类党员管理、推动和谐社区建设上作探索。三是充分发挥党建示范点的辐射带动作用，用点上的经验指导面上的工作，用典型来带动整个社区党建工作。

随着城市化进程的不断加快，当前社区已经成为各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体。因此，切实加强社区党的领导和党组织建设，充分发挥党组织在服务群众、维护稳定、密切党群关系上的积极作用，已经成为构建和谐社区的重中之重。我们要结合深入学习实践科学发展观活动，进一步加强基层党组织建设，加强对党员的思想教育和管理，充分发挥社区党组织在构建和谐社区中的政治核心作用，切实以党的和谐来引领社会和谐。

第四篇：隰县 党建调研课题——健全机制 提高素质 发挥好基层党组织在解决征地拆迁难中的作用

2011年省党建研究会重点调研课题之三

健全机制

提高素质

发挥好基层党组织在解决征地拆迁难中的作用

隰县党建研究会

在城市发展和重点项目实施过程中,不可避免地需要征地拆迁，这个环节是当前各种社会矛盾冲突表现最为突出的环节，成为影响经济社会发展和稳定的难题。今年，隰县县委组织部成立专题调研组，通过座谈研讨、实地走访、统计调查等方式，就如何充分发挥拆迁村党组织上传下达的沟通协调作用，有效破解拆迁难题和保障人民群众的根本利益，做到以人为本、和谐拆迁、科学发展，进行了深入调查研究，提出了对策建议。

一、基层党组织在征地拆迁中的现状

近年来，广大基层党组织在征地拆迁中发挥了一定的上传下达沟通协调作用,广大党员发挥了一定的先锋带头作用。随着征地拆迁工作进入攻坚克难阶段，基层党组织建设也表现出一些与当前征地拆迁形势不相适应的地方。

(一)征地拆迁中基层党组织的协调作用发挥不够。少数基层党组织带头人缺乏战斗力和凝聚力，在面对和妥善处理征地拆迁过程中的各种矛盾的能力较弱,常常表现出一种“和稀泥”、“撂 1 担子”的工作态度，消极应付，没将问题解决在基层，没将矛盾消除在萌芽状态。有的基层党组织联系群众不够,没建立起征地拆迁征询群众制度，不善做群众工作。基层党组织与群众之间的沟通难度加大，群众的困难得不到及时反映和解决，在一定程度上影响了政府公信力。对基层党组织的监督和管理机制不健全,造成基层土地征用收益分配、集体遗留资产处臵、安臵房分配及就业安臵等涉及群众利益的问题公开透明度不高，党员群众意见较大,削弱了基层党组织的凝聚力和战斗力，甚至导致群众越级上访，严重影响了社会和谐稳定。

(二)征地拆迁中基层党员干部发挥战斗力不强。少数基层党员干部责任心不强，作风不实、群众观念不强，党群、干群关系不够融洽。有的办事不公、处事不当，侵犯群众利益，伤害群众感情。部分基层党员干部对有关征地拆迁法律法规、政策理解不透彻，未能有效地发挥对党的政策方针的宣传作用。有的对征地拆迁工作积极性不高,工作劲头不足，更有甚者会表现出抵触情绪。有的党员在征地拆迁中,涉及个人利益时,不能正确处理国家利益、集体利益和个人利益的相互关系,往往存在对征地拆迁补偿提出不合理要求和不配合的态度。甚至于少数党员干部参与私搭私建，怂恿群众私搭私建和阻挠征地拆迁的现象。

（三）征地拆迁中基层党员干部工作方法不得当。现在的征地拆迁工作之所以成为社会突出的矛盾之一，除了涉及到人民群众的根本利益以外，还有一个重要的原因就是基层党员干部征地 2 拆迁工作的方法不得当。首先，在征地拆迁方法上已经到了“无所不用”的地步。据了解，为了按时完成征地拆迁工作，一些政府相关部门的工作人员想尽了一切办法，动用了一切能够动用的人际关系：亲戚、朋友、同学、战友……。虽然这样一来的确能够把工作做下去，但是在外人看来，那些先拆迁的用户肯定是多得了钱，所以才能够主动拆迁，而拆迁的用户一旦知道有比他补偿更高的，就会有一种上当受骗的感觉，影响非常不好。

二、基层党组织具有化解征地拆迁矛盾的优势

１、基层党组织拥有资源优势。基层党组织是党组织的细胞，直接接触人民群众，上接各级党委政府，下通千家万户。各级党委政府的重大决策能够传达到那里，人民群众的民情、民心、民愿能够反映到那里。在正常情况下，基层党组织是传达上级信息和反馈民情民意的枢纽。因此，拥有很大的资源优势，如果能够充分发挥这种资源优势，就能够有效化解党委政府与人民群众之间信息不对称的矛盾。

２、基层党组织拥有坚实的人脉基础。基层党组织来源于最基层的人民群众，对人民群众的愿望要求最了解，体会最深刻，也最能为群众设身处地地去着想。首先是群众信任他们。从平时处理邻里矛盾，解决困难群众的实际问题中，基层党组织获取了无可比拟的人脉基础。在一般情况下，只要是经过基层党组织的同意，群众都能够执行下去。其次很重要的一点，基层党组织的成员也是普通的人民群众，他们与那些同样被征地拆迁的群众一 3 样，是“系在一根绳子上的蚂蚱”。如果基层党组织欺骗了群众，那么，他们以后的工作会很难做，作为党组织的成员，也会众叛亲离，“没脸面”继续在那个“圈子”待下去。

３、基层党组织拥有丰富的群众工作经验。能够对政府的政策做出贴切的解释，并且有条件化解各种特殊矛盾。在征地拆迁的过程中，经常遇到一些特殊情况、特殊矛盾，而基层党组织扎根于人民群众，对每家每户的情况都比较了解，或多或少都处理过生产生活中的一些矛盾，积累了丰富的工作经验，从而有能力化解涉及征地拆迁过程中每一户所出现的特殊问题。对于那些的确是无理取闹的个别人，基层党组织也有自己的一套办法。很多上级政府做不通的工作，基层党组织能解决好。

三、发挥好基层党组织在征地拆迁中作用的对策建议 针对城市化发展对征地拆迁村党组织提出的挑战，要按照“党建工作先筹划，基层党组织先完善，党员作用先发挥”的要求，研究提出促进这些村党组织发挥作用的对策建议，以强有力的基层党组织建设服务和保障城市化发展。

（一）加强基层党组织建设，在征地拆迁中发挥战斗力。征地拆迁中，基层党组织是主阵地。加强基层党组织建设，提高基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力是和谐有序推进征地拆迁工作的关键。因此，我们应从基层党员队伍建设、组织凝聚力、作风建设方面入手，加强征地拆迁村党组织建设。

1、抓好基层党员队伍建设。一是配强基层党组织班子。大力选拔具有丰富基层群众工作经验和熟悉征地拆迁工作业务的年轻干部进入基层班子。进一步探索和完善村党组织书记和村委会主任“一人兼”的领导体制，优化村党组织班子整体功能。二是加强党员教育管理。把思想好、懂管理、群众基础好、会做群众工作、征地拆迁专家培养和吸引到党组织中来，完善党员发展工作制度。采取党校、现身说法等多方式加强基层党组织党员干部培训，重点培训征地拆迁政策及基层工作方式方法、做群众工作方法等内容，提高基层党员干部征地拆迁工作能力。

2、提升基层党组织公信力。一是围绕征地拆迁主题开展开放式组织生活会，加强党员相互间信息交流，增强组织凝聚力。二是设立党员服务站（所），开展无职党员设岗定责活动，为党员服务拆迁群众搭建平台。三是千方百计解决好征拆户临时安臵、子女入学、转岗就业、办理低保等问题，妥善调处房屋历史遗留问题等矛盾，让迁者无忧，从而做到拆迁有益的积极示范作用。

3、严格坚持依法行政。一是建立征地拆迁一线工作法。将负责征地拆迁的基层党员干部派驻拟征地拆迁的村组，实行现场办公，把情况掌握在一线、问题解决在一线、形象树立在一线，融洽干群、党群关系。二是建立征地拆迁结对帮扶责任区制度。将基层党员按工作范围、特点、要求划分责任区，实行结对帮扶征地拆迁户，起到政策宣传、说服教育、困难帮扶、化解矛盾的 5 作用。三是建立征地拆迁民意咨询制度。在征地拆迁安臵决策前，采取进村入户调查、召开党员干部（村民）代表会议，讨论征地拆迁安臵初步方案，争取大多数拆迁户理解和支持。四是畅通沟通渠道，建立基层党员干部与群众面对面沟通的制度，建立健全利益诉求机制，形成党群、干群关系良性互动。

（二）发挥党员先锋带头作用，提高征地拆迁工作的战斗力。

1、建立党员听证会制，谏言征地拆迁安臵补偿方案的制定。针对征地拆迁安臵中群众往往不满意补偿标准、不同意安臵方案、不放心安臵情况的问题，采取党员听证会制，选举一定人数的党员代表召开党员听证会，层层听取意见，讨论制定适合当地情况的征地拆迁安臵补偿方案，确保方案的可行性与实用性。

2、建立党员优先知情制，充分发挥党员先锋带头作用。针对部分党员在群众中威信不高，传递与征地拆迁政策不实的言论问题，采取诸如党员优先传达制、党员优先通报制、党员优先讨论制等系列党员优先知情制，畅通党员参与征地拆迁工作的渠道，起到党员带头宣传、带头贯彻、带头落实的作用。

3、建立党员带头行动制，充分发挥党员带头作用。针对部分群众在涉及具体的征地拆迁工作时均持观望态度，实行党员带头行动制。在征地拆迁中涉及到重要决策，如签订安臵房协议、领取拆迁证、提前拆迁等工作的实施中，可要求党员带头行动，带头贯彻执行，积极协助做好周边群众的引导、说服工作。

4、建立党员提议制，畅通群众诉求渠道。明确党员提议的范围，规定本村党员凡是对征地拆迁中群众反应突出的、关系广大群众利益的问题有任何意见和建议的，可通过提供书面材料或口头汇报的形式向村级基层党组织进行反映。对于党员的提议要高度重视，可成立党员提议工作办公室，设立党员提议接待日以及地点，规定由办公室负责汇总党员的提议，及时召开提议工作会议，提出办理意见。对村级领导班子能解决的提议，由相关负责人自交办之日起一星期内办理并将办理结果答复提议人；对移交到上级部门办理的，由村级党组织负责上报，同时自交办之日起半个月内将办理结果以书面形式反馈到提议人；若是集体提议，除了将办理结果反馈到提议人之外，还应做好公示。

（三）建立健全监督激励体制，确保基层党组织的沟通协调 作用。

要完善征地拆迁监督机制，做到公开、公平征地，严格执行征地拆迁补偿费使用制度，必须建立完善相应的制度，做到全程监督。一是不断健全完善以考评、任期经济责任审计、离任审计、村组财务审计制度和个人收入申报为主要内容的经济责任管理制度。二是把握责任主体，严格责任考评。明确基层党组织“一把手”为基层征地拆迁“第一责任人”，对本地征地拆迁工作负责，将基层党员在征地拆迁中的工作表现和业绩，作为年终绩效考核的重要内容。三是实行党员底线管理，特别是在征地拆迁中怂恿群众阻挠征地拆迁并造成恶劣影响的少数党员实行“零 7 容忍”，达到“处理一件，教育一片”的效果，激发基层党员征地拆迁工作热情和积极性。四是将工作能力强、有良好群众基础的优秀党员通过公开选举的方式选举为群众代表，参与到征地拆迁各项工作中，对整个征地拆迁工作进行监督、督导。此外，要充分利用党务公开栏，及时更新信息，如征地拆迁安臵补偿政策、土地征用面积等等，做到层层监督，层层公示，保证征地规范化、拆迁合法化、补偿标准化、透明化。

课题组组长：王建龙

课题组成员：潘晓丽 刘 亮