全球变暖背景下的森林火灾防控策略探讨

第一篇：全球变暖背景下的森林火灾防控策略探讨

全球变暖背景下的森林火灾防控策略探讨

摘 要：本文首先对于森林火灾和气候变化的关系进行了分析和讨论，认为气候变暖在一定程度上加大了林火风险，森林火灾也会带来全球气候变暖的问题。然后文章在第二节主要对火灾的预防进行了研究，在火灾预测、火险抢救、法制建设和群众宣传四个方面进行了具体的阐述。文章辩证分析了全球变暖和林火之前的联系，提出了具体的防控对策，这对于气候变暖和森林火灾防控研究有一定的借鉴意义，弥补了国内在森林火灾方面理论研究的不足。

关键词：气候变暖；森林火灾；法律保障；群众宣传

一、气候变暖和森林火灾之间的相互作用

1.气候变暖对森林火灾的影响

气候的概念很丰富，包括空气湿度、风向、大气温度等因素。在全球气候变暖的情况下，大气温度要高于正常状态，森林水分蒸发快，树叶养分流失，会形成树木体内水分大量缺失，森林总体温度升高的问题；同时气候变暖降低了大气湿度，树木确实的水分得不到有效补充，在强有力的阳光照射下非常容易引起树叶的自燃，造成森林大火的严重后果。气候要素中的风力也对森林火灾有着不可忽视的影响，如果森林发生火灾时风力较为和缓，速度较慢，那么火灾蔓延速度就会相对下降，更利于消防人员的营救行动；反之如果发生火灾时风力强劲，风向极为不稳定，那么就会加大林火蔓延的势头，造成无法弥补的损失。

2.森林火灾会反作用于气候变暖

森林火灾的发生会加剧全气候变暖。一方面，气候变暖的主要因素是温室气体的排放，主要是二氧化碳等化学物质，而植物则是这些吸收这些物质最好的天然净化器。植物可以在体内进行光合作用将二氧化碳转化为氧气和水排放到大气中。森林火灾的发生缩减了了森林覆盖面积，也在一定程度上降低了温室气体的净化率。另一方面，树叶在燃烧的过程中会释放大量二氧化碳到到大气中，破坏了原有的大气循环过程；同时，树叶在燃烧时会产生氮气，而这些气体是无法通过植物的光合作用分解的，大量的氮气排放到大气中，会产生非常严重的环境问题。

二、森林火灾的防止和控制策略

1.加强事前预测工作

火险预防是防止森林火灾的基础和前提，在技术层面上，火灾预测部门应该加强相关预测工作，引进先进的技术和经验，运用数字化高科技的手段来对目标森林进行监测；例如，定期检测红外线防控系统，避免因为系统老化引起检测数据不准确，检测不及时的问题。红外线检测系统是根据光线中红外线的强渡来进行监督和判断的火灾检测系统，在森林大火时可以自动识别灾情进而发出警报，便于消防人员进行营救行动。除此以外，还应该缩短设备检修周期，进行计算机定期检修工作，保证发生火灾险情时技术中心工作人员能够第一时间看到火灾蔓延情况。在气候监测层面上，火灾控制部门要和气象预测部门达成合作协议，正确的气象预测可以有效避免森林火灾。森林大火主要发生在春秋季节，因为在这两个季节里空气湿度普遍下降，降雨量减少，空气压强加大，这时发生森林火灾的风险达到一年中的最高值。有关部门应该密切关注气象变化，对前一天的气象预测报告进行细致的分析，弥补技术层面上的漏洞，在全方位进行森林火线的预防工作。

2.对相关人员进行职业培训

森林防火从业人员的基本素质决定了整个行业的水平，我国森林防火队伍建设在一定程度上和发达国家还存在差距，救护装备不够先进、救护人员职业技能也需要提高。我国火灾救护部门应该定期派遣相关人员赴国外学习火灾救护技能，同时引进先进的技术和救援设备。消防人员主要负责火灾后期清理工作和群众的救援工作。在救援期间，如果火势较大而且蔓延速度相对较快，消防人员需要采用高空跳伞的方式对森林火灾中的群众进行救助。因此，需要在平时加强救护人员的技能训练，以免救助人员放松警惕，在火灾发生时发生体力跟不上，操作机器设备生疏的情况。在技术人员训练上，也应该加强室内人员检测能力培训，目前有一些地方存在着消防部门门槛低，从业人员计算机操作技能不够熟练的问题应该定期对火灾预测的技术人员进行测试，然后根据测试成绩决定相关人员是否可以留下，森林火灾时森林安全问题的重中之重，绝对不能因为技术人员工作上的失误而造成无法挽回的损失。

3.加强森林火灾方面的法律宣传

法律是森林火灾防控的底线和生命，要切实预防森林火灾的发生必须建立完整的法律法规体系。目前，我国相关部门已经出台了《森林防火条例》而且将森林火灾防控正式纳入了法律体系。我国现在有一些地方行政人员对于法律认识不够深刻，不能够认真遵循法律法规管理条例；群众对于火灾预防的法制观念相对较弱，例如，还有部分林区的居民携带火种登山，在山中进行烧烤聚餐等活动、还有人会在山下抽烟，森林山脚下有时可以看到遗留的烟头。针对这类违规违法行为有关部门必须加强行政管理，严格按照治安管理相关条例进行处罚。此外，还可以在山下防护站安装摄像头，争取对森林进行全方位的监视和看护，发现有易燃物出现立刻进行处理。同时，应该由各个居民社区组织进行森林防火的宣传，以举办知识讲座、放映相关火灾纪录片的形式加深人们的法制观念，从基层做起让防火意识渗透到群众中去。在违规违法情况严重的地区，森林防控部门可以设立举报制度，对于举报违规行的举报人进行物质奖励，并且通过电视广告、报纸等媒体进行森林火灾预防宣传。

4.促进林业相关部门的交流合作

火灾防控工作涉及很多不同的部门，包括消防部门、气象部门、后勤部门、技术部门等多个行政机构。要进行有效的森林火灾预防和控制需要各个部门之间进行有效的交流合作。首先，在火灾发生前，气象部门和检测部门要做到信息互通，检测部门根据前一天的气象报告制定出接下来的防控措施，最大程度上预防森林火灾的发生。其次，在火灾发生时，后勤部门要给予前线消防人员足够的后勤补给，相关医护人员应该第一时间出现在现场，做好人民生命和财产安全的保护工作。技术部门和消防部门也应该相互配合做好“人工降雨”等控制工作。

最后，在日常生活中，宣传部门要及时更新相关网站信息，并且定期发布消防人员演习照片、气象信息等，潜移默化地加强人民群众的防患意识，同时树立消防官兵在群众中的形象。各个部门之前应该做到通力合作，火灾发生时共同面对，大火无情人有情，在最大程度上给予人民群众信赖感和安全感继而保证救援活动的顺利进行。

三、结语

全球气候变暖问题会加大森林火灾发生的几率，在气候变暖背景下对于林火的预防和控制迫在眉睫。有关部门应该加强森林火灾的预防工作，建立红色预警系统。同时和其他部门相互配合，在火灾发生时保障人民的生命和财产安全。林业宣传部门应该在平时对群众进行宣传和教育，加强居民的防患意识，最大程度上避免火灾的发生。

参考文献：

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第二篇：全球变暖背景下中国气候变化的成因与影响

全球气候变暖对中国产生的影响及成因

摘要：近年来随着温室气体排放，工业化进程的加快，全球气候变暖的问题尤为突出。全球气候变暖已经是21世纪人类面临的巨大挑战。在这世界性难题的面前，中国又产生了怎样的变化呢？作者从全球气候变暖对自然灾害、气温和水资源、农业生产、动植物、传染病和病虫害、深林火灾这些方面阐述了全球气候变暖对中国的影响与成因。

关键词：全球气候变暖 中国 影响 成因

近几年来全球气候变暖已成为一个不争的事实。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）在2007年11月17日发表了第四次评估报告。报告指出过去在过去100 年中全球地表温度上升了 0.74℃，气温普遍升高尤以北半球高纬度地区最为明显[1]。而中国正处在地球的北半球并跨越了较大的纬度。众多学者对中国气候变化及其影响领域进行了大量的研究，取得了诸多阶段性进展[2～4]。结果显示，中国气候变暖带来的影响与全球气候变暖带来的影响基本一致，但也存在明显的差异。气候变暖的影响

气候变暖所带来的影响已在全球范围内被广泛的研究，全球变暖不仅仅威胁着整个地球生态系统，还威胁着人类居住环境和健康。中国又是一个人口众多的国家，因此了解全球变暖给中国带来的影响是必须的。

1.1 全球变暖给中国带来更多的自然灾害

天气和气候类灾害对社会和人民生产生活的影响日益加深，给国民经济带来了严重的损失[5]。特别是近几年以来，中国重大气象灾害频发，例如：2008年初南方地区严重的低温雨雪冰冻灾害，2009年初北方干旱，2010年初西南大旱，5月份之后华南大部分地区多次持续强降水过程。据统计，在过去的二十年里，全球发生的自然灾害数量增加了3倍之多[6]。上世纪80年代初，全球平均每年发生120起自然灾害，而现在已增至500起左右[6]。就2015年一季度而言，我国大陆地区地震活动较为活跃，共发生5级以上地震6次，均发生在西部地区。低温雨雪多次来袭，全国大部多次遭受低温雨雪天气过程。其中，一季度东北地区雨雪过程频繁，平均降雪量为14.8毫米，为1961年以来历史同期第4多。全国地质灾害灾情与2014年同期相比明显偏重。

1.2 全球变暖背景下中国气温和水资源的改变

中国幅员辽阔，环境复杂多变。气候带从南向北一次是热带、亚热带、温带等。据2000年国家气候中心气候影响评价室提供的分析结果表明：1987年以来，我国北方联系13年出现暖冬，冬季平均气温比常年偏高1～2℃，局部地区某些年份偏高3℃以上[7]。由 20 世纪 80 年代以前的-15.08℃，升高到 90 年代-13.01℃ 和 21 世纪初(2000-2010 年)的-12.97℃[8]。由于气温的增高,水汽蒸发速度加快，可能使中国的平均降水量趋于增加，但是降水的变率也会随着平均降水量的增加而产生了改变。蒸发量随着平均温度的增加，从而使得洪涝等自然灾害发生的频率也随之增加。气候变暖后,一些地区由于蒸发量加大,河水流量趋于减少,可能会加重河流原有的污染程度。在全球气候变暖的背景下下,中国干旱地区的范围也将相对全球一致扩大。若CO2浓度加倍,温度上升1.5℃ ,中国干旱区面积扩大18.8万km2[9]。随着全球气候的变暖,中国的干旱程度加剧，将使得中国华北、西北等地区的缺水状况,水资源形势更加严峻。自1950年以来,我国6大江河的径流量减少,其中海河降幅最大,每年约减少3.66%[9]。

1.3 全球变暖对农业生产的影响

中国地大物博，人口数量位居世界首位，是一个典型了农业生产大国。而近年来，全球气候变暖引起农业生产布局和结构的变动，增加了农业生产的不稳定性，使农业成本和投资大幅度增加[10]。IPCC评估报告指出，平均气温上升3.6℃，中国的水稻产量将减少5%～12%。这也预示着未来中国由于水稻产量下降和人口增多会有个多的人面临挨饿。全球气候变暖对农作物的品质也产生了不同的影响。CO2的浓度增加会促进植物的光合作用速率，促使植物根系吸收更多的矿质元素。然而，CO2浓度增高会影响植物某些组分含量增加的同时，也会引起植物体内另一些组分含量的减少。如温室气体可引起豆籽中粗脂肪含量升高而粗蛋白含量降低，引起冬小麦籽粒的粗淀粉含量增加而蛋白质含量减少[10]。如不采取适应措施,预计到2030年,中国三大作物稻米、玉米、小麦等均可能减产[9]。

1.4 全球变暖对动植物的影响

中国有着丰富动植物多样性，面对全球气候变暖这一世界性难题，中国的动植物面临前所未有的巨大挑战。温度的上升使高海拔耐寒植物或动物的分布范围不断减小，而这种改变所带来的结果是这里的动植物面临着高温、掠食者和竞争者的多重影响，从而导致野生动植物数量下降。而气候变化也将影响动植物种群的地理分布,种群大小的变化,物候(植物花期提前,动物的繁殖期提前等),动物行为等[11]。从而使动植物适宜分布范围减小或消失。预期本世纪末全球地表将平均增温1.1～6.4℃(IPCC,2007),植物灭绝速率将进一步加快,预计1/2的植物将会受到威胁, 甚至2/3的高等维管束植物种类将在本世纪末消失[12]。在全球气候变化中,温度升高使野生动物的物候发生改变[13 ,14]。最主要影响的是各种动物物候期提前。譬如鸟类的产卵、昆虫的孵化、动物迁徙[15]。

1.5 全球变暖对传染病和病虫害的影响

全球变暖将直接或间接的影响传染病和病虫害的传播。全球气候变暖引起的疾病传播导致许多两栖动物已经或接近灭绝[16]。气候变化使得传染病发病率增加、传染病分布范围扩大、人群对疾病易感性增强。研究表明，76%的传染媒介生物或病原体受气候影响，有40%的传染病在全球变暖条件下被传播的更快[17]。伴随气候变暖，一些虫媒传染病将殃及世界40%～50%人口的健康[18]。多年来局限于我国江南局部地区的恙虫病,上世纪80年代流行的地理区域向北推进,1986年山东省有流行报告,1989年天津农村首次发现恙虫病[19]。云南省40个乡1984～1993年间呈现变暖趋势,厄尔尼诺或暖年对疟疾波动有明显影响[19]。在全球气候变暖的趋势下，不仅是对人类安全与健康有威胁的传染病的传播增强了，相应的植物遭遇病虫害风险也增加了。中国是一个农业生产大国而农作物病虫害是中国最主要的植物灾害之一。受气候变化因素的影响，中国农作物病虫害发生危害呈现出新的态势[20～22]。主要以面积逐年增长、种类逐年增多、损失逐渐增大三种方式进行。产生的结果是面积由1949年的0.12亿hm2次上升到2006年的4.60亿 hm2次，而近5a年均发生面积超过4.20亿hm2次；种类由20 世纪50～0年代，每年约有 10 种有害生物暴发，80～90 年代每年约有 15 种有害生物暴发，21世纪以来，每年暴发的有害生物增加到30种左右；主要粮食作物的实际产量损失就由105.39亿 kg 增加到127.08亿kg，损失率增加了20.58%

[23]。

1.6 全球变暖对深林火灾的影响

随着全球气候持续变暖，极端天气事件发生会更加频繁，森林火灾灾害频率不断加重[24]。而中国自2002年以来，森林火灾发生有所增加，1999～2007年年均火灾次数为8700次，2002-2007年年均次数为10486次,相对于1999～2002年年均火灾次数6468次，火灾次数增加了62.12%，受害森林面积增加了287.11%［25］。从近年火灾数据显示，森林火灾次数、受害森林面积均有上升的趋势［26］。气候变化的主要特征就是暖干化，而森林火灾灾害的发生与气候暖干化有密切的联系［27］。气候变暖主要通过影响可燃物的燃烧性和量的积累来影响火干扰的频率和强度[24]。伴随在全球变暖的影响下，森林可燃物的分布格局和特性也会发生相应的改变，伴随降水和气温的年际波动，进一步影响林火的发生与分布［28］。近年来，随着全球气候的变化而导致温度增加，降水减少，从而使火源也增多，尤其是雷击的发生次数和频率显著的增加。因此在当前和今后一段时期内，受气候变化影响，森林可燃物分布格局及载量均将发生显著变化，导致火险等级提高［29］。气候变暖的成因

造成全球变暖的原因主要为自然因素和认为因素。越来越多学者认为全球变暖与人为因素有着直接的关系。

2.1 自然因素

主要包括海洋、陆地、火山活动、太阳活动、自然变率等,不少科学家还将气候变暖归结为大气候条件.地球逐渐变暖是地球大气自身调节的结果[30]。或是由于地球沿其轨道周期性变化引起的冷暖交替变化，太阳其本身提供的能量变化或者地球接收到的太阳能量的变化都能影响地球气候的变化[31]。

2.2 人为因素

人为因素对全球变暖所带来的影响是明显的。随着工业时代的到来，人们在发展经济的同时，产生的温室气体大量的排入大气。越来越多的学者认为,气候变暖主要因素是人类活动排放的CO2、CH4等大量温室气体。在产生“温室效应”的原因中,CO2占50%,甲烷沼气占20%,含氯氟烃占15%,N2O占10%,O3等占5%。我国是国际上公认的温室气体排放大国,对大气中温室气体的测定和研究极待加强。并且人口激增,森林锐减,平衡大气中CO2与O2的生态功能急剧下降,大大增强了CO2“温室效应”[32]。伴随着人们大规模工业生产,向环境中排放了大量废气、废物、废水,整个工业生产的外部成本都由环境自己来承担,随着排入污染物的量超出了环境本身的自净能力,造成了环境的破坏,环境的破坏影晌到了C02的循环系统[30]。

结语

全球气候变暖是全人类面临的共同挑战，气候变暖对自然环境和社会都有着深刻的影响。值得庆幸的是，世界各国政府和各种组织多已经认识到了全球气候变暖的严重性和紧迫性。陆续制定了多种政策，签订了各种协议，采取了各种措施以控制全球变暖的趋势。但是影响全球气候变化的因素有很多，所带来的影响有所不同，能够有效控制和减缓气候变暖是一项十分艰巨的重大课题。我们面临的困难和挑战仍有很多。

参考文献

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第三篇：防控森林火灾教育宣传工作方案

防控森林火灾教育宣传工作方案

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力，深入贯彻“预防为主，积极消灭”的工作方针，通过大力宣传《森林防火条例》和管火用火方面的有关制度、规定等，广泛普及森林防火有关法律法规和防火知识，进一步提高全社会参与野外火源管理的积极性和主动性，消除森林火灾发生隐患，减少森林火灾发生，进一步巩固“省生态市”成果，确保顺利实现“国家森林城市”建设目标。

二、宣传主题

紧紧围绕“加快绿色发展战略，建设全国绿色生态第一省”的总体目标，以“严防森林火灾，共建绿色家园”为宣传主题，突出宣传《森林防火条例》，野外火源管理方面的规章制度，森林火灾的危害性和违规用火的法律责任。坚持以人为本、科学扑救的理念，倡导文明安全用火，实行依法治火，不断增强全民的森林防火意识，形成全民防火的良好氛围。

三、主要内容

各单位要充分利用各种宣传舆论工具和宣传载体，广泛深入开展森林防火宣传，进一步提高广大人民群众的森林防火意识和法制观念，使森林防火工作变成广大人民群众的自觉行动。

(一)森林防火法律法规。

大力宣传《森林法》、《森林防火条例》、《省森林防火管理规定》等法律法规以及野外火源管理有关规定。

(二)宣传国家和省、市各级党委政府有关森林防火工作政策、方针和要求。

(三)森林防火形势任务。

广泛宣传森林防火形势的严峻性，森林防火工作的重要性，森林火灾的危害性，森林防火任务的繁重性，切实强化全民防火责任意识。

(四)森林防火正反典型宣传。

既要通过宣扬森林防火先进事例，起到弘扬社会正气的引导作用;又要查处火灾肇事者和违规用火行为的处理事件，发挥警示教育作用。

(五)森林火灾安全扑救知识。

坚持以人为本，加强科学防火、安全扑火和避险逃生常识;特别是提高扑火队伍、林区群众等安全扑火、逃生避险能力。

四、宣传方式

(一)通过广播、电视、报刊、杂志等新闻媒体进行宣传;

在街道、社区设立宣传咨询点。各新闻媒体播放或刊登防火法规、火灾典型案例、防火公益广告、防火警示语和专题节目。

(二)刷新宣传牌(碑)，新建宣传牌(碑)，悬挂横幅，张贴标语，印发宣传画册、海报，开设宣传栏，乡规民约上墙。

在通乡公共汽车上张贴防火标语，在人员活动频繁的景区、公园悬挂防火标语和防火旗，发送防火短信。

(三)出动宣传车深入到学校、圩镇、街道、社区、农村和森林景点、林地耕作点等进行巡回宣传。

(四)开展中小学校森林防火“五个一”工程。

即上一堂森林防火知识课，出一期有关森林防火方面的黑板报，写一篇以森林保护、森林防火为题材的作文，写一封致家长和青少年的公开信，写一条有关森林防火标语。

(五)其它方式、方法。

五、要求

(一)加强组织领导，提高思想认识。

各单位要对此项工作要给予高度重视，成立相应的森林防火宣传领导工作机构，以新一轮十年绿化大行动为载体，以创建“国家森林城市”为契机，坚持以人为本，创新宣传方式，丰富宣传内容，强化群防群治，全方位、多角度、高标准的做好森林防火宣传工作，要详细策划、精心组织开展防火宣传月活动，务求取得实效。针对当前的新形势、新问题、新特点，进一步加大《条例》等法律法规宣传力度，不断强化全民的森林防火意识和法制观念，提高各级领导和工作人员对做好森林防火宣传工作重要性的认识，从源头上有效预防森林火灾。

(二)广泛宣传，营造氛围。

各级要充分利用各种新闻媒体和宣传阵地，采取灵活多样的宣传手段，通过全方位、多角度、全覆盖、无死角、求实效的系列宣传行动，真正使《条例》等法律法规家喻户晓、深入民心。切实提高全民森林防火意识，把森林防火各项预防措施落到实处。各成员单位要积极协助，不断强化森林防火工作群防群治基础，着力构建和谐林区。

(三)突出重点，注重实效。

坚持面向群众、面向基层、面向实战，组织开展群众喜闻乐见、形式多样、贴近生活的宣传教育活动，大力提倡移风易俗，努力转变农村传统的用火习惯。紧密结合工作实际，创新内容，创新形式，创新手段，不断增强宣传的针对性、时效性、吸引力和感染力，努力营造群防群治的社会基础和全民森林防火的良好氛围。

第四篇：森林防控

全省森林防火林火监控体系建设情况

江西是我国南方重点林区，森林防火任务极为繁重。省委、省政府高度重视森林防火工作，将建设“创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西”作为“十一五”全省经济社会发展的目标，对森林防火工作提出了更高要求。要减少森林火灾损失，关键要加大火情监控系统建设，对森林火情进行全方位、全时段的监控，立足做到“早发现、早报告、早处置、早扑灭”。目前，我省主要利用卫星监测、高山了望、地面巡逻等手段对火情进行监控，在森林火灾预防和扑救中发挥了重要的作用，但这些监控手段仍具有一定的局限性，与新时期森林防火发展要求不相适应。

2006年，我省利用井冈山重点火险区综合治理项目，在井冈山、遂川、永新、泰和等4个县（市）建成了林火视频监控网络，在全国率先实现了省、市、县三级实时联网监控林火。采用远程视频监控手段，具有独特的优势，一是通过建立监控网络，可实现省、市、县及所在单位三级联网，多层次进行火情监控。二是可实现监控头自动巡视，对接收的图像进行自动识别，对可疑情况进行报警，提醒监控人员对可疑现场进行重点观察，即可减轻工作强度，又可保证不遗漏火情的发现。三是发现火情后，与森林防火地理信息系统结合，可对火场进行精确定位，确定火场经纬度，并能将火场温度、湿度、风力、风向、可燃物易燃度等火险因子等数据传送到森林防火指挥中心，省、市、县及所在单位可直观掌握火情动态，便于科学决策，采取正确的扑救方法，尽快将火灾扑灭。

为充分发挥远程监控系统的作用，规划在全省范围内国家森林公园、国家风景名胜区，省级以上自然保护区等森林防火重点区域建设野外林火监控摄像头，并建立远程监控网络连接，实现省、市、县三级林火监控网络，实时监控重点区域林火动态，提高重点区域森林火灾的处置能力。

目前，全省在井冈山、庐山、南昌西山、武夷山自然保护区建立了林火监控系统24套，提高了省、市、县和自然保护区森林防火指挥调度能力，可及时发现火情，及时处置，将火情消灭在萌芽状态，避免大的森林火灾发生，减少火灾损失，更好地保护森林资源和人民生命财产安全，产生了巨大的社会效益、生态效益和经济效益。

森林公安构建林区治安防控体系 重点打击“四乱四滥”

9月28日上午，公安部召开新闻发布会，通报森林公安工作有关情况。考虑大家对森林公安相对比较陌生，国家林业局森林公安局局长杜永胜特意向与会媒体介绍了森林公安的性质、职责，以及当前森林公安机关的工作重点等有关情况。中国网对此进行了现场直播。

一、森林公安机关的性质和职责

森林公安是国家林业部门和公安机关的重要组成部分，是具有武装性质的兼有刑事执法和行政执法职能的专门保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序的重要力量。按照《中华人民共和国森林法》和国家有关法律法规，森林公安机关依法履行以下职责：一是侦查破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪案件；二是查处管辖范围内的治安案件；三是查处各类林业行政案件。此外，在东北、内蒙古等大面积国有林区范围内，森林公安机关还负责辖区内的全部社会治安管理工作。

森林公安始建于1948年，到2005年底，除上海市外，我国30个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团共建有森林公安机构6700多个，其中包括森林公安教育培训单位，拥有近6万名警力。森林公安已经成为一支遍布全国林区、山区，与林业、生态建设与保护紧密相连的专业执法队伍。

自组建以来，特别是1984年经国家有关部门批准，成立林业部公安局，列入公安部序列局以来，在各级党委、政府，以及林业和公安部门的坚强领导下，森林公安依法忠实履行职责，积极参与林业和生态建设，全力保卫生态安全，大力促进生态文明，为保护森林和野生动植物资源安全、维护林区社会稳定、保障林业和生态建设顺利进行做出了突出贡献。

二、森林公安机关依法履行职责情况

长期以来，森林公安机关始终把维护国土生态安全和林区社会稳定、确保林业持续、快速、健康发展作为主要任务，坚持严打方针不动摇，长期保持对破坏森林及野生动植物资源违法犯罪活动的高压态势。

一是重拳出击，严厉打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动。近年来，一些地区破坏森林和野生动物资源违法犯罪活动十分猖獗。为有效遏制这一势头，森林公安机关加强日常工作的同时，还在一些重点时段和重点地区组织实施了专项打击。“十五”期间，国家林业局森林公安局相继组织开展了“可可西里一号行动”、“南方二号行动”、“天保行动”、“猎鹰行动”、“候鸟行动”、“春雷行动”等一系列专项行动，集中查处了一大批破坏森林和野生动植物资源的重特大案件，严厉打击了破坏森林及野生动物资源的违法犯罪行为，取得良好的社会效果，在国际上树立了中国政府保护生态的良好形象。据统计，2005年，全国森林公安机关共受理涉林刑事案件1.3万多起，涉案金额4亿多元，涉案犯罪嫌疑人1.8万多名，查获犯罪团伙400多个。

二是打防结合，有力保障了林区社会治安稳定。多年来，各级森林公安机关始终坚持打防结合、预防为主的方针，以实现“发案少、秩序好、林区稳定、群众满意”为目标，积极开展山情、林情、社情调查，深入构建群防群治、边界联防、案件协查和情报信息等网络，不断强化内务管理，预防、发现、控制、打击违法犯罪的能力逐步提高，有效保护了林区社会秩序的稳定。特别是东北、内蒙古等大面积国有林区森林公安机关，全面推进社会治安综合防控体系建设，认真组织开展了“网上追逃”、打击“两抢一盗”和禁毒人民战争等专项行动，严厉打击了林区各类违法犯罪活动，为保障林区政治稳定和社会安宁做出了突出贡献。同时，按照《森林法》的规定，森林公安机关还及时受理、办理各类涉林行政案件，仅2005年就受理近20万起，处罚违法人员25万多人次，收缴涉案财物价值3亿多元。

三是防范和处置并举，大力加强森林消防工作。近年来，受持续干旱高温等极端气候影响，我国的森林防火形势十分严峻，特别是一些重特大森林火灾影响到社会公共安全，危害极大。分析火灾发生的原因，林内或林缘违法违规用火是其主要原因。为控制野外非法用火，减少森林火灾的发生，森林公安机关全力参与、积极协助森林防火部门深入林区开展安全用火知识宣传，认真开展林区火灾隐患检查，切实加强林区生产生活用火监管。同时，对所发生的森林火灾案件，及时进行了依法严格查处。2005年，全国森林公安共破获林区故意放火、失火等火灾刑事案件近3000起，查处森林火灾行政案件约6000起，处罚涉案人员1万多人。

三、当前森林公安机关的工作重点

加强生态建设，维护生态安全，保持人与自然和谐，是我国经济社会可持续发展的重要基础。当前，我国林业发展处在一个非常重要的时期，森林公安机关肩负着保护森林和野生动植物资源任务的使命，任务繁重而艰巨。特别是由于林产品供需矛盾突出，一些地方乱砍滥伐林木、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物、乱批滥占林地等“四乱四滥”违法活动屡禁不止，重特大案件时有发生。为此，当前和今后一个时期，森林公安将以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》和《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》精神，全面履行法定职责，更好地为林业又快又好发展服务。

——依法严厉打击涉林违法犯罪活动。以组织全国性和区域性的专项严打行动为龙头，以督办大要案件为重点，严厉打击“四乱四滥”行为，确保森林和野生动植物资源安全。一是根据不同时期违法犯罪的发展态势，集中时间、集中力量、因地制宜、积极主动地开展专项行动，始终保持依法严厉打击的态势，切实掌握控制林区社会治安的主动权。近期，森林公安机关将根据今年出台的《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，在全国统一组织开展以打击破坏林地资源违法犯罪为主要内容的专项行动，严惩非法征占用林地的行为。二是进一步加大对大要案件的督办力度。当前，破坏森林和野生动植物资源犯罪呈现出明显的跨区域、有组织、隐蔽性强的特点，一些大要案件时有发生。对这些大要案件，森林公安将坚持分级管理、分级负责、分级督办的原则，采取挂牌督办、定期通报、派人督察、新闻曝光等措施，组织专门力量实施攻坚。三是全面加强林区社会治安管理。依法查处各类涉林行政案件，真正起到震慑违法分子、教育群众的作用。

——大力构建林区治安防控体系。当前，按照公安部党委的总体部署和国家林业局党组的要求，森林公安正在扎实推进以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基”工程建设。森林公安将以此为契机，建强基层，打牢基础，练就硬功，努力构建林区治安防控体系。重点在以下几个方面下功夫：一是从警务改革入手，建立适应林区治安的警务运行机制，推行“一警一区、一警多能、双警联勤、责任到人”的林区警务战略模式。二是加强重点人员管理，建立对破坏森林和野生动植物资源重点人员的管理制度，落实控制措施。三是强化源头防范，加强对林木采伐作业的监督检查，尝试对木材消耗、野生动物驯养繁殖、野生植物种植加工、经营利用等重点行业实施管理。四是根据集体林区林权制度改革的新情况，引导扶持群众性护林组织建设，建立对护林组织的指导和管理制度，同时加强对生态公益林的保护。（胡永平）

关于转发区林业局《萧山区森林火灾防治体系工程建设实施意

见》的…

(时间：2009年02月09日)

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

区林业局关于《萧山区森林火灾防治体系工程建设实施意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。

杭州市萧山区人民政府办公室 二○○三年十一月七日

萧山区森林火灾防治体系工程建设的实施意见 区政府：

森林是陆地生态系统的主体，火灾是森林的大敌。加强森林防火工作，对于保护森林资源、维护社会稳定具有重要意义。为切实抓好森林防火工作，最大限度地减少森林火灾损失，现就全面推进萧山区森林火灾防治体系工程建设提出以下实施意见：

一、指导思想

全面贯彻党的十六大精神，紧紧围绕生态环境建设大局，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，坚持依法治火和科学防火，认真落实森林防火行政领导负责制的“五条标准”，加强森林防火体系建设，抓基层、抓重点、抓落实，着力提高预防和扑救森林火灾的综合能力，开创森林防火工作新局面。

二、工作目标

森林防火体系建设重点构筑三道防线，即以宣传教育为手段，构筑起牢固的思想防线；以加强措施落实为手段，构筑起牢固的火源监管防线；以强化队伍建设为手段，构筑快速高效的应急扑救防线。进一步落实森林防火责任，实行科学防火，建筑生物防火林带，配备扑火工具，落实预防、扑救措施，力求不发生森林火灾，及时处置森林火情，最大限度地减少森林火灾损失，切实保护森林资源。

三、工作任务

森林防火体系建设要在全面开展森林火灾综合治理和重点火险区综合整治的基础上，与时俱进，进一步深化和完善。坚持两手抓，一手抓硬件建设，一手抓软件建设。(一)硬件建设方面

1、区本级建设要求

(1)建立区森林防火指挥中心(与区森林防火指挥部办公室合署办公)，按照规范化、标准化要求，配置指挥图、森林资源地理信息系统、计算机辅助指挥系统、卫星通讯定位系统、网络传输管理等现代化高科技设备，地点设置在区林业局。同时建立林火预测预报体系，开展森林火险等级预报和中长期预测预报，利用先进的科学手段为森林防火服务，区森林防火指挥中心要加强对森林防火工作的管理和监督，努力提高森林防火的管理水平。(2)落实确定森林防火指挥车，配备专用警报器材。

(3)建立森林消防物资储备库，储备50人以上的森林消防物资。(4)设立大型(3×4米以上)永久性森林防火宣传牌，每年印发森林防火宣传资料5万份。(5)启用森林火灾报警专用电话号码。

2、镇(街道)建设要求

(1)各有关镇(街道)设立大型永久森林防火宣传牌2块以上，有山林的村和单位在进山主要路口或醒目的地方设立中、小型永久性森林防火宣传警示牌或刷制固定性宣传标语。(2)加强管火、督查、扑火队伍建设。各有关镇(街道)要结合实际，选择责任心强、身体素质好、具有一定专业知识的人员，分级组建管火、督查、扑火队伍，组织法律法规、扑火技能和安全知识培训，并确保“人员、责任、任务、报酬、装备”五到位。各有关镇(街道)要在组织群众性扑火队伍的基础上，组建一支以机关干部、预备役民兵(包括夜巡队)为主的20人以上的季节性森林扑火应急队伍，每年组织业务培训、演练。镇(街道)配备要一定数量的风力灭火机、水枪、一号工具(钩刀)、二号工具(扑火把)、阻燃服等，并明确职责，一有火情，拉得出，用得上，能快速处置火情。村级护林员作为管火队伍的主体，更要明确划片包山责任，承担巡逻检查任务，负起制止违章用火职责，并与个人报酬及奖罚措施挂钩。(3)积极开展防火阻隔带建设。各地要制定建设规划和分年实施计划，结合林特基地开发、低产林改造，建设和改建生物防火林带(宽30—50米)，种植杨梅等经济、防火树种，逐步形成“防火绿色城”。杉木基地集中的森林防火重点地方，必须改建、新建生物防火林带。(4)要有计划地在重点林区修建上山扑火便道。(二)软件建设方面

1、坚持实行森林防火行政领导负责制度

区、镇(街道)都要按照森林防火工作的“五条标准”，全面落实森林防火行政领导负责制。镇(街道)行政主要领导为本辖区第一责任人。要切实增强森林防火责任意识、忧患意识，建立严格的奖惩和森林火灾责任追究制度，同时加大森林防火工作督查力度，真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓；一级抓一级，一级对一级负责；把森林防火责任分解落实到每一位领导。

2、认真落实群防群治制度

森林防火要立足基层，依靠群众，实行综合治理。突出抓好森林防火宣传，提高群众的森林防火意识。森林防火宣传要做到经常性宣传与突击性宣传相结合，一般性宣传与重点宣传相结合，固定式宣传与巡回宣传相结合。要继续在中小学校全面开展以“一堂课、一条标语、一块黑板报、一封信、一篇作文”为主要内容的“五个一”森林防火宣传教育活动，组织中小学生森林防火义务宣传队，发放中小学生森林防火宣传卡，同时要加强对老年人安全用火教育和痴呆病人监管。要抓住森林防火正反两方面典型，进行宣传报道，以扩大社会影响，增强全民森林防火意识。

3、进一步完善管理制度

根据《森林法》、《森林防火条例》和《浙江省森林防火实施办法》等规定，镇(街道)要结合实际，制订《森林火灾防治体系工程建设实施细则》和工作计划，完善各项规章制度。务必把加强火源管理放在十分突出的位置，突出抓好“重点时段、重点区域、重点人群”三大重点，根据天气变化，按照有关规定和程序，适时发布森林防火戒严令，划定戒严区。建立完善的管理制度，落实严格的防范措施，规范用火行为。

4、实行责任追究制度

要坚持依法治火，逐步实现森林防火法制化。发生火灾后，各地要把扑救和查处有机结合起来，及时组织力量，迅速查明起火原因、火灾肇事者、损失程度等情况，依法从快从严惩处肇事者，并公开处理结果。

5、健全森林防火值班制度

在防火期内，各级政府和森林防火部门必须坚持昼夜值班和领导带班制度，确保林火信息畅通和森林防火政令畅通。要严格执行森林火灾专报制度，不得虚报和瞒报。凡需向上级报告或向新闻媒体提供的森林火灾信息，必须经同级森林防火部门核实同意。

四、保证措施

(一)建立组织，加强领导

区森林防火指挥部和各有关镇(街道)森林防火指挥所要健全组织，担负起森林火灾防治体系工程建设的领导责任，积极主动提供信息，为领导决策当好参谋，抓好各项森林防火工作措施的落实。

(二)分期实施，抓紧建设

根据杭州市森林防火指挥部的统一部署，我区森林防火体系工程建设，从2003年开始至2006年，用四年时间分两期实施。第一期从现在至2004年6月，抓好区、镇(街道)两级的硬件建设，并确定3—5镇(街道)搞好试点。第二期全面推广。每期森林火灾防治体系工程建设按制订计划、组织发动、开展实施、自查整改、完善目标五个阶段开展工作。(三)筹措资金，增加投入

森林防火体系工程建设需要投入较多的资金。为明确职责，区级财政负责区级森林防火软、硬件设施建设和日常维护费用，对镇级森林防火硬件建设给予适当补助。镇级财政要负责建好镇、村软硬件设施建设和日常维护费用。区、镇(街道)硬件物资配置统一由区采购中心采购。

(四)加强监督，不断完善

森林防火体系工程建设专业性强，建设任务重，时间紧迫，为保质保量按期完成，必须环环紧扣，抓实抓细，实行全过程工程质量管理。强化管理，及时发现问题，采取措施，不断完善，达到预期目的。(五)坚持标准，保证质量

森林防火体系工程建设，必须坚持标准，保证质量。要认真对照《萧山区森林火灾防治体系工程建设标准》，抓好每一个环节，落实每一项具体任务。建成后，以镇(街道)为单位自查，写好书面总结材料，报区森林防火指挥部办公室，由区统一组织验收，对照《萧山区森林火灾防治体系工程建设标准》，得85分以上(含85分)为合格，否则为不合格。对达到标准的，由区里给予表彰奖励；达不到标准的，必须针对存在的薄弱环节，作出整改，限期达到建设标准。

以上意见，如无不妥，请批转各地实施。杭州市萧山区林业局 二○○三年十一月七日

文山林区治安防控体系建设措施落实到位

文山县森林公安局将国家级老君山自然保护区和周边乡镇作为治安防控体系试点。在各相关部门的通力协作及社会各方面力量的共同参与，最终形成以森林公安机关为核心协调，以社会各阶层力量为基础的防控体系建设框架。具体措施是：

（一）建立健全组织机构，具体负责构建方案的制定、实施和管理，并有利于发动社会各界的防控力量。

（二）建立完善基础台帐，尤其是建好以“三情”为主的林区基础台帐，及时掌握区域内的山情、林情、社情，做到底数清、情况明。

（三）抓好点、线、面的防控。在“点”上，设立林区治安报警点及警示标牌，对外公布报警电话，进一步方便人民群众报警。在“线”上，加大对各地段及重要部位的巡查力度，增强治安防控能力。在“面”上，建立接边联防网络，完善联防协作机制，达到案件协查、信息共享、共同防控的目标，布建治安信息员，为林区治安防控体系构建多方位的信息平台；

（四）建立适应林区治安的警务运行机制，推行“一警一区、一警多能、双警联勤、责任到人”的林区警务战略模式。

（五）加大对法律法规和方针政策的宣传力度，形成“防范在先，预防控制”并举的格局，从而进一步增强广大人民群众保护森林和野生动植物资源的意识，最大限度地调动林农爱林、护林的积极性。

林公安机关加强“三基”工程建设构建林区治安防控体系

针对当前林产品供需矛盾突出，一些地方乱砍滥伐林木、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物、乱批滥占林地等“四乱四滥”违法活动屡禁不止，重特大案件时有发生的情况，我国森林公安机关在“三基”工程建设中，努力构建林区治安防控体系，全力维护国土生态安全和林区社会稳定。这是记者从公安部9月28日召开的新闻发布会上获悉的。

工作中，森林公安机关以组织全国性和区域性的专项严打行动为龙头，以督办大要案件为重点，严厉打击“四乱四滥”行为。一是根据不同时期违法犯罪的发展态势，集中时间、集中力量、因地制宜地开展专项行动。“十五”期间，国家林业局森林公安局相继组织开展了“可可西里一号行动”、“南方二号行动”、“天保行动”、“猎鹰行动”、“候鸟行动”、“春雷行动”等一系列专项行动，集中查处了一大批破坏森林和野生动植物资源的重特大案件。二是进一步加大对大要案件的督办力度。三是全面加强林区社会治安管理。

目前，森林公安机关正在努力构建林区治安防控体系。一是从警务改革入手，建立适应林区治安的警务运行机制，推行“一警一区、一警多能、双警联勤、责任到人”的林区警务战略模式。二是加强重点人员管理，建立对破坏森林和野生动植物资源重点人员的管理制度。三是强化源头防范，加强对林木采伐作业的监督检查。四是引导扶持群众性护林组织建设，同时加强对生态公益林的保护。(唐晓勇)

关于进一步加强庐山森林防火体系建设的思考（胡生彬）

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发表时间：2009-09-16 阅读次数：788次

庐山是著名的风景名胜区、世界文化景观和世界地质公园，丰富的森林资源是庐山自然和历史文化景观的重要组成部分。森林，是庐山的命脉。众多的森林植被，使庐山山青水秀，空气洁净，气候宜人，为庐山旅游经济的发展起到了无可替代的作用。因此，保护好森林资源，预防和控制山火对庐山森林旅游资源的毁坏，是我们必须面对的严峻考验。多年来，庐山的森林防火受到国家、省、市和当地县乡、有关部门的高度重视，采取了一系列的措施、办法，来强化森林防火领导，落实领导责任，加大工作力度，加强基础设施建设，开展森林防火综合治理，预防和扑救火灾能力明显提升，工作成效显著。但随着森林资源的不断增长，林地可燃物逐年增加，火灾隐患严重，火警仍时有发生，存在的问题和工作中的困难不容忽视，防火形势日益严峻。众所周知，庐山烧不得、烧不起、不能烧，一旦发生大的森林火灾，将造成不可估量的损失，其经济、社会和政治影响深远。如何预防和控制森林火灾，建立有效的庐山森林防火安全体系，确保庐山防火安全，是各级政府必须面对且迫切需要认真解决、不断完善的问题。我们通过调研，分析庐山森林防火现状、管理体制及存在的主要问题，提出相应建议，供领导决策参考。

一、庐山基本情况。

庐山自然保护区范围包括庐山管理局辖区的绝大部分和庐山区、星子县、九江县、九江经济技术开发区辖区的一部分，总面积438510亩。其中庐山管理局169765.5亩；星子县124342.5亩（含保护区10000亩林权面积）；庐山区117159.5亩；九江县25084亩；九江经济技术开发区2158.5亩。管理单位为省庐山自然保护区管理处，因管理处没有山权、林权，实际上还是由当地县区政府按属地管理原则进行管理。

森林资源主要分布在二县一区及庐山风景名胜区的庐山林场、庐山植物园、白鹿洞书院、莲花林场、庐山茶场、山南林场、市林科所、市茶科所、原海会师范以及威家镇、姑塘镇、莲花镇、海会镇、赛阳乡、东牯山林场、白鹿镇、温泉镇、岷山乡、马回岭镇等十九个林权单位。除庐山风景名胜区外，处于庐山自然保护区范围内的其他林权单位，多年投入经营、呵护成林的森林资源由于《保护区条例》、庐山风景区管理规定及划成国家生态公益林等众多原因，而不能采伐利用。一些单位的旅游资源开发利用，也受到风景名胜区总体规划、《自然保护区条例》等的限制，保护与开发利用的矛盾日益突出。多数林权单位，近几年除每亩森林地3.5元的国家生态公益林管护资金和少量的毛竹、茶叶经营收入外，几乎没有其他经济来源。林业职工困难重重,还必须承担着护林、防火、防盗、防病虫害的艰巨任务。

二、森林防火现状。

森林防火实行属地管理，行政首长负责制。目前，整个庐山自然保护区的森林防火按行政区域划分，分别由庐山风景名胜区管理局和星子县、庐山区、九江县政府及九江经济技术开发区管委会负责。按照属地管理原则：

庐山管理局负责庐山林场、庐山植物园、白鹿洞书院、莲花林场、庐山茶场、山南林场、市林科所、市茶科所等单位的森林防火工作。管辖的范围涉及庐山山顶、中部及下部，面积最大，单位众多，也是庐山主要的风景名胜区。其特点是辖区旅游人流量大，农业人口少，农事用火不多；森林防火宣传教育到位，林权单位防火意识强；管理力度大，管理水平较高，成效显著，多年来未发生大的森林火灾。

庐山区负责原海会师范、海会镇、威家镇、姑塘镇、莲花镇、赛阳乡等单位的森林防火工作，管辖的范围也涉及庐山上部、中部和下部。其特点是环庐山特别是田林交错地带多、战线长，农业人口多，农事用火频繁；又靠近市城区，辖区内墓葬多且分散，民俗用火多；森林防火管理难度大，困难多。

星子县负责白鹿镇、东牯山林场、温泉镇等单位的森林防火工作。管辖的范围同样涉及庐山山顶、中部及下部，管辖面积仅次于庐山管理局。其特点一是环庐山田林交错地带多、战线长，农业人口多，农事用火频繁，管理难度大；二是辖区地处山南，芭茅等易燃的阳性植物丰富，且山高坡陡，一旦出现火情，扑救十分困难。九江县和九江经济技术开发区虽然管辖范围不大，但都属于敏感地带，容不得半点疏忽。

多年来庐山山上、山下各单位为庐山森林防火安全想办法、强措施、抓落实，特别是环山各县（区）乡承担着庐山森林防火重任，他们在经济相对落后、财力有限的情况下，在人力、物力、财力上付出了很大的努力，为整个庐山山体的森林防火安全做出了重要贡献。

三、存在主要问题。

一是火灾隐患大，防火任务艰巨。庐山多年未发生大的森林火灾，林地积累的可燃物能量逐年增加，能量释放的要求迫切，隐患越来越严重。环庐山林、田相间，林区墓葬分散，民俗和农事用火的习俗没有根本改变。大量的常住人口和风景区逐年增多的游客，造成林区活动人员频繁，人口混杂，野外用火点多面广线长，火源管理任务重、难度大。二是管理不规范，联防机制不健全。庐山整个山体分属五个单位管理，在市里总的要求下，各单位结合实际，根据管理对象不同、时间地域不同、重要程度不同等，采取了不同的管理方式，管理的要求、标准也各有差距。在野外火源管理上，“疏”、“堵”结合，严格管理，没有真正落到实处，该疏的没有认真组织，该堵的没有坚决堵住。一些基层组织因巡山经费不落实,没有专门的巡山员队伍；有的地段没有巡山员，有的采取兼职巡山员，有的巡山员因工资待遇偏低，对巡山员的管理较松，巡山员积极性不高，责、权、利不明确，巡山不到位的现象较为普遍，没有发挥应有的管理作用。各单位各自为政，没有形成联防联治机制，相互勾通配合不够，没有合力。

三是专业森林消防队伍不稳，离组织严密、管理正规、训练有素、快速高效的要求相差甚远。庐山周边4支专业森林消防队，只有庐山管理局、庐山区2支队伍真正做到重点防火期集中住宿待命。九江县的专业队员兼巡山员，快速集结、平时训练很受影响；星子县的专业队员工资偏低，造成队员思想不稳。

四是重点火险区综合整治及环庐山生物防火林带工程等基础设施建设滞后。为提高重点火险区综合预防和扑救火灾能力，国家同意实施庐山重点火险区综合治理工程，同时市政府启动了环庐山生物防火林带建设工程，由于各地重视程度不够，配套资金不到位，投入有限，致使这二项工程建设进展不快，建设水平不高。

五是保护与利益脱节，经费严重不足。庐山山体各单位分别承担着不同的森林防火任务，根据保护地域的不同产生着不同的经济效益，收益好的投入多，收益差或是没有收益的投入少，同工不同酬的现象比较普遍。庐山风景名胜区一年的旅游门票收入在亿元以上，同样处于景区的环庐山乡镇林场、一些林权单位保护着庐山景观重要组成部分的森林资源，几乎没有经济来源，被动防火的局面比较突出

四、对策。

上述多数问题的瓶颈，是管理体制不顺，防火经费不足，保护与受益脱节。我们知道，森林火灾是没有界线的，就森林防火而言，庐山自然保护区是一个整体，不仅包括山上部分也应该包括山下部分，核心景区的森林防火固然重要，做好山下大部分丘陵地带的森林防火工作，解除一般林区部对核心景区的威胁，同样意义重大。目前的现实状况是山上、山下各管一段，收益好的景区尚有一定的防火投入，而没有收益的林区主要靠行政手段，在防火投入上是杯水车薪，难以凑效。这种森林防火任务与保护利益的脱钩，势必造成管理难度加大，力量分散，各单位心态不平衡，难以形成合力。任其发展下去，将隐藏着不和谐的一面，管理上出现真空，将严重威胁到庐山森林防火安全。为此，我们建议尽快理顺庐山森林防火保护与利益关系，从根本上解决庐山森林防火的体制与经费问题，进一步健全庐山森林防火体系：

（一）成立庐山重点火险区森林防火指挥部，健全整个庐山区域森林防火联防联治机制。指挥部设在庐山自然保护区管理处或庐山管理局，负责整个庐山自然保护区范围内的森林防火，统一认识，统一规划，统一整治，统一经费，统一号令，整合资源，形成合力。

（二）建立庐山重点火险区森林防火基金。此基金主要从庐山所有旅游门票收入中，按一定的比例提取，由庐山重点火险区森林防火指挥部管理，量入为出，流转使用。主要用于庐山重点火险区林火预测预报、林火监控、林火阻隔、防扑火指挥通讯、巡山员队伍、专业森林消防队伍等火灾预防和扑救体系建设。

（三）加强火灾预防。加强以环庐山生物防火林带工程为主的基础设施建设，建立健全林火监控体系，增设林火监控点至30个；健全巡山员制度，按平均每1500亩一名巡山员，组织庐山自然保护区统一的高素质的巡山员队伍300人，明确巡山员责、权、利，完善巡山员管理办法，切实管好野外火源。在确保安全的前提下，有效实施林内、林缘计划烧除或采用生物方法降低林地可燃物载量，消除火灾隐患。

（四）健全完善火灾扑救体系。整合庐山区域现有4支专业森林消防队，按省机动专业森林消防队要求进行整改。在此基础上，组建莲花林场、山南林场、北山林场及庐山区三叠泉国家森林公园等4支半专业森林消防队，使整个庐山重点火险区专业、半专业扑火力量达240人，并进行合理的兵力部署，建立快速反应机制。与此同时，庐山管理局及周边县（区）各组建300人以上的县（区）民兵应急扑火队。沿山各乡（镇）、国有林场、庐山垦殖场及其它林权单位组建乡（镇）半专业或民兵应急扑火队50至100人以上。一旦庐山周边出现火情，按《预案》就近调集以专业扑火队为主的扑火力量，快速有效地扑灭。(五)加强林火信息及指挥系统建设。市森林防火指挥部结合庐山重点火险区综合治理，采用林火监控系统、地理信息系统、林火指挥决策系统等，加强林火信息及指挥系统建设，基本构建起集林火预测预报、林火监测、通信联络、信息处理、火情处置、扑火指挥等为一体的指挥平台，为全面提高庐山森林防火指挥决策能力迈进了坚实的一步。要继续加大庐山重点火险区综合治理力度，争取上二期、三期工程治理项目，不断健全完善市、县林火信息及指挥系统建设，为提高综合预防和扑救森林火灾能力，提高森林防火管理水平，确保森林防火安全做出应有的贡献。

第五篇：全球变暖的原因及解决策略

全球变暖的原因及解决策略

摘要：

全球变暖给人类和自然带来的影响已达到了不容我们忽视的地步。文章从全球变暖的原因，全球变暖给人类和自然带来的影响以及我们应该采取何种措施来避免全球变暖给人类社会和自然带来的影响三个方面展开，呼吁人们从自己做起，保护地球。

关键词：

全球变暖，原因，影响，措施

正文：

随着人类社会进入工业化时代，我们在享受各种科技进步带给我们便利的同时，也真真切切的感受到了大自然对我们的惩罚。南极冰盖的冰山融化得比以前快了，乞力马扎罗山上的雪开始消融了，沙尘暴来得比以往更猛烈了……我们脚下赖以生存的地球正在承受着气候变暖所带来的不适。一位环保部的官员说：“温室效应、全球变暖产生的后果并不只是体现在气温上升上，还有大雪、飓风等极端恶劣天气。”是啊！我们的赖以生存的地球正在发烧，我们能够不受任何影响吗？接下来我将就全球变暖的原因，影响及我们应该采取的措施发表一些看法。

一、为什么全球气候会变暖的呢？

（一）人为因素

1． 温室效应导致有全球气候变暖。

大气层中CO2、CH4和氮氧化合物等气体，可以让阳光可见光透过，但对地球向宇宙释放的红外线起阻碍作用，并吸收转化为热量，使地球表面湿度升高。这种现象称为温室效应。自工业革命以来，资源与能源大量消耗，特别是煤、石油、天然气等古物然的燃烧所排放的大量CO2含量增加。据测算，目前全球每年向大气排放的CO2约为240亿吨。甲烷等微量气体也随着人类的各种活动而升高。目前全球平均温度经1000年前上升了0.3～0.6℃。而在此前一万年间，地球的平均温度变化不超过2℃。联合国机构还预测，由于能源需求不断增加，到2050年，全球CO2排放量将增至700亿吨，全球平均气温将上升1.5～4.5℃.2.人口剧增因素。

近年来人口的剧增是导致全球变暖的主要因素之一。同时，这也严重地威胁着自然生态环境间的平衡。这样多的人口，每年仅自身排放的二氧化碳就将是一惊人的数字，其结果就将直接导制大气中二氧化碳的含量不断地增加，这样形成的二氧化碳“温室效应”将直接影响着地球表面气候变化。3.森林资源锐减因素。

1亩森林每天能吸收二氧化碳67公斤、释放氧气49公斤；1亩森林1个月能吸收二氧化硫4公斤，1年可吸尘60吨。就全球来说，森林每年为人类处理近千亿吨二氧化碳，为空气提供60%的净洁氧气，同时吸收大气中的悬浮颗粒物,有极大的提高空气质量的能力；并能减少温室气体，减少热效应。科学研究表明，全球森林对碳的吸收和储量占全球每年大气和地表碳流动量的90%左右。由于受自然或人为的因素而造成森林面积正在大幅度地锐减，CO2浓度越来越大。

（二）自然原因： 1.全球正在处于温暖期。

由欧洲10个国家的科学家组成的联合科研小组，在经过8年之久的研究工作得出结论，地球的下一个冰河期在1.5万年后才能出现(忽略人类对地球气候变暖的影响)，在今后的1.5万年中，地球还是处于温暖的时期。2.地球周期性公转轨迹变动

地球周期性公转轨迹由椭圆形变为圆形轨迹，距离太阳更近。据研究地球的温度曾经出现过高温和低温的交替，是有一定的规律性的。

对于全球气候变暖的原因说法很多，目前也没有一个确定的答案。不过人类对全球气候变暖所产生的影响是不容忽视的。

二、全球变暖带来哪些影响？ 1．生态

首先，全球气候变暖导致海平面上升，降水重新分布，改变了当前的世界气候格局；其次，全球气候变暖影响和破坏了生物链、食物链，带来更为严重的自然恶果。气候变暖导致冰川消融，海平面将升高，引起海岸滩涂湿地、红树林和珊瑚礁等生态群丧失，海岸侵蚀，海水入侵沿海地下淡水层，沿海土地盐渍化等，从而造成海岸、河口、海湾自然生态环境失衡，给海岸带生态环境系统带来灾难。例如，有一种候鸟，每年从澳大利亚飞到我国东北过夏天，但由于全球气候变暖使我国东北气温升高，夏天延长，这种鸟离开东北的时间相应变迟，再次回到东北的时间也相应延后。结果导致这种候鸟所吃的一种害虫泛滥成灾，毁坏了大片森林。2．政治

限制二氧化碳的排放量就等于是限制了对能源的消耗，必将对世界各国产生制约性的影响。应在发展中国家“减排”，还是在发达国家“减排”成为各国讨论的焦点问题。发展中国家的温室气体排放量不断增加，2013年后的“减排”问题必然会集中在发展中国家。有关阻止全球气候变暖的科学问题必然引发“南北关系”问题，从而使气候问题成为一个国际性政治问题。3.气候

全球气候变暖使大陆地区，尤其是中高纬度地区降水增加，非洲等一些地区降水减少。有些地区极端天气气候事件（厄尔尼诺、干旱、洪涝、雷暴、冰雹、风暴、高温天气和沙尘暴等）出现的频率与强度增加。水域面积增大。水分蒸发也更多了,雨季延长,水灾正变得越来越频繁。遭受洪水泛滥的机会增大、遭受风暴影响的程度和严重性加大，水库大坝寿命缩短。如，俄罗斯的冬天通常寒冷难耐，很少出现像今年这样的情形——气候过于暖和，以致于熊无法冬眠。4.海洋

随着全球气温的上升，海洋中蒸发的水蒸气量大幅度提高，加剧了变暖现象。而海洋总体热容量的减小又可抑制全球气候变暖。另外，由于海洋向大气层中释放了过量的二氧化碳，因而真正的罪魁祸首是海洋中的浮游生物群落。5.农作物

全球气候变暖对农作物生长的影响有利有弊。其一，全球气温变化直接影响全球的水循环，使某些地区出现旱灾或洪灾，导致农作物减产，且温度过高也不利于种子生长。其二，降水量增加尤其在干旱地区会积极促进农作物生长。全球气候变暖伴随的二氧化碳含量升高也会促进农作物的光合作用，从而提高产量。6.人体健康

（1）全球气候变暖直接导致部分地区夏天出现超高温，心脏病及引发的各种呼吸系统疾病，每年都会夺去很多人的生命，其中又以新生儿和老人的危险性最大。（2）全球气候变暖导致臭氧浓度增加，低空中的臭氧是非常危险的污染物，会破坏人的肺部组织，引发哮喘或其他肺病。（3）全球气候变暖还会造成某些传染性疾病传播。

全球变暖带来的危害让我们不寒而栗，我们已经遭受了太多的惩罚了。到我们该采取措施来挽救的时候了。

三、我们可以做些什么来为地球降温？

控制CO2等温室气体向大气的排放量是减缓全球气候变暖的根本对策。

1.国际合作，全球参与控制CO2向大气的排放量。首先采取法律手段，制定各种旨在限制CO2排放的各种政府和国际的规定，签订各种国际公约。如1992年在巴西召开的联合国发展和环境大会的“气候公约”，要求占全球CO2排放总量80%的发达国家到2000年将其CO2排放量降至1990年的水平。其次采用经济手段，提高易排放CO2能源价格和对超标排放课税等。

2.技术上，一是节约能源和提高能源利用率，二是开发可再生替代能源。例如大力开发无污染的可再生的太阳能、风能、海洋能、生物能、地热能、氢能等。三是大力发展核能。四是变革能源消耗模式。3.走低碳经济。低碳经济是指温室气体排放量尽可能低的经济发展方式，尤其是要有效控制二氧化碳这一主要温室气体的排放量。推行低碳经济被认为是避免气候发生灾难性变化、保持人类可持续发展的有效方法之一。低碳经济以低能耗、低排放、低污染为基础，其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观的改变。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。

4.禁止乱砍滥伐，保护森林，植树造林。森林是地球之肺，森林给人类带来的巨大效益，是显而易见的。森林能够涵养水源，保持水土，能够吸收CO2，制造氧气。5.从生活做起，个人做起。

（1）使用节能的电器、合理地使用电器，适时将电器断电，养成随手关灯的习惯。与高能耗的电器相比，能效高的节能电器仅使用二分之一到十分之一的电能即可达到同样的功能和效果。并且还有质量更高、使用寿命更长等优点，可以帮助我们省电又省钱。如，合理使用空调。夏季空调温度调为国家提倡的温度。空调是耗电量较大的电器，设定的温度越低，消耗能源越多；合理使用电脑、打印机，不用电脑时以待机代替屏幕保护。

（2）尽量少用电梯。目前全国电梯年耗电量约300亿度。通过较低楼层改走楼梯、多台电梯在休息时间只部分开启等行动，大约可减少10%的电梯用电。

（3）在餐饮上杜绝浪费。如果全国平均每人每年减少粮食浪费0.5千克，每年可节能约24.1万吨标准煤，减排二氧化碳61.2万吨。每人每年少浪费0.5千克猪肉，可节能约0.28千克标准煤，相应减排二氧化碳0.7千克。如果全国平均每人每年减少猪肉浪费0.5千克，每年可节能约35.3万吨标准煤，减排二氧化碳91.1万吨。

（4）保护森林，合理节约地使用木、纸制用品。合理使用这些木、纸制用品可以减少对森林的破坏。（5）采用绿色的出行方式。

出门骑上自行车 健身环保一举两得。不仅免受堵车之苦，还能锻炼身体，并且绝无尾气污染。如果有1/3的人用骑自行车替代开车出行，那么每年将节省汽油消耗约1700万吨，相当于一家超大型石化公司全年的汽油产量。

远离全球变暖给人类带来的噩梦，让我们的地球母亲降降温，让人类可以安心的在她的怀抱里躺着。那么请从自己做起，从生活做起。我们呼吁世界人民一起保护我们的地球母亲。