关于健全完善社会治安防控体系实施治安安民工程的意见

第一篇：关于健全完善社会治安防控体系实施治安安民工程的意见

中共敬仲镇委员会文件

敬发[2009]6号

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中共敬仲镇委员会 敬仲镇人民政府 关于健全完善社会治安防控体系

实施治安安民工程的意见

为深入贯彻落实党的十七大精神，进一步推进平安敬仲和富裕文明和谐的现代化敬仲建设，按照区委、区政府的统一部署，结合我镇实际，现就健全全镇社会治安防控体系、实施治安安民工程提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入贯彻落实科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为总目标，以人民群众满意为根本标准，按照党的十七大报告提出的建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局的新要求，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，立足关注民生、改善民生、保障民生、服务民生、发展民生，全面加强社会治安综合治理，着力实施以治安防控体系建设为重点的治安安民工程，为建设富裕文明和谐的现代化敬仲创造良好的社会治安环境。

二、工作目标

（一）总体目标：紧紧围绕建设“富裕文明和谐的现代化敬仲”和“科学发展、强镇富民”的奋斗目标，按照“一年抓建设、打基础，两年抓巩固、促提高，三年抓完善、见成效”的基本思路，力争用三年时间，着力构建以“一个中心、四个一体”为基本架构的社会治安防控体系，全面推动和深化平安敬仲、和谐敬仲建设。“一个中心、四个一体”的社会治安防控体系基本架构是:一个中心，即以扁平式应急处置指挥系统为中心；四个一体，即在防控范围上，城乡内外一体，在城镇、乡村、单位内部、社会面整个范围内，全面落实治安防范措施，实行全面防控；在防控对象上，人事地物时一体，对最容易引发影响稳定和治安问题的重点人员、重点时段、重点区域场所、重点物品，有针对性地落实治安防范措施，实行重点防控；在防控手段上，人技物心四防一体，综合运用人防、技防、物防、心理预防等手段，实行合成防控；在防控措施上，打防管控一体，结合治安形势需要，采取打击、防范、管理、控制等各种治安防范措施，实行整体防控。

（二）具体目标:

1、以落实社会治安综合治理责任制为核心，建立各级、各部门齐抓共管、保障有力的社会治安防控工作机制，进一步巩固平安敬仲、和谐敬仲建设的成果。

2、社会整体防范意识明显增强，广大人民群众参与维护社会治安的积极性、主动性显著提高。

3、人防、物防、技防、心理预防等各项防范措施全面落实，社会整体防控效能进一步提高，刑事案件尤其是可防性案件得到有效遏制，社会治安大局保持稳定。

4、社会治安信息预警机制进一步完善，对社会治安的掌控能力明显增强，群众反映强烈的社会治安混乱地区得到有效治理，“两抢一盗”等社会热点、难点问题得到有效遏制和解决。

5、各项社会治安管理机制进一步健全完善，影响公共安全的各类生产、交通、火灾、爆炸等灾害、事故和公共安全事件全面下降。

6、群众安全感进一步增强，对社会治安状况的满意度进一步提高。

三、工作原则

（一）坚持党委、政府统一领导的原则。将治安安民工程建设纳入全镇经济社会发展总体布局，纳入平安和谐敬仲建设的总体规划，纳入各级领导干部任期目标，按照“政府主导、综治牵头、公安为主、部门参与”的建设思路，分级负责，齐抓共管，扎实推进。

（二）坚持“规划先行、统一标准、注重实效、分步实施”的原则。兼顾现实和长远、需要与可能，搞好调研论证，分项目制定规划和标准，实施科学管理和运作。对三年建设任务分解量化，统筹安排，分步实施，稳步推进。

（三）坚持社会化、市场化运作的原则。充分发动和依靠群众，实行群防群治，综合治理，推动治安防控社会化。本着“谁主管、谁负责，谁出资、谁受益”的原则，采取“公共部位政府投、单位内部业主投、商铺住宅个人投”等投资方式，推动治安防控市场化。

（四）坚持因地制宜、分类指导的原则。各级要从本地经济社会发展、社会治安状况的实际出发，按照全镇总体规划和统一标准，在保证质量的前提下，以提高效益为目标进行分类建设，不搞“一刀切”。

（五）坚持关注民生、服务民生的原则。坚持以人为本的理念，按照建设服务型政府的要求，切实把治安防控体系建设作为一项强基工程、惠民工程办实办好。

四、工作任务

（一）加快应急处置扁平式指挥机制建设，提升整体联动服务水平

1、抓好以110为龙头的应急处置社会联动机制建设。研究制定110社会联动工作规范，进一步明确社会联动部门和联动应急出警队伍的职责任务，规范各部门联动队伍的建设标准，实行110一级接警，一级指挥，一级处警，提高联动水平和应急处置能力，加强110基础设施和装备建设。责任单位及分工:派出所按照工作规范具体抓好落实。

（二）加快网格化巡逻防控网络建设，提升安防服务水平

2、构建农村巡防网。按照城乡一体化的要求，进一步加强农村治安巡防工作。大力加强农村治保组织和巡防力量建设，将其纳入社会主义新农村建设总体规划，配齐配强治保干部，积极推行治安防范承包责任制、邻里守望、村际联防、保安驻村和“农村警务议事会”、“平安和谐互助会”、治安保险等行之有效的新办法、新模式，提高农村治安防控水平，维护农村地区和谐稳定，巩固农村基层政权。加强乡镇保安巡逻中队建设，按照不少于20人的标准进一步充实人员，确保保安巡逻力量落实。加强农村专职巡逻队伍建设，2009年，1000人以下的村组建不少于3人的专职巡逻队，1000人以上的村组建不少于5人的专职巡逻队。对经济条件较差的村，镇财政要给予适当补贴。对确有困难的村，可建立不低于以上标准的义务巡逻队。

责任单位及分工:各工作片负责对辖区村居治安巡逻队伍建设情况进行调研，并制定建设意见和规划；派出所负责巡逻队伍的培训和巡逻工作的指导、检查。

（三）加快联控式技防平台建设，提升技防服务水平

3、完善社会治安动态监控系统。在目前全镇电视监控系统现有规模的基础上，按照统一规划和建设标准，在机关、企事业单位、主要街道、主要交通路口、重点要害部位、公共复杂场所、人员聚集场所、居民区等，进一步增加安装、升级更新电视监控系统，并逐步将重点区域的监控与公安机关联网运行，不断扩大电视监控系统规模。同时，完善改进全镇的动态监控系统管理平台，逐步实现对各种监控信息资源的共享共用。

责任单位及分工：派出所负责对全镇电视监控系统建设情况进行全面调研，并根据相关规定要求制定建设规划；各工作片负责辖区内电视监控系统的安装和升级更新。

4、建立集中报警平台。对电子报警服务中心和电子报警总控平台进行扩建和升级，最大限度地整合各类技防运营单位开发的报警系统，为规模化联网做好准备。各机关、企事业单位、金融单位、公共娱乐场所、商贸市场、沿街营业场所及其它有关重点单位，要结合实际在财务室、物资仓库、门卫室等重点要害部位统一安装电子报警系统。要按照“谁出资，谁受益”的原则，推行有偿服务，实行市场化运作模式，在2010年底前逐步将全镇重点单位、部位的电子报警系统统一联入电子报警服务中心，实现统一接警、统一处警。

责任单位及分工:各工作片负责本辖区内重点单位、部位、场所电子报警系统安装情况的核查、安装工作；各企事业单位负责本单位内部重点要害部位电子报警系统的安装工作。

5、大力开展技防镇创建活动。要按照区社会治安综合治理委员会《关于在全区开展技防乡镇(街道)、技防村(居)、技防企业建设活动的实施意见》要求，进一步深化创建活动，扎实推进各种技防措施的落实，把技防建设纳入社会治安综合治理考核，加大监督检查和考核力度。

淘宝网女装冬装新款责任单位及分工:综治办负责检查督导和考核；各工作片及各企事业单位负责具体落实。

（四）加强城乡社区警务建设，提升便民服务水平

6、继续推进警务室建设。要把城乡警务建设作为基层政权建设的重要组成部分，按照“十有”(有人员、有标识、有电话、有微机、有交通工具、有警务宣传栏、有辖区示意图、有完整的工作制度、有台帐、有警民联系箱)标准，根据村庄规模和治安状况，统一规划，合理布建警务室，并配齐协勤、保安力量。

责任单位及分工:综治办负责组织协调和落实；各工作片及派出所协调抓好基层警务室及片综治服务站的正常运行。

7、积极创新警务工作机制。积极创造条件，推行一村一警、机关干部包村、警务室民警承包责任制等不同警务模式，建立警务室民警与机关干部、基层治保巡防组织“三合一”联勤制度，做到近距离打击犯罪、零距离服务群众、第一时间化解矛盾纠纷，努力打造服务群众、维护稳定的一线警务平台。责任单位及分工:由综治办牵头，派出所具体负责联勤制度的落实。

（五）建立矛盾纠纷排查调处机制，提升法律服务水平

8、建立健全矛盾纠纷排查制度。围绕重点单位、重点行业、重点群体、重点人、重点事，定期开展矛盾纠纷排查，及时发现影响社会稳定和社会治安的苗头性、倾向性问题，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、疏导、协商、调解等办法，缓解、化解矛盾纠纷。建立完善治安信息预警机制，加强对群众关注的社会治安热点问题及社情民意的分析研判，提高信息预警能力。大力开展平安和谐村(单位、家庭)创建活动，最大限度地促进社会和谐。

责任单位及分工:综治办及各相关单位负责落实矛盾纠纷排查化解长效机制。

9、健全法律服务和矛盾调解制度。认真落实《淄博市依法治市第四个五年规划》，深入开展“法律五进”集中推进年活动和“五五”普法教育，全面提升依法治镇水平和群众法律素质。有机整合基层综治、维稳、调解、信访等方面的力量和资源，着力构建人民调解、司法调解、行政调解联动的工作格局，及时化解人民内部矛盾，防止民转刑案件发生。瘦脸的最快方法

责任单位及分工:综治办及各相关单位负责落实法律服务和矛盾调解制度。

10、完善诉求表达和舆情分析机制。拓宽社情民意表达渠道，引导群众依法合理地表达利益诉求，把解决人民群众的利益诉求逐步纳入规范化、法制化轨道。加强和改进群众工作，继续坚持完善领导干部下访和公开接访制度，严格落实信访责任追究制度，畅通诉求渠道，推进事要解决。认真及时办理区委书记和区长公开接访受理的信访案件，有效预防重复上访、越级上访、群体性上访等问题。

责任单位及分工:信访办负责抓好有关工作的分解及具体落实。

（六）建立严密的社会管理机制，提升公共安全服务水平

11、建立实有人口管理机制。按照相关规范要求，设立流动人口管理服务站，按照城镇800 : 1和农村500 : 1的比例配备协管员，构建以村为依托的流动人口管理服务平台。探索实行居住证制度，推行暂住证、计生证合一，实行“一证式”管理，实现“一站式”服务。按照“以房管人、以业控人”的思路，落实出租房屋治安管理责任制和税收征管制度。建立完善以“高危人群”为重点的分层次实有人口管理机制，重点加强对刑释解教人员、涉嫌吸毒人员、无正当职业和无经济来源人员的法制教育和管理，积极开展社区矫正工作，减少诱发犯罪的社会消极因素。推行户口属地化管理，实现对失地农民、闲散青少年、离退休人员、自谋职业者等“社会人”的有效管理和服务。

责任单位及分工:综治办牵头负责，组织派出所、计生办等落实相关管理服务工作意见和措施。

12、建立消防工作社会化管理机制。深入推进“消防平安”创建活动，提高全社会防控火灾能力。认真组织开展乡镇、村庄、单位平安消防创建活动，人员密集场所、易燃易爆单位及村庄消防安全标准化建设实现全面达标，并逐步实现行政村消防安全标准化管理。

责任单位及分工:综治办牵头，经贸委、各工作片负责落实消防平安创建工作意见。

五、组织领导和保障措施

（一）加强领导，落实责任。实施治安安民工程，事关改革、发展、稳定大局，事关人民群众切身利益。各级各部门要把治安安民工程建设作为保障和服务民生的重要举措，摆上议事日程，切实加强领导，明确责任，精心组织，强力推进。镇党委、政府确定成立敬仲镇健全社会治安防控体系实施治安安民工程领导小组，在综治办设立领导小组办公室，加强宏观指导和协调，及时研究和解决实施治安安民工程中遇到的困难和问题。要把实施治安安民工程纳入国民经济和社会发展总体规划，所需经费列入同级财政预算，并根据经济发展水平逐年增加，充分发挥好财政资金的引导、激励作用。要严格落实责任制，明确各级、各部门、各单位主要负责人是本地、本单位治安安民工程建设第一责任人，分管负责人是具体责任人，一级抓一级、重点抓本级、层层抓落实。镇综治办是实施治安安民工程的总体牵头协调部门，要将治安安民工程建设纳入社会治安综合治理内容，加强检查指导，督促工作落实。

（二）明确步骤，分步落实。对于上述各项工作任务，各牵头部门、责任单位要充分履行职责，按照规定要求迅速组织调研、论证和规划，研究制定相关实施意见、建设规划、工作规范等，并按照相关规定要求，严格标准，严格时限，一项一项分步抓好落实。

（三）齐抓共管，形成合力。实行党委、政府统一领导，各部门齐抓共管，社会各界广泛参与，形成实施治安安民工程的工作合力。综治部门要切实发挥牵头协调作用，抓好指导、检查、督办、考核工作；政法各部门要认真履行职能，充分发挥好主力军作用；区直各部门、各单位除抓好本部门、本单位治安防范工作外，还要坚持上下联动，做到系统抓、抓系统。要建立实施治安安民工程联席会议制度，定期通报工作进展情况，分析形势，研究对策，部署任务。要充分利用各种新闻媒体，采取多种形式，深入进行宣传发动，营造浓厚的社会氛围。要搞好分类指导，注意发现、总结和推广典型，发挥好典型的示范、引导作用，促进工作不断深化进展。

（四）强化督导，严格考核。各级各部门负责同志要按照认真专业务实的政风要求，深入基层，加强检查指导，确保各项工作措施落实到位。纪检、监察部门要加强监督监察，防止发生违法违纪问题。建立实施治安安民工程定期检查通报考核制度，镇实施治安安民工程领导小组办公室要研究制定考核方案，对各部门和单位工作进展情况定期进行检查通报和考核，并将考核结果纳入社会治安综合治理考核内容。对领导重视、措施落实，未发生可防性案件的单位和在治安防控工作中成绩突出的单位，要大张旗鼓地给予表彰奖励；对责任不落实、工作失职，发生重大刑事案件、治安灾害事故、群体性事件、重特大生产事故等严重影响社会治安稳定的部门、单位及责任领导，严肃责任追究，坚决按规定实行“一票否决”。

第二篇：毕荣青同志在全区健全社会治安防控体系实施治安安民工程动员会议上的讲话

毕荣青同志在全区健全社会治安防控体系实施治安安民工程动员会议上的讲话

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2009-01-09

同志们：

（2009年1月4日）

今天这次会议是区委、区政府决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，贯彻落实全市健全社会治安防控体系、实施治安安民工程动员会议精神，对我区实施治安安民工程进行动员部署。刚才，宋书记传达了全市动员会议精神和区委、区政府关于《健全社会治安防控体系实施治安安民工程的意见》，各级各部门要结合各自实际，认真抓好贯彻落实。下面，我根据区委、区政府研究的精神，讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强实施治安安民工程的责任感和紧迫感

近年来，我区坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕“全面达小康，建设富裕文明和谐的现代化临淄”的奋斗目标，不断深化“平安临淄”建设，着力构建新型治安防控体系，深入开展严打整治斗争，有效维护了全区治安形势的持续稳定。但是我们必须清醒地看到，目前我区涉及各个领域的矛盾纠纷不断增多，诱发和滋生违法犯罪的消极因素大量存在，社会管理还存在不少隐患和漏洞，全区社会治安形势依然严峻。各级各部门要科学判断、准确把握当前的社会治安形势，从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识实施治安安民工程的重大意义，把实施治安安民工程作为深化“平安临淄”、“和谐临淄”建设的新载体，作为加强社会建设、改善民生的重要任务，切实抓紧抓实抓出成效。

（一）实施治安安民工程是贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观的必然要求。党的十七大明确提出“要健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法防范和打击违法犯罪行为，保障人民生命财产安全。”按照市委、市政府的安排部署，区委、区政府立足于深入贯彻党的十七大精神，从全区经济社会发展的阶段性特征出发，积极应对维护稳定工作面临的新形势、新任务，决定利用三年时间，在全区范围内深入实施治安安民工程。这是一项事关经济发展全局、事关长远的基础性工程，也是保稳定、促发展的重要举措和有力保证。各级各部门一定要把实施治安安民工程作为深入学习实践科学发展观的实际行动，认真研究，精心谋划，周密部署，真正把治安安民工程建设成为一项平安和谐、安民惠民的工程。

（二）实施治安安民工程是巩固平安创建活动成果，保障人民群众安居乐业的社会系统工程。随着经济的发展和社会的进步，人们对经济、文化等各方面的期待和要求都发生了很大变化，尤其是期盼公平正义和平安和谐的愿望日益迫切。这就要求我们必须坚持把维护好社会治安作为改善民生的一项基础性工程来抓，时刻紧绷社会稳定这根弦，切实担负起维护社会治安的责任，努力创造更加安定的社会环境，不断满足人民群众对社会治安的新期待和新要求。今年以来，我区平安创建工作取得了突破性进展，被评为平安山东建设先进区。各级各部门要以实施治安安民工程为契机，进一步创新社会治安综合治理和平安建设工作的思路和措施，加大投入力度，夯实基层基础，不断提高驾驭社会治安局势的能力和水平，全力保障人民群众安居乐业。

（三）实施治安安民工程是切实解决社会治安问题，确保社会治安大局稳定的重大举措。当前，经济社会转型正处在关键时期，也是人民内部矛盾凸显、对敌斗争复杂、刑事犯罪高发的时期，可以预料和难以预料的治安问题不断增多。特别是去年9月份以来，受国际金融危机影响，不确定因素和潜在风险明显增多，给社会治安造成很多新的冲击，确保社会政治稳定和治安大局稳定的任务十分艰巨。各级各部门要进一步增强忧患意识和责任意识，围绕发展第一要务，以深入实施治安安民工程为抓手，认真落实社会治安综合治理各项措施，努力为全区经济社会又好又快发展创造良好的治安环境。

二、明确任务，真抓实干，扎实推进治安安民工程建设

为期三年的治安安民工程时间跨度长，涉及面广，项目多，任务重，必须理清工作思路，突出工作重点，总体把握，整体部署，分步推进。区委、区政府《关于健全社会治安防控体系实施治安安民工程的意见》从指导思想到总体原则，从总体思路到奋斗目标，从主要任务到具体措施都做出了规划、安排和部署。各级各部门要按照“总体把握、分步实施、量力而行、尽力而为”的工作方针，紧紧围绕治安安民工程十大建设任务，科学谋划，统筹安排，扎实有效地推动各项工作深入开展。

（一）坚持规划先行，谋划好工作思路。各级各部门要结合全区社会治安特点和管理需求，按照刘慧晏书记提出的“政府主导、规划先行、理顺机制、盘活存量、重点布局、实用有效”的总体思路和“先易后难，急用先上”的原则，抓调研、搞规划、起好步，促进各个建设项目稳步实施。《实施意见》中已经对各项任务进行了明确分工，下一步，各级各有关部门的首要任务是要根据各自实际和职责分工，着重加强调查研究，全面掌握全区科技防控体系和保安巡逻队伍建设、社区（村居）治安防控基础设施配套等情况，在深入调研和科学论证的基础上，突出重点，抓住关键，抓紧研究制定出具有针对性、实效性和可操作性的详细建设规划，并尽快付诸实施，优先建设一些实用、管用、见效快的项目。

（二）立足实际，抓好重点项目建设。各级各部门要以构建“一个中心、四个一体”为基本架构的社会治安防控体系为目标，以解决群众关注的社会治安热点难点问题为切入点，集中抓好扁平式指挥机制、动态社会治安监控系统、网格化巡逻防控体系、治安检查站等重点项目建设。要按照“任务项目化、项目指标化”的要求，认真制定本系统、本单位的工作方案，把各项任务目标细化、量化、具体化，做到权责明确、责任到人。对重点建设项目，要在政策、资金、人力等方面给予充分保障，高标准，严要求，加快建设进度。要坚持量质并重、质量优先的原则，避免片面追求规模效应，在保证质量的基础上，逐步扩大数量和规模，确保项目建成一个，见效一个。

（三）科学运作，确保各项工作扎实有效。实施治安安民工程要适应经济社会的发展要求，采取专业化、市场化、社会化运作，形成政府主导、综治牵头、公安为主、部门共管、社会参与的工作格局。一是专业化运作。要进一步加强治安安民工程办公室建设，配齐配强专业人员，健全完善工作机制，确保力量到位、经费到位、制度到位，为实现专业化运作创造必要的条件和良好环境。二是市场化运营。要按照“谁主管、谁负责，谁出资、谁受益”的原则，坚持“公共部位政府投、单位内部业主投、商铺住宅个人投”，通过招投标等方式，选择有资质的运营商进行建设，应用先进的产品和技术，形成市场竞争，确保相关系统先进、实用、有效。三是社会化运行。要加大宣传力度，采取多种有效方式，最大限度的激发全区上下的积极性，争取社会各界和广大群众的关心支持和参与，形成齐抓共管、全民共建的良好氛围。

（四）坚持城乡一体化，着力提高社会治安防控水平。近年来，我区通过大力实施科技强警战略，治安科技防控体系建设已初具规模，并达到了一定水平。下一步，要按照“城乡一体、统筹发展”的要求，继续创新思路，加大力度，进一步健全完善治安防控体系，促进社会治安形势不断稳定好转。一是切实提高快速反应能力和应急处置水平。要按照市委、市政府的部署要求，积极学习淄川、高青的经验做法，综合运用各种高科技手段，对我区现有指挥系统、应急处置机制进行升级改造，真正形成统一指挥、快速反应、整体联动、协同作战的扁平式指挥机制。二是加强网格化巡逻防控。去年11月份，我区正式启动了机动巡防机制，形成了多种力量分片包段巡守、电子巡更系统即时检查考核的治安大巡防格局。今后，要在集中抓好城区街面、社区、单位内部巡逻防控的基础上，着力加强农村治保组织和巡逻力量建设，组织开展形式多样的治安巡逻和邻里守望活动，切实提高村庄自防自治能力，全力维护农村和谐稳定。三是强化社会治安动态监控。要按照统一规划和建设标准，在机关、企事业单位、街道路口、公共场所、社区及其它重点部位，进一步增加安装、升级更新电视监控系统和电子报警系统，不断扩大覆盖面，并逐步与公安机关联网运行，实现互联互通。四是严密治安安全管理。要牢固树立安全发展理念，严格落实安全监管责任制，健全完善安全生产和交通、消防社会化管理长效机制，防止重特大事故发生。要始终保持严打高压态势，适时组织开展严打专项斗争和集中整治行动，着力解决人民群众关心、反映强烈的黑恶势力、“两盗一抢”等突出问题，增强人民群众的安全感。

三、加强领导，落实责任，确保各项措施落实到位

治安安民工程是一项系统工程，各级各部门要牢固树立“稳定压倒一切”的观念，以对党和人民高度负责的精神，把治安安民工程作为一项重要的政治任务，列入重要议事日程，周密部署，狠抓落实，务求实效。一是严格落实工作责任。为加强对实施治安安民工程的组织领导，区委、区政府专门成立了领导小组，全面负责治安安民工程建设的组织协调、检查指导和考核验收等工作。领导小组下设办公室，具体负责各项工作的开展。各级各部门也要成立相应组织，层层落实责任，做到主要负责同志负总责，亲力亲为，分管同志集中精力靠上抓，专职工作人员具体抓，一级抓一级，层层抓落实。二是增强工作的整体合力。领导小组办公室要制定具体的实施方案，加强调度和督促指导，保证各项工作稳步推进，有条不紊。公安机关要充分发挥主力军作用，全警动员，全力参战，抓好各项建设任务的组织实施。各级各部门各单位要自觉接受区安民办和公安机关的业务指导，加大工作力度，全力以赴开展各项工作。特别是各行业主管部门要引导督促下属单位和相关企业全面落实各项防范措施，确保本单位治安秩序稳定。三是加强督导检查。要按照总体任务目标要求，制定明确的考核细则，将各项任务纳入社会治安综合治理考核评估指标体系，开展经常性考核和定期考评，坚决实行“一票否决”，激励和促进各项工作落到实处。区安民办要切实担负起对治安安民工程建设的组织、协调、督促、检查职责，与有关部门加强沟通，密切配合，及时解决有关问题，通过不定期督导检查、专项督查等方式，搞好对各项任务部署、措施落实和重点项目建设的督查督导，尤其是对重点项目建设进展情况要定期通报，保证建设进度。同时，要坚持抓点带面，搞好分类指导，及时总结推广先进经验和成功做法，努力推动治安安民工程建设各项工作全面持续健康开展。

同志们，实施治安安民工程是当前和今后一个时期社会治安综合治理的一项重要任务，希望各级各部门进一步统一思想，强化责任，扎实工作，确保治安安民工程顺利实施，为建设富裕文明和谐的现代化临淄做出新的更大的贡献！

第三篇：如何建立和完善治安防控体系

现如今，我国社会各个领域都发生了重大的变化，人财物流动的数量剧增，经济文化发展的快节奏，违法犯罪活动日益猖獗，***部长在第二十次全国公安工作会议上强调“要进一步完善社会治安防控体系。”因此，构建社会治安防控体系，是新形势下维护社会治安秩序，实现社会治安良性循环的重要课题。笔者认为，公安机关应在党委、政府统一的领导下，整合警

力资源和社会治安资源，建立和完善以预防、打击、控制违法活动为基本目标，以指挥中心为龙头，以派出所民警、巡警、刑警、交警等多警种合成为主体，以群防群治力量为依托，以社区警务、阵地控制和单位内部防控为基础，以快速反应机制为保障，以科技手段为支撑，集打击、防范、控制、管理、教育、改造的等多种功能于一体，形成多警联动、点线面相结合、人防物防技防相结合的社会治安防控体系。

一、治安防控体系的构建

治安防控体系的建设在实践中一直比较缓慢，究其原因，主要是公安的警务运行机制改革不到位，防控网络没有建立起来，传统重打击轻防范已不再适应新形势的发展，因此，要实现公安机关报的保驾护航作用，构建和谐社会，打造平安中国，必须建立以打造治安防控网络和改革警务运行机制为切入点的新型的治安防控体系。

（一）治安防控体系中防控网络的建立

社会治安防控体系建设是一项系统复杂的社会工程，需要调动社会各方面的力量共同参与，而不是靠派出所几条枪就可以完成。公安机关要通过对人、地、事物和时空的全方位管理，通过人防、物防、技防等防范措施的运用，形成点线面相结合的防控网络。主要由社区治安、街面治安、卡口治安、单位治安以及其他治安等网络构成。这些网络既自成系统又相互支撑，构筑起点线面有机结合。

1、立足社区，整体防面，编织社区治安防控网络

社区是派出所预防、控制违法犯罪的主阵地。社区应以社区警务为重点，深化派出所工作改革，切实强化社区防范管理工作。社区警务战略是以治本为主、治标为辅的预防犯罪战略，是把握防控结合的关键。公安机关应大力推行社区警务战略，规范社区警务室建设，充分发挥社区民警的作用，有效地动员和组织社区各种群防群治力量，开展多种形式的治安防范活动，及时发现整改不安全隐患。派出所要实行向社区群众通报治安情况的制度，定期、不定期地发布警情预报，实行警务公开。要认真做好重点人口、暂住人口、闲散人员的管控工作，及时发现打击违法犯罪分子。尤其是对流动人口情况要做到底数清、情况明。即：及时掌握、核对流动人口的底数及流向。对流动人员的姓名、年龄、原籍住址、流动时间、详细地址、从事职业、经济情况、现实表现、发复函情况一一作了登记，建立完整基础台帐。

2、布建严密的治安巡逻网，建立街面巡逻防控网络

巡警、交警部门是街面、路面巡逻防控的主力军，要最大限度地把警力推向街面路面，切实增加街面路面有警密度和有警时间，以动治动，提高发现和抓获现行犯罪的能力。在交通繁华、治安复杂的重点路段和时段以步巡为主，在其他路段和时段以车巡为主，提高巡防效能。在主干道，以交警为骨干，既管交通又管治安；在次干道和主要街区，以巡警为骨干，加强巡逻控制。要针对街面路面抢劫、抢夺犯罪日趋突出的动向，有重点地加强对犯罪高发区域和路段的巡逻控制，全力遏制犯罪案件多发的势头。要把巡警、交警街面巡逻防范工作与派出所社区巡逻防范工作有机衔接起来，做到不漏防、不失控。

3、科学合理地设置防控点，建立卡口治安防控网络

卡口防控是根据交通发展情况和犯罪规律特点，以城市出入口、交通要道和案件多发地段为重点，通盘考虑，合理布局，分类设置治安卡口或查报站，形成严密的堵控网络。要加大治安卡点和查报站的投入，配备必要的通讯、交通、路障等设施，对重点卡点要配备比较先进的设备，有利于及时准确地识别违法犯罪嫌疑人。要加强与卡点周围单位和群众的联系与沟通，发挥群众参与社会治安的积极性，争取群众的广泛支持，增强社会治安防控体系建设与运行的群众基础，提高社会治安防控的有效性。

4、严密阵地控制，建立单位内部防控网络

健全组织，落实责任，按照“谁主管，谁负责”的原则，依靠各企事业单位的党政领导，充分发挥单位内部保卫部门的作用，建立健全各项安全防范制度，落实单位法定代表人或主要负责人的安全保卫工作责任制，确保各项安全保卫措施落实到位。要与有关部门密切配合，适时开展企业、学校及周边地区治安秩序整治活动，净化治安环境，维护良好的生产、生活和教学秩序。

（二）治安防控体系中的警务运行机制的建设

打击现行犯罪，提高驾御治安局面的整体能力，就必须运用各种社会控制，建设规范化警务运行机制。要积极探索并形成可持续发展的警察行政资源配置、使用、管理模式，彻底清除影

响这种模式形成并发挥作用的意识观念和扭曲的资源配置、使用、管理政策和制度。加强警务运行机制规范化，是社会治安防控体系建设的关键环节。其中包括指挥快速反应机制、信息预警机制、勤务运作机制、整体作战机制以及绩效考核机制等。

1、强化实战功能，进一步完善以110指挥中心为龙头的快速反应机制。

以前我们破案的基

本方式是“从案到人”，大多数案件主要依靠调查摸底、现场分析确定嫌疑对象。随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，破案的基本形态也由“从案到人”发展到“从人到案”，案犯随机作案，与事主之间没有深层次的社会联系，大量的案件通过现场抓获后扩大线索，串并案件，抓一批人，破一批案，这种破案方式是当前的主流形态。因此，应该强化110的龙头作用，构建快速反应和紧急救援的指挥协调机制，进一步提高各警种的快速反应能力和协同作战水平。要积极推进城市应急中心建设，逐步实现110、122、119三台合一，并网运行。关键是把110指挥中心建设成为接处警、突发事件指挥处置，紧急警务活动组织协调与一体的“合成式”指挥中心，充分发挥其信息汇总、实战指挥、参谋决策的作用，统领协调治安防控体系的有效运作。

2、建立预警性的情报网络，强化预警机制

随着市场经济的深入发展，公安工作对情报信息的依赖和需求越来越强。只有信息灵，情况明，反应快，才能掌握工作主动权。要建立覆盖面广、反应灵敏的信息网络，各警种、各部门和各基层单位都要在工作职能所涉及的范围内，分系统、按行业分布建信息员，把工作的触角延伸到社会的各个角落，广泛搜集情报信息，做到耳聪目明。要加强对各类信息的分析判断和运用，增强观察问题的敏感性。各级公安机关和各警种、各部门要普遍建立情报信息分析研究和情况通报制度，研究治安动态和犯罪规律，充分利用情报信息为实战服务，提高治安防控工作的针对性和时效性。

3、实行勤务制度改革，强化勤务运作机制

各级公安机关要实行勤务制度改革，基层派出所和一线实战部门要打破传统工作模式和常规作息制度，针对夜间案件多发的规律和特点，因地制宜地实行两班制、夜班制以及弹性制、错时制等警务模式，把警力向案件多发的时段、路段和部位延伸，根据各警种的工作性质，综合安排警力部署及工作时间，增强治安防控的针对性和有效性，实现由机关型警务向实战型警务的转变。各部门、各警种要针对各自的业务特点，确定相应的勤务模式，最大限度地将有限的警力和防控力量投向街面和社区，走向群众，服务群众，实现由被动反应型警务向主动服务型警务的转变。

4、强化整体作战机制，加强各警种合成作战的能力

社会治安防控体系的建设涉及到各个警种各个部门。各级公安机关、各警种要树立整体作战的意识，在防控体系履行相应职责的同时，要从防控工作的实际需要出发，打破区域、警种、各部门之间的界限，加强协同配合作战，形成整体合力。要以指挥中心为龙头，以情报信息为纽带，采取民警个体间的搭档，警种部门的联勤，机关基层间的联动等形式，实行基础共建、信息共享、责任共担、捆绑考核，推动防控各个环节工作的有机衔接，完善防控一体化的整体作战机制。刑侦体制改革与派出所工作改革要从全面出发，配套进行，在管理体制上来，应该把刑侦、治安两部门的工作统一主管，以保障打击防范工作的协调和公共安全资源的合理配置和利用。

5、坚持正确导向，建立科学的绩效考核机制

尽管长期以来，我们一直强调基础工作和防范工作的重要性，但在很多地方却长期得不到落实。其中一个重要的原因就出在导向上，尤其是在考核评估方面。目前，从公安部到地方，还没有建立起系统、科学、严密的考核机制。考评方法对基础工作往往缺乏量的标准，可操作性差。相反对打击处理人员和破案的数字却一目了然，易于操作。因此，把极其复杂的公安工作考核标准简单化，不切实际地制定发案、破案或控制指标，以此作为公安机关工作考核的主要指标甚至惟一指标，并与公安工作的实绩相结合，与单位的评优评奖以及工资金挂钩，以此为导向，必然出现盲目追求和攀比“打处”数字的倾向，进入“案多则喜，案少则忧”的怪圈。这就背离了预防犯罪、减少犯罪这一防控工作的终极目标。因此，要坚持正确的导向，探索、建立针对不同对象自成体系的系统、科学、严密的考核机制，准确、客观、全面地评价一个地方，一个单位乃至每个民警工作的实际效能。这是解决重打轻防、基础工作薄弱等问题的核心和关键。像目前正在创建的“平安零发案”活动就是很好的尝试，以可防性案件发案率、抓获现行、提供破案线索数和群众安全感为主要指标，按照“结果性考核与过程性考核相结合，以结果性考核为主”的原则，客观评估各警种、各部门及各位民警的治安防控工作实绩，并以此作为单位评价、人员提升、立功受奖的依据和标准，营造出实事求是、公平竞争、凭绩效实际定优劣的工作环境。

二、治安防控体系的完善

完善防控体系是建设社会治安防控体系的重要保证。各级公安机关必须整合各方资源，充分挖掘潜力，把警力、民力、科技装备等各种战斗力要素置于防控责任区中有机整合起来，追求防控效能的最大化，形成全民参与，全警参战的整体防控局面，以巩固和完善治安防控体系。

(一)合理调整警力部署，充分挖掘现有警力资源

要立足内部挖潜把有限的警力用足用好，大力精简压缩机关非实战人员，减少非警务活动，科学调整警力部署，把公安机关各种战斗力要素置于社会治安防控体系的全盘中有机整合，最大限度地充实基层实战警力，解决一线警力严重不足的问题。同时要从政策上保证一线民警的政治和生活待遇。要坚持科学用警，把有限的警力用于防控工作最需要的地方，合理布局警力，增强整体的战斗力。

(二)开发民力资源，充分发挥群防群治的作用

社会治安的各项工作，公安机关不可能包揽，失去群众的支持，治安防控体系将无从谈起，就成了无源之水、无本之木。“警力有限，民力无穷”，充分挖掘民力资源，把群众充分发动和组织起来参与维护社会治安，才能打牢治安防控体系的根基。重点要抓好专业化的保安联防和义务性的治安志愿者两支队伍的建设，进一步加强警民联防站和警民联系点的建设，着力提高新形势下群防群治工作的组织化水平。同时，进一步拓宽思路，加快推进报案服务业的市场化和产业化进程。同时，还要从解决社区成员的思想认识入手，提高社区成员参与治安打防范的主动性和积极性。树立和强化公众治安意识，让社会公众经过长期的公共选择,真正理解、认同和接受它们，并把它们内化为自己的观念、价值准则和态度，外化为治安行为。一个社会只有真正重视并切实加强公众的治安意识培育，才能保证自己在社会安全维护和治安秩序建设方面投入的人力、物力、财力和信息资源有效配置，并产出高质量的社会治安成果。

(三)实施科教强警战略，充分挖掘科技资源

在科学技术高度发展的今天，犯罪分子的知识水平越来越高，作案手段日益科技化、智能化，公安机关要有适度的超前意识，用战略的眼光看待警务科技建设，大力推进现代科技在警务工作中的作用，不断提升社会治安防控体系中的科技含量。要加强防控装备的现代化建设和提高民警运用高科技警务装备的水平。要完善公安信息网络基础设施，尽快建成覆盖所有基层单位的宽带、高速信息通信网络，提高信息通信技术手段的普及应用程度，全面推进治安的科技化和信息化，大幅度地提高工作效率。社区治安信息网络建设绝不仅仅是现代网络技术在社区信息工作中的运用，更重要的是实现观念上的更新，用现代网络观念来改革传统治安信息工作，是现代信息论、系统论和控制论在社区治安工作中的综合运用。因此，要加强公安信息化、数字化的建设，把更多的科技手段运用到治安打防控工作中去，不断扩大技防覆盖面，努力形成规模效应。

(四)广开财源，增加经费的投入

开发社会治安资源必然要涉及经费问题。应该说。充足的治安经费不仅是开发警力资源、科技资源的前提和基础，而且筹措治安经费本身也可纳入治安资源开发的范畴。要合理运用经济学原理，积极寻求并营造更主动，更有效性的融资体系，特别是用服务战略赢得资源投入渠道的畅通，是社会犯罪控制诸主体在社会治安结合治理领域里既构成政治一体，也构成经济一体。一方面，要积极争取党委、政府对防控体系建设的重视和支持，争取经费投入；另一方面，要遵循“取之于民，用之于民”“谁出钱，谁受益”的原则，本着“自觉、自愿”的精神，引导企事业单位和个人对防控体系建设进行投资，用于防控第一线，营造“社区治安社区台，社区安全共同担”的良好机制。随着社会的发展，人们对安全需要的不断增加，“花钱买平安”将被越来越多的人所接受，对治安经费资源的开发也将逐渐得到人们的普遍认同和支持。另外，还应注重资源开发和节约并重，提高资源使用效益，把节约放在优先地位，以较少的控制资源消耗产出较高的社会治安效益，以实现治安打防控战略的可持续发展。

第四篇：社会治安防控体系

社会治安防控体系是指公安机关从维护社会稳定需要出发，充分发挥职能作用，运用各种手段科学整合现有警力和社会资源，把打击、防范、管理、控制、建设等多种措施有机结合，实现统一指挥、快速反应、整体联动，对社会治安实施全方位动态防控的一项系统工程。加强社会治安防控体系建设是经济和社会发展的重要保障，是防控犯罪的重要措施，是驾驭和控制社会发展进程中日趋动态、复杂的社会治安局势的重要途径，借鉴国外经验，走中国特色警务之路的必然结果。

公安机关构建社会治安防控体系，就是通过实现其“防控”功能，限制违法犯罪的机会和条件，阻止违法犯罪行为的实施，及时发现和打击违法犯罪行为。总的构想是，牢固树立“整体防控”的意识，坚持公开预警、源头控制、精确打击、动态防控、市场运作的思路，通过完善工作机制，优化警力配置、落实警务保障、开展群防群治，努力构建以 110 为龙头、以交巡警管线、派出所控片、警务区守点、群防群治组织看家护院，警民结合，动静结合，点线面结合，人防、物防、技防结合，统一指挥、快速反应、打击有力、防范严密的社会治安防控体系。

第五篇：社会治安防控体系

治安防控网络的内容及意义

一、社会治安的现状 随着近几年来我市社会经济的快速发展，外来人口的大量涌入，我市的社会治安形势在总体保持稳定的前提下，形势依然相当严峻，有的问题还相当突出，刑事发案总量上升。主要表现在：

（一）“两枪一盗”案件总数居高不下。百姓看治安，往往从自己身边最细小的变化开始来感受整个社会的变迁，高发的抢夺、抢劫、盗窃机动车等街面犯罪已经对人民群众的治安承受力带来了很大的冲击，成为影响人民群众安全感的首要治安问题。去年我市的“两枪一盗”案件总数比上年上升两倍多，特别是“飞车抢包”，犯罪分子甚至从晚间抢发展到白天抢，从比较偏僻的场所作案发展到在公众场合公开抢，干部群众对此反响强烈。

（二）恶势力违法犯罪迅速蔓延。不断蔓延的涉恶势力严重危害了正常的经济社会秩序。社会恶势力以经济利益为目的，插手各种行业和经济领域，敲诈勒索、强迫交易、插手民间纠纷、收“保护费”、为赌博团伙武斗护场子等，动辄持枪弄刀，严重扰乱了经济社会循序甚至政府办公循序，不仅严重威胁本市群众的人身安全，广大安分守己的外来务工人员也深受其害。流动人口中的恶势力分子有的与我市不法分子狼狈勾结，有的自成体系，结伙作案。另外，治安管理中，“黄赌毒”等社会导恶现象也打而不止。

二、当前社会治安形势严峻的原因

分析当前严峻的社会治安形势，应该说这是在政治、经济、文化等各种因素交互作用下的综合反映，并在近几年得到进一步凸现。经济社会快速发展的阶段，往往也是社会矛盾最尖锐、社会治安状况最复杂、治安管理任务最繁重的时期，就我市而言，目前正处于这种阶段性的困难期。

这几年我市社会正在发生深刻的变化，随着工业化、城市化的快速推进，人财物的大流动，客观上使各种利益冲突加剧，滋生和诱发治安问题的因素也大量存在。我市经济的高速发展和民营经济的不断壮大，创造了大量就业岗位，吸引了越来越多的外来务工者涌入慈溪，至去年底，我市登记在册的外来务工人员已达43万，私房出租超过5万户。外来务工人员为我市这座经济大厦添了不少砖和瓦，功不可没。但是，由于管理服务还缺乏经验，工作措施一时还跟不上，社会面控制出现了薄弱环节，使极少数外来人员流窜到我市作案成为可能。就以群众反响强烈的“两抢一盗”案件为例，作案的犯罪分子大部分是流窜作案的外来人员。据统计，去年我所审理“两抢”案件当中，外来人员流窜作案犯罪占抓获案犯总数的80%以上，一些群众深恶痛绝的违法犯罪，如“飞车抢包”、“色情盗抢”等，几乎都是外来人员所为。大多数外来人员法律意识薄弱，也是导致外来人员犯罪直线上升的重在原因。

此外，人们对待社会治安的心态和行为，在某种程度上也纵容了犯罪分子的嚣张气焰。有的人对违法犯罪深恶痛绝，强烈要求政府采取措施严厉打击，但又明哲保身，对知情的违法犯罪不愿举报，不愿

作证，怕多事，怕报复，更不用说见义勇为了。去年我市发生的一起抢包案件中，案发现场周围有几十人，非但不出手相助，连起码的报警甚至大喝一声也做不到，最终犯罪分子在众目睽睽之下从容逃离现场。

合理化建议：

（一）认真排查整治治安混乱地区和突出治安问题。排查、整治治安混乱地区和突出的治安问题，不仅是公安、政法部门的责任，也是各级党委、政府的责任。要通过实行严格的责任制，促使这项工作深入开展，促进各项工作措施的全面落实。

公安部门应该组织精干力量，建立一个专门的班子，进一步规范网格化的巡逻追堵机制，认真研究发案规律，组织警群结合的巡逻队伍，24小时在重点路段伏击，增加群众的“见警率”，增加安全感。以责任区（社区）民警为主力，发动镇村干部，切实摸清全市出租房的情况，并建立相应的管理出租房措施，积极探索房屋租赁管理机制，实行治安管理责任制，消除治安隐患，确保外来务工人员安全，维护外来务工人员的合法权益。同时对无牌摩托车进行摸查，对有“两抢一盗”苗头的要进行布控。

（二）构筑社会治安防控体系。继续加大治安防范工作和各种形式的群防群治组织建设。进一步加强基层防范网络建设，强化社会防控体系，充分发挥第一道防线的作用。加强公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织和村（居）委会、治保会、调委会、民兵营（连）等基层群众组织建设，协调解决工作中的实际困难和突出问题，充分

发挥它们在治安防控体系建设中的积极作用，确保社会治安综合治理工作在基层有人抓、有人管。建立农村义务治安巡逻队，形成派出所、警务站、社区、村民小组整体联动的全方位防控体系，增强治安防控的组织能力和防控实效。

（三）加强预防青少年违法犯罪工作。进一步优化青少年成长环境，减少青少年违法犯罪诱因，从源头上遏制一大部分的违法犯罪。开展闲散青少年专项服务活动。各级团组织对本单位本地区的闲散青少年进行一次全面、细致的排查，通过深入了解、分析其闲散的原因，并有针对性的开展服务措施。

进行法制宣传。各级团组织设计各种载体，利用文艺演出、知识竞赛、青春歌咏、上街咨询等方式加强对《刑法》、《刑事诉讼法》、《社会治安管理处罚条例》、《暂住人口管理条例》等相应法律法规的宣传，增强青少年的法制意识。建立健全青少年法制学校。充分利用现有青少年法制教育阵地，重点在外来人口积聚地、非公有企业员工中开展教育活动。拓展一般概念上的青少年法制学校，深度建立更广泛的组织，采用宣传、吸收优秀外来青年，成立外来青年法制学校等形式，使法制教育更加经常性、有效性。

（四）做好刑满释放、解除劳教人员释放、解教时的衔接工作，防止漏管、失控。认真贯彻落实综治委、司法部等八部门联合下发的《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》，办好过渡性安置企业和基地，动员社会各方面力量，做好

刑释解教人员的职业指导和职业培训工作。做好社区矫正试点工作，预防和减少重新违法犯罪。

（五）认真研究收容遣送措施取消后流动人口治安管理工作面临的新情况、新问题。积极探索流浪乞讨人员管理的有效办法，维护我市的治安秩序。加强社区实有人口管理，全方位做好流动人口管理服务工作。劳动部门推进外来务工青年培训活动，不断提高外来务工人员的素质。