管理创新材料

第一篇：管理创新材料

xx矿于2010年10月完成重组技改扩建,投产以来在狠抓信息化、企业文化建设、安全质量标准化建设的同时,逐步实现了整合“6S”管理、基础管理等管理资源,全面推进精细化管理,使传统管理向现代企业管理转变,安全形势稳定,生产效率较高,初步建成省级安全质量标准化矿井。大家深深体会到全面推进精细化管理关键在由单项业务考核提升到全面绩效考核

明晰精细化管理目标,构建科学合理的绩效考核指标根据煤业公司“十二五”规划目标,建立了“纵到底、横到底、事事有安排、有人管、有标准、人人有专责”的岗位标准和操作标准。形成科学、顺畅、规范的生产流程。每年将XXX集团公司公司下达的年度绩效指标和集团煤业公司安全目标、生产指标、安全质量标准及本公司年度成本预算计划,分解到三个生产区队和十六个机关科室的每个岗位、每个人形成绩效考核指标体系,作为考核的依据。绩效考核指标体系分四个层次:即企业战略目标、科室区队指标、班组车间指标、岗位员工指标

(1)企业战略目标。企业战略目标是企业年度总体绩效目标,根据内部资源、外部条件、历史状况建立可行战略目标。即依照“十二五”规划战略目标确定年度目标

总目标的分解。总目标的分解是在历史测定的基础上根据贯穿于煤矿生产的采、抓、机、运、通等特点,采用技术计算,经验统计和查实写定相结合的方法,制定一套先进 根据贯穿于煤矿生严的米、測、机、运、通等特点,来用技术计算,经验统计和查实写定相结合的方法,制定一套先进合理。即有定额、定量、又有资金限额的分类型、分系统、分单位的绩效指标。(2)科室区队指标。科室区队指标是根据企业战略目标对当月经营目标的分解及完成目标所承担责任分析。依据矿 热油导热油 人力资源管理系统企业管理培训瑚 项目进度管理软件 拉伸试验机

全年战略目标及当月生产任务、成本目标制定的对企业外部环境(包括煤价、材料价格、市场竞争等环节)内部条件必

全年战略目标及当月生产任务、成本目标制定的对企业外部环境(包括煤价、材料价格、市场竞争等环节)内部条件必须做充分的考虑。由矿领导、财务科、企管科等经营决策层决定。

(3)班组车间绩效指标。由区队科室把绩效目标逐渐分解到车间、班组,分解目标主要依据工作性质、工程量。分解时要充分考虑到材料节约复用、修旧利废、安全生产、工程质量等因素。指标也必须经过协商与修订,与班组交流和商讨于,对不合理的指标要进行重新修订。修订后的目标,原则上不得突破矿分解到各单位的总目标,若科室、区队内部确定无法平衡,企管、财务科充分调查核定后,在全矿范围内平衡或调整生产任务。

(4)职工指标。由区队、科室、把班组绩效目标与职责分解到职工个人,要充分考虑到职工的工作性质、责任、工

作能力等因素。经过协商与修订,被职工接受,消除上级与职工的意见分歧,调动了职工的积极性。

缋效考核指标体系是基础性工作,体现企业发展战略,是企业资源的分解,以及每个部门、岗位、个人职责、任务的落脚点。如材料成本支出的预算目标: 实施“全面预算管理、归口分级管理”的材料管理模式,做到了事前有预算、事中有控制、事后有分析有考核,初步形成了一套事前预算有目标、过程控制有依据、事后考核分析有标准的材料管理办法

1、深入贯彻执行材料费用预算管理制度

每月下旬由生产技术部门负责编制出全矿井生产作业计划和预测的地质构造情况,报经营管理部门,由经营管理部门负责下发到各基层生产单位,并负责督促各生产单位根据生产任务并结合现场施工条件,按时编制出材料费用预算明细,并注明各种材料使用的地点及用途。其中采、掘单位材料费用要严格按照材料消耗定额进行预算。材料费用需经使用单位负责人审核签字,安全费用需经专业领导审核签字,特殊材料费用需经生产矿长审核批准,实行分级管理,层层把关,确定后报经营管理部门汇总,按时召开经营预算会议,着重分析各单位上报的材料预算中是否存在不合理、不必要的支出项目,最终确定月度材料预算,并以此作为控制材料支出的依据。

2、严把材料审批关

煤矿生产不同于其他企业,煤矿井下各施工单位生产条件大不相同,这就增加了做材料计划和审核材料计划的难度经营管理部门认真对各生产单位上报的材料申请计划进行审核,并依据月度材料预算严格把关,预算内申请计划要及时上传材料采购计划,对于确因生产条件变化引起的预算外投入,经总经理批准后,方可追加材料采购计划。在确保涉及到矿井安全及正常原煤生产所需物料及时到货的前提下,对其他材料严紧控制

3、加强材料验收管理

材料验收是物资到货后,入库或者交付使用单位前,依据采购计划上标明的产品种类、规格、材质、数量进行的检查和核对。在材料验收过程中,首先要检查材料是否有“三证一标志”(即产品生产许可证、合格证、防爆证及煤矿产品安全标志),如果没有应拒收,要坚决杜绝不合格产品的出现;再检查材料的规格、材质、数量是否与材料采购计划相符,如果不符按规定及时协调解决。做好材料验收工作,不仅可以有效防止资金外流,也是对井下安全生产的保证

4、材料使用管理(1)材料定额管理。材料消耗定额是指在合理使用材料的条件下,生产单位合格产品所必须消耗的材料数量标准。煤矿为生产煤炭而消耗材料H数量的多少,是反映生产技术和经营管理水平的要标志结合煤矿生产的实际情况,重点是制定采掘、修复材料消耗定额。回采材料消耗定额主要区分不同煤层、开采方式下各种常用材料、配作的使用情况,掘

进材料消耗定额主要区分不同煤岩别、断面、支护形式下各种常用材料、配件的使用情况。为了促使生产区队更好的使用和节约材料物资,制定先进合理的材料消耗定额,这对于心企业实施材料预算、材料使用管理、材料考核都有重要的指导作用(2)材料现场管理。在现场材料使用时,要有专人监督,要求生产单位要严格按照作业规程的要求进行生产,杜绝因工人技术操作不当引起的返工,造成的材料浪费。依据井下责任区域界定,在巷道撤除、采面收尾时,特别对井下的些边远死角,要加强材料回收管理工作,督促相关单位,根据实际情况最大限度地撤出材料。根据材料类型制定出废旧材料的回收定额,并制定物料回收的奖励办法,给予工人适当的奖励以提高工人回收材料的积极性。

(3)修旧利废管理。对材料进行修复是挖掘材料}潜力、降低生产成本的有效途径。物资部门要抓好对各种材料的回收工作,对回收的材料要进行分类、筛选,能复用的直接复用,不能直接复用的要进行修理、再加工,使其重新投入使用。对于损坏程度不高的材料,使用单位可自行修复,不用回收,直接投入生产;对于回收上来的材料,应交给专业维修单位

进行维修,专业维修单位没有能力、资格修理的材料,可采取外委修理的方法;专业性强的材料损坏时,可将材料送回厂家修理或请厂方来人修理。也可以通过加工改制的方法对材料进行重新利用,如可将回收的圆木、道木加工成木批子使用,将报废的工字钢切割成锚索托盘使用等。确实无法再利用的废旧材料,当做废品处理,所得款项用来充减材料成本

5、物资出门证管理

经营管理部门要和保卫、计量人员通力配合,共同做好各种材料,设备、物资的出矿管理。做好材料物资的出门 理,是防止资金外流重要手段,可以有效避免因失窃造成的新材料投入费用的发生

6、材料考核管理

材料考核是对材料消耗情况、预算完成情况的总结,也是对施工单位材料管理工作质量和水平的评定结果。将各单位实际发生的材料费用与预算材料费用作比较,节奖超罚,要引导工人形成一种“材料就是工资”的理念。要保持预算的严肃性,除非采掘单位支护形式、地质条件发生变化或遇非人力因素造成的特殊情况经总经理批准后方可调整预算。在煤矿生产过程中中,材料管理的好坏,不仅关系到经营成本的控制,还直接影响到矿井的安全生产。只有从生产技术部门优化设计人手,到经营管理部门严格控制,各级管理人员、全矿职工齐抓共管,形成一种“成本人人管”的文化氛围,才能真正把材料成本支出控制在最合理的范围。

充分发挥考核的导向作用,完善绩效考核管理体系 充分发挥考核的导向作用,完善绩效考核管理体系

保证煤矿规范化、精细化运作、必须具备规范化、制度化的绩效考核,才能依据相应的规章制度和操作标准,判断、评估考核对象的操作行为和工作结果,是否符合目标和标准要求,有利于发挥调动员工的积极性、主动性和创造性,有利于推进工作。

要将绩效考核的目的、原则、方法、程序、纪律、考核构职责、考核绍果的运用等管理体系建立起来,规范考核活动,考核门必须制定精细化的绩效考核细赒,使考核人吳有章可循,为保绩效考核结果的客观公正性

考核的目的:使绩效考核制度化、规范化、形成全员参与、奖惩分明、风险共担、利益共享的约束机制,全面提升企业绩效管理水平,营建适应本公司安全发展的能力素质、精神状态和工作作风,切实提升企业的竞争力

考核的原则:坚持实事求是的原则。考核结果必须准确的反映考核对象的主要工作成绩和存在的问题,作出客观评价

坚持考核和奖惩相结合的原则,将考核结果作为奖惩的依据,圆满完成工作任务、创新成绩突出者受奖,未能实现工作目标者受罚,造成重大损失的要追究责任,按《企业职工奖惩条例》酌情惩处。坚持领导和职工相结合的原则,有利于充分调动发挥职工的积极性、主动性和创造性

考核过程要客观公正、公平、公开,用量化指标来衡量工作绩效,不可只凭主观感觉或印象等方式来考核,以免造成不公平现象。考核的程序:「舞,1

1、首先说明考核的目的、意义、依据、内容和方法。

2、考核领导组要深入被考核生产队组听取被考核单位的汇报,实地检查,核实有关资,做出评价、评分征求被考核者的意见。绩效管理 千作流程管理 效考核力法 三险评估告

3、考核领导组进打考评以后,送考核领导组办公宝复核

4、考核领导组核定考核结果

考核反馈:将孿核絰果通瑕不公属单位,如对

5、考核反馈:将考核结果通报本公司所属单位,如对核的结果有异议,可以书面向考核领导组提出复审要求。若经考核领导组调查失误之处,则请组长核定纠正

6、考核结果存档:单位及部门的考核材料由考核办存档;个人考核材料由劳资科存入个人绩效档案 考核结果的运用:

1、考核结果作为绩效奖励、评先、评优、晋升工资职务晋升、职称评聘及绩效工资发放的依据。

2、绩效奖励金额指绩效工资部分

3、绩效评定根据奖罚情况,按实际奖罚结果兑现

加强组织领导,成立以矿长为组长,职能科室负责人为成员的绩效考核领导组,统筹协调考核工作,领导组办公室内设专业考核小组负责对口初级考核工作。包括采煤、掘进、运输、通风、机电、生活服务等,各专业小组考核包括多个层次,即上级对下级的考核,各单位对车问班组的考核,班组对职工的考核,同时包括下一级对上一级的监督考核,形

成闭式循环考核体系,自上而下层层考核,自下而上层层监督

三、转变观念,加大考核兑现力度

精细化管理是兼并重组煤矿集约化规模化,生产方式的必然要求。绩效考核全面体现精细化管理的目标和宗旨,不同于传统管理中零碎、随机考核。要确立员工是煤矿生产经营管理活动中的主导地位,围绕着调动企业中人的积极性原则,严格全面的加以绩效考核,以尽可能少的消耗在取尽

可能多的产出,来锻炼人的意志能力

要引入激励机制,激励员工奋发向上,形成“以矿为家与矿共命运”的意识,使员工与煤矿企业真正形成利益共同体,实现员工与企业共同发展,根据考核结果进行奖罚。通过物资奖励和精神鼓励,激发员工的上进动机,创造满足员工需求的条件。引导员工树立正确的人生观、价值观、增强事业心、责任感、职业道德,不断培育成长进步。通过全面考核,强化领导责任机制,形成一级抓级,一级促一级,级带三级,“级对级的负责的责任体系,营建了适应本公司安全发展的能力素质,精神状态和作作风

通过续效考核,推进精细化管理已初见成效,把精细化管理的理念贯穿到生产经营管理的整个过程,渗透到每个环革,使不同岗位的员工按照各自标准操作,诚少工作盲性和因此造成的安全隐患,及时整改发现的再题,确保安全质量标准:理顾生产过程中的关系,规范生产流程,提高上

量标准。理顺生产过程中的关系,规范生产流程,提高工作效率,减少费用成本,培育“人人有潜能,岗岗出状元”的全员敬业精神。煤炭企业管理是一项复杂系统工程,与其他管理相辅相成、相互补充、相互渗透。整合管理资源,就能发挥其管理作用,切实提高企业竞争

创新激励机制 充分调动队伍干事创业的积极性

随着全面深化改革的不断深入，地税系统肩负责任愈发重要，人民群众对于地税干部职工的要求和期望也在逐渐提高，而税务部门工作效率的高低，关键在于干部职工的工作积极性。因此，如何充分调动地税干部职工的工作积极性，为人民群众提供更为优质高效的服务，成为了每一位基层领导干部都应该高度重视的迫切现实问题。

一、地税系统现行激励机制存在的问题

（一）片面强调精神激励

在现代社会多元化价值观的影响下，一味强调无私奉献已逐渐不再适合作为激励干部的唯一手段。长期片面强调精神激励，将会引起工作人员内心的抵触和不满，导致工作积极性的下降。同时，在实际工作中精神激励往往不能及时到位，忽视了有针对性的、有计划性地深入开展与基层工作人员的谈心交流活动，对干部职工的思想动态掌握得不及时不准确，导致凝聚力和战斗力有所欠缺。

（二）绩效管理考核机制不完善

部分单位现行的绩效管理考核机制还存在考核方式单

一、考核过程不严谨等问题。如有不少单位虽然建立了绩效管理考核机制，但仅仅将其作为发放奖金的依据，过于强调考核结果与奖金挂钩，而忽视了最终的沟通与反馈过程，整改措施没有最终落实到位。另外，部分绩效考核指标设计不合理还可能导致做事越多出错机率越大，被扣分数越多的问题，对于部分工作人员的工作积极性带来了严重影响。

（三）惩戒激励力度不足 现行激励机制中，惩戒激励也尚存在认识偏差、与教育管理相脱节等问题。如少数单位存在“家丑不能外扬”思想，对干部职工出现的违规违纪现象采取“大事化小，小事化了”的态度，导致惩戒激励不能完全发挥出对工作人员应有的约束监督和震慑警示作用。

二、创新当前地税系统激励机制的措施

（一）培育健康向上地税文化

在当前利益诉求多元化和价值观多样化的时代大背景下，部分干部群体中逐渐形成和滋长出某些亚文化。若不及时对其中病态的亚文化进行干预和纠正，任由其滋生蔓延，就可能会对当前的主流地税文化产生实质性的负面影响。纠正这些不正之风，培育健康向上地税文化，我们一要大力培养敬畏权力的地税文化。敬畏权力，就是要敬畏权力的神圣，权力越大，责任越大。地税干部特别是领导干部要以身作则，敬畏自然、敬畏法纪、敬畏纳税人和人民群众，真正做到以最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，竭尽全力为人民群众多办事、办实事、办好事，践行“三严三实”。二要积极鼓励挑战创新的地税文化。解放思想，树立创新理念。破除老观念和守旧保稳思想，积极创新、善于创新，把是否敢于突破旧的思维，实施新的尝试作为评价领导班子管理队伍水平的重要标准。针对当前税收工作面临的新形势和新问题，鼓励地税工作人员联系工作实际，努力实现在工作中创新，在创新中突破，激发和调动干部队伍的积极性和创造性，提高管理水平和管理质量。三要加强对干部职工的思想教育工作，在系统内部广泛宣传“一调两转”，增强广大干部职工主动干事创业的思想自觉与行动自觉，推动干部队伍精神面貌与思想观念的不断好转。四要建立起与经济发展速度相适应的工资晋升制度，正视现在税务工作人员特别是基层的年轻干部收入偏低，房价不断上涨，国家调整工资额度小，公务员身份优越性逐步消失的情况，在彻底杜绝“灰色收入”的基础上提高地税干部的合法工资待遇。

（二）优化绩效考核结果运用。

不能将绩效考核的结果简单作为兑现奖惩的依据，要通过绩效考核发现工作中存在的问题和薄弱环节，及时分析原因，采取有效措施抓好督促整改。将绩效考核作为激励机制的重要杠杆，实行物质激励、精神激励和晋升激励等相结合的多元化激励方式，促进干部职工不断增强自身素质，提高完成工作任务的能力和自觉性。

（三）重视惩戒激励手段运用

我们现行的激励机制更多的是重视正面激励方面，给予表现突出的干部职工物质奖励和精神激励等。但我们更应该重视惩戒激励来约束税务干部的日常行为，构建拒腐防变的思想防线，更进一步地突出正面激励的效果。要敢用惩戒、善用惩戒、用好惩戒，不怕得罪人，不当“好好先生”。对于已经触碰法律纪律的违规违纪行为，除了坚决按照法律法规处理外，更要从深层次剖析问题根本，不仅要在个人身上找原因，还要在制度上、管理上找问题。对于一些消极怠工、服务态度恶劣等工作后进行为，也要及时提出批评，加大对工作后进行为的惩罚。将正面激励和负面激励相结合，做到奖惩有度、有奖有罚，在系统内部营造出风清气正的工作环境和干事创业的良好氛围

第二篇：管理;创新

管理；创新

01、质量的管理工程和管理工程的质量——《中南工业大学学报》：社科版1999—1 02、目标管理的理论框架、实践模式——《人大复印资料》C3（管理科学）—99—2 03、摩托罗拉的人本管理——《管理现代化》1999—5，P50、51

04、党管干部辩证谈——《政工学刊》1999—2，P11

05、管理教育重在干部——《政工学刊，P28、29

06、谈管理中的沟通——《人大复印》C3（管理科学）—99—1，P34、35

07、领导干部努力实现工作创新——《现代领导》

08、现代领导与思维创新——《求是》2000—3，P46、47

09、行政机关要在管理创新上下工夫——《改革论坛》，P43、4410、信息科技在人事管理部门的应用——《人力资源管理》人大2000—4，P20

11、

第三篇：浅谈创新管理

12001200902709财务管理崔瑞霞

浅谈创新管理

——《管理大未来》读书笔记

加里哈默大师是管理学界的一位奇才，《经济学人》称他为“世界一流的策略大师”；《财富》杂志称他为“商业战略管理的领路人”；他在《华尔街日报》曾经评选出的“全球最具影响力的商业思想家”中排列第一位。最近有幸拜读了他的大作《管理大未来》，感觉受益匪浅，耳目一新。

企业经营长期制胜的秘籍是什么？既不是卓越的运营，也非新的商业模式，正确的答案是管理创新——组织不断拥有激活人才、配置资源和构建战略的新方式。在这部大作中，哈默大师用、运用深刻的分析和生动的描述，颠覆了人们习以为常的传统思想，成功地向人们尤其是当代的企业论述了管理创新的重要性必要性，以及如何进行管理创新，如何成为一名管理创新者。

书的第一部分向我们阐述了为什么管理创新如此重要。首先，未来世界充满着难以想象的变数和巨大的挑战，也孕育着无限发展的商机。企业能否最大限度地规避风险，把握机会，关键在于创新。历史是在创新中发展的，企业生命活力是在创新中延续的。当今世界，市场在变，顾客需求在变，技术在变，竞争对手的战略与策略在变，企业所处的环境无一不在变化之中，我们唯一可选择的是以变应变，在变化中求生存、图发展。源于工业时代的管理模式已经无法适应现在的发展，所以企业必须进行创新管理。其次，管理创新具有独一无二的优势，它彻底改变了组织运营的方式，彻底颠覆了传统的组织模式，而且正因为如此强烈的变革使得组织能够高效地实现目标。最后，运用管理创新的大思维将会带来巨大的进步。所以工业企业必须运用创新的思维和手段，实现自我否定，自我突破，自我超越和自我发展，在创新中实现量的扩张和质的提升。企业是追求经济利益的营利性组织，为了保持既有的利润空间企业必须源源不断地进行改变规则的创新。哈默大师说“制约我们前进步伐的是我们头脑里固有的以效率为中心、以科学为导向的管理范式”，所以企业为了能够继续前进，必须加强管理创新，动员企业员工积极进行创新。21世纪对于任何公司而言，需要解决的关键问题是：“我们是否能和周围世界同步快速发展”，所以管理创新势在必行。

书的第二部分阐述了什么是管理创新。创新是以新思维、新发明和新描述为特征的一种概念化过程。管理创新就是企业通过将新的管理要素或者要素组合引进企业管理系统来改变管理者的做事方式，以便有效地实现组织目标的创新活动。哈默大师主张创建目标社区、提倡民主创新以及关注进化优势，从而实现管理创新。

书的第三部分产生的是如何成为管理创新者。突破管理思绪，打破惯性思维，挑战先例；接纳新规则，全新的问题要求全新的原则、在边缘中学习，抛弃旧观念，重组管理新基因，这些都是一个管理创新者所必须要做的。现实中的企业其实是比较难以接受新的管理模式的。组织依照传统模式运作了太长的时间，旧模式让我们觉得舒适；想象一个对现状的替代方案是一件困难的事情；旧的管理模式与一些人的利益联系紧密，特别是与官僚阶层的利益联系紧密，这些都直接导致创新性的管理模式在短时间内难以被管理人员尤其是高层的管理人员所接受并给予实施。因此，这就亟待企业的管理人员从自身开始努力，对下属的创新工作给予鼓励与支持，是自己首先成为一名管理创新者，然后领导公司运用创新，走向世界。

书的第四部分阐述了创新未来。公司的发展是着眼于未来的，这就需要管理

12001200902709财务管理崔瑞霞

者有一种创新思维，能够对于公司未来的发展给予创新性的管理。作为职业经理人或者是管理人员必须吸收各种创意，激发创新源泉，重启思维，引领管理创新的变革。

哈默大师在书中列举了很多现实中很典型的进行了管理创新的公司的例子。从全食超市、戈尔、谷歌等企业的相关案例中我们可以看出他们在推行管理创新时的共同点：一是创建一个能迅速自我调整的公司，就如人体的自适应系统那样；二是让创新成为每位员工的工作；三是创造员工愿意发挥最佳表现的条件。这些都是中国企业公司所应该学习的地方，中国制造升级为中国创造的必经之路是一定得进行管理创新。

20世纪经典的管理模式曾经给企业带来了高效率和高利润，极大的促进了社会大发展。但随着时代的发展，其制度化、机械化、从上而下的管理模式也不断大大束缚着员工的创造力和想象力的发挥，已不再适应当代社会的发展。进入21世纪的当代，颠覆性的技术、可畏的竞争、分散的布局、全新的顾客、挑剔的股东都对管理模式提出了更高的要求。哈默大师提出的管理创新适应了时代的发展，必将会为各公司未来的发展指出一条康庄大道。

总之，管理创新是一种全新的思维，是站在时代的高度，对历史发展大趋势的高度认知，是对历史使命感、责任感、成就感的深度剖析和自觉发掘，需要领导者的大胸怀和大气魄。在新世纪里，唯有管理创新，一个企业才能扬帆远航；唯有管理创新，企业才能在百舸争流的竞争中克敌制胜；唯有管理创新，企业才能在社会、科技发展的大潮勇敢前进！

第四篇：创新管理

总体目标

拓宽社会管理思路，整合社会管理资源，完善社会管理机制，改进社会管理方式，切实在保障改善民生、化解社会矛盾、特殊人群帮教管理、重点地区综合治理、信息网络建设管理、基层组织建设、社会治安防控体系建设等方面实现创新和突破，建立和完善与经济社会发展相适应的社会管理体系，全面提高社会管理科学化、制度化、信息化水平，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。

重点工作任务

（一）坚持以人为本，切实保障和改善民生。

（二）坚持抓主抓重，加强和完善基层社会管理与服务。

（三）坚持源头治理，加强社会矛盾排查化解。

（四）坚持机制创新,加强对特殊人群的服务管理。

（五）坚持预防为主，构建社会治安防控体系。

（六）坚持监管并重，加强对社会组织的管理。

（七）坚持落实责任，全力维护社会公共安全。

（八）坚持普治并举，加强公民思想道德建设，提高法制化管理水平。

工作要求

(一)加强领导，落实责任。

(二)协调配合，增强合力。

(三)加大投入，强化保障。

(四)广泛宣传，营造氛围。

第五篇：管理创新

为深入贯彻落实科学发展观，不断提升社会管理水平，促进社会和谐稳定，加快建设更加美好的肥东，按照中央、省委有关文件精神和市委《关于印发<合肥市推进社会管理创新工作实施方案>的通知》（合发〔2010〕25号）要求，结合我县实际，现就推进社会管理创新工作，制定如下实施方案。

一、指导思想、工作目标和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、服务为先，项目带动、建设先行，强基固本、依法管理，进一步开阔思路、创新举措，积极探索加强社会管理的新理念、新内容、新机制、新方法，全面提升我县社会管理的科学化、系统化、制度化水平。

(二)工作目标

在合肥市为全国社会管理创新综合试点市框架内，结合肥东实际，以解决当前突出问题为突破口，以夯实基层基础工作为重点，以人民群众满意为根本标准，着重围绕“平安肥东”建设、社会矛盾化解、农村技防建设、社会保障体系建设、社会稳定风险评估、社会治安重点工作等方面，用两年时间，努力建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会服务管理格局，形成具有时代特征、肥东特色的社会服务管理新体系，实现管得到、管得住、管得好，营造和谐稳定的社会环境、协调发展的经济环境、安居乐业的生活环境、公平正义的法治环境，努力把肥东建设成为全省最平安的县份之一，服务和促进更加美好肥东建设。

(三)基本原则

党委领导、政府负责。充分发挥党委在社会服务管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，突出政府牵头负责作用，合理配置党政部门社会服务管理的职责权限，围绕改革、发展、稳定大局谋划社会管理创新。各乡镇（园区）要按照属地管理的原则，对本地区社会管理创新工作全面负责、全面推进。

强基固本、综合治理。把创新的重点放在基层，发展壮大基层组织，健全基层服务管理网络，理顺基层组织间的关系，创新基层管理体制机制，增强基层社会服务管理能力。同时，按照综合治理的思路，综合运用各种管理手段和管理力量，统筹协调各部门齐抓共管，形成合力。

项目推动、重在建设。把社会管理的重要工作列入经济社会发展规划，实行项目管理，加大财政投入，实施民生工程，发展社会事业。

依靠群众、共建共享。尊重人民群众的主体地位和首创精神，最大限度地激发广大人民群众的参与热情和创造活力，把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于创新社会管理的全过程，做到在共建中共享、在共享中共建。

完善政策、依法管理。社会管理需要政策体系来支撑，很多工作涉及到执法、司法等多个领域，必须依法按政策管理，不断完善社会管理的相关政策、规章和制度，确保在法制的轨道上健康运行。

二、主要任务

(一)认真学习“枫桥经验”，深入推进“平安肥东”建设

1、推进平安建设三级网格化管理工作。始终把平安建设作为最大的民生工程，从维护群众的切身利益出发，着力把群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，在促进经济社会的发展进程中实现和谐相处、平安共赢。以乡镇（园区）、村（居、社区）、自然村为单位建立三级平安建设网格，建立以综治、维稳、信访、安全和人民调解等为基础的管理体系。建立县、乡镇（园区）两级督查指导机制和“六联”工作落实机制，设立县级平安建设专项奖励资金，把平安建设工作纳入社会治安综合治理考核体系，严格兑现奖惩。

2、扎实推进基层综治维稳工作规范化建设。进一步规范和明确乡镇（园区）、村（居、社区）综治、维稳的机构设置，规范制度建设，明确职责任务，健全工作制度，完善软硬件建设，加强乡镇（园区）综治工作中心效能建设，完成村（居、社区）综治维稳工作站建设任务，夯实基层综治维稳工作基础。

（二）推进社会矛盾化解工作

1、完善社会矛盾化解组织体系。构建党委、政府统一领导，综治部门组织协调，人民调解、行政调解、司法调解既各自发挥作用、又相互衔接配合的社会矛盾化解组织体系。认真贯彻《人民调解法》，完善村（居、社区）、乡镇、县三级大调解工作平台，进一步明确各级工作范围、职责和要求。

2、健全多层次、多元化社会矛盾化解机制。加强人民调解，发展壮大人民调解组织，在劳动争议、教育医疗、环境保护、交通事故等领域，建立行业性、专业性调解组织。加强司法调解，把调解优先原则贯穿于执法办案中，探索建立全程、全员调解，建立“公调对接”、“检调对接”、“诉调对接”、“援调对接”、“仲调对接”机制，建立流动法庭、巡回法庭。

3、完善社会矛盾化解工作保障体系。各级党委、政府要将社会矛盾纠纷排查化解工作列入重要议事日程，纳入目标管理，纳入社会治安综合治理考评。社会矛盾纠纷排查化解工作涉及的组织机构、办公设施、工作人员和专项经费全部由各级党委政府统筹安排，确保“有场地做事、有专人干事、有经费办事”。

4、坚持依法治理。进一步推进依法治县，各级党委、政府要提高依法行政的意识和能力，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格行政执法，从源头上防范和化解社会矛盾。加强法制宣传，引导群众依法反映诉求。对群众反映合法合理的问题及时有效依法按政策解决，对群众无理诉求做好耐心细致的解释工作，对违法行为坚决依法处理。

（三）实施农村技防建设

始终把群众利益放在首位，以满足群众的安全需求为出发点和落脚点，坚持农村地区公安工作与群众路线、公安科技与群防群治群控工作的有效结合，根据城乡不同特点，科学分类推进农村技防建设。

1、店埠镇、撮镇镇和肥东经济开发区、合肥循环经济示范园在现有基础上，以全面提高视频监控的覆盖面为主，城区主要出入口、主要道路、重要路口等区域和党政机关等重点部位的一类点，一般道路、街区、繁华地段、公共场所、治安复杂部位等二类点的视频监控覆盖率100%，建设数量不少于200个。其他16个乡镇人民政府所在地，利用移动信息化线路在辖区公安派出所建设视频监控室，各乡镇建设数量不少于10个。

2、农村地区以村（居、社区）自然村为单位，按10—20户为一个联防组，组成“十户联防”，利用移动信息化技术在乡镇综治工作中心建设信息终端设备系统，实现“一呼九应”的邻里互帮、群防群治群控的农村技防新格局。

(四)推进社会保障体系创新

1、推进社会保险和社会救助体系建设。继续完善企业职工基本养老保险制度，推进新型农村社会养老保险，扎实做好被征地农民养老保障工作，探索建立城镇居民养老保险制度，实现人人享有基本养老保险。推进城乡居民合作医疗保险、城镇职工基本医疗保险建设，提高医疗保险待遇，逐步实现全民医保。完善失业保险制度，扩大工伤保险覆盖面，逐步实现各项社会保险关系无障碍转移接续、医疗保险异地结算，积极探索社会保险管理服务社会化。完善覆盖城乡的社会救助体系，全面建立以最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助、教育救助、住房救助、司法援助为基本内容的城乡社会救助体系。

2、推进保障性住房建设。在对低收入家庭实行“应保尽保”的基础上，廉租住房保障逐步“提标扩面”。加快实施公共租赁房建设，力争到“十二五”末，基本解决企业工人和城镇中低收入家庭住房困难问题。积极推进旧城改造，力争用3--5年时间完成城市危旧房、棚户区改

造，改善居民住房条件。

3、推进医药卫生体制改革。积极稳妥推进公立医院改革。全面执行国家基本药物制度，健全基层医疗卫生机构的补偿和运行机制。推动医疗卫生资源向农村基层倾斜。加强公共卫生体系建设，建立疾病预防控制联防联控机制，完善重大疾病防控体系。加强食品药品安全监管，提高突发公共卫生事件应急处置能力。推进城乡健康建设，提高全县人民的健康水平和生活水平。

4、实施教育优先发展战略。认真贯彻国家《中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》。扎实推进学前教育。着力促进教育公平，高标准推进义务教育均衡优质发展。扩大优质高中教育资源，打造品牌特色高中。创新发展职业教育，推进职教中心建设。深化继续教育，构建灵活开放的终身教育体系。

(五)推进社会稳定风险管控工作创新

1、实施社会稳定风险评估。制定社会稳定风险评估实施细则。相关部门在企事业单位改革改制、征地拆迁、重点工程、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的重点领域制定具体操作办法。将风险评估纳入党政领导班子和领导干部政绩考核内容。

2、不断健全社会稳定风险化解机制。各级党委政府要建立健全社情民意调查机制，畅通社情民意反映渠道，关注社会舆情，定期搜集、分析、研究、办理群众反映的热点、难点问题特别是涉及民生的问题。加大源头防范化解社会矛盾力度，继续实行党政领导定期接访、重点约访、带案下访制度。完善公开听证制度，出台重大社会决策或实施重大工程项目前，充分听取群众意见。建立党委政府定期分析调度社会稳定工作制度，加大对重大不稳定问题的调度化解力度，不断建立健全社会利益协调机制。

3、切实加强社会稳定风险应急处置。建立完善应对自然灾害、重大疫情、群体性事件、公共安全事件、生产安全事件、防恐反恐等联合指挥机制。加强群体性事件应急处置力量建设，整合建立由维稳、公安、武警、信访等部门以及谈判专家参加的应急处置联合力量。

(六)推进相关社会要素管理创新

1、刑释解教人员服务管理。建立监管场所与家庭、单位、社区帮教管理衔接机制，完善出监(所)前评估制度，建立无家可归、无业可就、无亲可投刑释解教人员的有效安置机制。建立集教育、培训、就业为一体的过渡性安置帮教基地。建立部门联合服务管理和社会帮扶机制，解决刑释解教人员生活、就学、就业、创业等问题，为其顺利融入社会创造条件。建设县级司法行政综合管理平台，动态掌握刑释解教和社区服刑人员数量、结构和现状。

2、社区矫正对象服务管理。坚持党委、政府统一领导，司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，司法所具体实施，社会力量广泛参与的社区矫正工作领导体制和工作机制。加强对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助。建立社区服刑人员实时动态管理系统，实现社区服刑人员实时监控和定位管理，防止脱管、漏管和重新违法犯罪。落实社区矫正审前调查评估工作，强化社区矫正衔接机制建设。建立专群结合的社区矫正工作队伍，广泛动员社会力量参与社区矫正工作。

3、吸毒人员服务管理。深入开展排查登记和管控，完善自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒和戒毒康复体系，加强强制隔离戒毒和戒毒康复场所建设，配备专业人员和专业设备，深化专业矫治康复，努力降低复吸率。

4、精神病人服务管理。建立完善定期排查收治机制，及时摸清底数，县卫生局建立重性精神病人管理治疗信息库，县公安局将易肇事肇祸精神病人(包括曾经和潜在)录入《全国重性精神病人信息管理系统》。建立分类管控机制，对收治入院的，由精神病医院负责管控，出院时，由公安机关派人接回就地管控；对一般性精神病人由家属或监护人就地监控；对流落社会且病情稳定的精神病人，由公安部门送民政部门流浪乞讨救助机构给予救助。对易肇

事肇祸的精神病人采取家庭、医保、城乡居民合作医疗和财政补助统筹解决费用的方式，实行集中收治，落实治疗措施。建立协作联动机制，做好重性精神病人监管工作，确保不脱管、不失控。

5、重点青少年群体服务管理。对社会闲散青少年、流浪乞讨未成年人、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童、有严重不良行为和违法犯罪行为青少年等加强服务管理，为他们就学、就业创造条件。完善对有不良行为或严重不良行为青少年的教育管理和犯罪预防工作。完善适合青少年身心特点的违法犯罪青少年案件专门办理、前科消灭等制度。探索建立有严重不良行为和违法犯罪行为在校青少年法制辅导员制度。加强对流浪乞讨少年儿童的救助管理。

6、“法轮功”等邪教人员教育转化与巩固。加强“法轮功”等邪教组织、有害气功的防范控制。建立邪教人员信息管理系统。开展形式多样的反邪教警示教育。打好“法轮功”人员教育转化攻坚和巩固整体仗。

7、加强流动人口的服务管理。进一步理顺流动人口服务管理领导体制。建立全县流动人口信息平台和服务管理平台，对实有人口实行动态管理。按照千分之一的比例配备流动人口专管员。建立完善“以证管人、以房管人、以业管人”服务管理模式以及流入地和流出地双向管理协作机制。创新对出租房屋的管理。

(七)推进社会治安重点工作创新

1、深入推进基层综治维稳工作平台建设。强化乡镇（园区）综治工作中心效能建设，完善“矛盾联调、治安联防、事件联勤、调解联动、问题联治、平安联创”工作机制。按照要求配备乡镇综治办主任，配齐配强专职副主任和专职工作人员。完成村（居、社区）综治维稳工作站建设任务，规范工作制度，完善基础设施。加强基层综治办人、财、物和机构保障，充分发挥组织协调作用。

2、加强社会治安辅助力量建设。按照总人口万分之十八的比例，配备专职社会治安辅助力量，主要用于开展治安巡逻、人口协管、交通协管等工作。城镇新建小区建立门卫保安制度。乡镇建立社会治安专职巡逻队和农村治安联防自治组织。

3、推进社会治安重点地区排查整治。深入开展社会治安重点地区排查整治工作，健全滚动排查、动态分析、协调联动机制，完善集整治、管理、建设、服务为一体的常态工作机制，重点加强城乡结合部、学校、幼儿园及周边重点地区治安安全隐患和突出问题的综合治理。建立完善考核机制和责任追究机制，并纳入社会治安综合治理目标责任制考核和领导干部履行综治职责实绩档案。

三、保障措施

(一)强化组织领导

各级党委和政府要把推进社会管理创新作为深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推动我县跨越赶超的重要任务，党政主要负责同志要切实承担起第一责任，亲自抓、负总责。县委成立肥东县推进社会管理创新工作领导组，主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关部门负责同志为成员，领导组下设办公室，负责统筹协调、组织推进、督促办理。乡镇（园区）也应成立领导组织，加强领导，确保社会管理创新各项措施落到实处。

(二)强化统筹推进

将农村基层基础建设、老旧小区综合治理、流动人口服务管理、治安防控体系建设、信息化建设等社会管理创新重点工作纳入经济社会发展总体规划，纳入本地区本部门的整体工作部署。把推进社会管理创新目标任务逐一分解，明确责任领导、牵头单位、责任单位，实施项目化推动。各牵头单位拿出具体的推进措施、实施细则，特别是对综治工作部门建设、刑释解教人员过渡性安置基地建设、老旧小区综合治理等社会管理创新基础性工作要提出具体的项目推进时间表。根据乡镇（园区）不同实际、部门不同特点，开展社会管理创新试点工

作，鼓励改革创新、大胆尝试。

(三)强化政策保障体系建设

改革社会管理行政管理体制。对精神病人、重点青少年群体等特殊人群服务管理，对流动人口服务管理等，要整合现有政府管理职能，理顺管理机制，明确管理职责，切实解决职能交叉、职能分割的问题。加大政策性投入。将社会管理创新工作纳入县、乡镇财政预算，并逐年提高社会建设和社会管理在财政支出中所占比例。对社会管理创新中规划性建设、项目性工程、公益性活动等，通过政府投入、财政补贴、政策奖励等形式予以保证和支持。

（四）强化社会管理创新手段

强化大信息的手段。充分运用最新信息化科技成果和手段，整合公安、民政、司法、人社以及商业服务等信息资源，搭建信息资源共建共享的综合平台，尽快形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会服务管理综合信息系统。强化大整合的手段。发挥优势，运用行政、经济、法律等各种手段，整合各级各部门行政资源，引导社会力量参与管理，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织的作用，充分调动公众参与社会管理的积极性。强化大宣传的手段。通过领导干部培训、论坛讲座、调查研究、建言献策等方式提高社会管理创新的理论水平，通过新闻宣传、社会宣传、对外宣传、网络宣传、文艺宣传等形式营造浓厚的社会氛围，通过政策宣传、典型宣传、成果宣传等形成齐抓共管、共建共享的社会基础。

（五）强化督查奖惩

严格落实责任。将推进社会管理创新工作纳入领导班子、领导干部的任期目标和社会治安综合治理考评体系，纳入领导干部实绩档案，作为党政主要领导政绩考核的重要内容。定期督促检查。由县推进社会管理创新工作领导组牵头，领导组办公室组织，定期对乡镇（园区）、部门进行面对面的督查指导，统筹协调解决工作中遇到的困难和问题，确保各项工作落到实处。实施量化考核。根据职责分工，对社会管理工作创新任务进行细化分解，明确牵头单位、责任单位、完成时限、具体要求、奖惩措施，建立部门考核量化指标体系，严格进行考核奖惩。

四、阶段步骤

集中推进社会管理创新工作时间：2010年11月—2012年7月。

(一)动员部署阶段(2011年3月底之前)。召开全县社会管理创新动员大会，制定出台《肥东县推进社会管理创新工作实施方案》和《肥东县推进社会管理创新工作项目书》，各级各部门结合方案要求，制定切实可行的创新措施，形成具体可操作的方案和办法。

(二)实施推进阶段(2011年4月—2012年5月)。在县推进社会管理创新领导组的领导下，深入开展社会管理创新工作。县推进社会管理创新领导组办公室具体负责各项工作的组织落实。

(三)总结提高阶段(2O12年5月—2O12年7月)。在全面考核验收的基础上，召开全县社会管理创新交流总结大会，总结经验和不足，研究建立长效机制，对社会管理创新工作进行再动员再部署。