最高人民检察院关于实行“人民检察院控告申诉工作首办责任制”的通知(高检发刑申字〔2001〕4号,2001年12

第一篇：最高人民检察院关于实行“人民检察院控告申诉工作首办责任制”的通知(高检发刑申字〔2001〕4号,2001年12

最高人民检察院

关于实行“人民检察院控告申诉工作首办责任制”的通知

高检发刑申字〔2001〕4号（2001年12月24日）

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

近年来，全国各级检察机关认真受理人民群众的控告、举报、申诉，不断加大办案力度，着力为群众排忧解难，控告申诉工作取得了一定成绩。但是，在实际工作中，仍有相当一部分控告、举报、申诉不能得到及时妥善处理，当事人越级上访、重复申诉的现象依然存在，群众告状难、申诉难的问题仍很突出。为进一步贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想和中共十五届六中全会精神，转变工作作风，切实维护人民群众的根本利益，解决群众告状难、申诉难的问题，将问题解决在基层，最高人民检察院决定，在全国检察机关实行“人民检察院控告申诉工作首办责任制。”。为此，通知如下：

一、充分认识“控告申诉工作首办责任制”的重要意义。“控告申诉工作首办责任制”是指各级检察机关按照法律规定的管辖范围，认真办理属于本级检察院管辖的控告、举报、申诉、赔偿，严格责任，负责到底，将问题解决在基层，解决在首次办理环节的一种工作制度。“控告申诉工作首办责任制”是新形势下检察机关贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现，是进一步深化检务公开，加强文明窗口建设，真正为人民群众办实事，解决实际问题，树立检察机关公正执法形象的一项重要举措，各级人民检察院都要高度重视，抓好落实，尽快推行、实施这项工作制度。

二、加强“控告申诉工作首办责任制”的领导。各级检察院检察长是“首办责任制”的主要责任人，对于重大疑难的控告、申诉案件，要直接处理；对涉及多个部门的，要亲自协调；对属于本院管辖的，要负责到底。

三、认真履行职责，强化控告申诉检察部门的“首办”责任。控告申诉检察部门是实施和落实“首办责任制”的具体部门，是“首办责任制”的第一责任单位，首次处理控告、申诉案件的承办人是第一责任人。控告申诉检察部门及其承办人对于首次受理的案件必须依法办理，负责到底。对控告、举报要按照“分级负责，归口办理”的原则，及时、正确处理；对刑事申诉、刑事赔偿案件，该立案的必须立案，该纠正的坚决纠正，该赔偿的坚决赔偿。要将人民群众满意作为落实和检验“首办责任制”的根本标准。

四、密切协作，确保“首办责任制”落到实处。控告申诉检察部门受理的案件，需要检察机关各业务部门共同办理，各个业务部门要树立全院“一盘棋”的思想和共同的“窗口”意识。承办部门对控告申诉检察部门分流到本部门的案件，要认真负责地办理，并在规定的时间内向控告申诉检察部门反馈；控告申诉检察部门应当及时督办、催办，及时答复控告人、举报人、申诉人。

五、规范制度，严明奖惩，保证“首办责任制”的健康、深入开展。实行“首办责任制”，制度是基础，责任是核心，落实是关键。各级检察机关在实行“首办责任制”的过程中，要结合本地工作实际，制定切实可行、操作性强的制度。要明确责任，奖惩分明，对切实履行“首办责任制”表现突出的部门和承办人要表彰奖励，对案件故意拖延不办，该纠不纠，该 1 赔不赔的要追究责任。“首办责任制”要抓好落实，重在解决实际问题，不摆花架子，不搞形式主义。要将“首办责任制”与目标量化管理工作相结合，与“先进检察院”、“五好检察院”和“文明接待室”考核评比相结合，与落实主办检察官责任制度相结合，以保障这项工作健康、深入地开展。

各级检察机关在开展“首办责任制”过程中，要加强调查研究，及时总结经验，不断探索新形式、新方法。对实行中存在的问题要及时层报最高人民检察院。

第二篇：最高人民检察院关于深入开展立案监督工作的通知(高检发刑字〔1998〕21号,1998年3月13日)

最高人民检察院关于深入开展立案监督工作的通知

高检发刑字〔1998〕21号

（1998年3月13日）

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：

在过去的一年里，全国检察机关认真执行修改后的刑事诉讼法，按照最高人民检察院的总体部署和要求，积极开展立案监督工作，依法履行法律监督职责，取得了显著成绩。据统计，1997年全国检察机关共受理立案监督案件5019件，要求公安机关说明不立案理由4265件，经审查认为不立案理由不成立而通知立案3717件，公安机关接通知后已立案3541件，促进了严格执法，受到了人民群众的好评。但这项工作要继续深入发展，保持积极、稳健的发展势头。为此特通知如下；

一、立案监督是检察机关法律监督职能的重要内容，是纠正司法实践中出现的有案不立、有罪不究、以罚代刑等执法不严问题的有力措施，对于维护司法公正，保障人民群众合法权益具有重要意义。各级检察机关要切实提高对立案监督工作重要性的认识，坚持“严格执法，狠抓办案，加强监督”的工作方针，严格监督程序，突出监督重点，注重监督效果，把立案监督工作健康、规范、富有成效地开展起来。

二、进一步加大立案监督工作力度。要健全立案监督工作机构，各地批捕部门要指定专人办理立案监督案件，使这项工作常抓不懈；要继续坚持工作情况报告制度，每季度、半年、全年都要专报。要积极探索立案监督的途径，力争立案监督工作有新的进展。1997年开展较好的省份，要在深入上下功夫；还没有普遍开展起来的省份，要采取有力措施，尽快扭转落后局面。

三、严格立案监督程序，确保立案监督的质量。各地在开展立案监督工作中，要严格依照法定程序进行，着眼于立案监督的质量和效果。要坚持行之有效的办案制度，强化调查。要加强通知立案后的跟踪监督，确保立案监督成果。要把立案监督与侦查监督结合起来，对公安机关接通知后已立案的案件，要适时介入侦查，防止出现久拖不办的现象。

四、要突出监督重点。各地要在查办那些案情重大的，有较大社会影响及涉嫌徇私舞弊的案件上下功夫。要把开展立案监督与查办司法腐败结合起来。

五、要加强与公安机关等有关部门的联系，做到经常化、制度化；要积极协商，研究解决工作中遇到的问题，争取公安机关对立案监督工作的配合。要加强向人大、党委请示报告工作，在党委的领导和人大的监督下把立案监督工作做好。

六、要认真做好备案审查工作。各地要严格按照规定上报和审查备案材料，发现问题，及时解决。向最高人民检察院上报备案的案件范围，按照《1997年全国检察机关立案监督备案审查情况通报》（[1998]高检刑发第6号）执行。

七、要积极开展调查研究，针对本地开展立案监督工作实际，研究部署下步工作，解决存在的问题。

八、要认真总结和推广开展立案监督工作的经验和做法。上级检察院要加强对下级院立案监督工作的指导，要注意抓典型，对立案监督工作中好的经验和做法，要采取多种形式，及时予以推广，以推动立案监督工作的全面开展。

各地在开展立案监督工作中遇到的新情况、新问题，请及时向高检院报告。

1998年3月13日

第三篇：人民检察院控告、申诉首办责任制实施办法(试行)(高检发办字〔2003〕9号,2003年7月11日)

人民检察院控告、申诉首办责任制实施办法（试行）

高检发办字〔2003〕9号

（2003年7月11日）

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

《人民检察院控告、申诉首办责任制实施办法试行》已于2003年6月17日经高检院检察委员会第十届第五次会议通过，现印发你们，请认真遵照执行。各地可参照此办法，制定有关实施细则。执行中的问题，请及时报最高人民检察院。

最高人民检察院

二○○三年七月十一日

第一条为贯彻“三个代表”重要思想，强化法律监督，提高办理控告、申诉的质量和效率，减少重复来信、越级上访，努力解决久诉不息问题，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公平和正义，根据有关法律和规定，结合检察工作实际，制定本办法。

第二条首办责任制，是人民检察院对本院管辖的控告、申诉，按照内部业务分工，明确责任，及时办理，将控告、申诉解决在首次办理环节的责任制度。

第三条首次办理本院管辖控告、申诉的人民检察院、业务部门和承办人，分别是首办责任单位、首办责任部门和首办责任人。

检察长和部门负责人对本院管辖和本部门承办的控告、申诉负组织、协调、督促和检查落实等首办领导责任。

第四条首办责任制遵循以下原则：

(一)谁主管谁负责；

(二)各司其职，相互配合；

(三)注重效率，讲求实效；

(四)责权明确，奖惩分明。

第五条属于检察机关管辖的控告、申诉，控告申诉检察部门应按照“分级负责，归口办理”的原则，分送有关检察院或本院有关部门办理。最高人民检察院管辖的控告、申诉，控告检察厅按照《最高人民检察院内设机构处理来信来访分工暂行办法》(附件一)的规定，分别移送本院有关部门办理。地方各级人民检察院对本辖管辖的控告、申诉，应参照上述办法规定的分工原则，确定首办责任部门办理。

第六条首办责任部门对于本部门承办的控告、申诉，应当及时指定首办责任人，按照有关工作规定办理。

第七条首办责任部门应在收到控告、申诉材料后一个月内将办理情况回复控告申诉检察部门，三个月内回复办理结果。逾期未能回复办理结果的，应说明理由，并报经主管检察长批准后，可适当延长回复期限，但办理期限最长不得超过六个月。

第八条对上级人民检察院交办的控告、申诉，首办责任部门应当将办理情况和结果报经检察长批准后，由控告申诉检察部门以院名义报上级人民检察院控告申诉检察部门。

1第九条对有办理情况和结果的控告、申诉，控告申诉检察部门应及时答复来信来访人，必要时可会同有关部门共同答复，并做好办结后的息诉工作。

第十条对本院管辖的控告、申诉，要逐件附《控告、申诉首办流程登记表》(附件

二)，对移送、办理、回复等各个环节按顺序逐项填写，实行全程跟踪，做到去向分明，责任明确。

第十一条首办责任制的落实和监督工作实行分级管理的制度。上级人民检察院负责协调、指导和检查下级人民检察院首办责任制的落实。控告申诉检察部门负责首办责任制实施中与本院有关部门和下级人民检察院的联系、协调，了解和掌握首办责任制的落实情况，及时向院领导和上级人民检察院报告，并定期进行通报。控告与申诉机构分设的，由控告检察部门负责。

第十二条各级人民检察院应将首办责任制的落实情况纳入本院目标管理考核评比的内容，作为评先选优和考核干部的重要依据之一。对认真办理控告、申诉，在规定时间内办结，办理质量好，妥善息诉，群众满意，事迹突出的，可以对首办责任单位、首办责任部门和首办责任人予以表彰奖励。

第十三条有下列情形之一的，对首办责任单位、首办责任部门和首办责任人予以批评教育，情节严重的，按照有关规定给予组织处理、纪律处分，直至追究刑事责任：

(一)对管辖内的控告、申诉不予办理，或者不负责任，办理不当，引发重复来信、越级上访、久诉不息等情况，造成严重后果的；

(二)对管辖内的控告、申诉逾期不能办结，严重超过规定期限，造成当事人重复信访的；

(三)违反《人民检察院错案责任追究条例试行》第六条、第七条、第八条的规定，被上级人民检察院纠正或被依法查处的；

(四)办理的错案纠正后，对该赔偿的不赔偿，该退回的扣押款物不退回的；

(五)违反其他办案纪律的。

第十四条本办法自发布之日起施行。

第四篇：最高人民检察院关于进一步加强刑罚执行监督工作的通知(高检发监字〔2001〕1号,2001年1月20)

最高人民检察院

关于进一步加强刑罚执行监督工作的通知

高检发监字〔2001〕1号

（2001年1月20）

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

近年来，全国各级检察机关认真贯彻执行“公正执法、加强监督、依法办案、从严治检、服务大局”的检察工作方针，加强了对刑罚执行活动的监督，依法纠正刑罚执行活动中存在的违法问题，严肃查处少数司法干警的职务犯罪案件，严厉打击被监管改造人员的犯罪活动，对于维护司法公正，确保刑罚的正确执行，维护监管场所的秩序发挥了重要的作用。同时，也应当看到，当前刑罚执行工作中仍存在一些不容忽视的问题。为了纠正存在的问题，进一步加强刑罚执行监督工作，保障刑罚执行工作的顺利进行，特通知如下：

一、充分认识刑罚执行监督工作在维护司法公正，维护社会稳定和加强社会主义法制建设中的作用。刑罚执行监督工作是检察机关对刑事诉讼实施法律监督的重要组成部分，是保障刑罚正确执行，维护司法公正，维护社会稳定的重要措施。根据全国人大常委会的工作部署和高检院的工作安排，2000年，全国各级检察机关认真开展刑事诉讼法执法检查活动，发现了刑罚执行工作中的一些问题，特别是刑罚交付执行中存在的违法问题和违法办理减刑、假释、暂予监外执行的问题比较突出。各级检察机关要从维护社会稳定、维护司法公正和加强社会主义法制建设的高度来充分认识加强刑罚执行监督工作的重要性，进一步抓紧抓好这项工作。

二、进一步加强对刑罚执行监督工作的领导。刑罚执行监督是检察机关的一项重要工作，各级检察机关的领导要高度重视，把这项工作切实放到议事日程上来。一把手要亲自抓，下大力气重点解决本地区刑罚执行监督工作中存在的突出问题。要加强监所检察干部队伍的建设。通过轮岗交流的方式加强监所检察业务骨干的配备，加大对监所检察干部的培训力度，提高干警的综合素质。要加大监所检察技术装备投入，解决监所检察部门的交通、通信设备落后问题。

三、进一步加强对刑罚执行监督工作的检查、指导。上级检察机关要经常深入基层，检查下级检察机关开展刑罚执行监督工作的情况，提出指导意见。监所检察人员要对本地区刑罚执行监督工作中存在的突出问题认真进行总结分析，及时向上级检察机关报告，重大问题应层报高检院。要做到信息渠道畅通，情况和问题反映真实、及时，使工作中的问题及时得到发现和解决。

四、要切实加强对刑罚执行工作的监督。各地检察机关监所检察干警应恪尽职守，认真履行法律赋予的监督职责。派驻监所的检察人员要深入监管场所，重点检查：对罪犯减刑、假释、保外就医呈报程序是否合法；被呈报的罪犯是否符合法定条件；有无违法收费，以钱抵刑的情况；检察机关对不当减刑、假释、保外就医提出纠正意见后，有关部门是否依法予以重新审理作出合法裁定或决定等。对发现的违法问题要敢于监督、善于监督，依法及时提出纠正意见。对司法人员在刑罚执行工作中的索贿受贿、徇私舞弊等职务犯罪行为要依法查处。要把对日常监管活动的监督与查办监管人员的职务犯罪案件有机地结合起来，以查办案

1件来促进执法监督工作的有力开展，以加强监管活动的监督来发现办案线索，推动职务犯罪案件的查处工作。

五、针对当前刑罚执行工作中存在的突出问题，高检院决定2001年上半年在全国范围内对减刑、假释、保外就医监督工作集中开展一次专项检察活动。各地要认真部署，派专人负责，务求实效。各级检察机关要以这次专项检察活动为契机，大力加强刑罚执行监督的力度，把监所检察工作提高到一个新水平。

2001年1月20日