黄明同志在全国社区矫正工作会议上的讲话

第一篇：黄明同志在全国社区矫正工作会议上的讲话

黄明同志在全国社区矫正工作

会议上的讲话

（2009年10月21日）

“两院两部”今天联合召开全国社区矫正工作会议，贯彻落实党中央决策精神，总结社区矫正试点工作取得的成绩和经验，就在全国试行社区矫正工作进行全面部署，非常及时、非常必要。刚才，郝赤勇副部长作的工作报告我完全赞成，下午吴部长还要作重要讲话。全国公安机关一定要认真贯彻落实“两院两部”《关于在全国试行社区矫正工作的意见》和这次会议精神，确保社区矫正工作顺利开展，取得实效。下面，我代表公安部讲几点意见：

一、充分认识全国试行社区矫工作的重要意义

推行社区矫正，是为贯彻落实我国宽严相济的刑事司法政策而采取的一项刑罚执行制度改革，是推进社会治安综合治理的重要举措。自2003年以来，按照“两院两部”关于开展社区矫正试点工作的部署，各试点地区在党委、政府的领导下，在司法部门的组织协调和各有关部门的积极参与下，积极探索实践，试点工作取得了明显成效，建立了许多行之有效的制度，积累了大量宝贵经验，为在全国全面试行社区矫正奠定了坚实的基础。6年多的试点工作有力地证明，中央关于开展社区矫正工作的决策是完全正确的。从司法层面看，把那些不需要、不适宜监禁或继续监禁的罪犯放到社区里，充分利用社会力量有针 对性地对其实施矫正，促进其顺利回归和融入社会，对于贯彻落实宽严相济的刑事政策、探索完善中国特色刑罚执行制度，对于降低刑罚执行成本、提高刑罚执行效率，对于最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，具有十分重要的意义。从公安工作的实践来看，对被判处管制、被剥夺政治权利、被宣告缓刑、被裁定假释和被暂予监外执行“五种人”继续由公安机关监督、考察的同时，由专门的国家机关在社会力量的协助下进行教育矫正和帮困扶助，有利于预防和控制“五种人”重新违法犯罪，维护社会和谐稳定，有利于加强公安机关同有关部门特别是公安派出所同司法所和基层党政组织、社区组织的协作配合，提高公安基层基础工作水平。全国公安机关要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识社区矫正工作的重要意义，与有关部门密切配合，加强领导，精心组织，推动社区矫正工作全面、深入开展起来。

二、全面了解掌握社区矫正对象的底数和动态表现 社区矫正工作的开展，对公安机关加强“五种人”管理工作既提出了新的要求，也创造了有利条件。各地公安机关要以全面试行社区矫正为契机，把社区矫正对象作为人口管理的一项重要内容，真正纳入到派出所社区民警的工作职责中，进一步明确工作任务和要求。一要确保“底数清”。要主动向检察院、法院、司法行政部门了解情况，对被判处管制、被剥夺政治权利、被宣告缓刑、被裁定假释和被暂予监外执行并在社会上服刑罪犯，及时履行法律手续、接收法律文书，按照“一个不漏”的要求，逐 人登记、建档，逐人采集基本信息，防止脱管、漏管。二要做到“情况明”。要将社区矫正对象作为实有人口管理的重点，全部纳入工作视线，定期进行人户走访，参照重点人口管理的有关要求，全面了解掌握其动态表现，做到“知体貌特征、知主要问题、知活动轨迹、知交往人员、知经济状况”，打牢社区矫正工作的基础。三要推进“信息化”。要结合深入推进公安信息化建设，将辖区内社区矫正对象的动态信息录入警务综合管理系统，通过信息化管理，实现对社区矫正对象活动轨迹的全程掌控，提高工作效率。四要实现“无缝衔接”。公安派出所要与司法所建立经常性的工作联系制度，加强信息共享，既要积极主动地向司法所和社区组织通报社区矫正人员的情况，为他们有针对性地开展矫正工作提供支持，又要依靠司法所和社区组织，加强对社区矫正对象的情况掌握。对“人户分离”的社区矫正对象，居住地和户籍地公安机关也要搞好衔接配合，加强警务协作。

三、积极参与对社区矫正对象的教育矫正和帮困扶助 从一定意义上讲，对社区矫正对象的教育矫正和帮困扶助，是预防犯罪的重点领域，尽管其工作主体是司法行政部门，但公安机关同样担负着重要职责和义务。各地公安机关要将社区矫正工作同社区警务工作和建立“大走访”长效机制有机结合起来，积极主动地配合司法行政部门，充分发挥自身的工作优势，广泛发动社区基层组织、有关单位及社区群众，共同开展对社区矫正对象的教育帮扶工作。一要加强思想教育。根据社区矫正对象的犯罪性质和人格特点，会同司法行政部门，有针对性 地加强法制教育和社会公德教育，提供必要的心理咨询，增强其认罪悔罪意识；组织形式多样的公益劳动，强化社区矫正对象行为恶习和犯罪心理的矫正，促使他们形成尊重劳动、遵守法律的良好习惯。二要帮助解决实际困难。借助司法行政、教育、劳动和社会保障、财政、工青妇等部门和组织的政策条件，积极帮助解决社区矫正对象在劳动就业、子女就学和婚姻家庭等方面的实际生活困难，尽量解除他们的后顾之忧，促使其顺利回归和融人社会。三要切实维护合法权益。要关心社区矫正对象的生活，及时排查、化解涉及矫正对象的矛盾纠纷，严厉打击侵害社区矫正对象权益的违法犯罪活动，保护其合法权益不受侵害，让他们充分感受到党和政府的温暖，感受到社会各界的关心，增强对社会的认同感和归属感，自觉地与当地居民和睦相处。四要加大社会宣传力度。积极协助司法行政等有关部门，采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传社区矫正工作的重要意义和有关规定要求，使广大人民群众、社区基层组织和相关单位积极参与到社区矫正工作中来，不断丰富社区矫正的形式和内容，营造良好的社区矫正环境和社会舆论氛围。

四、依法加强对社区矫正对象的监督考察

对社区矫正对象进行严格监督考察，是法律赋予公安机关的职责，也是有效开展社区矫正工作的前提和保证。各地公安机关要继续依法认真履行好这一职责，绝不能因为有了司法行政等部门和社区组织的参与而放松对社区矫正对象的监督考察。要充分依靠司法行政部门和社区矫正力量，区别社区矫正 对象的不同情况，进一步健全完善监督考察的方式、方法，增强监督考察的效果。对于思想活跃、外出频繁、人员交往和和社会关系复杂等监督考察难度大的社区矫正对象，要定期见面谈话提醒，密切掌控其现实表现和活动情况；对行为反常、有重新违法犯罪苗头和倾向的社区矫正对象，要及时给予警告，并采取必要的管控措施，有效防范和制止其违法犯罪活动；对违反监督管理规定的社区矫正对象，要依法予以处罚、收监执行或变更强制措施，防止其继续滞留社会造成更大的危害；对重新犯罪的社区矫正对象，要坚决予以打击。

五、大力推动社区矫正试行工作各项措施的落实 经过几年来的试点和探索，社区矫正工作的任务、要求已经明确，工作制度和工作机制逐步建立，具体的措施、方法也已经初步形成，进一步关键是要在抓落实、抓深化上狠下工夫。一要加强组织领导。各级公安机关要把试行社区矫正工作作为推进司法体制改革和公安机关执法规范化建设的一项重要任务来抓，明确职责任务，落实工作责任，制定工作方案，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、主管部门倾力抓，一级抓一级、层层抓落实的良好局面。要将社区矫正工作纳入派出所工作绩效考核的重要内容，逐步探索建立相应的考核奖惩机制，确保各项工作措施真正落到实处。二要加强协作配合。各级公安机关要加强同检察院、法院和司法行政部门的联络和沟通，建立健全定期联系、会商工作机制，及时研究解决工作中存在的困难和问题，积极提出建设性的意见和建议，确保社区矫正 工作协调、有序开展。三要加强调查研究。各地公安机关要根据社区矫正工作的新格局、新要求，大力加强调查研究，充分借鉴试点地区取得的成功经验，在继续依法严格履行职责的同时，积极探索、勇于实践，结合实际创造性地开展工作。同时，要善于发现、培养社区矫正工作的先进典型，积极推广他们的先进经验，坚持以点带面、典型引路，不断提高社区矫正工作水平。

全国试行社区矫正是关系到我国司法制度改革的大事，是对完善我国刑罚执行管理体制和机制的有益探索，是构建和谐社会的必然要求。各级公安机关要坚决贯彻落实中央的决策部署，与各有关部门密切协作，携手并进，共同努力，为全面推进社区矫正工作作出积极的贡献。

第二篇：孙谦同志在全国社区矫正工作会议上的讲话

孙谦同志在全国社区矫正工作

会议上的讲话

（2009年10月21日）

经报中央同意，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部决定在全国试行社区矫正，今天召开会议进行部署。根据会议安排，下面我就检察机关参与社区矫正、开展社区矫正法律监督工作讲几点意见。

一、提高认识，积极参与社区矫工作

社区矫正试点工作开展已经5年多了。几年来的实践成效表明，开展社区矫正，是贯彻宽严相济刑事政策、完善我国非监禁刑罚执行制度的一项有益探索，不仅明显降低了行刑成本，而且有利于提高教育改造罪犯质量，减少重新违法犯罪，最大限度地增加和谐因素和减少不和谐因素。因此可以说，这是一种既符合世界行刑制度发展趋势，也符合我国国情和经济社会发展状况的非监禁刑罚执行方式。***同志在2008年全国政法系统专题研讨班上的重要讲话中指出，今后对于可不收监关押的罪犯，要通过建立完善分散的社会监督、管理、教育、矫治机制，真正在社会上、家庭中把他们管教好。这样既可以大大降低司法行政成本，又能够更好地教育感化他们，促进家庭和社区和谐。在试点工作取得成效的基础上，决定在全国范围内试行社区矫正，是贯彻中央领导同志重要指示精神，顺应时代发展要求而采取的一项重要举措，对于进一步完善我国的行

1刑制度，贯彻落实宽严相济事政策，促进社会和谐稳定具有深远意义。

对刑罚执行活动进行法律监督，是《宪法》和法律赋予检察机关的重要职责。开展对社区矫正的法律监督，是刑罚执行监督的重要内容，也是检察机关的一项重要任务，对于促进严格执法和公正司法，保障刑罚的依法正确执行具有重要作用。各级检察机关要认真学习贯彻“两院两部”《关于在全国试行社区矫正的意见》，充分认识在全国试行社区矫正工作的意义，切实把思想和行动统一到中央的部署和要求上来，自觉服从和服务于党和国家工作大局，增强责任感，积极做好检察环节的社区矫正工作。

二、立足职能，认真开展社区矫正法律监督

检察机关参与社区矫正工作，主要任务是开展法律监督，保障社区矫正工作依法、公正进行。各级检察机关要按照有关文件要求，找准职责定位，严格执行《刑法》、《刑事诉讼法》等有关法律规定，贯彻落实中央五部门今年7月份下发的《关于加强和规范监外执行工作的意见》和《人民检察院监外执行检察办法》，并结合社区矫正工作的特点和实际，认真履行好法律监督职责。

要把握重点，增强监督的针对性和实效性。一是依法开展对判决、裁定、决定监外执行的检察，支持和保障有关机关依法、正确适用非监禁刑，保证适用非监禁刑的对象符合法定条件和程序。二是依法开展对监外执行交付执行活动的检察，促

进交付执行各个环节有效衔接，防止和纠正因不依法、不及时交付执行等原因造成监外执行罪犯“漏管”。三是依法开展对公安机关、司法行政机关监管活动和矫正活动的检察，防止和纠正监管和矫正活动中存在的“脱管”问题。四是依法开展对刑罚变更执行和解除矫正、终止执行环节的检察，促进有关机关依法公正办理减刑、收监执行以及在刑期或者考验期满后及时办理释放、解除管制、恢复政治权利等手续并履行相关程序。五是注重维护社区服刑人员合法权益，依法受理社区服刑人员的控告和申诉，妥善处理他们反映的问题，防止和纠正侵犯社区服刑人员合法权益的行为。

要积极探索适应社区矫正特点的检察方式。在几年的社区矫正试点过程中，一些地方检察机关积累了不少有益经验和做法。要在总结和推广这些经验和做法的基础上，进一步深入探索和实践，逐步形成一套成熟的、适应社区矫正特点的工作方式、方法。要坚持定期专项检察与日常随时检察相结合，全面检察与重点检察相结合，除了坚持开展一年两次的监外执行、社区矫正定期专项检察活动外，对于可能出现的严重违法问题和监外执行、社区矫正中的重大事件要进行随时检察。要针对发现的问题，区别情况，综合运用口头纠正违法、纠正违法通知书、检察建议和情况通报等形式，督促有关部门及时纠正或改进。要坚持专门工作和群众路线相结合，经常走访矫正机构、人民群众和社区服刑人员，建立与社区服刑人员谈话制度，多与社区服刑人员亲属、基层组织、社区工作人员、公安派出所

管教民警、司法所社区矫正工作人员等进行沟通和交流，认真听取意见，增强监督工作的公信力和社会效果。要加强社区矫正法律监督工作的信息化建设，充分运用现代信息技术，提高工作效率。

三、完善工作机制，努力提高检察监督水平

加强基层基础建设。检察机关参与社区矫正工作的主要任务在基层检察院。只有基层工作扎实有效，社区矫正法律监督整体工作才能上台阶、上水平。基层检察院要根据全面试行社区矫正的新任务、新要求，合理配备人员力量，做到这项工作在基层有人抓、有人管、管得好。加强对基层监所检察人员的教育培训，学习社区矫正及法律监督的相关业务知识，增强监所检察人员的执法能力。

加强社区矫正法律监督工作制度建设。社区矫正法律监督在不少地方还是一项新的工作。各级检察机关特别是省级检察院要把制度建设作为一项重点工作来抓，借鉴一些试点地区检察机关制定的参与社区矫正工作的办法和意见，结合本地实际抓紧制定相关工作制度，规范工作程序和工作方式。要注重建立与公安机关、司法行政机关等部门的信息共享机制，掌握社区服刑人员的人数、表现情况、监管活动和矫正活动情况，做到底数清、情况明。要加强调查研究，积极探索社区矫正法律监督工作的特点和规律，及时将实践牛行之有效的工作方式，和工作措施规范化、制度化。

加强与其他部门的协作配合。各级检察机关在社区矫正试

行工作中要正确处理好监督与配合的关系，在认真履行检察职责的同时，学习借鉴其他政法部门的好作风、好经验，搞好与其他政法部门的沟通和协作。积极参加社区矫正工作联席会议，参与制定和完善有关社区矫正方面的规章制度和有关部门组织的社区矫正活动，共同研究解决社区矫正试行工作中遇到的困难和问题。通过发挥检察机关的职能作用，切实与人民法院、公安机关、司法行政机关形成工作合力，促进社区矫正工作健康顺利开展并不断取得新的成效。

第三篇：黄燕明同志在全省组织部长会议上的讲话

黄燕明同志在全省组织部长会议上的讲话

时间:2011年04月20日 来源:信息中心 作者:辽源党建 点击:552次

深入推进组织工作改革创新

为“十二五”开好局提供坚强组织保证

—在全省组织部长会议上的讲话

（2011年1月11日）

黄燕明

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻全国组织部长会议和省委九届十一次全会、全省经济工作会议精神，总结2010年组织工作，部署2011年工作任务。会前，省委常委会专门听取了汇报，对做好今年工作提出明确要求。

下面，我讲三个问题。

一、2010年全省组织工作在创新中发展，“三服务、两满意”水平进一步提高

2010年是吉林发展史上很不平凡的一年，也是全省组织工作服务“科学发展、加快振兴、富民强省”取得显著成效、各项工作改革创新取得重大进展的一年。回顾去年工作，有这样几个特点：

（一）突出服务科学发展这个根本，保障大局的作用明显增强。认真抓好第三批学习实践活动整改落实及后续工作，使组织工作保发展、保民生、保稳定的作用更加充分（卡片1）。面对突如其来的抗洪抢险严峻任务，组织动员各级党组织和广大党员干部奋战在第一线，充分发挥了组织保障和表率作用（卡片2）。深入开展省管领导班子和领导干部考核工作，切实加强关键岗位干部的重点管理，有效提高了班子和队伍的战斗力。积极推进大规模干部交流和锻炼工作，全省平级交流、上下交流、选派到基层挂职锻炼干部达1500多人，进一步增强了干部队伍的活力和服务基层的功能。此外，还争取一批省外高素质干部到我省挂职，为吉林振兴发展增添了有生力量。深入推进教育培训改革创新，着力打造精品培训项目，仅省本级培训县处级以上干部达8434人次，使其领导科学发展的本领进一步提升。

（二）以联动公选为突破口，干部人事制度改革取得重要突破。认真贯彻省委决策部署，通过省市县三级联动方式，公开选拔了803名省、市、县管领导干部，省市直机关面向基层选拔处科级干部346名。这次公选，设计推出一系列创新举措，并将差额选拔、从基层一线选拔干部等6项改革措施全部纳入公选进行集成创新，创造了15个首次，取得良好效果，受到中组部充分肯定和社会各界广泛好评（卡片3）。制定实施贯彻落实中央《改革规划》的《实施意见》，研究起草干部选拔任用提名工作实施细则等8个制度文本。各地各部门也不断加大改革力度，推动干部人事制度改革向深入发展（卡片4）。

（三）广泛深入开展创先争优活动，基层组织建设进一步加强。突出深入贯彻科学发展观主题，分领域设计活动载体，全面推行“五个具体化”措施，加强督查指导，形成了党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀、党员干部示范引领作表率的生动局面，党员干部群众对创争活动的满意率达到95.63%（卡片5）。农村基层组织建设“三项工程”进一步深

化，村“两委”实现和谐有序换届，“一肩挑”比例由上届的44.9%提高到70.15%，村干部报酬待遇实现大幅度增长并按月发放，村级组织活动场所基本实现全覆盖。城市社区党建工作“三有一化”进一步落实，国有企业“四强四优”活动深入开展，机关和高校基层党建工作得到加强（卡片6）。认真落实党员教育培训规划，全省共培训、轮训基层党组织书记和党员63.2万人次。建立城乡一体的党员动态管理机制，基层党组织书记培训等工作取得重要经验。

（四）深入实施人才兴业战略，人才工作和人才队伍建设扎实推进。认真贯彻全国人才会议精神，研究制定我省《实施意见》，召开全省人才工作会议，确立建设区域人才强省的发展目标和重点任务。制定实施“双百千万”人才计划，继续实施“一村一名大学生”项目。加强高层次人才联系与服务，建立高级专家信息管理系统，推进院士专家创业交流基地建设。加大引进人才工作力度，11人入选中央“千人计划”，举办引进人才风采展览，开通吉林省引进高层次人才信息交流平台。积极推动人才政策创新，在促进科技成果转化、扶持人才创业、完善人才收益政策等7个方面提出创新性举措（卡片7）。

（五）坚决整治用人上不正之风，选人用人公信度进一步提高。认真学习贯彻四项监督制度，切实提高制度知晓率和执行力。组织开展县（市、区）组织工作满意度调查，对排名靠后的予以提醒谈话，促进了满意度的提高。组织做好“一报告两评议”工作，并将其推广到省直部门。深入推进整治用人上不正之风，开展整治工作综合检查，与县（市、区）委书记进行“一对一”专题谈心谈话，组织开展领导干部不良行为测评试点，加大举报查核力度，对31名有问题的干部和相关责任人予以处理或责令处理。

（六）着力建设模范部门和过硬队伍，组织部门自身建设水平有新提升。深入推进“讲党性、重品行、作表率”活动，率先开展创先争优活动，形成了比学习、比工作、比奉献的良好氛围。深化“组织部长下基层”活动，帮助研究解决实际问题。带头创建学习型机关，通过落实自主选学、系列培训和实践锻炼等措施，加强组工干部能力建设。严格执行组工干部“十严禁”纪律要求，作风建设得到进一步加强。

一年来，老干部工作，组织工作调研、宣传、信息，领导干部考试测评，农村党员干部现代远程教育和党员电化教育，大组工网建设等各项工作都取得新进展。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们工作面临的挑战和存在的不足。比如，干部考核评价对科学发展的导向作用在一些地方还没有真正落实；领导班子和干部队伍建设与振兴发展需要、人民群众期待还有较大差距；干部教育培训的针对性、实效性还需进一步增强；扩大干部工作民主中的拉票、老好人现象尚未得到有效解决；用人上的不正之风在一些地方仍不同程度存在；束缚人才发展的体制机制障碍还较突出；一些基层党组织和党员不能有效发挥作用，等等（卡片8）。我们要高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。

二、扎实做好2011年组织工作，为我省“十二五”开好局提供更加有效的服务和保障2011年是中国共产党成立90周年、实施“十二五”规划的第一年，也是市县乡三级党委集中换届之年。做好今年的组织工作，具有不同寻常的重要意义。省委九届十一次全会，明确提出了“十二五”期间我省经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务，这是全省工作的大局和中心任务，也是谋划和推进组织工作的出发点和落脚点（卡片9）。组织工作从来都是为党的政治路线和中心任务服务的，这是组织工作的根本指导方针。我们一定要深刻认识新形势新任务对组织工作提出的新要求，认真履行组织工作的根本职责，进一步增强服务大局的主动性、创造性和实效性。今年组织工作总的要求是：认真贯彻落实中央和省委的一系列决策部署，紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，突出抓好市县乡党委集中换届这一中心工作，重点推进创先争优活动、落实人才《规划纲要》两件大事，统筹做好干部人事制度改革、干部学习培训、提高选人用人公信度、加强基层组织建设等各项工作，改革创新，狠抓落实，为我省“十二五”开好局、起好步提供坚强组织保证。

（一）集中精力抓好市县乡党委换届工作，为振兴发展选好干部、配强班子。换届是今年组织工作的中心任务。换届搞得如何，事关今后5年的发展和“十二五”规划的实现，事关吉林振兴发展的进程，也是对各级党委及组织部门的严峻考验和集中检验。各级组织部门一定要把集中换届作为今年组织工作的重中之重，强化措施，确保换届取得成功。今年3月，省委将对换届工作进行专门部署。这里，我着重强调4点：一是坚持正确用人导向。端正用人导向，是实现吏治清明的前提。现在一些地方，之所以干部群众对干部工作有议论，选人用人公信度不高，一个根本原因是干部导向上出了偏差，导致用人风气不正、环境不优。在换届工作中，我们一定要坚持凭德才用干部、凭实绩论英雄、凭公论定取舍的用人导向，真正把那些贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变态度坚决、顾全大局、群众公认的干部，思想解放、敢闯敢试、敢于创新、善抓落实的干部，长期工作在基层一线、埋头苦干、不拉关系、不走门子的干部选拔上来。二是着力优化领导班子结构。班子结构如何决定着整体功能的强弱。配备领导班子，一定要高度重视优化结构，切实增强领导班子的凝聚力、战斗力和创造力。对此，中央已作了明确规定，我们必须认真抓好落实。要注重优化专业结构，充实懂新兴产业、现代服务业、城市规划建设、社会管理和善于做群众工作的干部进领导班子（卡片10）。要注重党政主要领导在经历、专长、个性等方面的合理搭配，特别是性格气质要相融（卡片11）。要重视培养选拔女干部，每个市州换届时都要力争配备2名县（市、区）党政正职，本地区没有合适人选的，省里将统筹调配（卡片12）。三是积极扩大换届工作中的民主。这是广大党员和干部群众的强烈愿望，也是保证换届实现预定目标的必然要求。发扬民主不是空的，必须认真落实中央的要求，着力扩大代表产生过程中的民主、干部人选推荐中的民主、选举过程中的民主、强化议事和决策过程中的民主，并切实提高民主质量（卡片13）。四是严肃换届纪律。换届风气好坏，直接关系换届的成败。最近，中纪委、中组部联合下发了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，我们要切实抓好贯彻落实。虽然换届还未进行，但从现在开始，就要高度重视狠抓换届风气问题，注意抓早、抓小、抓苗头。要把“5个严禁”、“17个不准”和“5个一律”的换届纪律作为高压线，特别是要严防拉票贿选风、买官卖官风、跑官要官风、传播谣言风和搭车提拔风。对违反换届纪律的，无论涉及到谁，都要一查到底，从严从重处理，以儆效尤，用铁的纪律保证换届风清气正。

（二）扎实推进创先争优活动，为科学发展提供动力和保证。创先争优活动是加强党的基层组织建设的一项经常性工作，也是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手。我们必须持之以恒地抓实抓好，抓出成效。当前，少数地方和单位对开展创先争优活动在思想认识上还存在一些误区：有的把创先争优当成游离于中心工作之外的孤立性活动，抓活动与促发展相脱节、“两层皮”，实践特色和作用不明显；有的把创先争优看成是一种附加性工作，有抵触情绪和厌倦心理，采取敷衍应付的态度，走过场、搞形式；有的把创先争优看成是短期性活动，搞大呼隆、一阵风，虚功多、实事少、成效差。我们必须端正认识，切实把思想和行动统一到中央和省委的要求上来，确保创先争优活动扎实开展。工作中要重点把握好三个方面:一是把握好创先争优的实质要求。创先争优要以正在干的事情为中心，履职尽责创先进，立足岗位争优秀。这是创先争优最本质的要求。二是把握好创先争优的载体要求。创先争优的活动载体要保持相对稳定，不宜经常变换；内容要贴近业务工作实际，并做到与时俱进、不断创新。这是创先争优活动持久开展、保持生命力的源泉。三是把握好创先争优的重点要求。内容上，要紧紧围绕加快转变经济发展方式、围绕保障和改善民生、围绕解决群众反映强烈的突出问题创先争优；层级上，要把县一级作为创先争优活动的重点；领域上，要把窗口单位和服务行业作为开展创先争优的重点领域；对象上，要抓好领导机关和领导干部的创先争优，充分发挥领导干部的表率和带头作用；节点上，今年“七一”庆祝建党90周年是开展创先争优活动的重要时间节点；推动力量上，要充分发挥工青妇组织作用，使全社会创先争优风气更加浓厚。

（三）全面落实国家和我省人才规划，把发挥人才对经济社会发展的支撑引领作用摆在更加突出的战略位置。人才是经济社会发展的第一资源（卡片14）。组织部门围绕中心、服务大局，不仅要把干部组织动员好，还要把人才这个经济发展的第一资源优化配置好，为吉林转变发展方式、实现“十二五”良好开局提供有力的人才支撑。现在，各级党委和政府对人才工作重要性的认识越来越深入，但对人才工作怎么抓，思路、重点及一系列相互关系如何处理还需要进一步明确。为此，今年的人才工作，要在全面落实国家和我省人才规划的基础上，着重把握好三个方面，务求取得新成效，形成新特色。一是要突出“三个服务”。即突出“服务发展”，就是要把服务吉林科学发展作为人才工作的出发点和落脚点，把能否满足和在多大程度上满足全省发展需要，作为衡量人才工作优劣的主要标尺；突出“服务产业”，就是要更加突出人才开发的产业导向，加快培养产业发展急需人才，以人才引领传统产业的转型、支柱产业的提升和新兴产业的崛起；突出“服务企业”，就是要通过政策激励、资金支持和服务保障，着力激发企业自主用人、择优用人的内生动力，使企业成为人才价值展现的最好舞台、人才作用发挥的最大受益者。二是要坚持“四个结合”。即坚持开发高端人才与培养适用人才相结合，既要注重高端引领，着力培养和引进一大批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的高层次人才，又要强调以用为本，大力开发适应现实发展需要、善于解决实际问题、直接推动产业升级和民生改善的适用人才；坚持开发产业人才与培养社会人才相结合，既加快开发汽车、石化、现代农业、现代服务业、战略性新兴产业等重点产业领域人才，又注重加强教育、医疗卫生、社会服务等社会领域人才建设，适应和谐社会建设的需要；坚持引进外来人才与开发本地人才相结合，既要集中引进一批紧缺、特需的高层次创新创业人才，又要立足盘活用好现有人才，挖掘人才潜能，激发人才活力，让外来人才引得来、本地人才留得住；坚持实施重大人才工程项目与深化人才制度改革相结合，既要整合力量实施好“双百千万”人才计划等一批重大人才工程项目，以人才工程项目建设推动人才队伍建设，又要坚持以人才政策突破推动体制机制创新，不断深化人才管理方式、工作制度、运行机制的改革完善。三是要抓住“五个重点”。即加大引才力度，紧紧围绕实施“三化”统筹、“三动”战略，依托重要支柱产业、重大科研项目、重点项目建设以及“东博会”、“农博会”等平台，有针对性地引进一批高层次创新创业人才；抓好人才工程，实施好“双百千万”人才计划，使其成为特色鲜明、成效明显的品牌项目，集中培养开发一批创新创业人才，为我省产业发展提供人才支撑；推动政策创新，在抓好现有人才政策宣传、解读和落实的同时，着力在扶持人才创新创业、推动科技成果转化、长吉图开发开放等方面加大人才政策创新力度；建好人才基地，依托各类产业园区、企业、高校和科研院所，在全省规划建设一批人才集聚度高、开放度宽、贡献度大、与产业融合度好的创新创业基地，形成各具特色的区域人才发展格局；强化目标责任，建立健全党委、政府人才工作目标责任制，从过程管理和成效检验两方面，让人才工作从“软任务”、“软指标”变为“硬目标”、“硬要求”，强化“一把手”抓“第一资源”的责任感和主动性。

（四）坚持统筹兼顾，切实做好其他各项工作。

一是扎实推进干部人事制度改革。今年是换届年，领导班子调整比较集中，既为推广运用成熟改革举措提供了有利契机，也对进一步深化改革提出了更高要求。要按照“突出换届、抓住重点、积极稳妥、有序可控”的思路，两条线并进推动改革深入开展。一条线是，要把近年来创新、经过实践检验的改革措施运用到换届工作中去。要借鉴近年试行民主提名、公开提名、责任提名的成功经验，完善换届人选提名办法（卡片15）。全面运用“一个意见、三个办法”的干部考核评价机制，完善干部德的评价标准和办法（卡片16）。完善差额推荐、差额考察、差额酝酿程序，改进差额选举办法，实现提拔人选的比较择优。加大干部交流力度，重点推进党政正职、关键岗位干部、优秀年轻干部的交流。另一条线是，没有换届任务的单位，要深入贯彻《改革规划》实施意见，分类推进11个重点改革项目的落实，努力抓

出一批制度成果和实践成果。要加强对改革的宏观指导，及时掌握改革动态，加强舆论监测引导，保证改革有序可控。

二是进一步抓好大规模培训干部工作。干部教育培训是一项事关振兴发展全局的先导性、基础性、战略性工程，这种重要地位和作用，决定了这项工作只能加强而不能削弱。要突出培训重点，围绕全省工作大局、重要岗位干部履职尽责和干部队伍建设长远发展需要办培训。特别是要根据推进“三化”统筹、实施“三动”战略的需要，加强对领导干部发展新兴产业和现代服务业，提高城市规划、社会管理和舆情应对水平，以及做群众工作等方面的知识和能力的培训。要改进培训方式方法，突出项目化、小型化、特色化和精品化，提高培训的质量和效益，增强干部教育培训的统筹性、针对性和实效性。要转变管理职能，坚持“抓大放小”，有所为有所不为，由办培训向管培训转变，由管微观向管宏观转变，由管具体事务向管方向、管谋划转变，统筹推进干部教育培训事业科学发展。

三是着力提高选人用人公信度。这是党的十七大提出的重要任务。完成这一任务，需要坚持不懈的努力。尤其今年是换届之年，广大干部群众对选人用人的关注度更高、敏感性更强，一旦出问题，影响也更大。从连续三年全国组织工作满意度民意调查结果看，我省的干部选拔任用和整治用人不正之风满意度一直高于全国平均水平、处于第一方阵，但各地发展不平衡的问题还比较突出，一些地方的干部群众对干部选拔任用工作的意见还比较大（卡片

17）。各级党委及组织部门要把提高选人用人公信度作为一项政治任务，特别是要结合严肃换届纪律，加大对干部选拔任用突出问题和用人上不正之风的专项整治力度。要坚持实行组织工作满意度定期监测制度，并依此建立选人用人和防范用人不正之风预警指标及通报提示制度。要充分运用监测结果，从今年起，施行用人者的提拔使用与其用人公信度挂钩的措施，凡选人用人满意度和整治用人不正之风满意度在70%以下、经综合评价认定确为失责的，县（市、区）委书记和组织部长一年内不能提拔重用；排序在后10位的要进行诫勉谈话；连续两年满意度低于70%、经综合评价认定确为失责的，要对书记和组织部长进行调整或给予其他组织处理。

四是全面加强基层党组织建设。近年来，我们紧紧围绕吉林振兴发展大局，坚持抓基层、打基础不放松，相继推出农村基层组织建设“三项工程”等一系列重要举措，取得明显成效。但是，我们不能估价过高，盲目乐观。必须看到，党的基层组织建设的创新点还不多，动力和保障机制尚不健全，一些基层党组织还处于软弱涣散状态，少数党员作用还不够明显。这说明在抓工作落实上还存在薄弱环节，有很大的提升空间，我们必须持之以恒、一抓到底，不能松劲、不能缓气。要继续坚持眼睛向下、重心下移，不断推进基层党建工作创新，进一步增强基层党组织的生机与活力。农村基层组织建设“三项工程”，今年是攻坚年，要务求组织实施好10项攻坚计划（卡片18）。街道社区党建工作，要以“三有一化”为抓手，不断完善区域化党建工作格局（卡片19）。非公经济组织和社会组织党建工作，要着力在建立组织、发挥作用两个方面下功夫。希望各地积极探索，创造更多更好的经验。要认真落实“一把手”抓党建责任制，督促引导各级党委书记切实加强对党建工作的领导和指导。

老干部是巩固党执政基础的重要政治力量。要带着深厚感情和强烈责任，高度重视做好老干部工作，加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，落实离退休干部政治和生活待遇，改进服务和管理，在促进经济发展和社会和谐中充分发挥离退休干部的作用。

三、带头开展创先争优活动，进一步加强组织部门自身建设

完成艰巨任务，必须打造一支过硬队伍。经过多年的持续努力，目前我省已经形成一支素质较高、作风过硬、能打硬仗、值得信赖的组工干部队伍。但必须看到，我们这支队伍中的一些同志，在思想政治素质、业务能力、工作作风等方面，还存在着与完成艰巨任务不适应、不适合的问题。新的一年里，全省各级组织部门要围绕“三服务、两满意”目标，把“讲党性、重品行、作表率”活动融入组织系统创先争优活动之中，大力弘扬先进的组工文化，不断提升自身建设水平。

第一，要突出党性锻炼这个核心，努力建设党性最强的部门。组织系统的干部平均年龄较轻，许多同志缺乏严格的党内政治生活历练，特别是新进组织部的同志，对组工干部的政治要求、职业道德、纪律规定等还理解得不够深。所以，要把加强党性锻炼作为创先争优活动的核心内容，深入开展理想信念教育，扎实推进以政治坚定、公道正派、廉洁勤奋、求实创新为核心的组工文化建设。结合庆祝建党90周年，开展党的光辉历史和组织工作优良传统教育，大力表彰组织系统先进集体、优秀个人。探索实行组织工作绩效考核制度，激发组工干部创先争优的内生动力。

第二，要突出能力建设这个重点，着力培养眼界宽、思路宽、胸襟宽的组工干部队伍。组织工作是一门科学，业务性很强。要胜任开展工作的需要，必须通过学习努力使自己成为组织工作的行家里手。各级组织部门要深入开展创建学习型、创新型、和谐型机关活动，通过办班培训、外出考察、研讨交流等多种形式，抓好组工干部的学习培训。从今年起，各级组织部门都要试行组工干部业务知识和能力测试制度，以此提高服务科学发展的水平。要大力弘扬改革创新精神，推动解放思想向实践层面转化，提高推进改革、破解难题的能力。加大轮岗交流力度，继续抓好上下级组织部门互派干部挂职，选派组工干部到基层和经济建设一线锻炼，提高解决实际问题、做好群众工作的能力。

第三，要突出改进作风这个关键，积极培育高度负责、务实高效的良好作风。作风关乎形象，影响战斗力，决定工作成败。特别是换届之年，对组工干部的作风要求和形象要求更高。我们一定要把改进作风摆在更加突出的位置，认真落实胡锦涛总书记在五中全会上提出的高度负责、真抓实干、一抓到底的作风要求，以高度负责的精神为吉林振兴发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础。继续深化“组织部长下基层”活动，着力在了解实情、帮助基层排忧解难上下功夫。深入开展调查研究，从实践中寻找改革创新、破解难题的有效办法。改进会风文风，腾出更多时间和精力抓落实。

第四，要突出从严治部这个方针，始终保持清正廉洁的政治本色。组工干部特别是领导者面临的以权谋私的诱惑和用权不慎的风险更大。而吏治的腐败，是危害最烈的腐败。每一名组工干部，都必须时刻绷紧廉洁自律、拒腐防变这根弦，坚持“三从严”不放松，不折不扣执行“十严禁”纪律，筑牢抵制不正之风、廉洁从政的“防火墙”，经得起诱惑，经得起考验（卡片20）。特别是换届之年，一定要换出组织部门和组工干部的良好形象。

同志们，2011年组织工作任务繁重、责任重大、使命光荣。我们要在省委的正确领导下，坚定信心，振奋精神，改革创新，狠抓落实，以促进“十二五”良好开局的一流成绩向建党90周年献礼。

第四篇：同志在县委工作会议上的讲话

咬定目标真抓苦干

确保全年经济发展目标顺利实现

------同志在县委工作会议上的讲话

（2007年8月2日）

同志们：

这次县委工作会议，是在省十一次党代会提出的建设“西部强省”、“实施陕南突破发展”的新形势下，在深入贯彻市二届二次全委会的重要时期召开的一次会议。崔书记的报告，坚持以科学发展观为

指导，紧扣突破发展主题，客观总结和深刻分析了上半年的工作和当前面临的形势，进一步明确了下一步的工作重点和落实举措。我们一定要认真学习，切实抓好落实。下面，我着重就当前的经济工作讲几点意见。

一、冷静分析，准确把握经济运行态势

今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十五次党代会和县人大十五届六次会议精神，按照突破发展的总体要求，理清思路，找准重点，全县经济总体呈现运行好、速度快、特色强、亮点多的良好态势，突破发展迈出了坚实的步伐。主要表现在：一是国民经济稳步增长。反映经济运行情况的四大指标保持较高增速。前6个月，全县实现gdp1.33亿元，同比增长11.5%;其中一、二、三产业同比分别增长14.4%、6.8%、11.9%；完成财政总收入1316万元，同比增长40.1%，其中地方财政收入823万元，同比增长48.1％；农民人均现金收入988元，同比增长9.2%。产业大户带动作用明显，规模不断扩大，效益显著提高，增长方式日趋科学合理。生猪饲养量达13.8万头，完成任务的78.3%。新发展草本药材4.7万亩，其中绞股蓝6000亩。种植魔芋1.1万亩。完成粮食种植面积14.4万亩。上半年规模以上工业实现总产值1216万元,同比增长4.4%。县美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列绿色食品加工项目全面启动，精洗煤厂建设项目全面竣工，天合板石厂综合改造全面完成，建材公司产销两旺。二是项目建设强势推进。全局抓项目的意识明显增强，进展速度加快，带动效益显著，以干争投的建设氛围日益浓厚。截止6月底，已开工项目30个，完成固定资产投资9988万元，同比增长58.3%。通村水泥路完成路面铺设40公里，207省道大修完成工程总量的85%。县城主街道综合改造完成投资350余万元，与群众息息相关的公共服务设施建设进一步加强，重建轻管的现象逐步改善，“擦亮镇坪”推动了城乡脏乱差治理，县城环境质量有了提升。南江大道路基建设完成形象进度的70%，垃圾填埋厂完成形象进度的60%。110kv输变电站建设步伐加快，浪河、竹节溪等电站建设进展顺利。新启动并建成了一批农田、水利、生态、沼气等涉农项目，11个省市县新农村示范村、新启动的9个扶贫重点村和1个整乡推进新农村示范乡基础条件和面貌显著改善。三是对外开放成效显著。大力实施招商引资工作，新引进项目5个，引进资金2.35亿元。以“自然国心”旅游品牌为重点的宣传推介声势强大，“自然国心”旅游品牌影响不断扩大。在“西洽会”和“龙舟节”期间，成功举办了“镇坪绿色资源推介会”和“镇坪‘自然国心’旅游开发研讨会”。景区景点建设迈出实质性步伐，投资100余万元的“自然国心”--鸡心岭核心景区一期工程全面竣工，养麝实验场特种动物观赏园建成营业，狮子凸公园一期工程建设基本完成。旅游配套服务设施和“农家乐”提档升级步伐加快，接待能力进一步提高。华南虎调查取得重大突破，专家一致认定镇坪仍有华南虎存在。四是社会事业长足发展。科技为农服务水平进一步提高，启动实施了科技特派员工作。中小学危房改造步伐加快，“教育管理年”活动深入开展，县中等职业技术学校挂牌成立。新型农村合作医疗全面启动，参合率达91.5%。计划生育新农村新家庭和省级计划生育优质服务先进县创建活动稳步推进，低生育水平保持稳定，出生人口政策符合率达98.9%。5个特困村脱贫攻坚稳步推进，五保户集中供养体系建设步伐加快，困难群众生产生活条件逐步改善。五是全县大局保持稳定。高度重视防汛防滑工作，预案体系进一步健全，经受了“7.5”洪涝灾害严峻考验，未出现人员伤亡，最大限度降低了人民生命财产损失。采取县级领导包片、主管领导负责的办法，“三排查、三落实”工作得到夯实。以交通、矿山为重点的安全专项整治成效显著，安全生产四项指标与去年同期相比明显下降。深入开展“平安镇坪”创建活动，严厉打击各类犯罪行为，社会治安综合治理得到加强。

我们的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题：一是工业“短腿”的制约愈加突出，工业项目少、建设周期长、技术改造慢、对一产和三产的拉动乏力，难以支撑突破发展的全局。二是经济运行中的薄弱环节凸显，产业层次较低，就业形势依然严峻，物价上涨的趋势不容忽视。三是项目建设进展不平衡，缺乏大的项目支撑，固定资产投资后劲不足。四是面对建设西部强省和陕南突破发展的新形势，我们的行为方式和精神状态尚未自觉适应，发展

意识、创业意识、市场意识、风险意识、竞争意识不够浓厚，与突破发展的逼人形势形成强烈反差。我们务必要从思想上、工作上、领导上、作风上引起高度重视，以奋发有为的精神状态，快步跟进西部强省建设，奋力推进镇坪经济社会突破发展。

二、咬定目标，坚定不移推进经济发展

下半年，按照市委、市政府要求，我县对国民经济和社会发展计划目标进

行了调整，主要是：国民生产总值达到3.6亿元，固定资产投资2.6亿元，财政收入2400万元，农民人均纯收入2150元，城镇居民人均可支配收入7800元。与年初的发展任务相比，各项考核指标都有大幅增加，完成目标任务十分艰巨。我们务必振奋精神，坚定信心，敢上硬肩，扛死任务，把各项目标任务不折不扣地落到实处。

（一）强化任务观念，奋力实现产业建设突破。要按照调整后的目标任务，逐项对照，逐一落实，确保一、二、三产业分别增长15%、14.5%、15.2%。要坚定不移推进“135”富民工程不动摇，大力实施强村大户、集约经营，不断提升产业化水平，建立农民稳步增收的长效机制。要着眼于为特色工业建立稳定的原料基地，突出畜牧、绞股蓝、魔芋等覆盖面大、具有特色产业优势的项目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村确定主打品种，促进规模化养殖和专业化生产，加速农业集约化进程。当前，要以生猪养殖为重点，强力推进畜牧强乡镇建设和养殖大户建设，突出抓好生猪存栏补栏、基础母畜发展和疫病防治，确保生猪饲养总量达16.5万头。积极争取生猪生产供应的各项补助政策，切实搞好以猪肉供应为重点的“菜篮子”工程，确保生猪市场供应正常。要扎实搞好药材的田间管理、采收和深加工，保障药材品质，拓宽购销市场，提高经济效益。切实抓好秋季农业生产，确保粮食总产达2.8万吨以上；要积极组织好以板栗、核桃等林副产品为主的小秋收工作，多渠道增加农民收入。坚持把劳务经济作为转移富余劳动力、拓宽农民增收渠道、促进全民创业的重要措施来抓，使之成为农民持续增收的重要渠道。工业要抓住下半年产品销售旺季的大好时机，坚持以抓生产、提效益为重点，想尽千方百计，使津元春、精洗煤厂、天合板石厂、建材公司等企业产值过千万；要全力加快美味佳公司生产技改，形成年产3000吨腊肉、5000吨分割肉生产能力。在确保安全生产的前提下，扎实搞好煤炭生产，确保国有及规模以上工业产值达7000万元；要以科学务实的态度认真总结县制药厂存在的困难和问题，积极帮助企业走出困境，振兴医药工业。各级各部门要一如既往地帮助支持企业发展，更加主动地为企业搞好协调服务;要大力支持企业实施技术改造，以先进技术和装备改造提升企业的市场竞争力，促进企业发展壮大;要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。要切实抓好宾馆、餐饮、“农家乐”的提档升级，着力搞活城乡商贸流通，强化市场监管，规范市场秩序，繁荣市场经济，刺激民众消费，拉动三产大幅增长。

（二）强化效益观念，确保项目建设增势强劲。要牢固确立项目是全局的意识，坚持用项目建设评价发展，用项目质量和效益作为目标责任考核的主要指标，确保重点项目建设任务全面完成。在项目建设上，要突出“快”和“精”，按照“一个项目就是一个精品”的建设要求，严格工期观念，明确时限要求。要全面清理在建项目，确保如期竣工达产，积极推进一批项目的前期准备工作。要突出抓好以通村水泥路建设为重点的公路建设，确保在10月底前高质量完成100公里通村水泥路建设任务；加快农村公路养护体制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推进瓦界路建设；继续抓好镇（坪）城（口）路项目争取工作，力争早日开工建设。完成110kv输变电站建设，加快推进浪河、八宝溪、慈溪沟、竹节溪电站建设，开工建设斐河、隆鑫、跳鱼潭水电站。各级各部门要牢固树立抓大项目的意识，抢抓下半年项目争取的黄金季节，采取一切措施，想千方、设百计，勤跑苦争，力争使一批新的经济效益好、带动作用强的水利、交通、生态、农业、工业、社会事业和灾后重建项目落户镇坪。要始终树立开放决定发展的理念，坚持把改善投资环境作生命线工程来抓，强化社会信用，规范行政行为，提高办事效益，坚决查处影响投资环境和建设环境的各种行为。建立和完善招商引资新机制，以引进战略投资、大型企业为重点，提高招商引资的针对性，促进资源的优化配置。

（三）强化品位观念，快速推进城乡建设进度。以争创“省级文明县城”为目标，突出精美，体现品位，凸显特色，按照山水园林县城的建设要求，高起点、高标准加快县城建设步伐，真正形成“县城是一座公园，公园是一座县城”的格局。强化规划指导，高品位做好县城整体规划修编工作，从源头上杜绝重复建设和低水平开发。8月底以前完成南江河县城段景观规划，年内启动部分项目建设；加快主街道综合改造和垃圾填埋厂等项目建设；快速推进南江大道建设，确保年内贯通。大力实施集镇配套设施建设，深入推进集镇绿化、亮化、美化、净化工程，完善集镇功能，改善集镇面貌，建设靓丽集镇。以“三改三建三化”为重点，继续深入推进社会主义新农村建设，抓好通村公路、安全饮水、农田水利、土地复垦、中低产农田改造、退耕还林、移民搬迁和生态移民等涉农项目建设，不断改善农村路、电、水、通讯等基础条件。按照扶持政策到位、领导负责、整村推进、扶贫到户的思路，突出抓好5个特困村脱贫攻坚，不折不扣地完成工作任务，确保贫困农民的生产生活面貌有明显改善，3年实现稳定脱贫。坚持建管并举，一手抓配套设施建设，一手抓长效管理机制建立，深化“擦亮镇坪”的宣传教育，以落实责任和健全制度为核心，建立治理“脏乱差”的长效机制，努力改善城乡群众的生活环境。

（四）强化增收观念，坚决实现财政快速增长。今年财政收入任务艰巨，财政供需矛盾十分突出，确保财政收支平衡压力巨大。我们要坚定信心，深挖财政增收潜力，坚持依法治税理财，强化税收征管，加强重点税源的监控和收缴，严厉打击偷、逃、骗、漏税行为，做到应收尽收。要加强煤炭税费“一费制”管理，启动板石税费“一费制”，切实增加财政收入。要加强项目管理，加大税务稽查，严格税费减免审批，杜绝税费流失，确保财政收入目标任务全面完成。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，严格支出管理，强化预算钢性约束，确保财政收支平衡。要提高金融服务能力和水平，继续加大对农村产业建设、企业改革和民营经济提供信贷支持的力度。

三、抢抓机遇，全力以赴做好三件大事

“自然国心”品牌、华南虎保护、安巫高速公路项目对镇坪的经济实现重大突破发展具有决定性意义，抓好这三件事，就抓住了镇坪经济突破发展的关键。我们要立足当前，着眼长远，锲而不舍地将这三件大事干好、干成，真正造福镇坪人民。

（一）倾力打造“自然国心”品牌。镇坪最大的优势就是绿色生态自然禀赋和不可复制的独有品牌-“自然国心”品牌，这也是镇坪突破发展的希望所在。“自然国心”品牌不仅代表鸡心岭这个点，更重要的是代表整个镇坪县，不仅指旅游产业的单方面发展，更要体现镇坪经济社会全方位的发展。我们应从宏观上认识“自然国心”品牌，从整体上思考“自然国心”品牌，从发展上打造“自然国心”品牌。要将“自然国心”品牌渗透在经济社会发展的各个层面，以“自然国心”品牌开发为切入点，将城市、集镇、村庄建设等一系列开发都纳入到“自然国心”品牌上来定位、来规划、来建设。要继续深入开展一系列声势浩大的宣传推介活动，全方位、多角度推进“自然国心”品牌宣传，形成更加强烈的舆论氛围，让世人的目光都向“自然国心”聚集，真正使“自然国心”品牌成为镇坪的名片，成为全市、全省乃至全国性的知名品牌。

（二）全力做好华南虎这篇大文章。华南虎位于世界濒临灭绝动物之首。近年来，镇坪频频有华南虎出没。今年7月6日，在西安召开的陕西镇坪华南虎调查报告评审会上，专家一致认定“镇坪县现仍有华南虎生存”，立即引起国内外广泛关注，中、省、市各大媒体相继报道。镇坪仍有华南虎是振奋国人的消息，对提升镇坪知名度，促进镇坪经济社会发展必将产生巨大的推动作用。各级各部门必须进一步统一思想，提高认识，从讲政治的高度切实加大对华南虎的保护力度，积极投入到拯救华南虎的行动中来。要进一步加大镇坪华南虎的宣传推介，充分利用电视、报刊、网络等各种新闻媒体，加强对镇坪华南虎的宣传报道，形成强大的宣传声势，营造浓厚的宣传氛围，使更多的人们关注镇坪华南虎。林业、计划等部门要充分抢抓这一难得机遇，想尽千方百计，积极进省赴京争取项目，力争早日使华南虎自然保护区项目立项。要积极与国际国内华南虎保护组织进行联系，获取多方的资金和项目支持，全面促进镇坪华南虎保护工作。

（三）竭力争取安巫高速公路项目。以交通为重点的基础设施建设，既是镇坪突破发展的前提所在，也是实施突破发展的重点工程。交通条件的打破之日，就是镇坪经济的腾飞之日。近年来，镇坪交通在各级各部门的共同努力下，取得了突破性进展，初步形成了“三横八纵”的交通网络，但要解决制约镇坪经济发展的根本性问题，还必须争取到更高等级的公路或过境铁路。奉节至巫溪高速公路已开工建设并将于2009年竣工通车，安康至巫溪高速公路项目争取工作年初已在中、省、市“两会”上作为建议、提案提出。计划、交通等部门要继续高度重视此项工作，积极向上汇报，引起省、市领导更多的关心和支持。要尽快请求省、市成立争取该项目的工作机构，积极做好前期准备工作，必要时可与巫溪、竹溪、平利等县联合共同向上级汇报，搭建省与省之间的沟通合作平台，积极向国家交通部和发改委争取该项目立项。

四、以人为本，持之以恒构建和谐社会

（一）更加关注民生问题，切实维护群众利益。要坚持把扩大就业和鼓励创业、培育优势产业、提高劳动者素质紧密结合起来，多渠道增加就业岗位，努力促进就业再就业。要切实加强对大中专学校毕业生就业服务，引导他们转变择业观念，立足市场创业，面向基层就业，为他们施展才华提供良好的环境。要全面落实以城乡低保为重点的各项社会保障措施，努力增加农民和城镇中低收入群体的收入。不断提高新型农村合作医疗的保障水平，规范审核程序，扩大普惠面，提高参合率和兑付率。加快五保户供养体系建设，高质量完成3座敬老院建设。要妥善安置受灾群众的生产生活，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有医疗。

（二）更加重视公共事业，全面推进社会进步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照组织严密、紧凑有序、勤俭办事的要求，高规格、高水平、高档次、高质量办好陕鄂渝毗邻地区廉政文化建设研讨会。围绕绿色产业突破发展，加大科技成果和先进技术的引进、消化和推广力度，提高科技对经济社会的支撑和引领水平。推进教育事业均衡发展，切实落实控辍保学责任，加快中小学危房改造步伐，全面提高农村教育整体水平。加快高中教学楼改造步伐，确保秋季开学投入使用。加快农村医疗机构建设，提高乡镇卫生院、村卫生室的医疗服务水平，增强地方医疗救治能力；巩固提高计划免疫率和住院分娩率；高度重视地方病防治工作，全面完成7000户防氟砷炉改造。认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,坚持稳定低生育水平的基本方针不动摇，严格责任追究和一票否决，严厉打击“两非”，综合治理出生人口性别比偏高问题，努力提高人口和计划生育工作质量。深入推进“一县一品”文化工程，创作一批宣传镇坪、讴歌镇坪的文艺精品。采取有力措施，全方位加大镇坪对外宣传力度，提高镇坪知名度。

（三）更加警惕安全生产，全力保持社会稳定。根据气象部门预测和当前的雨情汛情来看，今年是一个灾害性天气多发的年份。目前，正值主汛期，各级各部门都要牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，认真落实各项防抢撤措施，确保安全度汛；要突出重点，切实做好沟河沿线、走山滑坡、县城集镇、危房校舍等重点部位的防、抢、撤等各项预案准备；要加强对雨情、汛情、险情的监测预报，准确判断，果断决策；要坚持以人为本、以防为主、乡自为战、预警到户的方针，加强防汛预案和各项救灾措施的宣传，增强群众的临灾反应和自救能力；要加强值班，严格执行汛期24小时领导带班和值班制度，实行定期不定期的检查，对擅离职守的要严肃查处。要扎实抓好安全生产，以控制事故起数和死亡人数为重点，进一步夯实安全生产责任，全面落实各项防范措施，扎实开展以道路交通、矿山为重点的专项整治，确保安全生产形势稳定。要进一步加强社会治安综合治理，依法惩处各类犯罪，及时侦破大案要案，努力维护社会稳定。要坚持属地管理、归口办理的原则，切实加强信访工作，及时有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

五、夯实措施，扎实苦干力保目标实现

（一）振奋精神，坚定完成任务的信心。实施突破发展的战略举措，是科学发展观的充分体现，集中反映了全县干部群众盼发展、求进步的迫切愿望，代表了最广大人民的根本利益。形势时不我待，前景催人奋进，历程充满艰辛。各级各部门要牢固树立发展的第一要务思想，紧紧抓住经济建设这个中心，进一步振奋精神，抢抓机遇，坚定有所作为的意志，彰显强烈的发展愿望，全身心地致力于改善环境、加快发展、促进和谐，把思想认识统一在突破发展上来，把主要精力集中在干事创业上来，把工作着力点放在冲刺全年目标任务上来，以只争朝夕抓落实、争分夺秒促发展的风貌，用实实在在的工作业绩推动突破发展。

（二）转变作风，夯实完成任务的责任。各级干部要把工作着力点放在抓具体任务的落实上，牢固树立数量、时间、标准、责任四个概念，将完成任务的时量、数量、质量贯彻于工作的全过程，立足一个“早”字，落实一个“快”字，实现一个“好”字，以最快的速度获得最佳效益。要切实改进作风，着力扭转实际工作中存在的虎头蛇尾、虚晃一枪、做表面文章、玩数字游戏等问题，拿出敢干事的魄力、会干事的能力和干成事的水平，把心思用在解决一个一个问题上，把精力放在克服一个一个困难上，以实绩比高低、以效益论英雄。要善于站在全局的高度来审视自身的定位与发展水平，放下架子，扑下身子，投身突破发展的主战场，自觉接受党和人民的检验。

（三）严格考核，强化完成任务的举措。关于今年目标责任考核的范围、内容、指标和考核办法与程序，县委、县政府已做了明确规定。我们必须进一步提高对目标责任考核重要性的认识，切实把目标责任考核作为推进突破发展的重大举措，真抓实干，狠抓落实，确保成效。各级各部门要进一步明确部门职责，将目标任务逐级分解到部门、到单位、到责任人，建立各方分工负责、协同作战的工作机制，形成各司其责、各尽其力的工作局面，使人人肩上有担子、项项工作有着落。主要领导必须做到心中有数、目标明确、工作到位。要把握考核重点，对乡镇的考核要突出农业生产总值、农民人均纯收入、项目建设这几个事关突破发展的重要指标；对部门考核要突出为中心工作的服务上，在促进发展上评价工作成效。要严格考核标准，严格考核程序，严格考核纪律，真正做到严考细核、真考实核，促进工作落实。要严格考核评比，严格奖惩兑现，激励先进，鞭策后进。要强化督办检查，采取联合督办、重点督办、舆论督办、定时与随时督办相结合等形式，对县委、县政府决策的事项逐个督查，确保各项任务在规定的时间内，按照规定的标准，不折不扣地落实到位。

同志们，实现今年经济增长目标，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要紧紧围绕全年目标任务，利用下半年冲刺的关键时期，理清思路，突出重点，再添措施，真抓实干，为实现全年经济发展目标而努力奋斗！

第五篇：_____同志在全镇工作会议上的讲话

****同志在全镇工作会议上的讲话

**镇人民政府 2011年3月

各位领导，同志们：

这次会议，是春节过后我镇召开的第一个大型会议，也是在全镇上下深入学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会的会议精神，全面建设小康社会的新形势下召开的一次重要会议。会议的目的，就是要鼓舞斗志、乘势而上、科学发展。会议的主要议题是：认真贯彻落实省、市农村工作会议精神，回顾2010年我镇工作，表彰去年在各项工作中涌现出来的先进单位和个人，安排部署今年的具体工作。

下面，我把去年的工作总结一下，并对今年全镇主要工作做具体安排。

一、2010年工作回顾

在过去的一年里，镇党委、政府紧紧围绕市委、市政府下达的目标任务，突出重点抓落实，在全镇干部群众的共同努力下，扎实开展党在农村的执政能力建设，团结和带领广大党员干部群众，始终坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，以农村稳定、农民增收为目标，进一步加大经济结构调整力度，强力推进招商引资工作，加快小城镇建设步伐，着力打造“农业重镇、畜牧强镇、明星城镇”的新平台，全镇经济和各项社会事业均取得了较快发展。

（一）以 “项目带动”为契机，狠抓项目建设和招商引资。过去的一年，按照以服务项目建设为重点，以抓招商引资为突破，以增加总量、扩大规模为主线的工作思路，我镇上下形成了干部带头招商、群众勤劳致富、企业追求发展、机关高效服务的大好局面。2010年我镇工业企业择优培强，重点发展了****市宏乾混凝土有限公司、益康面条厂、东风器材厂、第一预制场，加强企业安全生产管理，落实安全生产责任，全年工业企业未发生重大安全事故，工业经济效益实现稳步提高，实现工业总产值9.8亿元，占计划9.5亿元的103％，同比增长18％；销售收入完成9.9亿元，完成年计划任务9.8

多棵。投资10万元，新铺设自来水管道2000米。

三是小城镇创建升星活动，申报4星级小城镇材料已上报市里，市政府考核组1月13日已到我镇进行了考核，结果暂时没有出来。

四是以“六创一迎”活动为契机，强力推进入市口各村村庄道路环境综合整治。以南邓路、潦英路、红卫路、龙凤路、袁歪路沿线村脏、乱、差整治为重点，投资60多万元，对南邓公路实施绿化、美化工程，已栽植风景树2000多棵，粉饰墙体3万平方米，辛店村段已完成高铲低平、铺砖任务；潦英路已完成3个村，闫庄、张茂庄、姚营整治拆除任务，共拆除石棉瓦棚、铁皮棚120多处，石棉瓦房、平房1000平方米，拆除广告牌80个，清理整治乱堆乱放200多处，清运垃圾8000立方米；投资50多万元，完成王陈庄村3公里道路的硬化、下水道修建和村庄脏乱差整治；

五是乡村规划工作。吴集、后宋马营、崔营、胡庄村村庄规划已完成地形图测绘工作，基础资料已收集，辛店、丁奉店村已完成村庄规划。小官庄、王陈庄、吴集、宋马营4个中心村已完成村庄规划地形图测绘工作，基础资料已收集，辛店村已完成中心村村庄规划。六是“两违”整治,我们共对20余户进行了书面停工通知，对3处、400余平方的乱搭乱建、违法占地建设进行了拆除。

（四）抓好社会稳定，为加速发展提供了基础保证。

过去的一年，我镇以维护治安为中心，以平安建设为载体，以加强防范为重点，狠抓社会稳定工作，为全镇经济和社会发展营造出了良好的环境。

一是按照市委“平安建设大走访”的要求，制定方案、完善制度，扎实开展了“建设平安****、争创综治先进镇”活动。

二是与周边乡镇建立了治安联防机制，初步构筑了跨区域联防协调体系。在各村基干民兵中挑选优秀青年组建了村级治安巡逻队，定时定岗，并制定了巡逻队员的职责、巡逻时间、路线、巡逻方式等，确保了镇区各类不稳定因素早发现、早处理，从源头上防范和减少了各类影响基层稳定事件的发生。

三是强化安全生产责任制，确立安全工作一票否决制和责任追究

出生人口146人，男婴74人，女婴72人，其中一孩128人，二孩18人，人口出生率2.3%0，政策生育率98%，人口性别比102：100；落实四项手术183例，其中上环159例，女扎24例，综合节育率95%，流动人口办证率98%，独生子女领证率11.7%，圆满地完成了各项目标任务，使计划生育工作逐步走向制度化、法制化、规范化轨道并受到了区计划生育领导小组的通报表彰。

4、教育改革进一步深化。完成了镇区部分中、小学校的撤点并校，整合教育资源，为全镇教育的发展打下了良好的基础。加大人事制度改革，加强师德师风建设，构建优胜劣汰机制，教师素质进一步提高，教学质量进一步提升。

（六）其它工作有序开展。

1、环城高速造林

今年以来，镇党委、政府坚持高标准规划，高标准建设，全民动员，完成环城高速造林2680亩，占任务100.5%，植树18.8万株，占任务的111%，目前，平均成活率达到93%以上，圆满完成了高速公路通道绿化任务，顺利通过了市、区两级的林业验收，并被市政府授予环城高速绿化先进单位。

2、禁烧工作

（1）、将机关同志划分为7个工作组，并配备有巡逻车，昼夜不停的巡回在每条村道上，宣传夏秋两季禁烧的政策。

（2）、镇、村两级积极为秸秆找出路，通过秸秆粉碎还田，设置秸秆收购点，对秸秆进行打捆、输出，联系养殖大户，变秸秆为饲料，设置临时堆放点，大量堆放秸秆等措施，让秸秆变废为宝，为4万多亩的小麦秸秆找到了出路。整个夏秋两季禁烧期间没有着一把火，冒一股烟。

3、农综开发

我镇今年农综开发土地治理任务10000亩，涉及7个行政村，项目总投资898万元。在该项目计划下达后，镇党委、政府高度重视，成立专门领导机构，挑选精兵强将，致力项目建设，分别按期圆满完成了全部工程建设任务，经市、区农综开发领导小组验收，工程各项

必定落后于其它乡镇。

三、开拓进取，求实务新，开创2011新局面

2011年是全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会的会议精神，提高党员干部执政能力的重要一年，也是改革创新、促进发展的关键一年。努力做好今年的经济和社会各项工作，保持我镇经济快速发展的良好势头，对于加速我镇率先实现小康社会奋斗目标具有重要的现实意义。要适应新形势，创建新优势，实现新发展，再上新台阶，就必须结合自身实际，理出新的发展思路。因此，今年我们要以科学发展观为指导，以“四个带动”为动力，抓好“三个提升”、“四个突破”，即：提升乡镇企业规模和效益、提升畜牧产业品位、提升农村合作经济组织效能；在改善农村基础设施上求突破、调整优化产业结构上求突破、大力发展劳务输出上求突破、农民素质教育培训上求突破；村级要重点抓好四件大事，即：修路植树、种植养畜、劳务输出、科技推广。通过全镇上下齐心协力、各负其责、狠抓落实，努力开创我镇农业和农村工作新局面。

2011年预期目标是全镇生产总值增长12.5 %；完成固定资产投资增长35%，农民人均纯收入增长7%。

下面，我就当前和今后一段时间，理清思路，加快发展方面谈几点看法。

（一）以服务“三农”为重点，促进农村经济长足发展。2011年，我镇将继续把发展农村经济、增加农民收入作为农村工作的首要任务来抓，以巩固、完善、提高为重点，通过规范、改造小区，推广标准化饲养，提高产品质量，使养殖业和种植业不断上档升级。为此，我们要重点抓好以下五个方面的工作：

1、坚持特色“强”农，提升产业品位。按照特色园区的特点，走“一村一品”的规范化小区建设，实施标准化管理，着力打造四个精品小区，进一步促进特色产业向优势产业归集。发挥近郊优势，2011年继续做好蛋奶文章，丰富城区菜篮子。以南阳山水有机蔬菜种植基地为重点，辐射带动周边闫庄、崔营、王营、胡庄、张茂庄、清凉寺蔬菜种植面积扩大2500亩以上，成立清凉寺、张茂庄蔬菜批发交易

以上，全年完成劳动力转移200人以上。

（二）实施项目带动，强化招商引资力度，加快工业发展。2011年，我镇工业将继续唱响项目建设主旋律，进一步调动全镇上下大抓项目的积极性，深入开展“项目建设年”、“招商引资年”活动，本着“上大项目、大上项目”的工作思路，以加快发展为主体，以结构调整为主线，以优化经济环境窗口为载体，进一步加大招商引资工作力度，加大企业资金、科技投入力度，提高产品科技含量，提升经济运行质量，切实转变工业经济增强方式，促进工业经济健康、快速发展。

同时，进一步优化辖区企业周边环境，不断加强软硬环境建设，为企业营造良好的发展空间。一是继续严格实施企业生产宁静日制度、关心企业日制度、服务承诺制度、重点企业挂牌保护制度。二是积极帮助现有企业解决在生产过程中遇到的困难，为企业提供全方位的服务，创造良好的外部环境。

（三）完善基础配套设施，提高城镇品位，丰富城镇内涵 2011年，我镇将本着“多元化投资、市场化管理”的工作思路，以“高起点、高标准”为原则，打破行业、区域的界限，运用市场化手段全方位、多渠道筹措资金，进一步加大镇区各项配套设施的建设力度，提高城镇的整体形象。

1、做好镇区文化广场的绿化、美化和亮化工作，并在文化广场的中央新建标志性雕塑一处，使其真正成为群众的休闲娱乐场所，成为体现我镇城镇品位的对外窗口。

2、强力推进小城镇建设。2011年，在规范市场管理，搞好专业市场和街道脏、乱、差上狠下功夫，突出特色，切实达到“精、靓、齐”的效果，争取在年底跨入全市四星级城镇行列。

（四）实施可持续发展战略，促进各项社会事业协调发展。2011年，我们要坚持以科学发展观为指导，积极抓好精神文明建设和政治文明建设，大力开展保持共产党员先进性教育活动，广泛开展群众性精神文明创建活动。狠抓文化、教育、卫生、计划生育等各项工作，全力推进社会各项事业蓬勃发展。

工作制度和机制，妥善化解各种矛盾，维护社会大局稳定。

5、珍惜土地资源，重视管理和开发利用。做好基本农田、一般农田的普查工作，保障经济建设用地，严格用地审批程序为项目建设提供更为宽广的空间；加强村镇建设和宅基地管理；继续协调好高速公路建设。

6、全面启动村级道路的整修。做好各村级养殖业小区与干线外连路的修建，使之形成道路网络。

7、加快各项社会事业发展。认真开展国防教育，做好民兵预备役和拥军优属工作。搞好救灾救济工作，确保最低生活保障金按时发放，高度重视老龄工作，进一步完善以敬老院为主的五保供养体系，积极深化殡葬改革，确保无违规土葬现象发生。

同志们，今年的各项工作任务更加艰巨，意义更为重大。我们要在邓小平理论和 “三个代表”重要思想指导下，全面贯彻落实科学发展观，进一步增强做好农业和农村工作的信心和决心，加快农业农村经济结构调整，扎实推进农业产业化、农村工业化和城镇化，实现农民增收、农村文明和农村社会稳定，为****镇全面建设小康社会做出新的更大的贡献！

谢谢大家！