xx社区党支部分类管理调查报告

第一篇：xx社区党支部分类管理调查报告

xx镇xx社区党支部分类管理

调查报告

基层党支部是落实党的路线、方针、政策的决定力量，是从政治上、思想上团结广大群众的核心，是党联系群众的纽带，是党对群众的重要“影响源”和信息“反馈点”。为了把基层党支部真正建设成为实践党的先进性的组织者、推动者和实践者，成为党组织的战斗堡垒，xx社区党总支对社区各党支部建设的现状进行了调研。下面就党支部建设的现状进行分析，总结经验、查找问题、研究对策，以期对进一步推进基层党支部的建设有所裨益。

一、党支部建设的现状

1、党支部基本情况

党支部分布：xx社区党总支下设xx个党支部，党员xxx人。其中退休党员xxx名，家属党员xx名，在职党员xx名，下岗党员xx名，流动党员xx名。

2、党支部建设的做法和经验

社区党总支认真学习领会、贯彻落实上级党委下达的各项工作和活动的精神实旨，充分认识到：上级党委组织开展的系列活动及工作具体安排，如：争先创优活动、党员分类管理、党建工作责任制落实、党组织建设年等等，其主旨，都是在继续保持我们党组织的先进性，保持党员的先锋模范带头作用，激发各支部和广大党员的生机活力，促进各党支部及广大党员更好地联系和服务群众，从而来提高我们党的执政能力，带领人民群众走上和谐稳定发展的道路。

近年来，党支部深入贯彻落实科学发展观和深入开展创先争优活动为契机，不断加强党支部的思想、组织和作风建设，党支部的创造力、凝聚力和战斗力不断提高。

坚持对党员教育和培训，提高党员综合素质。坚持“三会一课”制度。通过党员大会、两委会、座谈会、党训班、远程教育等有效形式，对社区基层党员干部进行有针对性的思想教育和技能培训。做好“推优”和入党积极分子的培养，有序解决社区党员老龄化问题。建立党建联系制度，帮助解决流动党员的教育管理和实际问题。

坚持以“活动有内容、形式有吸引力”为着力点，积极创新社区党支部活动的工作载体。社区党总支开展“党员联系群众主题实践活动”。各党支部在活动中重点开展三方面工作：一是帮困救助。对困难群众情况进

行排摸和核对，并集中发动党员开展“一帮一”活动，引导广大党员关注弱势、树立形象；二是倾听意见。畅通与群众沟通的渠道，广泛征求群众的意见和建议，经汇总梳理后，落实整改措施，并及时向群众反馈，接受群众监督。三是凝聚群众。通过身边优秀党员的事迹宣传，党的基础知识讲座，党员与入党积极分子结对，党员与普通群众谈心等形式，启发优秀群众积极向党组织靠拢，激发群众爱党、爱国的热情，提高村党支部的向心力和凝聚力。

坚持不断改进和完善党支部建设的各项工作制度，使党支部建设制度化、规范化。我们把深入学习科学发展观的成果与进一步加强党的基层组织建设紧密结合起来，与抓好经常性的党员教育管理工作紧密结合起来。各支部也结合各自的实际重点完善了党支部建设和党员管理的有关制度，使党支部工作的目标更明确，考核有依据，工作显实效。

二、党支部分类管理评定

按照xx县基层党支部分类管理考核评分标准，经过评定，先将我社区xx个党支部划分为：A类两个支部（一支部和二支部）；B类两个支部（三支部和十四支部）；C类九个支部（四、五、七、八、九、十、十一、十二和十三支部）；D类一个支部（六支部）。

三、党支部建设存在的主要问题

近年来，我社区的党支部建设有了新的发展，但是在经济社会飞速发展的今天，我们必须正视党支部建设中存在的问题：

1、思想观念不适应。各党支部书记，认为搞经济建设是第一位的，党的建设可有可无；有的认为基层党建是“虚”功，不好做实；有的对做好新形势下的基层党建工作产生畏难情绪，认为老办法不顶用，新办法又不会用；有的固步自封，固守过去的老传统老办法，试图“以不变应万变”，对变化了的形势缺乏观察和研究，缺乏进取和创新的精神。具体表现为：个别支部书记忙于个人业务，顾此失彼冷落党务工作；党支部不能坚持正常的组织生活，或者组织生活内容单调、形式单一，不能满足广大党员的需求；党支部疏于对党员的教育和管理，不能有效地开展批评与自我批评，党支部在群众中威信不高，发挥作用不明显。

2、能力素质不适应。形势的发展变化要求基层党支部书记的具备多方面的能力和素质，这就要求我们的党支部书记是一个复合型人才，既要具备经营管理能力，又要具备丰富的党务知识。从我社区党员的队伍分析，党员的平均年龄46.6岁，年龄偏老化、思想不进步，缺乏责任心已经影响

了社区党支部作用的发挥。同时，各支部忽视了对青年人才的教育培训，影响了年轻人追求进步的积极性。

3.组织活动不适应。客观上讲，我社区各党支部经济实力较弱，党组织活动经费较少，加之社区党建工作头绪多、任务重，党总支对各支部组织生活制度不能按规定落实，有的虽然落实了，但要求不严，质量不高，效果不好，学习方法陈旧，组织生活仅限于读报纸，念文件，实际工作中，组织活动往往给其它工作让路，党的教育内容与形式都不能适应新形势的需要。

三、加强党支部建设的对策

1、党支部书记能力要加强。

一个党支部作用发挥的好坏，党支部书记是关键，一个政治强、业务精、人气旺，具有人格魅力的党支部书记可以有效增强支部的凝聚力和向心力。因此，加强各支部书记能力培养是加强党支部建设的首要环节。一要注重提高党支部书记的综合素质。通过采取各种有效途径，加强社区党支部建设的新思路，明确党支部应如何发挥战斗堡垒作用，明确党支部书记的地位和作用，激发他们做好工作的事业心和责任感；二是多关心和支持党支部书记的工作。党支部书记在实际工作中也面临着一些困惑。我们要支持我们的党支部书记，增强党务工作者做好党建工作的自信心，解除其后顾之忧，使他们安心、热心于党支部工作；三要加强考核激励机制，对党支部和党支部书记的工作目标完成情况进行监督使党支部书记既有压力，又有动力。

2、党支部工作方法要创新。

一要创新党员学习机制，不断提高党员学习的质量。我们在学习方式上要进行改进。可以采取集中学习与分散学习相结合，个人主讲与讨论相结合，业务学习与理论学习相结合，走出去与请进来相结合，学习教育手段多样化，在集中学习的基础上，充分利用现代工具和设备进行有影、有声教育，寓教于乐；二要创新思想政治工作方式，做好凝聚人心的工作。党支部工作说到底是做人的工作，要针对一个时期干部群众的思想状况，反映的热点、重点以及工作作风等问题，制定思想工作的目标、任务和措施、建立必要的保障制度，如：定期谈话制度、思想汇报制度等。通过卓有成效的思想政治工作，达到思想统一、认识到位、力量凝聚；三要创新党的组织生活，夯实党支部工作的基础。“三会一课”做到主题突出、内容丰富、形式多样、记录规范。支部组织生活除了开展一些基本的学习活

动、支部会议外，可根据自己的工作重点，群众关心的热点、焦点进行讨论，还可以进行一些演讲活动、竞赛活动、文体活动等；四要创新活动载体，提高党支部工作的影响力。通过深化“党员联系群众主题实践活动”，体现“党组织的声音、党组织的活动、党组织的形象。

3.抓好党员队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用。

加强党员教育，是基层党组织建设的基本任务之一。在加强党员经常性教育中，要注意把握规律，坚持“两个把握”，创新教育活动的内容和形式，务求实效。”

一是把握经济发展对党员素质和能力提出的新要求,努力实现党员教育由经验管理向科学管理的转变。社区党建工作的一项重要任务是提升党员综合素质、工作能力。党员的培训教育要形成长远培训计划。本着缺什么补什么的原则，制定党员教育培训计划。在教育内容的设置上体现“精、深、实、新”的要求，按需施教。

二是把握党员经常性教育方式，体现实效性。在教育方式上变“居高临下”为平等相待，变单向灌输为多向交流。在教育对象上体现层次，突出重点。尤其对党员干部的教育要坚持学习理论与指导实践相结合、与促进发展相结合，认真解决群众关心的热点问题和党建工作中的突出问题，不断增强教育实效。

我社区党总支建设任务繁重，责任重大。我们要进一步明确基层党组织建设工作的内容、目标、措施、办法和责任，扎扎实实地把社区党建工作引向深入，带领全体党员和社区职工在构建稳定和谐社区的道路上努力前进。

第二篇：辽宁省社区矫正对象分类管理

辽宁省社区服刑人员分级管理

分阶段教育实施办法

（讨论稿）

第一章 总 则

第一条 为了规范社区服刑人员的监管教育，进一步提高教育矫正质量，根据省九部门《关于在全省试行社区矫正工作实施意见》的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于具有辽宁省正式户口或经常居住地在本省行政管辖范围内的社区服刑人员。

第三条 实施分类管理、分阶段教育应当体现宽严相济的刑事政策，贯彻依法规范、积极稳妥、协调配合、质量为本的社区矫正方针，坚持区别对待，因人施教和公开、公正、公平的原则。

第二章 分级管理

第四条 分级管理是根据社区服刑人员的犯罪原因、犯罪类型、危害程度、悔罪表现、家庭和社会关系情况，进行综合分析和风险评估，分别采取宽管、普管和严管三个级别管理。

第五条 司法所负责本辖区社区服刑人员的分级管理

考评、申报和实施工作。县（市、区）社区矫正工作领导小组办公室负责分级管理的审核、批准和指导工作。

县（市、区）社区矫正工作领导小组办公室每季度将社区服刑人员分级管理情况上报市社区矫正机关备案；市社区矫正工作领导小组办公室每半年将社区矫正服刑人员分级管理情况上报省社区矫正工作领导小组办公室备案。

第六条 社区服刑人员有下列情形之一的，适用严管：

1、入矫教育不满三个月的；

2、风险评估被评定为高风险等级的； 3、2次以上不按规定报告本人活动情况的； 4、1次以上不执行请销假制度的；

5、日常行为考核季度累计得分低于60分的；

6、消极对待、借故不接受社区矫正机关监管教育的；

7、受到警告、记过、治安管理处罚的

8、有轻微违法行为，尚未构成犯罪事实的。第七条 对适用严管的社区服刑人员，采取以下管理措施：

1、每周向司法所社区矫正工作人员口头或电话汇报1次，每月书面报告1次本人的活动情况；

2、每月个别教育不少于2次，集中学习不少于16小时，撰写2篇学习心得体会；

3、有劳动能力的，每月集中公益劳动时间不少于12小

时；

4、一次请假不得超过3天；

5、严格限定其活动区域。

第八条 社区服刑人员有下列情形之一的，适用普管：

1、入矫教育或严管期间，日常行为考核季度平均得分在60分以上的；

2、风险评估被评定为中度风险等级的；

3、适用宽管的社区服刑人员，一次不遵守本办法第十一条第2、3款之规定的。

第九条 对适用普管的社区服刑人员，采取以下管理措施：

1、每月向司法所社区矫正工作人员口头或电话汇报1次，每2个月书面报告1次本人的活动情况；

2、每月个别教育1次，集中学习不少于8小时，撰写1篇学习心得体会；

3、有劳动能力的，每月集中公益劳动时间不少于8小时。

4、一次请假一般不得超过10天；

5、普通限定其活动区域。

第十条 社区服刑人员有下列情形之一的，适用宽管：

1、连续普管6个月以上，期间日常行为考核季度平均得分在80分以上的；

2、连续3次获得行政表扬的；

3、有重大立功表现的；

4、风险评估被评定为低度风险等级的。

第十一条 对适用宽管的社区服刑人员，采取以下管理措施：

1、每季度向司法所社区矫正工作人员书面报告1次本人活动情况；

2、每月个别教育1次，集中学习不少于4小时；

3、有劳动能力的，每月公益劳动时间不少于4小时。

4、一次请假一般不得超过20天；

5、适当限定其活动区域。

第十二条 对社区服刑人员分级管理，每季度为一个考核评定期，应按下列程序办理：

1、征求社区居民、社区矫正工作者、社会志愿者的意见；

2、乡镇（街道）司法所提出社区矫正对象分级管理的评定意见，集体审定后公示；

3、县（市、区）社区矫正工作领导小组办公室审批；

4、对社区服刑人员宣布分级管理等级和相应的管理措施。

第三章 分阶段教育

第十三条 分阶段教育是根据社区服刑人员在接受矫正教育过程中的思想、心理、行为特点和需求变化的规律，结合教育矫正阶段目标设定，将教育矫正的全过程分为入矫教育、常规教育和解教教育三个阶段。

第十四条 社区服刑人员从接受社区矫正开始的三个月时间为入矫教育，入矫教育结束到矫正期满前的一个月为常规教育，矫正期的最后一个月为解教教育。

（一）入矫教育

1、工作目标：帮助社区服刑人员认罪服法，熟悉社区矫正的监管教育规定，自觉服从监管教育。

2、教育内容：

（1）社区矫正的概念、目的、意义；（2）社区矫正制度和相关政策；（3）社区服刑人员的权利、义务；

（4）形势政策、法律法规和认罪服法教育。

3、教育方式：集体教育、个别教育、参加公益劳动，阅读学习资料、撰写学习心得，电话交流、家庭走访等多种教育方法。

（二）常规教育

1、工作目标：矫正社区服刑人员的不良心理习惯和行为恶习，培养健康人格，增强守法意识，加强道德修养，提

高文化水平和劳动技能。

2、教育内容：形势政策教育、爱国主义教育、法制教育、道德品质教育、心理健康教育、文化教育、职业技能培训和劳动养成教育。

3、教育方式：综合运用个别谈话、个案矫正、集体教育、专题讲座、心理咨询、公益劳动、职业技能培训、就业指导、推荐过渡性安置就业和帮贫解困等多种形式，增强教育矫正的效果。

（三）解矫教育

1、工作目标：巩固社区矫正教育成果，增强社区服刑人员的自律意识和守法观念，为顺利回归社会进一步打牢基础。

2、教育内容：指导社区服刑人员对矫正过程进行全面回顾和总结，肯定成绩，找出不足，明确努力方向，为解除矫正工作做好思想和心理准备。

3、教育方式：

（1）个别谈话，指导其对矫正过程进行全面总结；（2）对社区服刑人员进行综合考核，评估矫正效果；（3）帮助矫正对象制定回归社会的生活、就业计划；（4）走访社区服刑人员所在社区和家庭，通报改造情况，使其在解除矫正后能够得到继续帮助和教育。

第十五条 矫正期限不足六个月的社区服刑人员，可根

据具体情况灵活掌握各阶段的教育时间。

第四章 奖 惩

第十六条 司法所在分级管理的基础上，根据《辽宁省试行社区矫正工作实施办法》和《辽宁省社区服刑人员计分考核办法》，具体实施对社区服刑人员日常行为的考核。

第十七条 对社区服刑人员风险评估和日常行为考核结果，应作为分级管理、分阶段教育的主要依据。

第十八条 社区服刑人员表现突出，或者有重大立功表现，可提前转为较宽级管理，并给予相应的行政和司法奖励；社区服刑人员日常行为较差，经教育仍无改进的，应转为较严级管理，并给予相应的处分。

第十九条 对有轻微违法行为，尚未构成犯罪，经教育仍不悔改的社区服刑人员，应依据《治安处罚法》的有关规定，由公安机关依法给予治安管理处罚。

第二十条 符合司法奖惩法定条件的，呈报司法奖惩。

第五章 附 则

第二十一条 本办法由省社区矫正工作领导小组办公室负责解释。

第二十二条 本办法之以上、以下均包含本数。第二十三条 本办法自颁布之日起施行。

第三篇：探索社区党员分类管理新模式

探索社区党员分类管理新模式

随着市场经济的发展，城市化进程的加快，社区党员队伍的构成朝着多元化方向发展，突出表现在离退休党员、流动党员、下岗失业党员以及参与社区管理服务活动的在职党员日益增多。他们在社会的各个层面，年龄、文化程度等方面存在着较大的差异。从年龄上看，有90多岁高龄的老党员，也有20来岁的青年党员；从文化程度上看，有大学毕业生，也有文盲。这些差异，客观上使得社区党员管理教育工作在内容上、时间上、形式上也有着不同的需求，社区党员管理教育难度增大。

针对社区党员队伍分布结构和类型层次出现的新变化、新情况，过去社区党员的管理方法，已不能适应新时期社区党员的管理。为提升社区党员管理的实效性，增强社区党建工作的渗透力和凝聚力, 社区党组织应积极探索建立社区党员分类管理的新模式，可从以下几方面入手，进一步提高社区党员管理的科学性和实效性。

一是对一般居民党员实行“岗位化”管理。对社区离退休居民党员要从政治上鼓励他们、生活上关心他们，充分发挥他们社会经验丰富、热心公益事业的优势，尽可能地为他们提供参与社区活动的空间和舞台。社区党组织在社区党员中广泛开展党员定责上岗活动，积极推行“一人一岗”制度。根据党员自身专业、爱好等特点，设置“政策宣传岗、安全监督岗、民事调解岗、卫生监督岗、计生联络岗、敬老助残岗、特色服务岗、科普宣传岗、扶贫帮困岗”等，通过岗位认领，明确岗位职责，维护社区稳定。同时，在上岗党员中开展以“联系一户贫困家庭、帮助一名下岗职工、参与一项社区事务”为主要内容的“三个一”党性实践活动，搭建社区党员发挥作用的新平台。即针对社区在册党员，根据老党员组织观念较强、闲暇时间较多的实际情况，通过完善“三会一课”制度，定期组织他们参加生活会、支委会、党小组会和党课学习，不断提升政治理论水平，保证他们思想上永葆党员先锋模范作用。同时，充分发挥老党员群众威信比较高的优势，协助年轻党员定期走访群众，调解邻里纠纷、破解群众难题，并积极组建老党员文化宣传队、秧歌队、老年健身队等文体队伍，协助参与义务巡逻等活动，充分展示老党员老有所为、老有所乐的精神风貌。

二是对年老体弱老党员实行“关爱化”管理。对年老体弱、行动不便和重病在床的党员，社区党支部坚持定期入户走访，及时把社区党组织的中心工作向他们进行传达，从服务、关怀入手，落实专人结对联系，及时了解掌握他们的思想动态、生活状况。同时，积极开展“送温暖、献爱心”活动，组织社区志愿者服务队进行经常性的关心照顾，以他们的“所思、所缺、所急、所难”为重点，社区党组织要做到有喜事祝贺到家、有难事解决到家、有丧事慰问到家，积极帮助他们排忧解难，让他们感受到党组织的关怀和温暖。

三是对下岗失业党员实行“服务化”管理。社区党委对下岗失业党员，要从关心思想、生活入手，进行“下岗不失志”教育，通过建立再就业“服务卡”制度，帮助他们转换择业观念，提高再就业能力，使他们自觉增强党性和组织纪律观念，维护党员形象，在社区建设中发挥应有作用。社区党委对下岗失业党员进行登记造册，实行建档管理，拓宽他们的就业门路，提高他们的就业能力。一方面，要开展就业培训，为他们“定岗”。定期举办有针对性培训，可以与有关用人部门联合办班、联建培训地，使失业党员学成技术后可以直接上岗工作。另一方面，要为他们提供就业信息，为下岗党员“找岗”。可以依托社区党组织联席会，与社区单位建立劳动用工信息通报制度，并在社区宣传栏发布再就业信息，同时及时向辖区提供下岗失业人员名单，扩大下岗失业党员的就业范围，帮助实现再就业。四是对流动党员实行“动态化”管理。目前社区流动党员的管理上出现了“四难”，即参加组织生活难、缴纳党费难、保持联系难、掌握其表现难。针对这一现状，社区党组织可建立流动党员支部，每季度组织人员深入辖区，进行流动党员的调查、摸底、统计工作，及时、准确对流出党员进行清理并分类造册登记，分别对流动党员组织生活、学习等情况进行详细记录，建立流动党员档案信息库，实行动态管理，跟踪管理。并通过定期走访流动党员家属，帮助他们解决困难，为长期外出的流动党员解决后顾之忧，及时解决流动党员家属生活中的一些困难。同时，对返家的流动党员，及时上门进行走访，了解他们的思想动态，引导优秀流动党员积极返乡创业。根据流动党员流动性强、组织生活和学习不能坚持正常的实际情况，社区党组织建立定人、定期、定内容的“三定”跟踪管理模式，对流动党员管理做到管而不死，分而不散。并可建立外出务工党员包户联系制度，即每名社区党委成员联系几名外出务工党员，与所联系的外出务工党员进行沟通交流，传达有关政策精神、传递学习资料，利用流动党员中的先进分子的典型事迹进行宣传教育，充分发挥党员的先锋模范作用，为社区建设和管理贡献他们的力量。从而在党员与党员之间、党员与党组织之间架起了一座“连心桥”，确保流动党员与党组织联系“不断线”。

五是对社区在职党员实行“监督化”管理。社区党组织通过了解和发动在职党员自觉到社区党支部报到、发放在职党员登记表等途径，对社区内的在职党员登记造册，建立台帐。根据在职党员分布、特长和志愿组建志愿者服务队伍，积极开展以“亮身份，树形象，做24小时党员”为主题的社区在职党员服务活动，大力开展“党员责任岗”、“志愿者服务队”等活动，使党员在“八小时”之内当先锋，“八小时”之外作模范，形成“工作时间单位管、业余时间社区管”党员管理模式。发挥社区党组织的监督职能，对社区在职党员全部进行登记建档管理，在在职党员的楼道内公布党员身份，接受居民监督。通过建立在职党员“联系卡”制度，社区党支部与其单位党组织联手对在职党员实行“双重管理”，重点监督在职党员“八小时”以外的活动情况，对发现问题的在职党员及时上报组织、纪检部门，促使在职党员在社区两个文明建设中充分发挥先锋模范作用。

六是对待业学生党员实行“引导化”管理。针对学生党员日常学习忙、组织活动参与较少的实际情况，社区党组织充分利用假期、周末等闲暇时间积极组织年轻党员参加思想政治理论学习、人际交往等针对性素质培训，在不断提高他们的党性觉悟和政治理论水平的同时，帮助他们更好地适应工作环境、处理职场难题和人际关系，增强工作能力。一方面主动吸收其参加党的组织生活，学习党的方针政策，不断提高政治理论素质；另一方面，组织待业学生党员积极参加家教、社区志愿者服务队等服务活动，增强其对社区的归属感。同时，社区党组织加强与人事、劳动部门的沟通联系，及时为其提供岗位就业信息，帮助早日实现就业。

第四篇：社区党员分类管理试点调研报告

社区党员分类管理试点调研报告

社区党员分类管理试点调研报告为全面完成省委组织下达的党员分类管理试点工作任务，我部组建调研组就社区党员分类管理工作开展调研，通过广泛走访基层党务工作者、党组织负责人和党员、电话访问在外流动党员等方式，初步掌握了全区社区党员管理的现状、存在的主要困难与问题，并就下阶段推进党员分类管理提出建议意见，现简要报告如下：

一、调研工作开展情况及社区党员队伍基本情况

本次调研主要针对城市社区党员管理情况开展调研，共选取X等作为样本点进行调研。我区城区设有X等X个社区，共有社区干部职数XX个。除X社区外，其他社区常住人口均在XXXX户以上，常住人口在XXXX户以上的有X社区，居民最多的X社区达到了XXXX户。城市社区直管党员共XXX名，其中流出党员XXX名，占XX%，XX岁以上老年党员XXX名，占XX%。办公地点在城区的区直机关事业单位，有党组织XXX个、党员XXXX名，两新党组织XX个、党员XXX名。总体上来看，我区城市社区党员队伍呈现出以下特点：①流动党员多。大部分社区流动党员占比较高，XXX名社区直管党员中流动党员有XXX名，占比达XX%，个别社区如X社区有党员XX名，流动党员就有XX名，占比更是超过XX%。②老年党员多。社区党员队伍整体上老化严重，XX岁以上老年党员占社区党员总数的XX%，特别是年轻党员大多流出在外，在家党员基本上都是老年党员，党员队伍结构不优，活力不足。③相互之间不熟悉。社区党员有原居民党员、企业改制划转党员、高校毕业生党员、退伍复员党员、社区工作人员中的党员和农村居民迁居转入党员等，日常工作生活中相互之间基本无交集，即使通过组织活动，相互认识，但大都相互了解不够，因此开展党内政治生活效果不佳，队伍合力不强。

二、党员教育管理现状

城市社区基本是根据党员结构特点划分为老年党员、青壮年党员、流动党员三个党小组进行管理;社区党组织“三会一课”及主题党日能坚持正常开展，积分管理和设岗定责也基本落实到位。通过构建“社区+机关支部+非公企业”组织体系，开展示范社区创建、社区党支部“五化”建设、“党建带群团活动、党建带社区服务、党建带志愿服务”三大活动，密切了群众关系;组织机关党员到社区报到，助力成功创建国家卫生城市，不断提高了社区党建质量，提升了社会治理水平。

三、存在的主要问题

(一)党的组织覆盖和工作覆盖还有较大差距。

一是小区层面的党建尚处于起步阶段，党的组织未能有效覆盖。X个城区社区只成立了社区党支部，尚无物业小区建立党组织，社区党组织“毛细血管”不发达，特别是楼宇、商圈、互联网等领域党的组织建设相对滞后。如X社区现有住宅小区XX个，其中有物业小区XX个、无物业小区XX个，均未成立小区党支部;X作为全区最繁华的商圈，商铺达XXX余家，也没有成立党组织来发挥领导作用;尚没有单位院落组建功能型党组织。二是党员来源复杂，底子不清、情况不明。社区居民党员中有原居民党员、企业改制划转的党员、进城定居的农村党员、军队退役和院校毕业转接的党员等，来源十分复杂，而社区对辖区内居民中到底有多少党员情况不清、底子不明，未能将辖区内定居的党员全面有效纳入管理。据不完全摸排，X个社区共摸排出居民党员(不包括居住在单位院落中的党员)XXXX人，绝大部分都是由其组织关系所在党支部进行管理，能够参加社区党组织活动的不到XX%，甚至有个别党员不知道自己组织关系到底在哪里。如X社区在党员摸排过程中发现原城关粮站的一名党员多年不知道自己的组织关系在哪个支部，也一直未参加组织生活。三是人籍分离现象十分突出。随着经济发展，城区扩展，人员流动性加大，大部分党员的居住地不在组织关系所在社区，如X社区党支部共有党员XX名，其中居住在本社区辖区内的党员仅XX名，有XX名党员居住在其他社区，人籍分离一定程度上影响了党员参加组织生活和发挥党员先锋模范作用。

(二)流动党员管理难度大。

一方面，社区中存在很多组织关系在外地的流动党员，未能纳入社区党组织管理。如X社区有多名X、X的企业退休党员，他们的组织关系在X、X等地，基本上处于两边不管的状态。另一方面，组织关系在本地的外出流动党员也未能实现有效管理。支部对这部分党员的教育管理主要依靠微信、学习强国、红星云等线上平台，对流动党员学习和参加流入地党组织活动情况无法进行有效监管，大部分流动党员处于“失管”状态，其中个别党员甚至近十年时间没有到支部参加组织生活，仅仅保持和支部书记偶尔的电话联系。同时，由于支部整体流动党员数量大，个别老年党员因身体原因长期无法参加组织活动，支部日常党组织活动到会率不足XX%，组织活动开展质量不高，成效不明显，先锋示范作用难以发挥。

(三)部分党员思想观念有偏差。

部分离退休党员、下岗失业党员大部分对原所在单位、地域有着难以割舍的联系和感情，有的单位、企业级别较高，如原来的X、X等一些X企业，随着企业陆续改制，原隶属企业的一些党员的组织关系转移到社区党组织管理，而社区由于人手不够、经费紧张等多方面原因，往往在教育、管理、服务方面难以周全，特别是对部分年老体弱、生活困难的党员在关心关怀方面做得不够，导致这部分人认为是被单位、社会所抛弃和遗忘，思想上存有不满，行动中表现出对社区组织活动的抵触，在一定程度上增加了社区教育管理的难度。如在今年初的疫情防控过程中，X社区就出现了个别老年党员发牢骚、不配合工作等现象，在群众中造成不良影响。

(四)组织生活质量不高。

一是学习教育方式单一。社区主题党日以开展学习为主，基本上都是采取读报纸、学文件的方式进行，未结合党员类型分类开展，普通党员对参加理论学习兴趣不高，党员对参与主题党日的积极性不强，对党员教育培训的效果不理想。二是组织生活参与率低。参加组织生活以在家老年党员为主，中青年党员参与率不高，大部分社区主题党日参与率不足XX%。如X社区共有直管党员XX人，XXXX年主题党日活动有X次参与率低于XX%，最少的一次只X人参加。三是组织生活会质量不高。由于党员之间不太熟悉，相互批评难以开展，党员民主评议难以契合实际情况，未能有效发挥激励先进、鞭策后进的作用。如X社区XXXX组织生活会，从会议记录看，党员之间相互批评的发言只有空洞无物、不痛不痒的寥寥几句，没能起到触动思想和灵魂的效果。

(五)党员积分管理效果不理想。

虽然各社区党组织都在开展党员积分管理，但是由于党员积分细则过于简单，个别支部对于党员的积分情况就是以参与组织生活情况为依据，未有针对性的进行分类管理，党员积分情况不能体现党员的先进性，流动党员的积分收集存在困难，缺乏有效的监管措施，无法对流动党员进行实事求是的进行党员积分评定。党员积分结果运用不够，在民主评议党员时，没有将积分情况作为评定优秀共产党员的重要参考依据，导致大部分党员对积分不重视、不在乎。部分XX岁以上老党员作为平时参加党组织生活的主力军，却未参与党员积分管理，影响老党员参加组织生活的积极性。

(六)党员作用发挥不充分。

社区党组织在社区治理中的领导核心作用发挥不充分，党员在小区业主委员会、网格员、楼栋长等队伍中的占比偏低，在社区公共事务决策过程中的参与度和话语权不高，参与志愿服务活动的积极性也不高，解决群众关心关注问题的针对性不强，政治影响力不够。如X社区成立了物业的小区有XX个，成立业主委员会的只有X个，其中业委会XX名成员中只有X名党员;该社区XXX名楼栋长中党员只有XX名，占比仅为XX.X%;在今年的新冠肺炎疫情防控过程中，X社区XXX名居民党员中，主动参加社区疫情防控工作的只有XX名，占比仅为X%。

四、对策建议

(一)完善组织体系，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。

构建“区委+街道党工委+社区党总支+小区党支部(两新党支部、网格党支部)”的组织架构，各社区普遍成立党总支，辖区内具备条件的商圈、非公企业要单独建立党支部接受社区党组织领导;各物业小区直管党员X人以上的，要及时成立党支部，做到应建尽建，不足X人的，可联合周边居民区、物业公司成立联合党支部;其余无物业小区按网格成立党支部，做到党组织的全覆盖。明确社区党总支在区域管理中的领导地位，对辖区内的两新党组织及各类自治组织进行兜底管理。

(二)理顺党组织关系，推行党员属地管理。

开展一次组织关系大排查，摸清每一名党员的工作、学习、生活以及身体等方面情况。对党员按照老年党员、流动党员和在家党员三大类进行划分，对在外有稳定工作和固定住所的党员，在尊重党员个人意愿的基础上，尽量动员其将组织关系转移到其工作生活所在地党组织，避免其为参加组织生活来回奔波之苦。对没有转移组织关系的流动党员，市域内的要求其必须按时参加组织生活，每季度由流入地党组织提供参加组织活动相关证明向流出的党组织进行报备，否则依据党内规定进行处置;市域外的则纳入流动党员管理，对于无固定场所流动党员由社区党组织进行管理，要求每月在线上参加党组织活动，并向支部汇报学习工作情况和思想动态。同时，在乡镇(街道)党组织的配合下，摸清在社区定居农村党员的底数，尽可能将在社区定居的党员纳入党组织管理。

(三)强化激励关怀，增强政治荣誉感。

要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，对部分离退休、下岗失业存在心理落差的党员和生活存在困难的党员，在元旦、春节、“七一”重要时间节点开展走访慰问，消除不满情绪、传递组织关怀。党组织书记要定期开展谈心谈话，了解党员工作、生活、思想状况，对表现优秀的，要积极向上级党组织推荐表彰，对党龄满XX周年的党员，每年组织一次“关爱夕阳红”健康体检。

(四)完善积分管理，强化结果运用。

科学制定积分管理办法，对党员管理积分细则进一步细化，对年老多病无法参加组织生活的老党员不纳入党员积分管理范围，对党员积分中履行职责的XX分进行分类调整，根据党员特长、意愿，科学设岗定责，老党员重点突出纠纷调解、出谋划策，青壮年党员重点突出产业带动、岗位示范、参与居民自治管理，流动党员重点突出到流入地参加组织生活和定期向支部报道情况。严格考核评价，组织党员“挂牌亮户”，增强党员身份价值认同和党员的荣誉感、自豪感，开展党员设岗定责履责情况季度评议，根据评议结果分梯度给予一定物资奖励。

(五)丰富教育形式，增强学习实效。

要对社区党员开展经常性教育，提高党员素质，坚定理想信念。结合党校组织党员轮训的同时，党组织要创新教育方式和载体，用群众语言、讲群众故事，多采取“身边人说身边事”“街头党课”“党的知识竞赛”或红色革命教育基地现场教学等群众喜闻乐见、易于接受的方式开展学习教育，提高中青年党员的参与率，帮助党员之间增进了解。

(六)丰富活动载体，充分发挥党员作用。

坚持政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，全面推行社区党组织书记通过法定程序担任社区居民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职。在党总支的领导下，成立居务监督委员会、居民议事会、业主联席会等社区自治组织，建立“逢五”说事制度，每周五由社区牵头相关人员协调处理有关事务。加快物业小区业主委员会的组建工作，推荐符合条件的社区“两委”成员、党员等通过法定程序选为业委会成员，引导机关在职党员、社区党员、离退休干部担任楼栋长。开展社区党员到小区“亮身份”活动，结合党员志愿服务工作，引导党员参与所在小区、网格的各项工作，并将表现情况纳入党员积分管理。每月结合主题党日活动，组织开展服务群众活动，发挥党员先锋示范模范作用，提升党组织凝聚力和战斗力。

第五篇：社区调查报告

社区调查报告范文

社区>调查报告>范文

（一）为更好的指导和开展社区建设，提高社区工作的工作效率，我街道办事处于4月9日至13日对辖区内四个社区建设工作进行了调研，期间召开社区工作人员座谈会、深入各社区居委会实地调查并收集各社区居委会对社区建设工作的综合意见，现就在新形势下建设工作存在的困难和问题，如何创新社区体制，加强社区管理，推进社区责任分片包干管理利与弊等情况谈几点看法。

一、当前社区建设工作在新势下存在的困难和问题

社区是城市的细胞，社区建设是城市社区服务深化发展的产物，随着城市社会经济的迅猛发展，在新的形势下，大力推进社区建设，是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径，随着经济体制改革的不断深入，黄沙湾街道社区建设工作面对政府转变职能，企业转变经营机制，单位功能不断弱化和解体，城市管理出现横不到边，纵不到底等诸多复杂情况下，应运而生有几个急待解决的问题。

（一）社区工作行政化倾向比较严重。由于政府职能转变不到位，我们的社区居委会尚扮演着政府的角色，是政府的一条“腿”，其主要精力还是在完成政府部门或派出机构交办的任务，没有更多的时间、精力，人员解决社区自治事务和为居民服务。

（二）社区服务功能尚不完善，虽然大多数社区建立了社区服务机构，但服务内容单一，服务方式和手段落后，服务机制不活，服务队伍不全，服务水平和质量不高。

（三）社区自治意识和居民参与意识不强。社区居民参与社区管理和自治的意识不强，社区志愿者队伍人数较少，驻社区单位参与社区建设的积极必不高，社区凝聚力不强。

（四）社区工作者队伍的工作能力有待提高。20**年全市通过公开招考的形式，吸引大量的年青同志进入社区工作，其中部分同志，文化程度虽高，但缺乏专业知识与工作经验，而且思想素质和责任心不尽人意，缺少经常性、专业性的业务提高>培训，社区干部队伍不稳，已成为当务之急。

（五）还有其他诸多问题急待解决。如办公经费短缺，社区干部待遇偏低，社区办公场所建设缺乏规范化，现代化标准，政策落实不到位，全社会对社区工作的认识不高等问题，急待上级相关部门解决。

二、在新的形势下，创新体制、强化责任、科学推动社区工作上新的台阶

（一）创新社区体制，大力推动社区工作。

在新的形势下，基层社会出现的种种新情况，新问题，新挑战，给基层社会管理提出新的课题和新的要求。对此，在创新社区管理机制体制上进行了一些有益的摸索，主要体现在以下几个方面：

1、创新组织体制。完善组织体制，是提高党对社区各项工作全面领导能力的基础。形成以街道党工委为核心，以居民区党组织为基础，以社区全体党员为主体，以共同需求，共同利益，共同目标为纽带，各类组织踊跃参与的社区大党建工作格局，从而使党组织对居委会各级工作的领导更好地落到实处。

2、创新管理体制。改变社区政府职能作用，增强社区服务功能。工作进社区，必须加强社区居民自治意识，强化社区居委会自治能力，增强社区居民的参与意识。加强街道与社区自治组织之间的联系，探索新的基层社会管理体制、提高基层社会管理效率。着重体现“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”新要求，进一步增强社区服务功能。

3、深化社区居民自治制度建设。一是要完善社区党组织与社区居委会联席会议和社区成员代表会议制度。社区重大事务和涉及居民的切身利益的大事都应由两委联席会议研究形成方案，提交社区成员代表会议讨论决定。二是要推广社区事务民主听证制度。凡是与社区居民利益相关的重要事项决策前都要实行民主听证，坚持科学决策、民主决策。要进一步规范听证程序，把议题选定、代表确定、会议公示、召开会议、议题办理落实等各个环节。三是要逐步设立楼（门）院联络员制度。推进楼（门）院的自我教育、自我管理和自我服务，完善居民自治体制机制。

4、健全社区工作机制。要逐步建立与新形势下的社区管理体制相适应，服务功能完善，体制机制健全，服务质量和管理水平较高的社区工作体制，为居民群众提供更加多样、快捷、优质的社区服务。要理顺关系，完善制度，要在明确政府各职能部门、街道办事处、社区居委会的职责与分工的基础上，建立健全社区工作的各项>规章制度，包括社区居委会等组织参加的社区事务协商议事制度、廉政建设制度、居务公开制度、财务制度、学习培训制度和岗位责任制度等，完善社区工作制度。要在进一步掌握社会变化规律的基础上，不断创新、不断探索，提高社区工作的效率与能力，从而更好地实现以关注民生为重点的社区建设。

社区调查报告范文

（二）“社区”无论是作为一个学术概念理解，还是作为一个区划来解释，都有其道理。目前全国上下都在就如何搞好社区建设进行积极的尝试和有益的探索。那么我区的社区建设情况如何呢？带着这样的问题我们桃源政协地区组组织了张建德、张占明、于海涛、杜建4名委员对桃源街道的长源社区、滨河社区进行了调查，并形成如下>调研报告。

一、被调查社区的基本情况

1、自然情况：被调查社区共有71栋居民楼，5047户居民17875人，其中有困难户262户，158名在籍党员，两个社区20**年经济总收入为5万元，20**年为1.4万元，20**年为0。呈递减趋势，两社区共发生治安案件20**年为33起，20**年28起，呈下降趋势。详见附表

一、附表

二、附表三

2、社区组织建设情况：按照20**年3月13日中国共产党南关区委、南关区政府关于《南关区社区居委会组织建设工作实施方案》要求，分别在两个社区成立了社区组织，分别设立主任一名，副主任五名。工资统一由街道办事处发放。见附表四。

3、现阶段社区服务网点分布情况。至20**年共有各类便民服务网点91处，主要类型：食杂店、小吃部、超市、美发店、自行车修理、粮油经营、药店、卫生所、养老院、自行车停车场、农贸市场、网吧等。见附表五

二、调查结果反映的基本问题

以两个社区调查数据看，反映的情况基本上是一致的。

（一）较好的方面

1、经过几年来的工作，全社会上下特别是各级政府部门对搞好社区建设的重要性、必要性认识上有了进一步提高，可以看出在搞好社区建设上达成了共识，同时，增强了抓好社区建设的紧迫感。

2、自96年江泽民总书记提出搞好社区建设以来，特别是市区两级政府出台有关政策（制定工作方案）以来，社区组织载体得到了落实，社区工作者的工资相对稳定，同时稳定了队伍。

3、吸收了一部分新人充实到社区工作者队伍中，社区干部的年龄结构得到了改善，文化程度有了进一步提高。因此适应新形势新任务要求的能力得到了提高。

（二）存在的问题

1、社区中各类设施和场所仍处于初级化、简单化阶段，且数量少、种类少，缺项较多，尤其是缺少群众欢迎的文化活动设施和场所。

2、社区主任缺少社区工作实践经验，各类组织载体缺乏，作用发挥较差，就如何开展社区工作缺乏理论上的指导。

3、功能弱化，依附性强：从目前社区居委会工作上看依旧沿袭老的传统，承担着区街各部门交办的各项工作任务，社区居委会很大程度上成为各级政府部门工作的承受层、落实层，理论上社区自治功能很难体现。

4、目前社区组织载体模式仍旧沿袭自上而下的方式。仿政府机构设置，很难适应社区功能的实际需要。主要表现在一是社区主要工作集中在承担政府指派任务；二是社区自我生存、自我发展能力不足；三是上情下达容易，下情上达意图无法实现；四是目前社区工作者承担的工作任务和所得报酬不成比例，在一定程度上挫伤了社区工作者的积极性。

（三）产生这些问题的原因分析

1、在社区建设的方向问题上仍然存在着认识偏差一些部门同志不能把握社区建设的实际内容，存在社区建设就是加强硬件投入，没有认识到体制创新的问题。

2、责、权、利不统一。目前按照长南办发[20**]5号文件规定各社区居民委员会主要职责有九项，包括贯彻党的路线方针、政策、发展社区文化、教育、体育事业，搞好社区环境卫生，搞好综合治理，发展社区服务，促进社区经济发展等。可是明确社区的权力范围确没有一个具体的规定，更无从谈起利益问题，这种责、权、利不统一导致社区工作走入误区，成为各级部门工作的落实者。

3、社区资源问题：由于地域不同导致社区在经济、人文、环境等诸多方面的差异，是必导致社区可利用资源的差异，相应增加资源少社区工作的难度工作的难度。

4、发展社区的政策明显滞后，目前如何发展，给社区以什么样的政策，社区发展的方向许多问题只是停留在理论上，在实践上由于各种权力机构的设置及认识不到位很大程度上制约了社区的自我壮大。

三、几点建议

建议市区政府尽快了台政策，主要内容

1、明确社区建设的方向。

2、明确社区组织在社区建设中的地位，比如杭州等地明确社区服务中心就是一个管理部门，统一管理社区各类服务中介实体。

3、明确社区组织和相关职能部门的关系，包括水、电、气、物业等管理部门及驻区单位等，特别是监督及制约机制的建立。

4、加大对社区扶持力度，一是费随事转，增加时社区组织的经济投入；二是权随责走，各级行政部门（工商、>税务、城管等）加大对社区的政策扶持力度。

社区调查报告范文

（三）一、我市新型农村社区建设的现状和成效

我市农村社区建设起步于20**年。20**年被确定为全省城乡一体化综合配套改革试验区以来，市委、市政府按照省委、省政府的部署和要求，以农村居民群众需求为导向，以农村社区服务中心建设为载体，以创新农村社区管理体制机制为重点，陆续出台并实施了一揽子推进城乡一体化发展方案。尤其是将农村社区建设纳入城乡一体化发展统筹推进，确立了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协同、村级组织承办、社会力量支持、群众广泛参与的运行机制，有力促进了农村社区建设和城乡一体化发展的良性互动，初步形成了目标同向、工作同步的良好格局。主要做法有：

第一，坚持科学规划，合理优化村庄布局。一是着眼群众需求。>倾听民意、反映民声、让民做主、为民说话，始终把群众生产生活的实际需求放在第一位。二是切合地方实际。依据地区经济、社会和人口发展水平，以及村庄自然肌理与资源环境条件，有的放矢、因地制宜、量力而行，不盲目攀比、不强求一致，不搞大拆大建。三是符合发展方向。坚持新型农村社区建设与城乡一体化发展、美好乡村建设无缝对接。在执行规划时，将农村新型社区建设与各项创建活动有机结合起来，在“四百工程”、城乡社区结对共建、“阳光村务”、>创先争优、“平安家园”等活动载体中设置和融入新型农村社区建设的内容、标准和要求。同时，及时完善规划，体现群众需求，最大限度地调动基层干部群众建设新型农村社区的积极性。

第二，坚持改革创新，着力打破城乡壁垒。一方面，全面实施户籍制度改革。着力破解城乡二元结构，实行一元化户籍登记管理和外来人口居住证制度。全面落实户籍制度改革“1+12”方案，推动城乡教育均衡发展，实现了城乡低保、养老、医疗并轨，就业和社保城乡一体。目前，全市74万户籍人口已全部登记为“铜陵市居民户口”；办理流动人口《居住证》3.7万张。另一方面，积极推进农村产权制度改革。围绕农村产权制度改革指导意见、市场配置、抵押融资、保证>保险等“1+8”方案的具体内容，在明晰所有权、保障收益权基础上，完善配套政策，实行常态管理，努力从制度上最大限度地解放和发展农村生产力。目前，农村集体建设用地使用权登记发证基本完成；农房测绘工作已全部结束，截至目前，累计申请房屋登记76561余户，受理65451余户，发证2623余本。建立了农村产权综合交易机构和农村产权抵押融资、保证保险等运作机制，防范小额贷款可能存在的风险。

第三，坚持政策引导，持续加大投入力度。在政策引导方面，先后出台了《关于开展农村社区建设工作的意见》、《关于加强文明和谐>幸福社区建设的意见》等系列文件，将新型农村社区建设融入全市经济社会发展大局，同步谋划、同步推进、同步攻坚。去年又专门下发了农村社区建设“五五工程”计划，力争通过几年的努力，实现农村社区建设日常运行规范化、资产效益最大化、服务组织多元化、村务党务公开阳光化、服务团队专业化。在资金投入方面，几年来，市、县（区）两级结合民生工程，投入资金5200多万元，先后建成133个农村社区服务中心。去年8月份铜陵县被民政部授予“全国农村社区建设全覆盖示范单位”。同时，结合美好乡村建设，对农村居民小区进行综合整治，促进了社区环境明显改善，居民生活的舒适度、满意度有了较大提升。在持续加大“输血”的同时，不断增强农村发展的“造血”功能，积极谋划产业项目。近年来，围绕农村发展需求，谋划项目437个，总>投资54亿元，其中产业项目32个，总投资50亿元。

第四，坚持民主公开，切实维护群众利益。扩大公开范围，在广泛征求基层意见、进行科学论证的基础上，指导县区编制《村务公开目录》，除国家政策法规统一规范的内容外，把涉及村民切身利益的内容纳入村务公开目录，保障农民群众对村务的知情权、参与权和监督权。创新公开形式，探索实践村务公开“6+4”工作法，统一财务审批和公开程序，做到常规性工作按季公开，固定性工作定期公开，临时性工作随时公开，真正让群众参与村务管理全过程。同时，建立公开承诺制度，明确办事时限和质量，向群众公开办事程序、办事结果和决策过程。坚持民主管理，对照村务公开和民主管理工作要点，统一部署、适时检查，确保村务公开民主管理工作落到实处。

二、我市新型农村社区建设存在的问题和不足

一是认识基本到位，但观念转变不够。部门、县区、乡村、农民对要不要建设新型农村社区思想 是较为统一的，但在具体推进中，一些干部对“什么是新型农村社区”理解不深，习惯于凭老经验办事，缺乏有效的组织、协调和推进，有以“物”代“人”的现象；部分群众对“谁来建新型农村社区”有片面认识，存在“等、靠、要”思想，参与积极性不高；少数部门和干部对“怎样建设新型农村社区”把握不准，特别是对如何与美好乡村建设相衔接研究不深，忽视乡土文化，以城市规划建设的思维建设农村。此外，受客观条件和经济条件影响，还有少数基层干部存在畏难情绪，工作中自我减压、降低标准。

二是规划比较齐全，但具体落实不够。主要原因：一是突出单个农村社区功能而忽视区域及区域间的整合。比如，就单个农村社区的规划来看，有的设施齐全、功能完备，甚至是应有尽有，但从整个区域来看，彼此间定位不准确、特色不鲜明、重点不突出，社区间未能形成彼此呼应、相互补位的有效体系。二是少数规划设计缺乏论证，未能充分考虑农村群众的生产生活实际，在一定程度上脱离了地方产业承载能力和实际财力，客观上使基层干部和群众在具体落实中产生抵触情绪。三是由于农村村庄人口少、分布散，且人口素质与城市相比有一定差距，以中老年居多，这些也增加了规划落实的难度。

三是措施相对有力，但顶层设计不够。建设新型农村社区是“既不离土也不离乡”的城镇化，意义重大。若干年前，李克强同志在《论我国经济的三元结构》中，就曾对相关问题有所阐述。就现实而言，一方面，从市级及市级以下层面，各级推进农村社区建设的工作措施十分有力，比如在推进城乡保障方面实行同城同待遇、在增加农民收入方面加速农村土地流转等措施，都有力促进了新型农村社区建设。另一方面，政策的制定仍是以“地域性”、“行业化”的特征为主，未能实现更大领域和更高层次的衔接。许多工作仍停留在“单兵推进”层面，需要进一步总结探索。

四是合力已经形成，但要素保障不够。建设新型农村社区有两大经济要素：一是资金；二是土地。从资金方面来看，一是政府投入相对不足。近两年全市投入“农林水”的资金达6.8亿元，但投入主要集中在农田水利、农技推广、农资补贴等刚性需求上，投入农村综合改革和新型农村社区建设资金份额较小。二是集体经济较为薄弱。20**年全市144个行政村，无经营收益的有56个，经营收益在10万元以下的有53个，经营收益在10万元以上的只有35个，仅占25%，难以支撑农村社区建设和管理维护。三是社会自愿投入有限。由于缺乏有效的政策引导和激励，企业和社会组织参与程度不高，资金投入未能实现多元化。从土地方面来看，农村建设用地审批程序多、指标少；少数农户小农意识强，农村土地流转发展不平衡，局部地区成片流转难度大，影响人口集聚、资源整合和公共服务的延伸，给新型农村社区建设带来了困扰。

三、我市新型农村社区建设的对策和建议

第一，突出规划先行，构建城乡一体发展的新格局。一是坚持城乡一体、产城联动。以县区规划、产业规划和城市整体规划为依据，做到新型农村社区规划与县域村镇体系规划、土地利用整体规划和产业发展规划“四规联动”，确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。打通城乡之间、农村社区之间生产要素合理流动的市场渠道，促进农村社区的劳动力、土地等要素和城市的人才、资本、技术等要素，有效组合和多向流动。二是坚持因地制宜、分类推进。一切从实际出发，充分考虑当地的交通条件、资源配置、生态环境等因素，使新型农村社区建设既与周围的自然山水环境有机融合，又与未来的区域发展方向高度一致。同时，结合村庄历史沿革、村民居住习惯，合理确定社区建设规模，科学规划空间布局，稳妥有效进行合村并点，降低公共服务成本，提升公共服务效益。三是坚持创新模式、量力而行。将新型农村社区建设与当前绿化提升、“三线三边两小”整治、美好乡村建设等重点工作结合起来，把农村发展与城镇化建设、重大项目布点、重点产业发展统筹考虑。同时，针对村庄不同特点，采取针对性办法。比如，对具有较好经济基础和对外交通条件，有一定建设规模和基础设施相对配套，周边用地能满足改扩建需求的村庄，进行重点建设，打造亮点；对规模小、人口少或因城镇建设、重点项目建设需要，必须整体拆迁的村庄，进行拆迁新建；对配套设施不完善，但需要保留的村庄，进行旧村整治、改造提升；对具有特殊人文景观（古建筑、古民居）和自然景观，需要保护的村庄，进行特色保护。

第二，突出政策引领，建立多元扶持保障的新体系。一是用足用活土地政策。以全面深化改革为契机，一方面，积极向上争取政策，增加农村建设用地指标，拓展农村用地空间。另一方面，采取土地增减挂钩、相邻滚动、合村并点、集中连片的方式，充分整合原有建设用地、空闲地和废弃地，最大限度挖掘农村土地潜力，提高土地利用率。二是整合资金集中投入。一方面，进一步拓宽资金投入渠道，实行“五个一点”，即：通过市、县、乡各级财政安排一点，积极向上争取一点，整合政府资源筹集一点，共建单位协调帮扶一点，发动社会力量捐助一点，解决项目资金问题；另一方面，按照市场化运作原则，加强对投入资金的监管力度，提高资金使用效率和投入产出比。三是深化配套制度改革。继续深入推进农村产权制度、户籍管理制度等综合配套改革，率先实现教育基本现代化和基本公共服务“同城同待遇”，真正使农民与城市居民一样享受社会保障、医疗、科教文体等方面的权利。

第三，突出产业支撑，拓宽农民就业增收的新渠道。一是在科技创新上下功夫。以铜陵国家现代农业示范区建设为契机，加大科技投人，构建以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产业化为目的的创新模式，不断加大科技人才的培养力度和农业科技的推广力度，加快形成种养加、产供销、贸工农一体化的生产体系。二是在产业特色上下功夫。按照区域化布局、专业化生产的要求，针对目前存在的生姜、凤丹等传统特色农业产业种植规模小、集聚效应弱、加工企业少、产业带动力不强、销售平台单

一、市场开拓不够等特点，坚持实事求是的原则和科学发展的思路，加大扶持力度，延伸产业链条，提升产品档次，增强品牌效应，努力做大做强特色产业。三是在规模生产上下功夫。大力发展农业产业化龙头企业，提升农业产业化发展的速度、质量和效益。积极推广“公司+农户”模式，培养一批技术水平高、产品附加值高、带动能力强的农业产业化龙头企业。引导企业适应市场变化，调整产业结构、优化产品结构，提高产品附加值和竞争力。及时兑现奖扶政策，加大农民培训力度，提高合作经营能力，引导帮助龙头企业发展壮大。

第四，突出配套建设，增强农村社区服务的新功能。一是提升农村社区服务供给平台。一方面，注重硬件的提升，搞好社区道路、水电管网、通讯设施及景观绿化等基础设施建设，达到硬化、亮化、绿化、美化、净化标准，改善群众生产生活环境；另一方面，以完善医疗计生、户籍管理、社会保障、就业培训等事关群众日常生活的服务项目为重点，加快提升已建成的集“五室三站两栏一校一场所”配置的农村社区服务中心的服务水平，使各类公共服务真正“落户”农村、“扎根”农村。二是拓展农村社区服务供给网络。按照科学规划、分步实施的原则，逐步建立起村、镇、县（区）一体的社区服务供给网络。借鉴城市社区的经验做法，发展壮大各类农村社区非盈利型社会组织，对市场和政府职能进行补充。推进政府购买社会服务工作，协调社保、卫生、公安、民政、文化等有关职能部门根据自身职责搞好相应服务的延伸和覆盖，提升社区服务功能，减轻社区事务负担。三是创新农村社区服务供给模式。一方面，不断提升政府或社区的公共产品供给水平、层次和覆盖范围。比如均衡教育向农村区域的进一步延伸和覆盖。另一方面，探索政府采取委托、补贴、购买等方式，鼓励其他社会主体参与公共产品的提供，提高服务效率。可以预见的是，当政府、企业、非营利组织和公民社会都参与提供公共产品服务之中，控制与被控制的关系被打破时，从单一向度的自上而下的管治，转向平等互动、彼此合作、相互协商的多元关系，农村社区服务质量和水平必然实现新的突破和提升。这也是***全会提出的“改进社会治理方式”的题中之义。

第五，突出基层民主，创新农村社会管理的新模式。一方面，强化基层党组织建设。在农村社区成立社区党组织，由原党总支书记或从合村并点的村（居）党支部中选拔优秀党员担任社区党组织负责人。在此基础上，对社区党员重新组合，建立社区党组织领导下的产业和行业支部，探索实行社区党组织领导下的农村合作组织党支部设置模式。拉长基层党支部服务产业和行业的链条，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。另一方面，增强群众参与意识和能力。加强居民自我教育、自我管理和自我服务，根据新的形势与任务，创新民主选举、民主管理、民主决策、民主监督制度，畅通群众利益诉求渠道。建立健全农村社区自治章程、社区党组织议事制度、社区协商议事会制度、社区居民代表大会制度、社区居民公约和社区各类专项工作制度，探索开展政府性工作、行政性任务由居民自治组织去完成，从制度上保证社区管理工作有序开展、居民权益得到保障。

第六，突出工作实效，健全各方协调联动的新机制。

一是加强领导力量。把新型农村社区建设纳入各级党委、政府和社区建设领导小组的重要工作日程，推动领导力量从过去的重城市、轻农村转变为城乡一体、统筹推进，切实发挥指导、协调和督导作用，确保新型农村社区建设有序推进。

二是加强宣传 引导。总结美好乡村村企合作共建机制的经验，广泛动员和引导社会各界参与，发动企事业单位、社会团体、民间组织 采取捐资捐物、献智献力等形式，开展帮扶和互助活动，形成各级各部门乃至全社会各负其责、各尽其能、支持配合新型农村社区建设的浓厚氛围。

三是加强督查考核。将新型农村社区建设纳入对各县区及有关部门的目标绩效管理考核范围，切实加大督查考核力度，同时加强日常督促检查，不断总结推广先进经验做法，通报工作进展情况，促进新型农村社区建设工作扎实开展，走在全省前列。