扶贫

第一篇：扶贫

【治国理政新实践·脱贫军令状】梯度搬迁 “阳光院”助特困户脱贫

我国现有7000多万贫困人口，其中1000多万人需要通过移民搬迁的方式脱贫，但有少部分特困户，因各种原因不想搬、不愿搬。习总书记指出，扶贫开发要坚持因人因地施策，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。《治国理政新实践》专栏今天播出《脱贫军令状》系列报道，去看看湖南桑植县针对特困群体梯度搬迁 “阳光院”的新做法。

这间不足30平米的木板房子，就是黄天胜一家唯一的住处。因为长期患病，两个孩子正在上学，老黄一家的生活只能靠妻子在外打零工艰难维持。按照县里的脱贫规划，像老黄这样的贫困户，必须先搬下山。

桑植县地处武陵山区，属于全国14个集中连片特困地区之一，贫困人口11.9万人，其中3.6万人居住在深山峡谷和高寒山区，想脱贫，先要搬下山。对这些贫困户，政府大都采用集中安置的方式，还为每户提供一万到两万五的补助，帮助他们搬下山、建新房。针对老黄这些特困户，桑植县尝试推出了“阳光院”模式，每套30-60平方米不等，产权归公，免费入住。

“阳光院”的建设地点，非常讲究。一方面离老房子不能太远，原来的农田能顾得上，另一方面，交通比较方便，能带来更多的就业机会。

2015年初，第一个试点——舒家坪“阳光院”建成。到现在，建成24家“阳光院”，306户特困家庭已经入住。

1月9日，老黄和其他11户特困家庭也搬进了离家不远的李家庄“阳光院”。

老黄的新居，三室一厅，配齐了电视、沙发等生活用品，拎包入住。女儿和儿子第一次有了各自的房间。

李家庄阳光院建在中心村，老黄搬进来后，离合作社的项目只要走五分钟，明年开春，他就可以在那里打工了。前两天他又被聘为村里的保洁员，加起来每年能挣一万多元。另外，阳光院离老黄的旧房子约一个小时路程，山上的农田，他也能顾得上。

目前这种免费入住、周转使用的阳光院模式已经在桑植县全县推广，计划到2019年修建1600套阳光院，让全县所有的农村特困户，都能异地搬迁，实现脱贫。

创新模式、精选地点，湖南桑植县在针对特困群体的搬迁问题上，花了不少心思，用了不少办法。扶贫搬迁要搬得出、稳得住，就不能简单地一搬了之，而是要充分考虑群众的实际情况和承受能力，综合运用各项政策，找到精准方法。因人出招、对症下药，只有做足了精细的功夫，扶贫搬迁才能服水土、顺民心、得实效。

【治国理政新实践·脱贫军令状】建档立卡“回头看”确保扶真贫

习总书记指出，要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。当下，湖北巴东县正在进行贫困户建档立卡的“回头看”工作。《治国理政新实践》专栏继续播出《脱贫军令状》系列报道，看看湖北巴东的县乡干部如何通过“院子会”等形式确保扶真贫、真扶贫。

陈行甲是巴东县委书记，在这个国家级贫困县，全县33万农民，14.7万是贫困人口。真正把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，是这一次“回头看”的主要内容。这个任务，县里交给了包村干部，陈行甲想看看，干部“回头看”，用没用心，摸没摸清。

电话那头，是镇干部李俊，他和贫困户黄克卓结对。这次暗访，陈行甲发现，李俊到村里点个卯、照张相就走了，“回头看”成了走形式。

在全县大会上，李俊被点名批评，在全镇干部大会上，他也做了检讨。从去年年底开始，县里派出六个督办组，进村入户探访扶贫工作，发现干部敷衍塞责，就公开通报，甚至免职。

这次“回头看”，除了让干部去贫困户走访，再摸家底，县里还要求每个村都开“院子会”，县乡的包村干部必须参加。各村各户，谁穷谁不穷，乡里乡亲最清楚，干部要通过院子会，看看以前建档立卡的贫困户中，有没有不公平的。

在茶店子镇教场坝村的院子会上，县乡干部现场监督，村民们当面锣、对面鼓，讨论起了贫困户的名单。一位村民对自己在这一轮识别中，要被从名单上拿下来，很是不满。原来这位村民的儿子刚刚考上公务员，公务员家庭不算贫困户，是巴东县的硬性规定。

村民提到的税典尧，之前一直在外地打工有收入，不算贫困户。一年多前出了事故，一直在外地治疗，如今花光了积蓄，属于典型的因病致贫。院子会上，干部们记下了这些意见，准备重新入户调查。

把贫困的情况摸的更细更清楚，发生了变化就及时动态调整，正是巴东开展“回头看”的目的。院子会一开，村民们对政府的扶贫情况，心里更明白了。

用开院子会的方式进行评议，也是县里根据实际情况决定的。巴东山多，当地人说“看山跑死马”，如果开全村大会，很多人要翻山越岭，很难到齐。“院子会”以院子或连片农户为单元，每户选一个人参加。左邻右舍挨得近，这轮“回头看”，用小会评议贫困户，方便可行。

根据湖北省扶贫工作的统一要求，全省建档立卡回头看的工作要在本月底前完成。目前，巴东所有包村干部已经全部进驻村组，召开了5000多场次的院子会，收集了近六万条村民意见和建议。不久后，巴东县还将建立数据库，把干部们扶贫的每一步举措，都进行动态管理，随时掌握。

派出督办组，让乡镇干部“沉下去”；召开“院子会”，让真实情况“浮上来”。巴东县确保扶真贫、真扶贫的做法，实质上就是在改进干部作风上下功夫，在创新工作方法上做文章。要让扶贫扶到点子上，要让脱贫效果能牢固，必须打造一支肯干会干的扶贫干部队伍，这就要求基层党员干部对脱贫攻坚必须认识到位、作风扎实、方法得当。这是精准扶贫的内在逻辑，也是精准脱贫的必然要求。

【治国理政新实践·脱贫军令状】坚持开发式扶贫 既扶贫又扶志

央视网消息(新闻联播文字版)：总书记在2015减贫与发展高层论坛发表主旨演讲时指出：“我们坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。”《治国理政新实践》专栏，今天继续播出《脱贫军令状》系列报道。辽宁省建昌县是多年的国家级、省级贫困县，经过16年的扶贫，贫困人口从14万已经减少到5万7千8百人。如何让剩下的贫困户增强脱贫信心，让他们能够有胆量、有志气地通过努力去脱贫，一起去建昌县梅杖子村看看。

因为缺水，梅杖子村以前试种过的蔬菜、枸杞等都没能成功，全村386户村民至今还有72户贫困户。

从2013年开始，辽宁葫芦岛市建昌县梅杖子村党支部书记段国军拉着村里 的一些人养起了牛，还真都挣了钱。有别人成功的榜样，有现成的秸秆做饲料，贫困户为什么不跟着养牛呢？

没有本钱就得借钱，以往按照信用社规定，要想贷款要拿门市房抵押，还要找县以上的公务员担保，这对不少贫困户来说是个难题。针对这种情况，建昌县政府从2015年12月开始，拿出2000万元扶贫专项资金，联合撬动银行6000万元，为贫困户提供贴息贷款，并且简化了贷款手续。

手续简便了，利息还少了。由于是贴息贷款，每个建档立卡贫困户根据政策可以享受的3年3万元的贷款，5.226厘的利息当中，政府出4厘，个人掏1.226厘，这样，贫困户每年只需还三百多块钱利息。

贷款简便了，政府也贴了不少利息，可没想到一统计，72户建档立卡贫困户里打算养牛的，竟然还不到一半。问题又出在哪里呢？

了解到贫困户的顾虑，村里决定以党支部和合作社为核心，向贫困户提供全程式的管家脱贫服务，让他们心里能托底。

1月8号，村党支部把部分贫困户召集到一起，再给贫困户打打气。

在村党支部和合作社的带动下，目前，梅杖子村申请扶贫贷款用来养牛的贫困户已经增加到了46户，县里招商引资的大型肉联厂前不久也已建成，让牛的销路也有了保障，顺利的话，到了年底，养牛就能给每家带来近万元的收入。

辽宁贫困人口有81万人，贫困村1791个，计划到2020年，如期完成脱贫任务。

扶贫先扶志，说明困难群众的脱贫志气是脱贫攻坚的一个关键，自己想干肯干，才能干成干好。给困难群众打打气、鼓鼓劲，不足以让他们瞬间脱胎换骨，要他们鼓起信心、改变状态，最好的方法莫过于让他们看到实实在在的希望，感受到真真切切的改变。在扶贫过程中，用政策的力度和温度，逐步地让困难群众看到实效、树立信心，这样才能促进扶贫取得更好效果，促进脱贫目标早日实现。

【治国理政新实践·脱贫军令状】异地搬迁：搬得出 稳得住 能致富

央视网消息(新闻联播文字版)：在一些偏远地区，由于生存条件恶劣，一方水土养不起一方人，针对这类情况，总书记指出，贫困人口很难实现就地脱贫的，要实施易地搬迁，确保搬得出、稳得住、能致富。国家级贫困县陕西镇安一些搬迁下山的移民，前一段时间又搬回了山上，他们遇到了什么困难？扶贫干部会怎么解决？《治国理政新实践》专栏继续播出《脱贫军令状》系列报道，今天关注陕西省镇安县的移民搬迁。

镇安县的这个扶贫搬迁移民小区，建成刚两年。这里的绝大多数住户，都是从山上搬下来的贫困户。

镇安县地处秦岭深处，贫困人口5.77万，有三万多人需要通过移民，搬出大山，才可能实现脱贫。移民小区建在山脚下，地势平坦，整齐漂亮，为什么有人不愿住呢？前两天，镇安县分管扶贫的副县长姜继美去了趟太平村，他要去找一位叫尹本熊的村民。

尹本熊今年48岁，搬到移民小区才五个月，他就带着老人孩子搬回了山上。

在太平村，人均收入不到两千元，搬迁下山，才有脱贫的希望。可不少人对山下的生活，满是担心。

镇安县共有八个移民搬迁小区，每个至少能容纳一千户居民。像尹本熊这样，搬下山又返回山上的，各个移民小区都有。

搬回山上的，大都是中老年人，因为搬到移民小区，用水得交费，买菜要花钱，可中老年人出去很难找工作，没有多少稳定的收入。

搬到山下，能不能住得安心，关键在于收入。问清了尹本熊的需求，姜继美给他开起了药方。

姜继美带来的，是一个新消息。就在尹本熊那个移民小区的附近，去年底刚开发了一个云盖寺古镇，是陕西省33个文化旅游名镇之一，能增加一批就业岗位。

对这些企业，县里会提供贷款、土地出让等政策优惠，要求他们招收员工时，必须有40%的贫困户。尹本熊妻子以前在餐馆当过配菜工，就可以去古镇的餐馆工作，一个月能收入两千元。

针对家里有老人的情况，移民小区还会新建一个日间照料中心，年轻人白天出门打工，老人可以送到这里，取暖聊天，并由政府提供免费午餐。山下这些变化，搬回山上的尹本熊不太了解，现在新增了很多就业机会，两口子表示春节后就搬下山。

目前陕西还有360万贫困人口，几乎都生活在山区，其中125万人必须通过移民搬迁才能实现脱贫，陕西省将在2019年前全部完成搬迁，并通过加大培训力度、鼓励外出打工等手段，让他们搬得出来，富得起来。

当一方水土难养一方人的时候，搬迁就成了精准扶贫的重要抓手。然而，搬迁只是手段，脱贫才是目的。扶贫搬迁不是简单地帮困难群众“挪个窝”，而是要给他们的生产生活“铺好路”。所以说，扶贫搬迁，重搬更要重扶。在“扶”字上下足功夫，才能搬得出、稳得住。“扶”是牵涉到上学、看病、就业甚至生活习惯等一揽子问题的系统性工程，环环相扣、事事相连。而只有让群众有奔头，才能留住他们；只有让搬迁与地方发展共济互补，脱贫成效才能牢固。

【治国理政新实践·脱贫军令状】内抓培训 外推品牌 天镇扶贫闯新路

央视网消息(新闻联播文字版)：习总书记指出，精准扶贫，关键是要找准路子，构建好的体制机制。《治国理政新实践》专栏今天继续《脱贫军令状》系列报道。山西天镇县有4万多贫困人口，三年前，县里开始组织人员到北京从事家政服务，希望以此带动群众脱贫。如今，这条脱贫的路子能否持续下去？已经打开的市场能否稳得住？来看看山西天镇县怎么做。

新年刚过，天镇县的家政服务培训班就开课了，副县长王剑辉全程紧盯。

参加培训班的，都是当地的贫困户。天镇县位于山西北部的高寒区，农民一年里只能种三个月地，有九个多月闲在家里，贫困人口4.66万人，占了全县农村人口的四分之一，不过出门打工的却很少。

像孙三女这样的农村贫困妇女，全县约有一万人。没文化、缺技能，是他们走出去打工的“绊脚石”。三年前，县里瞄准北京春节前的“保姆荒”，组织了一批妇女，培训之后到北京从事家政服务。

天镇的家政服务员第一次亮相，算是找准了市场，每月两三千元的收入，能让一个家庭脱贫。依靠劳务输出，当地趟出了一条脱贫新路。但是，市场有了，很多妇女到了北京却没有留下来。

刘小青到北京没一个月，就被老公的一个电话骗了回去。

在当地农村，这种想法不少。妇女外出打工，自己的担心、丈夫的面子、子女的阻拦，都是难过的坎。

崭露头角的“天镇家政服务员”，难道要半途而废？切实有效的劳务输出，会不会功亏一篑？

为了帮大家扭转观念，这次培训会上，副县长王剑辉专门请来了杨素芳，她是三年前第一批到北京当家政服务员的人。

持续不断地培训，再加上反反复复地动员，天镇县三年来陆陆续续走出了2800多名家政服务员。这两年，北京的家政市场对专业化的要求越来越高，而她们只会做简单的家务，“月嫂”、护工等技术活儿干不了，收入上不去。

天镇县还和北京商贸学校等高校联合开办培训班，面向高端家政市场进行培训。在乡村普及务工理念、在县里进行初级培训，到了北京再培训提升专业档次，天镇县的三级培训网络已经建立起来。

对内，培训升级，对外，天镇县不遗余力地推广“天镇家政服务员”这个品牌，他们在北京设立了专门的办事机构，对接家政企业。

按照天镇县的规划，未来5年，他们要做大家政服务的品牌，不仅有保姆，还有保洁、保安、护工等，带动1万名建档立卡的贫困群众脱贫。

天镇县通过提高困难群众的就业技能，让他们有能力出去闯；通过解放思想，让他们闯出去之后还能干得长。要让困难群众彻底摆脱贫困，必须先帮助他们摆脱能力贫困和思想贫困，这个难度不亚于开山辟水、铺路架桥。换句话说，提高素质、改变观念这种做法本身就是要帮困难群众铺好路、扶上马。归根结底，脱贫目标要靠群众的辛勤劳动来实现；稳定脱贫要靠长效机制来保障。

【治国理政新实践·脱贫军令状】精准扶贫：扶贫产业如何长效

央视网消息(新闻联播文字版)：习总书记指出，发展是甩掉贫困帽子的总办法，贫困地区要从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白，帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子。

《治国理政新实践》专栏，今天继续播出《脱贫军令状》系列报道。广西平果县的海城乡石漠化严重，乡里贫困人口占四分之一，以前致富产业也搞过不少，但效果并不理想，那这一次他们要怎么干才能完成脱贫目标呢？

这些年，为了脱贫，海城乡办过厂，种过金银花、剑麻等，尝试的不少，但大多都很短命，从乡里到县里，都在反思到底哪里出了问题。

求急求快解决不了问题，县里乡里达成共识，一定要多花些心思打造一条产业链，增强竞争力，抵御风险。

这次，海城乡把目标瞄准了火龙果，因为适合石漠化地区的气候土壤，县里在其他乡镇试种多年后亩产过万。可海城乡老百姓以前有过多次失败经历，还能听乡里的么？这几天，曾维康雇了个大客车，挨村拉着农户去邻乡参观。

不光听了看了，从没见过火龙果的农户们还亲自尝了。

亲眼看到了火龙果栽种的效果，来参观过的农户，几乎都想种。而对1700多户贫困户，乡里还制定了特殊扶持政策。

海城乡计划到2020年火龙果种植面积达到一万亩，而如果没有完善的产业链条，规模越大，风险也越大。

可打造产业链做起来真难，光建冷库就要30来万，光凭一个乡的力量很难实现，而县里出炉的配套计划让曾维康心里有了底。

除了规划冷库延长出售期保证价格，县委书记又带队到北京建立水果电商渠道，让特色产品能持续良性发展下去。

几天前，广西自治区将产业脱贫，列为脱贫攻坚计划的第一条。并且规定，每年的涉农项目资金，一半以上投向贫困县。

广西计划，目前的5000个贫困村中，在2020年前每年有1000个脱贫摘帽。全区现有400多万贫困人口，到2020年全部摆脱贫困。

海城乡之所以能变不利为有利，成功发展起脱贫产业，就是因为想明白了路子、走对了路子。海城乡的实践启示我们，发展扶贫产业不仅要立足当前，更要放眼长远；不仅要形成特色，更要形成产业链；不仅要接地气，更要对接潮流大势。简而言之，就是要用市场经济的思维，引领产业扶贫。只有充分尊重市场、利用市场，扶贫产业才能长足发展，脱贫目标才能稳定实现。

【治国理政新实践·脱贫军令状】精准扶贫：钱怎么用到刀刃上？

央视网消息(新闻联播文字版)：摘掉穷帽子，过上好日子，这是习总书记心中对7000多万贫困人口的牵挂，也是全国人民的心愿。全面实现小康，这块短板如何补齐？这根硬骨头如何去啃？时间只有五年。省市县乡村，立下五级军令状，前所未有，十几万干部驻扎贫困村，攻坚克难。

本台记者深入贫困地区，记录当地干部群众打响这场攻坚战的新点子、新动作。《新闻联播文字版》《治国理政新实践》专栏今天起播出系列报道《脱贫军令状》。扶贫资金如何用到刀刃上？贵州黔东南州雷山县贫困村南猛村创新了一套新办法。

这400亩茶园，是南猛村的扶贫项目，今年应该到了采收年份，但眼前的景像，让新上任的村第一书记刘为吃了一大惊。

这是南猛村另一个扶贫项目——稻田养鱼，现在稻田里看不到一条鱼。

南猛村全村194户人，这些项目属于44户贫困户，村民说，弄不好是因为该施肥的时节没肥料，该养鱼的时节没鱼苗，但说起这事，扶贫干部也很苦恼，为花好南猛村一年四五十万的扶贫款，镇里采取了招投标。

好心没办成好事，村干部也在反思：一是花钱流程跟不上季节时令，二是村里有种茶能手，养鱼高手，但44户贫困户并不是谁都能种好茶，养好鱼，这钱没花好。

今年，村里会有新的50万产业扶贫款，村里镇里讨论了好几轮，最后决定，一是，镇里不再走招标采购流程，不在流程上耽误事，二是钱到了，把这钱做为44户贫困户的股份，入股成立个合作社，往后买什么？什么时间买？合作社自己定。

扶贫合作社在南猛村是个新事物，事关大家利益，在选举理事会监事会成员的村民大会上，大家很谨慎。

在这样的海选中，南猛村合作社诞生了，全村80多户村民入社，包括44户贫困户，合作社分了四个组，农业经营组，电子商务组，芦笙表演组、民族手工艺组。

让村干部意外的是，合作社成立了，但在签字画押的关键时刻几个贫困户变卦了，像李养耶，一个人带着俩孩子，家里基本没有劳动力。

李养耶自己种不好茶，但现在让她把地交给合作社，她还有顾虑，茶谁来种？鱼谁来养？讨论来讨论去，村里决定选好带头人。

经过四轮投票，四个小组带头人产生了，都是能手高手，像杨金文，就是村里响当当的种茶能手，这回成了农业小组的带头人。

看到种茶能手当了带头人，李养耶果断加入了合作社。往后，她的茶山就交给带头人打理了，她在合作社帮忙打工，拿工资，拿分红，而发生在南猛村的新 变化，也得到了市场的认可，这两天，县里一家龙头企业主动上了门，签下了今年村里春茶的收购协议。

今年，这片茶山将迎来第一个采茶季，顺利的话，44户贫困户每家能得个三四千块钱。现在，村里的四个工作组已开始运转，未来会变成什么样，我们不得而知，但至少他们迈出了第一步。

精准扶贫是一件高度复杂、需要发挥创造力的工作，说起来容易，做起来难。精准认识、精准施策，扶贫方式从大而化之转向靶向治疗，呼唤思想观念、工作方法乃至扶贫机制的全套变革，呼唤一支沉得下去、真抓实干的扶贫干部队伍。说到底，精准扶贫本身就是对机制创新的一种要求，也是对基层干部扶贫能力的一种要求。

第二篇：扶贫

什么是行业扶贫?我国行业扶贫主要包括哪些内容? 测评要素：专业素养 公选王鲍教授解析答题要点： 所谓行业扶贫，即各行业部门把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜，并完成本行业国家确定的扶贫任务。在我国，行业扶贫主要包括以下方面的内容：

一、开展特色产业。加强农、林、牧、渔产业指导，发展各类专业合作组织，完善农村社会化服务体系。围绕主导产品、名牌产品、优势产品，大力扶持建设各类批发市场和边贸市场。按照全国主体功能区规划，合理开发当地资源，积极发展新兴产业，承接产业转移，调整产业结构，增强贫困地区发展内生动力。

二、开展科技扶贫。积极推广良种良法。围绕特色产业发展，加大科技攻关和科技成果转化力度，推动产业升级和结构优化。培育一批科技型扶贫龙头企业。建立完善符合贫困地区实际的新型科技服务体系，加快科技扶贫示范村和示范户建设。继续选派科技扶贫团、科技副县(市)长和科技副乡(镇)长、科技特派员到重点县工作。

三、完善基础设施。推进贫困地区土地整治，加快中低产田改造，开展土地平整，提高耕地质量。推进大中型灌。

请你结合实际谈谈如何发展公益性文化事业,保障人民基本文化权益？测评要素：专业素养 公选王网站项教授解析答题要点： 十七届六中全会指出：满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。切实抓好公益性文化事业的发展，使我们改善文化民生的关键和重点。

第一，构建公共文化服务体系。以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。推动跨部门项目合作，统筹规划和建设基层公共文化服务设施，坚持项目建设和运行管理并重，实现资源整合、共建共享。加强社区公共文化设施建设，把社区文化中心建设纳入城乡规划和设计，拓展投资渠道。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法，明确服务标准和服务规范，加强

文化是城市竞争力的核心

文化是城市竞争力的核心 此题为最近某地公选文化类职位笔试考试中的一道专业题 测评要素：文化专业素养 公选王网站项教授解析答题要点 答：对。公选王网站项教授认为，城市是人类文化的最高体现和重要结晶。文化是影响城市发展的根本要素。城市发展与文化关系密切。固然城市发展创造文化，但反过来文化对城市发展影响深刻。具体来说，文化是城市发展的灵魂，为城市发展提供理念；文化是城市发展的动力，为城市发展创新思维；文化是城市发展的支柱，为城市发展凝聚力量。当前，文化竞争力对城市发展的影响与作用越来越突出，成为推动城市经济社会可持续发展的重要力量。城市文化的力量正取代单纯的物质生产和技术进步而日益占据城市经济发展的主流。在物质增长方式趋同、资源与环境压力增大的今天，城市文化逐渐成为城市发展的驱动力，体现出较强的经济社会价值。这也是城市文化得到各个城市政府关注和重视的主要原因。文化竞争力又可以分为文化硬实力和文化软实力。文化硬实力包括一个城市的文化设施健全程度，文化遗产数量，文化从业人员的结构等。文化软实力则包括一个城市的文化氛围如何，文化传统如何，文化法规健全程度如何

社会管理怎样将群众观点和群众路线贯穿始终？习近平同志曾经强调，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程,一定要把群众观点、群众路线贯彻始终。请你结合实际，谈谈你对习近平同志这句话的理解。测评要素：群众观；权力观；综合分析能力。公选王网站项教授参考答案：加强和创新社会管理，是党中央全面把握国际国内新形势、从党和国家事业发展全局出发，作出的重大战略决策，标志着我们党对人类社会发展规律、共产党执政规律、社会主义建设规律认识的新升华。公选王网站项教授认为，要抓好社会管理，必须善于做好群众工作，维护好群众利益。一是务必把保障改善民生、推行基本公共服务均等化，作为加强社会管理的基础性工程来抓紧抓好。公选王网站专家认为，我们应该结合当地实际，制定今后五年民生规划，包括资金投入、重点项目的安排，力争在城乡居民收入翻番、解决居民住房困难等方面取得突破，努力早日实现基本公共服务均等化。二是务必落实领导干部接访、下访、回访和联系群众制度。要进一步畅通网络公众参与渠道，对群众信访实行一站式接访、一条龙办理、一揽子解决，妥善处理征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等群众反映强烈的问

坚持群众观点把群众路线贯穿组织工作始终（原创）

组织工作要坚定不移地走群众路线，坚持群众观点，实现群众满意，关键要把握好三个方面：

第一，要牢固树立服务群众的理念。服务到位，组织工作在群众的心目中就有地位。服务党的中心工作和人民的切身利益，是组织工作的根本任务和价值所在。组织工作一方面要围绕中心、服务中心，自觉将组织工作融入到服务经济社会@d-66!&7ZUU)ZgUfY发展的大局中去，在服务科学发展中实现组织工作自身价值；另一方面，要坚持以人为本，认真落实总书记强调的“要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒”的要求，不断强化服务意识，在服务基层党员群众中赢得群众赞誉。作为“干部之家、党员之家、人才之家”，组织部门更要实现组织工作由“管理型”向“服务型”转变。要当好党员干部的“贴心人”，真心关怀，真心爱护，真心实意地帮助解决一些具体问题和困难，让党员群众切实感受到组织部作为“娘家人”的温暖。

第二，要不断提高做群众工作的能力。近年来，干部队伍的“教育学历”层次明显提高，但“三门”干部较多、基层实践历练不够、做群众工作能力不强的问题相对比较突出。要解决这一问题，就要按照“七一”讲话精神，让更多的干部深入基层一线。要继续坚持和深化蹲点调研、“双服务”、民主恳谈、“网格化管理、组团式服务”、区域化党建等切实有效的群众工作载体，推动广大党员干部主动和群众接触、主动与群众交流、主动向群众问计，切实让干部在与群众的交往中增进感情，在为群众办实事的过程中拓宽视野，在协调利益关系、发展社会事业、化解社会矛盾、处理突发事件等社会管理工作和做群众工作的实践中锤炼能力。同时，要以今年的集中换届为契机，研究出台一些导向性政策措施，拓宽干部向基层一线输送的渠道，促使广大干部自觉到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。第三，要把群众是否满意作为检验组织工作的根本标准。“组织工作让党满意，归根到底也是为了让人民满意”，“人民满意不满意，应该成为检验组织工作成效的根本标准”。作为中组部评价各级组织部门的关键性指标，组织工作满意度可以说是加强改进工作的一条杠杆、一把尺子、一个窗口。今年的组织工作满意度调查也即将展开。我们要把提高组织工作满意度作为组织部门自身最重要的考核，进一步强化责任，认真对照评价指标体系，查找问题与不足，创新工作举措，加强组织工作宣传，扩大组织工作影响，确保稳中有升、逐步提高。

第三篇：扶贫

广东扶贫“双到”的实践与思考

一、“双到”工作取得了阶段性的重大胜利

一年多来，我省各地、各部门认真贯彻落实省委、省政府的战略部署，采取“规划到户、责任到人”的方式，直接瞄准贫困村贫困户，集全省之力，打响了一场轰轰烈烈的消除贫困歼灭战，经过全省上下的共同努力，取得了阶段性的重大胜利，成效显著。

一是贫困户的经济收入大幅增加。37万贫困户人均年收入2410元，比帮扶前增加822元，其中 15.6万户人均年收入达到或超过2500元，实现了当年脱贫。这是个了不起的成绩。

二是贫困村的落后面貌明显改变。3409个贫困村集体经济收入平均每村3.01万元；新建公共文化卫生项目9600多个；500人以上的自然村实现了通路、通电、通邮、通讯、通电视。这个变化令人欣慰。

三是干部队伍的基本素质得到提高。这次“双到”工作，对各级干部的思想水平和工作能力是一次大检阅、大锻炼。广大干部践行“以人为本、执政为民”的施政理念，深入基层，察民情，解民难，办实事，做好事，思想得到净化，能力得到提高。这是根本性的扶贫“造血”。

四是党与人民群众的联系更加紧密。基层组织建设和精神文明建设得到加强，社会风气明显改善。贫困地区与富裕地区之间、穷人与富人之间广泛沟通交流，关系更趋融洽。人民群众从内心感谢党和政府，党的执政基础更加牢靠。这样的社会效益和政治效益是非常宝贵的。

二、“双到”实践探索积累了宝贵的经验

我们在一年多的“双到”工作实践中，探索积累了不少成功的经验，为全国乃至世界扶贫事业提供了有益的借鉴，得到国家有关部门的充分肯定和社会各界的高度评价。主要体会有四条：

第一，站在时代、全局的、战略的高度正确决策，才能得到人民群众的普遍拥护和大力支持。“双到”工作之所以出现“领导重视前所未有，投入力度前所未有，社会参与前所未有，工作扎实前所未有，成效显著前所未有 ”的局面，首要一条，就是这个决策是省委、省政府站在时代的高度，以世纪的眼光，准确判断广东经济社会发展的进程，正视广东经济社会发展不平衡的现实，顺应人民群众共享改革开放成果的期盼，为推进协调发展、构建和谐社会、实现共同富裕而提出来的，顺时势，合民情，得民心，从而很快形成了全省上下的共识，得到了各级领导的高度重视和社会各界的大力支持。实践证明：民情是决策的依据，民心是力量的源泉。“决策得民心，应者声如潮”。

第二，敢于突破陈规，大胆创新方式，扶真贫、真扶贫，才能激发扶贫开发工作的生机与活力。扶贫开发年年搞，为什么大家对这一次的绩效比较满意？其中一条，就是我们认真落实科学发展观，在扶贫方式上进行了大胆的探索与创新，切实做到了扶真贫、真扶贫。其中包括：建立瞄准机制，实行“靶向疗法”，在认真核实的基础上，对37万贫困户、157万贫困人口逐户建档立卡，实行电脑管理，解决了“扶谁的贫”的问题；落实帮扶责任, 共派出3541个工作组、11524名工作队员，做到每个贫困村都有驻村工作组，每个贫困户都有帮扶责任人，解决了“谁去扶贫”的问题；整合资源，加大投入，筹集40多亿元资金为“双到”工作提供物质支撑，解决了“用什么扶贫”的问题。实践证明：有新思路才有大手笔，有新办法才有高成效。

第三，认真落实科学发展观，从实际情况出发，“哪壶不开烧哪壶”，才能增强帮扶工作的绩效。广东人在实践中创造出了多种多样的帮扶模式，诸如：产业扶贫、培训扶贫、科技扶贫、金融扶贫、医疗扶贫等等，百花争艳，百舸争流。但凡是效果比较好的，都不外乎两条：一是从实际情况出发，因地、因村、因户、因人、因时制宜，“一村一策、一户一法”出点子、订措施；二是一招一式，一步一个脚印地做工作、抓落实。搞扶贫，不管你用了多少招，最终要看贫困村贫困户是否得到了实惠。能让贫困群众得到实惠的招数才是实招、高招，否则就是虚招、臭招。实践证明：扶贫是实实在在的事情，来不得花拳绣腿，必须对症施治，求真务实，以成败论英雄。

第四，健全管理机制，严格问责，奖优罚劣，才能做到令行禁止、有序高效，保证具体工作的落实。省委常委先后7次专题听取21个地级以上市“双到”工作情况汇报；省纪委、省委组织部等部门出台《“双到”工作考评办法》、《驻村干部管理使用规定》和《问责制暂行办法》，对“双到”工作实行全程、全员、全方位跟踪监控，严格考评，严肃问责；有关市县给予工作不力的1名市扶贫办主任、3名镇领导撤职处分；省市县分别组织几百个单位上千名干部对“双到”工作进行交叉大检查、量化考评。等等这些措施，有效地增强了各级干部的政治责任感和工作紧迫感，促进了“双到”具体工作的落实。实践证明：只有坚持各记其功、各咎其过，才能保证各司其职、各尽其责。

三、奋力夺取“双到”工作的全面胜利

2011年，是全国实施“十二五”规划的开局之年，也是我省扶贫“双到”工作的攻坚之年。“双到”三年任务，如今时间过半。下一仗怎么打？需要认真谋划，狠抓落实。

第一，认清形势，乘势而上，掀起新一轮落实“双到”工作的热潮。

党中央对扶贫开发工作高度重视。4月26日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，专题研究扶贫开发工作。中共中央（2011）10号文件指出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济社会发展总体水平不高，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在，扶贫攻坚任务仍然十分艰巨。扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。当前，我国扶贫开发已转入提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距的新阶段。要进一步提高扶贫标准，加大投入力度，创新体制机制，完善政策体系，加强组织领导，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战。我们要认真学习领会党中央的指示精神，从政治的、时代的、战略的高度，认识搞好扶贫开发的重大意义，进一步增强政治责任感、历史使命感和工作紧迫感。

“双到”工作为什么要紧紧抓住不放？从大政方略上讲，“双到”是社会发展的必然要求。广东经济社会发展到今天，一部分人已经很富了，一部分人还相当穷，贫富悬殊。社会存在贫富差距是正常的，但差距过大就要警惕了。俗话说，路不平，有人铲；世不平，有人反。贫富悬殊是造成社会动荡的根源。要保持社会和谐稳定，就要尽可能地缩小贫富差距，努力实现共同富裕。缩小差距的方法不是搞“劫富济贫”，而是要互利共赢。我们搞扶贫“双到”，把贫困地区、贫困群体帮扶上去了，富裕地区、富裕群体不仅能获得和谐的社会环境，而且能获得更多的优质资源。“双到”的结果是双赢。比如，碧桂园公司捐资2亿元给英德的树山村，在帮助这个村群众脱贫致富的同时，公司也将在这个村得到大量的优质花木，为公司的业务发展提供有力支持。“双到”是建设幸福广东的题中之义。年初召开的省委十届八次会议，确立了“建设幸福广东”的宏伟目标。幸福的标志之一，不只是看富人碗里有多少肉，还要看穷人的碗里有没有肉。如果尽管富人的碗里有很多肉，穷人的碗里却没有肉甚至连汤都没有，这样的幸福是不完美的。贫困村贫困户不脱贫，幸福广东就无从谈起，从这个意义上讲，“双到”不仅是建设幸福广东的题中之义，而且是民生工程的重中之重。“双到”是密切党和政府与人民群众联系的强力纽带。我们的党和政府要想得到人民群众的拥护，就必须始终把人民群众的利益放在第一位。作为党和政府的各级领导干部，为官一任，就要造福一方。贫困村贫困户不脱贫，我们就应该问心有愧、寝食不安，甚或引咎辞职，把乌纱帽还给人民。

从实际情况看，“双到”工作虽然取得了很大成绩，但也还存在一些问题。其中，一是思想认识不够到位。有的没有把“双到”作为一项政治性、战略性、全局性的重大要务来对待，只是把它作为一般性的任务来完成，甚至把它当着一个额外的负担来应付。思想认识不高必然导致工作力度不大，帮扶效果不佳。二是资源投入不给力或不科学。到五月底止，全省尚有19个帮扶单位除去省财政的投入外，投向贫困村的资金不到20万元，最少的才几万元，仅限于“慰问式”扶贫；有的单位虽然拿钱不少，但投入时不注意科学论证，造成低效投入，甚至浪费资源。三是工作作风不够扎实。有的指导思想不端正，急功近利，搞短期行为，工作走过场，“雨过地皮湿”，甚至做表面文章，应付差事。比如，有的驻村工作队员不住村，或人驻村心没驻村，成天晃晃悠悠，无所事事；有的低保政策不落实，没有将符合农村最低生活保障政策的贫困农户全部纳入低保，一家几口人，只给一个低保指标。四是教育引导群众的工作不够得力。一些帮扶单位重视给钱、给物，不重视“扶志”、“扶智”，在提高帮扶对象的素质上下功夫不够或办法不多。一些贫困地区的群众包括部分干部观念仍然落后，“等、靠、要”的思想存在，自主脱贫的意识或能力不强，主观能动性没有充分发挥出来。前些时期，新闻媒体报道了一些单位“双到”工作中存在的问题，有些问题确实是相当严重的。这些问题的存在，不同程度地影响了“双到”工作的绩效，需要引起足够重视，认真加以解决。

应该看到，我们取得的胜利只是初步的，真正的大仗、硬仗还在后头。当前和今后一个时期，我省扶贫开发的任务仍然相当艰巨。其一，已经脱贫的贫困村贫困户具有脆弱性，不确定因素多，要想稳定脱贫，必须“扶上马再送一程”。这个“送一程”的功夫，可能比“扶上马”还要费事。其二，已经脱贫的大多是条件比较好的，没有脱贫的这一部分条件相对较差，脱贫的难度更大。在下一步的工作中，我们将会遇到一些很难啃的硬骨头。其三，贫困村贫困户大多处于边远山区、石灰岩地区或自然灾害多发区，基础设施建设普遍薄弱，抗灾能力不强，返贫概率高，减缓返贫的压力大。

综上所述，我们在“双到”工作首战告捷之后，要切实防止沾沾自喜，自我满足。不能陶醉于考评时获得的“优秀”名次，要看到实际工作中存在的差距；不能满足于已经为贫困村贫困户做了多少事，要看到贫困村贫困户还有多少事需要我们去做，经常想一想还能为贫困村贫困户做点什么事。要认真进行“回头看”，查短板、找软肋、补漏洞。要善于发现问题，敢于揭露问题，有效解决问题。发现问题是水平，揭露问题是党性，解决问题是政绩。要始终保持清醒的头脑和旺盛的斗志，发扬连续作战的作风，百尺竿头，更进一步。

在看到问题和困难的同时，我们也欣喜地看到，新阶段扶贫开发工作面临着难得的机遇。一是党和国家前所未有地更加重视扶贫开发工作，扶贫开发的大环境不断向好。二是经过前些年的发动引导，全省上下关注、参与、支持扶贫事业的“大扶贫”格局已逐渐形成。三是我省的综合实力进一步增强，政府和社会的扶贫资源能够为扶贫开发提供更加有力的物质支撑。四是我们在实践中积累了许多成功的经验做法，为今后的工作探明了方向，闯出了路子。因此，我们要客观判断全省“双到”工作的开展情况，科学把握扶贫工作的形势任务，克服和防止消极厌战情绪。当前，万事俱备，东风劲吹。机遇难得，切莫错失。要深入进行“双到”再动员、再部署、再给力，加温鼓劲，乘势而上，掀起新一轮落实“双到”工作的热潮。

第二，锁定目标，攻坚克难，推动“双到”工作不断向纵深发展。要夺取“双到”工作的全面胜利，必须认真落实科学发展观，下决心在主攻方向和薄弱环节上打几场大仗、硬仗。下一步，要紧紧围绕“加快转型升级，建设幸福广东”这一个核心，锁定贫困户稳定脱贫和贫困村改变面貌两大目标，突出“帮助3409条贫困村37万贫困户增加经济收入”、“对不具备生产生活条件的3000条村6万户30万人实施搬迁安置”、“完成51.4万户农房改造”三个重点，奋力冲刺，巩固扩大“双到”的胜利战果，全面推进贫困地区经济社会加快发展。省扶贫办提出要在八个方面实现新的突破，思路可行。其中，特别要把握好以下几个问题：

一个是关于帮助贫困村贫困户增加经济收入的问题。这是“双到”工作中带普遍性的难题，如何有效破解这个难题，各级各部门要认真研究，落实措施，想方设法广开“钱”途，让贫困群众的口袋真正鼓起来。要加大直接针对贫困户的投入，着力搞好劳动力培训转移，增加贫困户的工资性收入。要加大产业扶贫特别是长效项目的投入，做大做优特色产业，打通农产品与市场的流通渠道，实现农村生产要素向增加经济收入的转化，为贫困村贫困户打造稳定增收的平台。例如，省国资委在挂扶村发动群众种植金银花，按全村800亩计算，三年后每年可以收入600多万元，很受群众欢迎。要加大基础设施建设的投入，增强防灾抗灾的能力，从根本上改善贫困村贫困户的发展环境。要培育完善农村金融体系，积极总结推广郁南县、阳山县等地小额代款、合作互助金等金融扶贫模式，发挥小额贷款的杠杆作用，解决好贫困户发展生产的第一桶金问题。要提高扶贫投入的科学性有效性，先论证后投入，防止低效投入甚至无效投入。要树立正确的政绩观，把钱用到贫困村贫困户最需要的地方，把政绩的丰碑建在老百姓的心上，而不是贴在自已的脸上。

另一个是关于“两不具备”村庄搬迁的问题。这些村庄大多处于革命老区、高寒山区、石灰岩地区或地质灾害隐患严重的地区，环境条件相当恶劣，是“全国最穷的地方”，是我省经济社会发育中最脆弱的软肋，也是“双到”工作最难啃的硬骨头。解决这些村庄的问题，势在必行。而如果就地改造，需要的投入相当大且不能从根本上解决问题，只有下决心把他们搬迁出来。为此，要以“知耻而后勇”的胆识，下决心用五年时间完成这些村庄的搬迁安置任务，彻底甩掉“最穷的地方在广东”的帽子。当然，搬迁安置工作牵涉到多方面的问题，难度很大。但既然有必要，就不能怕困难。在难点工作上，要有迎难而上的勇气，要有抓铁留痕的狠劲。广东人应该有这个气魄，也有这个能力！

再就是关于动员社会力量参与扶贫的问题。社会力量参与扶贫既有责任也有能力。我省在动员社会力量扶贫的广度和深度上都还大有可为。要进一步整合人、财、物等社会扶贫资源，构建“大扶贫”的格局，加大对“双到”的投入力度。可以考虑采取规模企业与现有帮扶单位合作的方式，组织企业参与扶贫，借以调剂和增强帮扶力量，缓冲投入不平衡的问题，促进“双到”工作的协调发展。我相信，广东的有钱人不是守财奴，他们是有爱心、有社会责任感的，关键是看我们怎样去发动、去组织。

还有一个深层面的问题，提出来供大家思考、探索。这就是如何以扶贫“双到”工作为抓手，推动欠发达地区经济社会全面加快发展的问题。包括如何加快产业转移升级，如何实施土地、山林等产权流转？如何提升党员干部队伍素质，如何强化社会公共服务，如何促进精神文明建设等等。有些市县的做法已现端倪，但愿能有大的突破。

第三，着眼长远，健全机制，努力把扶贫开发推上法制化规范化的轨道。扶贫开发是一项长期的战略任务。在特定的时机，采取突击性的扶贫方式是必要的、有效的。但如果没有稳定的政策法规和相关机制作保证，扶贫开发的成果是难以巩固和发展的。扶贫开发工作要不断取得胜利，必须要开阔视野，学习吸取国内外的成功经验，加快构建政策保障、产业开发、金融服务、教育培训、社会帮扶等方面的长效机制。尤其要在三个方面下功夫。

一要在建章立制依法扶贫上下功夫。要进一步完善考评办法，形成倒逼机制, 促进工作落实。对在“双到”工作中做出显著成绩的，要大力表彰，插红旗；对工作不力，成效不明显的，要实行“单兵教练”，限期整改；对工作失职，没有按期完成任务的，要严肃批评，追究责任。但同时要防止疲于应付考核的现象，集中主要精力抓好工作落实。要抓紧出台《广东省农村扶贫开发条例》，在扶贫工作定位、扶贫对象认定、扶贫责任划分、扶贫机构设置、扶贫财力投入、扶贫绩效评估等方面作出具有法律效力的规定，为扶贫开发提供完备的法规保障，依法依规扶贫。要特别注意加强对扶贫资金的监管，确保扶贫资金包括社会募捐资金使用的安全与科学。

二要在加强干部队伍建设上下功夫。毛泽东同志说：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。“双到”工作能不能取得全面胜利，关键看各级干部的政治水平和政策水平，看干部的施政理念和执行能力，看干部的精神状态和工作作风。各地党政一把手是扶贫开发的第一责任人，要切实肩负起第一位的责任，亲自调研、亲自谋划、亲自部署、亲自跟踪问效抓落实。各级干部特别是驻村干部，要象省烟草公司驻连南三排村扶贫工作队长王清明、中山市国税局驻海丰合门村扶贫工作队员林小星等同志那样，真心热爱农村、热爱农民, 与农民打成一片,在“双到”工作中奋发作为，以自身的模范行动赢得群众的拥护和信赖。组织部门要把“双到”工作与党建工作、干部工作结合起来，把落实“双到”的过程作为加强党的组织、思想、作风建设的过程，作为考察、锻炼、培养干部的过程，要在干部队伍中大力倡导真抓实干的风气、学习研究的风气、开拓创新的风气。宣传部门要多渠道、多形式宣扬先进，鞭策后进，营造抓“双到”落实的浓厚氛围。扶贫部门要加强自身建设，机构的设置要与承担的任务相适应，人员队伍要精干、稳定、敬业、高效。

三要在激发贫困地区的内在活力上下功夫。贫困地区干部群众的精神状态和素质水平，是能否脱贫致富的决定因素。要采取多种措施，帮助贫困地区各级干部振奋精神状态，激发责任意识，调动主观能动性和创造性。要高度重视贫困村“两委”班子建设，增强村“两委”班子的凝聚力和战斗力，为贫困村留下一支“永不走的扶贫工作队”。要积极教育引导群众，用心做好“扶志”和“扶智”两篇文章，努力帮助贫困群众转变思想观念，激励他们自立自强，通过自身努力实现脱贫，同时养成文明的生活习惯，以崭新的精神面貌融入现代社会，和全省人民一道，在广东这片热土上，创造并享受幸福美好的生活。

新阶段的扶贫开发任务艰巨，责任重大，前景喜人。让我们以决战的气魄、创新的思维，务实的作风，奋发进取，坚决夺取“双到”工作的全面胜利，为建设幸福广东做出新的贡献

第四篇：扶贫

扶贫攻坚术语集锦 精准扶贫基本知识

精准扶贫：是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫区域、扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

“六个”精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

五个一批：生产和就业发展一批、易地搬迁安臵一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。

四个切实：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。

“三位一体”扶贫：专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大类。“五大”扶贫工程：产业扶贫、基础扶贫、安居扶贫、能力扶贫、民生扶贫。

十项重点工作：村级道路、饮水安全、农村电力、危房改造、特色产业、乡村旅游、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化。

精准扶贫“十大要件”：领导精力要集中到扶贫攻坚上；财力支出要使用到扶贫攻坚上；项目布局要倾斜在扶贫攻坚上；基础设施要优先在扶贫攻坚上；工作作风要展现在扶贫攻坚上；排忧解难要着力在扶贫攻坚上；改革举措要结合在扶贫攻坚上；力量组织要集

合到扶贫攻坚上；用人导向要体现在扶贫攻坚上；工作落实要显示到扶贫攻坚上。

“3+10”扶贫攻坚政策组合拳：“3”就是，1个新十年扶贫开发《纲要》、1个扶贫开发《条例》、1个扶贫攻坚《决定》；“10”就是，与《决定》配套的基础、新村、产业、能力、生态、医疗卫生、文化惠民、社会保障、社会扶贫和财政金融10个扶贫攻坚《专项方案》。《纲要》是规划蓝图、《条例》是法律保障、《决定》是行动指南，《方案》是操作手册，共同构成了我省扶贫攻坚的总体设计、制度安排、政策措施和工作要求。

精准扶贫的“六个到村到户”：结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户，实现对扶贫对象的精准扶持。驻村帮扶 “五个一”：1个贫困村有1名县级领导挂联，有1个县级部门（单位）帮扶，有1名“第一书记”驻村帮扶，有1个驻村工作组，有1名驻村农技员。县级领导联系贫困户不少于1户，每月到挂联贫困乡村的时间不少于2次； “第一书记”每月驻村时间不得少于20天；帮扶部门的每名帮扶干部每月与所帮联的贫困户对接不得少于2次；工作组每名成员至少帮扶1户贫困家庭，每月驻村时间不得少于15天；农技员每个月驻村指导时间不得少于20天。

“两个见面”、“五个知道”：“两个见面”即：驻村工作组要与村干部见面，与帮扶户见面。“五个知道”即：要让驻村工作组知道自己的工作职责；让村干部知道帮扶单位是哪个和驻村工作组组长是谁；让联系户知道联系自己的干部是谁；让贫困户知道帮扶的措施是什么；让全村群众知道扶贫攻坚和小康建设的规划。

“1236”：“1”就是紧扣持续增加收入这一核心；“2”就是做到不愁吃、不愁穿；“3”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障；“6”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六大突破。

扶贫工作“六到农家”：水、电、路、气、房和环境改善到农家。扶持贫困户五个全覆盖：新农保、新农合、安全饮水、危房改造、困难和医疗救助全覆盖。精准识别基本知识

贫困户识别标准：贫困户以2013年农民年人均纯收入2736元

第五篇：扶贫

惠州市政协机关对口帮扶博罗县泰美镇岑坑村以来，严格按照省委、市委的部署和要求，以践行“良心良知、责任使命、行善积德”为基本宗旨，以提高贫困村和贫困户自我发展能力、实现自我脱贫为目标，以壮大集体经济、增加农民收入为落脚点，立足长远、真情帮扶，提早谋划、深入调研，创新举措、明确责任，整合资源、科学投入，扎实开展“强基固本，强化产业造血、文化扶智、思想脱贫”等实在有效的具体工作，形成了领导重视、思路明晰、举措到位、保障有力、群众欢迎的扶贫开发工作新局面。

目前，市政协机关已经筹集各项帮扶资金84余万元，投资30万元入股惠州李艺金钱龟生态发展有限公司，确保村集体每年可获得3万元的稳定收入；每户投入2000元，帮助贫困户发展种养业；已协调县交通局、水务局，完成约6公里的村道和3.3公里水渠等的前期工作，将于9月动工建设；30户危房改造和村民议事场所改建顺利推进，人民群众的生产生活条件正逐步改善，扶贫开发工作取得初步成效。主要做法如下：

一、强化工作责任，构建长效扶贫机制

一是领导重视，保证构建长效机制落实。为做好扶贫开发“双到”工作，刘耀辉主席不仅多次指导、策划系列帮扶活动，还在两个月以内3次深入到村调研、指导、部署扶贫工作，召开现场办公会，签约落实责任，要求举全机关之力帮扶岑坑村改变贫穷落后面貌，坚决如期完成市委市政府交给政协机关的光荣任务。特别是6月4日和7月11日，刘耀辉主席带队到扶贫村分别开展了“扶贫工作动员暨启动仪式”和“项目责任落实签订仪式”两大活动，提出了“凭良心、凭良知；凭责任、凭使命；凭行善积德的良好心愿”的扶贫工作宗旨，并对市县挂点干部、镇村干部、贫困户家庭以及市县有关部门的责任进行了明确界定，还带头与对口帮扶的贫困户签订了“一对一”帮扶协议，全面深入铺开扶贫工作。

二是强化组织领导，科学构建扶贫工作领导机制。市政协第一时间启动扶贫开发“双到”工作，在基本确定机关挂点村之后，机关有关人员就到该村了解掌握具体情况，在2013年5月底，市政协机关第一时间成立了由刘耀辉主席任总指挥的扶贫工作领导小组，副秘书长任组长，办公室副主任为副组长，切实加强对扶贫工作的领导，协调和指导各项帮扶工作。同时，市政协机关设立驻村工作组，由市政协副秘书长任组长，学习和文史委副主任任副组长，选派2名精干人员为岑坑村驻村干部，建立严密的驻村工作制度和考勤体系，确保驻村干部吃住在村，具体负责督办、落实、总结、宣传帮扶工作，扎实开展扶贫开发“双到”工作。

三是深入调查规划，建立真情实意的帮扶共建机制。为制定科学方案，从扶贫工作开始至今的两个多月时间里，驻村工作组25次到村摸底调查详细了解了村集体和贫困户的基本情况，掌握第一手资料，而且对贫困户名单进行了公示。经过深入贫困村、贫困户调查研究，先后出台了《市政协机关新一轮扶贫开发“规划到户责任到人”帮扶工作实施意见》、《市政协机关扶贫开发“规划到户责任到人”2013年工作实施计划》等一系列规划措施，特别是建立了机关干部职工与岑坑村46户贫困户结对帮扶制度，实行了“一对一”结对帮扶方式，组织挂扶责任人定期进村入户到挂钩贫困户家中探访，帮助找贫根，“号”准脱贫致富的“脉”，在此基础上制定出针对性和可操作性强的“一户一策”，并投入资金9.2万元，帮助结对户发展种养。通过这一系列的举措和规划措施，不仅让机关干部和挂点村群众拉近了距离，结下了深厚感情，还明确了帮扶目标、任务、责任，确保了所有贫困户都能因人因户实施脱贫方案，做到有计划、有步骤地完成扶贫工作。

四是加强组织协调，建立联系协调机制。为保障工作有序、有效开展，市政协建立了扶贫工作联系协调机制，定期召开扶贫工作部署落实会，刘耀辉主席亲自到会指导部署工作，通过总结前阶段帮扶工作，研究帮扶计划、资金筹措、项目实施、需解决的困难等情况，切实加强组织协调，形成齐抓共管的良性互动局面。为保证帮扶项目资金落实到位，市政协机关还特别注意统筹协调各种社会力量，多次到市、县交通、水务、扶贫等有关部门，了解有关政策和各扶贫项目实施办法，有力地促进了村道、农田水利等帮扶项目的建设，有效推进了帮扶工作的深入开展，形成了上下左右互联互通、共同推进的良好态势。

五是坚持协议为据，建立责任签约落实制度。为明确责任，确保帮扶项目落实，市政协延续了在上一轮扶贫工作中独创的通过协议的形式细化帮扶责任的工作措施。市政协机关与岑坑村签订集体帮扶协议，有帮扶任务的机关干部与贫困户分别签订帮扶协议，泰美镇党委作为见证方共同签约。这一自我加压、具有约束性的扶贫举措，将帮扶项目、资金落实、项目效益保障、脱贫时间和要求、镇及村的检查落实责任等都作了具体的规定，明确了帮扶干部、镇及村和贫困户的责任，有效激发了贫困户、帮扶干部和各级党委、政府的工作积极性和主动性。

二、明确工作目标，扎实推进扶贫开发“双到”工作取得实效

瞄准帮扶目标，科学合理选择帮扶项目，充分发挥人民政协独特优势，想方设法筹集资金，扎实推进产业“造血”、硬件基础和农业致富等措施，切实推进扶贫开发“双到”工作取得实效。

一是强化产业“造血”。为帮助帮扶村丰富发展项目和拓宽增收渠道，惠州市政协积极利用政协委员这一资源优势，有针对性地动员从事农业特色产业方面的市政协委员企业参与到扶贫工作来。经过反复研究和综合考证，将惠州市政协筹集的30万元资金入股到由市政协委员创办的知名农业龙头特色企业——惠州李艺金钱龟生态发展有限公司中，推进岑坑村发展这一特色产业，不但使村集体每年可稳定增收3万元，也为该村经济发展开创了新路。同时，为多方面帮助村集体及村民发展，市政协积极发动有实力的民营企业到当地投资发展。目前，广东“裸心湾”投资发展有限公司基本同意在岑坑村附近投资开发集农业观光、农业休闲、家庭农场于一体的大型综合性项目，此项目对于改善岑坑村交通环境、提供就业岗位、辐射带动经济发展将具有重要的作用。另外，通过实行定人定责帮扶，市政协机关干部帮助贫困户重点发展荔枝、龙眼、黄皮等经济作物，下来，政协机关还将进一步协调镇政府、县工商局等单位成立专业合作社，解决技术、销售等难题，大力促进特色农业产业化发展。

二是强化基础设施惠民。市政协注重加强组织协调，克服资金短缺等现实困难，积极落实相关扶贫政策，统筹利用各种政策，促进了岑坑村基础设施的大大改善。近两个多月来，我们积极协调市、县有关部门，推进了3.3公里灌溉主水渠和2.3公里排涝渠建设，建成后将根本性解决890余亩农田旱季“灌溉难”和全村范围内雨季“排洪难”的问题。积极协调县交通局，将6公里村道纳入建设规划，预计9月动工，建成后将彻底解决1500余村民“出行难”问题。已筹集资金7.8万元，计划完成1000余平方米村民议事场所改建，满足村民议事和活动场所需求。协调推进约30户住房困难户房屋改建，改善村民住房条件。

三是强化农业增收致富。为了发展当地特色农业，推进农业致富，市政协计划邀请农业、林业等相关部门专家和技术人员，到岑坑村调研指导，引导贫困户悉心种植经济林木500余亩、水稻800余亩，花生100余亩，养鸡10000余只，同时注重培养一批种果、养鸡、养猪“土专家”，确保农民收入能够实现稳步增长。

三、抓住脱贫根本，扎实开展智力扶贫

针对岑坑村基础设施薄弱、再生能力不强的现实困难，市政协着眼于贫困村、贫困户可持续发展，着力夯实思想保障、硬件设施和组织基础，扎实开展智力扶贫。

一是着力夯实思想保障基础。市政协坚持“给钱给物不如给思想”的扶贫开发工作理念，多次组织村干部、党员和贫困户进行脱贫教育，感化、教育、引导贫困户坚决克服“等、靠、要”思想，强化“志力扶贫”（即扶志气、扶思路）和“智力扶贫”（即扶智慧、扶知识、扶技术），加强对贫困户的思想认识教育和生产、销售等技术的指导，全面激发贫困户脱贫致富的积极性主动性，提高农业技术技能和脱贫致富的能力。

二是强化文化扶贫“扶智”。市政协积极联系协调农业、农技推广、科技、文化、体育和扶贫办等部门，将陆续组织开展“送图书”、送体育器材、“送培训”下乡活动，开展种养技术培训，提高村民劳动技能和脱贫致富能力。

三是着力夯实基层组织基础。市政协机关党支部与岑坑村党支部建立了共建对子活动，近期将组织村两委干部和党员到市党建示范点等参观学习和开展相关学习培训，邀请党建专家到村上党课，提高干部争先创优意识和带领群众脱贫致富的能力，增强村两委班子凝聚力和战斗力，提升工作热情和积极性主动性，为扶贫开发“双到”工作提供坚强的组织保障，打造一支“永远带不走”的扶贫工作队伍