全国新型城镇化十大范例[5篇模版]

第一篇：全国新型城镇化十大范例

全国新型城镇化十大范例

抓住新型城镇化契机破解发展难题

长沙高新区麓谷街道新型城镇化建设典型案例

街道党工委书记陶湘闽就群众文化工作接受湖南卫视采访麓谷街道地处湖南长沙高新技术产业开发区核心城区，面积约 20.8平方公里，人口12.8 万，其前身为 1959 年所建的国营东方红农场，经 2000 年改制为镇后，于 2010 年析臵成麓谷街道，现有延农、长丰、长庆、东塘 4 个农村型社区和麓景、麓源、麓泉、和馨园 4个城市型社区，驻街企事业单位 5000 余家。近年来，麓谷街道紧紧抓住加快推进城镇化建设这一主题，加大城镇建设投入，城镇规模逐步扩大，城镇品味不断提升，城镇集聚和辐射功能明显增强。目前，街道建成区面积已扩展到 20.4平方公里，城区绿化覆盖率达 48%，城镇化率达 98%。

一、新型城镇化建设的背景

麓谷街道发展过程和所辖区域具有四大典型特征，可以集中反映当前中国城镇化面临的困境：高新区园区体制使街道无法有效发挥政府职能；原国营农场的撤销遗留了人员安臵、管理体制转变、集体经济发展模式等问题；城乡结合部的地理位臵内涵了农村与城市经济发展模式、文化习俗、生活方式的巨大差异，增加了社会管理的难度；拆迁征地的跨政策模式使失地农民补偿问题困难重重，群众上访接连不断。麓谷街道城镇化过程中集合了以上几大问题，这些问题驱动着麓谷街道新型城镇化的探索之路。

（一）园区管理的核心区。长沙高新技术产业开发区创建于 1988 年，是我国首批 27 个国家级高新区之一。作为长株潭“两型社会”试验区长沙大河西先导区的核心区、起步区，长沙高新区是长沙市两型社会建设、创新型城市建设的核心示范区、改革试验区、产业集聚区。麓谷街道作为园区首府，是长沙高新区的经济、政治、文化中心。目前，园区百分之九十以上的企业落户在街道，百分之八十以上的人口聚集在街道。园区体制下的街道，政府职能无法得到充分发挥，缺乏应有的自主权、财经权，逐步被部门化，自主造血功能缺失。而且，随着大开发、大建设不断深入，城市化进程加速，拆迁、安臵不断改变居民原有环境，企业成批落户，人口大量涌入，快速变化的新环境、新事物，直接造成基层网络体系脱节，原有村组模式被打乱，管理无法到位，服务无法延伸。多年的拆迁及开发建设，也让原本淳朴的老百姓个人色彩加浓，利益驱动的思想在蔓延，金钱至上的风气在传播，群众集体意识逐渐淡薄，集体观念逐步淡化。

（二）农场体制的转型区。麓谷街道前身为国营东方红农场。农场时代，辖区居民虽是农民，却享受着“国家粮”，和大多数农村相比，这里的人们吃着大锅饭，领着“粮票”、“油票”、“布票”，每月按时上班，按时记“工分”，按时领工资。42 年农场管理，10 年乡镇模式，再到 3 年街道，国营农场习性依然存留在百姓的骨子里，等、要、靠思想严重。拆迁失地后，往往具备劳动能力的居民，外出打工嫌累，坐在家里嫌穷，没事打麻将，没钱找政府，做事要轻松，待遇要求高，最后往往待遇多的企业进不去，待遇少的不愿搞，在他们眼里，政府就该给他们发“饭票”，到各级政府上访、闹访已成为他们生活中的一种习惯。还有部分基层党组织，也一直沿袭着农场时代的思维和管理模式，面对时刻变化的新形势、新任务、新局面，缺乏有效的管理和服务方法，集体经济缺乏先进的管理理念，一直以来发展缓慢，面对各类无理取闹、违法违纪的人群，大有“事不关己高高挂起”的心态，不敢、不愿伸出正义的双手，社会正气严重不足。

（三）城乡结合的过渡区。伴随着城市化进程的加速推进，部分农村集体土地逐步转为城市国有土地，农民逐步转变为市民。目前，街道辖区内存在城市与乡村两种社区，相互接触、混合及交融，其人口与社会结构特征地过渡性也十分明显。在整体规划设计的安臵小区内，被征地农民虽“洗脚上岸”，过上了城市人的生活，但并未“洗脑进城”，其思维方式、生活习惯仍然保留着农民气息，给政府社会管理带来了极大的难度。安臵小区内，设计精美的绿化带，一夜之间便成了菜地，蔬菜瓜果一应俱全，群众的潜意识里，毫无城市文明的概念。婚丧嫁娶等乡村风俗也随处可见，每逢“红白喜事”，安臵小区内灯火通明，各类喜庆道具随处摆放，鞭炮声络绎不绝，人情往来不断，活动过后，便是各式各样成堆的垃圾，无人收拾。

（四）矛盾爆发的焦点区。从国营东方红农场到麓谷街道，我们历经了长沙市第 95 号令、第 60 号令、第 103 号令三套“征拆令”征收了 98%的土地。每套“征拆令”的拆迁安臵模式各不相同，第 95 号令为政府划地、居民自建模式；第 60 号令为政府划地、集体规划建设 5 层农民安臵小区，被征地农民无偿享有从地到天 5 层房屋，但农民社会保障缺失，需依靠集体经济发展自筹资金购买；第 103 号令则以货币安臵为主，其安臵方式为区级政府统一规划建设保障房小区，被征地农民持货币购买，政府提供被征地农民社会保障。常年的片区拆迁、跨政策拆迁，截然不同的拆迁安臵模式，使得集体土地费分配、集体资产管理、拆迁安臵模式、群众个人诉求等问题，历经数届政府后，逐渐积累、交织，形成了大量的矛盾，在不同时点爆发。特别是近年来，围堵街道、居委会闹访、缠访，项目建设工地聚集暴力阻工等事件时有发生，各级政府每天出于接访和矛盾纠纷处理状态，严重影响了地区发展和稳定。

二、新型城镇化的探索和实践

农村蝶变为城市，农民转化为市民，麓谷街道以新型城镇化为统领，坚持发展先行，抓好民生保障，推行文化强街，优化城市管理，创新社会管理，全面推进街道工作，取得了一定成效。

（一）坚持发展先行，用产业支撑城镇化。新型城镇化不是口号，在推进过程中必须有过硬的产业支撑和经济基础。作为园区模式下的街道，推进新型城镇化，首要任务是拆迁腾地，服务园区加速发展。我们稳步推进，实现了 4500 余亩新项目征地，8000 余亩腾地，城镇化进程明显加速，城市雏形基本呈现。同时，服务好企业，营造良好发展环境。企业是园区和街道发展的生命，我们开展两帮两促，提供优质服务，优化施工环境，全方位为企业服务。重中之重是发展壮大集体经济，推动社区发展。主要包括以下四个方面：

1、培育特色商圈。因地制宜、分类培育，形成了几大商圈：湖南第一师范学院、涉外经济学院等高校周边的“校园商业圈”；以高新区管委会为轴心的“行政商业圈”；保利?麓谷林语小区周边人流密集地的“楼盘商业圈”；东方红路风光带沿线的“景点商业圈”。特色商圈不仅增加了集体资产租金收入，也拓宽了群众增收渠道。

2、引进龙头项目。通过归集 400 余亩闲臵土地，我们引进了麓谷汽车世界项目，兰博基尼、奔驰、宝马等 43 家 4S 店纷纷进驻，每年直接增加集体收入近千万元。在汽车世界周边，我们统租 300 多个门面，建立了汽配城。居民出租一套 60平米的房子，15 年可获租金55 万元。

3、做强经济实体。延农集体经济与高新区创业园合作，兴建了创业服务大楼，先后有200 多家孵化企业进驻。现在，综合大楼市价已超亿元，租金每年达 300 万元。东塘集体经济组织自建农贸市场、综合大楼等经济实体，每年收入达 700 多万元。各社区改建闲臵房产，向园区企业提供租房，实现人均年增收近千元。

4、全力引导扶持。为鼓励集体经济发展壮大，我们争取到多项优惠政策：对集体建设的各类市场，分别给予 60 万元以上扶持奖励；对集体经营项目争取税收减免、所得税优惠、贷款绿色通道等政策；对集体土地招商项目争取土地出让金返还、行政性收费减免等政策。拆迁的高效推进，项目的稳定落户，集体经济的发展壮大，提高经济增速的同时，更提供了更多的就业岗位，稳定了民心，避免成为有城无市的“空城”和有人无业的“闲城”。

（二）抓好民生保障，用人本夯实城镇化。城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现就业方式、社会保障等由“乡”到“城”的重要转变。城镇化进程中，居民原有生活方式改变，农民“洗脚上岸”，成为了城市居民。我们紧紧抓住“民生”这条主线，推进新型城镇化，主要做了一下三个方面的工作：

1、逐步完善城市配套设施。街道辖区各小区内生鲜市场、文化广场等生活配套设施一应俱全。其中，麓谷保利体育公园荣获湖南省群众体育先进单位，有望成为国家级优秀体育公园。

2、大力促进就业创业。开辟“一网一校一超市一热线一承诺”就业平台，为农民提供“菜单式”选学，为企业提供“订单式”培训。组建就业联络员队伍，按照网格化包干模式，每位干部重点服务 4 至 5 名被征地农民，在帮扶就业后，持续跟踪至稳定就业 6 个月以上，以帮助其渡过新工作磨合期，并将指标纳入干部年终考核体系，与绩效奖金挂钩。2012年，麓谷街道被征地农民新增就业 680 余人，稳定就业 462 人，家庭就业率达到了 98%以上。创业方面，实行“政策加导师”帮扶创业，成立创业指导员队伍，免费开展创业培训，实行创业“一对一”帮扶，提供一次性创业补贴及小额担保贷款。目前，麓谷街道已有 191位被征地农民成功创业，带动 552 人就业。

3、全面开展社会基本医疗、养老保险服务。对慈善助学、大病救助、特殊群体慰问等优抚救助活动，实行“广泛覆盖、动态管理”的办法，确保零差错、零投诉。2012 年慰问低保、特困群体 524 人，发放各类救助、慰问、慈善捐款、优扶资金 120 余万元。

4、提升医疗卫生服务质量。敬老院提升服务质量，争创省级示范敬老院。卫生院更新医疗设备，引进专业人才，更好地为辖区群众服务。

（三）推行文化强街，用文化引领城镇化。农民变市民，群众固有的思想模式和思维方式未能适应身份的转变，我们打造“文化磁场”，凝聚精神力量，培育具有高新精神的麓谷新市民。首先，精细化提炼全街核心价值。我们专门设计了象征激情与和谐的 logo，谱写了专门的“街歌”。下一步还准备在全街范围内征集“麓谷精神”表述语。其次，常态化开展群众性文体活动。每年组织农民运动会、每月组织体育赛事；成立诗词、书画、摄影等协会，定期组织优秀作品展览；组织成立麓谷群众艺术团、秧歌队，定期组织比赛，每年举办一次街道文化艺术节。最后，科学化开展群众教育活动。设立魅力麓谷大讲堂和魅力麓谷大课堂，为街道干部群众提供学习的平台。组建 “四德”宣讲团，在社区内定期开展巡回宣讲。编印《公民道德》、《法律知识》、《家庭贤闻二十一》等读本。自办月刊《麓谷街道》及门户网站，及时向群众传达正面声音；创办社区法制学校，规范引导群众行为。

（四）优化城市管理，用环境改善城镇化。城市形象关系大局、关系发展、关系长远、关系民生。我们以群众满意为根本目标，多措并举，务实创新，力促城市形象有全面提升。一是实行格式化创建和网格化管理机制。按照“定格、定人、定责、定流程”四大原则，实行“一周一讲评、一月一排名、一季一考核”的工作机制，立足街情实施格式化创建和网格化管理，积极推进日常管理菜单化，确保工作机制长效化。建立“三横五纵”公路管理网格，打造东方红路沿线风光带，提升城市品味。二是定期组织开展专项集中整治行动。对于违法违章建筑、违法违规经营，进行专项集中整治。规范摊贩经营，美化城市形象同时，兼顾摊贩生存、百姓便利。三是探索建立环卫公司，提升队伍素质。通过环卫公司，招募环卫工人，发挥市场调节作用，提高卫生清扫保洁效能。开展“优秀物业”、“文明社区”评比，美化社区环境。城市协管员军事化培训，提升城管队伍素质。现今，中联重科、拓维信息等大批企业进驻街道，汽车世界、凯天环保等大批项目落户街道，辖区内高楼大厦鳞次栉比，环境优美宜居，众多流动人口在此定居，臵业安家。

（五）创新社会管理，用效率推进城镇化。制度建设滞后，是城镇化过程中较为突出的问题。推进新型城镇化，必须大胆先行先试，破除体制机制障碍。麓谷街道由原来单一行政管理逐步转变为多主体共同参与的多元社会管理。一是党建网梯化管理，每位党员设岗定责。开展六大党建实事工程，建立网梯化管理模式，每个党员设岗定责，实现组织网格化，人人网格中。二是街道、社区干部公开选拔。精简内设机构，竞聘确定中层职务，增强选人用人透明度。2013 年 1 至 7 月就有三个社区公开招聘后备干部。三是成立作风督查专案组。颁布“六条禁令”，增设工作去向牌，由群工办、党政办成立工作督查组，加强督查督办，强化党风廉政责任制，加强纪律监督，采购专业设备，不定期对干部工作作风进行抽查暗访。麓谷街道新型城镇化的探索与实践，得到了《湖南日报》、新华社《湖南领导参考》、《长沙决策咨询》等媒体的重点关注和报道，《失地“农民”变“市民”的麓谷探索》、《奏好新型城镇化建设“三部曲”》等文章被人民网、新华网、新浪网、凤凰网等大型门户网站转载。

三、新型城镇化的评论与展望 城镇化是城镇发展的规律总结，是一国经济发展和社会进步的一种显著体现，新型城镇化是针对传统城镇化出现的问题而提出的一个理念，是城镇化发展规律上的一个必经阶段。由于特殊的转型背景，中国在过去的城镇化过程中，盲目追求城镇化速度，2012 年城镇化率达到了 52.57%，而农民市民化的水平却相对滞后，据估算能享受城市基本公共服务的只有36%。一系列的“城市病”诸如交通拥堵、环境污染、资源浪费等现象也困扰着城镇化。同时，“造城运动”所需要的土地都是通过拆迁占用农民集体土地换来的，拆迁本身以及失地农民安臵问题引发了种种官民冲突。这些是目前中国城镇化面临的普遍问题。传统城镇化难以为继，新型城镇化应运而生，核心思想主要是以人为本，让人平等的更好的享受城镇化成果；统筹城乡发展，促进城乡一体化；全面协调，促进人口、经济、资源、环境协调发展；因地制宜，发展具有区域特色的城镇化模式。现有工作的难点是如何从传统城镇化发展模式过渡到新型城镇化发展模式，这需要各个地方不断探索，也需要中央统筹规划。麓谷街道由于“撤场建镇、托管高新、析臵街道”的历史背景，城乡结合部的特殊环境，集合了当前中国城镇化过程中的重重矛盾，其具备的典型性特征可以看做中国新型城镇化的一块试验田，而街道在促进新型城镇化方面做了大胆有益的探索，其成功经验对全国其他地区也具有较强的借鉴意义。从东方红农场到麓谷街道，街道所辖地经历了国营体制向园区体制的转变，管理体制转变形成了人员安臵问题、产业发展转型问题，园区体制也亟需进一步完善。城乡结合部的特殊地理位臵，使我街道内部兼管着 4 个城市型社区和农村型社区。为了腾出土地引进企业，街道平均每年拆迁上万亩土地，现有的片区开发和跨政策拆迁模式，积存了大量的矛盾和问题，群众上访和聚众闹事时常发生。面对如此复杂艰难的环境，麓谷街道认清形势、攻坚克难，将人本城镇化作为新型城镇化的突破点和着力点，创造条件促进失地农民再就业，“七个麓谷”发展街道经济促进产业结构优化升级，创新社会管理，最大限度的促进农民市民化，目前这些举措也已经取得了良好效果。当然，由于各种矛盾问题叠加，麓谷街道在推进新型城镇化过程中也面临着一系列相当棘手的问题，需要进一步的探索和研究。比如拆迁安臵政策的延续性问题。拆迁腾地是推进城镇化的重要途径，但麓谷街道先后经历了长沙市三套不同的拆迁安臵政策，这样对于前期遗留的失地农民补偿问题就会面临政策依据混乱的问题，失地农民对于补偿标准争议不断。另外还有集体经济发展模式问题。土地在拆迁前属于社区集体资产，集体资产如何高效投资一直困扰着街道，当前由于短期投资收益率低而面临统一使用与否的争议，同时集体资产的清产核算也是一大难题。这类问题需要先从理论上进行深入分析和探讨，以对实践工作进行有效指导。最后，街道办事处是中国行政链条上最末端的一级行政单位，权能和力量有限，新型城镇化涉及到的是一项全面而深入的变革，需要顶层设计，需要户籍制度、土地制度、社会保障制度等制度层面的变革。新型城镇化是城镇化发展规律的大势所趋，麓谷街道在既有的制度框架内推动农民市民化，新型城镇化面临着一系列深层制度障碍。李克强总理曾明确地提出了新型城镇化发展路径——把城镇化潜力与改革红利结合起来，通过改革和制度变迁推动新型城镇化。新型城镇化已经有了自下而上的制度需求，因此需要自上而下的制度响应。比如现有的户籍制度、社会保障制度使“被城镇化”的农民无法像城市居民一样享有城市教育、医疗、社会保障等基本公共服务，当然这需要各大城市扩大公共财政支出，但只有制度变革，才能从根本上保障新型城镇化的稳步推进。

地上新城镇 地下鲟鱼城

——湖北省宜都市天峡模式

渔洋溪村养鲟一条街宜都，是湖北一个仅有 40 万人口的县级市，因地处长江与清江的交汇处闻名于世。近年来，宜都市围绕鲟鱼特色产业发展，积极推进以人为核心的新型城镇化建设，探索出通过养鲟富民强市的天峡模式。

一、背景与起因

1、宜都市具有大规模发展水产养殖业的基础。宜都市地处江汉平原向鄂西山区过渡地带，长江、清江、渔洋河境内流程 150 公里，渔业资源丰富，拥有长江鱼类资源 120 多种，其中国家Ⅰ、Ⅱ级保护动物有中华鲟、白鲟、长江鲟、胭脂鱼、大鯢等，重要经济鱼类 20 余种。全市可养殖水面 4.8 万亩，现已全部利用，清江库区发展网箱养殖 6500 多个，水产从业人员 1.2 万人。2012 年全市实现水产品产量 1.4 万吨，渔业产值 4.6 亿元，系列产值 12.7亿元。

2、水产品结构不合理，缺乏高端品种，对农民增收带动作用有限。上世纪末，宜都市水产养殖生产结构、养殖品种和养殖模式基本雷同，大面积实施池塘养殖、网箱养殖，主导品种为传统四大家鱼，缺乏价格高、市场俏的高端品种，由于品种较单

一、上市时间相对集中，导致产品价格偏低，造成养殖户经济效益不高,对农民增收带动作用不明显。

3、农户自发养殖规模小、水平低，抗风险能力差。受资金、技术等因素限制，养殖区域较为分散，养殖规模不理想，专业精养鱼池面积不大，仅占养殖面积的 7%，而且多数鱼池因年久失修而导致水位变浅、池埂变窄，不能稳产高产，同时存在灌排设备老化等问题，抗御自然灾害和市场风险的能力不强。鱼病、自然灾害时刻威胁着养殖水产品的安全，2006 年 4-5 月间，宜都市高坝洲库区养殖鮰鱼发生暴发性疾病，死亡鮰鱼 80 万斤，直接经济损失 500多万元；2007 年 8 月，高坝洲库区渔业生产合作 80 多户社员所养的匙吻鲟在 4 天之内突然死亡 80%，直接经济损失达 150 多万元。

4、缺乏龙头企业带动，产品精深加工能力弱，附加值低。宜都市虽然拥有一批水产养殖大户、专业合作社，但是龙头企业发展不够，企业规模和实力偏小，而且均以养殖和鲜销为主，水产品精深加工明显滞后，产品附加值低，经济效益不高。

5、原有养殖模式严重污染环境。原有的池塘养殖、网箱养殖密度过大，部分养殖户片面追求经济效益，大量投饵、投肥，使用抗生素等药物，不仅水产品质量无法保证，投资者的利益不能持续，而且渔业生态环境受到严重污染。在此背景下，为了提升宜都市水产养殖业的质量与规模，更好地促进农民增收，加快推进农村新型城镇化建设步伐，宜都市于 2003 年引进湖北省从事鲟鱼驯养繁殖、鲟鱼制品加工销售的龙头企业，共同探索鲟业特色产业富民之路。鲟鱼起源于二亿五千万年前，是世界最古老、生命力最强的物种，最大年龄 300 多岁，最大个体 3200 公斤，素有“鲟龙、皇帝鱼、软黄金、活化石”之称。鲟鱼药食同源、健美同体，富含十多种人体必需的氨基酸，脂肪含有 12.5%的“DHA”和“EPA”（亦称脑黄金），对软化心脑血管，促进大脑发育，提高智商，预防老年性痴呆具有良好的功效；软骨和骨髓（俗称“龙筋”）有抗癌因子，可完全直接食用，素有“鲨鱼翅，鲟鱼骨”之说，鲟鱼具有不可估量的生态、科研、经济价值。近几年来，宜都市结合新型化城镇化建设，在龙头企业自主发明的生态循环水工业化养鲟模式基础上，与当地农户合作，把江河库湖传统养殖模式“搬”进农民家庭立体厂房，帮助农户实现足不出户创业致富，过上城里人生活的梦想，为破解“三农”难题创出了一条新路。

二、做法与经过

天峡模式在“公司+协会+农户”的农业产业化模式基础上，以节约用地、少投入多收入等为根本出发点，开创养鲟工厂在农村、车间在农户，农村办工业、农村变城镇的新型产业样本，打造“地上新城镇、地下鲟鱼城”的别致景观，将生态化工厂养殖、新型城镇化与农户生产经营特点相结合，开创了农村一、二、三产协同发展与新型城镇化建设同步推进的发展模式。在天峡模式的形成与完善中，主要进行了以下几个方面的创新、探索：

1、将工业化生产技术、生态农业与单个农户生产经营特点相结合，创造现代农业新架构。天峡模式是按照现代工业和新型城镇化发展的趋势，结合农业生产用地有限等客观实际，坚持以家庭成员为生产主体，将单个农户庭院经济与生态农业相结合，将工业化生产与农民家庭相结合，创建了“地下生态养鲟博览、地上生产服务高效、楼上生活文明美好、屋顶光伏电站配套”现代农业新架构。天峡模式结构为单元模块式，单户为独立型，多户为合作社型。以家庭地下室为基础，建设全封闭、全生态循环水养殖车间，利用微生物、水生植物、水生动物互生原理净化养殖废水。地下建工业养鲟（观赏）车间，地上建产品分割、展示、农家乐、居住、办公等综合配套服务楼，实现种、养、加工一体化。以太阳能为动力，以气泵提水为纽带，通过生物质能转换技术，将水生蔬菜、花卉生产与鲟鱼养殖、加工等有机地结合在一起，形成能源、物流良性循环的生态系统工程；形成资源节约、环境友好的生态养殖新格局。天峡模式比传统养殖方式省地 99%、省水 99%、省力 99%。红花套镇渔洋溪村民卢武昌一家 5 人，家庭收入之前主要靠儿子外出打工和儿媳在家种地，年纯收入仅 2 万元左右。2010 年，卢武昌一家运用天峡模式，在建新房时配套建设了144 ㎡的地下室养鲟车间，当年纯利 5 万元。卢武昌和老伴都是古稀之年，平时在家管理地下室养鲟车间，只需花 20 分钟喂鱼即可。随着养殖技术经验积累，他现在养鲟年纯收入在 8万元左右。

2、农村一、二、三产业协同发展与新型城镇化建设同步推进。通过天峡模式，农户开展楼下鲟鱼养殖、为加工企业提供原料发展第一产业；龙头企业收购农户养殖的鲟鱼，进行分割销售以及深加工带动第二产业；农户因地制宜开发养鲟观赏与农家乐、休闲旅游等繁荣第三产业，天峡模式将三大产业有机结合，形成了紧密的产业链，推动了三产的协同发展。当地政府统一规划、统一设计，结合新农村建设，按照现代化农村居民点的要求，引导农户集中建房。同时加大投入，配套了超市、文化、卫生、体育等各类公益设施，形成了新的集镇，将农村建成为现代化的小城镇，实现了农村向城镇的转变，大力改善了农村居住环境与面貌，提高了农民的生活质量。此外，新产业的兴起、新集镇的形成带动了农村观光旅游业的同步发展，农户在从事鲟鱼科技养殖及旅游服务业的过程中接收了外来信息，开阔了眼界，提高了文化素养和文明水平，有效推动了人的城镇化的进程。2011 年，宜都市红花镇渔洋溪村 33 户农民按照天峡模式，统一标准建设了新居，建成了室内地下养鲟博览园，地上居住与鲟制品专卖店，房前屋后种植蔬菜的生产模式。当年，在因建房导致生产资金投入不足的情况下，平均每户年产鲟鱼 3 吨，创利润 5 万元。

3、推动农业、农村体制机制改革创新。天峡模式，创造性地将农民住房地下室变为养殖车间，一楼二楼建旅馆商店或农家乐、开发以鲟鱼产品为主的旅游休闲食品和农家菜，三楼居住，探索出地下室工业化生态养殖的现代农业模式（也称“鲟鱼观赏馆和水生植物园”）。该模式实现鲟鱼车间化养殖，不受季节性限制，不受室外环境影响，提高了鲟鱼产品质量，又美化了环境，同时彻底改变了养鱼到湖泊、劳作到田间的传统模式，将农民从有限的土地上最大限度地解放，将农家变为工厂、将渔民变为工人、将农村变为城镇、将农民变为市民。在天峡模式的实施过程中，宜都市政府积极进行体制机制创新方面的探索和实践，先后在项目申报、项目用地审批、农户建房用地、生产科技开发与攻关、农产品营销、农户和企业融资等方面出台了一系列扶持和奖励政策，包括将农民建房与新农村居民点建设相结合，对统一建房运用天峡模式的农户一次性给予资金补助 5 万元；金融部门在小额信用贷款、担保抵押贷款等方面对运用天峡模式的农户优先考虑等等。

4、深化“公司+协会+农户”产业机制。天峡模式将公司、协会、农户三者紧密结合，形成了利益共同体。龙头企业实行“四统一”服务，即向上岸渔民、失地农民、下岗工人等统一提供鱼苗、统一提供饲料。统一提供技术支撑、统一回收产品。协会积极为农户开展技术指导服务，及时解决农户养鲟过程中的实际问题。农户按照技术规程科学养鲟，并将鲟鱼销售给龙头企业，获得稳定收入。

三、成效与反响

1、农民显著增收，新型城镇化建设步伐加快。宜都市积极推广天峡模式，促进了农民增收和城镇化建设。全市 10 个乡镇积极引进推广天峡模式，红花套镇 9 个村村村推广运用，其中渔洋溪村 30%的农户运用了天峡模式，渔洋溪村二组 80%的农户运用天峡模式，每年户平增收 5 万元以上。近年来，在天峡模式的带动下，宜都市红花套镇先后荣获了湖北省新农村建设示范村、湖北省百强乡镇、湖北省文明乡镇等称号，渔洋溪村也成为全省、全市新农村建设示范村，红花套镇城镇化率上升五个百分点，达到 45%，高于全市其他乡镇。

2、生态环境大大改善。天峡模式是一条低能耗、零排放、环境友好、资源高效利用的循环养鲟之路，替代了传统产业模式。一是生态循环养殖，无污染；二是节省土地，缓解了大规模养殖与农业用地有限的矛盾，减少了农村面源污染；三是促进了水产养殖上岸，进入家庭地下室，减轻了养殖业对环境的污染，水产品质量安全提高，农村生产生活环境得到改善。

3、社会各界大力肯定。天峡模式得到了社会各界的高度认可与肯定。国务院新农村建设办公室课题组考察天峡模式后认为：为农村经济发展、实现农业增收、农民致富提供了一个有益的创新模式。财政部领导考察天峡模式后，利用微博感叹：“若不是亲眼所见，还以为是个大忽悠”。科技部有关领导赞扬：“神奇！神奇！农民居家养鲟轻松致富太神奇”。湖北省发展与改革委员会有关同志评价说，天峡鲟业模式是实现农业科技化、推进农村城镇化的有效尝试，实用，可行，有效，值得借鉴，建议在全国农村大力推广。中央电视台在考察、拍摄《鲟鱼该在什么地方养》专题片后高度评价：“天峡模式”可带动百万农民走上增收致富道路，是振兴“三农”产业的风景线。《人民日报》、《农民日报》、《湖北日报》、《凤凰卫视》等多家新闻媒体曾先后对天峡模式进行过宣传报道。香港、新疆喀什、四川、河南开封等地也在积极引进推广天峡模式。

4、有利于建立现代农业体系全新型市场主体天峡模式变“免税农业”为“税源导入”，2012 年度为宜都市贡献税收约 1 亿元。在天峡模式中，大量上岸渔民、失地农民等成长为养殖能手或小微企业创业者，以现代化新型市场主体的身份与龙头企业开展合作，各得其所，共谋养殖产品增值效益最大化。

四、探讨与评论

1、天峡模式可创造巨大的经济和社会效益。近年来，通过引入天峡模式，宜都库区农民通过养鲟形成的资产少则数十万元，多则数百万元乃至千万元，仅清江库区年产鲟 2 万多吨，总产值约 20 亿元左右，占全国鲟鱼养殖总产量的 1/3。天峡模式既能实现农民增收致富、推进新型城镇化建设，还能有效缓解我国水资源安全、食品质量安全等问题，更能解决由于农村劳动力外流而形成的夫妻分居、留守儿童、空巢老人等的农村社会问题。

2、天峡模式的推广亟需政策改革创新。目前，天峡模式的推广关键在于有关政策瓶颈能否有效突破，金融机构和社会资本能否进入。其中最主要的问题是亟需有关部门在农用设施用地、工业建设用地、综合用地等不同类型的用地性质上给予合理的政策定位。

贵州省德江县加快建设黔东北区域性中心城市的实践与探索

人民公园随着新一轮新型城镇化建设的实施，全国各地结合自身实际进行了实践与探索。贵州省德江县作为西部地区贫困县，自 2010 年以来，在推进城镇化建设中，紧紧抓住“三高五铁一港口”规划实施机遇，以工业化为核心、以城市化为依托，按照空间上产城共进、布局上功能分区、手段上协调统筹的发展战略，高起点规划、高标准建设、高速度推进、高效率融资、高品位经营，在短短三年时间里，城市框架进一步拓展，城市品位逐步提升，城市面积从 7.8平方公里拓展到 15平方公里，城市人口从 8 万增加到 13 万，城镇化率达 31.2%。城市配套功能不断完善，辐射效应显著增强，当地农民逐步实现由从事农业到从事第三产业的转型。近年来，德江县的小城镇建设创造了贵州省“德江速度”。《人民网》、《新华网》、《贵州日报》、《当代贵州》等中央、省、市主流媒体就德江小城镇建设进行了报道，在省内外引起了强烈反响。2011 年 6 月，现任贵州省省委书记，时任省委副书记、省长赵克志在德江县调研时，对德江县城市化建设给予了“规划好、干得好、拆迁征地安臵好、发展环境好”的高度评价。今年以来，湖南的常德、凤凰，重庆的沙坪坝，省内的赤水、凤冈、雷山等市县也先后前来德江县交流城镇化建设经验。

一、背景及起因

德江地处贵州省东北部，铜仁市西部，素有“傩戏之乡”、“天麻之乡”、“奇石之乡”的称誉。全县辖 11 镇 9 乡 345 个行政村，国土面积 2072平方公里，总人口 53 万，少数民族占总人口的 63.4%。县城建成区面积 15平方公里，人口 13 万。2010 年，省委、省政府9 号文件明确提出把我县培育成贵州东北部区域性交通枢纽城市，省“十二五”规划把我县列入全省重点打造的五个区域性重要中等城市之一；国发 2 号文件中规划有“三高三铁”过境德江，《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》把德江纳入武陵山片区“六中心四轴线”经济带、“两环四横五纵”交通网的战略发展规划。根据规划，今后将有杭州—瑞丽、沿河—榕江、务川—习水 3 条高速公路和昭通—黔江、都匀—黔江、贵阳—郑州、重庆—广州、遵义—吉首 5 条铁路及 500 万吨级乌江航运港在德江交汇。德江县抢抓这一千载难逢的历史性发展机遇，按照“南连北拓中改”、“一城三区五中心”（老城区改造和城南新区、城北工业园区、共和港区和行政中心、教育中心、文体中心、商业金融中心、休闲娱乐中心）和“一场一站五水库”（支线飞机场、火车站、长丰和观音滩等五水库）的发展思路，请同济大学规划设计研究院和云南西部规划设计研究院对县城区按近期 40平方公里 30 万人建设、中期 50平方公里 50 万人规划、远期 100平方公里100 万人控制的发展目标，进行了第四轮城市总体规划修编，完成了《德江县县城总体规划（2011—2030）》、《德江火车站综合交通枢纽规划》、《德江县铁路总图规划方案研究》、《德江县综合交通规划研究》、《德江县物流产业发展规划》等编制工作，规划成果通过了省、市专家评审。同时，还完成了全县 20 个乡镇及 100 个村庄的总体规划，覆盖率达100%，形成了产城“南北对进”、城乡一体化城市群发展态势。

二、主要做法

（一）坚持高起点规划，注重提升城市竞争力。城市要建设，规划必先行。一是始终坚持用高标准规划引领城市建设，坚持“先策划、后规划、再建设”的原则，委托国内一流设计单位同济大学、西部规划院对城市总规、控制性详规和城市绿地系统规划、山体公园建设性规划、灯光亮化工程以及中国傩城、民族风情园、奇石观光园等各项专业规划进行了总体策划和具体的规划编制，完成了《德江县城总体规划（2011—2030）》，按区域性中等城市标准编制完成了城南新区、老城区、城北工业园区控制性详规和商贸物流中心、科教文卫中心、休闲娱乐中心、生态居住中心等修建性详规，完成了 20 个乡镇总体规划和 100 个村庄整治规划，城乡规划覆盖率达 100%。二是按照“南连北拓中改西扩”发展思路，县城规模近期按 40平方公里 30 万人建设，中期按 50平方公里 50 万人规划，远期按 100平方公里 100 万人控制。三是围绕“交通便捷、功能完善、设施齐全”的现代城市综合体建设理念，以“大交通、大流通、大循环、大发展”为突破口，委托中铁二院编制完成了《德江火车站综合交通枢纽规划》、《德江县铁路总图规划方案研究》、《德江县物流园区规划》、《德江县火车站场规划》4 个规划。启动了长 25 公里、宽 32 米的县城至煎茶以及长 17 公里、宽 32 米的县城至 500 万吨级乌江航运德江港的城际快车道规划工作，把县城与煎茶、县城与港口连为一体。（二)坚持高标准建设，注重增强城市承载力。规划要实施，建设必加强。按照 50 年不落后的标准，全力推进“一城三区”（老城区改造和城南新区、城北新区、共和港区）建设。一是高标准建设基础设施。投资 2 亿元建成了长 3 公里、宽 46 米的城南世纪大道和长 4公里、宽 32 米的城南新区快车道，开工建设了共富路，7平方公里的城南新区路网主骨架初步成型；投资 6.4 亿元开工建设长 6 公里、宽 70 米的城北大道，投资 1423 万元完成了县城供水扩建工程，日供水能力达 4 万吨；按 100 万人生产生活用水规划，完成了 4500 万方的观音滩中型水库供水工程前期工作，即将开工建设；投资 1.2 亿元实施城区 220 千伏和 110 千伏电网升级扩能及设备技改项目，实现了铜仁、遵义双电源供电。二是高标准完善服务设施。投资 3.45 亿元建成了占地 380 亩、容纳 6000 名学生的县一中新校区，并成功申创为省级示范性高中；引资 15 亿元开工建设了占地 1200 亩、面向全国招生的德江职业学院；完成了县人民医院综合办公楼、县民族中医院门诊大楼主体工程建设；投资 5500 万元对城区进行了美化、绿化、亮化，城区人均公共绿化面积 8.4平方米，绿化覆盖率 40%；引资 8 亿元，开工建设了占地 260 亩的温州商贸城；城市新区给排水、防洪排污、通讯网络等配套设施按照现代城市发展要求进行建设，管网安装全部入地。三是高标准推进产城一体化。坚持“兴城必先兴产，强县必先强业”的理念，在加快城镇化建设的同时，我们配套建设了城北核心示范园区、共和重工业园区、煎茶农特产业园区，依托产业园区平台，积极开展招商引资，千方百计帮助入驻企业开工建设、投产达产，全面提升园区产业集聚能力，切实增强城市发展后劲。目前，完成了城北 3平方公里的核心示范园区建设，入驻企业 34 家，完成投资22.41 亿元，建成投产 14 家，其中城北机电产城一体化园投资 30 亿元、占地 1050 亩。四是高标准打造小城镇建设示范点。按照“因地制宜、尊重民意、群众受益、示范带动”的原则，以实施沙沱电站异地移民、生态移民搬迁、杭瑞高速公路德江段征地拆迁安臵为契机，结合新农村建设，高标准规划建设了煎茶镇省级小城镇、合兴镇市级小城镇示范点，按现代城镇建设标准完成了水、电、路、通讯、给排水等基础设施建设，完善学校、医疗卫生、文化娱乐等公益设施。在加大国家财政资金投入的同时，积极探索农村“三权抵押”贷款试点，盘活农村固定资产，调动农民参与小城镇建设的积极性。依托 2 个镇的资源、地缘和产业基础，大力培育集旅游观光和生态农业于一体的特色产业，着力构建农特产业招商引资平台和乡村旅游前台。目前，合兴镇建成白茶基地 2 万亩，投资 1500 万元建成永志、鸿泰茶叶加工厂，投资 1200 万元修复扶阳古城旅游景点；投资 1.2 亿元建成了煎茶烟草基地单元集中连片大型烤房 50 座及配套发展 1 万头生猪养殖场。2 个示范镇建设累计完成投资 3.5 亿元，新建小城镇面积 7平方公里，新增集镇人口 5000 人，新增个体工商户 500 户，转移农村劳动力 2.2 万人，使小城镇形成农村劳动力转移的“蓄水池”和中心城市产品加工流通的“大基地”，充分发挥了小城镇建设示范带动作用，有力促进了城乡协调快速发展。五是高标准推进住房建设。将保障性住房、棚户区改造、城市拆迁安臵、商住楼等统一纳入城市规划建设，既改善了城市居民人居环境，又促进了城市规范化建设。近3 年来，投入 2.2 亿元资金，开工建设各类保障性住房 9818 套 63 万平方米，招商引资 30 亿元开工建设惠田、世纪明珠、玉龙湖、多维国际等 250 万平方米的商住楼。这些项目的实施带动，使城市基础设施建设不断加强，服务功能逐步趋于完善，城市化水平明显提高，城市化率达 34%。（三)坚持高速度推进，注重增强城市后发力。规划要落实，建设必高速。一是始终以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感推进工作。做到看准了的事情，说了就办，定了就干，干就干好，不折腾、不懈怠、不等靠，大胆投入，主动出击。县四家班子齐上阵，带头抓落实，全县干部群众大力弘扬“5+2”、“白加黑”的苦干实干精神，不分节假日、不分晴雨天，白天拼命干、晚上加班干，以最快的速度推进建设。城南世纪大道、城南新区快车道，从规划设计到建成通车仅用 8 个月；占地 500 亩的人民公园从开工建设到投入使用也仅用 10 个月；城南新区征地拆迁用时不到 3 个月，收储土地 1.1 万亩，拆除房屋 570 户 9.8 万平方米；城北 70 米大道，近期仅用 2 个月时间拆除房屋 450 多户。近年来，我们先后完成大学城、综合商贸城、城北 70 米大道等重大项目征地拆迁工作，收储土地 1.5 万余亩，拆除房屋 1500 余户 20 万平方米，做到了和谐征地、和谐拆迁。近3 年实施城镇重点项目 35 个，完成投资 45 亿元，新增建城区面积 13平方公里，新增城镇人口 3 万人。我们计划用 3 年时间，投入建设资金 60 亿元，完成城南新区 400 万平方米的建设规模；用 3 至 5 年时间同步完成城北产业园区 800 万平方米的建设规模。二是注重加强城市后续管理。将分散在工商、城管、建设、环保等部门及社区的管理职能集中起来，成立统一有力的城市综合管理机构，解决了传统城市管理中各部门职能交叉和缺位问题。(四)坚持高效率融资，注重增强城市内动力。建设要推进，资金必保障。始终坚持把融资作为城市建设的重要手段，千方百计破解资金短缺瓶颈。一是利用土地融资。城市环境的好坏、品位的高低，直接决定了城市的吸引力。通过城市规划、基础设施建设、景观打造，加快土地资源整理，实行“统一征收、统一储备、统一供应”，规划做到哪里，土地储备就到哪里，切实掌握土地市场的主动权。采取先期政府投资，完成征地拆迁和水、电、路、通讯等基础设施，然后根据规划和年度供地指标，采取招拍挂等方式出让土地，将出让土地得的钱拿来搞市政基础设施建设和民生工程。近3 年，通过臵换、租赁、银行抵押、挂牌出让等市场手段，盘活城市土地资源 24 宗 1038 亩，盘活资金 10 亿元。二是利用政策定位融资。抓住黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市的定位机遇，依托“三高五铁一港口”规划建设，出台优惠政策，按照“谁投资、谁受益”的原则，吸引外资和引导民间资本参与建设，大胆探索 BT、BOT 融资模式，加大城市建设资金投入力度。近3 年来，城市建设融资达 45 亿元。三是争取项目融资。建设、交通、水利等有关部门积极编制、争取项目，争取更多的国家资金投入，3 年争取城市项目建设资金 6 亿元。四是组建投资公司融资。成立了县国有资产营运公司，用各部门的门面资产作抵押向银行贷款，积极筹集城市建设资金，加快城镇基础设施建设。近年来，通过投资公司筹集城市建设资金 7 亿元。

（五）坚持高品位经营，注重培育后续财源。城市要持续发展，经营很关键。近年来，德江坚持“立足当前，着眼长远”的原则，始终把高品位经营城市作为培育后续财源的重要抓手，紧紧抓住省里定位和“三高五铁一港口”规划建设机遇，将城市经营贯穿于城镇化建设的全过程，最大限度挖掘城市资源效益，使城市功能、发展环境得到明显优化，城市品位及其承载力、辐射力、带动力和竞争力显著提升。先后吸引了湖南商会、川渝商会前来我县投资发展，会员企业达 83 家，年均实现产值达 6.8 亿元，创造税收 8000 万元。吉兴房开公司已经建成的世纪广场，有 5 万平方米的门面，按照每 1 万平方米每年销售额 7000—9000 万元，仅世纪广场 1 年的销售额就有 3.5—4.5 亿元，如果引进规模以上经营企业，营业税、增值税和附加可达 12%，仅世纪广场一年的税收就可达 4000 多万元。目前，世纪广场是重庆英威斯特投资顾问有限公司在统一打造经营，已引进的大商家有：麦肯基快餐、三彩女装、衣香丽影女装、中国黄金、周六福珠宝、百丽女鞋、奥康皮鞋、以纯休闲服饰、合力超市等。多维国际正在引进沃尔玛超市。温州商贸城是按照昆明新螺蛳湾国际商贸城的做法进行运作，商贸城建成后，3—5 年不收或少收租金，让全国各地的批发商都到德江来批发卖货，周边区县以前要到广州、深圳、杭州、上海进货，现在可以到德江进货。几年后，德江商贸城物流这个品牌就会形成。今年，德江将公交车及停靠站、电子屏幕、灯箱广告等能够让市场去做的都进行了市场化运作，政府花钱少，效果也好。同时，德江努力探索把城管、环境卫生、公园实行市场化管理，把县城周围山体公园的打造实行开发权与经营权的有偿转让。

三、取得的初步成效

（一）城镇规划日趋完善，提速了城镇化建设进程。德江县城市总体规划坚持规划先行,“三规合一”的原则。充分发挥城镇规划的引导调控作用,确保城镇总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划精准对接,实现了合法合规推进实施,资源优化配臵节约利用，建成一批精品工程。

（二）城镇建设力度加大。一是中心城市形象有新提升。以理顺中心城市规划、建设、管理体制为突破口，以重点市政项目为龙头，紧紧围绕加快建设区域性中心城市的定位思路，变德江过去的“火柴盒”式建筑为小区式、综合体式，城市面貌逐步改善，城市品位稳步提升。二是加快市政基础设施建设，县城功能日趋完善，区域中心功能和作用显著增强。

（三）解决了一批城市建设中的热点难点问题。一是妥善解决了城市建设征地拆迁安臵补偿难题。在征地补偿方面由政府统一制定政策，让利于民，一把尺子量到底，在规划用地上，由政府控制道路红线、绿地及市政用地，在近3 年拆迁的 3000 多农户中，实现了和谐拆迁、“零上访”目标，德江县的“两违”现象得到了有效控制。二是创新投融资机制，解决了建设资金紧缺难题。坚持城市资源资本化，重点搞好土地的收储和招拍挂，实现土地收益最大化。坚持城市建设市场化，把城市基础设施作为产业来经营，在政府、企业和投资者之间建立一种互动、互利、互惠的机制，促进城市基础设施建设可持续发展。在建设中通过盘活土地资源，解决建设资金不足的问题，（四）加快推进了产城一体化建设。一是推进了德江城北、煎茶、共和“三园”规划建设，加强园区基础设施建设，让园区共享城市基础设施和各种资源条件。二是协调推进小城镇和新农村建设。将生态移民与城镇建设有机结合，促进农村人口有序向城镇集聚。利用沙坨水电移民搬迁的机遇，一批布局合理、设施配套、环境优美、各具特色的集镇正在崛起。

四、经验与启示

1、德江县在西部贫困地区新型城镇化建设中，做到规划高起点、建设高标准、融资高效率、经营高品位、建设高速度，是新时期新型城镇化建设的一种新探索。

2、德江县在推进新型城镇化建设中，抢抓机遇、创新工作思路、大干快上，融洽了干群关系，凝聚了党心、民心，推动了贫困地区发展跨越。

第二篇：新型城镇化)

中共河北省委河北省人民政府 关于加快新型城镇化进程的意见

（征求意见稿）

为贯彻落实省第八次党代会精神，加快新型城镇化进程，促进经济强省、和谐河北建设，提出如下意见：

一、充分认识推进新型城镇化的重大意义

中共中央“十二五”规划建议提出促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理。河北省地处环京津、沿渤海的独特区位，京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划，河北沿海地区发展规划已经上升为国家战略，冀中南地区被列为重点开发区域，加快城镇化进程将成为河北乃至京津冀区域发展的重要动力。根据城镇化统计监测，我省城镇化率将在“十二五”期间跨越50%的历史关口，这是向经济强省、和谐河北迈进的重要标志，必将伴随着经济社会结构和生产生活方式的一系列深刻变化。在结构性转变的关键时期，既要把握住城镇化蕴含的发展机遇，又要清醒地认识到城镇化快速发展可能带来的各种挑战。

2003年以来，我省积极实施城镇化战略，特别是开展城镇面貌三年大变样和城镇建设三年上水平工作，城市基础设施日益完善，综合承载能力明显提升，现代城市魅力初步显现，居民生活环境大为改善，2010年全省城镇化率达到44.5%。但从总体上看，我省城镇化水平不高，仍然是制约经济社会发展的突出矛盾。城镇化发展滞后于工业化，对农业现代化带动力不足，城镇体系结构和生产力布局不完善，人口实质性转移相对滞后，城镇外规模延扩张过快，农村居民点建设分散，城镇功能不完善、特色不突出，聚集优质要素的能力不强，资源和环境压力不断加大，大城市交通拥堵、公共服务短缺等“城市病”凸显。加快新型城镇化进程，是省委、省政府贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式的重大决策。各级党委、政府一定要统一思想、提高认识，把推进新型城镇化作为扩大内需的最大潜力，作为调整产业结构的重要手段，作为促进城乡统筹的必由之路，切实摆上经济社会发展的全局位置。要深刻把握新型城镇化的内涵和基本要求，注重区域协调和城乡统筹，同步推进工业化、城镇化和农业现代化；注重提高城镇化质量，完善配套设施、提升城市功能、聚集优质要素、强化精细管理，积极探索具有中国特色、河北特点的新型城镇化道路。

二、总体要求和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设经济强省、和谐河北的奋斗目标，坚持新型工业化、新型城镇化与农业现代化同步发展，以产业和人口聚集为核心，以提高城镇综合承载能力为重点，构建环首都城市群、冀中南城市群和沿海城市带的空间新格局，着力完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产业、强化精细管理，加快城乡一体化进程，推进基础设施和公共服务向农村延伸，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路，促进全省经济社会又好又快发展。

（二）基本原则。

1、创新引领、转型发展。加快转变城镇建设方式，推进城市精明增长和有机更新，努力建设绿色低碳、生态宜居的新型城市。加快户籍制度配套改革，促进符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，切实保护农民工合法权益。

2、以城带乡、统筹发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，以城市繁荣带动农村发展。完善城乡协调发展的长效机制，推进公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务设施向农村覆盖。

3、产城互动、聚集发展。坚持用新型工业化带动新型城镇化，加快优质产业、先进生产要素和优秀人才聚集。把城市布局调整与产业结构优化有机结合起来，统筹兼顾劳动密集、基本密集、技术密集产业的协调发展与合理布局。

4、突出重点、梯次发展。坚定不移地做大做强中心城市，扶持壮大中等城市，加快县城扩容升级步伐，建设高标准的中等城市和小城市，有重点的培育特色重点镇，打造沿海城镇发展增长极。

5、以人为本、和谐发展。围绕提高城乡居民生活水平和幸福指数，全面加强城乡基础设施配套建设，推进基本公共服务向社区延伸。加强和改进社会管理，提高城镇精细化管理水平，积极推进以现代信息技术为支撑的智慧城市建设。

（三）发展目标。到2015年，全省城镇化率接近或达到全国平均水平，初步构建起较为完善的城镇体系，全面实现城镇建设上水平目标任务。

1、城镇化率快速提高。全省城镇化率达到51.5%，年均增长1.4个百分点。

2、城镇规模结构趋于合理。城区常住人口300万人以上的城市达到2个（石家庄、唐山），200万人以上的城市达到2个（邯郸、保定），100万人以上的城市达到4个（廊坊、张家口、秦皇岛、沧州），50万人以上的城市达到6个（邢台、承德、衡水、任丘、迁安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口达到30万人以上。

3、城镇环境质量全面提升。设区城市好于二级标准的天数达到310天以上，中心城区人均公园绿地达到6平方米以上，县城以上城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率达到90%以上。设区市全部达到国家园林城市标准，所有县级市和60%的县城进入省级园林县城行列。

4、城镇基础设施和公共服务日趋完善。建成配套完善的基础设施体系，其中设区市公交出行分担率达到30％以上。社区服务设施综合覆盖率达到90%，基本建成综合性、多功能的社区服务设施网络。

5、城乡居民生活条件明显改善。建设保障性安居工程127.6万套，住房保障覆盖率达到20%以上。完成40万户的农村危房改造任务。全省城镇新增就业335万人以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长8.5%。

到2020年，全省城镇化水平达到56%左右，中心城市辐射带动能力明显增强，中小城市规模和实力明显壮大，小城镇发展质量明显提高，城乡结构和城镇空间结构调整迈出重大步伐。

三、构筑区域协调的空间格局

（四）把城市群作为城镇化发展的主体形态。以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，构建环首都城市群、冀中南城市群、沿海城市带“两群一带”空间新格局。

培育以承德、张家口、廊坊、保定市为支撑，以京津、京唐、京石、京张、京承、京沧等高速公路为区域轴线的环首都城市群。在规划、政策、功能、产业和设施等方面与京津实施对接。把环京津地区打造成为经济发达、城市繁荣、生态良好的高地。积极整合环首都地区城镇资源，按照主体功能区定位，以培育和打造新区、县城扩容升级为重点，推进首都新机场临空产业区以及京东、京南、京北新区和白沟新城建设，形成一批各具特色、设施完备、宜居宜业的中小城市群。培育以石家庄、邯郸、邢台、衡水市为支撑，以京

九、京广、石黄、邯黄等交通复合轴为区域发展轴线的冀中南城市群。强力推进石家庄正定新区、临空港产业园区、东部新城，以及邯郸冀南新区、衡水滨湖新区、邢台新区，将冀中南地区发展成国家重要的新能源、装备制造、服务外包和高新技术产业基地，建成区域性物流、旅游、商贸流通、科教文化和金融服务中心。培育以唐山、秦皇岛、沧州市为支撑，以曹妃甸新区、渤海新区、北戴河新区为龙头，以京秦、石黄、秦沧等交通复合轴为区域发展轴线的沿海城市带。提升唐山、秦皇岛、沧州城市功能，统筹推进沿海新区新城建设，大幅提升基础设施建设水平，推动航运与铁路、公路、机场协调配套发展，形成港口、产业、港城互动发展的新格局。举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大经济增长极，加速优化港口布局，拓展港口功能和腹地纵深，推动港口、产业和城市互动发展，建设具有国际竞争力的新型工业化基地和现代新型城市。

（五）继续做大做强中心城市。强化石家庄、唐山两大省域中心城市的龙头地位，在全省城镇化发展中起领跑作用。石家庄市加快正定新区和鹿泉、藁城、栾城组团一体化建设，向现代化、国际化迈进。唐山市整合中心城区与丰润、丰南、古冶、开平等资源，打造东北亚地区的合作窗口和环渤海地区重要的国际港口城市。承德市统筹滦平县、承德县、滦平县和隆化县发展，建设国际旅游城市、国家历史文化名城。张家口市整合宣化区、下花园区、万全县城、宣化县及周边建制镇资源，建设京冀晋蒙交界区域现代化中心城市。秦皇岛市整合昌黎县、抚宁县资源，着力打造北戴河生态示范新区，建设国际知名的现代化滨海旅游宜居城市。廊坊市整合固安县、永清县资源，统筹推进首都新机场临空产业区建设，打造京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心城市。保定市构建“一城三星一淀”的大都市发展格局。沧州市整合青县、沧县资源，建设环渤海地区重要工业城市。衡水市整合中心城区和冀州资源，建设生态宜居的北方湖城。邢台市整合沙河、南和、任县、内丘、邢台县资源，成为冀中南地区重要增长点。邯郸市整合峰峰矿区、磁县、永年县、邯郸县、成安县、肥乡县资源，着力打造冀南新区，建设冀晋鲁豫四省接壤地区的区域中心城市。

（六）扶持壮大中等城市。把发展中等城市和培育新兴区域中心城市作为完善城镇体系的切入点，优先培育基础条件较好、发展潜力大、区位条件优越、产业带动能力强的县级市和县城，以活力宜居为导向，建设一批高标准的中等城市。迁安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黄骅、定州、辛集、武安等县级市要坚持扩容与提质并重，尽快发展成为区域中心城市。怀来、平泉、遵化、涞源、新乐、宁晋、清河、涉县、魏县等县（市）要发展成为各具特色的中等城市。

（七）加快县城扩容升级。其他县城要按照高标准小城市进行规划，以城镇改造建设为抓手，完善城市功能，提升基础设施和公共服务设施水平，促进产业和人口聚集。发挥县城的组织管理职能，着力构建农业现代化服务体系，培育具有一定竞争力的优势产业，成为辐射和带动农村发展的纽带。

四、增强产业聚集的发展动力

（八）优化产业空间布局。充分发挥环京津沿渤海优势，加快推进环首都绿色经济圈、沿海经济隆起带、冀中南经济区建设。各级城镇要坚持“错位发展”，结合自身的资源禀赋、区位条件和产业基础，依托产业特色确定城市主体功能。坚持产城互动、融合发展，把产业聚集区作为城市发展的重要增长极，促进产业向园区聚集、园区向城镇集中。中心城市要着力增强自主创新能力，发展壮大优势产业，改造提升传统产业，加快发展第三产业。中小城市和小城镇要利用土地、劳动力等成本优势，因地制宜发展特色产业和劳动密集型产业。

（九）调整城镇产业结构。把传统产业改造升级作为经济结构调整的首要任务，以新型工业化带动新型城镇化，实施工业立市、强省战略。加快城市用地布局调整，中心城市要加快“退二进三”步伐，引导中心城区发展金融保险、商业商务、总部经济、科技研发、文化旅游等服务业，将资源性产业、加工产业向城郊和小城镇转移。依托城市集群培育和发展具有竞争优势的产业集群，以大城市为依托、中小城市为支点，在全省尽快形成特色鲜明、错位发展、相互协调的区域产业格局。

（十）发展壮大县域经济。把发展县域经济作为建设经济强省的基础，实施县域经济“腾飞计划”，突出抓好“三十强”和“三十弱”，实施分类指导，激发内在活力。引导各地统筹推进一二三产业发展，重点发展与农业生产相衔接的加工业、面向农村和农民的生产性服务业、带动就业的劳动密集型产业。各县（市）要积极承接城市产业转移，加强产业聚集区建设，培育壮大特色主导产业，形成一批有竞争力的特色产业集群。

五、提高城镇综合承载能力

（十一）完善综合交通网络体系。加快高速公路、高速铁路、城际轨道交通、机场、港口等基础设施建设，积极推动唐山港、黄骅港、秦皇岛港向大型化专业化现代化港群方向发展，着力打造沿海快速交通走廊。构建以石家庄为中心，唐山、北戴河、邯郸等为支点的干线、支线相结合的航空网络。以北京、石家庄为核心，打造京津冀快速城际交通圈。按照方便、快捷、高效的原则，合理布置主干道和快速路，增加支路网密度，建设智能交通控制系统。优先发展公共交通，形成快速、大运量的公共交通系统。

（十二）搞好市政设施配套建设。完善设施建设标准，建立适应人口和产业聚集的城市基础设施体系。推进基础设施扩容、升级和改造，重点做好架空线路入地、集中供热、管道燃气等配套设施建设，对街道路面及附属设施进行达标改造。按照区域基础设施共建共享的原则，完善城市供水、排水、电力、燃气、污水、垃圾处理、公园绿地和信息网络等市政公用设施，保护城市水源地，加强城市节水和再生水利用设施建设。

（十三）加快公共服务设施建设。健全政府主导的投入机制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城镇公共设施服务网络。科学规划建设图书馆、博物馆、群艺馆、影剧院等文化设施，建设功能完备、风格多样、布局合理的群众健身设施。按标准配套建设中小学和幼儿园，有条件的设区城市重点建设综合性高教区。大中城市要建成国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督体系。加快养老服务设施建设，合理配置社区服务设施，提升社区服务设施综合覆盖率，加快各类专项服务设施的配套建设。

（十四）提高城市综合防灾能力。加大供水、排水、供电、供气等老旧城市管网改造力度，消除安全隐患。加强城乡建设档案收集、管理和利用，建立健全城市地下管线信息系统。建立防洪安保体系，完善城镇防洪预警机制，加快雨水管道和机排设施建设，提高城市防洪标准。加强城市消防、人防等公共安全设施建设，建立社会公共应急管理机制。建立多层次的预警和救援体系，制定应对极端事件的紧急预案。

六、建设生态宜居城镇

（十五）加强城镇生态环境建设。加大二氧化硫、机动车尾气和烟尘、粉尘、扬尘等防治力度，在中心城市实施PM2.5环境监测。加快城市中心区重污染企业搬迁改造步伐，对污染严重的违法排污企业实行关停并转。抓好园林城市创建，大幅度增加城市绿量，实施主城区绿化、城市周边绿化和交通干线沿线绿化工程，县城以上城市中心区都要建设综合性公园。在城市组团之间以及城市之间建设生态绿地、区域性森林生态廊道、河流生态廊道、交通绿色通道等多样化复合型生态系统。重视水资源开发利用，加强城市河道环境整治，结合雨水和再生水利用，规划建设城中湖、滨水公园等城市水系工程。

（十六）推广应用绿色低碳新技术。推进建筑、交通运输领域节能，实行供热计量改革，加快既有建筑节能改造，新建建筑严格按照节能标准设计和建设。全面推广绿色建筑，深入开展既有居住建筑节能改造，鼓励发展太阳能、地能、风能、生物质能等可再生能源，推广普及先进适用的节水器具。严格执行节能减排的政策措施，淘汰落后产能，禁止新建违规项目。积极采用环保型公交设备，建立智能化的调度指挥系统，提高公交管理水平。倡导绿色交通出行，建设城市慢行交通系统。

（十七）加强文化和自然遗产保护。实施文物保护抢救工程，加强历史文化名城名镇名村、古树名木和风景名胜保护。严格制定和实施名城名镇名村保护规划，修缮重点文物保护单位，抢修濒危历史建筑，整治历史文化街区、名镇名村环境，改造完善基础设施。开展古树名木普查鉴定、登记挂牌工作，对古树名木进行分级保护。开展风景名胜区综合整治，对于违规建设的建筑物、构筑物和企业，要限期拆除搬迁，恢复山体植被和原生态的景区环境。

（十八）塑造城镇风貌特色。开展城镇风貌特色规划，构建风貌特色空间总体框架，明确重要景观区域、景观轴线、景观节点的风貌控制要求，对重要建筑、公园绿地、环境艺术设施等景观要素进行系统改造。深入挖掘历史文化资源，加强历史文化街区、历史建筑和优秀传统建筑保护，实施旧城有机更新，逐步恢复城镇历史风貌。抓好城市标志、风貌建筑、城市雕塑等有形文化建设，丰富文化内涵。整治提升河湖水系，搞好生态护砌和沿岸绿化，打造环境宜人的都市风光带。

七、加快城乡一体化进程

（十九）加强农村基础设施和公共服务体系建设。推动公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。抓好以水利为重点的农田基础设施建设，推进城乡垃圾处理一体化，推广“户分类、村收集、乡(镇)转运、县(市)集中处理”的农村垃圾处理模式。完成新一轮农村电网改造，完善城乡一体客运网络，促进农村通信全面升级。加强农村公共服务体系建设，完善农村现代流通网络，健全新农保、新农合和农村低保制度，推进城乡公共服务均衡发展。（二十）大力实施“幸福乡村计划”。着力改善农民生产生活条件，按照尊重群众意愿、因地制宜、规范运作的原则，积极稳妥地推进新民居示范村建设，继续抓好农村危旧房改造。大力开展村庄容貌环境整治，加强村庄道路、供水、排水、路灯、绿地等设施建设，加快农村垃圾污水处理设施建设。编制和完善中心村规划，有序推进周边村庄向中心村集中。加强农村基层公共文化体育服务体系和医疗卫生服务体系建设。

（二十一）培育特色重点镇。把特色重点镇建设作为推动城乡一体发展的突破口，加大对重点镇的扶持力度，按照因地制宜、分类指导的原则，培育一批工业型、旅游型、商贸型、交通型、历史文化型小城镇。

八、健全新型城镇化保障机制

（二十二）加强城乡规划指导和空间管制。按照新型城镇化的要求修编省域城镇体系规划，完善城市总体规划、控制性详细规划和各类专项规划。加强城乡空间管制，划定“禁止建设区”、“限制建设区”、“适宜建设区”，加强对重要资源和生态环境保护区域的保护。划定“蓝线、绿线、紫线、黄线”，加强对城市水系、公共绿地、基本农田、历史文化街区保护。合理确定城市增长边界，防止无序蔓延。按照城市多核发展、紧凑空间形态和土地混合用途的原则，统一规划、合理布局城市综合体建设，疏解中心城区职能。（二十三）推行精细化城市管理。实行建管并重、综合治理，以人性化、标准化、精细化管理为核心，加快建立城市管理的长效机制。开展“治脏、治乱、治堵”活动，整治影响市容市貌的重点因素和重点环节。整合市政公用、交通管理、园林环卫、环境保护等部门行政资源，推行相对集中的综合管理模式。落实城市管理重心下移政策措施，赋予区、街更多管理权限，并确保费随事转、人随事走。加强数字规划、数字城管和数字住房等系统的融合对接，积极探索智慧城市的管理模式。

（二十四）建立城乡统筹的管理体制。有步骤地推进行政区划调整，解决市县同城、区县同城问题，适当扩大中心镇的管理范围，在设市城市、县政府驻地镇实行镇改街和村改居。积极稳妥推进户籍管理制度改革，全面实行居住证制度，实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖，促进流动人口与当地居民和谐相处，逐步使大多数流动人口在城市和农村各得其所。建立城乡一体的工程建设管理体制，建立健全农村建设工程质量安全管理体系。

（二十五）拓宽城镇建设投融资渠道。建立政府引导、市场运作的多元化投融资体制，采取市政债券、企业债券、增资扩股、上市融资、信托计划等形式多渠道筹集建设资金。规范和完善城市建设投融资公司管理机制，强化资本注入和资产整合，努力做大做强融资平台。深化市政公用事业改革，完善特许经营制度，健全管理和服务标准体系，强化政府监管。加快建立有利于资源节约、环境保护和市政公用事业稳步发展的价格机制，足额征收污水和垃圾处理费，新建建筑全面推行按供热量计量收费，建立规范的居住区物业管理收费制度。（二十六）加强新型城镇化工作组织领导。省政府成立推进新型城镇化工作领导小组，各市、县（市）要明确专门机构，给予必要的人员编制和经费保障。各级住房城乡建设、发展改革、国土资源、环境保护、交通运输等部门要加强配合、形成合力。建立科学、全面的新型城镇化评价体系，纳入各地各部门目标考核，作为考核各级领导干部实绩的重要内容。适时举办多层次新型城镇化培训班，开展新型城镇化统计监测工作，每年出版《河北省新型城镇化发展报告》。各地各部门要结合实际，制定本地区本部门实施意见和政策措施。

京津冀都市圈区域规划将出(图)2010-05-21 02:14:00 来源: 山东商报 跟贴 0 条 手机看新闻

5月19日，国家发改委地区经济司官员向记者透露，目前《京津冀都市圈区域规划》已经上报国务院，有望今年出台。

《京津冀都市圈区域规划》是国家“十一五”规划中的一个重要的区域规划，区域发展规划按照“8+2”的模式制订：包括北京、天津两个直辖市和河北省的石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州、张家口、承德8地市。

国家发改委于2004年11月正式启动京津冀都市圈区域规划编制，历经7年之久，但一直迟迟没有推出。国家发改委地区经济司官员认为，历经五年时间调研、编制，京津冀都市圈目前已经形成较为完整的区域经济规划蓝图，有望成为中国经济的“第三极”。

无论是从产业部门或是工业行业的区位上分析，京津冀都市圈具有优势的部门与行业的覆盖面与涉及的领域都是非常全面的。其体系完整的程度是其他区域无法相比的。

与此同时，伴随沿海地区的空间推移和新经济增长极的出现，京津冀区域发展空间结构也得以完善。

其一，滨海地区加大开发力度，逐步成为京津冀都市圈经济发展日益隆起的地带；其二，唐山、石家庄、廊坊3市市域经济的发展成就突出，张家口、秦皇岛、保定等中心城市的经济实力也有显著增强，这些经济中心为京津冀都市圈经济的相对均衡发展发挥了一定作用。“河北拖累区域经济的忧虑也有所缓解。”上述官员表示。

尽管如此，京津冀都市圈总体的产业尤其是工业竞争力不强等问题也逐渐暴露出来。该官员指出：一，京津冀都市圈经济发展总体水平落后，人均GDP较长三角和珠三角都有较大差距；二，在工业化为主导的发展阶段，京津冀都市圈第二产业在国民经济中的比重也远远落后于另两个三角洲都市圈地区。

此外，由于缺乏一个稳定的利益协调机制，京津冀经济圈内的“同构化”竞争就从来没有停止过。如京津冀经济圈内，北京的汽车产业实际上已经和天津汽车业出现同类竞争。

据透露，在该《京津冀都市圈区域规划》中，京津冀三地各有明确的产业发展定位。

北京重点发展第三产业以交通运输及邮电通信业、金融保险业、房地产业和批发零售及餐饮业为主。同时，北京发挥大学、科研机构、人才密集的优势，与高新技术产业园区、大型企业相结合，积极发展高新产业，以发展高端服务业为主，逐步转移低端制造业。

而天津在现有加工制造业优势与港口优势基础上，定位为大力发展电子信息、汽车、生物技术与现代医药、装备制造、新能源及环保设备等先进制造业；发展现代物流、现代商贸、金融保险、中介服务等现代服务业，适当发展大运量的临港重化工业。

河北8市定位在原材料重化工基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域，也是京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。在第一产业中着重发展农业和牧业，为京津的“米袋子”和“菜篮子”。

京津冀区域一体化远非纸面上来的容易。参与规划编制的专家、国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部高明告诉记者：“北京市三地之间的经济、产业政策、发展规划存在诸多的问题。”

第三篇：新型城镇化

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城镇、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

加快中国特色新型城镇化发展的现实意义：

一、新型城镇化道路是我国现代化的必然要求

我国的基本国情和时代背景是新型城镇化道路的出发点。应结合我国实际，借鉴他国城镇化的成功经验，以新的发展理念和合理的价值导向规划我国的新型城镇化道路。第一，我国应走科学发展的城镇化之路，这不仅有利于资源节约和环境保护，也能为发展营造良好的外部环境。第二，我国是人口大国，只能走城乡一体化协调发展的新型城镇化道路。第三，现代国际竞争要求我国必须“又好又快”地完成城镇化，以更好地适应时代要求。第四，我国的国家性质不允许国家的城镇化以牺牲农业和农村为代价，形成了大量的贫困人口，造成严重的两极分化。所以，城乡一体发展的新型城镇化道路是我们的必然选择。

二、我国新型城镇化道路的现实可能性

中国特色城镇化战略是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是指导中国的城镇化和现代化之路的基本思想。在经济全球化和一体化的今天，新型城镇化道路具有现实可行性。

发展到今天的中国具备相当的走新型城镇化道路的物质基础。我国科技发展的水平、教育扩大的规模以及城镇建设和管理方面的经验，也都达到了相当的水平。只要我们认真贯彻落实科学发展观，以信息化促进工业化，加大科技投入和技术改造，加大产业结构调整力度，走资源节约型、环境友好型经济增长之路，实现城镇社会的文明进步、人与城镇的和谐发展以及城乡统筹发展，都是完全有可能的。

主要举措：

一是着力打造特色城镇集群。我们必须牢固树立中心城镇意识，大力实施中心城镇带动战略，自然地理环境、资源禀赋和城镇发展条件，切实抓好县城、小城镇建设，组成较为完善的镇域城镇体系。要加大区域中心城镇建设力度，坚持以工业化带动城镇化、城镇化促进工业化的互动战略，按照“规划先行、适度超前”的思路，突出优势，彰显特色，充分发挥区域优势，进一步提升城镇承载力和辐射力，同时推动一体化深入发展。要进一步加快县城与小城镇建设，推进城乡统筹和一体化发展，根据发展基础和环境容量通过扩容提质，提升城镇综合承载能力，围绕重要交通干道和产业园区，进一步优化城镇体系结构，切实打造吸纳农村人口就近转移的重要载体。要加大基础设施和公共服务设施建设投入。

二是扎实开展新型农村社区建设。新型农村社区建设是新型城镇化的重要组成部分，是推进新型城镇化进程的关键和切入点，要努力将其打造成为统筹我镇城乡发展战略的节点和平台，推动农村人口向集镇和新型社区、示范村集中。要按照“规划引领，群众自愿、就业为本”的原则，通过科学规划、集聚发展，逐步建成布局合理、设施完善、环境优美的新型农村社区。要积极引导条件成熟的集镇适时启动新型农村社区建设，并积极探索企业带动、城郊改造、小城镇依托等多种建设模式。

三是不断提升产业支撑能力。产业支撑是新型城镇化的重要基础和保障，要按照“大体系构筑、大城镇带动、大园区承载、新农村示范”为战略，推进城乡一体化建设。要坚持产城互动，把促进产业集聚发展与加快城镇化进程紧密结合起来，加快建立布局合理、各具特色、节能环保、竞争力强的产业体系，实现产城融合发展。

四是研究制定统筹发展政策机制。在户籍管理、社会保障、公共服务、土地管理等方面进行充分探索，不断推进城乡发展规划、城乡产业布局、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡劳动就业和城乡社会管理的一体化工作。要研究制订土地供给、税收、人才引进、生产用电同城同价等方面的具体政策，鼓励、引导企业入驻产业集聚区。要加快户籍制度改革步伐，实行城乡统一的户口管理制度，鼓励农民进城落户，不断放宽科技人才的户口迁移条件。要创新土地使用机制，研究制定土地节约集约利用政策，用足用好土地增减挂钩政策，积极探索增减挂钩的多种形式，腾出更多的用地指标，用于产业发展和城镇化建设。

第四篇：新型城镇化

城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式，一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大(大英百科全书)。

在城镇化快速发展过程中，也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题。

——大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。

——“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效。

——城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。

——城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。

——自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。

——体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。

根据世界城镇化发展普遍规律，我国仍处于城镇化率30%－70%的快速发展区间，但延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，可能落入“中等收入陷阱”，进而影响现代化进程。随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。

新型城镇化 概念

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。

新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。

一、传统的城镇化，是城市优先发展的城镇化，而新型城镇化讲求城乡互补、协调发展。

二、城乡一体化发展，绝对不能搞成“一样化”发展，不能把农村都变为城市，而是要走城乡协调发展的道路。

三、推进新型城镇化，不能盲目克隆国外建筑，而是要传承自身的文脉，重塑自身的特色。没有自己的文脉，形不成自己的特色，自身优势就发挥不出来，就会千城一面。

一、有序推进农业转移人口市民化

1、推进符合条件农业转移人口落户城镇（健全农业转移人口落户制度、实施差别化落户政策）

2、推进农业转移人口享有城镇基本公共服务（保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道）

3、建立健全农业转移人口市民化推进机制（建立成本分担机制、合理确定各级政府职责、完善农业转移人口社会参与机制）

二、优化城镇化布局和形态 “两横三纵”城镇化战略格局

1、优化提升东部地区城市群

2、培育发展中西部地区城市群

3、建立城市群发展协调机制

4、促进各类城市协调发展

5、强化综合交通运输网络支撑

（依托国家“五纵五横”综合运输大通道，加强东中部城市群对外交通骨干网络薄弱环节建设，加快西部城市群对外交通骨干网络建设）

三、提高城市可持续发展能力

1、强化城市产业就业支撑

（优化城市产业结构、增强城市创新能力、营造良好就业创业环境）

2、优化城市空间结构和管理格局（改造提升中心城区功能、严格规范新城新区建设、改善城乡接合部环境）

3、提升城市基本公共服务水平

（优先发展城市公共交通、加强市政公用设施建设、完善基本公共服务体系）

4、提高城市规划建设水平（创新规划理念、完善规划程序、强化规划管控、严格建筑质量管理）

5、推动新型城市建设（加快绿色城市建设、推进智慧城市建设、注重人文城市建设）

6、加强和创新城市社会治理（完善城市治理结构、强化社区自治和服务功能、创新社会治安综合治理、健全防灾减灾救灾体制）

四、推动城乡发展一体化

1、完善城乡发展一体化体制机制

（推进城乡统一要素市场建设、推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化）

2、加快农业现代化进程（保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、提升现代农业发展水平、完善农产品流通体系）

3、建设社会主义新农村（提升乡镇村庄规划管理水平、加强农村基础设施和服务网络建设、加快农村社会事业发展）

五、改革完善城镇化发展体制机制

1、推进人口管理制度改革

2、深化土地管理制度改革

3、创新城镇化资金保障机制

4、健全城镇住房制度

5、强化生态环境保护制度

六、规划实施

1、加强组织协调

2、强化政策统筹

3、开展试点示范

4、健全监测评估

第五篇：新型城镇化

新型城镇化

——论新型城镇化的必要性

农机121班 何炳桥 1201140134

摘要：为什么要走新型城镇化道路？新型城镇化是当下扩大内需的最大潜力所在，这一判断是就其现实意义而言的，而且是十分必要的。从长远看，新型城镇化的意义非常广泛，概括来说，它是完成中国社会转型的重要途径。关键字：新型城镇化、必要性

随着人口的不断增加，城市的不断扩大，城镇化的步伐不断加快。在不断摸索和创新城镇化建设道路的过程中，我们逐步改变原先粗放型的发展道路，结合科学发展观进一步强调城镇化内在质量的提升，走出了一条新型城镇化建设的道路。

新型城镇化就是指以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城镇现代化、集群化、生态化，推动农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、中心城区与建制镇协调发展的城镇化建设路子。胡锦涛同志在十八大报告中提出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展[1]。新型城镇化突出的是“新”：即城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化[2]。

为什么要走新型城镇化道路？新型城镇化是当下扩大内需的最大潜力所在，这一判断是就其现实意义而言的，而且是十分必要的。

从长远看，新型城镇化的意义非常广泛，概括来说，它是完成中国社会转型的重要途径。

自16世纪起，人类社会进入了一个转型期，主要是从农业社会向工业社会、专制社会向民主社会转型。在这一历史进程中，一部分西方国家率先完成了转型，而且带动了其他国家的转型。中国就是其中之一。中国的转型，是19世纪后半期到21世纪人类历史上的重大事件。不仅因为中国人口最多，更重要的是，中国是世界上唯一一个进入文明时代以后社会

形态几乎始终未变的大国，而且中国是在西方列强的压迫下被动卷入现代化进程的，不仅内生动力不足，还时时出现抗拒的力量，所以中国的社会转型是最艰难和最复杂的。更特殊的是，中国没有为西方国家所裹挟而走上资本主义道路，而在起源于西方内部的马克思主义的引领下，在世界上第一个社会主义国家苏联的帮助下，走上了社会主义的转型之路。经过最近60多年的探索，中国不仅没有照搬西方那一套，也摆脱了苏联模式的社会主义，走上了中国特色的社会主义道路。

当然，尽管中国特色社会主义的大方向是明确的，但许多重大问题还有待在社会转型的实践中逐步解决。从中国的现实情况看，新型城镇化就将是这样一个历史过程。就此而言，新型城镇化应当是中国社会转型的重要阶段。新型城镇化就是要打破中国原有的金字塔结构，从资源向权力中心集中的结构向资源均衡分布的结构转型。自秦汉以来，中国的国家结构就是中央集权体制，尤其是资源，始终是附

着于权力的。但新型城镇化将使权力和资源之间的关系形成新的规范，这是中国社会转型的一个核心和关键内容。

社会结构完成转型之后，社会与国家的关系将是什么样，也将取决于未来中国人的智慧。新型城镇化不仅要打破资源随着权力集中的结构，而且伴随市场经济和工业化的深入推进，作为独立市场主体和消费主体的个人之间的平等关系，必将取代人们对权力和对物质资源的依赖关系，社会组织也将随之得到极大发展，从而形成国家和社会之间新的平衡。

观念结构完成转型后，社会思想关系将是什么样，也需要探索。中华民族的伟大复兴，必然表现为中华文化的伟大复兴，传统文化将以崭新的内容和形式呈现在未来中国人的精神生活中。新型城镇化将携带工业文明和现代信息技术，去“化”掉中国传统文化最深厚的根基即传统农业文明，在工业化和农业现代化的基础上，完成中国传统文化的现代化。

无疑，十几亿人口的城镇化，将是人类历史上最波澜壮阔的史诗，在这伟大的历史进程中，必将涌现出如群星般璀璨的伟大思想家、文学家、教育家、科学家，他们将均匀分布在广大城乡，从而为新型城镇化进程中和完成后的中国人提供精神动力和精神食粮，并塑造未来中国文化的崭新特质和巨大魅力。

由此观之，新型城镇化的规划需要从中国社会转型的战略高度去制定和实施。

那如何实现新型城镇化？要做到新型城镇化就必须做到以下几

个方面。

一、以科学发展为统领，统筹安排。

新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。想要取得新型城镇化建设的胜利，需要首先遵守以下几个原则：坚持规划先行原则。在充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用的基础上，以科学的规划设计指导新型城镇化。把规划作为推进城乡建设的“第一道工序”，高起点、高标准、高水平设计，既站位全局、围绕全局、融入全局、服务全局，又立足本地，总结谋划，规划布置。远期、中期规划要充分论证，科学准确，努力做到不留败笔、不留遗憾、经得起历史的检验和人民的评论；近期规划要切实可行，重点做好三年特别是当年发展规划设计。

坚持城乡统筹原则。以城乡统筹规划为先导，以城乡基础设施建设为重点，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体来谋划，综合研究，统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、商贸区、休闲区、生态涵养区等；通过体制改革和政策调整，加速推进城乡融合、优势互补、资源共享、基本公共服务均等化和经济社会发展一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，让农民享受到与城镇居民同样的国民待遇。坚持因地制宜原则。立足实际，充分考虑中心城区、乡镇、村庄发展水平、资源和环境的承载能力等因素，明确优先、重点开发区域，划定限制、禁止开发区域，采取不同的建设类型和建筑档次，凸现特色，合理确定建设规模和进度，做到量力而行、分步实施、协调推进、有序适度开发，兼顾当前利益与

长远发展，做到经济效益、社会效益与生态效益并重。

二、充分利用资源、克服发展短板。

充分利用政策杠杆作用，从制度层面引导“两化”的推进。结合宏观经济走势和政策走向，进一步深化公共服务、户籍制度、产权制度等改革。从招商引资入手，加大对工业的引进聚集作用;从退城入园入手，形成工业的规模成本效应;从定位功能分区入手，吸附周边人口资源，突出区域特色，从而形成新型城市化社区。改善市场环境、政务环境等，对周边产业产生集聚力和辐射力，加快形成工业体系，为城镇化提供支撑。

在“两化”的演进中，我们要立足现有优势，进一步加快城镇建设步伐，反促工业化的聚集、落地和发展;从推进城镇化层面来说，在当前宏观经济整体较为不利的形势下，要进一步加长城市建设短板，在不能满足全面开花的条件下，也要坚持用适度超前理念统筹规划

参考文献：

[1]《十八大政府工作报告》

[2]彭红碧，杨峰.《新型城镇化道路的科学内涵》[J].经济研究，2010(4)

[3]谢文蕙，邓卫.城市经济学[M].北京：清华大学出版社，2008

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