CNG减压站在城镇燃气供应的典型应用

第一篇：CNG减压站在城镇燃气供应的典型应用

CNG减压站在城镇燃气供应的典型应用

2009-7-10 论述了压缩天然气减压站在燃气供应中的4种典型应用类型，以及各类型对应方案的设备设计需要考虑的要点。使用橇装技术的供气方案具有造价低、建设快、经济效益和社会效益明显等优势。关键词：橇装；压缩天然气减压站；调峰；应急气源 1 概述

CNG供气有以下优点：较容易取得气源，现在很多地方均建有加气母站，可以方便地通过气瓶车运输取得气源；建设期短，投入资金较少，多数地区气源价格比LNG低。本文介绍CNG减压站的几种典型应用。

根据CNG减压站的实际用途，可以将其分为4种类型的典型应用：中小城镇和中小城市的主要气源，工业用户的主要气源，大型城市储配站或补充调峰气源，应急气源。2 中小城镇和中小城市的主要气源

由于中小城镇和中小城市分布较为分散，长输管道在下游用户数量较少的情况下，从管道建设的成本考虑，不可能敷设至每个需要的地方；一些中小城市由于长输管道敷设的阶段滞后性，当这些地方需要提前供应天然气时，CNG减压站将是优先选用的气源[1]。这种类型的应用目前是CNG减压站需求最主要的方向，占市场总量的80%以上。CNG减压站流程见图1，其中二级换热装置为可选项，在高寒地区采用。

城镇燃气具有小时、日、月不均匀性，冬季和夏季用气量存在巨大差距，城镇供气的设备需要考虑峰谷间用气量的巨大差异，必须同时满足用气高峰和用气低谷的安全平稳供气要求。在设计该类型CNG减压站时，除了考虑常规调压设备安全性和可靠性外，还必须考虑以下问题：

① 供气峰谷间的流量差异。解决方案：采用多路并联，以两路以上的较小流量的调压路并联，低谷时以一条调压路工作，高峰时以两条以上调压路同时工作，并尽量使设备在最佳工况下工作，防止阀口频繁开启、产生喘振等不利情况。

② 常规CNG减压站采用一路进口，当槽车卸气到压力较低时不能满足整个减压站的设计流量，导致供气能力不足。解决方案：采用多路入口方案，每条调压路单独对应一个卸气柱，并在卸气柱加装单向阀，调压路直到二级调压后再汇总。由于采用两路以上的结构，若单路的流量不足时，另一调压路可接高压气瓶车，用两路以上设备同时卸车，保证下游的流量，且不会相互影响。

③ 考虑供气的安全，必须进行燃气加臭。解决方案：出口预留加臭的接口或增加加臭设备。

④ 由于峰谷流量差异大，供气温度也存在一定的波动，尤其民用供气可能存在较长的低谷，应考虑速度计量的启动流量可能会产生较大的累积误差，形成买卖纠纷。解决方案：同上游贸易计量时，不建议采用速度式(涡轮式)的计量设备，宜采用体积式(罗茨式)计量设备进行计量，或直接采用进出气瓶车台秤称重的质量结算方法同上游结算更为准确。

⑤ 由于该类设备的用量较大，在确保安全的前提下，应考虑满足市场要求降低设备的成本。解决方案：定义最基本的功能，使产品标准化。目前1000、2000、3000、5000m3/h这4个规格已基本满足民用供气的需要。为降低制造成本，以完成调压作为设备的最基本的功能。

⑥ 在CNG供气方式中容易忽视安全问题，重点不仅仅是压力高、危险陛大，尤其需要关心的是出口燃气的温度问题。由于天然气压力降伴随着焦耳-汤姆逊效应，压力每下降0.1MPa，温度降低不超过0.5℃[2]。如果不能对温度很好地控制，就很容易产生出口燃气低温的情况。解决方案：降压前采用锅炉为热源的热水换热器或电加热器加热的方式，对燃气进行加热。在设计参数中应明确降压后温度必须在0℃以上，一般要求出口温度≥5℃，防止下游因长期低温运行，管道和设备出现安全隐患。民用供气前期因用户数量不多，锅炉或电加热器加热量不足的问题常常无法反映出来。但在达到设计用量日寸(或高峰用量时)，这一问题就比较突出，需要燃气公司密切关注这一点，在换热器和锅炉选型时审核加热量的大小，避免因控制成本造成供热量不足的情况。同理，需要严格对CNG减压站的下游流量进行控制，避免实际流量远远大于设计流量，形成超量的情况。因突破设计规模，造成供热量不足，燃气出口温度过低，也会造成同样的安全隐患。

这种类型的CNG减压站在工程中应用数量最多，流量范围从1000～5000m3/h。在结构上，中小城市多采用2开1备的结构，中小城镇多采用1开1备的结构。如秦皇岛市山海关区的型号为RY2000C(1开1备)的CNG减压站、秦皇岛市北戴河区的型号为RY2000C(1开1备)的CNG减压站就是中小城镇应用的典型，山西省长治市煤气化总公司的型号为RY3000C(1开1备1预留)的CNG减压站就是中小城市应用的典型。3 工业用户的主要气源

由于工业用户相对分散，考虑到敷设管道的工期，为确保工厂按期投产，在高压管道未敷设到工厂时，工厂可选择CNG作为燃气气源。CNG减压站作为工业用户的主要气源时，需要考虑的问题如下：

① 该类型的CNG减压站一般用气量比较平稳，无明显的峰谷，但对设备的连续性供气要求较高，结构上采用1开1备(小型工厂)或2开1备(大型工厂)的形式。为了保证设备的高可靠性，除了采用上述的每个卸气柱单独对应一个调压路外，还可以采用两个卸气柱对应一个调压路，这不仅能节约切换时间，还能防止卸气柱故障影响正常供气。

② 有别于民用供气，因供气量的相对稳定和连续不间断供气的要求，工业用户采用速度式计量的涡轮流量计对于CNG贸易结算比较合适，避免了采用罗茨流量计卡表停气的风险。采用入口端质量计量也是推荐的方式。

③ 由于工厂对自控要求比较高，从管理角度出发，对设备本身要求加装有关的可以上传的二次仪表、安全报警装置和远程控制的电动头，提高设备运行的管理水平。

例如南京市江宁福特公司的RY8000型CNG减压站(2开1备，工业区供气，每个卸气柱单独对应1条调压路)、上海市潜利工业公司的RY1000C型CNG减压站、南京市新实力食品公司的RY1000C型CNG减压站(1开1备，每个卸气柱单独对应1条调压路)、江苏兴达钢铁公司的RY3000C型CNG减压站(1开1备，每2个卸气柱对应1条调压路)等都是工业用户的典型。大型城市储配站或补充调峰气源

由于城市燃气供应不均匀性的特点，在用气高峰，可能会管网压力不足。原先各城市的管网多为低压管网，本身储气量有限，加上上游公司无法提供调峰的承诺，燃气公司大多自己建设大型球罐来解决这一难题。结果国内很多大的燃气公司都建有数量可观的球罐，在日常维护管理和后期城市建设过程中也都遇到了不少阻力和困难。

随着CNG大型加压设备和打井成本的降低及高压钢管储气技术的完善，目前并联的地下储气井储气的方式也越来越被很多城市燃气公司所肯定。一些大型城市已开始将该种方式作为城市事故气源和补充调峰气源，保证城市在各种情况下仍能保证燃气的正常供应，提高了城市抵抗各种不利因素的能力，确保了城市能源生命线的安全。CNG储配站流程见图2。

CNG储配站设计中需要考虑的主要问题如下：

① 该类应用目前刚刚起步，设计流量都很大，入口压力高达25MPa。因系统结构复杂，需要考虑的安全因素最多，且该类应用对城市安全供气影响重大，需要能够快速投入运行，对自动控制可靠性要求非常高，在设备设计能力和制造能力上对制造商有很高的要求。

② 考虑到城市用气不均匀性的特性，建议该种类型的CNG减压站应采用多路并联的结构，尽量使设备在最佳工况下工作。采用多路并联的结构容易获得较大的设计流量。

③ 作为补充调峰气源，有一点必须引起高度重视。因很多石油伴生气含有重烃组分，这种气源与我们通常定义的CNG不同，主要成分虽然是甲烷，但因含有部分重烃组分，当燃气储气压力下降至一定值时，设计工况将出现重大偏离。重烃组分从储气装置中由液态或气液混合态大量气化释放出来。虽然考虑热值、华白数的要求，燃气公司进行了混空气操作，但是对CNG设备的技术参数和制造标准，并没有分阶段提出新的需求。有些燃气公司认为这和普通的CNG减压设备没有区别，实际上无论是换热量的大小，还是管道设计温度的选择，都有本质性的差异，一旦长期运行，将出现安全问题，造成很大的损失。尤其在大流量CNG减压站的设计中，必须考虑CNG气体的组成，确保设计工况和实际运行工况一致。这需要燃气公司严格监控气源的来源和组成。通过技术手段使CNG温度保持在临界凝析温度之上，从而保证天然气始终处于纯气相区域(见图3)，也是一种有效的管理办法。图3的天然气相态图是根据华北某地燃气公司提供的CNG组成进行计算所得，通过控制CNG入口温度保证进入设备的天然气为气相状态。

天津泰达燃气公司的RY24000型CNG储配站(4路并联，储气井储气，事故备用、调峰)，天津塘沽燃气公司的RY28000型CNG储配站(4路并联，储气井储气，事故备用、调峰)，均作为事故备用、调峰气源来保证城市的正常供气。秦皇岛市煤气公司的RY8000型CNG储配站(3路并联，补充调峰气源)，南京港华燃气公司的RY12000型CNG储配站(3路并联，补充调峰气源)，在城市管输气供应量不足时，使用CNG作为补充调峰气源。5 应急气源

应急气源的主要用途在于：当某燃气管道出现故障，如管道被挖断，上游供气中断，无法保证正常供气时；或者是一些大型活动需要保障时，提供应急的备用气源。应急气源设计中要考虑以下特点：

① 机动灵活、占地少。该类设备在设计时首先要考虑设备的可移动性，以便在需要时可以快速地移动到指定位置，并能够以较快的速度投入供气运行。目前此类设备因需要经常移动，为防止箱体变形，区别于一般的箱式调压柜，采用集装箱箱体，全套设备均设置在集装箱内。采用橇装技术可以使整套装置依附于牵引车头而自由移动，机动性很强。另外，相对于其他具有供气功能的固定设施(如CNG站、LNG站)，不需要长期占用城市用地，一般采用临时占用的方式，既达到了保障供气的目的，也节约了大量征地资金。

② 安全环保、可靠性高。从设备成本考虑，流量在500m3/h以下的CNG减压站采用电加热器供热，只有1个橇体。流量在500m3/h以上的CNG减压站采用燃气锅炉供热，考虑锅炉安全间距要求，锅炉设备需要单独成橇，因此需要2个橇体。设备结构上可采用单路或1开1备结构。考虑整套设备的安全性，在减压装置的一级调压器前、二级调压器本体上均装有燃气自力式紧急切断阀，紧急切断阀从下游采集燃气压力，自体提供动作信号，避免了使用“压力传感器+控制系统+气动球阀”方式可能产生的安全风险。采用与电磁阀不同的密封原理，紧急切断阀真正做到零流量时完全零泄漏，以此提高供气的安全性。

天然气的调压过程不会产生过大噪声，即使是在居民区和商业区，其安全性、环保性都符合国家有关标准，不影响周围地区的生产、生活。

可移动的应急供气装置不仅可以在事故状况下保证城市稳定安全地供气，而且适用于远离天然气管网的短期用户。利用橇装拖车运输方便、不受管网限制的特点，可使天然气得到快速应用。这样，既可以解决远离天然气管网用户用气难的问题，又可以节约敷设天然气管网的资金。城镇燃气用气量增大，管道天然气到达后，还可用于城镇燃气调峰和紧急备用气源使用，可以节约大量的资金，且与管道气形成优势互补。

此类设备的典型应用有：大庆油城燃气的RY1000型CNG减压站(单路，应急气源)，北京燃气集团的RY500C型CNG减压站(双路，奥运应急气源)，北京燃气集团的RY3000C型CNG减压站(双路，奥运火炬应急气源)。

目前这类应用也处于使用的初级阶段，今后也将是城市供气安全保障的重要手段，将会越来越受燃气公司的关注。6 结语

CNG减压站作为一种独特的超高压供气设备，在城镇燃气的供应中从开始解决中小城镇和中小城市的主要气源问题，满足工业用户的供气要求，到目前保障整个城市的安全供气。这一发展过程和我国城镇燃气由主要解决居民生活用气的初级阶段，到提高整个城市安全供气水平，最大限度地满足各类用户的需求的高级阶段的发展过程一致。在这个过程中，国家越来越重视燃气供应安全的问题，对产品的性能也提出了越来越高的要求。采用成橇的专业方式很好地解决了这一问题，具有造价低、建设快、经济效益和社会效益明显等优势。

下一阶段需要我们更多地在各种CNG应用中进行研究，满足新出现的需要，通过多种应用方式提高天然气在我国能源结构中的比率，改变我国长期

烧煤污染环境的不利局面。随着应用种类的不断明确，需要针对不同应用方向，制订更细致的技术规范，从根本上确保CNG使用的安全。参考文献：

[1] 郑海燕，付吉国，杨俊杰.压缩天然气技术在城镇供气的应用[J].煤气与热力，2003，23(2)：92-94.[2] 严铭卿.压缩天然气供气调压热力学原理与参数[J].煤气与热力，2006，26(10)：11-15.(本文作者：曹晖 杨志明 杨骅 杨建 上海飞奥燃气设备有限公司 上

海 201201)

第二篇：城镇燃气管道安装应避免重复质量监管

城镇燃气管道安装应避免重复质量监管

武汉市燃气热力管理办公室 陈力

摘要 燃气管道作为市政公用基础设施，建设行政管理部门对工程建设进行管理监督，燃气管道列入特种设备，质量技术监督部门对管道安装实施安全监察，政府部门之间职责交叉对企业造成不必要的重复监管应当尽早消除。

关键词

城镇燃气

管道安装

质量监管

1概论

城镇燃气管道主要由市政输配管道和庭院户内管道两大部分组成。其中，市政输配管道属市政公用基础设施，庭院户内管道属房屋建筑配套设施。国家实施西气东输、川气东送以来，沿线城镇燃气管道工程建设步伐加快。由于管道安装质量与燃气供应安全密切相关，如果管道存在质量问题，投用后可能引发燃气泄漏、中毒、火灾及爆炸事故，不仅直接影响到企业生产经营和居民生活用气，也危及社会公众人身和财产的安全。因此，政府对燃气管道安装质量实施监管是完全必要的。政府发展改革、规划、建设、燃气、质量技术监督、安全生产监督、公安消防等相关部门依据法律和法规，在各自职责范围内，对燃气管道进行相对独立的管理，确保管道安全使用。本文列举燃气管道建设管理和特种设备安全监察相关内容，反映当前工程质量监督和安装监督检验中存在重复监管的问题，提出改进质量管理的想法和建议。市政管道建设管理

市政公用管道主要包括城市供水、排水、供热、燃气等管道，根据国务院法制办《建设工程质量管理条例释义》，城市市政公用管道安装列入建设工程管理的范畴，建设行政主管部门对工程新建、扩建、改建相关活动进行管理，主要依据的法律、法规和规章有： 《中华人民共和国建筑法》（主席令91号）； 《建设工程质量管理条例》（国务院第279号令）； 《建设工程安全生产管理条例》（国务院第393号令）； 《建筑工程施工许可管理办法》（建设部第91号令）； 《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（建设部第78号令）；

《建设工程勘察和设计单位资质管理规定》（建设部第93号令）； 《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第87号）； 《工程监理企业资质管理规定》（建设部令第102号）； 《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号）《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第141号）。管理的主要事项包括： 工程建设的招投标； 安全施工措施审查； 颁发施工许可证； 设计、勘察、施工、监理、检测单位等中介机构的资质； 设计、施工、监理人员注册执业 施工图设计文件的审查； 工程实体质量检测； 工程竣工验收备案； 工程文件归档。压力管道安装安全监察

利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于25mm的管道称为压力管道。压力管道使用范围非常广泛，涉及工业生产、商业经营和居民生活的各个领域，压力管道分为三类：（1）长输管线GA类，如跨地区长距离输送石油、天然气管道；（2）公用管道GB类，如城市燃气、热力管网；（3）工业管道GC类，如石油化工、冶金企业厂区内部生产管网。以上三类管道按介质、压力和管径的不同划分为不同的级别。压力管道属于特种设备；政府特种设备安全监督管理的部门对特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修）、使用、检验检测进行监督检查。

压力管道安全监察主要事项包括：（1）依据《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号），对压力管道用管子、管件、阀门、法兰、补偿器、安全保护装置（通常简称压力管道元件）的制造单位实施许可；（2）依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号），对压力管道的设计、安装、使用、检验单位人员资格进行认定；（3）依据《压力管道安全管理与监察规定》（劳部发〔１９９６〕１４０号），由具有资格并经授权的单位对新建、扩建、改建的压力管道安装质量进行监督检验；（4）依据《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定》（国家质量监督检验检疫总局令第14号），对未履行压力管道制造、安装、修理、改造安全质量监督检验程序等行为予以处罚等。

城市燃气高压、次高压和工作压力大于或等0.1MPa的中压管道为GB1类压力管道。2006年4月，国家质量监督检验检疫总局下发《关于加强压力管道安全监察工作的意见》（国质检特[2006]148号），要求各地质量技术监督部门认真履行压力管道（公用管道）的安全监察职责，对管道安装过程实施监督检验。一些城市质量技术局为落实总局《意见》也先后发文，对新建的压力管道（燃气管道），要求管道安装单位在开工前履行安装告知手续，接受技术质量监督局所属的特种设备检验单位对安装过程的监督检验。燃气管道安装质量监管体制

建设行政管理部门对市政燃气管道和房屋建筑配套燃气管道的建设活动进行管理。建设部是国务院建设行政主管部门，对全国的房屋建筑、市政工程等建设工程质量实施统一监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内建筑和市政工程质量实施监督管理。尽管各地燃气工程建设行政主管部门名称有所不同，如市政局、建设局、公用局、园林局、城管局等，但作为地方政府建设管理的职能部门，实行的是“块块”管理，保证地方政府对行政法规、规章和行政措施的落实，并接受上级建设行政管理部门的工作监督和业务指导。有的城市将燃气工程建设和燃气行业的两种行政职能合并设置在政府的一个部门，有的分设在两个不同的部门，如工程建设由建设局管理，行业安全由城管局管理。燃气工程建设质量监督则由建设管理部门委托下属的质量监督机构实施。

燃气管道列入压力管道，特种设备安全监督管理部门对其生产、使用、检验检测进行监督检查。国家质量监督检验检疫总局是国务院主管全国质量并行使行政执法职能的直属机构，负责全国特种设备的安全监察工作，县以上地方质量技术监督部门负责对本行政区域内特种设备实施安全监察。质量技术监督部门实行省级垂直领导，属于“条条”管理，市（县）质量技术监督局是省质量技术监督局的下属机构，保证上级质量技术监督部门决定、命令和指示的贯彻落实。燃气管道安全监察工作中的行政许可由各级质量技术监督局实施，燃气管道安装质量的监督检验由各地质量技术监督局直属的技术机构承担。燃气管道工程质量监督

国家实行建设工程质量监督管理制度。建设工程的质量监督是根据国家法律、法规和工程建设强制性标准、对责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查、维护公众利益的一种行政执法行为，房屋和市政工程的质量监督是建设行政主管部门实施建设管理的主要工作之一。为规范质量监督行为，建设部制定了《工程质量监督工作导则》（建质[2003]162号），部分省市建设厅（建委）制定房屋和市政工程质量监督工作程序等规范性文件。房屋建筑和市政基础设施工程质量的监督自20世纪80年代开始，通过20多年的努力，已在全国形成了系统的监督力量。现在，省、直辖市设立建设工程质量安全监督总站（局），地以上城市都设有建设（建筑）工程质监站和市政（公用）工程质监站，北京、天津、广州、武汉、西安、深圳等不少城市将燃气管道建设纳入建设工程质量监督的范围。但由于燃气管道单项工程投资额小，施工地点比较分散，专业性较强、安全责任大，质量监督收费率低，监督成本较高，仅靠行政事业收费很难保障监管工作的正常开展。另外，与燃气工程相关的技术规范和标准涉及到建筑、电气、材料、焊接、防腐和设备安装等专业，要求质量监督人员具备相应技术素质。因此，还有一些城市工程质量监督未履盖到燃气管道，建设监管“缺位”的现象普遍存在。燃气管道安装监督检验

按照原劳动部《压力管道安全管理与监察规定》规定，新建、改建、扩建的压力管道（附属设施及安全保护装置）应由有资格的检验单位对其安装质量进行监督检验。安装质量监督检验是对压力管道安装安全质量进行的监督验证，具有法定检验性质。监督检验工作在压力管道安装现场及安装施工过程中进行，国家质量监督检验检疫总局印发的《压力管道安装安全质量监督检验规则》（国质检锅［2002］83号）作出了相应的规定。

压力管道安装监督检验是质量技术监督部门实施安全监察的一项重要内容，具体工作由质量技术监督局直属的特种设备监督检验机构承担。这类技术机构属于具有行政职能的事业单位，配有压力管道检验所需的机械制造、金属材料及热处理、焊接、无损检测等学科专业技术人员，直接从事检验的压力管道检验师、无损检测(RT、UT、MT、PT)人员取得国家、省质量技术监督局颁发资格证书，在钢质管道材料及焊接的检验方面积累了一定的专业经验。目前，按照特种设备安全监察管理规章和质量技术监督部门的要求，一些城市的燃气管道安装监督检验工作已经开展起来。燃气管道安装质量检测

燃气管道工程质量检测分为见证取样检测和质量监督抽查检测。见证取样检测由具有独立法人资格的中介机构承担。检测单位应取得省级建设行政管理部门颁发有资质证书和省级质量技术监督部门计量认证，对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责，检测的试样抽取由建设单位或监理单位见证。质量监督抽查检测由工程质量监督机构来实施，以保证监督工作的科学性，监督检测不收取被检单位的费用，检测结果不符合有关技术标准、设计要求的，责令责任单位委托中介检测机构重新进行法定检测。为了加强对建设工程质量检测的管理，建设部于2005年8月发布《建设工程质量检测管理办法》。建设部《市政基础设施工程实体质量监督工作指南》规定燃气管道工程检测主要项目如下： 1.管道沟槽回填土压实度； 2.管道的管位和高程；

3.钢质管道焊缝外观、焊缝内部无损探伤； 4.钢质管道防腐层电火花检漏和防腐层完整性； 5.管道附件强度及严密性试验；

6.管道混凝土基础、预制砼套管、预制砼管沟盖板强度； 7.管道构筑物主要受力钢筋数量、位置与混凝土保护层厚度； 8.管道的强度及严密性试验。管道安装质量的重复监管

建设管理部门的工程质量监督机构和安全监察部门的监督检验机构依据不同的法规或规章对燃气管道的安装质量进行监管，双方的质量监督都包括以下共同的内容：

1．建设、设计、施工、监理和检测单位质量行为； 2．管道材料和焊接材料质量； 3．管道连接质量； 4．管道防腐质量；

5．管道穿跨越、隐蔽工程质量； 6．管道的强度和严密性试验； 7．管道通球、扫线、干躁等。

燃气管道安装的建设、设计、安装、监理、检测单位需要同时接受和配合两个监管机构性质相同且内容重复的监管。建设单位不接受工程质量监督，建设行政管理部门根据《建设工程质量管理条例》，可处20万元以上50万元以下的罚款；对不履行安装安全质量监督检验程序，质量技术监督部门根据《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定》，可处3万元以下罚款。另外，燃气管道设计、施工、无损探伤检测单位除须取得建设行政管理部门颁发的建筑业资质以外，还须取得质量技术监督部门压力管道的行政许可，否则将受到相应的行政处罚。

政府两个不同管理部门就燃气管道安装质量同一项事项进行重复监管，不仅对企业增加多余的管理环节，而且加大企业建设项目费用支出，无论是燃气管道工程质量监督，还是燃气管道安装监督检验，监管机构都要向建设单位收取一定的行政事业性费用，各地收费标准由地方的省级政府物价部门制定。有的城市燃气管道工程质量监督费按工程建安费的1.4‰～2.0‰收取，安装监督检验费按管道长度收取，每米为4～8元。重复监管亟待消除

政府各级行政机关必须在法律、法规的范围内行使自己的权力。法律和法规没有规定，对于行政机关来说就是禁止的。另一方面来说，法律和法规的产生有一个过程。在法律和法规制定或出台之前，行政机关为了有效行使相应的管理职能，可以行使立法权的活动制定规章。2003年6月1日起施行的国务院《特种设备安全监察条例》第八十九条规定，压力管道设计、安装、使用的安全监督管理办法由国务院另行制定。目前，在国务院关于压力管道安装的监督管理办法出台之前，质量技术监督部门对燃气管道安装实行监督检验的主要依据是原劳动部1996年颂布的《压力管道安全管理与监察规定》和国家质量监督检验检疫总局制定的行政规章。原劳动部是国务院的部门，国家质量监督检验检疫总局是国务院具有行政职能的直属机构，都可以根据法律和国务院的行政法规、决定和命令，在本部门的权限范围内制定特种设备管理的相关规章。但因所制定压力管道安全监察规章的内容扩大到市政燃气管道，与建设行政管理部门依据法律、法规、规章和工程建设强制性技术标准对燃气管道工程实施质量监督的职责发生了交叉，监管内容上出现了重叠。因此，建设部在《关于对劳动部<压力管道安全管理和监察规定>中相关规定的意见》（建城［1996］490号）中对燃气热力管网的安全监察提出了异议。

城市建设行政主管部门和质量技术监督部门对燃气管道实施质量监管目的是一致的，都是以确保安全为目标，以减少事故为宗旨。但质量方面纵向层次和横向层次的管理既不能“缺位”又要防止“重复”。管理部门（管理机构）之间的部分职能交叉所产生的重复监管，不仅是政府行政资源的一种浪费，而且增加行政相对人的额外负担。行政部门之间应当做到职权明确、界线清晰、各司其职，避免“缺位”或“越位”行为的发生。当前，梳理和确定燃气管道安装质量监管职责十分必要。一是需要国务院尽早出台压力管道安装监督管理办法，城市燃气管道安装质量管理主体通过法规明确，重复监管即可消除。例如，《特种设备安全监察条例》就对相关的管理责任主体作出明确的规定。起重机械属特种设备，但房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门执行；电梯虽然属房屋建筑的配套设施，但是作为特种设备，其安装由质量技术监督部门实施安全监察。同样，已被列入特种设备的城市燃气管道和热力管道，安装质量管理主体也需要通过出台法规进一步确定；二是在国家压力管道安装的相关法规出台之前，需要各地建设行政管理部门依照《建设工程质量管理条例》、地方燃气管理条例、建设部的相关规章和省、市建设行政管理部门的相关文件，加大对市政燃气管道工程质量监管力度，确定质量监督机构，配备相关专业人员，尽快改变燃气管道工程质量监督“缺位”现象，不让燃气管道成为建设工程管理的盲区；三是对于燃气管道已实施工程质量监督和安装监督检验的，需要政府协调建设行政管理部门和质量技术监督部门监管范围。通过明确职责，合理划分事权，调整主次关系，使工程质量监督和安装监督检验形成一种互补性的管理模式。如建设工程质量监督机构可侧重于天然气门站后市政管道质量监管，安装监督检验机构可侧重于天然气门站前的长输燃气管道质量监检，长输油气管道由中央直属大型企业如中石油、中石化、中海油等公司投资建设，其工程范围跨越不同的省市或地区，在尚未纳入市政工程质量监督范围的情况下，实施长输压力管道安装监督检验则不会出现重复监管的问题。对于市政燃气管道，工程质量监督机构可侧重于参建各方质量行为管理和工程建设强制性标准执行的检查，安装监督检验机构侧重于管道元件制造监督检验，同时在以企业承受能力和维持监督工作成本的前提下，适当向企业减收质量监督费和安装监督检验费。四是需要政府部门之间整合燃气工程质量监管资源，对于目前尚未实行工程质量监督又未实行安装监督检验的，由当地建设行政管理部门和质量技术监督部门进行协商，尝试打破下属事业单位行政隶属关系的界线，确定由一个对燃气管道安装质量监管能力较强、人员专业技术水平较高的质量监管机构（建设工程质量监督站或特种设备监督检验站），承担燃气管道工程质量监督和安装监督检验两项内容基本相同的工作，分别向政府建设行政管理和质量技术监督两个部门出具质量监管工作报告，同时对两个质量管理部门负责，减少了对企业质量监管环节，避免了向企业重复收取监管费用。一些城市出现在市政燃气管道上的工程质量监督与安装监督检验重复监管问题应当引起相关部门高度的重视，尽早出台相关法规或划分质量监管部门职责，建立规范、统一、协调的行政监管体制已是改进城市燃气管道工程质量管理工作的一种迫切需要。

第三篇：2003《浙江省建设厅关于城镇燃气企业应办理危险化学品经营许可证的复函》范文

浙江省建设厅关于城镇燃气企业应办理《危险化学品经营许可证》的复函

嘉兴市建设局：

你局《关于城市燃气企业应否办理<危险化学品安全管理>的请示》收悉。经研究并商省经贸委同意，现函复如下：

根据国务院令第334号发布的《危险化学品安全管理》第七十一条和国家经济贸易委员会第36号发布的《危险化学品经营许可证管理办法》第二条规定，城镇燃气不需要办理危险化学品经营许可证证。

浙江省建设厅

二00三年一月九日

第四篇：瓜州县锁阳城镇中心小学信息化应用典型案例

瓜州县锁阳城镇中心小学信息化

应用典型案例

一、背景

瓜州县锁阳城镇中心小学，建于1984年。于2008年布局调整，搬迁至现在新校址。学校现有教学班11个，在校学生220名，教师26名。学校2009年被酒泉市教育局命名为《信息技术示范校》，2016年被酒泉市教育局列为酒泉市《数字校园示范校》建设学校。学校现有微机室2个，教学研究教室一间，演播室一间。学校接入50兆光纤，宽带有线网络“室室通”，无线WiFi“处处通”，网络空间“人人通”。学校现有教师办公用机22台，平板电脑22台，“班班通”设备九套（其中白板4套，一体机一台，电脑+电视模式7套）。全校教室均开通了甘肃基础教育资源公共服务平台的个人空间，并上传了优质资源。畅言教学通的使用率达100%。

二、特色与创新

1.加强了硬件基础建设，保障信息技术研究道路畅通。结合酒泉市数字校园建设，学校投入一万余元经费改善了网络，架设了有专用IP地址的50兆光纤，更换了网络交换机，购买了无线WIFI发射设备，校园无线网络全覆盖。为适应教师课堂教学，为每个班级配备了无线网卡，用来发射无线WiFi确保了教师授课的设备在同一局域网内。

2.加强信息技术培训，提高教师信息技术应用水平。一是对教师进行了畅言教学通的使用培训，使教师能够熟练应用畅言教学通授课、备课，并且在授课过程中能应用班级互动收发作业、考试等。能用“垄上行”进行家校互动，利用家长手机APP与家长沟通，同时让学生能应用“垄上行”的功能进行学习。二是对教师进行了希沃教学演示白板

三、希沃教学演示白板

五、希沃授课助手、希沃班级优化大师的培训。目前我校教师都能熟练的应用希沃软件制作课件，特别是希沃软件中的学科工具，课堂互动应用最为熟练。授课时能通过希沃助手辅助教学，教师人手一部平板，极大地方便了教师授课，也解放了教师，使教师在教室任何地方操作设备。三是教师利用“Totl control”软件与电脑相连，将平板内容投屏在电脑上，将学校微信公众号推送的微课、视频辅导应用在教学中。

3.利用微信公共平台推送教学资源，提高资源使用率。学校现有资源120G,包括ppt、音视频资源、微课、同步视频辅导。学校派专人在网络上搜集资源，按时通过微信公众平台推送，方便教师领用微信翻转课堂。

4.发挥新媒体微信公众号的作用，加大学校宣传力度。一是学校建有“校园电视台”将校园电视台的节目通过微信公众号推送。二是应用微信公众号进行安全教育，家庭教育，家校共育。三是学校的校园电视台设有《校园新闻资讯》、《校园美与丑》、《七彩德育》、《人物专访》、《大型活动专题报道》栏目，有专门的人员采编制作，每两周播放一次。在校园及楼道播放，并通过微信公众号向外界推送。校园电视台建设对学校的教育起到了很大的作用，社会关注率很高，社会反响很大。

5.利用“今目标”的免费功能进行学校管理。一是“今目标”是目前能免费办公的系统。学校利用“今目标”收发通知、文件、电子请假、会议安排、资料上传签约。学校后台管理人员在电脑端进行查阅、发通知等，教师利用手机APP进行查看，回复，基本实现无纸化办公。

6.强化信息技术应用研究，推进信息技术应用步伐。学校投资建设了教学研究教室，配备了白板、一体机无线网络全覆盖。有专门的研究人员进行研究试验，然后再向全校教师推广。

7.开放微机室，提高学生信息技术水平。学校计算机教室在课余时间对学生开放，学生可以阅读、绘画、写作。有计算机教室值班管理，极大起高了学生信息技术水平。

目前，瓜州县锁阳城镇中心小学，教师信息技术应用能力较高，设备功能发挥良好。信息技术应用浓厚氛围已经形成。

三、成果及影响

瓜州县锁阳城镇中心小学，在信息技术应用方面在不断的前进，现在信息技术应用已经走在了全县的前列。目前我校信息化已经实现师生基于教室、办公室、教学研究教室、计算机教室和网络开展混合式教学；实现主要办公自动化、管理流程、公共服务和校园文化生活的数字化，能够对社会提供网络化的教学与资源，帮助学生自主学习，利用甘肃基础教育资源公共服务平台进行家校互动。教师信息技术能力方面，学校每年组织教师基本功大赛，举办课件制作、说课比赛、信息化教学比赛，使全体教师掌握必备的多媒体知识，提高信息化教学水平。

四、体会与思考

创建信息化校园，管理是关键、培训是前提、学习是根本、建设是保障、研究是动力、应用是核心，只有做好这些工作，才能真正实现以教育的信息化促进教育的现代化。我校将在示范校建设过程中，根据学校实际情况，有计划地进行校园信息化建设，并在此基础上不断更新、发展，实现现代化、高质量、有特色、示范性的办学目标。教师要改变传统办公、教学模式的观念，积极适应信息化教学模式。

瓜州县锁阳城镇中心小学 2016年12月14日