赴湖州上饶株洲学习农村环境综合整治考察报告(2013年8月28日 呈马书记 )

第一篇：赴湖州上饶株洲学习农村环境综合整治考察报告(2013年8月28日 呈马书记 )

赴湖州、上饶、株洲学习考察的报告

济宁市农村环境综合整治考察组

（2013年8月26日）

为学习借鉴先进地区经验，加快推进我市农村环境综合整治工作，按照市委安排，8月18日至22日，市委副书记傅明先、市政协副主席孔维民带领部分市直有关部门和县市区有关同志组成的学习考察组，到浙江省湖州市、江西省上饶市、湖南省株洲市有关县市区进行学习考察。现将有关情况报告如下。

一、基本情况及外地做法

在5天的学习考察中，考察团先后在湖州市长兴县考察了小沉渎村、橡树下村、城市规划展览馆，在上饶市婺源县考察了展览馆、李坑村、古坑村、江湾村，在株洲市攸县考察了网岭镇再生资源回收站、新市镇新联村、规划展示馆等共12个项目，在湖州市召开座谈交流会。21日下午，傅明先主持召开了总结会，学习借鉴三地经验，交流学习感受，分析自身差距，研究了学习借鉴先进经验、推进我市农村环境综合整治的思路举措。

考察所到之地山绿水清、路净村洁。特别是各地对农村环境综合整治工作重视程度高、理念新、动手早、措施硬、投入大、机制全、效果好，大家一致认为深有感触、深受启发。主要经验和做法是：规划先行统筹推进。湖州市村庄建设规划坚持城乡统筹形成体系、以人为本适度超前、生态优先因地制宜、民主决策

— 1 — 集思广益“四个坚持”，编制覆盖率100%。以开展“百村示范、千村整治”为抓手，坚持规划循序渐进，13年持之以恒，历经三个阶段，第一阶段提出“四改六化”（“改水、改路、改厕、改线”和“道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化”）；第二阶段提出“八化”（布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化、服务强化），增加了“布局优化、服务强化”内容，强化了规划的先导性和服务的重要性；第三阶段制定了《湖州市美丽乡村建设“十二五”规划》，上升为政府规划。主题明确定位清晰。考察所到之地，环境综合整治工作都有清晰的定位、明确的主题和响亮的口号。湖州市围绕提出打造“村村优美、家家富裕、户户文明、处处和谐、人人幸福”宜业宜居宜游的美丽乡村，形成了以“市校合作、社会参与”为主要特征，以“美丽乡村、和谐民生”为特色品牌的新农村建设“湖州模式”；上饶市大力实施“农村清洁”工程，并提炼了“进村一路绿、环村一片林、围塘一圈柳、房前屋后栽满果”等宣传口号；婺源县提出建成“村村秀美、家家富美、处处和美、人人淳美”的“中国最美乡村”。因地制宜典型引路。湖州市坚持因地制宜、分类指导，探索建立了拆迁新建型、合并组建型、移民迁建型、保护修建型、整理改建型五种创建模式，为全市提供了样板。长兴县按照“点精、线优、示范性强”的要求，建成以北线“江南茶乡”、西线“岕里人家”、南线“希望田野”和东线“太湖风情”为主题的新农村建设实验示范带。株洲市结合实际，探索了“四清三基二统一化”为目标的农村环境综合治理模式。攸县实行分区包干、分散处理、分级投入、分期考核，— 2 — 在垃圾分类处理上，推行“一氹两池四筐”模式，有效进行垃圾分类。尊重民意宣传引导。湖州市始终坚持以人为本，制定规划时坚持专家制定与群众意见相结合，让群众自己决定“要不要搞，搞到什么程度”，由初期的“政府要我搞”转变为“积极争取搞”，未发生一起上访事件。婺源县开展“特色文化新村”、“文明和谐社区”、“好儿女、好婆媳、好夫妻”等精神文明创建活动。攸县坚持宣传开路，开展大讨论、实施大教化、组织大规劝，把大众卫生观、生态环境观等“十大观念”编成公民教育读本，并以县委、县政府“一号文件”号召全县人民学习，从行动上引导群众和从责任上约束群众，每年参与规劝行动人员达10万余人次。财政投入市场运作。湖州市财政每年安排了专项资金，主要用于规划的编制经费、示范村整治村的建设奖励、困难村的补助，通过“以奖代补，以补促投”，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，2001年来总投入达近50亿元。婺源县制定了《集成资金管理办法》，对涉农资金进行整合，县财政每年安排专项经费实行以奖代补，按各乡镇的人口比例每人补助10元，乡镇按1：1进行配套。攸县坚持分级投入，县财政每年预算环境卫生整治专项经费2000万元，采取以奖代拨的方式，1000万元用于支持镇区创建，1000万元补贴到村，各乡镇根据实际情况配套一定的工作经费，各村组和村民自筹一部分资金，形成了财政下拨、部门支持、乡镇配套、村组自筹相结合的多渠道多层次投入模式。强化考核严格奖惩。婺源县设立300万元的专项考核奖励基金，实行以奖代补，对前12名的乡镇予以奖励：第一名奖10万元、第二名奖9万元、第三名奖8万

— 3 — 元；四至六名各奖5万元、七至九名各奖3万元、十至十二名各奖1万元。株洲市每月对农村环境综合整治情况进行考评排名，第一名奖励100万，最后一名罚50万，并在媒体上公布，网络上都能查得到。

考察所到各地在农村环境整治方面的做法获得许多“国字号”荣誉，引起各级领导重视和各级媒体的关注。湖州市、株洲市、婺源县均获得“中国人居环境范例奖”。2011年10月攸县城乡同治、创新管理的经验和做法被时任国务院总理温家宝、副总理回良玉批示在全国推广，近年来到攸县考察学习的团队达到1000多批次；河北、湖北等省均由省委副书记带队到湖州进行考察学习环境整治，浙江省农村环境连片整治考核验收工作现场会在湖州召开，2013年全国农村环境综合整治现场会议将在湖州市召开，汪洋副总理将参会；在株洲市考察的当日，中央政治局委员、广东省委书记胡春华率领广东省党政代表团在株洲考察了环境整治整理。新华社、人民日报、新华网、中央电视台等10余家中央媒体对上述市县的经验做法多次进行了报道。

二、下步工作打算和建议

学习借鉴浙江、江西、湖南农村环境综合整治先进经验，结合我市实际，考察组进行了认真讨论和研究，认为我市农村环境综合整治近期应主要做好以下工作：

（一）强化督查调度保进度。认真总结前期工作中取得的经验和存在的问题，按照“目标不能变、任务要加紧、步伐要加快、进度要压实、责任要强化、考评要严格”的要求，财政投入

— 4 — 只能增加不能减少，工作力度只能增强不能减弱，推进速度只能加快不能放缓，确保把今年的目标任务落实好、完成好。针对部分县市区村内道路硬化开工进度慢等问题，采取明察暗访、现场督查等方式，加大面上的调度和整治村庄施工现场的督查力度，对虚报、瞒报、漏报开工和完工进度的进行通报。近期召开一次工作推进会，肯定成绩，查找不足，推广介绍外地市先进经验，坚定做好整治工作的信心。

（二）落实部门责任强支撑。“整治”是核心，“协同”是关键，当前各部门要按照职责分工加大落实力度，发挥自身优势，进一步形成合力。市财政局加大资金筹集调拨力度，尽快拨付奖补资金，激励各县市区在今年的最后两个半月施工期里加快进度。市住建委结合考察学习的经验，尽快制定适合我市农村实情的污水处理规范、标准、图集，争取今年开始试点。市交通运输局加强对村庄道路硬化施工现场的督导和后期管护指导，加大向上争取专项资金的力度，并就农村道路养护研究出台长效管理办法。宣传部门要恢复电视宣传农村环境综合整治的力度和频率，形成声势强大的舆论氛围，再推农村环境综合整治新高潮。

（三）提高村民素质促提升。一手抓环境整治、抓硬件设施和服务的完善，一手抓群众素质提高、生态文明习惯的养成。从现在开始、从细节抓起，重点抓好如下工作：一是修订村规民约，强化“门前三包”意识，通过“门前三包”模范户评比，激发村民维护门前环境整洁的自觉性。二是设计编制发放宣传画册，— 5 — 用喜闻乐见的卡通形象、漫画形式，告诉村民应该做什么、做到什么程度、不该做什么、有什么危害等生活常识。三是借鉴攸县提升百姓家庭习惯的规劝行动，结合文明乡村建设，引导养成良好村民的家庭院内生活习惯，实现好媳妇、好家庭、文明户评选常态化。四是将农村环境综合整治与“五城同创”、与文明村卫生村创建结合起来，激发广大村民干部的创建热情。五是把农村环境综合整治与道德讲堂紧密结合起来，把农村环境综合整治和居民素质提升纳入到道德讲堂的内容里去。

几点建议：

（一）明确目标定位。一是确定主题定位。借鉴外地经验，结合我市实际，深入研究我市环境综合整治的内涵和外延，归纳提炼我市农村环境综合整治的定位，用简单凝练、易懂好记、便于接受的语言展现整治目标和愿景，体现济宁特色，初步考虑为“人人彬彬有礼，处处干干净净”或“济宁美丽乡村行动”或“清洁乡村、大美济宁”。同时配套提炼我市宣传口号和标语，通过媒体和干部联系农户工作宣传，使之深入人心、凝聚共识。二是制定中长期整治规划。农村环境综合整治是一项周期性长、涉及面广、治理难度大、任务极其繁重的系统工程，需要投入庞大的资金、人力和物力，需要一届届、一任任、一步步地搞好接力。要树立长期作战的思想，借鉴外地连续十多年持之以恒实施整治的经验，建议我市农村环境综合整治每三年一个阶段、一个目标，由点到面、由表及里、纵深推进，有脏必净、有乱必治、有差必整，连续治理十年，打响济宁农村环境综合— 6 — 整治的品牌，使我市环境整治走在全省前列，成为整治工作的标杆和样板。三是争创中国人居环境范例奖。与湖州等地市起步早、标准高、内容多相比，我市农村环境综合整治决心大、进度快、力度强，特别是抓住村内道路硬化这一关键实施了重点突破，为下一步精细化、制度化、长效化实施整治奠定了坚实的基础。“中国人居环境范例奖”是我国参照联合国人居环境奖设立的一个政府奖项，我市的农村环境综合整治工作适合其中的新农村建设主题，村内道路硬化、村庄净化美化是其最硬性的评选条件。随着我市农村环境综合整治工作的深入推进，可以说争奖有基础、有条件、有可能、有希望，建议将中国人居环境范例奖作为我市第一个三年整治的阶段性目标，以此牵动各项工作深入推进。

（二）力促提档升级。一是规划先行。编制我市农村环境综合整治的三年规划和十年规划，出台相关的实施意见，提高对农村环境综合整治工作长期性的认识，充分做好打持久战的准备。由规划局牵头，尽快完成我市的城镇体系、中心镇规划、示范村规划，特别是围绕城镇体系规划的道路规划、污水管网规划、电力规划等专项规划。编制完善规划的同时，研究制定确保规划依法实施的保证措施，确保规划长效实施，发挥先导性作用。二是示范引路。参照外地市打造样板村的经验做法，编制我市农村环境综合整治示范村实施意见和相关标准，组织各县市区选拔举荐示范村。结合我市示范村培育工作，根据不同的地域特点和自然条件，优先编制示范村建设规划。三是培

— 7 — 植产业。注重深化示范村的产业发展，突出地方特色，通过发展“一村一品、一乡一业”，实现农村经济的特色化，壮大集体经济，带动村民致富，打造真正底蕴深厚、实力雄厚、文化浓厚的整治标杆，让其他村庄学有榜样、赶有目标。四是连片整治。注重连片整治和沿线整治，使示范村连成经济带、旅游带、文化带、风景带，体现宜居、宜乐、宜游的生态文明新农村特色。五是网格化管理。各县市区根据本地实际情况，研究制定农村网格化管理相关的实施方案、执行标准和考核办法，通过开展农村环境网格化管理工作，整合村庄资源，强化村庄职能，提升村庄服务，推进农村环境管理水平提档升级。

（三）建立长效机制。随着整治任务的逐步深入，工作重点要由整治到建章立制、健全长效管理上转变。对照外地经验认真研究，围绕“道路硬化、环境净化、村庄美化”三大重点工作，抓紧完善我市农村环境综合整治的组织体系、技术指标体系、资金保障体系、督导考核体系，丰富村内道路养护机制、卫生保洁机制、文明养成机制、奖惩机制等内容，尽快研究制定出台关于深化我市农村环境综合整治工作的指导意见，引领整治工作提升。一是机构常设化。常设机构是建立农村环境综合整治长效机制的组织保证，按照先进地区经验，农村环境综合整治工作建立相对固定的机构和领导班子，可以使责任更加明确，政策更具长期性，整治工作更具延续性。建议在明年第一阶段整治结束后，设立专门机构。同时建议固定整治工作管理人员和基层队伍，以保证日常监管的常态化和推动服务的专业化。

— 8 — 二是投入长效化。为保证整治工作的管理费、运行费、工资等经费支出，建议由市财政对各级财政预算列支中的农村环境综合整治科目设置拿出指导意见，确保整治资金长效投入。要积极争取中央和省对各类工程的专项资金补助，把由各部门承担实施的各项专项工程与农村环境综合整治紧密结合起来，考虑农村道路养护和保洁人员“一肩挑”。认真落实村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，调动农民群众参与村庄环境整治的积极性。要制订优惠政策，运用市场机制吸引各类社会资金参与农村环境基础设施建设，工资、运行费保障和基础设施资金投入上可以借鉴金乡县城乡环卫市场化运作的路子。三是考核奖惩常态化。学习先进地区的做法，按照建立目标责任、考核奖惩、监督检查“三个体系”的要求，在市、县、乡、村四级推行目标责任、逐级绩效考核、科学评比、适度奖罚等制度，以严明的考核问责推动工作落实。加大明查暗访力度，对行动慢、力度小、重视不够的予以通报批评，限期整改。加大通报力度，定期在市级新闻媒体上公布各县市区整治工作排名情况，采取现场办公会、工作推进会、观摩会等方式，加强督促检查。加大奖罚力度，将农村环境综合整治工作纳入年度综合考核，考核结果与市级奖补资金挂钩，对提前全面完成整治任务的县市区予以奖励。加大问责力度，对行动不积极、工作不到位、效果不明显的要限期整改，整改不力的在全市通报批评。

（四）统筹做好服务。外地先进经验表明，农村环境综合整治不是孤立的，而是一项系统工程，要树立统筹的理念，在— 9 — 抓好管理的同时，更要搞好服务。按照统筹城乡、城乡一体化、公共服务均等化的要求，推动各类公共设施向农村延伸，统筹规划安排基础设施、公共服务设施以及周边环境建设，坚持与农房同步设计、同步施工、同步交付使用。结合“民生保障十大体系”建设，搞好小学、幼儿园、卫生室、文化大院和超市、农资供销，促进农民生活水平和幸福指数不断提升。加强乡镇建设管理服务机构建设，组织开展基层干部村庄规划建设和环境整治技术培训，提高科学组织实施村庄规划建设和环境整治的能力。组织专业技术人员深入村庄实地进行技术指导，大力开展科技、技术下乡，建立技术帮扶机制。要及时研究整治后村庄的经济缺口问题，农村环境综合整治内容多、投入大，很多村都是在负债开展整治，整治结束后的经济缺口就成了不能回避的问题。各县市区要提前思考，认真研究，及时找出化解矛盾的办法，避免整治结束后因工程款等出现稳定问题，确保长治久安。各县域发展推动组、帮扶单位和驻村“第一书记”，要把农村环境整治作为帮扶工作的重要内容，指导帮助联系点完成整治任务。乡村两级基层组织是环境综合整治的直接组织者和参与者，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的模范带头作用，把农村基层党员和干部的积极性充分调动起来，为推进农村环境综合整治提供坚强组织保障。附件：农村环境综合整治提档升级任务分工表

第二篇：马村农村环境综合整治工作开展情况

马村乡今冬明春农业农村重点工作开展情况汇报

为开展好今冬明春农业农村重点工作，大力改善农村生产生活环境，根据县委、县政府的统一部署，我乡积极抓好落实，现将工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

我乡现有38个行政村，591个村民组，农业人口4.44万人。省道S302两旁的村有5个、县道X008两旁的村有8个。

二、工作进展情况

（一）、农田水利

组织专人对高家沟的淤积情况进行调查，现在已完成调查，制定了清淤计划，成立了专项清理小组，其他事项正按计划进行。

（二）造林绿化

成立由一名科级干部任组长的5人造林绿化领导小组，出动农民工40余人对全乡经济林及道路两旁植树需求进行丈量统计，制定出了规划图，对全乡28万余棵植树任务已分解到村，树苗一到位，马上开始植树。另外对全乡道路两旁已有树木正在涂白，止目前，已完成任务的50%。

（三）设施农业

由乡党委书记任组长的设施农业领导小组已成立，各设施农业园区至少由一名科级干部负责。夏村鑫丰、留宁硕丰草莓种植园区和段庄绿色丝瓜设施农业基地搭棚建设如期进行接近完工，现在马村已形 1

成夏村鑫丰、留宁项丰、段庄丝瓜、后卢蔬菜、齐吕楼蘑菇、尚村花卉六大设施农业基地。

（四）村容村貌

1、成立村容村貌整治领导小组，由一名科级干部带队，每天出动垃圾清理车8辆，清洁工人15名，对南街等8个村庄内生活垃圾和白色垃圾开始清理，整理房前屋后乱堆乱放。对背街小巷有碍观瞻和影响环境的垃圾、牛皮癣广告、杂草等的清理正在进行。止目前，已清理垃圾40吨。

2、各村正物色保洁员和垃圾专业清运人员，建立“户清扫、组收集、村清运”农村垃圾管理体系，动员有条件村民组和农民群众开展绿化美化家园活动。

（五）道路整治

抽调乡村精干力量成立了道路整治小组，对道路整治进行专项治理。现已制定好道路整治计划及道路整治台账，细分到村到人，按时间节点逐步推进。

三、下步打算

（一）、农田水利

1、完成高家沟的清淤整理。

2、打深水井一眼，解决4个村的饮水安全问题。

（二）造林绿化

1、进行任务分解到村到人，立争完成河流植树4.4万棵，一般廊道2.9万棵，农田林网3.56万棵，经济林12.7万余棵，村庄绿化

5.1万余棵，共28万余棵的植树任务。

2、与农户签订护树合同，同时乡村两级成立护林小分队，严保植树率及成活率不低于98%。

（三）设施农业

1、成立设施农业合作社，对园区统一种植、统一管理、统一销售。

2、对留宁、夏村、段庄三个新建设施农业园区加快建设步伐，争取尽快完成建棚移苗任务。

（四）村容村貌整治

1、对沿街标牌进行统一清理、高标准统一制作。

2、聘请专人对沿街路面乱贴乱画等现象进行治理，并定期进行检查，确保环境整洁。

（五）道路整治

1、完成S302省道沿路村大岳村、贾家、南街、西马村、夏村五个村及X008县道沿路村南街、董家、白马杨三个村的卫生整治，达到路面清洁、排水畅通，路肩百直，无杂草、无堆积物、无水毁冲沟、无垃圾，边坡平顺无杂物等要求。

2、成立护路维护小组，定期对路面、垃圾、杂物进行清理，保持道路整洁。

农村环境综合整治工作是一项长期的工作，我们将进一步加大宣传，提高认识，以改善生活环境，提高生活质量，建设美好家园为目标，加大投入，强化措施，推进环境综合整治工作日常化、规范化，并将该项工作作为我乡加强管理的重要举措，推进和谐发展。

第三篇：赴山东学习综合实践课考察报告

我随相关的领导赴山东学习考察，我主要的任务是：负责通用技术、信息技术、综合实践以及社教等。2009.4.7下午5：00我校赴山东考察学习小组开会研究决由我和郭建超负责综合实践和校本课程研究与开发的考察报告编写工作。2009.4.8上午我和郭建超商定为了便于有针对性地完成任务，我负责综合实践部分的考察报告编写，郭建超负责校本课程研究与开发的考察报告编写工作。所以我现将我对综合实践课的一些感想写出来让领导和同仁批评与指正。

一、为什么为开设综合实践课

1、综合实践课的基本理念：

综合实践课说新也不新，说它是一门新课程是因在以住的教育教学中没有把它独立出来，没有专门的人去研究；说它不新是因为这门课在学生的实际生活中往往会接触到，只是没有上升到理论而已。那么作为一类具有这样一个特殊的而且具有独特功能和价值的新型课程，准确地确定和把握课程的基本理念，对于课程的实施和课题的研究都具有十分重要的意义！

第一，关于综合实践课的本质是基于实践的学习，要重点关注学生的学习方式的变革，变结论性学习为过程性学习，要引导学生掌握探究的方法和要领，感受课程活动的乐趣。

第二，综合实践的实施要面向学生完整的生活领域，从整体上把握活动内容的结构、层次和过程，关注学生现实和未来的需要，为学生的发展提供开放空间。

第三，综合实践课要以解决问题为中心，发现和确定研究的问题是该课程的关键，同时在问题的解决过程中实现其教育功能，关注学生对课程的过程的体验和方法的习得。

第四，综合实践课是实施素质教育的切入点之一。它不以掌握知识的多少为目的，更不以对知识复述的程度为标准，而是着点于完善学生的素质结构，追求学生的独具特色且全面发展。

第五，教育是一文化现象。综合实践课的设置，要努力重塑学校文化，培植学校的创新文化氛围，大力推进科学与人文的融合。

2、开设综合实践课的目标：

通过开展综合实践课，着重培养学生的问题意识，增强学生的综合、整体认识能力，以人文精神与科学态度，从社会生活的现实与未来中发现问题、提出问题，抓住问题的本质，判断问题的价值域使学生逐步形成善于置疑、乐于探究、勇于实践、勤于求知、积极向上的精神抖擞着重培养学生的合作意识和合作能力；培养学生收集、分析、综合信息，具有初步的设计研究解决问题的方案、构建知识模型研究和解决问题的能力；使学生具有基本的生活自理能力，获得亲身参与综合实践课的体验与经验，塑造完美人格，初步养成合作、分享、积极进取等良好的个性品质，形成对自然的关爱和对社会、对自我的责任感，同时为学会生存奠定基础。

二、开设综合实践课应该怎么选题和应该注意的事项：

开展综合实践活动时要选取能让学生“心动”的主题，这个主题越贴近学生生活实际越好，范围越小越好，让学生在活动没有开始之前便“蠢蠢欲动”，这样才会使课堂活动之外的真正探究因这份心动而更加丰富多彩。

为了在提高综合实践活动学生亲身体验、亲自实践、自主活动能力，我们必须重视培养学生的联想。联想，是由某一事物想到另一事物的心理活动。联想可以为综合实践的顺利开展建立汗马功劳。那么如何点燃学生的联想风暴呢？

（一）、实践活动发挥课程效应

为推进综合实践活动的开展，在教学中应以实践活动为主线，以多种形式来促进与保证课程实施。一是选好主题。开展综合实践活动时要选取能让学生“心动”的主题，这个主题越贴近学生生活实际越好，范围越小越好，让学生在活动没有开始之前便“蠢蠢欲动”，这样才会使课堂活动之外的真正探究因这份心动而更加丰富多彩。二是典型引路。新的课程会遇到新的问题，这是很正常的。俗话说，海纳百川，有容乃大。大脑中信息（知识、经验）储存的数量和质量，是联想的源泉和基础。我们在鼓励学生不仅在广度和深度协调储存，而且要在多角度、多途径、多层次储存。在综合实践活动中，我们要指导学生留心身边的活动，多方面搜集活动的各种信息，只有达到量变，才能引起相应的质变。

（二）、以基地建设为依托，丰盈实践活动内容

如何来开发综合实践活动，课程资源呢？《新课程标准》指出：“要积极开发并利用校内外各种资源，让学生通过实践，增强探究和创新意识，学习科学研究的方法，发展综合运用知识的能力，增进学校与社会的密切联系，培养学生的社会责任感。”我们充分利用家乡的资源，就有利于实现课程的教学时空向自然环境，生活领域和社会领域的拓展，真正做到了让学生走向自然、走向社会、走向生活。同时，这些基地类别不同，内涵丰富，课程资源取之不绝，用之不尽，教学的价值不可估量。为了充分发挥基地的依托作用，开展活动时还可以邀请基地上的部分学生家长，熟悉基地情况的行家或专家等担任基地辅导员，指导学生开展基地综合实践活动。这样，学生们欣喜地走出校园，领略了青山绿水的美丽，了解了地方的历史文化，目睹了高科技生产的神力，体验到生活的真谛。综合实践活动赋予学生以生活的意义和生命的价值，赋予教育以生命的活力。

（三）、学生在课余体验社会角色。

“让抱大的孩子自己走路吧！” 这曾是许多老师的期待。眼看着这群生活在21世纪的儿童，不会给自己梳辫子，父母不在家宁可自己饿肚子，出门一次换洗衣物全装袋子，这的确是个严峻的问题。时代要求他们具有独创的本领，生活需要他们克服困难的勇气和能力啊！“逼”着孩子“走”吧，即使“走”需要勇气和执着，前途会有坎坷和困难，我们也要给孩子创设锻炼的机会和条件，因为他们总要在学习中自己长大。与国外的学生相比，中国的学生所缺乏的并不是知识技能，解题技巧，而是良好的心理态度，自信心，自尊心，责任心，自主性，创造性。随着时代的发展，这恰恰正是最为重要的。因此，作为教育者，必须引领学生获得轻松参加实践的体验和经验，使他们形成对自然、社会、自我的内在联系的整体认识；教会学生关爱大自然，关心生存环境；发展学生的社会责任感；完善自己；培养学生发问题，解决问题的态度和能力；发展他们的实践能力，对知识综合运用能力，创新能力；养成学生合作、分享，积极进取的良好个性品质。

（四）、精选联想，优化方案

第四篇：赴楚州席桥镇浦马村学习考察报告(修改稿)

赴楚州席桥镇浦马村学习考察报告

2月4日，在场长助理韩正光的带领下，我们一行4人赴楚州席桥镇浦马村，进行了为期1天的考察学习。在短暂的1天里，我们认真听取席桥镇副镇长、浦马村党总支书记、浦马村蔬菜合作社理事长马玉堂就浦马村蔬菜产业发展和合作社的运作情况的介绍，先后参观了浦马村的育苗工厂、设施蔬菜的生产、脱水蔬菜厂等地，并与当地领导、工厂负责人进行互动交流，学习了他们的一些新经验和做法。使我们进一步开阔了视野，丰富了知识，让我们看到了我公司与浦马村在发展中的差距，切实感受到了自身发展的压力，也更加坚定了我们加快发展的信心和决心。浦马村的许多发展理念和工作措施确实值得我们认真学习和借鉴。

一、浦马村发展的主要经验

这次赴席桥镇浦马村考察学习，使我们学到了许多先进的经验和做法，主要有以下几点：

（一）抓住机遇，积极创办蔬菜合作社。

在考察交流中，我们感受到浦马村在积极的发展蔬菜合作社。通过成立合作社，吸引了浦马村162个种植户的参与。除了统一引种和传授种植技术以外，合作社还带领全社社员抱团闯市场。他们的经验是：适销对路产品，与社员签订收购合同，统一供种、统一销售。吃不准的产品，由社员自己种植，产品由自己销售，把合作社的经营风险降低到最低程度。同时积极争取政府的政策支持，2010年获得省政府奖励10万元。

（二）以项目为抓手，加大基础设施建设，为发展蔬菜产业打下坚实基础。

浦马村近几年积极与楚州科技局、农业局、发改委、淮安市农业局等单位搞好关系，每年争取100~200万元项目1个，小项目3个左右。几年来，通过项目资金的投入，蔬菜种植基地道路、排灌系统等基础设施已相对完善；建成保鲜冷库三座，连栋育苗工厂一个，为发展蔬菜产业打下坚实基础。

（三）因地制宜，大胆创新，努力降低蔬菜育苗成本。

在参观育苗工厂时，马镇长向我们介绍他们的育苗方法：冬季育苗为了保温的需要，采取三层保温法，第一层是外膜，第二层是大棚内膜（可收可放），第三层内工棚小膜。这种方法，简单易行，可少购很多价格较贵的无防布。既能保证蔬菜苗正常生长，也大大的降低了育苗成本，从而大幅度的提高种植蔬菜的效益。

（四）重视统筹发展，壮大浦马村经济。

几年来，浦马村通过项目引进、带动蔬菜基地的基础设施建设。通过土地流转，将原分散在一家一户的土地，集中到合作社手中，使村经济不断壮大。随着村经济的积累增长，他们又大胆的拓展其他行业。今年同其他客商共同投资创办了一个家具厂，为村经济的再发展增添了后劲。

二、对推动华萃公司发展的几点启示

（一）资源是基础

华萃公司要发展，一定要立足于当地资源，立足于当地实际。白

马湖农场在气候、土地、交通等方面有很好的优势，农场对华萃公司提出 “强化品牌意识、扩大生产规模、创新经营方式、做优精品蔬菜” 的 24字产业发展方针符合华萃公司的实情，但在发展规划和规模上还应作更深层次的思考，重新进行科学的定位，总体方向可定位为生产精品蔬菜。在以生产西兰花、娃娃菜、紫甘蓝、结球生菜等精品蔬菜为主基础上，发展具有保健功能的特色蔬菜、增强蔬菜在市场上的竞争力。根据农场所处的地理位置，雨季多的实际，大力发展设施蔬菜，降低蔬菜种植风险，改变靠天吃饭的局面，同时延伸产品供货期，着实提高蔬菜种植效益，真正的起到示范带头作用。利用近几年种植西兰花、娃娃菜已形成的种植规模和对外知明度，培植一定规模的有机蔬菜基地。时机成熟，发展蔬菜深加工产业（办脱水厂或速冻厂），使一类原料做保鲜；二类原料做深加工；三类原料做盐渍，这样可大大的提高蔬菜原料的利用率。

（二）观念是核心

观念产生思路，思路决定出路。从某种意义上讲，领导班子或领导者的观念、思想解放程度，决定了一个单位的发展。纵观我国经济发展的几次变革，哪一次不是思想解放的结果？从家庭联产承包责任制到市场经济，哪一次有过例外？解放思想，领导是关键。一个地区、一个单位的思想解放状况如何，领导起着决定性的作用。领导的决策往往比员工的百倍努力更重要。这一次在楚州区席桥镇浦马村考察过程中的一个最深的体会就是浦马村的干部思想解放，敢想、敢试、敢干，除法律、纪律有强制性规定外，只要对村经济有利，对社员有利，他们都大胆地试、大胆地干。大胆地拓宽蔬菜合作社的合作领域。

（三）人才是关键

要实现创新发展，人才是关键。当前，我们要认真的利用好我公司的现有人才，充分调动现有人才的创造性和积极性，制定激励措施，促使他们敢试、敢干。其次是要加大对蔬菜种植技术人才的培训力度，力求实用，实惠。第三要加强人才的引进。结合我公司现有实际，急需引进营销人才，为建立较完善的公司产品营销体系积蓄力量。

（四）基础是保障

“巧妇难为无米之炊”，目前，最困扰我公司发展的一是基础设施的不配套，遇到雨季，蔬菜往往无法运输，制约着公司蔬菜的发展。二是，基地未能形成规模，公司的知名度还很低，不利于公司产品的销售。三是产业链太短。白马湖农场的蔬菜出口一直局限于保鲜蔬菜及市场销售上，对不适合保鲜规格的原料用不上，造成很大的浪费。面对困难与实际发展的需要，我们不能守株待兔，要树立科学的发展意识，一是要加强项目的储备和立项审报，树立争项目就是争利润的观念、加大基础设施建设。二是加强公司新的规划论证。建设白马湖的蔬菜产业，规划要先行；坚持从实际出发，搞好整体规划，兼顾区域特色，实行因地制宜，有步骤、有计划、有重点地推进白马湖农场蔬菜产业的建设。三是要充分利用各级关系特别是领导的社会资源，多方协调争取项目、筹措资金，增添白马湖农场蔬菜产业发展的后劲。四是加强示范带头作用。示范作用主要体现在公司种植蔬菜的效益是否能超过稻麦效益，是否实现真正意义上高效农业。为此，我们的干

部思想一定要解放，不搞形象工程，一切以经济效益为中心，一切从实际出发，立足我们现有的育苗工厂优势，开辟育苗市场。选准路子，确定好适销对路的品种，坚持精品蔬菜的生产。大力发展设施蔬菜，延长公司产品的供货期，为公司的效益最大化及今后的发展打下基础，同时带动白马湖农场员工发展蔬菜业。

总之，楚州区席桥镇浦马村之行，使我们开阔了眼界，看到了差距；吸纳新理念，转变新思维；借鉴新经验，理清新思路。我们不虚 此行。

淮安华萃农业科技有限公司2010.2.6

第五篇：转型创新：开发区活力所在----赴烟台、威海、唐山、天津、德州开发区的学习考察报告(综合稿征文)2010年7月

创新：开发区的优势、潜力、希望所在

——以威海、烟台、德州、天津、唐山五市开发区（园区）为鉴

（2010年4月10日）

在科学发展理念日趋深化，区域竞争日益激烈，开发区面临体制复归、优势退化、特区不特的新形势下，在后金融危机全球经济逐渐复苏的新时期，开发区如何在区域发展格局中更加有效地发挥率先科学发展和龙头作用？带着这个课题，我们于3月26日—4月1日先后赴威海经济技术开发区、唐山曹妃甸工业区、天津滨海新区等省内外五个开发区（园区）进行了学习考察，得出的结论是：开放创新，永远是开发区率先科学发展的坚强基石和不竭动力！

中国开发区是改革开放的产物。自1984年我国设立经济技术开发区以来，经过26年的开发建设，开发区由小到大、由弱到强，由多地试办到全面开花，逐步发展成为人才、技术、资金、管理的汇聚地，工业产业链的龙头，产业经济升级换代和可持续增长的纽带，区域产业的动力核心和最具活力的制造业集群的现代化工业区。2009年，全国54个国家级开发区实现地区生产总值1.7万亿元，占全国国内生产总值的5%，高于全国同期7.08个百分点；实际使用外资金额204亿美元，占全国实际利用外资的22.7%。可以说，中国改革开放30年来经济的持

-1-续高增长，开发区功不可没；特别是在战危机、保增长中，开发区价值作用日益凸现。

我们这次学习考察的五个开发区（园区），均是山东省和环渤海区域科学发展的示范区，一直发挥着引领和带动区域经济社会率先发展、和谐发展龙头带动作用。威海经济技术开发区建区比我们晚一年，规划面积194平方公里，总人口15.3万人，去年该区工业总产值、地方财政收入、利用外资分别占全市的8.6%、9.2%、18.3%；烟台经济技术开发区比我区建区晚两年，区划面积220.7平方公里，总人口15.26万人，在54个国家级园区中软硬实力综合评价位居第6位，是全国第六个产值过2000亿元的国家级开发区；去年工业增加值占全市比重提高到23%，地方财政收入占全市的21.6%，实际利用外资占到全市的34%。天津滨海新区现为国家级综合配套改革试验区，规划面积2270平方公里，常住人口140万。去年完成生产总值3760亿元，占全市比重的53.7%；固定资产投资2500亿元，占全市比重的55.6%；财政收入430亿元，占全市比重的24%，已经连续12年在国家综合投资环境评价中名列第一。唐山曹妃甸工业区顺应首钢搬迁而建，是国家级科学发展示范区和循环经济示范区，规划面积为310平方公里，去年完成固定资产投资1027亿元，占全市总份额的35%，正在争创国家级开发区。德州经济开发区是省级经济开发区，总人口29万，管辖面积320平方公里，现有规模以上企业150余家，去年地区生产总值、利用-2-外资、地方财政收入分别占全市的8%、52%、10%。总的看，这五个开发区（园区）均已成为区域科学发展的示范区，工业发展的重要载体、对外开放的窗口，成为区域经济发展新的增长极。

天津滨海新区、唐山曹妃甸工业区、烟台经济技术开发区等五个开发区（园区）的大发展、大变化给我们带来强烈的震撼和冲击。但透过现象看本质，先进开发区科学发展、跨越发展、率先发展的背后，是他们坚持不懈地以改革创新的精神推进思想再解放、体制机制再创新、环境再优化，以此推动和带动发展再跨越。特别是五地开发区敢闯敢冒的精神、亲商富商的理念、产业转型升级的模式、体制机制创新的做法，进一步使大家验证了一个道理：创新永远是开发区优势、潜力和希望所在。

一、思想观念领先，科学发展才能率先。各地开发区发展的经验归结到一条，就是把解放思想、更新观念、抢抓机遇、明晰思路放在首位，坚持科学发展观和本地实际相结合，走出了一条新区带动、项目拉动、开放驱动，经济快速增长、发展质量明显提升、人与自然和谐相处的科学发展新路子。特别是在金融危机冲击的复杂形势下，各开发区不断创新发展理念，开阔发展视野，积极引进国际国内先进水平的开发模式，不断探索科学发展的新路径，经济发展不仅没有放慢，而且把应对危机变成了落实科学发展观，加快开发投资、调整经济结构、-3-增强发展后劲的巨大机遇。烟台开发区不断强化“想大的，引大的，干大的”的理念和“用最进步的理念指导最前瞻的实践，用最开明的观念开创最生动的局面”的大思路，确立了“大工业立区、高新技术强区、优化环境兴区”的发展战略，通过构建以大企业为核心、中小型企业为支撑的企业“联合舰队”，进一步增强了区域经济发展的核心竞争实力。去年，烟台开发区完成工业总产值2100亿元，是我区的6倍。天津滨海新区借金融危机之机，加快产业结构调整，形成了高端化、高质化、高新化的“三高”产业结构，三次产业结构为1.9：60.1：38，二三产业增速差由2008年6.6个百分点缩小为去年2.5个百分点。唐山曹妃甸工业区提出“科学发展只限质量不限速度”的发展理念，以愚公移山、精卫填海的精神进行着我国有史以来最大规模的吹沙造地，用“星期六保证不休息、星期天休息没保证”以及“五加二和白加黑”的工作状态，如火如荼地推进开发建设。去年完成投资1000多亿元，相当于每天投资3亿元，拉动了全区经济高速增长。德州开发区研究提出了依托优势企业发展低碳经济的思路，以政策拉动、服务推动、典型带动为主要方式，以新能源、新材料等为主导产业，大力发展太阳能利用、风电设备制造等新型低碳经济，加快建设“中国太阳城”。实践证明，解放思想常抓常新，不可能一劳永逸，只有始终坚持以解放思想为先导，从领导干部做起，从解决妨碍发展的具体问题抓起，不断拓展战略思维，提升发展境界，将解放思想、更新观念体现在工作-4-创新上，才能不断破除制约发展的思想观念障碍和体制机制弊端，开创各项工作新局面。

二、改革开放的力度，决定了科学发展的深度。所到之处大开发、大发展的生动局面，得益于他们大力度的对外开放、大气魄的改革创新，有效释放了生产要素，激发了经济社会发展的活力，加快向全方位、多层次、宽领域、开放型经济转轨。天津滨海新区、唐山曹妃甸、德州开发区等都积极争取把区域经济纳入全国、全省、全市发展战略布局，争取有关配套改革试验的政策。同时根据自身实际，用足用活上级政策，对“凡是体现科学发展观要求的，凡是符合国际通行做法的，凡是有利于激发创造活力加快发展的”政策和措施，都敢于打破禁区，先行先试。针对发展面临的土地、资金、人才等瓶颈制约，唐山市对曹妃甸实行“飞地”政策，滨海新区开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面的改革试验，威海开发区对66个村居集体用地全部采取招拍挂，政府收益部分70%用于村居改造。在人事制度改革上，德州开发区坚持中层干部“聘任制”，一般人员“雇用制”，全体人员“无投诉管理”；威海开发区建立副处级后备干部制度、干部交流制度和目标选人制度；烟台开发区实行“末位交流淘汰制”，等等。同时，五地开发区均坚持“开放立区”和“开发区以外都是外”的理念，积极引进急需的技术、人才和资金，大胆走出去开发境外资源，抢占国际市场。特别是抓住世界发达国家经济下滑的时

-5-机，利用倒逼机制，做大做强临港大工业，加快发展先进制造业、现代服务业，致力新型战略产业，努力在更大范围、更宽领域、更高层次上实现开放型经济发展的新突破。实践告诉我们，改革开放是引领开发区科学发展的强大引擎，只有进一步深化改革、扩大开放，才能有效解决经济社会发展中存在的传统体制机制障碍，在开放平台上实现又好又快发展。

三、体制机制创新空间有多大，科学发展空间就多大。学习考察中，我们一直思考这样一个问题：开发区土地还是过去那块土地，市民还是那些市民，同样一块地方，为什么它就成为了一个区域经济强有力的增长引擎？其中根本的原因就是体制和机制的创新。封闭管理体制是搞好开发区建设的必要条件，德州、烟台、天津三个开发区开发建设以来，所在市委、市政府就赋予开发区充分的管理权限，实施“封闭管理”，减少了许多中间环节，减轻了工作中的协调压力。在项目推进机制、选人用人机制、投融资机制等方面，威海开发区积极推行的“机关工作效能责任追究、部门行政首长问责、行政执法错案责任追究”和政府企业双向承诺制、联络员制和目标管理考核等制度，烟台开发区在全国率先建立企业社会责任考核评价制和设立投资促进局，天津滨海新区通过建立一个平台（新区建设公司）和两个中心（财务中心和和土地收储备中心）进行市场化运作，德州开发区创造性地推行“三线两包一到位”工作机制，确保了项目尽快开工建设。尤其是曹妃甸工业区根据自身发展瓶颈问-6-题，与国家开发银行合作成立国开曹妃甸投资有限公司进行金融资本运作，同时探索实施了向海洋要土地的发展体制，对填海所得土地，采用用土地市场价，减去企业填海造地成本和已缴纳的海域使用金，补缴差额作为出让金后，再发土地使用证的办法，不需拆迁，不需占用一分耕地，即可为临港产业和城市发展提供建设用地。短短几年，曹妃甸已由涨潮时面积不足4平方公里扩张到100多平方公里，累计投资2000多亿元，成为全国投资最大的在建工业园区。在管理体制上，德州开发区、曹妃甸工业区创新机构设臵机制，按照“精简、效能、统一”的原则，实行多部门职能融合归并，两区分别只有10个、6个区直部门，最大限度地减少了机构设臵和审批环节，发挥了“小机构、大服务”的最大功效；天津滨海新区打破了行政区划，在金融、土地、行政、科技、公共服务、循环经济等方面构建了符合当地实际、适应发展需要、充满生机活力的体制，仅仅几个部门就领导了区域经济的大发展。实践证明，创新水平决定发展水平，创新空间决定发展空间，只要以国际视野、战略思维、超前水平，把创新的文章做活，就能不断打开广阔的空间，为科学发展、跨越发展、和谐发展、率先发展提供不竭动力。

四、创优投资环境，就是增创科学发展后发优势。环境是生产力，改善环境就是发展生产力，我们所到的开发区无不把优化环境作为加快发展的基础性工作来推进，用硬作风建设软环境，用软环境服务硬道理。唐山曹妃甸工业区致力于打造“三

-7-个典型”（资源城市向生态城市转型的典型、走新型工业化道路的典型、工农城乡一体化的典型）和 “三个示范区”（科学发展观示范区、循环经济示范区、发展绿色经济的示范区），全面推行首办责任制、限时办结制、超时默许制和联合审批制，整合审批流程，公开审批程序，做到处室审办不过夜、部门审批不逾5个工作日、全部办结不超20天，极大优化了投资和发展环境。威海开发区秉承的“院内的事企业干，院外的事政府办”的理念，成立项目推进办公室，对全区的招商项目进行调度、督察，对已投产项目，实行管委领导承包制，促进企业再增资、上规模。天津滨海新区提出了“政策最少，服务最好”的发展理念，抓住行政审批制度改革这个关键，将413项行政审批项目削减至135项，将409项行政事业收费项目削减至114项，推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”服务，为企业提供“高效率、零缺陷、全覆盖”的贴心服务。烟台开发区把项目审批、招商引资、项目用地选址、审批和筹建、在建促进、外事、侨务等七项职能，全部集中到投资促进局，为项目提供一条龙、全过程、保姆式、无缝隙服务。实践证明，在政策趋同、普惠的新形势下，经济发展竞争从根本上说是综合比较优势的竞争，不断优化投资环境，提高服务水平，已成为我们营造比较优势的现实选择和永恒不变的追求。

今年，日照经济开发区开发建设已经进入第19个年头，我们已经连续两年在全省省级开发区综合评价中居第一，即将被-8-国务院批复为国家级开发区，正处于加快建设国内一流开发区的新时期。对照科学发展观的要求，对照先进开发区特别是国家级开发区的建设标准，对照市委、市政府提出“争当鲁南临海产业区排头兵”的目标，我区推动率先科学发展的征程中还面临着经济总量小、科技含量低、产业结构不合理的突出矛盾问题，面临着土地、资金、人才、软环境等制约发展的瓶颈问题，面临着政策优势明显淡化，体制优势不断弱化，尤其是管理体制方面的缺陷日益显现等普遍性问题。能否统筹解决好这些问题，关系到我区转方式、调结构、促发展的实现，关系到国内一流开发区的建设进程。通过外出学习考察，我们进一步加深了对“一个目标、四个发展、五个重点、三个保障”总体工作思路的认识，加深了对创新之年、突破之年、奋进之年重要性的认识，更加认识到加快建设国内一流开发区，关键要不断以改革创新的精神，全面推进发展理念、发展模式、管理体制、运行机制、服务环境创新，破除制约科学发展的体制机制等各种障碍，只有这样才能保障我们的开发建设始终沿着科学发展的大道昂首前进，才能使我们这样新升级的国家级开发区在“国家队”里不掉队，并经过三五年努力进入国家队“第一方阵”。结合我区实际，借鉴先进地区经验，就我区升级为国家级开发区后体制机制创新作如下思考和建议：

（一）创新发展理念，引领科学发展。创新思维理念始终是开发区率先科学发展的思想基础，创新理念的手段是进一步

-9-解放思想，原则是坚持科学发展观和开发区实际相结合，目的是树立开放思维、提升发展思路、突破发展瓶颈、推动科学发展。在理念上，进一步倡树“四个凡是”，即凡是上级政策和法律法规没有限制的，就大胆地试、大胆地闯；凡是外地成功的做法，就大胆地学习借鉴；凡是符合事物发展规律的，就积极地去探索；凡是符合我区实际的，就勇敢地去实践。在方法上，做到“三个坚持”，即坚持用发展的办法解决前进中的问题；坚持用市场经济的手段抓经济工作；坚持用创新的精神培植发展新优势。在保障上，坚持“三个敢于”，即敢于大胆使用想干事、能干事、会干事、干大事和勇于为经济社会发展承担风险和责任的干部；敢于自我加压，树立争先创优目标，保持奋发有为，让目标变为压力和动力；敢于打破常规，把企业的管理和分配机制引入机关，积极构建与率先科学发展相适应的舆论氛围、社会风气、精神风貌和工作机制。同时加快政策研究和对接，梳理国家对国家级开发区扶持的政策，拿来我用；整理国家级开发区所在市出台的扶持政策，争取日照市委、市政府及有关部门理解支持，推动涉及我区管理体制机制等政策的制定和落实；参照国家级开发区的内部政策，完善我区相关政策。在目标思路上，对照国家级开发区“十一五”发展规划和正在制定的“十二五”规划，重新审视我区的定位和发展路径，完善提升“一个目标、四个发展、五个重点、三个保障”总体工作思路；在发展目标上，争取主要经济指标由在去年54个国家级开-10-发区中的40位左右，提高到“十二五”末90个国家开发区中的前三十名左右，真正进入国家队第一方阵，以此为目标制定开发区未来五年发展规划。

（二）创新管理体制，推动“特区特管”。体制创新突破是开发区转型升级发展和率先科学发展的制度保障，是开发区的活力之源。一是向上争取“特区特管”。建议党工委、管委会以升级为国家级开发区为契机，加强各方协调，加大争取力度，争取上级把开发区作为特殊的经济区域，实行特殊的管理模式，赋予特殊的管理权限，给予重点扶持。在不违背国家法律法规的前提下，按照事权统一的原则，赋予开发区管委会市级经济管理权限和相应的行政管理职能，代表市政府在区内行使经济和行政管理职能，适当下划规划、建设管理、土地储备等相关权限。对直属职能部门在开发区设立的派驻机构，赋予派驻机构等同上一级的管理职能和权限。在对编制和机构总量控制的前提下，开发区可根据开发建设需要，按照灵活掌握、激发活力的原则，调整和完善职能部门和园区管理机构，按法定程序报上级批准。二是对内建立精简、集中、高效的管理体制。在争取必要的自主权的同时，对内按照小机构、大服务和精简高效的原则，对照大部制改革的思路，立足开发区行使经济建设、社会管理的主要职能定位，压缩管理层次，合并同类职能机构，扩大部门经济社会管理权限，杜绝“因人设事”、“因人设机构”。如，可考虑将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对

-11-集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。可考虑给每个产业园区管理办公室加挂产业招商局的牌子，赋予园区招商职能和更大权限，增加招商经费并与招商成效挂钩，等等。三是对下创新优化用人机制。按照与市场经济相适应、与国际惯例相接轨、与一般行政区相区别的思路，借鉴现代公司管理模式，实施以“三制一化”即“身份档案制、全员聘用制、岗位工资制，招商工作市场化”为主要内容的改革。建立严格的培训机制、考核机制、监督机制，健全工作目标责任制管理考核制，积极推行机关工作效能责任追究、部门行政首长问责等制度，试行“末位淘汰制”，解决机关大锅饭、干多干少、干好干差一样的问题。

（三）创新工作方法，破解发展难题。面临资金、土地等制约发展的瓶颈问题，必须以开放的胸襟、创新的办法加以解决和突破。一是创新投融资机制。基本方法是坚持政府主导、市场运作、社会参与，依法用好银行的钱、引进外地的钱、聚集社会的钱、盘活自己的钱。建议党工委、管委会充分利用开发区国有存量资产和土地资源，整合热电公司、废水处理中心等国有资源和国资、高科投、担保中心、造船公司等资本运作平台，成立日照经济开发区鲁南临港产业区开发股份有限公司，进行市场化、社会化融资，发挥其战略性开发投资主体作用、基础设施与公共服务建设支撑作用、科技创新示范作用。坚持-12-经营城市，对沿路沿河等重要位臵的土地实行招拍挂，扩大BT、BOT和TOT等方式的运作范围，解决基础设施、民生工程投入资金不足难题。二是创新集约利用土地机制。基本途径是严格依法用地、积极争取用地指标、扩大增量土地。当务之急是加快建成区升级改造，大胆使用“退二进三”的政策，引导该区域内工商企业搬迁到各产业园区；采取村企合作、独立开发等办法，加快城中村改造，学习威海开发区经验，尝试把集体土地转化商业用地，拍卖受益大部分还返村居，用于启动村居改造和商业开发，推进集体资产股份化、村居民住房产权化、居住环境城市化，让村居有积极性、居民得实惠、开发商有利益；争取电大、曲师日照分部搬迁到大学城，通过腾笼换鸟、搬迁臵换，腾出土地用于商业和居住开发，打造中心商务区，实现土地集约利用、财政资金盘活、城市面貌改变、企业村居发展的多赢目标。三是推进奎山以南新区大开发。随着涛雒新加坡日照国际海洋城启动，这一区域将成为我市的城市新区和经济发展的新增长极，这对我区发展既带来机遇又增加了压力。建议党工委、管委会加快制定对接新加坡海洋城建设的战略性发展规划，把奎山以南、傅疃河两侧、涛雒以北区域作为开发区的新城区，实施高标准规划并迅速全面开发建设。规划建设一批具有海洋特色的区中园，加快基础设施和配套，拉起大开发的框架；对新区进行整体包装和招商推介，大力度推进造船、商务车等项目，同时研究未来开发区行政中心南进西移的措施，-13-以此带动新区开发，经过三五年努力，使新区成为北融新市区和开发区建成区、南接海洋城和涛雒新城区、东连日照港、西向鲁南腹地的鲁南临海产业区核心区域，打造开发区乃至全市的发展增长极，争当鲁南临海产业区的排头兵。

（四）创新服务方式，推动效能提速。行政服务效能是投资环境最为直接的体现，打造国际仿真投资环境是我们优化环境的最高追求和投资商的迫切愿望。一是推动作风之变。以作风建设年活动为契机，制定《关于在全区实行领导干部问责制的决定》、《领导干部问责办法》、《首问首办责任制规定》等文件，推动各级干部“一线工作”，靠前指挥；对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”。各职能部门的目标任务，通过目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督察倒逼落实的方式，逼促机关工作作风转变，工作效率提高。二是推动政务之变。坚持政务公开，在媒体网络大张旗鼓公开区级领导和各部门主要负责人当日公务活动、部门服务职能及审批期限、政务承诺、职能部门各科室长以上干部电话号码、投诉处理结果，消除“中梗阻”，扩大知情权，让公共权力在阳光下高效优质运行。建立区级领导接待日、群众热线等制度，架起政府与群众沟通的桥梁。建立行政效能督查评估机制，完善行政审批电子监察、效能投诉、-14-首长问责等制度，定期调查区内企业和投资者反馈意见，及时整改薄弱环节。三是推动审批之变。以全市行政审批权改革为突破口，积极向上争取我区享受市级经济审批权限，争取市职能部门在符合《行政许可法》和国家法律法规前提下，下放审批权限。完善行政审批服务“两厅两制”运行办法，严格落实联动审批制度和投资项目审批代办制度，不断提高即办件的比例，缩短审批时限。推行“两章”制度，统一刊刻并使用各部门行政审批专用章，尽量把审批程序放在服务大厅。扩大软环境监测点覆盖面，对软环境建设进行有效“监测”。建立行政审批事项电子监控体系，进行实时监控、预警纠错、绩效测评和信息服务。

作者：李志华 杨淑涛 鞠琰 张守部 单位：日照经济技术开发区党政办公室 地址：日照市天津路99号日照开发区管委大楼 邮编：276826 联系方式：0633—8352003 ***