公考精华浓缩课申论课堂笔记——透过现象分析本质

第一篇：公考精华浓缩课申论课堂笔记——透过现象分析本质

公考精华浓缩课申论课堂笔记——透过现象分析本质

【例一】

（2008年江西省录用公务员考试《申论》试卷）

在“给定资料9”中，简文豪局长向来访群众深深鞠躬致歉，请解析这个“非凡之礼”蕴含着哪些深刻内涵和意义。要求：简明扼要，表达准确，不少于250字。（20分）

【相关材料】

9.某日，广州市国土房管局局长简文豪以及该局12位处长组成庞大的接访团，坐镇市信访局。

上访问题一：十多年拿不到临迁费。

简文豪回应：两个星期内出解决方案，送到居民家中。

市民袁先生等5位来访群众说，由于拆迁补偿费涉及多个部门以及房地产开发商，包括他们自己在内的200多户居民在拆迁后十多年都拿不到临迁费。“我上访30多次了，问题迟迟得不到解决，有些工作人员还给我们脸色看。”袁先生说。

“如果是我们工作没有尽到责任的，某些工作人员服务态度不好的，请允许我代表我们局向你们道歉！”这时，简文豪站了起来，深深地鞠了个躬，袁先生等人愣了一下，也同时站了起来，向简文豪回敬了一鞠躬。之后，简文豪耐心地解释有关政策，并表示两星期内一定把解决方案送到袁先生家里。

上访问题二：付清房款验收时，房子“不见了”。

简文豪回应：在预售商情况核查清楚后，下周内给出答复。

市民张先生投诉称，自己2002年在海珠区某开发商处购买了一套商品房，当时商品房还没有建成，预售时，这套商品房在房管局的资料上是有的，而且相关手续齐全，张先生向银行贷款付清了房款。2003年，该套商品房竣工，但当他要去验收的时候，却发现这套31B的单元奇怪地“消失了”，取而代之的是另外一套商品房。张先生要求要回自己在预售的时候购买的31B单元的那套商品房。

简局长当即回应称，国土房管局会派专人到现场查明情况，在预售商情况核查清楚后在下周内给张先生答复。

【参考答案】：（源自正灵樊政公考名师团队）

这一“非凡之礼”比简单的口头道歉，内涵要深刻丰富得多；情感要真挚的多；比拍胸口、打包票，要真实可信得多。这是建设服务型政府的直接体现，可以让当地群众切实感到政府 “情为民所系、权为民所用、利为民所谋”服务意识。

这一“非凡之礼”是一种承载着内省、自疚、抱歉和承诺的身体语言，说明了对待群众绝不会“冷漠以对、敷衍推搪、玩忽失责”的态度。也体现了“以人为本、执政为民”的宗旨，确实是把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点的。

并不是要求每个领导道歉都须弯腰俯首，但发自内心的真诚是绝对必要的。这一“非凡之礼”拉近了领导干部与普通群众的距离，让观者感动，让闻者震动，提升了政府的形象，使“人民公仆”的比喻更加贴切。

【樊政讲解】

作答此题，需要以熟记一些应知应会问题为前提。

只要熟记“以人为本、执政为民”的党的服务宗旨，熟记“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”这一惯常说法，熟知“人民公仆”这一对公务员最贴切比喻，那么作答此题就一定游刃有余。所以，一些需要识记的应知应会内容一定要认真掌握，这对日后的面试作答也是一个重要的积累。

【樊政题外话】

作答分析题与回答面试题的区别

很多申论分析题与公务员考试面试题非常的“疑似”。

事实上在近年的公务员考试面试中，“简文豪局长向来访群众深深鞠躬致歉”。我们结合此题谈一谈作答分析题与回答面试题的区别。

【例二】

2009联考（天津）

(二)“给定资料6”中国人民大学C教授认为，“人肉搜索”是一把双刃剑，请简要谈一谈对这句话的理解。

要求：观点明确，分析深入，条理清晰．不超过300字。(20分)【相关材料】

6．2008年．“人肉搜索”将互联网搅动得风生水起，成为网络热词。“人肉搜索”实际上是一种搜索机制——针对某事件、某个人等，在网络上抛出问题，依靠诸多血肉之躯的网民参与，寻找答案并公布在网上。

2008年5月，中国矿业大学B教授向徐州市纪检委机关举报该市泉山区区委书记董锋的经济问题和作风问题。两个月没有等来答复，便在网络论坛实名发帖《区委书记演绎荒唐“一夫二妻”制》。随后，许多网民陆续提供董锋的腐败情况，逐步形成了网络舆论的压力．加速了徐州市纪委对董锋的调查处理。

2008年12月，南京市江宁区房产局局长周久耕在接受媒体采访时有关“开发商低于成本价卖房将被查处”的言论激怒了网民．他开会的照片被网友上传至各大论坛，抽天价香烟、戴名牌手表等行为被爆光。经纪检部门查实，周久耕存在严重的违法乱纪行为．已被开除党籍和公职。对其涉嫌犯罪的事实，司法部门正在进行调查。

一些法律专家认为，“人肉搜索”作为民间反腐的一种力量，在某种程度上弥补了某些制度缺陷。但是，即使以反腐的名义“人肉搜索”，也应该尊重事实，不应超越法律和道德界限，不侵害他人的公民权。他们建议修改相关法律法规，互联网上严重的侵权行为必须承担民事责任和刑事责任。

2008年12月19日，中国人民大学C教授接受人民网专访时指出，“人肉搜索”是一把双刃剑。作为一种人机结合的搜索方式，本身并不存在善恶美丑，关键在于度。

【参考答案】（源自正灵樊政公考名师团队）

C教授认为“人肉搜索”是一把双刃剑，是说“人肉搜索”这一搜索机制，本身不具备自身约束能力，往往有可能产生正反两方面效果。

一方面，“人肉搜索”能产生积极的作用，“网络反腐”可以使网民对反腐工作有推动和监督的作用，在某种程度上弥补了某些制度缺陷；

另一方面，“人肉搜索”下不尊重隐私的情况时有发生，超越了法律和道德界限，侵害了他人的公民权，伤害了他人的基本利益；

“人肉搜索”带给社会的影响是利弊并存的，只要妥善加以运用，并加以监管 和法律约束，扬利趋避，就能成为弘扬正气，打击丑恶的“网络利器”。

【樊政讲解】

这道题目很明显需要运用“正反分析法”对“双刃剑”的两方面都进行分析。作答此题，首先要申明“说‘人肉搜索’是一把‘双刃剑’”的本意，也就是说“人肉搜索”会产生正反两方面的效果。然后对正反两方面分别展开作答，分别分析“人肉

搜索”的积极意义和反面影响。最后表明态度，即对这把“双刃剑”要妥善加以利用，在监管和法律约束下，发挥其优点，成为弘扬社会正气的工具。

【例三】

四、09国考二

1.对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。（20分）

要求：观点鲜明，分析恰当，不超过200字。【相关材料】

3、东莞某鞋厂的林老板，2003 年来东莞办厂前，在台湾地区打拼了20 多年。他说现在很糟，最近赔了几十万元。他已经不再接美国鞋子大卖场和贸易商的定单了，觉得风险太大。他给记者算了一笔帐，2007 年，受人民币升值、原材料上涨等影响，合计增加的成本超过20％。

“广东山区对我来说太陌生，我没有太大的兴趣内迁，到一个地方又得从头再来，需要很多时间。新补给线拉的很长，对我来说将是致命的打击。”林老板这样回应记者提出的是否借这次广东产业转移的机会，内迁到粤北山区投资的问题。

有朋友劝他将工厂迁移到越南。但林老板看的很清楚：“越南劳动力缺乏，税收各方面跟这里差不多。我一些朋友搬到那里，也没好到哪里去，做几年我估计他们也会走。”当记者问林老板，有没有考虑走出低端化生存，增加企业的研发能力，推出高端产品，林老板有点无奈地笑着说：“还没有这个能力。”

【参考答案】（源自正灵樊政公考名师团队）

作答一：

材料三反映了由于人民币升值、原材料价格上涨等不利因素的影响，东莞某鞋厂林老板经营出现明显困难。在这样的形势下，林老板举步维艰的无奈心态。

这种现象体现了目前我国众多仍然处于产业链低端的中小民营企业，在新的竞争形势下，一定要积极投入甘冒风险迎难而上不断创新，增加研发能力，推出高端产品，培养技术型人才和有竞争力的核心技术，否则就会面临倒闭被淘汰出局的尴尬局面。

作答二：

材料三反映了东莞某民营鞋厂由于人民币升值、原材料价格上涨等不利因素的影响，经营出现明显困难。而其自身又无力增加研发能力，推出高端产品，面临倒闭被淘汰出局的尴尬局面下林老板的无奈心态。这一现象从本质上看，反映了小规模的低端生产方式普遍存在很难适应今天国内外的竞争环境的问题。说明了我国目前积极营造创新环境、加快转变经济发展方式、推进产业升级的艰巨性和迫切性。

【樊政讲解】

作答分析题时，要注意作答的角度，要站在政府的角度分析问题，不能从企业的角度分析“经营管理之道”。

也不能站在局外人的角度冷眼旁观，只谈问题不谈对策。媒体报道可以只停留在引起读者思考的层面。但作为政府工作人员的公务员在问题面前，就必须要想方设法去通过行政行为去解决问题了。公务员考试重点测评的当然也是考生分析问题和解决问题的能力。

看作答一“在新的竞争形势下，一定要积极投入甘冒风险迎难而上不断创新，增加研发能力，推出高端产品，培养技术型人才和有竞争力的核心技术”云云，都是站在企业的角度为“林老板”找寻出路，看似正确，但选定角度是错误的，这也是考生在答题时常常犯的错误。公务员考试是政府工作人员的录用选拔考试，不是MBA类的企业管理考试，所以考生在作答“产业升级”类的题目时要注意，无论是分析问题还是提出对策，一定不能从某企业的内部分析、找原因、提对策，要从政府角度分析问题，提出为企业创造环境的对策；提出扫清企业发展障碍的对策；制定引导企业发展的相应政策。

【例四】

三、08国考

“给定资料7”引用了上海某研究所G所长的话，“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”请说明，这表达了G所长怎样的观点。（10分）要求：简明、准确阐释该观点，不超过200字。【相关材料】

7．云南大学E教授说：“怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径，但是，怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人的想象，水电开发至少是迄令为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径。”

某经济研究所F所长认为，只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水电建设完全符合循环经济的要求。

上海某大学地理研究所G所长指出：“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”

云南省政府某研究室H主任说，滇西北的怒江地区经济发展缓慢，至今仍是云南乃至全国最贫困的地区。该地区72万亩耕地大部分是挂在陡坡上的“大字报”地，每亩地的产值回报仅33元，10亩地养活1口人，全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后退出了历史舞台。

中科院I院士在接受记者采访时明确表示，怒江建水电站能解决老百姓的生活问题，老百姓的贫困不可能靠国家救济解决，库区5万移民的代价还是比较低的。从发电角度说，怒江的装机容量可以达到2100多万千瓦，超过长江三峡1800多万千瓦的装机容量，而怒江的投资只有长江三峡的一半，因为怒江的地理条件好，可以用较小的投资产生较大的回报。I院士强调指出：“2100多万千瓦不是小量。”他还认为，云南少数民族地区应该是优先发展的地方，这里发展水电，一部分输出华东、华中，一部分可输出缅甸，从国际形势看，有其战略意义。

【参考答案】（源自正灵樊政公考名师团队）

G所长认为，在保护生态环境和发展经济这两方面的选择上，无论将重心偏向哪一边，根本目的都是为了满足人的需求，生态保护的前提是先解决好人的生存问题。对于不同的经济水平，生态保护的要求应当采取不同的标准，在具备物质条件的地区应该大力推行生态保护政策，在不具备物质条件的地区，应以解决生存问题为优先。

结合怒江地区的现状，由于经济水平低，G所长认为应该优先满足当地居民的生存需求，所以要开发怒江水利工程。

【樊政讲解】

作答此类阐释某人观点的题，要深入所述观点的字里行间体会本意，更要结合上下文体会作者的言外之意、弦外之音。

此题中，G所长把“鲸鱼”比作生态环境；将“美国人”作为生活富足人群的代表，将“非洲难民”作为贫穷落后人群的代表；用“放生鲸鱼”比喻保护环境，用“吃掉鲸鱼”比喻向环境要温饱。G所长的话看似对怒江电站开发既不支持又不反对，只是用一个比喻强调不同地区不同处理方式。但结合怒江地区居民更像“非洲难民”的实际生活状况，我们不难看出，他的观点还是更倾向于开发怒江水电，以此改善当地居民的生活状况。并且联系上下文，整个“材料七”中的都是支持开发的，就更加不难揣测出G所长的言外之意了。

判断G所长的观点是否正确，并不是这道题对考生作答的要求。对考生作答的要求是如实地、准确地理解并转述其观点。这就对我们考生在备考的时候认真学习把握党和政府的各项政策及其对应的各种社会现象、社会问题，提出了新的更高的要求。要求我们对政策的内涵和外延有更深刻的了解。这是我们今后公务员考试的一个趋势。

【例五】

二、07国考

根据材料，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。（15分）

【参考答案】（源自正灵樊政公考名师团队）

存量土地：所谓存量土地，指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。

地荒：可供项目建设的土地供给量严重不足，难以满足需求。

【樊政讲解】

作答“词义分析”题时，要注意运用日常积累的相关词汇，充分联想，进行作答。申论考试中的名词解释往往有两种情况，一种情况是需要解释的词汇在所给材料中出现过，并有隐含的说明，这就考查了考生的概括提炼能力，相对较简单；另一种情况是需要解释的词汇只是在材料中一带而过的提到，甚至根本没有提到，这就考查了考生的分析能力，考生需要联系实际和平时积累的类似词进行分析，“求同存异”，分析作答。

此题中的“存量土地”一词在文中没有出现具体解释。我们在解释这个词时可以联系“存量粮食”、“存量物资”等词，答出“闲置、可利用”的意思；而“地荒”一词结合我们日常接触到的“煤荒”、“水荒”、“民工荒”等词，就不难答出“供不应求”之意。

【例六】

2008年江苏省录用公务员和机关工作人员考试申论试卷）

“给定资料5”是美国的一位家庭主妇在没有“中国制造”的日子里的生活感受，请你对这则资料所蕴涵的“中国制造”的有关现象与问题，做出必要的分析(内容不少于四个方面)。(16分)要求：观点明确，分析贴切，语言简洁；篇幅不少于200字。

【相关材料】 去年，圣诞节过后，我们决定不再购买一些标明“中国制造”的塑料、金属和木制产品，但是我们保留已经拥有的“中国制造”的产品。我们想试试，没有“中国制造”，我们能不能正常生活。但是，在去年那个黑色的星期一，当我坐在沙发上，环顾节日过后的满地狼藉时，一种不安慢慢涌上心头。直到那一刻，我才注意到一个不容辩驳的事实——中国正在占领这个地方。桌子上的电视机、门边的一堆网球鞋、圣诞树上的彩灯、地板上的洋娃娃„„屋里随处都可见中国制造的产品。我起身离开沙发，迅速进行了一次盘点。把所有的礼物分成了两大类——中国制造的和非中国制造的。最后的统计结果是：中国产品25件，非中国产品14件。我意识到圣诞节已经成了中国人制造的节日。突然，我觉得够了。我想把“中国”关在门外。经过略施小计和一番苦口婆心的劝说，我把丈夫也争取了过来。于是，1月1日，我家开始了为期一年的抵制中国产品的活动。这个想法并非为了惩罚中国，只是想衡量一下，中国到底在多大程度上渗入了我们的生活。我们想知道放弃使用中国产品到底需要花费多少时间和金钱，以及会带来多少不便。我们碰到的第一个问题就是儿子的网球鞋已经小得无法再穿了。给他买一双新鞋搞得我疲惫不堪。经过两周的奔波后，我终于受不了了，花60美元给他买了一双从意大利进口的运动鞋。这笔钱花得让我有点心疼，因为买一双同质量的“中国制造”的运动鞋只需10美元。但我很快就习惯了这种感觉。几周后，我又花了60美元给我们蹒跚学步的小女儿买了一双得克萨斯州制造的鞋子。随后，我们在许多小事上遇到了麻烦。为了给丈夫的生日蛋糕买蜡烛，我开车去了六家杂货店都没有买到，最终不得不用在厨房里找到的一盒落满灰尘的蜡烛将就。我家的一个旧抽屉从1月起就拉不开了。我丈夫在“家得宝”发现了修抽屉用的工具，但当他发现这个工具也贴着“中国制造”的标签后，就又把它放回了货架上。家里的搅拌器和电视机坏了，这也带来了小小的危机。我们还不得不用起了旧式的捕鼠器，因为新式的也是中国制造的。避开中国制造的玩具更是一件令人难以应付的事。秋天，我们四岁的儿子发起了一次反抵制行动，坚决支持“中国的东西”。儿子一直是一个重友情的人，但是最终他厌倦了总把丹麦生产的“乐高”玩具送给朋友作为生日礼物。10月的一天早晨，我们去百货公司购物的时候，他突然喜欢上了一个电动的紫色南瓜玩具。儿子哭着说：“我们都多久不用中国的东西了。”他为此纠缠了我一天。第二天早晨，我又开车带他去百货公司，让他用自己生日时得到的钱去买那个南瓜玩具。我不知道12月31日我家的抵制行动正式结束的时候，我们会怎么做。没有中国产品的生活一团糟。我发现，中国并没有控制我们日常生活中的每个地方，但如果你看看百货公司玩具部的盒子下面，我保证你还是会大吃一惊的。经过一年没有中国货的日子后，我可以告诉你：没有中国货你也可以活下去，但是生活会越来越麻烦，而且代价会越来越大。以后10年我可能都没有勇气再尝试去过这种日子了。(本文作者是美国的萨拉。邦焦尔尼，题目是《没有“中国制造”的日子》)

【参考答案】（源自正灵樊政公考名师团队）

1．很多中国制造产品已经广泛遍布国外市场。比起别国产品，中国制造的产品更容易买得到。

2．中国制造产品比起别国产品价格低廉，很受欢迎。3．全球经济一体化进程已势不可挡。中国制造已经成为世界经济一体化链条中不可或缺的重要组成部分。中国制造的产品已成全球众多消费者“难以拒绝”的选择。

4．我国依靠低劳动力低成本制造的商品卖点首先在于廉价，质量和科技含量上并没有优势。中国制造要想巩固这一市场位置，就要从提高产品质量和提高产品技术含量入手。

5．部分外国人对中国制造是被动的接受，购买中国制造的产品更像是不得已而为之的行为，所以要加强对“中国制造”，“中国形象”的宣传，以国家广告的形式提升中国形象，让外国人对中国制造产品消除偏见，积极购买。

【樊政讲解】

作答此题，要求考生阅读材料后，能做到透过现象看本质，全面分析事件所反映问题。

通过材料所述故事，可以直接分析出“中国制造”价廉、市场占有率高等现象。但很多考生往往忽略了隐藏在文章字里行间的所述意图。

“当我坐在沙发上，环顾节日过后的满地狼藉时，一种不安慢慢涌上心头”。“我意识到圣诞节已经成了中国人制造的节日。突然，我觉得够了。我想把“中国”关在门外”。

这两句中的“不安”和“够了”二词显现出了文中主角对“中国制造”的态度，即谈不上厌倦但也不欢迎。结合后面提到的给儿子买鞋、买玩具的遭遇，我们可以隐隐感到，“中国制造”以价廉的优势占据了国外市场，许多外国选购“中国制造”，并不是源于对“中国制造”的信赖，而是对“廉价”的追求，或者说是种不情之选，是种不得已而为之的行为。

可见，在阅读材料时，对文中字里行间意图的理会，也是答题时要重点注意的地方。

【例七】

（山东省2007年省（市）公务员考试申论真题）

请根据材料一，分析“泔水油”现象屡禁不止的原因。（字数不超过150字，满分l0分）

【相关材料】

材料一京城“泔水油”黑幕。夜色迷茫中，一辆辆满载泔水的小货车在北京街头缓缓前行。一路淋漓的泔水和浓烈的馊臭味，令路人避而远之。“每到晚餐时间，北京市大部分的饭店门前都停着这样的泔水车。”北京市环保局一位负责人介绍说，该市大概有宾馆、饭店及食堂近5万家，每天会产生1600多吨泔水和I20多吨地沟油，其中有50％会被私人捞走。1小时之前，这些令人作呕的垃圾还堆积在航天桥附近的某餐馆里，而货车的主人--位农夫，每天晚饭后都会驱车来到这里，将泔水集中运走。搬开这家餐馆厨房里的废水井盖，可以看到里面漂浮着黏稠的褐色东西，那是清洗碗碟后的油脂、洗洁精及饭渣混合物，人们称这些废油脂为“地沟油”。中央电视台《为您服务》栏目的记者以“规划土地”为由跟踪并敲开该农户家的大门。

只见昨晚的泔水和地沟油已被混在一个大锅里，熊熊的火苗舔着锅底。那位农夫用大勺把浮在上面的油脂刮出来，倒进旁边的另一个容器里。“这些炼出来的油”，农夫解释说，“会有人来收购再加工，然后转手卖出去”.据“线人”介绍：如此“炼油”的农家厂子，在北京地区不下1000家。100平方米的院落中，摆放着上百只庞大的油桶--里面装满了收购来的泔水和地沟油，据“线人”称这里是北京最大的私人“黑油”集散地。记者以“购油者”的身份骗取了袁老板的信任。在这片肮脏的油桶中，记者发现了一桶清亮透明、近似于食用色拉油的液体。袁老板得意地介绍说，这是他们自己加工的准备卖给粮油市场供人食用的“成品油”.记者将“成品油”桶提到自己面前，却闻不出任何异味„难以想象，这清澈而无异味的液体竟然来源于下水道！那么垃圾是怎样变为食用油的？辗转数天后记者终于来到袁家工厂，这是一座大院，四周荒草丛生。见到陌生人来到，院中5条狼狗狂吠。袁老板的父亲把记者引入车间后，展示了他的“发明”：首先是脱色：泔水油和地沟油被倒进过滤机，加入白土后发生化学反应，原本的褐红色就变得清澈透明。而在这个步骤里，油的酸价还会被降低--酸价是衡量油品质好坏的重要指标，酸价越低表明油越好一一这可以逃脱卫生部门的检查。

第二步是水洗：把经过脱色的油倒人一个大水池后搅拌，去除杂质，并进一步脱色。

最后一步是抽真空：把油放入一个真空罐后加温，起到去除异味的作用。

一辆大卡车正在院中将“成品油”装车，据袁老板介绍，每天晚上都有人会来这里拉油。十几年风雨无阻。“以饮食垃圾炼油是个暴利的产业。”一位知情者说，它形成了一个链条，从收购到加工再到销售，而某些人的良心就泯灭在金钱里。按照国家卫生部、工商总局、环保总局及建设部联合印发的有关文件：“像泔水油以及地沟油等这样的废弃食用油，除直接排放外，只能销售给废弃油脂加工单位，不得销售给其他单位和个人。”但因为泔水车主会以每月100元到数百元的价格收购泔水油或地沟油，所以导致餐馆为利益违规操作。据一位泔水车主介绍，他们平均每3天就能生产一桶（约180公斤）泔水油或地沟油，每桶均为580～600元。按此计算，他们每月就能赚6000元，对于像袁老板这样集生产、销售于一身的油贩子来说，利润更是丰厚。袁老板介绍说，他们收购的地沟油每吨大约3400元，加工后的“成品油”可以卖到每吨5000元，除去各项成本，纯利润在每吨1000元左右。“我在天津还有一个厂子，在安徽淮南还有一个门市部，每月能售出180多桶一一大约几十吨油；北京、四川、福建都有我的客户。” 据了解，找袁老板等油贩子收油的人把油拉回去后，会勾兑入大约l／3的色拉油和1／3的棕榈油，以便更好地蒙混过关，而这些混合物便被装入小瓶，进入粮油市场，最后进入居民的口中。

据一位食品专家介绍；重复加工的泔水油中含有大量的甲苯丙醛，而地沟油中还含有大量的磷--这来源于餐具洗涤剂。有实践证明，人长期食用这些物质可以致癌。记者来到北京最大的粮油交易地--玉泉路批发市场。“你先拿一些样品来，我看看货色。”当记者称自己是一位专门“精炼地沟油”的商贩时，有老板凑过来说。第二天，记者带着一瓶样品如约而至，这位老板很快和记者谈妥价格和运送方式。当被问及如何应付市场管理人员的检查时，他说，只要偷偷把烂油掺入成品油。不被别人发现，就可以逃避。“地沟油经过炼制后，与色拉油很难区别--谁又有证据说我是在卖地沟油呢？”。在每天进出约100吨食用油的北京粮油中央批发市场，有老板说，可以把记者提供的“地沟油”直接装桶，销售给小型超市和早点摊位。他还一再叮嘱记者：“你提供的油在一个市场里只能供给某一个商贩，否则就‘穿帮’了”。北京市环保局有关人员在接受采访时表示，该市曾屡次打击黑油贩卖窝点，并取得了一定成效。但由于处罚条列不健全，致使这种现象屡禁不绝。“另外多口管理也是打击不力的主要原因。”这位人士分析说，“泔水归卫生部门管，下水道归环保部门管，营业执照又归工商部门管，这样一来，执法必须是联合行动，但人手很难凑齐。”。记者曾拨通了北京市大兴区环保局的电话，举报袁老板的“黑油”加工厂。但执法人员却以地理位置不清为由拒绝清查。

【参考答案】：（源自正灵樊政公考名师团队）

1.“地沟油”的暴利使得一些不法商贩利欲熏心，铤而走险。2.“地沟油”和色拉油很难区分，消费者和监管者很难辨别。

3.对“地沟油”执法打击力度不够，处罚条例不健全。有些执法者推诿扯皮，缺乏执法积极性。

【樊政讲解】

分析某一现象的原因，首先要从现象入手。文中所述可以概括为：制假者制假，贩假者贩假，监管者监管不力。

制假者制假，贩假者贩假的主观原因是利益驱使，即“地沟油”的暴利使他们利欲熏心。客观原因是“地沟油”与正常的色拉油相比，不好分辨，使消费者难以辨别购买，也为执法者监管制造了难度。监管者的监管不力，主观上的原因是文中所述北京市环保局有关人员提出的所谓“多口管理”带来的执法难度。客观上的原因，是条例不健全导致的执法打击力度不够。

但我们细究所谓“多口管理”这一说辞，就会发现这位执法者所述的“泔水归卫生部门管，下水道归环保部门管，营业执照又归工商部门管，这样一来，执法必须是联合行动，但人手很难凑齐。”云云，更像是推诿扯皮的不负责任的推脱之词。因为“泔水问题”从执法角度讲只是个小问题，依照这位“相关人员”的逻辑，对于一个小饭店的执法岂不是要惊动“工商、税务、卫生、物价、市容等等”更多部门了，那如此“浩大”的工程就更能以“多口管理”为说辞了。事实上，每个门都会相应的执法权，并且“泔水问题”所涉及的三个部门也称不上“多口管理”。

所以，从监管角度讲，“多口管理”不是原因所在，而执法者推诿扯皮的消极工作作风才是原因之一。

【例八】

第8题：

二十二（2009年山东公务员考试申论真题）

“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供的这两个典型案例，指出其主要矛盾冲突的差异，并说明公共管理中复杂问题的主要特征。

要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过350字。（满分15分）【相关材料】

3.2008年10月30日以来，重庆市出租车业内就风传11月3日开始罢运，而且有人还在散发罢运传单。3日早晨，罢运的传闻成真。记者从重庆市公安局获悉，早晨5时30分左右，一些出租车司机纷纷来到重庆市观音桥商圈、杨公桥等重要路段，怂恿上路的出租车开会去罢运，一些还在运营的出租车被砸。

对于罢运，重庆市一些出租车司机表示，他们也想去挣钱，但诉求未得到答复之前，不会上路。也有的出租车司机全新汽车被扎，不敢上路，尽管出租车罢运给市民带来不便，但不少人依然对罢运行为表示理解，并认为罢运要取得的效果不是涨价，而是让管理部门和出租车公司降低规费。有人算了一笔帐：一辆出租车每天能挣700元，四年承包期总收入为80多万元，但向出租车公司交和规费即“份儿钱”、“承包费”、“预期营业款”等各种费用就要57万元左右，剩下的收入除掉加气、修理等成本支出，司机每月只能挣2000元左右。出租公司拿走的钱约占七成，扣除购车等成本和税款，一辆车每年约有4万元盈利，不受物价、油价上涨等成本变动影响，旱涝保收，收益平均每年达50％，有的甚至高达70％。

记者调查发现，重庆市出租车司机多次向主管部门反映加气难、运价低、罚款多等问题，但其诉求长期得不到解决，矛盾越积越多。重庆出租车基本上都使用天然气，加气难这个令出租车司机最头疼的问题已经持续了好几年。一般来讲，重庆出租车加气最少等1个小时，最多等3个小时，这使出租车的营运收入收到严重影响，出租车司机怨声载道。

提高运价也是一些出租车司机的诉求之一，一些司机反映，他们所挂靠的出租车公司收取的管理费用一般每月为7000元到8000元。因此，他们迫切要求提高运价。一位出租车司机说：“现在收入越来越低，我每天开出租车收入只有40元到50元。过去刚经营出租车时，我向家人保证能赚钱，答应每天能交100元，但现在4天才能交100元。

有关专家说，“加气难”等供需矛盾，虽然根本上反映了要素市场改革不到位，但另一方面也说明，相关部门离服务型政府的改革要求还有相当的距离。

重庆出租车罢运事件，处理的比较及时。事发当天8000辆出租车罢运，2小时后重庆市召开紧急会议，公安、交通等部门联合行动，下午有近800辆车恢复运营，但不久这些车又停运了，部分车辆遭到拦截或打砸。很快，重庆市组织上万名执勤人员保护出租车运营，承诺解决出租车司机遇到的问题。4日晚，大多数出租车上路运营。6日，重庆市市委书记***与出租车司机、市民代表座谈，不设前提的“把话说开，畅所欲言”。随后，50元“份儿钱”被减免，负责交通的有关人员收到处分，政府承诺还将解决其他问题。

重庆市还在出租车行业协会下建立了“的哥”分会，就是以后再遇到经济困境、制度烦恼和无法解决的难题，司机朋友们就可以通过这条通道和政府职能部门进行畅通无阻的沟通对话。有了行业协会这个“娘家人”很多难题就可以顺利解决。

今年初，国务院发展研究中心曾提交一份全国出租车行业研究报告，报告提出了行业存在的五大矛盾：一是市场准入制度不合理;二是出租车经营权管理混乱;三是“黑车”监管缺失冲击行业秩序;四是司企关系不清，司机负担过重，收入偏低;五是行业管理体制不顺。

目前，交通部门正着手对出租车行业存在的深层次问题进行调研，将逐步采取政策措施，解决历史遗留问题。有关专家认为，出租车行业的改革，当务之急一是有关部门尽快采取措施维护司机合法权益。如强制“三险”保障，制定“份子钱”最高限价，提供统一规范的合同范本等。二是打开市场大门，打破行业垄断经营，从长远看，应加快出租车行业立法步伐，明确行业管理责任，理清政府部门、出租公司、司机之间的关系，按公平透明、科学发展原则，重构行业利益分配格局。

4.瓮安事件是近年来我国群体性事件的“标本性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14岁女孩在贵州瓮安县西门河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，瓮安县部公群众因对这个女孩死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局，引发大规模人群聚集围堵政府部门和少数不法分子打砸抢烧突发事件，县公安局、县委和县政府大楼等多间房屋被毁，数十辆车被焚。有超过300人直接参与打砸抢烧，事件持续7个小时。

近几年，瓮安经济发展速度较快。据统计，2000年至2007年，瓮安县GDP从11.4亿多元增加到21.9亿多元，翻了近一番，财政总收入从6682万元增加到2.4亿多元，增长近4倍；城乡居民储蓄存款余额从4.4亿多元增加到19.3亿元，新增近15亿元。与中西部不少县市一样，瓮安尽管交通不发达，但资源丰富。凭借丰富的煤、磷资源，该县这几年财税收入一直保持了迅速增长。不过，瓮安的快速发展，仍然是一种以牺牲资源、牺牲环境、甚至牺牲群众利益为代价的粗放型、掠夺式发展。资源开发让地方GDP增长了，地方政府的税收增加了，让矿老板赚鼓了腰包，可群众“守着煤山没煤烧，守着磷矿没钱赚”，不仅享受不到资源开发的利益，还要付出生产生活受损的代价。

记者发现，当地有少数干部缺乏危机意识，更缺乏党性和正气，导致干群关系紧张。有一些干部不敢面对群众，不能深入、耐心细致的做群众工作，对群众的冷暖不够，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在执法不严、情大于法、以情代法的现象。当地“两抢一盗”和打架斗殴等事件时常发生，年发刑事案件达数百起，破案率仅为50％左右。发生的一些刑事案件不能及时侦破，积案较多，部分群众积怨深。

在调查中记者还发现，当前在处理一些社会矛盾和纠纷时，一些基层政府过度依赖于采取强制手段，这不仅不利于缓解和消除矛盾，反而不断制造矛盾，加剧了政府与民众之间的紧张关系。一味的看重秩序的维护，随意动用警察，采取强制手段平息人民内部矛盾和纠纷，虽然表面上平安了，但怨气却不断积累，矛盾不断加深，从而为引发更大的冲突埋下隐患。

在处理瓮安事件现场通报会上，贵州省委书记石宗源一针见血的指出，这次事件表面的、直接的导火线是女中学生的死因争议，但背后深层次的原因是当地在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生，干群关系紧张、治安环境不好，一些地方、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题，群众对我们的工作不满意。而在处置这些矛盾和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。大量事实充分表明，这次事件中确实有黑势力直接参与，直接指挥、打砸抢烧、违法犯罪。在处理过程中，对不明真相的和协从的群众，应采取批评教育和团结的方法，绝不容许再激化、引发新的矛盾;对幕后策划、组织、参与打砸抢烧的挑头骨干分子和黑恶势力的骨干分子及其他严重扰乱社会治安的不法分子，必须绳之以法。

【参考答案】：（源自正灵樊政公考名师团队）差异：

1.“重庆出租车罢运”的参与者大多有着共同的明确的具有一定合理性的诉求；而“瓮安事件”是一起少数人煽动的没有明确诉求的，民情积怨的发泄。

2.“重庆出租车罢运”是以相对平静的罢工形式开展的；而“瓮安事件”中的部分人是带有“打砸抢烧”犯罪性质的

3.“重庆出租车罢运”事件属于某一行业范围内的事件；而“瓮安事件”是一起地区性的事件。

主要特征：

1.矛盾长期存在；从某种意义上看，都是政府没能很好的履行好服务职能，造成了问题的长期积累。

2.事件都与群众利益息息相关；

3.事件涉及面广，影响较大，社会危害性大； 4.政府对一些问题没有及时解决，导致矛盾激化。

【例九】

（2009年上半年北京公务员考试《申论》）

根据6、7、8的内容，比较分析新，韩，美三国提升国民文明意识，强化文明行为的做法。要求：概括准确，分析合理，语言简练，字数不超过300字（20分）

【相关材料】

6.新加坡没有专门制定针对游客文明素质的行为准则，政府长期开展全民思想教育活动，宣传教导人民处世待人要讲究礼貌，针对随地吐痰，乱扔垃圾等不文明举止，新加坡曾开展过长期的教育宣传活动。与此同时，新加坡将精神文明建设的许多内容都纳入了法制的轨道，针对日常生活中不文明行为进行立法，施以重罚，如随地吐痰，乱扔垃圾和在地铁里抽烟等不良行为要被重罚1000新元（1美元约合1.5新元），在地铁里吃东西罚款500新元，新加坡禁止在饭食场所（如大排档、咖啡馆等）吸烟，若有违规，不仅吸烟人受罚，店老板也连带受罚。1993年，18岁的美国某青年在新加坡搞恶作剧，向骑车人喷漆，破坏公物，被法庭鞭刑6下。尽管美国舆论强烈反对，新加坡不为所动，后因美国总统克林顿求情，鞭刑减至4下，这个事例给世人留下了深刻的印象，使得外国人在新加坡旅游时特别注意自己的言行举止是否文明。

7.韩国现行《护照法》规定，如果国民在海外犯法并遭驱逐，将限制其在1—3年内出国。去年4月，韩外交部出台政策，对有损韩国形象的“丑陋的韩国人”进行管制。韩政府决定扩大《护照法》的适用范围，只要收到有关韩国国民丑态和不法行为的通报，即使该国民未遭对方国家驱逐，也会限制其出国。外交部还同一些民间团体合作，开展“海外健康旅游运动”，利用城市中心和机场的大屏幕等进行宣传，内容主要是防止国民海外卖淫嫖娼，防止偷渡和贩卖毒品、脱离海外黑社会、不要虐待当地雇员、遵守旅游目的国法律和秩序、尊重当地文化等礼仪教育。外交部还联合其他7部委组成“泛政府对策促进工作委员会”，其中教育部将在教科书中增加“国际礼仪”等内容；劳动部对海外韩国企业进行防止侵犯劳动者人权等方面的教育；警察厅将向韩国政府驻外机构增派警力，全力改善韩国的国际形象。

韩国政府出台上述综合对策后，媒体和民众基本上持欢迎态度。一些网民认为早就应该出台这样的政策，并呼吁韩国人“从我做起”。但也有不少人表示担忧，认为外交部的做法限制了国民的基本权利，是对人权的侵犯。因为政府很难对“丑陋的韩国人”做出明确定义，也没有关于损害国际形象的客观标准。韩联社在时评中表示，政府采取的措施效果并不明显，要解决问题，需要扩充严重不足的领事人力，并提高服务质量。

8.在美国，一场声势浩大的活动也正在酝酿之中，其宗旨就是改变外国人心目中“丑陋的美国人”的形象，改善赴国外出差或是旅游地美国人的行为举止。一些大公司准备到国外出差的普通员工和高级管理人员将收到一份美国亚洲文化学院UACA编写的《全球公民指南》（Word CitizenGuide）,里面提供了改善美国形象的16个小窍门，比如试着说点当地语言，不要对财富、权力、地位或者美国骄傲等夸夸其谈。这项活动将于下个月正式展开，一直延续到秋季，其中包括召开为期一天的研讨会。“大体上，我们在世界各国人眼中都是傲慢自大、自私自利而且夸夸其谈的人，”DDB Worldwide Inc.的荣誉主席基恩·莱恩哈德（KeithReinhard）说。外交行动商业集团组建于2004年，这个非营利组织基于一系列调查采访，草拟有关美国人出访海外或在海外工作地行为建议表。去年，在Southern Methodist 大学广告系学生的帮助下，该组织编辑了只有护照大小的大学生行为指南册，并向即将赴海外就读的大学生免费发放了20万册。现在，他们将注意力转向了商业旅行者。“企业肩负着维护美国形象的重任，”莱恩哈德说。外交行动商业组织由全国商旅人协会（National Business TraversAssociation，简称NBTA）出资创办，这是一个企业差旅经理组成的团体。NBTA称，目前他们已经接触了40多家大公司，大约一半公司都表示颇有兴趣。当然，在塑造美国人的形象方面，伊拉克战争等外交政策的影响力远远超过海外美国人的行为举止，美国驻华使馆一负责人表示，美国政府已经认识到这个问题，只不过提升国民素质的行为由民间组织来展开，政府只是配合。

【参考答案】：（源自正灵樊政公考名师团队）

新加坡：政府没有针对游客文明素质的行为准则，而是长期宣导礼貌待人，针对不文明陋习，开展过长期的教育宣传活动。将精神文明建设的许多内容纳入法制轨道，并且严格按照规定重罚。是用对日常行为习惯的培养带动游客文明素质提高。

韩国：外交部扩大《护照法》适用范围，对有损韩国形象的出国者进行管制。联合教育部在教科书中增设“国际礼仪”的内容，联合劳动部对海外韩国企业进行劳动者人权教育，联合警察厅在驻外机构增派警力。依靠政府强制管理的做法很难有效。

美国：民间组织针对赴外留学生发放宣传手册，还将针对商业旅行者甚至所有护照持有人发放相关宣传手册，以期改变美国形象。美国提升国民素质的行为是以民间组织为主，政府只是配合。

新加坡的做法重点强调以立法和重罚约束国民的行为。开展长期教育宣传工作的同时，更注重针对日常生活中不文明行为进行立法，施以重罚。但存在处罚过广，刑罚过严等问题。

韩国依靠政府行为改善国民素质。外交部的做法限制了国民的基本权利，是对人权的侵犯。而且政府很难对“丑陋的韩国人”做出明确定义，也没有关于损害国际形象的客观标准。政府采取的措施效果并不明显，要解决问题，需要扩充严重不足的领事人力，并提高服务质量。

美国通过民间组织大力宣传引导，同时政府予以配合。这种做法颇见成效，值得借鉴。

第二篇：公考申论热点分析：35岁现象

公考申论热点分析：35岁现象

中公教育申论研发团队

【标准表述】

[权威警句]

在和平建设时期，执政党的最大危险是腐败，而孳生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息”，这是我们面临的极为严峻的重大考验。

——温家宝

[深入分析]

“35岁现象”警示我们腐败犯罪呈现出年轻化的趋势，显示出随着我国经济社会的发展，在预防腐败犯罪方面出现了新的问题，这种现象应该引起我们的重视，莫让这种现象成为年轻干部难以跨越的“槛”。如何提拔年轻干部、如何使用年轻干部，在什么都追求“年轻化”的今天，年轻干部“35岁现”象摆在我们面前，这种职务犯罪高学历、低龄化的趋势和特点，很值得反思。

第一，压力过大问题是导致“35岁现”的诱因。随着社会经济的快速发展，现在的70后、80后们面临着婚姻、住房、养老、子女教育等诸多问题，在这种种问题的重压下，从而有一些党性不强、意志不坚定的年轻的领导干部就飘飘然地走上了违法犯罪的道路。

第二，监督制约不到位是导致“35岁现”的主要原因。“上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难，组织监督时间太短，纪委监督为时太晚。”这是曾任中纪委副书记的刘锡荣提出的“五太问题”，可以说真正表现出了在监督层面上所存在的问题，这“五太问题”得不到解决，腐败问题就难以得到治理。年轻干部处在成长期，还没有位高权重，出现腐败问题，更能说明监督制约机制没有落到实处，很多时候是走了过场。

第三，自我约束力差是导致“35岁现”的根本原因。思想支配行动，一些年轻人好的没有学会，这些“男人提钱方进步，女人日后才提拔”的潜规则学会了，通过这些潜规则达到成为领导干部的目的，既然是用钱或身体换来的职务，肯定要加倍的补偿。

总之，职务犯罪年轻化，一方面说明，目前的教育机制严重缺位。“金钱至上”、“等价交换”等错位价值观影响着一些年轻干部，严重败坏了党风、政风和社会风气。另一方面说明，对权力的制衡机制还不够完善，给官员贪腐留下可乘之机，造成国家财产的巨大损失。

[措施]

针对职务犯罪“35岁现象”，预防青年干部职务犯罪，应该：

第一，除了要强化对青年人的思想道德教育、警示教育外，最好将廉政教育纳入中小学、大学的必修课程，培养学生法律意识。

第二，以区域为单位建立职务犯罪预防网络，选出职务犯罪预防工作联络员，与检察机关保持联系，共同开展职务犯罪预防工作。

第三，落实政绩考核机制，“绩”、“廉”并重。建立人才选拔任用工作责任制，特别是要改革人事制度，尤其是对年轻干部，由过去的上级委任改为公开考试，逐步完善人事任免制度。

第四，完善监督制约机制，堵住财务管理、人员管理等方面的漏洞，建立述职述廉制度和廉政谈话制度，设置举报箱，发放征求意见书，广泛征求群众的监督和意见，使监督者能有效制约被监督者。

第三篇：2012年公考《申论》公文写作分析及范例

2012年公考《申论》公文写作分析及范例(14种)呈请性公文的报告及范例

一、报告的含义、特点和类型

(一)报告的含义

报告是行政机关和党的机关都广泛采用的重要上行文。

《国家行政机关公文处理办法》对报告功能的表述是：

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

《中国******机关公文处理条例》对报告功能的表述大致相同：

用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。

作为党政机关公文的报告，和一些专业部门从事业务工作时所使用的、标题中也带有“ 报告”二字的行业文书，如“审计报告”、“评估报告”、“立案报告”、“调查报告”等，不是相同的概念。这些文书不属于党政公文的范畴，注意不要混淆。

(二)报告的特点

1.单向性

报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议时使用的单方向上行文，不需要上级机关给予批复。在这方面，报告和请示有较大的不同，请示具有双向性特点，必须有批复与之相对应，报告则是单向性行文，不需要任何相对应的文件。为此要特意提请注意：类似“以上报告当否，请批示”的说法是不妥当的。

2.陈述性

报告在汇报工作、反映情况时，所表达的内容和使用的语言都是陈述性的。本单位遵照上级的指示，做了什么工作、怎样做的这些工作、取得了哪些成绩、还存在哪些不足，必然要一一向上级陈述。反映情况时，也要把时间、地点、人物、事件、原因、结果叙述清楚，向上级机关提供准确的现实性信息。即便是提出建议的报告，也要在汇报情况的基础上，才能深入一步提出建议来。

3.事后性

在机关工作中，有“事前请示，事后报告”的说法。多数报告，都是在开展了一段时间的工作之后，或是在某种情况发生之后向上级作出的汇报。但建议报告没有时显的事后性特点，应该尽量超前一些，如果木已成舟，再提建议也是没有意义的了。

二、报告的类型

(一)工作报告

凡是用来向上级汇报工作的报告，都是工作报告。

工作报告又可分为综合工作报告和专题工作报告两种。

综合报告涉及面宽，要把主要工作范围之内的方方面面都涉及到，可以有主次的区分，但不能有大的遗漏。大到国务院提供给人民代表大会的政府工作报告，小到某单位向上级提供的、季度、月份工作报告，都属于这种类型。

专题报告的涉及面窄，只针对某一方面的工作或者某一项具体工作进行汇报，如党的机关关于“三讲”工作的报告，行政机关关于技术革新工作的报告等等。

(二)情况报告

如果本单位出现了正常工作秩序之外的情况，譬如说发生了事故，出现了意想不到的问题等，对工作产生了一定程度的影响，应该及时向上级将有关情况原原本本的进行汇报。

即使对工作没有太大影响，一些有倾向性的新动态、新风气，以及最近出现的新事物等等，必要时也要向上级报告。

凡此种种，都属于“情况报告”。作为下级机关，有责任做到“下情上达”，保证上级机关耳聪目明，对下面的情况始终了如指掌，这就是情况报告的意义。如果隐情不报，则是一种失职的表现。

(三)建议报告

对自己职权范围内的某方面工作有了深思熟虑、切实可行的设想之后，将其归纳整理成意见、办法、方案，上报上级，希望上级机关采纳，这就是建议报告。如林业部制发的《关于进一步加强森林防火工作的报告》。

对于建议报告，上级如果采纳，可能会批转给有关部门实施，这是建议报告目的的最终实现。但上级部门也可能不予采纳，这也是很正常的。作为下级机关，有建议的权力，却没有逼迫上级机关一定采纳的权力，对此，也要有清醒的认识。

(四)答复报告

答复上级机关询问的报告，称为答复报告。这种报告内容针对性最强，上级询问什么，就答复什么，不能答非所问。对待上级机关的询问，一定要慎重，如果不了解真情，要经过深入的调查研究后再作答复。

(五)报送报告

这是向上级报送文件、物件时使用的报告，正文通常非常简略，只需写明“现将××××报上，请指正(请查收)”即可。真正有意义的内容都在所报送的文件里。

三、报告的写法

(一)报告的标题和主送机关

1.报告的标题

报告的标题，有两种写法，一是发文机关+主要内容+文种的写法，如《****中央纪律检查委员会关于清理党政干部违纪违法建私房和用公款超标准装修住房的报告》;二是主要内容+文种的写法，如《关于进一步加强我市公共场所防火工作的报告》。

2.报告的主送机关

行政机关的报告，主送机关尽量要少，一般只送一个上级机关即可。但行政机关受双重领导的情况比较多见，只报送其中一个上级机关显然不妥，因此，有时主送机关可以不止一个。报告应报送自己的直接上级机关，一般情况下不要越级行文。

作为党的机关公文的报告，要按《中国******机关公文处理条例》第十二条的规定执行：“ 向上级机关行文，应当主送一个机关;如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送”。

(二)报告的正文

1.报告导语

导语指报告的开头部分，它起着引导全文的作用，所以称为导语。

不同类型的报告，其导语的写法也有较大不同。概括起来，报告的导语有以下几种类型：

背景式导语。

就是交代报告产生的现实背景，例如：

前不久，中央纪委召开了部分省市清理党员干部违纪建私房座谈会，总结交流了各地清房工 作的情况和经验，并就清房中遇到的一些政策性问题，进行了讨论，根据各地的做法和座谈 会中提出的问题，中央纪委常委研究提出以下建议：

根据式导语。

就是交代报告产生的根据，例如：

根据省委、省政府领导同志的指示，我厅于去冬派人到涪陵市和渠县，与市、县的同志一道，对城镇贫困户的情况作了一些调查。涪陵市委、市政府和渠县县委、县政府对此十分重视，在调查研究的基础上，立即采取措施，着手解决这一问题。现将两地城镇贫困户的情况及 采取的措施报告如下：

叙事式导语

在开头简略叙述一个事件的概况，一般用于反映情况的报告。例如：

19××年2月20日上午9时40分，我省××市百货大楼发生重大火灾事故，市消防队出动15辆 消防车，经四个小时的扑救，大火才被扑灭。这次火灾除消防队员和群众奋力抢救出部分商 品外，百货大楼三层楼房一幢及余下商品全部烧毁。时值开门营业不久，顾客不多，加之疏 散及时，幸未造成人员伤亡。但此次火灾已造成直接经济损失792万余元。

目的式导语

将发文目的明确阐述出来作为导语。例如：

为认真贯彻落实《国务院批转林业部关于进一步加强森林防火工作报告的通知》(国发〔19 ××〕42号)切实做好我市防火工作，保护和发展森林资源，更好地为改革开放和经济建设 服务，结合我市实际情况，就进一步加强森林防火工作提出以几点意见：

报告导语的写法不止以上四种，运用时可以举一反三，融会贯通，灵活处理。

2.报告主体

报告的主体也有多种写法，下面择要介绍几种常见形态。

总结式写法

这种写法主要用于工作报告。主体部分的内容，以成绩、做法、经验、体会、打算、安排为主，在叙述基本情况的同时，有所分析、归纳，找出规律性认识，类似于工作总结。

总结式写法最需要注意的是结构的设计安排。按照总结出来的几条规律性认识来组织材料、安排层次，是最常用的结构方式。例如2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上朱?基总理所作的政府工作报告，全文分为十个部分，分别是：

一、1999年国内工作回顾;

二、坚持实行扩大内需的方针;

三、大力推进经济结构的战略性调整;

四、继续推进改革，全面加强管理;

五、加快科技、教育发展，加强精神文明建设;

六、进一步扩大对外开放;

七、搞好社会保障体系建设，维护社会稳定;

八、从严治政，加强政府自身建设;

九、促进祖国和平统一大业;

十、关于外交工作。

“情况——原因——教训——措施”四步写法

这种结构多用于情况报告。先将情况叙述清楚，然后分析情况产生的原因，接着总结经验教训，最后提出下一步的行动措施。例如《××省商业厅关于××市百货大楼重大火灾事故的报告》，采用的就是这样的写法。

指导式写法

这种结构多用于建议报告。希望上级部门采纳建议，批转给有关部门执行、实施，是建议报告的基本写作目的。为此，建议要针对某项工作提出系统完整地方法、措施和要求，对工作实行全面的指导。形式上采用分条列项的方法逐层表达。例如《××省计划生育委员会关于进一步加强厂矿企事业单位计划生育工作的报告》，针对计划生育问题向省人民政府提出了四条建议：

一、加强组织领导;

二、明确职责;

三、提高干部素质;

四、落实经费。

3.报告结语

报告的结语比较简单，可以重申意义、展望未来，也可以采用模式化的套语收结全文。模式化的写法大致是：“特此报告”;“以上报告，请审阅”;“以上报告如无不妥，请批转执行”等等。

呈请性公文的请示及范例

一、请示的含义和应用范围

(一)请示的含义

请示是党政机关都广泛应用的一种上行公文。

2001年国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》第九条第九款规定：请示

适用于向上级机关请求指示、批准。

(二)请示的应用范围

请示作为报请性的上行文，应用范围十分广泛。大致可归纳为以下几个方面：

下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给以指示的时候，要用请示;

下级机关在处理较为重要的事件和问题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待，需要报请上级机关批准时，要用请示;

下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些办法，需要上级帮助解决的时候，要用请示;

下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解答时，要用请示;

下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决时，需要请示。

二、请示的特点、类型

(一)期复性

在公文体系中，请示是为数不多的双向对应文体之一，与它相对应的文体是批复。下级有一份请示报上去，上级就会有一份批复发下来。不管上级是不是同意下级的请示事项，都必须给请示单位一个回复。因此可以说，写请示最直接的目的就是得到批复。而且，下级机关都是在遇到比较重要的情况和问题需要解决时，才会及时向上级机关请示，急切地期待回复是请示者的必然心态。我们把这一特点称为“期复性”。

尽管请示者都有急于得到答复的心理，但是，也必须遵循行文规则，一般不得越级请示。特殊情况确实需要越级请示的，如经多次请示上级机关而长期未能解决问题，可以越级请示，但必须同时抄报给被越过的直接上级机关。

(二)单一性

跟其它上行文相比，请示更要强调遵循“一事一报”的原则。在一份请示中，只能就一项工作或一种情况、一个问题作出请示，不得在一份公文中就若干事项请求指示和批准。如果确有若干事项都需要同时向同一上级机关请示，可以同时写出若干份请示，它们各自都是一份独立的文件，有不同的发文字号和标题。而上级机关则会分别对不同的请示作出不同的批复。

(三)针对性

请示的行文，有很强的针对性。必须针对本机关没有对策、没有把握或没有能力解决的重要事件和问题，才能运用请示。不得动辙就向上级请示，那样看起来像是尊重上级，实际上却是把矛盾交给上级，而自己躲避责任的表现。

(四)时效性

请示所涉及的情况和问题，都有一定的迫切性，应该及时写作、及时发出，如有延误，就有可能耽误解决的时机。相应地，上级机关在处理下级的请示时，也会注意到时效性问题，对请示作出及时的批复。

三、请示的分类

按照国务院办公厅《公文处理办法》和中央办公厅《公文处理条例》的规定，请示有两种在内容、性质、行文目的方面不尽相同的类型，一种是请求指示的请示，一种是请求批准的请示。

(一)请求指示的请示

请求指示的请示运用于以下三种情况：

遇到新情况、新问题，在有关的方针、政策、规章以及上级的指示中，都找不到相应的处理依据，无章可循，因而没有对策，需要上级机关给以指示。

对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解释和说明。

与友邻机关或协作单位在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决。

(二)请求批准的请示

请求批准的请示又可分为以下三种：

1.请求批准有关规定、方案、规划

依据有关规章和管理权限，下级机关制定的某些规定、方案、规划等，需要经过上级部门的批准才能发布实行。如本部门长期实行的法规，在制定出来后须经上级批准;由于本单位的特殊情况，难以执行上级的统一规定，需要进行变通处理，须提出变通方案报上级批准;设立新的机构，也要将设想或方案报上级批准;重要的工作计划、规划，也要报请上级部门批准。

2.请求审批某些项目、指标

在工作中遇到人、财、物方面的困难，自己无法解决，可提出解决的方案请上级机关审核批准，在人、财、物方面给予相应的调配。如请求审批基建项目，请求审批购进设备物资，请求增加人员编制等。

3.请求批转有关办法、措施

某职能部门在自己的职权范围内制定了相关的办法和措施，却不能直接要求平级机关和不相隶属机关照办，可用请示的方式要求上级机关批转给有关部门执行。如绿化部门制定的保护花草和绿地的办法，由于职权的限制不可能自己直接出面要求有关部门都执行这一办法，就可以将这些办法和措施通过请示提交给上级，要求上级机关批转给所有相关部门施行。

四、请示的写法

(一)标题

请示的标题可以由发文机关、事由、文种构成，如《××省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示》。也可以由事由和文种构成，如《关于成立老干部办公室的请示》。

(二)主送机关

请示的主送机关就是负责受理和答复请示的机关。请示在确定主送机关时，要注意以下三点 ：

1.主送机关只能有一个

国务院办公厅规定：请示“一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送的形式。”中央办公厅也规定：“向上级机关行文，应当主送一个上级机关”，“受双重领导的

机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。”请示如果多头行文，很可能得不到任何机关的批复。

2.只能主送上级机关，不能送领导者个人

请示主送的是上级机关，不能是某领导者个人。对此，国务院办公厅的规定是：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报道„请示‟”。中央办公厅的规定是：“不应直接送 领导者个人。”

3.不得越级

国务院办公厅规定：“一般不得越级请示和报告。中央办公厅规定：“党委各部门应当向本级党委请示问题。未经 本级党委同意或授权，不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。”

(三)正文

请示的正文由开头、主体、结语三部分构成。

1.开头

开头主要表述请示的缘由，是上级机关批复的主要依据。一般而言，这部分要写明所遇到的新情况、新问题，或自身没有能力解决的困难，要写得充分、恰当、具体。如《××市××局关于成立老干部办公室的请示》的开头：

随着干部制度的改革和时间的推移，我局离退休干部日益增多，截止目前已达65人。由于没有专门的管理服务机构和工作人员，致使这些老同志的政治学习和生活福利得不到应有的组织和照顾，一些实际困难得不到妥善解决。为了使离退休老同志老有所为、老有所养、老有所依，充分发挥余热，根据上级有关部门的规定和离退休老同志的迫切要求，我们拟成立老干部办公室。现将成立老干部办公室的几个问题，请示如下：

如果请示仅仅是为了履行一下规定的程序，开头可以写得简略一些。如《****××局纪律检查委员会关于给×××同志警告处分的请示》的开头： 为保证党的队伍纯洁，我委于五月份在机关党员中开展了党纪自查与互查活动。在互查活动 中，发现行政科×××同志贪污公款903元。现就给×××同志警告处分事宜请示如下：

内容简略、篇段合一的请示，开头也可以是表达行文目的和意义的一两句话，不独立成段。

2.主体

主体是表明请示事项的部分，也是请示最核心、最重要的部分。请求指示的请示，主体要写明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示。请求批准的请示，要把要求批准的事项分条列款一一写明。如果在请求批准的同时还需要人、财、物等方面的支持和帮助，更需要把编制、数量、途径等表达清楚、准确，以便上级及时批准。如上述《××市××局关于成立老干部办公室的请示》一文的主体部分：

一、老干部办公室的主要职责是做好离退休干部的管理服务工作。具体任务是：

(一)组织离退休干部学习党的方针政策，使他们了解党和政府的大事，了解新形势，跟上新形势。

(二)定期召开离退休干部座谈会，交流思想。

(三)开展身体力行、丰富多彩的文体活动，增进离退休干部的身心健康。

二、老干部办公室的编制及干部调配等问题，具体意见如下：

(一)老干部办公室直属我局领导，拟设处级建制。

(二)该办公室拟设行政编制五名，其中主任(正处级)一名，副主任(副处级)一名。编 制由局内调配解决。办公室经费由局行政经费中调剂解决。

如果请示内容十分复杂，可以在条款之上分列若干小标题，每一小标题下再分条列款。

3.结语

请示的结语比较简单，在主体之后，另起一段，按程式化语言写明期复请求即可。期复请求用语常见的有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”，“以 上请示如无不妥，请批转有关部门执行”等等。

【 范 文 】

关于1992年在全国范围内开展国有资产产权登记工作的请示

国务院：

根据《国务院关于加强国有资产管理工作的通知》(国发〔1990〕38号)中有关对国有资产进行产权登记(以下简称产权登记)的精神，我们于1990年12月发布了《国有资产产权登记管理办法(试行)》，要求各地、各部门结合实际情况组织试点。目前已有18个省、自治区、直辖市和部分国家机关开展了产权登记工作。从试点情况看，开展产权登记，对加强

国有资产管理，防止国有资产流失，推动企业所有权和经营权适当分离的改革，都起到了积极作用。鉴于以上情况，我们建议，1992年可在全国范围内开展产权登记工作。为此，提出以下意见：

一、提高认识，加强领导。进行产权登记，是保卫国有资产的重要措施，是实施国有资产所有权管理的一项基础工作。国有资产管理部门代表国家依法对全民所有的资产进行登记，是依法确认企业和单位占有、使用国有资产的法律行为。开展产权登记工作，对加强企业和单位的产权管理，深化经济体制改革将起到积极的重要作用。

二、产权登记的目的。这次产权登记，重点是解决企业、单位普遍存在的产权归属不清、定性不准、帐实不符、国有资产流失等问题。同时，为全国开展清产核资工作进行前期准备。

三、产权登记的范围。凡占用国有资产的企业和实行企业化管理的事业单位，都必须办理产权登记。产权登记分为开办产权登记、变动产权登记、注销产权登记。今后，产权登记将纳入经常性的产权管理工作，由各级国有资产管理部门按企业、单位的财务隶属关系组织实施。

四、目前，国有资产局正会同有关部门制定《国有资产产权登记管理试行办法》。进行产权登记时，要严格按照国家统一规定执行，执行中的有关问题，由国有资产局负责制定具体办法。

以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门执行。

国家国有资产管理局

财政部

国家工商行政管理局 一九九二年一月二十七日

批示性公文的通知及范例

一、通知的含义、特点和类型

(一)通知的含义

通知是运用最为广泛的下行文，行政公文和党的机关公文都把它列为主要文种。

《国家行政机关公文处理办法》对通知所下的定义为：

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

《中国******机关公文处理条例》给通知的定义是：

用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

(二)通知的特点

1.功能的多样性

在下行文中，通知的功能是最为丰富的。它可以用来布置工作、传达指示、晓谕事项、发布规章、批转和转发文件、任免干部等等，总之，下行文的主要功能，它几乎都具备。

但通知在下行文中的规格，要低于命令、决议、决定、指示等文体。用它发布的规章，多是基层的，或是局部性的、非要害性的;用它布置工作、传达指示的时候，文种的级别和行文的郑重程度，明显不如决定、指示。

2.运用的广泛性

通知的发文机关，几乎不受级别的限制。大到国家级的党政机关，小到基层的企事业单位，都可以发布通知。

通知的受文对象也比较广泛。在基层工作岗位上的干部和职工，接触最多的上级公文就是通知。而且通知虽然从整体上看是下行文，但部分通知(如晓谕事项的通知)也可以发往不相隶属机关。

3.一定的指导性

通知这一文体名称，从字面上看不显示指导的姿态，但事实上，多数通知都具有一定程度的指导性。用通知来发布规章、布置工作、传达指示、转发文件，都在实现着通知的指导功能，受文单位对通知的内容要认真学习，并在规定时间内完成通知布置的任务。

个别晓谕性的通知，特别是通知作为平行文发布的时候，可以没有指导性或只有微弱的指导性。

4.较强的时效性

通知是一种制发比较快捷、运用比较灵便的公文文种，它所办理的事项，都有比较明确的时间限制，受文机关要在规定的时间内办理完成，不得拖延。

二、通知的分类

(一)发布指示的通知

这类通知用来发布指示、布置工作。凡是需对某一事项进行处理、对某问题作出指示，又不适合用命令、决定、指示的形式行文的时候，均可用通知的形式进行办理。例如《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》(国办发〔1999〕102号);《国家税务总局关于实施对设在中西部地区的外商投资企业给予三年减按15%税率征收企业所得税的优惠的通知》(国税发〔1999〕172号);劳动和社会保障部、国家经贸委、财政部《关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知》(劳社部发〔1999〕36号)。

这类通知跟指示、意见的写法比较接近。

(二)颁发规章的通知

除重要的法律性文件用命令颁布之外，多数法规和规章性文件，如条例、规定、办法、细则、实施方案等，都适合用通知颁发。如国防科工委《关于印发〈武器装备科研生产许可证管理暂行办法〉的通知》(科工法字〔1999〕215号)、人事部《关于印发〈人事争议处理办案规则〉和〈人事争议仲裁员管理办法〉的通知》(人发〔1999〕99号)。

这类通知的正文通常十分简短，如国土资源部等五部门联合发布的《关于颁布〈矿产资源储量评审认定办法〉的通知》的正文：

为维护矿产资源国家所有权益，加强矿产资源储量管理，确保矿产资源储量合理可靠，根据《矿产资源法》，制定了《矿产资源储量评审认定办法》，现予发布。

全文由目的、根据、发布对象、发布决定组成。有时还可以更简短，如《国务院中央军委关于印发〈中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法〉的通知》的正文：

现将《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

由发布对象、发布决定、执行要求组成。

这类通知是复合体公文，被发布的规章全文附在通知之后，但不作为附件处理，而是正件的组成部分。

(三)批转、转发文件的通知

将某一下级机关报来的文件(主要是建议性报告或工作报告)转发给有关下级机关，叫做“ 批转”。将上级机关发下来的文件，或不相隶属机关发来的文件(主要是指示、意见、通知等)转发给下级机关，叫做“转发”。

批转、转发文件的通知的正文有时十分简短，如《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》的正文：

国家经贸委等部门《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

主要由转发对象、转发决定、执行要求组成。但这类通知的正文并不总是这样简短，如《国务院关于批转全国物价大检查总结报告的通知》一文，在批转对象和批转决定表述完毕之后，还对时代背景、现实状况、性质意义、原则要求、基本任务等进行了进行了说明和论述。

(四)晓谕性通知

这类通知一般只有告知性，没有指导性。其用途较广泛，机构、人事调整，启用、作废公章，机构名称变更，机关隶属关系变更，迁移办公地址，安排假期等，都可使用这种通知。如《中华人民共和国国务院公报》2000年第6号就刊登有三则这类通知，一则是《国务院关于更改新华通讯社香港分社、澳门分社名称的通知》，另一则是国务院办公厅关于成立国家信息化工作领导小组的通知。稍前的2000年第1号，刊登的有国务院办公厅《关于12月20日放假的通知》。

(五)任免通知

任免领导干部的职务，根据职务的重要程度的不同，可分别采用不同的文种，最高可用任免令，其次可以用决定，再次用通知，最低用公布任免名单的方式。由此可见，任免基层干部时。通常用通知。

任免通知，只需写明什么会议决定，任命什么人担任什么职务，免去什么人的什么职务即可，不必说明原因。

(六)会议通知

这是一种常见的通知，既可用于下行，也可用于平行。一般包括如下内容：

召开会议的时间、地点以及会议的名称;

会议的中心议题和主要程序;

对与会人员身份的要求;

对与会人员会前准备工作的要求;

报到时间、地点及联络人;

其他需要事先说明的事项。

三、通知的写法

由于通知的功能多，种类多，写法彼此有较大的区别，我们在分类时已经有意识地对各种不同通知的写法作了一些介绍，这里只能概括介绍一些通知写作的基本方法。

(一)通知标题和主送机关

1.通知的标题

通知的标题一般采用公文标题的常规写法，由发文机关+主要内容+文种组成。如《****中央办公厅、国务院办公厅关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知》。

也可以省略发文机关，由主要内容+文种组成标题。如《关于印发〈规范国有土地租赁若干意见〉的通知》(国土资发〔1999〕222号)。

发布规章的通知，所发布的规章名称要出现在标题的主要内容部分，并使用书名号。

批转和转发文件的公文，所转发的文件内容要出现在标题中，但不一定使用书名号。如《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》。

2.通知的主送机关

通知的发文对象比较广泛，因此，主送机关较多，要注意主送机关排列的规范性。如人事部《关于解除国家公务员行政处分有关问题的通知》的主送机关：

各省、自治区、直辖市人事(人事劳动)厅(局)、监察厅(局);国务院各部委、各直属机构人事(干部)部门、监察局(室)：

由于级别、各称不同，主送机关的称法和排列非常复杂，这个序列显然是经过深思熟虑后确定下来的。

(二)通知的正文

1.通知缘由

发布指示、安排工作的通知，这部分的写法跟决定、指示很接近，主要用来表述有关背景、根据、目的、意义等。

晓谕性的通知，也可参照上述写法。如《国务院关于更改新华通讯社香港分社、澳门分社名称问题的通知》，采用了根据与目的相结合的开头方式;《国务院办公厅关于成立国家信息工作领导小组的通知》，采用的是以“为了”领起的“目的式”开头方式。

批转、转发文件的通知，根据情况，可以在开头表述通知缘由，但多数以直接表达转发对象和转发决定为开头，无需说明缘由。

发布规章的通知，多数情况下篇段合一，无明显的开头部分，一般也不交代缘由。

2.通知事项

这是通知的主体部分，所发布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步骤等，都在这一部分中有条理地组织表达。内容复杂的需要分条列款。

晓谕性通知，有时需要列出新成立的组织的成员名单，以及改变名称或隶属关系之后职权的变动等。

3.执行要求

发布指示、安排工作的通知，可以在结尾处提出贯彻执行的有关要求。如无必要，可以没有这一部分。

其它篇幅短小的通知，一般不需有专门的结尾部分。

批示性公文的决议及范例

一、决议的含义、特点和类型

(一)决议的含义

决议在党的机关公文中排列首位，是一种重要的下行文。中央办公厅对决议的功能给以如下表述：

用于经会议讨论通过的重要决策事项。

在1993年之前，行政公文中也有决议这种文体，国务院办公厅对其功能的表述是用于“经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项”。1993年《国家行政机关公文处理办法》进行修订时，删去了这一文种。鉴于此，我们在这里介绍的决议，只是指党的机关公文的一个文种。

(二)决议的特点

1.决策性

决议是针对重大问题和重大事项所做出的决策，一经形成，就会在较大范围内对党内的工作和生活造成重大影响。例如“文革”结束后不久中央发布的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，就是对“文革”、对毛泽东同志的功过进行评价的重大政策性文件，对统一党内思想起了十分突出的作用。

2.权威性

决议作为党的领导机关用于重要决策事项的公文，是在党的高级领导机构的会议上研究、讨论后形成的，代表着发文机关的意志，一经发布，其下属党组织和党员必须严格遵守，认真落实，不得违背，具有很强的权威性。

3.严格的程序性

决议必须经会议讨论，并经表决通过之后才能形成，有严格的程序性。

(三)决议的基本类型

根据决议涉及内容范围的不同，可分为三大类型：

1.批准某事项或通过某文件的决议

这类决议涉及的内容比较具体，一般用于批准某项报告或文件。如《中国******第十四次全国代表大会关于〈中国******章程〉(修正案)的决议》、《中国******第十四次代表大会关于十三届中央委员会报告的决议》等。

2.安排某项工作的决议

对于重要的、长期的工作，可采用决议的形式进行布置安排，如《****四川省委关于认真学习、坚决贯彻〈****中央关于加强党同人民群众联系的决定〉的决议》等。

3.涉及原则问题的决议

这类决议涉及的内容是原则性的、非事件性的，影响范围更大，影响时间更为久远。如《关于建国以来党的若干历史问题的决议》、《****中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》等。

二、决议的写法

(一)标题和成文日期

1.标题

决议的标题有三种写法。

第一种是由发文机关、主要内容、文种组成，如《****四川省委关于认真学习、坚决贯彻〈****中央关于加强党同人民群众联系的决定〉的决议》。

第二种是由会议名称、主要内容、文种组成，如《中国******第十一届中央委员会第五次全体会议关于为刘少奇同志平反的决议》。

第三种是省略发文机关，由主要内容和文种组成。如《关于确认十一届三中、四中全会增补中央委员的决定的决议》。

2.成文日期

决议的成文日期，不像一般公文那样标写在公文正文之后，而是加括号标写于标题之下居中位置。具体写法有两种情况：

如果公文标题中已包括会议名称，括号内只需写明“×年×月×日通过”即可。

如果公文标题中没有会议名称，括号内要写明“××委员会第×次会议×年×月×日通过”。

(二)正文

1.开头部分

决议的开头部分写决议的根据，一般要写明会议听取了什么、学习讨论了什么、审议了什么、批准或通过了什么，自何时生效等。如：

中国******第十四次全国代表大会通过十三届中央委员会提出的《中国******章程》(修正案)，决定自通过之日起，经修正后的《中国******章程》即行生效。

以上各项要根据会议的内容而定，不必面面俱到。

2.主体部分

这部分的内容比较复杂，写法也比较灵活多样。

如果是批准事项或通过文件的决议，相对比较简单，这部分多是强调意义，提出号召和要求。

如果是安排工作的决议，要写明工作的内容、措施、要求。内容复杂时，要明确分出层次并列出各层次的小标题，或者分条撰写。

如果是阐述原则问题的决议，主体部分要有较多的议论，多采用夹叙夹议的写法，把道理说深说透。所谓“夹叙夹议”，就是用概括叙述的方式介绍情况、提供事实，用议论的方式做公正的评价和精辟的论述。

3.结尾部分

这部分可有可无。有时主体结束，全文也就自然结束了，不必再专门撰写结尾。有时需要写一个结尾，多以希望、号召收结全文。

批示性公文的决定及范例

一、决定的含义、特点和类型

(一)决定的含义

决定是党政机关公文****有的文种。

《国家行政机关公文处理办法》对决定的功能作如下阐述：

适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

《中国******机关公文处理条例》对决定功能的阐述是：

用于对重要事项做出决策和安排。

决定和决议是近似文种，尤其这两种文体在党的机关公文中并存，在写作实践中，一定要区分二者的不同。这些不同大致表现在四个方面：

内容有所不同。决议涉及的内容原则性、理论性较强，而决定涉及的内容相对比较具体，实践性更强一些。

形成程序有所不同。按规定，决议的形成必须经过会议讨论通过;而决定，虽然有时也要经过会议讨论通过，但没有规定必须如此。

表达方式有所不同。决议的一个突出特点在于“议”，所以较多使用议论;决定则较多用 来布置工作、提出要求，不一定要展开充分的议论。

成文日期标写有所不同。决议的成文日期，用括号标写在标题下方，有时还要包括会议名称;决定可以这样标写(如党的机关公文对决定就要求这样标写)，也可以像一般公文一样，将成文日期标写在正文之后(这种情况行政公文比较多见)。

(二)决定的特点

1.权威性

决定虽然没有命令那样浓的强制色彩，但也是一种权威性很强的下行文。决定是上级机关针对重要事项和重大行动，经重要会议或领导班子研究通过后，对所辖范围内的工作所做的安排。决定一经发布，就对受文单位具有很强的约束力，必须遵照执行。如《国务院关于全面推进依法行政的决定》，就要求：

各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门要根据全国依法行政工作会议精神和本决定的要求，结合本地方、本部门的实际，全面、深入、扎实地推进依法行政进程，保证改革开放和社会主义现代化建设健康、顺利发展。各地方、各部门要将贯彻实施全国依法行政工作会议精神和本决定的情况于今年12月31日前送国务院法制办公室，由国务院法制办公室汇总后向国务院报告。

——《中华人民共和国国务院公报》，2000年第1号

从内容到口气，都坚定确凿，不容置疑，体现了决定的权威性特点。

2.指挥性

决定在对重要事项进行决策时，同时也提出工作任务、具体措施和实施方案，要求受文单位依照执行。如《国务院关于成立国务院西部地区开发领导小组的决定》中对西部开发领导小组办公室主要职责做了如下安排：

研究提出西部地区开发战略、发展计划、重大问题和有关政策、法规的建议，推进西部地区持续快速健康发展;研究提出西部地区农村经济发展、重点基础设施建设、生态环境保护和建设、结构调整、资源开发以及重大项目布局的建议，组织和协调退耕还林(草)规划的实施和落实;研究提出西部地区深化改革、扩大开放和引进国内外资金、技术、人才的政策建议，协调经济开发和科教文化事业的全面发展;承办领导小组交办的其他事项。

——《中华人民共和国国务院公报》，2000年第6号

决定通过原则、任务、措施、方案的确定和安排，指挥下属单位统一思想、统一行动，从而保证工作的顺利开展，并取得预期效果。

3.全局性

决定一般不是向某一个具体单位发出的，行文对象有一定的普遍性。这是由于决定所涉及的事项和解决的问题，都有全局性的意义。类似依法行政、西部开发，都是事关全局的重要问题。即使有时涉及的事件比较具体，其意义也必然是全局性的。如《****中央关于接收宋庆龄同志为中国******正式党员的决定》，就不能简单地看作接受一个人入党的具体事务性文件，它表达了党中央对宋庆龄一生的评价，也传达了中央的统战政策和组织路线，在宣传党的路线、政策方面，有着相当普遍的意义。

二、决定的分类

(一)法规政策性决定

关于建立、修改某项法规的决定，关于贯彻、落实某一法律的决定，关于对某一领域犯罪行为进行专项打击的决定，都属于法规政策性决定。如《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国大气污染防治法〉的决定》、《全国人大常委会关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定》、《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》等。

(二)重要事项和重大行动的决定

对重要事项或事关全局的重大行动做出的决定，具有决策的性质。一般要阐述基本原则，提出工作任务、方案、措施、要求。如《国务院关于全面推进依法行政的决定》、《国务院

关于成立国务院西部开发领导小组的决定》、《****中央关于加强党同人民群众联系的决定》、《****中央关于恢复沈雁冰同志党籍的决定》等。

(三)奖惩性决定

决定也可以对一些事迹突出、有典型意义的先进个人或集体进行表彰，或者对一些影响较大、群众关心的事故、错误进行处理。前者如《国务院关于授予赵春娥、罗健夫、蒋筑英全国劳动模范称号的决定》、《****沈阳市委、沈阳市人民政府关于表彰沈阳黎明服装集团公司的决定》等。后者如《国务院关于处理“渤海二号”事故的决定》、《国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定》等。

奖惩性决定跟用于奖惩的命令和通报作用接近，但层次规格不同。决定从规格上看低于命令，但高于通报。一般性的奖惩或者基层单位的奖惩活动，用通报即可。

用于奖惩的这三种文体，在写法上也比较接近。

三、决定的写法

(一)标题

决定的标题一般采取公文标题的常规模式，即发文机关+主要内容+文种的写法，如《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》。标题中有时可在主要内容部分加书名号，如《全国人民代表大会常务委员会关于批准〈中华人民共和国、俄罗斯联邦和哈萨克斯坦共和国关于确定三国国界交界点的协定〉的决定》，但标题中不得使用其它标点符号。

(二)正文

正文采用公文常用的结构基本型，由开头、主体、结尾三部分组成。

开头写一般是写发布决定的背景、根据、目的、意义。如《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》的开头：

为认真贯彻落实党的十五大精神和十五届四中全会通过的《****中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，全面实施《中华人民共和国产品质量法》和《质量振兴纲要(1996年-2010年)》，提高我国产品质量总体水平，促进国民经济持续快速健康发展，现就进一步加强产品质量工作若干问题作如下决定：

如果是批准某一文件的决定，则写明批准对象的名称。

如果是表彰、惩戒性的决定，开头部分则要叙述基本事实，也就是先进事迹或事故情况，篇幅要比一般决定长一些。这实际上也属于行文的根据，跟公文结构的基本型仍是一致的。

主体写决定事项。

用于指挥工作的决定，这部分要提出工作任务、措施、方案、要求等，内容复杂时要用小标题或条款显示出层次来。

用于批准事项的决定，这部分要表达批准意见，如有必要，还可对批准此事项的根据和意义予以阐述。

用于表彰或惩戒的决定，这部分要写明表彰决定和项目，或处分决定、处罚方法。

结尾比较简单，主要用来写执行要求或希望号召。

晓谕性公文的公报及范例

一、公报的含义和特点

(一)公报的含义

公报是党的机关公文中的一个主要文种，《中国******机关公文处理条例》为其所下的定义是：

用于公开发布重要决定或者重大事件。

行政公文的主要文种中没有提到公报，但公报作为行政公文出现的情况却并不鲜见。

公报作为党的机关公文出现时，主要是党的中央机关用于发布重要决策。例如，《中国******第十一届中央委员会第三次全体会议公报》，向全社会宣布了全党全国的工作重点将转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来。这一决策产生了极其深远的影响，直到现在，人们在谈到改革开放时，还频繁地使用“三中全会以来”的说法。还有，《中国******第十四届中央委员会第三次全体会议公报》，公开宣布了中央关于建设社会主义市场经济若干问题的决定，这是实践邓小平“建设有中国特色社会主义”理论的重要一步，对于当代中国也是具有里程牌意义的一个文件。

公报作为行政公文使用时，主要是国家和政府用以通报外国元首或政府首脑来访时的情况以及双方形成的共识。例如《******主席与叶利钦总统非正式会晤联合新闻公报》(1999年12月10日发布)、《中华人民共和国政府与捷克共和国政府联合公报》(1999年12月18日发布)。

(二)公报的特点

1.重要性

公报的发布机关级别很高，或者是以中央的名义，或者是以国家的名义，或者是以中央政府的名义。公报所涉及的内容，应是党内外、国内外普遍关心和瞩目的重大事件或重要决定。

2.公开性

公报是公诸于众的文件，无需保密，一般也没有主送机关、抄送机关，而是普告天下，一体周知。

3.新闻性

公报的内容都是新近发生的事件或新近作出的决定，属于人民群众关心、应知而未知的事项，要求制作和发布迅速、及时，因此又具有新闻性特点。

二、公报的分类和写法

(一)会议公报

会议公报是党的重要会议就会议情况或重要决定事项公开发布的公报，其内容必须是经会议讨论通过并决定公开发布的。

会议公报的标题由会议名称+文种名称组成，如《中国******第十四届中央委员会第二次会议公报》。

会议公报的正文的写法大致如下：

开头部分，写明会议基本情况。包括会议的时间、地点、出席人员、主持人等。例如《中国******第十四届中央委员会第二次全体会议公报》开头由两个自然段组成。第一段说：“中国******第十四届中央委员会第二次全体会议，于1993年3月5日至7日在北京举行。”第

二段的内容是：“出席这次全会的有，中央委员184人，中央候补委员125人。有关负责同志49人列席了会议。中央政治局主持会议，中央委员会总书记******同志作了重要讲话。”基本情况包括时间、地点、人物、事件等叙述要素，要写得简明扼要、清楚明白。

主体部分，介绍会议议定情况和主要精神。仍以十四届二中全会公报为例：第三自然段写明“全会审议通过了《关于调整„八五‟计划若干指标的建议》;审议通过了《关于党政机构改革的方案》。”这是会议的议定事项。下面概括阐述了会议主要精神，主要包括：加快改革开放和现代化建设的指导思想要坚定不移;党政机构改革必须抓紧进行;加强廉政建设大力改进领导方法和工作作风等。这部分内容的表达要注意层次分明。

结尾部分，提出号召、希望和要求等等。例如上文的结尾：“全会号召，全党同志和全国各族人民要在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的指引下，更紧密地团结在以******同志为核心的党中央周围，抓住时机，深化改革，扩大开放，集中力量把经济搞上去，为全面完成党的十四大确定的各项任务而继续努力奋斗。”1993年3月8日《 人民日报》。

(二)新闻公报

这是以新闻的形式将重大事件向党内外、国内外公布的文件。其写法与新闻的主要文体消息有些类似。开头部分概括叙述最核心、最重要的新闻事实，接近消息的“导语”部分。接着具体地写明事件的过程以及与此有关的立场、态度、做法、评价等，可以按时间顺序和逻辑顺序来安排层次，类似消息的主体。最后的结语部分也类似消息的结尾，根据情况可写可不写。

例如《中华人民共和国和斐济群岛共和国新闻公报》，开头部分写了应中国总理朱?基的邀请，斐济总理马亨德拉·乔杜里于1999年12月13日至20日对中国进行了正式访问。访问期间，******主席会见了乔杜里，朱?基总理与乔杜里总理举行了正式会谈。双方签署了《中华人民共和国政府与斐济群岛共和国政府关于经济技术合作的协定》等文件。主体部分，以“ 双方表示”、“双方认为”、“双方重申”等词语领起，分别从五个方面阐述了双方的共识。《中华人民共和国国务院公报》2000年第6号。

(三)联合公报

这是政党之间、国家之间、政府之间就某些重大事项或问题经过会谈、协商取得一致意见或达成谅解后，双方联合签署发布的文件。这类公报中有一些双方认可、联合签署的条文，比一般的新闻公报有更多的务实性内容。但联合公报和新闻公报之间的界限是很模糊的，有时甚至还可以合为一体。例如《中华人民共和国和印度尼西亚共和国联合新闻公报》 《中华人民共和国国务院公报》2000年第3号。、《******主席与叶利钦总统非正式 会晤联合新闻公报》。《中华人民共和国国务院公报》2000年第4号。

联合公报也是分为三大部分撰写。

开头部分写基本情况，包括时间、地点、人物、事件等。

主体部分写双方议定的事项，必要时可分条列项撰写。

结尾部分，可补充意义、交代会议气氛或双方对会谈的肯定态度，以及受邀回访的意向等。也可不单独写结尾部分。

晓谕性公文的通报及范例

一、通报的含义和特点

(一)通报的含义

通报是党政机关公文体系共有的一种主要公文体裁。

《国家行政机关公文处理办法》为通报功能所下的定义是：

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

《中国******机关公文处理条例》为通报功能下的定义是：

用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、沟通重要情况。

(二)通报的特点

1.题材的典型性

通报的题材，不论是表彰性的、批评性的，还是通报情况的，都要求有典型意义。典型就是既有普遍性、代表性，又有个性和新鲜感的事实。只有普遍性没有个性的题材，不能给读者以深刻印象;只有个性没有普遍意义的题材，缺乏广泛的指导价值。通报的题材，要做到个性与共性的统一。

2.思想的引导性

通报的内容，不论是肯定性的，还是否定性的，其价值都并不仅仅在于宣布对事件的处理结果，而是要树立学习榜样，或者提供戒鉴，使读者能够总结经验、汲取教训，思想上受到启迪，得到教益。

3.制发的时效性

通报所涉及的事实比较具体，写作时对发生的时间、地点等要素都要进行交代。而且这些具有典型意义的事件，总是跟特定的时代背景，跟某一时期中普遍存在的问题和现象，有着紧密的联系。人们对当下发生的事实兴趣较高，对发生已久的事实缺少了解的热情。而且，发生已久的事实也必然会跟最新的现实有所偏离。因此，通报的写作和传播都应该是迅速及时的。

二、通报的类型和写法

通报的标题大多采用发文机关+主要内容+文种的常规写法。主送机关一般都比较多，以体现“通”的特点。正文的写法因类而异，下面分别进行分绍。

(一)表彰通报

用来表彰先进人物或先进集体，介绍先进事迹、推广典型经验的通报，就是表彰通报，这是从高层机关到基层单位都广泛采用的常用公文类型。

用于表彰的通报，从规格上说，当然要低于嘉奖令、表彰决定，但是，以发公文的方式对个人或集体的先进事迹进行表彰，这本身就是一个很郑重、严肃的事情，所以，从写作态度上说，不能掉以轻心。

表彰通报的正文分为四个部分。

1.介绍先进事迹

这一部分用来介绍先进人物或集体的行动及其效果，要写清时间、地点、人物、基本事件过程。表达时使用概括叙述的方式，只要将事实讲清楚即可，不能展开绘声绘色的描绘，篇幅也不可过长。例如：

随着改革开放的不断深化，我国在技术、资金、设备等方面的引进必将日益增多。因此在这项工作中，做到既能引进先进的技术设备，又能在付款方式、利率选择等方面精心考虑，为国家节约外汇，这是所有对外经济交往的部门和单位都应该十分重视的。19××年，中国技术进出口总公司与日本签订的××××厂成套设备的引进合同，是完全符合这种精神的。他

们不仅在合同中规定了对我方较为有利的灵活还款条件，而且密切注视国际金融利率的变化。主动取得国家计委、财政部、外经委、治金部和中信实业银行的支持和帮助。经过与日方的艰苦谈判，终于改变了还贷方式，按当时的利率折算，可为国家节约外汇××亿日元，约合××××万美元，成绩十分显著。

如果是基层单位表彰个人先进事迹的通报，事迹还可以更具体一些，如：

2000年3月15日下午，我校文学院李继红同学路过大学路交通银行储蓄所门前时，捡到一捆人民币。李继红同学等了一个多小时不见失主前来寻找，就把钱交给了储蓄所的工作人员，经工作人员查验，为人民币10000元。当丢钱的某单位出纳员赵平复沿途寻找回到储蓄所，拿到失而复得的10000万元钱时，十分激动。他取出其中的一叠钱硬要送给李继红同学，被李继红谢绝。他又问李继红叫什么名字，李继红同学说：“我是××大学的学生”。

这段文学篇幅不长，但要素完备，事实十分清楚，体现了公文叙事的特点。

2.先进事迹的性质和意义

这部分主要采用议论的写法，但并不要求有严谨的推理，而是在概念清晰的前提下，以判断为主。也要注意文字的精炼。例如：

中技公司这种宁可少收管理费，牺牲本公司的局部利益，而保护国家整体利益的精神和积极主动、认真负责的工作态度，以及与有关部门密切协作，一致对外的全局观念，是值得提倡和表彰的。

李继红同学拾金不昧的行为，体现了当代大学生良好的精神面貌，为我校赢得了荣誉。

这部分评价性的文字，要注意措辞的分寸感和准确性，不能出现过誉或夸饰的现象。

3.表彰决定

这部分写什么会议或什么机构决定，给予表彰对象以什么项目的表彰和奖励。如：

据此，监察部、对外经济贸易部共同研究决定：对中技公司通报表彰。同时建议有关部门对此项工作中做出突出成绩的协作单位给予表彰。

如果表彰的是若干个人，或者有具体的奖励项目，可分别列出，如：

省人民政府决定：

授予金牌获得者占旭刚“浙江省劳动模范”称号，给予通报嘉奖，晋升工资二级，奖励住房(三室一厅)一套;

给予银牌获得者吕林、曹棉英和铜牌获得者刘坚军各记大功一次，晋升工资一级;

给予占旭刚的教练陈继来记大功一次，晋升工资二级;给予曹棉英的教练周琦年、刘坚军的教练王小明各记功一次、晋升工资一级。

这部分在表达上的难度不大，要注意的主要是清晰、简练，用词精当的问题。

4.希望号召

这是表彰通报必须要有的结尾部分，用来提出希望、发出号召。例如：

在本届奥运会上，我省运动员、教练员发扬爱国主义、集体主义精神，奋力拼搏，勇攀高峰，为祖国和我省人民赢得了荣誉。省人民政府号召全省各行各业、各条战线要向体育健儿学习，在各自的岗位上为社会主义现代化建设作出贡献;希望体育战线的同志再接再励，不断进取，为发展我省体育事业再立新功。

希望号召部分表述的是发文的目的，也是全文的思想落脚点，要写得完整、得体，富有逻辑性。

(二)批评通报

批评通报是针对某一错误事实或某一有代表性的错误倾向而发布的通报，有针砭、纠正、惩戒的作用。它可以是针对某一个人所犯的错误事实而发，如《××省教育委员会关于××县××乡教育组长王××挪用教育经费私建住宅的通报》;也可以针对某一部门、单位的不良现象而发，如《国务院关于一份国务院文件周转情况的通报》;还可以针对普遍存在的某种问题而发，如《****中央纪律检查委员会通报(立即刹住用公款请客送礼、吃请受礼的歪风)》。

批评通报也分为四个部分。

1.错误事实或现象

如果是对个人的错误进行处理的通报，这部分要写明犯错误人的基本情况，包括姓名、所在单位、职务等，然后是对错误事实的叙述，要写得简明扼要、完整清晰。

如果是对部门、单位的不良现象进行通报，这部分将要占较大的篇幅，如《国务院关于一份国务院文件周转情况的通报》，将广东省政府用七十天时间才将国务院一份文件转发下去，而广州市政府又用了一百多天才将这份文件转发到各个区县的情况，进行了比较详细的叙述，占全文篇幅的一多半。

如果是针对普遍存在的某一问题进行通报，这部分要从不同地方、不同单位的许多同类事实中，选择出一些有代表性的进行综合叙述，如《****中央纪律检查委员会通报(立即刹

住用公款请客送礼、吃请受礼的歪风)》，综合叙述了上海、长沙若干单位请客送礼、吃请受礼的事实，列举了大量的统计数字。

2.错误性质或违害性的分析

处理单一错误事实的通报，这部分要对错误的性质、违害进行分析，一般都写得比较简短。

对综合性的不良现象或问题进行通报，这部分的分析性文字可能要复杂一些，例如下面这段文字：

用公款请客送礼、吃请受礼的歪风，是与党的艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统和正在开展的增产节约、增收节支活动背道而驰的。它不仅大量浪费国家资财，影响经济建设，而且严重损害党和政府的声誉，败坏党风和社会风气，发展下去，势必会腐蚀和葬送一批党员干部。对此，党中央、国务院、中央纪委曾三令五申，明令禁止。但为什么这股歪风屡禁不止、反复发作以至会愈演愈烈呢?重要的原因是：一方面，我们有些党组织，特别是党员领导干部，对此认识不足，重视不够，没有看到这个问题的严重性、危害性，思想认识上没有解决问题，所以，或纠而不力，或根本没有认真纠正，因而不能根除;另一方面，是由于在这个问题上执纪不严，违纪未究，或者时紧时松，致使一些人认为这方面的规定不过是表面文章，没有什么约束力，任你三令五申、吃喝我自为之，看你可奈我何?因此，中央纪委认为，现在的问题已经不是再多说什么，而是要坚决执行党中央、国务院、中央纪委已有的规定，并对违犯者严格执纪。

对请客送礼、吃请受礼的性质和原因，分析得全面、深刻，为下文提出纠正措施打下了基础。

3.惩罚决定或治理措施

对个人单一错误事实进行处理，要写明根据什么规定，经什么会议讨论决定，给予什么处分等。

对普遍存在的错误现象或问题，在这部分中要提出治理、纠正的方法措施。内容复杂时，这部分可以分条列项。如中央纪委关于请客送礼、吃请受礼的通报，就提出了五条严厉措施来制止这股歪风。这些方法措施，跟指示的写法相似，4.提出希望要求

在结尾部分，发文机关要对受文单位提出希望要求，以便受文单位能够高度重视、认清性质、汲取教训、采取措施。如：

目前全国人民正在努力开创各项事业的新局面，国务院要求，作为上层建筑的各级国家机关，必须适应新的形势，认真改进工作。国务院办公厅要带头提高办事效率。……各省、市、自治区政府和国家机关各部门，都要结合机构改革，认真改变作风，改进工作方法，提高办事效率，努力开创机关工作的新局面。

如果是针对一些违纪比较严重的现象进行通报，结尾部分的措辞还可以更严厉一些，譬如提出继续违反要严惩、要登报公布等警告。

(三)情况通报

用来传达重要精神、沟通重要情况的通报是情况通报。为了让下级单位对一些重要事件或全局状况有所了解，上级机关应该适时发布这样的通报。关于党的建设、关于“三个代表”的宣传教育活动、关于工业经济效益、关于工程进展、关于资金筹集情况等等，都可以成为这种通报的主要内容。例如，1993年8月23日《人民日报》就摘要发表了国家统计局、国家计委、国家经贸委关于上半年全国工业效益情况的通报。

情况通报正文由三个部分构成。

1.缘由与目的

情况通报的开头要首先叙述基本事实，阐明发布通报的根据、目的、原因等。如：

针对我市书刊市场近来销售淫秽色情读物和非物出版活动又有回潮的情况，市文化局最近会同市工商、公安、邮电等部门对市区部分书刊摊点进行了检查，现将检查情况通报如下：

作为开头，文字不宜过长，要综合归纳、要言不繁。

2.情况与信息

主体部分主要用来叙述有关情况、传达某些信息，通常内容较多，篇幅较长，要注意梳理归类，合理安排结构。例如，《国家统计局、国家计委、国家经贸委关于上半年全国工业经济效益情况的通报》的主体部分，分为两大部分来写。第一部分通报的是上半年工业经济效益总体状况好转的主要表现，共有三条：

一、产销衔接好，资金周转加快;

二、利税增长快，亏损面缩小;

三、工业经济效益综合指数稳步提高。第二部分通报上半年经济效益构成出现的四个新变化，一是工业经营改善成为效益提高的主要因素;二是重工业效益明显高于轻工业;三是各地工业经济效益普遍上升;四是国有工业及大中型企业综合效益水平高于非国有工业。以上各项都列举了大量统计数据。

3.希望与要求

在明确情况的基础上，对受文单位提出一些希望和要求。这部分是全文思想的归结之处，写 法因文而异，总的原则是抓住要点，切实可行，简练明白。

晓谕性公文的公告及范例

一、公告的含义、特点和类型

(一)公告的含义

公告是行政公文的主要文种之一，它和通告都属于发布范围广泛的晓谕性文种。

《国家行政机关公文处理办法》对公告的功能作了如下规定：

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

公告的用途主要体现在两个方面：

一是向国内外宣布重要事项。具体说，包括公布法律、法令、法规;公布重大国家事务活动，如国家领导人出访、任免、逝世;公布重大科技成果;公布有关重要决定等。如国家税务总局关于外籍个人储蓄存款利息所得个人所得税有关问题所发布的公告(见后附范文)。

二是向国内外宣布法定事项。法定事项，包括按照《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定发布的公告，以及根据法律条文向社会公布有关规定的公告。例如外交部根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第139条的规定，继续给予进入澳门的国家及地区的人员进入澳门特别行政区免办签证待遇的公告(见后附范文)。

党的机关公文中没有公告，但有与之功能相似的“公报”。

(二)公告的特点

1.发文权力的限制性

由于公告宣布的是重大事项和法定事项，发文的权力被限制在高层行政机关及其职能部门的范围之内。具体说，国家最高权力机关(人大及其常委会)，国家最高行政机关(国务院)及其所属部门，各省市、自治区、直辖市行政领导机关，某些法定机关，如税务局、海关、铁路局、人民银行、检察院、法院等，有制发公告的权力。其他地方行政机关，一般不能发布公告。党团组织、社会团体、企事业单位，不能发布公告。

2.发布范围的广泛性

公告是向“国内外”发布重要事项和法定事项的公文，其信息传达范围有时是全国，有时是全世界。譬如，我国曾以公告的形式公布中国科学院院士名单，一方面确立他们在我国科学界学术带头人地位，一方面尽力为他们争取在国际科学界的地位。这样的公告肯定会在世界科学界产生一定的影响。我国有关部门还曾在《人民日报》上刊登公告，公布中国名酒和中国优质酒的品牌、商标和生产企业，已便消费者能认清名牌。

3.题材的重大性

公告的题材，必须是能在国际国内产生一定影响的重要事项，或者依法必须向社会公布的法定事项。公告的内容庄重严肃，体现着国家权力部门的威严，既要能够将有关信息和政策公诸于众，又要考虑在国内国际可能产生的政治影响。一般性的决定、指示、通知的内容，都不能用公告的形式发布，因为它们很难具有全国和国际性的意义。

4.内容和传播方式的新闻性

公告还有一定的新闻性特点。所谓新闻，就是对新近发生的、群众关心的、应知而未知的事实的报道。公告的内容，都是新近的、群众应知而未知的事项，在一定程度上具有新闻的特点。公告的发布形式也有新闻性特征，它一般不用红头文件的方式传播，而是在报刊上公开刊登。

(三)公告的分类

1.重要事项的公告

凡是用来宣布有关国家的政治、经济、军事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民的重要事项的，都属此类公告。常见的有国家重要领导岗位的变动，领导人的出访或其他重大活动，重要科技成果的公布，重要军事行动等等。如全国人大常务委员会关于确认全国人大代表资格的公告，新华社受权宣布我国将进行向太平洋发射运载火箭试验的公告，都属此类公告。

2.法定事项的公告

依照有关法律和法规的规定，一些重要事情和主要环节必须以公告的方式向全民公布。

《中华人民共和国专利法》第三十九条规定：“发明专利申请经实质审查没有发现驳回理由的，专利局应当作出审定，予以公告。”

《中华人民共和国企业破产法(试行)》第九条规定：“人民法院受理破产案件后，应当在十日内通知债务人并且发布公告。”

《国务院公务员暂行条例》第十六条规定，录用国家公务员要“发布招考公告”。

《中华人民共和国民事诉讼法》规定发布的公告种类繁多，有通知权利人登记公告，送达公告，开庭公告，宣告失踪宣告死亡公告，财产认领公告，强制迁出房屋、强制退出土地公告等。

上述公告均属法定事项公告。

二、公告的写法

(一)公告的标题和发文字号

公告的标题有四种不同的构成形式。

一是公文标题的常规形式，由发文机关+主要内容+文种组成。如《国务院关于坚决制止冲击铁路确保铁路运输安全畅通的公告》。

二是省略主要内容的写法，由发文机关+文种组成。如《国家税务总局公告》、《对外经济贸易部公告》。这是公告比较常用的标题形式。

三是省略发文机关，由主要内容+文种组成。如《关于1990年全国清理“三角债”成果和1992年继续清理“三角债”工作的公告》。这种标题形式比较少见。

四是只标文种《公告》二字。

公告一般不用公文的常规发文字号，而是在标题下文正中标示“第×号”。有些公告可以没有发文字号。

(二)公告的正文

1.开头

开头主要用来写发布公告的缘由，包括根据、目的、意义等。如1989年6月15日《人民日报》刊登的《对外经济贸易部公告》的开头：

为了进一步加强对进口货物唛头及进口合同编号的管理，消除目前在进口唛头代号上的混乱 现象，根据治理经济环境，整顿经济秩序的精神，特对进口唛头的管理公告如下：

这是公文普遍采用的常规开头方式，多数公告都采用这样的开头。但也有不写公告缘由，一开头就进入公告事项的。

2.主体

主体用来写公告事项。因每篇公告的内容不同，主体的写法因文而异。有时用贯通式写法，有时需要分条列出。总之，这部分要求条理清楚、用语准确、简明庄重。

3.结语

一般用“特此公告”的格式化用语作结。不过，这不是惟一的选择，有些公告的结尾专用一个自然段来写执行要求，也有的公告既不写执行要求，也不用“特此公告”的结语，事完文止，也不失为一种干净利落的收束方式。

晓谕性公文的通告及范例

一、通告的含义和特点

(一)通告的含义

通告是行政公文的主要文种之一。《国家行政机关公文处理办法》把通告的功能定义为：

适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。

党的机关公文中没有通告这一文体。

通告和公告二者有一些相似之处，也有一些不同之处。

相似之处是都具有晓谕性和公布性，也就是说，内容都是知照性的，发布范围都是面向全社会。

要想避免二者之间概念的混淆和文体的误用，关键是区分二者的不同。这些区别可大致概括为以下四个方面：

内容的重要程度不同。

公告是用来发布重要事项和法定事项的，涉及内容多是国家大事或省市级的行政大事，或者履行法律规定必须遵循的程序。小的局部性事项和非法定的事项，不能采用公告的形式公布。

通告是用来发布在一定范围内需要遵守或周知的事项的，它所涉及的事项一般没有公告那么重大。

对发文机关的限制性有较大不同。

公告是一种高级别的文体，只有涉及全局性的重大事项或法定事项时，才能由高级别的行政部门发布，这一点前面介绍公告的特点时已有阐述。

而通告是一种高级机关和基层单位都可使用的文体，不仅行政机关可以制发，社会团体、企事业单位在自己的职权范围之内，也可以制发。

发布范围有所不同。

公告是向国内外发布重要事项和法定事项采用的文种，它的发布范围比较大，面向全国，有时面向全世界，遍示天下，一体周知，接受的人越多越好。

通告虽然也是面向社会发布的，但多是限定在一个特定社区范围内，而且内容也多是指向一个特定的人群，要求这一社区的某一类特定人群遵守或周知。所以通告的定义中特意强调了“在一定范围内公布”。

发布的方式不同。

公告多数是在报刊上刊登，一般不用红头文件的方式下发，也不能印成布告的形式公开张贴。

而通告可以在新闻媒体上刊登，也可以用红头文件的形式下发，还可以公开张贴。

(二)通告的特点

1.法规性

通告常用来颁布地方性的法规，这些法规一经颁布，特定范围内的部门、单位和民众都必须遵守、执行。例如，《××省无线电管理委员会办公室关于清理整顿无线电通信秩序的通告》，对有关事宜作了八条规定;《××市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告》，为改善交通秩序和市容环境，作了五条规定。

2.周知性

通告的内容，要求在一定范围内的人们或特定的人群普遍知晓，以使他们了解有关政策法令，遵守某些规定事项，共同维护社会公务管理秩序。

3.实务性

所有的公文都是实用文，从根本性质上说都应该是务实的。但它们之间还是有一些区别，有的公文只是告知某事，或者宣传某些思想、政策，并不指向具体事务。通告则是一种直接指向某项事务的文种，务实性比较突出。

4.行业性

不少通告都具有鲜明的行业性特点，如税务局关于征税的通告，机动车管理部门关于机动车辆检验的通告，银行关于发行新版人民币的通告，房产管理局关于对商品房销售面积进行检查的通告等等，都是针对其所负责的那一部分的业务或技术事务发出的通告。因此，通告行文中要时常引用本行业的法规、规章，也免不了使用本行业的术语、行话。

(三)通告的分类

通告有法规性通告和知照性通告两大类型。这两种通告是以法规性的强弱不同为标准来区分的，二者之间没有绝对的界限。法规性的通告不可能没有知照性，知照性的通告完全没有法规内容的也不多见。但二者在性质上毕竟有所区分，如《关于坚决清理非法占道经营的通告》，强制性措施较多，属于法规性通告;关于因施工停水、停电的通告，主要起通知事项的作用，没有强制性措施，属于知照性通告。

二、通告的写法

(一)通告的标题和发文字号

1.通告的标题

通告的标题，主要有两种写法。

一是全题写法，也就是公文标题的常规写法，由发文机关、主要内容、文种三者共同构成。如《河南省地方税务局关于认真落实〈事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法〉的通告》、《广西工商行政管理局广西国有资产管理局关于办理19××企业法人年检及国有资产产权登记的通告》等。

二是省略主要内容的写法，由发文机关、文种组成。如《中华人民共和国公安部通告》、《××市房地产管理局通告》等。

通告也可以由主要内容和文种构成标题，还有的通告标题只有文种“通告”两字。

通告标题还有一种特殊的写法，将标题分为两个部分，第一部分是发文机关加文种，即“×××通告”;第二部分是通告的主要内容。例如《中国人民银行通告明日起发行1990年版 壹圆券人民币》。

2.通告的发文字号

通告的发文字号不像一般公文那样只用常规方式，在实践中有多种情况并存。

如果是政府发布通告，要有正规的发文字号，如《××市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告》，发文字号就是“市政告字〔1997〕6号”。

如果是某一行业管理部门发布通告，则可采用“第×号”的方式，标示位置在标题之下正中。

一些基层企事业单位发布的通告，也可以没有字号。

(二)通告的正文

正文采用公文通用结构模式撰写，共分三大部分。

1.通告缘由

作为开头部分，通告缘由主要用来表达发布通告的背景、根据、目的、意义。如：

近期以来，我市清理非法占道经营，经过几次集中整治，取得了一定效果，但在一些主干道上仍有反复，禁而不止，影响交通和市容环境，群众反映强烈。为推进“讲文明、树新风”活动和精神文明建设八大工程的深入开展，市政府决定，集中一段时间，加大工作力度，实行综合整治，坚决彻底清理非法占道经营，让路于车，还道于民，改善交通秩序和市容环境。现通告如下：

这个开头部分主要写了发布通告的前景、根据和目的。

2.通告事项

这是主体部分，文字最多，内容最复杂。较多采用分条列项的写法，以做到条理分明，层次清晰。如果内容比较单一，也可采用贯通式写法，3.通告结语

这是结尾部分，写法比较简单，多采用“本通告自发布之日起实施”或“特此通告”的模式化结语。

批示性公文的意见及范例

一、意见的含义、特点和类型

(一)意见的含义

《中国******机关公文处理条例》将意见列为公文主要文种之一，对其功能给出如下定义：

用于对重要问题提出见解和处理办法。

2001年施行的新的《国家行政机关公文处理办法》在主要公文种类中新增了“意见”这一文体，对其功能的表述与《条例》基本一致。以前行政公文的12类13种主要文体里没有“意见”，但这并不是说行政公文中就不使用意见这种文体。事实上，行政机关也经常使用意见来传达有关指示、布置某些工作。例如2000年2月20日出版的当年第5号《中华人民共和国国务院公报》，就刊登了三篇意见。其中有两篇是作为通知的转发或发布对象出现的。建设部等六单位制定的《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》，由国务院向全国各省市自治区及各部委作了转发。教育部制定的《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》，是教育部自己用通知的形式发布的。还有一篇是教育部的《关于进一步加强中小学教育技术装备工作的意见》，它是以独立公文的形式直接向各省、自治区、直辖市教委、教育厅发布的，发文字号是“教基〔1999〕11号”。

(二)意见的特点

1.指导性

意见虽然在文种的字面含义上没有指示、批复那样明显的指导色彩，似乎只是对某一工作提出些意见供参考，可实际上它也是指导性很强的一种文体。只所以不采用指示等指导色彩强的文种行文，主要有下列一些原因：

一是为体现党政分开的原则，党的机关在涉及政务时不宜采用指示等文种。

二是有关部门虽然对下级同类部门有业务指导权，但并没有行政领导权，采用指示显然没有采用意见更合适。

三是意见的内容业务性强、规划性强、组织性强，而这些内容采用较生硬的文种不如采用意见这样较委婉的文种更合适。

尽管如此，意见对受文机关来说，仍然有较强的约束性，下级机关要遵照执行。

2.针对性

意见有着较强的针对性。它总是根据现实的需要，针对某一重要的问题提出见解或处理意见，例如，我国在提倡开展素质教育以来，中小学的现有教育技术装备显得不能适应素质教育的需要，教育部就及时对加强这一工作提出了意见。党内的民主生活会质量有待提高，中组部就及时下发了《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》。这些意见对于解决目前存在的问题，都起了积极的作用。

3.原则性

意见通常不是具体的工作安排，总是从宏观上提出见解和意见，要求受文单位结合具体情况，参照文件中提出的精神来办理。下级机关在落实意见精神时，比起执行指示有更大的灵活处理的余地。

二、意见的分类

(一)规划性意见

规划性意见是对某一时期的某一方面的工作提出的大体构想。它的特点是适用时期长，内容宏观化、整体化，类似于规划、纲要等计划性文体。它指示了一个时期内某项工作的要点、原则和努力方向，但一般没有具体的方法和措施。教育部在1999年8月用通知的形式发布的《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》，就是一个面向21世纪的宏观化、纲要化的意见。

(二)实施意见

实施意见一般是为贯彻落实某一重要决定或中心工作所制定的实施方案，它重在阐发上级的有关精神，使下级单位对上级的文件精神有更深入的理解，同时提出较为具体的行动方案和工作安排。例如《****河南省委河南省人民政府关于贯彻〈****中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定〉的实施意见》(豫发〔1999〕28号)。

(三)具体工作意见

对如何做好某项工作提出意见，所涉及的内容比较具体，有时还会有一些可操作性的办法、措施等。中央组织部发布的《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》，就是比较具体化的组织工作意见。行政机关的一些意见可以更具体地指向某项

工作，如国务院办公厅2000年1月14日转发的，由交通部、财政部、公安部、国家计委联合制定的《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见》。

三、意见的写法

(一)意见的标题和主送机关

1.意见的标题

意见的标题有两种常见写法。

一种是由发文机关+主要内容+文种组成，如《****河南省委河南省人民政府关于〈关于中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》。

另一种由主要内容+文种组成，如《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》

2.意见的主送机关

分为两种情况：需要转发的意见，没有主送机关这一项，但转发该意见的通知，要把主送机关写清楚。直接发布的意见，要有主送机关，主送机关的排列方法和一般公文相同。

(二)意见的正文

1.发文缘由

这是意见的开头部分，主要写出发布意见的背景、根据、目的、意义等，但不面面俱到。文字根据具体情况可长可短，最后以“现提出以下意见”、“特制定本实施意见”等过渡性语句转入下文。如交通部、财政部、公安部、国家计委联合制定的《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见》一文的开头：

近几个月来，一些单位和个人错误地认为《中华人民共和国公路法》修改后即可不缴纳公路养路费等交通规费，因而出现了拖欠、拒缴、抗缴公路养路费等交通规费事件，造成了国家交通规费大量流失。为保障公路养路费、车辆购置附加费等交通规费征收工作的正常进行，现提出如下意见：

这个开头前面叙述了发文的背景和根据，后面指出了发文的目的和意义。

2.意见条文

这是意见的主体，要把对重要问题的见解或处理办法一一写明。

如果是规划性意见，内容繁多，可列出小标题作为各大层次的标志，小标题下再分条表述。如《****河南省委河南省人民政府关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》一文，主体就分为五大部分，各自冠以小标题，分别是：

一、教育发展的目标和任务;

二、深化教育改革的政策措施;

三、切实增加教育投入;

四、加强教师队伍建设;

五、切实加强对教育 工作的领导。每一小标题下列出若干条文，共计28条。

如果是内容较单纯集中的工作意见，主体部分直接列条即可，不必再设小标题。如《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见》，主体部分就直接分为五条。

3.执行要求

有些意见需要对贯彻执行提出一些要求，可以列入条款，也可单独在正文最后写一段简练的文字予以说明。如无必要，此项免除。

批示性公文的批复及范例

一、批复的含义和特点

(一)批复的含义

批复也是行政公文和党的机关公文中都有的文种。

《国家行政公文处理办法》对批复的功能作了这样的界定：

适用于答复下级机关的请示事项。

《中国******机关公文处理条例》对批复功能的界定几乎完全相同：

用于答复下级机关的请示。

批复跟指示有相似之处，都是指导性的下行文，所表达的内容都是受文的下级机关开展某项工作的依据。不过，它们又有着很大的不同。

(二)批复的特点

1.行文的被动性

批复是用来答复下级请求事项的，下级有请示，上级才会有批复。下级有多少份请示呈报上来，上级就有多少份批复回转下去。批复不是主动的行文，是公文中惟一的纯粹被动性文种。另有两种公文也可以是被动性的，就是报告和函。不过，报告只有在答复上级机关询问时才是被动的，函只有复函才是被动的，所以说，纯粹的被动性公文只有批复。

2.针对性

批复的针对性极强，下级机关请示什么事项或问题，上级机关的批复就指向这一事项或问题，决不能答非所问，也无需旁牵他涉。

3.集中性和明确性

由于下级的请示是一事一报，请示内容十分集中，相应的批复也是一文一批，答复的内容也十分集中。因此批复的篇幅一般都不长。

批复的态度和观点必须十分明确。对于请求指示的请示，批复要给以明确的指示;对于请求批准的请示，批复或者同意、批准，或者不同意、不批准。有时，由于情况的复杂性，原则同意，但对某些个别环节提出不同的意见和要求，这是充许的，不违背态度明确的原则。但如果观点不明，态度含混，令下级机关无所适从，就不合基本要求了。

4.政策性和依据性

对于撰写批复的上级机关而言，不管是发出指示还是批准事项，都必须有政策依据，不能随意为之。对于发出请示的下级机关而言，批复一旦到达，就是行动的依据，不得违背。在这些方面，批复和指示的特点是一致的。

二、批复的写法

(一)批复的标题和主送机关

1.批复的标题

批复的标题一般采用公文常规模式写法，即发文机关+主要内容+文种。略有不同的是，批复往往在标题的主要内容一项中，明确表示对请示事件的意见和态度，而一般公文标题中的主要内容部分一般只点明文件指向的中心事件或问题，多数不明确表示态度和意见。如《国务院关于同意陕西省撤销榆林地区设立地级榆林市的批复》，其中“同意”两字就是用来表明态度和意见的。如果不批准请求事项，标题中可以不出现态度和意见，到正文中再表态。如果是答复请求指示的请示，也无须在标题中表态。

2.批复的主送机关

批复的主送机关，一般只有一个，那就是发出请示的下级机关。

(二)批复的正文

批复的正文由三部分组成，分别是批复依据、批复事项、执行要求。

1.批复依据

批复依据主要涉及两个方面：一是对方的请示，二是与请求事项有关的方针政策和上级规定。

对方的请示是批复最主要的论据，要完整引用请示的标题并加括号注明其请示的发文字号，例如：“你省《关于变更西宁市行政区域范围的请示》(青政〔1999〕49号)收悉。”

上级有关的文件和规定是答复请示的政策和理论依据。可表述为：“根据××关于××的规定，现作如下答复。”必要时，可标引文件名、文件编号和条款序号。如果下级请示的事项在上级文件和规定中找不到依据，这样的文字便不需出现了。

2.批复事项

针对下级机关请示所发出的指示，做出的批准决定，以及补充的有关内容，都属于批复事项。如果内容复杂，可分条表述，但必须坚持一文一批的原则，不得将若干请示合在一起用列条的方式分别给以答复。

3.执行要求

对下级执行批复的要求可写在结尾处，文字要简约。如《国务院关于同意陕西省撤销榆林地区设立地级榆林市的批复》的结尾：“榆林市的各级机构均应按照„精简、效能‟的原则设置，所需人员编制和经费由你省自行解决。”如果只是批准事项，无需提出要求，此段可免。

批复撰写要注意及时、明确、庄重周严、言简意赅。

公文写作知识-议案的写法

一、议案的含义、特点和类型

(一)议案的含义

议案是行政公文。《国家行政机关公文处理办法》对议案的功能给予下列定义：

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

这个定义是比较狭窄的，制作主体限于各级政府。在公文的实际运作中，议案的使用范围要大于上述限定。《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第九条规定：“全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。一个代表团或者30名以上的代表，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。”《地方组织法》第十四条规定：“地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、本级人民政府和代表(有三人以上附 议)，都可以提出议案。”这些显然超出了国务院办公厅的职权范围，在《办法》中不可能给予表达。所以，《办法》中对议案所下的定义，仅限于各级政府向同级人大及其常委会提出的议案。

政府向人大提出的议案、非政府机关向人大提出的议案、人大代表联名向人大提出的议案，这是议案的三种不同类型。在这里，我们重点介绍的是政府向人大提出的议案。其它议案与政府议案并无太大差异，可妨照制作。

(二)议案的特点

1.制作主体的法定性

按国务院办公厅的规定，只有各级政府才能向同级人民代表大会提出议案。即使参照全国人大组织法和地方组织法的规定，对议案作广义的理解，有权提出议案的仍然是少数的法定机构，党团组织、社会团体、政府各部门、企事业单位等，都无权提出议案。因此，议案这种文体在基层使用很少。

2.内容的特定性

宪法和人民代表大会组织法规定，议案的内容，必须是属于人民代表大会及其常委会职权范围之内的事项。超出人大职权范围的议案，不会被大会接受。

3.适时性

议案必须在各级人民代表大会或其常委会举行会议期间提出，否则也不会被列为议案。

4.必要性和可行性

适合提交人大会议审议的事项，必然是重要事项，而且议案中提出的方案、办法、措施，也必须是切实可行的，才有可能获得通过。因此，针对性、必要性、务实性、可行性，这都是议案必须具备的品质。实事求是、脚踏实地、符合人民群众的意愿和要求，这些都是撰写议案的基本原则。

二、议案的分类

(一)立法性议案

立法性议案主要在两种情况下使用：一是政府机构制定了某项法律或法规之后提请人大审议通过时;二是建议、请求某行政机构制定某项法规时。前者如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作权法(草案)〉的议案》，后者如《关于尽早制定我省普及九年制义务教育实施条例的议案》。

(二)重大事项的决策性议案

关于财政预算决算、城乡发展规划、重大工程上马以及政治、经济、文化、教育、科技、卫生等领域中的重大事项的决策，需要提请人民代表大会审议批准时使用的议案，就属于重大事项的决策性议案。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》、《沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案》。

(三)任免性议案

行政机关向权力机关提请任命、免去或撤消行政机关工作人员职务，请求人民代表大会审议批准的议案，就是任免性议案。如《国务院关于提请××等同志职务任免的议案》。

(四)建议性议案

以行政部门的身份向权力部门提出建议，也可以使用议案。这种议案有些像建议报告，供人民代表大会审议、采纳。

三、议案的写法

(一)标题和主送机关

1.议案的标题

议案的标题采用常规公文标题模式，有两种写法，一是发文机关+案由+文种，二是省略发文机关，案由+文种。前者如《××市人民政府关于提请审议〈××市乡镇企业条例〉的议案》;后者如《关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案》。议案标题一般不能采用发文机关加文种或者只有文种的写法。

2.议案的主送机关

议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。要采用全称或规范化简称，不得随意简化。

(二)议案的正文

1.案据

议案的第一部分叫做案据，顾名思义，这部分要提供提出议案的根据。由于内容不同，这部分的篇幅长短在不同议案中会有很大差异。下面是《沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案》的案据部分：浑河是辽宁省第二大河，流经沈阳规划城市段50公里。长期以来，由于种种原因，造成浑河沈阳城市段河槽乱采乱挖，河障杂乱繁多，不仅直接影响城市安全防汛，而且严重污染城市环境。为了认真贯彻国家关于浑河综合治理的重大决策，提高城市防洪能力，缓解地表和地下水缺乏的矛盾，促进生态平衡，改善城市功能，适应改革开放和市场经济发展的需要，建设高科技、大生产、大流通、现代化、国际化的沈阳，根据外地经验和近几年的充分准备，组织动员全市人民对浑河进行综合治理和开发建设的条件已经成熟。为此，市政府向市十一届人大第三次常委会提出议案，请大会审议并作出相应的决议。

这个案据和常规的根据、目的、意义式的公文开头很接近。有时案据部分内容很复杂，文字也很多。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》，案据部分超过全文的一半，对于这样一个耗时耗资十分巨大的工程，将理由阐述的充分一些，是很有必要的。有时案据可以写得很简短，如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作权法(草案)〉的议案》，就是一个比较常见的“目的式”写法，不过三四行、百余字而已。

2.方案

方案部分，就是对提请审议的事项或问题提出解决的途径、方法的部分。如果是提请审议已制定的法律法规的，解决问题的方案就在法律法规之中，这部分只需写明提请审议的法律法规的名称即可，但要把法律或法规的文本作为附件。如果是任免性议案，要将被任免人的姓名和拟担任的职务写明。如果是提请审议重大决策事项的，要把决策的内容一一列出，供大会审阅。如果是建议采取行政手段解决某方面问题的，要把实施这一行政手段的方案详细列出，以便于审议。不能只指出问题，而没有解决问题的方案。

3.结语

结语是议案的结尾部分，主要用于提出审议请求。一般都采用模式化写法，言简意赅。如“ 这个草案业经市政府同意，现提请审议。”

(三)签署和日期

一般行政公文，最后签署的都是发文机关的名称，而议案有所不同，要由政府首长签署。国务院提交给全国人大的议案，要由总理签署;各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的议案，要由省长、市长或自治区主席签署。

日期格式与一般行政公文相同。

商洽、纪要性公文的会议纪要及范例

一、会议纪要的含义、特点和类型

(一)会议纪要的含义

行政公文和党的机关公文，都以会议纪要为主要公文文种。

《国家行政机关公文处理办法》规定，会议纪要：

适用于记载、传达会议情况和议定事项。

《中国******机关公文处理条例》规定，会议纪要：

用于记载会议主要精神和议定事项。

会议纪要容易和会议记录相混淆，其实，二者有着本质的不同，主要体现在以下三个方面：

首先，从文体性质上看，会议纪要是正式的公文文种，而会议记录只是会议情况的记录，只是原始材料，不是正式公文。

其次，从内容上看，会议记录无选择性、提要性，会议上的情况都要一一记录下来;而会议纪要有选择性、提要性，不一定要包容会议的所有内容。

其三，从形成的过程和时间方面看，会议记录是随着会议的进行过程同步产生的，而会议纪要则要在会议后期、甚至会议结束后通过选择归纳、加工提炼之后才能形成。

会议纪要通过记载会议基本情况、会议主要成果、会议议定事项，综合概括性地反映会议的基本精神，以便与会单位统一认识，在会后贯彻落实。会议纪要基本上是下行文，但与会单位不一定是召集会议机关的下属，有时是协作单位，所以它作为下行文是相对而言的。事实上，会议纪要有时要向上级机关呈报，有时向同级机关发送，有时向下级机关下发。

(二)会议纪要的特点

1.纪实性

会议纪要是根据会议的宗旨、议程、决议等整理而成的公文，它是对会议基本情况的纪实。会议纪要的撰写者，不能更动会议议定的事项，更不能随意改动会议上达成的共识和形成的决定。除此之外，撰写者也不能对会议内容进行评论。总之，会议纪要必须忠实反映会议的基本情况，传达会议议定的事项和形成的决议。会议纪要的纪实性特点，使得它具有凭证作用和资料文献价值。特别是一些重要的会议纪要，多年后还会作为人们确认那段历史的依据。

2.概括性

但是会议纪要并不是把会议的所有内容都原原本本地记录下来，它要有所综合、有所概括、有所选择、有所强调。在一个会议上，与会代表的话题涉及面是宽泛的，观点也是多种多样的，水平也是有高有低的，这些内容全部进入会议纪要，不现实也不必要。会议纪要重点说明会议的主要参加者，基本议程，与会者有哪些主要观点，最后达成了什么共识，形成了什么决定或决议，就可以把会议的基本情况如实反映出来，不必像记流水帐一样事无巨细一律照录。所以，会议纪要需要在会议后期甚至会议结束之后通过概括整理才能写出，而不像会议记录那样随会议的进行自然而然地产生。

3.指导性

除凭证作用、资料作用之外，多数会议纪要具有指导工作的作用。它要传达会议情况、会议精神，要求与会单位和相关部门以此为依据展开工作，落实会议的议定事项。

二、会议纪要的分类

会议的内容和目的不同，产生的会议纪要性质也有所不同。有人按会议类型的名目来称呼会议纪要，将会议纪要分为办公会纪要、专题会议纪要、经验交流会纪要、学术会议纪要等等，这种分法重复了会议名称，对写作来说并无太大意义。我们根据会议是否作出决定或

决议，是交流为主还是研讨为主，将会议纪要分为决策型纪要、交流型纪要、研讨型纪要三种类型，这三种不同类型的纪要，其写法是很不相同的。

(一)决策型纪要

以会议形成的决定、决议或者议定事项为主要内容的会议纪要，称为决策型纪要。这种会议纪要的特点是指导性强，会议上确定的工作重点，对工作的步骤、方法和措施的安排，都要求与会单位共同遵守或执行。这种会议纪要的内容有些类似于指示和安排工作的通知，只是发出的指导性意见不是由领导机关作出的，而是由会议讨论议定的。这样的会议纪要，除大家共同遵守的内容外，还常常会有一些工作分工，每个与会单位除完成共同任务之外，还要完成会议确定自己承担的那些工作。如《关于改革北京、太原铁路局管理体制的会议纪要》，就议定了成立北京铁路管理局，下设北京、太原、天津、石家庄四个铁路局，不再设铁路分局。确定山西煤炭运输主要由北京、太原及相关的郑州铁路局承担，有一些具体的分工，并对各方如何协调工作进行了安排。由于最后议定的事项是与会单位的共识，这样的指导性公文落实起来应该是比较顺利的。

(二)交流型会议纪要

以思想沟通或情况交流为主要内容的会议纪要，属于交流性会议纪要。它的主要特点是：以统一思想、达成原则共识或树立学习榜样为目的，而不布置具体工作，有明显的思想引导性，但没有明显的工作指导性。一些理论务虚会、经验交流会形成的会议纪要，大多属于这种类型。这样的会议纪要，往往多处采用“会议认为”的说法来表达会议在原则问题上达成的共识。或者将会议上介绍的先进经验以及与会单位的评价、态度作为主要内容。

(三)研讨型会议纪要

这种会议纪要的鲜明特点是并不以共识和议定事项为主要内容，而是以介绍各种不同的观点和争鸣情况为主。研讨会和学术讨论会的纪要多是这种类型。会议开完了，各家的观点也发表过了，但是并没有形成统一意见，当然更谈不上确定什么议定事项，在这种情况下，仍然有必要发会议纪要，以便让更多的人了解会议的情况，了解不同的观点及其争鸣过程。这对启发和活跃思想，对百花齐放、百家争鸣的学术空气的形成是有促进作用的。

公文写作知识-简报范例

4月25日下午，市房管局党委在平海大厦召开了保持******员先进性教育活动动员大会。局系统基层党小组长以上的党员骨干、局“保先办”成员及到会指导的市委驻建委系统教育活动督导组成员等100余人参加了会议。房管局党委书记、局长XX和市委驻建委系统党员先

第四篇：中公老师的申论课堂笔记(看过包申论过)（定稿）

如题

开始几分钟的概说

学习申论 首先要转变观念以阅读和概念为核心 最后一篇在练习时要求写 900字，且要在900字内写完 要注意文章中定性的东西，例如《……》里面的东西

报名时 如何进行职位设计 有条件要去意向单位进行面访，例如要男还是女，应届还是在职，注意条件要求特多的慎报 公务员的职业风险/升迁

从三lu事件看出——> 汇报即免责 申论主要在于联系

一、申论成绩这么低的原因 原因：

1、不懂申论：不懂命题机理和答题原则 建议看看05以来的国考和02以来的浙江题

2、能力弱

①社会认知能力弱： 常识差不会正规用语 ②解决问题能力弱： 解答没有可操作性 ③文字能力差： 以勤补拙

二、申论是什么？本质？

是一种考查方式 ——> 办公室的文件处理能力 源头：① 法国 考察高级官员的方式 ② 汉代 策试：公开提问当场作答 目的：

“使事深于政术，理密于时政，酌三五以熔世，而非迂缓之高谈；驭权变以拯俗，而非刻薄之伪论，风恢恢而能远，流洋洋而不溢” 也就是：申论的主旨与时政有关①深刻反应时政需要 ②远见卓识 ③对策可行 ④语言流畅文字美

（概括练习到位——>写900字 就能得55分）（对策有效性分析题型 多看上海题）

模拟在机关工作： 例如：阅读材料 概括——汇报、摘要

对策——解决实际问题方略、方法

论述——行文好、有见解、有证据、有办法（对比式用 eg： 有——好得出 有好 没有——不好）形式： 5题

最后一题： 主旨和精神

主旨就是给主题一个动向 eg 经济与环境—— 可持续 和谐发展 如何应对：

有问有答、不问不答 严格按照要求答题，不要画蛇添足 命题原则： ①分析而非记忆

②材料优先——几乎所有答案都在材料 有逻辑地组合材料

二、申论材料特点

1、形式特点

中央原生态逻辑指向性差删除多余材料抓主线 地方人为加工强仔细分析每一则材料抓清线索脉络

一般3000字文章，只有500-600字有用 数据没用，数据前后的定向性词语有用

2、热点特点

①涵盖面宽： 政治上敏感热点不会考，其他内社会热点问题却有可能会考 eg 减灾 ②国考与地考有区别 ③关键在分析

主题与次主题 找逻辑关系 三

必备基础理论：

①科学发展观，全面建设小康社会，和谐社会 ②社会主义市场经济体制，依法治国，社会主义荣辱观 重大专项宏观政策 ①减灾减贫

②建设“两型”社会与节能减排

③社会主义新农村、科技自主创新、物权法

（没看一个热点——总主题——次主题——次主题下的层次）把1

握之间逻辑

重大社会问题（民生问题）

1、弱势群体社会保障问题、医疗问题

2、资源与环境问题

3、就业问题、教育、住房、老龄化问题 政府改革与发展

1、服务型政府、政府信息公开

2、作风建设、官员问责制、腐败问题与廉政建设 热点选材（重大课题）十七届中央政治局集体学习

第1——7次的学习，其中 第1——6次 十六届中央政治局集体学习44次

第3、7、21、23、25、27、28、30、31、32、34、35、38、39、40、41次

上网查具体什么内容 信访角度 比以往减少的 比以往突出的 ①环境污染 ②社会保障

③关于新农村建设中村庄规划和建设问题 ④医疗事故、纠纷 老问题目前依然严峻 ①农村征地

②城镇拆迁 ③农民工权益 ④腐败 ⑤涉法涉诉 ⑥企业改制

分析提问——找问题对应的材料——整合材料、分析作答 对文章中以下敏感：①原因②省部级以上领导说话③现状定性

3、例子数据可以略读

4、注意标准句 概括的精神

从材料中来，到材料中去 时间分配 150 阅读30分钟 审题 10-15分钟，100-100分钟原则，依据材料，尊重材料，不要加入自己的主观想法和原有背景知识

一般而言：热点 与政府有关

与政府 指导、监督、引导、支持、帮扶……有关 减灾（主要灾害）地震 强台风

局部强降雨出现的地质灾害 极端低温、特大雪灾 高温热浪和重大旱灾 森林草原火灾灾害 沙尘暴灾害 农村病虫害

风暴潮、赤潮等海洋灾害 宋震 课堂笔记 第二、三天的 申论的阅卷

基本形式 2人阅卷 取平均分 且 分差少于总分的（15%-20%）申论是否有标准答案

有，一般抽2000份答案，取最佳十份借鉴 相关技巧 作答角色：

1、政府角度 定位：行政主体态度：积极应对、建设性解决措施：与政府职能相联系

例如：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务

2、公务员角度 也就是：这是我的事，我要把它做好…… 要理性、沉稳 申论的作答基本流程

阅读提问——大体浏览材料——仔细阅读材料（眉批方式）——

多少分值就做多长时间 总体备考申论的应对原则与方法

1、泛读材料热点：看材料——阶段性热点——分析材料的背景、现状、原因、影响、对策

2、研读真题（15-20套题）——要动笔写

3、如何做练习？不要写完马上对答案、先写完再改几篇、分块练习不要整体练习、打草稿

4、不再理想化（完美主义）

5、为阅卷人儿作答，取悦阅卷人 申论备考 申论阅读 读什么？

1、阅读核心：抓主题，抓主线数字、例子略过 核心问题是什么？ 辨证地提出 材料具体表现哪些方面

原因为何？影响、意义怎样？ 有解决方案吗？

注意：原因分析、解决思路方向、专家意见、政府意见、领导讲话 怎样读？

1、基本方法

关键句：首句、尾句、中心句、引用等 一般案例里不会有关键句

做眉批：写小概括（简要概括要点以提示）读的技巧：

1、把握首句和中心句

2、善于合并抽象

概括的基本问题 主要内容与主要问题联系：包括同和异

区别：主要内容——材料中所有点

主要问题——要点中政府工作不足、存在问题、有待改进部分

一般 主要内容 > 主要问题 作答思路： 要点重于逻辑 A、概括主要内容： 基本原则：有逻辑地正和药店 提出问题——分析问题——解决问题 缘起 —— 现状 —— 分析 —— 结论（提出问题）（情况）原因等政府…… 事件发展的时间顺序要点罗列 环节

B、概括主要问题 基本原则：围绕问题展开 方法一：围绕问题展开 主要问题是什么？ 主要问题表现在那些方面？ 原因、影响为何？ 有无解决方法

方法二：由现象——本质 提出问题 —— 分析 —— 解决 现状（问题）原因结论 罗列法

Eg： 提出问题——列举问题——简要分析——简要结论 概括流程： 做眉批 合并同类 分析要点 选取要点 草稿 成文

概括中应注意的问题

1、处理好实与虚的关系（有用段落为实、无用段落为虚）

2、处理好材料与自己背景知识的联系

3、科学地整合材料要点，切忌超级抽象

4、要点重于逻辑

5、少用形容词、副词

6、语言准确、规范、流畅

7、少举例子，少用数据

8、字数限制少于200——180~200800左右——700~900不少于200——200字多一点

9、注意标点规范 申论对策 基本结构

铺垫——针对……应采取以下措施 主体——4~6条，最多7条 总结——简短 铺垫的写法： 基本写法

针对……问题……角色……特提出以下对策 对策

直接——间接——根本 重要——次重要——次次重要

紧急——不紧急 宏观——微观 目前——长远

观念——制度——操作——监管 可以借鉴的对策

1、完善法律法规

2、加强制度建设

3、强化执行

4、加大执法力度

5、加强监管

6、引入竞争机制 文章 题目 论点关系 论证 开头 结尾 语言和文面 如何写文章 题目：

1、标题即论点

2、要明确、不求创新，但求鲜明——求稳江水暖鸭先知”类似的禁用：口号式 eg： 节约一点点 幸福你我他

3、写法 主题词+核心思想 主题词+目的意义 题目命题要求： ——自拟： 不要副标 ——以……为题：列个副标 ——以……为副标：加个主题 ——围绕……这一主题：列主题

不要写什么“春题目写法：标准 论点：立意

立意明确，符合材料基调 符合国家大政方针 分论点

中心论点统领分论点——文要对题 论证方法：

第一步：描述现状、重点 1-2句 第二步：分析危害 2-3句 第三步：论证对策 2-3句 第四步：作用、效果、意义 1-2句 结尾两种结尾

非解决型：总结观点——指出解决思路——作用、意义解决型：重要性——总结观点——强调意见

第五篇：国家公务员考试申论常考题型之应用文写作行政公文类题型分析

正保远程教育（美国纽交所上市公司 代码：DL）国家公务员考试申论常考题型之应用文写作行政公文类题型分析

从近几年国家及地方公务员录用考试中有关应用文类申论试题的情况来看，题干中要求的文种包 罗万象，似乎有涵盖应用文各个文种的趋势。但仔细分析，这种以公文形式出现的新题型除了考查应试 者对常用公文的基础性了解外，重点还是落在考查前面所述的内容，如归纳概括、综合分析、提出对策 等。可见应试者在这一部分需要掌握的只是应用文的基本格式以及结构等常识性知识。

根据申论试题的命题特点，这里简要介绍几种公务员考试可能会涉及的应用文，具体分为行政公 文、事务公文和其他应用文。

一、行政公文

行政公文是行政公务文书的简称，指行政机关在公务实践过程中形成的具有法定权威和规范格式 的公务文书。

2000年发布的《国家行政机关公文处理办法》中明确规定，行政公文主要有13种，分别是:命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。

以下对申论考试中可能考查的通知、报告、请示、会议纪要等进行逐一介绍。

(一)通知

通知属于公文中的下行文，主要用来“批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员”等。

1.通知的分类

通知一般依据其适用范围的不同，被分为六大类。

(1)发布性通知。发布法规、规章、制度等。

(2)批转性通知。上级机关批转下级机关的公文。

(3)转发性通知。转发上级机关和不相隶属机关的公文。

(4)指示性通知。上级机关指示下级机关的公文。

(5)任免性通知。有关干部任免的公文。

(6)事务性通知。处理日常事务性工作的公文。

2.通知的结构

通知一般由标题、主送机关、正文、落款等构成。

(1)通知的标题

通知的标题一般由发文机关、主要内容和文种组成，也可以省略发文机关，直接由主要内容和文种 组成。

标题要写在第一行正中。

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需要注意的是，若是发布法规、规章等的通知，所发布的法规、规章等的名称要成为标题的核心部 分，且要使用书名号。如《关于印发〈中华人民共和国个人所得税法实施条例〉的通知》。而如果是批转 和转发文件的通知，所批转和转发文件的核心内容要出现在标题中，但不一定使用书名号。如《国务院 办公厅关于转发教育部中小学公共安全教育指导纲要的通知》。

(2)通知的主送机关

通知的主送机关即通知的发文对象，可以是姓名、职称或者单位名称。

要在第二行顶格处书写。

如果主送机关比较多，一定要注意主送机关排列的规范性。一般来说，根据级别、名称的不同，主送 机关的排序会有固定的格式，是长期行政办公实践形成的惯例，应试者可对其稍加留意。

(3)通知的正文

通知的正文部分在称呼后另起一行书写，段前要空两格。

通知的正文一般由三个部分组成。

①通知缘由。多数通知都会在开头部分交代通知的缘由，主要用来表述有关事项的背景、根据、目 的、意义等。

然而，有些通知，如批转和转发文件的通知，发布法规、规章等的通知，一般不提及发布通知的缘由。

②通知事项。通知的事项是通知的主体部分，包括所发布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和 步骤等。在通知中，这些内容比较复杂，需要分条说明。

在申论考试中，如果是以通知的形式出题,则这一部分是重点，一定要逐条逐项列清说明。

③执行要求。在通知的结尾处，可能提出贯彻执行的有关要求。实际上，这一部分可有可无，应试 者只需了解即可。

④通知的落款。

通知的落款要写明发文机关和发文日期。

落款位于正文的右下方，发文机关和发文日期要分两行书写，日期要用中文格式书写。

3.通知范文实例

教育部办公厅关于进一步加强网络信息系统安全保障工作的通知

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)，各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校，部内各司局，各直属单位：

为进一步落实公安部等四部委《关于印发 的通知》(公通字〔2007〕 43号)精神和《教育部2011年工作要点》中“做好教育系统网络信息安全保障工作”的要求，加快建立完 备的教育网络信息安全保障体系，现就有关工作通知如下。

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一、加强组织领导，建立健全信息安全管理和责任机制

(一)各地教育行政部门和学校要高度重视网络信息安全工作，落实责任部门与技术部门，负责网络 信息安全的管理与具体实施。各省级教育行政部门、部直属高校和部机关直属单位在2011年10月10 日前将填写的《教育系统网络信息安全工作情况表》(见附件)报送至教育部教育管理信息中心(教育信 息安全等级保护测评中心)。

(二)地方各级教育行政部门和学校要制定、完善信息系统安全管理制度;定期进行本单位网络信息 安全自查，并将自查情况和工作总结报上级教育主管部门。

(三)各地教育行政部门要每年对下级教育行政部门和学校进行督查，将网络信息安全工作纳入管理绩效考核体系。

二、以信息安全等级保护工作为抓手，建立完善网络信息安全保障体系

各地教育行政部门和学校要按照国家信息安全等级保护制度规定和《教育部办公厅关于开展信息 系统安全等级保护工作的通知》(教办厅函〔2009〕80号)要求，开展信息系统定级备案、建设整改和等级 测评等各项工作，力争在2012年底基本建立教育信息安全等级保护体系。通过分级建设信息安全等级 保护综合管理平台，使等级保护工作常态化、制度化，加强对教育行政部门信息安全等级保护工作的 管理。

(一)落实国家定级备案工作程序，加强教育信息系统定级备案管理。各地教育行政部门和学校要 严格按照“自主定级、专家评审、主管部门审批、公安机关审核”的步骤，参照教育信息系统定级有关规范 开展定级备案工作。各地教育行政部门和学校要将本单位的信息系统定级结果报主管部门审批。在 2011年12月底前，完成所有信息系统的定级备案。

已定级备案但未经上级教育主管部门审批的信息系统，要按照上述程序进行评审及审批。定级不 准确的应重新定级和备案。

(二)开展安全建设整改和等级测评，提高教育信息系统整体安全水平。各地教育行政部门和学校 的第二级及以上信息系统，要参照国家和教育行业有关标准规范，在定级备案后2年内完成首次安全建 设整改和等级测评工作。已定级的第三级及以上信息系统安全整改方案由教育部组织专家审定，在 2012年底前完成首次安全建设整改和等级测评工作。

三、落实人员和经费保障，规范信息安全工作实施

(一)建设信息安全工作专业人才队伍，建立信息安全岗位持证上岗制度。在2013年底前，各级教 育行政部门和学校信息系统安全部门要培训和配备具有“教育信息安全等级保护专业培训合格证书”的 专业人员。

各省级教育行政部门负责本地区各级教育行政部门和学校的培训与考核的组织工作。2012年底 前完成地市级及以上教育行政部门和高等学校的培训;2013年底前完成其他教育行政部门和学校。

(二)落实网络信息安全工作经费。从2011年开始，各单位的信息系统项目要参照国家发展和改革 委员会等三部委《关于加强国家电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作的通知》(发改高技 〔2008〕_____________________________________________________________________

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2071号)要求，将安全建设、测评和培训等经费列入项目建设投资预算和信息系统日常运营维护 预算。

(三)落实教育信息安全有关工作。教育部教育管理信息中心(教育信息安全等级保护测评中心)作 为公安部批准的教育行业信息安全等级保护测评专业机构，近期重点要抓紧组织制定教育信息系统安 全等级保护行业标准和技术规范并下发实施，组建信息安全等级保护专家组，开展教育行业各单位信息 系统定级咨询、风险评估、等级测评和系统安全监测等，尤其是统筹第三级及以上信息系统的建设整改 和等级测评工作。牵头组织落实“教育信息安全等级保护专业培训合格证书”的培训、认证考试和证书 颁发管理等具体工作。

教育部办公厅

二〇——年七月二十九日

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