关于征地拆迁的专题信访分析

第一篇：关于征地拆迁的专题信访分析

关于征地拆迁信访问题的思考

近年来，随着经济的快速发展，我县着力实施“两化互动”战略，加快城镇化、城市化建设步伐，推动了城市化水平的显著提高，同时征地拆迁项目增多、力度加大，由于征地拆迁引发的矛盾逐步成为普遍、尖锐、突出的社会问题。征地拆迁与人民群众的切身利益息息相关，也对社会结构、社会心理带来了最直接、最彻底、最深远的影响，征地拆迁特别是大规模拆迁一度成为被拆迁农民、居民的“不能承受之痛”和各级基层政府的“不能承受之重”。征地拆迁引发的信访问题，已成为当前影响社会稳定的热点、难点问题之一，需要认真研究并切实加以解决。

一、当前征地拆迁存在的信访问题

因征地拆迁引发的信访问题量多面广，从近年来农民信访反映的问题来看，主要有以下几方面：一是征地拆迁补偿标准偏低；二是征地补偿不到位；三是征地拆迁安置补偿不到位；四是乡镇政府、村组擅自出让土地，克扣、私分土地补偿款；五是外加女等特殊群体类补偿款分配。我县去年以来因征地拆迁引起群众到信访部门信访反映17件，到纪检部门信访反映10件，其中反映**的**件。

二、征地拆迁信访问题的成因

征地拆迁信访问题产生的原因是多方面的，从群众来信来访反映的情况来看，主要有以下几方面：

（一）安置房建设滞后或分配不公。征地拆迁中，群众最关心的就是安置问题。部分地方由于安置房建设跟不上进度，被拆迁群众不能如期得到安置，甚至有的拆迁户几年时间都在外租房居住，造成了被拆迁群众的不满，严重损害了政府的公信力，经常有被拆迁户因安置房问题上访，也给全县征地拆迁工作带来了负面影响。特别是有的地块征地拆迁已经开始，安置房建设却尚未启动，或安置房分配不公正，造成了群众对拆迁产生强烈抵触情绪，引发信访问题。

（二）劳动和社会保障体系不够完善。一是养老方面，近年来，各级政府为妥善解决被征地农民基本生活问题，出台了相关的政策，但农民所能享受的养老金随着物价水平快速上涨已无法满足生活所需。二是就业方面，随着土地被征用，农民失去了赖以生存的土地，一些农民已无地可耕。土地开发后引进了企业，为失地农民提供就业机会，但目前农民多数属于低文化、无资金、无技能的弱势群体，特别是“4050后”农民，更是难以适应现代企业管理和技术的要求。尽管有的人可以到企业中做一些非技术性的体力劳动，但随着年高体弱，很容易再度失业，而一次性安置费难以维持长久生计。目前失地农民的就业安置、劳动力培训、社会保障的力度和措施还有待完善，没有让老百姓吃上“定心丸”，被征地农民存在许多后顾之忧，给社会稳定留下隐患，造成了大量的信访问题。

（三）社会舆论引导失范。正确的舆论导向可以为征地拆迁工作提供舆论支持、营造良好氛围，也能纠正强制拆迁中的违法违规行为，反之则会阻碍拆迁工作，影响大局，激化矛盾。个别地区的“违法强拆”和“不文明拆迁”经媒体舆论的过渡聚焦和非理性报道，使不少群众错误地认为，拆迁都是非法的和违法的，惟有满足被拆迁人的要求，才是合法合理的。社会舆论的同情弱者心态，使一部分被拆迁人离开了法律和政策轨道，漫天要价，并以越级上访相“要挟”来争取“超大化”的利益。同时，一些严格执行拆迁安置政策，支持城乡建设的正面舆论又没有占据主流地位，这给拆迁安置工作带来了巨大的压力，也带来了信访问题。

（四）相关部门执行不力。一是存在“畏难情绪”。拆迁安置涉及到群众切身利益，往往矛盾比较突出，这就需要征地拆迁整个工作机构和全体成员各司其职，密切配合，从各个层面开展工作。然而少数部门、个别干部和领导瞻前顾后，怕被拆迁人“越级上访”，怕“发生群体事件”，怕被“无理纠缠”，不敢深入一线接触矛盾、化解矛盾，不敢承担责任，增加了拆迁安置工作的难度。二是协调配合不到位。拆迁工作是一项复杂的系统工程，涉及规划、建设、公安、工商、供电、供水等多个部门，在动迁过程中，需要各相关部门加强协作、形成合力，做好各自工作，如房屋产权证、房屋评估、商业用房、水电、有线电视、网络、户籍等许多情况需要统计核实，由于各个部门的工作衔接不够畅通，直接影响到拆迁工作的顺利进展。

（五）群众对政策认识不足。一是对补偿期望值过高，征收补偿要求脱离实际。有的群众认为征地拆迁是个框，什么问题都能往里装，家人有下岗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面积小得要求超面积安置，不符合分户条件的也要安排宅基地或要求门市安置。不管与拆迁是否有关联，有问题统统提出，问题得不到解决，拆迁协议就不签，要不就上访。二是为谋取利益，违法突击建房和抢栽抢种。一旦违法搭建和抢栽抢种成既定事实，拆除违章建筑、控制抢栽抢种经常又会引发对抗和上访，影响拆迁工作顺利开展。

三、对策和建议

安置好被拆迁群众、改善他们的居住和生活条件，破解城市建设中的“拆迁难”问题，努力实现“平安拆迁”和“和谐拆迁”，有效降低群众因征地拆迁问题的信访率，必须把握好意识观念、政策制定、补偿安置、实际操作四个关键点：

（一）意识观念上，要正确认识、直面矛盾，做好群众思想工作。

一要敢于直面矛盾、攻坚克难。面对艰难繁重的征地拆迁工作任务，首先要求我们领导干部要勇于迎难而上、处“难”不惊，找到化解拆迁难题的有效方法和途径。参与拆迁工作的领导干部要走进困难、走进矛盾，深入到拆迁一线了解情况、解决问题、化解矛盾，使我们的工作获得群众的广泛认同。二要深入宣传、争取支持。使群众知法懂法是做好征收工作的基础。要把政策规定向群众进行反复的宣传解释。努力把思想工作做在前、做上门、做到家、做到位，使被征收人主动地配合征收工作。通过扎实的思想政治工作，说服群众、教育群众，争取大多数群众的支持，使得干群之间、党群之间少一点误会、多一些理解；少一点隔阂、多一些融洽；少一点矛盾、多一些团结，努力营造一个良好的征收工作氛围。同时，新闻媒体应广泛宣传征地拆迁对城市发展的重要性，宣传征地拆迁安置中的正面典型事例和先进人物，让老百姓真正了解征地拆迁的目的与意义，为征收工作的开展营造良好的舆论氛围。

（二）政策制定上，要公平公正、科学合理，保障群众合法利益。

一要及时修订征地拆迁补偿标准。要根据物价变化和经济发展实际，依法适时合理调整补偿标准，平衡各方利益，最大限度争取群众接受和支持。二要不断完善奖励政策。要制定科学有效的奖励政策，真正体现出用户政策、支持拆迁与违法规定、无理取闹之间的差别，调动广大被拆迁户支持配合拆迁的积极性和主动性。三要建立健全集体资产分配指导制度。相关部门要在深入调研的基础上，制定合法、合理、合情的集体资产分配指导方案，在分配前充分与村民和群众代表沟通，在征求多方意见基础上，再组织召开群众大会通过，妥善分配好集体资产，避免集体资产久拖不决、村民间矛盾不断的情况发生。

（三）补偿安置上，要立足实际、统筹兼顾，解决群众后顾之忧。

在拆迁过程中既要算好经济帐，又要算好民心帐、稳定帐，要正确处理好“拆迁”与“安置”的关系。一要灵活选择安置办法。要坚持“以人为本，合理安置”，充分尊重群众的选择权。在动迁中，坚持以集中安置与分散安置、货币安置与房屋产权调换、就近安置与异地安置相结合，满足被拆迁群众的不同安置需求。二强力推进安置房建设。关键是坚持提前规划、安置先行，拆迁前期准备阶段就要完成安置房的选址、征地、规划、设计工作，加强部门配合，筹足建设资金，有序推进工程建设。选址要注重居住环境，确保出行方便；建设中加强监管，严把质量关，杜绝质量问题，避免质量问题对拆迁工作产生负效应。三要尽力安排好失地群众生活。继续执行好“以土地换保障”政策，建立失地农民基本养老保障制度。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，强化失地农民培训，着力提高他们的素质和就业竞争能力；按照“政府促进就业，个人自主择业，市场调节就业”的原则，制定促进失地农民就业配套政策；制定和完善关于鼓励支持个体私营经济发展的政策，鼓励失地农民通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的形式实现就业，形成“以土地换保障，以保障促就业，以就业促发展”的良性循环。

（四）实际操作上，要阳光透明、强化管理，维护群众合法权益。一要切实提高工作水平。要提高拆迁干部的政策水平，加强部门部门配合协作，严格执行各项政策，按照“公开、公平、公正”的原则，认真开展政策解释、青苗清点、房屋丈量、资料公示、资金发放、信访处理等各项工作，真正做到“一碗水端平”，坚决杜绝征地补偿出现“前紧后松，先勒后紧”的不正常现象。要强化责任追究，建立权责统一责任机制，对在工作中徇私舞弊、随意开口，不按统一政策办事的工作人员一查到底，绝不姑息迁就。二要坚决治理违法建设。要建立健全违法建设防控机制，聘请违法建设监督员，严格执行巡查制度，发布禁违通告，公布举报电话，兑现举报奖励，充分调动广大群众参与防控违法建设和抢栽抢种的积极性，做到早发现、早处置。要果断处置违法搭建和抢栽抢种，做到“两个一律”，即在开发征地时对违法搭建一律予以清理，一律不予补偿，从而打消少数群众的利益幻想，给遵纪守法群众以公平。三要妥善化解突出矛盾。要认真排查、梳理征地拆迁中突出问题和不稳定因素，按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，千方百计将矛盾和不稳定因素解决在基层，解决在萌芽状态。要严格依法行政，对个别要求不合理、漫天要价的被拆迁人员，要尽最大可能做好解释说服工作，如仍继续无理取闹，则要果断依法处理，申请人民法院积极介入，启动依法强拆，不能让违法行为得逞，让配合拆迁的群众吃亏。四要进一步强化工作监督。要加强内部监督，建立信访、投诉、举报监督制度，县纪检监察机关可向拆迁工程派驻纪检监察员，审计、财政等部门派出专人协同纪检检察部门全程参与拆迁安置过程。要加强群众监督，邀请有声望的被拆迁群众代表担任特邀监督员，对拆迁安置政策、标准的执行情况以及拆迁工作人员的行为进行监督，并向社会公布举报电话，接受群众的共同监督。

第二篇：全区征地拆迁信访工作汇报（推荐）

全区征地拆迁信访工作汇报

近年来，随着社会经济发展及城市化进程加快，城市建设用地需求不断加大，土地征收和房屋拆迁产生的信访量在不断增加，为此，我局在工作中始终坚持“以人为本，化解矛盾，解决问题，稳定一方”的指导思想，把信访工作纳入到重要议事日程，采取多项措施，有效地预防和控制了因征地拆迁而引发的各类信访事项。

一、征地拆迁类信访问题的基本情况

XX区征地拆迁工作涉及1镇、2个街道办事处，2010年以来共完成土地征收7144亩，拆迁集体土地上的房屋98085平方米，期间，共受理征地拆迁信访事项9起，成功化解8起。其中赴省厅反映征地补偿问题的4起；拨打省长手机反映未公布征地和村账务情况的1起；到市里反映征地补偿不到位的3起；到区里反映拆迁安置标准不一致的1起。信访反映的主要事项有：一是对征地拆迁补偿的标准有异议；二是反映征地拆迁的程序不规范，如安置方案未公开等；三是反映征地补偿款分配不合理；四是反映同一地区征地拆迁补偿的标准不一致；五是反映征地的面积、地类及地上附着物认定的数量不一致；六是反映未及时交付安置地或安置房。

二、征地拆迁信访产生的主要原因

（一）征地拆迁补偿标准不统一。一是政策调整引起上访。自2009年以来至今已变动三次，分别为2009年鹰府字〔2009〕43号，2010年市政府第50号令和2011年鹰府字〔2011〕36号。由于征收土地补偿标准变化较大，相邻土地由于征地时间不一致导致补偿标准不同，尤其是一些村组分为两期甚至三期被征收，前期征地的农民容易心理失衡而上访；二是人为原因引起上访。由于被征地拆迁对象原有的土地、住房情况复杂多样，安置补偿时就可能出现政策范围内的补偿标准不一致。或有的项目建设单位为了推进征地拆迁进度，在赔偿时人为的出现补偿标准不一致，显失公平而上访。

（二）拆迁安置过渡期限较长。目前集体土地房屋拆迁大部分都是采取套房或宅基地安置的方式，安置房及宅基地建设周期相对较长，拆迁协议约定一般过渡期限为一年，但有的几年都不能交付安置房或宅基地。如胜利西路延伸、十八号路建设项目，朱埠刘家、杨家2009年已拆迁；三二〇国道拓宽项目，鱼塘徐家于2010年已拆迁，但宅基地到现在还没有安置到位，村民多次到各级政府反映要求尽快解决。

（三）个别被征地单位及拆迁户的利益难以满足。一是个别群众把征地拆迁当作致富机会。有的拆迁户认为来了机会，提出无理的补偿要求，如不满足，就采取不签协议、阻拦施工、闹访缠访，如果政府采取强制手段就以死相威胁，向地方党委政府施压。二是部分农户在征地通知已发出后仍抢栽抢种抢建，以此骗取更多补偿。

（四）征地款分配不公引发上访。XX区征地款统一由财政拨付至镇（办），然后由镇（办）拨付至村、组统一分配。分配方案由村里制定，但有的村组在制定分配方案中没有经过群众讨论，仅由村干部或少数群众代表参与制定，人为的侵害了部分群众的利益，从而引发群众上访。少数村干部截留挪用甚至侵占征地款，账目不公开，引发群众强烈不满，导致村组群众集体上访。如XX区童家镇里屋村委会延石村小组2010年童家示范镇项目征地821亩，征地款2254.9万元，在制定分配方案时，个别村小组干部利用自己的权力，通过造假增加“媳妇”数量，骗取征地款。引起村民强烈不满和上访，最后通过公安的介入，查实了“假媳妇”的数量，取消了“假媳妇’的分配权利，追回了已分配的征地款，化解了村民之间的矛盾。

三、处理征地拆迁信访问题的主要经验和做法(一)依法依规,是推进征迁信访工作的坚定基石

“依法依规办事是获得群众支持的坚定基石”，我局始终坚守党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动、稳妥推进的原则，极大的减少了因征地拆迁而引发的群体性事件，切实维护了农民群众的合法权益。集中体现在“三个确保”：一是确保征迁程序到位。在征地过程中，我局认真按照《XX市城市规划区征收土地管理办法》（XX市人民政府令第50号）规定的程序操作：1.拟定征收方案；2.召开征地工作协调会；3.张贴征收土地通知；4.现状调查确认；5.组织听证；6.签订征地协议；7.公告征地补偿安置方案；8.拨付征地补偿款。现在农民法制意识增强了，由于程序到位，极大地减少了群众上访事件发生。二是确保补偿政策到位。根据国土资源部和省政府要求，市政府充分考虑土地用途转化后增值和物价上涨等因素，适时调整了补偿标准。自2009年以来，先后出台了《XX市人民政府关于调整城市规划区征收土地补偿标准和房屋拆迁安置补偿标准的通知》（鹰府字〔2009〕43号）、《XX市城市规划区征收土地管理办法》（XX市人民政府令第50号）《XX、市人民政府办公室关于调整XX市城市规划区征收土地补偿标准的通知》（鹰府字〔2011〕36号）三个关于调整征收土地补偿标准的重要文件。水田补偿标准由2009年以前的24000元/亩提高到34920元/亩再到现在的45400元/亩，新的补偿标准有力地推进了征地工作顺利进行。同时，加强行政和司法监督，确保补偿款足额发放到被征地农民手中，并努力做好安置地和失地农民保险工作，充分保障了被征地农民的利益，最大限度地减少失地农民后顾之忧。做到失地农民安居乐业，不仅减少了信访，也维护了社会稳定。三是确保村民权益到位。为了确保“公开、公平、公正”开展征地拆迁工作，使更多的群众参与、了解和支持征地工作。在征地过程中除了村小组干部参与外，还邀请村民代表（或村民理事会成员）共同参加。由于村民代表的参与，从而充分地保障了村民的知情权、参与权和监督权。在拆迁过程中，实行拆前通告，拆后补偿公告，拆迁过程全程公开。在签订拆迁协议前，拆迁户想查看其他已签订拆迁户的协议，拆迁工作组随时提供，打消了拆迁户的顾虑，很大程度减少矛盾。同时，严格落实“三方在场签名确认”和“两公告一登记”制度，确保补偿工作经得起历史的检验。

我们深深地体会到，土地征迁工作，只要严格按照程序操作，严格执行落实征迁政策，坚持“公开、公平、公正”，必将有力地推进征地拆迁工作的顺利开展。(二)以人为本,是推进征迁信访工作的攻心之路

“群众利益无小事”，我局准确把脉征迁这根敏感的神经，从密切群众关系入手，真心尊重群众，把征地拆迁基础工作做实、做细、做出人情味，着力从源头上预防和减少征迁信访问题的发生。

1.做实政策宣讲。在每一个项目实施征地拆迁之前，都精心召开区、镇（办）、村、组和村民代表五级动员大会，向各级组织，工作人员及被征迁户讲清讲透征地拆迁政策、标准、基本原则和时间要求等。2.做细思想工作。严格执行“四不征迁”，即群众有疑虑的不征迁，宅基地安置不落实的不征迁，权属有纠纷的不征迁，补偿不到位的不征迁，让群众心里亮堂，赢得了他们的支持和理解。对极少数霸蛮的“刁难户”，邀请有影响力和号召力的村民代表做细思想工作。

3.做出温情拆迁。站在村民的立场，将对征迁户的真情贯穿于整个征迁工作的始终，事事为征迁户着想，尽最大的努力帮征迁户排忧解难，以真诚之心、服务之心感动村民，争取征迁户对工作的支持。目前，XX区主要以实现四个“到位”来促进和谐征迁：一是确保征迁补偿到位。每次征地拆迁工作最重要的事情就是保障补偿款到位，补偿款不到位的不予动工建设；二是确保征迁安置到位。实行征地拆迁与回迁安置建设同安排、同推进。在房屋拆迁安置过程中，将农民安置地一并纳入项目建设规划，并在充分征求农民意见的前提下，依据实际情况科学合理安排拆迁安置地的位置、面积、房屋的户型结构，使被拆迁农民吃下一颗“定心丸”。如童家示范镇涉及里屋村委会延石村97户征地拆迁，我局在征地拆迁前已规划报批了90亩安置用地，由于安置地提前得到落实，有力的促进和加快了征地拆迁的进度；对坟墓拆迁安置尊重被征地农民习俗，切实做好坟墓迁移安置。坟墓补偿主要是按市政府50号令进行货币补偿，由村小组及坟主自行迁移安置，对于涉及较多坟墓迁移的，集中兴建千秋堂或另外购地进行集中迁移；三是确保“三产”用地落实到位。对村小组人均耕地0.3亩以下的按人均20-40㎡预留“三产用地”，保障失地农民的长远生计。目前我区已为童家镇的桃里、延石、腰沙、梅园、四青街道办事处的鱼塘、汪源、任家、杨家、夏家，东湖办事处的高桥、白露港等共11个村小组预留三产用地近300亩；四是确保养老保险到位。为建立健全被征地农民的养老保险制度，解决失地农民长远生计，XX区政府于2011年1月21日出台了《XX区被征地农民养老保险办法》，到目前为止，已办理失地农民养老保险人数达4956人，累计发放养老保险金2177万元。(三)创新思路,是推进征迁信访工作的重要举措

“思路决定出路”，我局针对征地拆迁引发的信访纠纷做到创新思路、讲究方法、分析定性、区别对待予以解决。1．对于群众合法、合理的诉求，坚决予以落实。

虽然，我局在征地拆迁工作中严格依法行政，从不侵占群众合法利益。但有时也存在因政策因素或规划调整等原因造成群众合法利益受侵害，只要情况属实，我局都积极协调给予落实，做到不欠群众的“债”。2012年，我局受理了朱埠刘家22户村民要求尽快落实朱埠刘家拆迁安置宅基地和翻番过渡费的信访件，根据拆迁协议规定，过渡期为20个月，每平方米过渡费3元，超过20个月，按每平方米6元补偿。我局认为，群众的诉求合理、合规，因此建议市政府给拆迁户按每月每平方米6元发放安置过渡费，并尽快落实了宅基地，启动了鹰西棚户区改造工程。

2．对于不合法又不合理的诉求，做好说服劝告工作。

对于此类信访事项，我局做到“三心”，即热心、耐心、诚心去做好思想工作，宣传解释相关政策，讲清不能办理的理由，做到“以理服人，以情感人”。

2011年，有一匿名信访人投诉，反映184医院52.29亩土地为任家村集体所有，要求补偿。我局认真调查了解，摸清情况，及时对184医院土地权属来源进行档案查询，经调查核实，任家村小组提出52.29亩土地改变用途的补偿款应对任家村小组进行补偿的要求不符合相关法律和政策的规定。为此，我局邀请任家村干部和村民代表与184医院人员进行三方会谈，当面确认土地权属，事后组织信访干部深入任家村进行宣传解释，提供历年来184医院土地权属来源的文件资料，让村民了解明白。之后，村民没有任何异议，由于耐心细致地解释说服，此后再没有村民提出对52.29亩土地进行补偿的要求。3．对于不合法，但合乎情理的诉求，解决时把握个“度”。

土地征迁中此类信访最多，处理难度最大。为此，我局在严格按照政策执行的基础上给予有“度”地照顾性处理，不留下后遗症。2012年鹰西片区项目征地，在签订协议但补偿款未及时拨付到集体手中时，市政府补偿政策进行了调整。为此，朱埠刘家、杨家村民要求按新标准进行补偿，但根据法律应该严格按照征地协议进行补偿。针对这种情况，我局一点不敢怠慢，及时将情况如实向上级有关部门汇报，后经市政府领导同意，对鹰西片区项目涉及朱埠刘家、杨家征地进行了补差，从而较圆满地解决了刘、杨两村的信访事件。

（四）机制健全，是推进征迁信访工作的重要保证

“无规矩不成方圆”，我局坚持把建立健全切实维护征迁户根本利益的信访工作新机制作为一项重要任务，全面推进信访工作。一是完善机构。成立了以局长为组长，分管领导为副组长，各股（室）负责人为成员的信访工作领导小组，专门负责全区征拆工作的信访协调处理；二是健全制度。局每年与各股（室）、所签订信访工作责任状，将征地拆迁信访工作纳入绩效考核范畴，并做到与其他业务工作同部署、同安排、同考核。同时，健全了《XX市国土资源局月湖分局信访工作制度》、《XX市国土资源局月湖分局信访工作领导责任制》、《领导包案制度》、《领导接待日制度》、《信访首问责任制》等工作制度，以制度来规范征迁信访工作；三是明确责任。严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，实行一把手负总责，分管领导具体负责，其他领导一岗双责，一级抓一级，一级对一级负责，实行“一个案件、一名领导、一个专班、一套方案、一包到底”的信访工作领导责任制。同时规定征地拆迁信访工作由当地党委政府和镇（办）国土中心所上门入户共同处理，变群众上访为干部下访；四是优化队伍。构建了村信访信息员、镇（城区）国土中心所、区国土局三级信访调处化解工作网络。从系统中挑选出思想硬、业务精、讲原则、实践经验丰富的同志进入信访队伍，为信访工作提供了人才保障。

（五）通力协作，是推进征迁信访工作的坚强后盾

“团结就是力量”，针对征地工作难度大、涉及面广，容易引发社会矛盾，影响社会稳定的特点，我局严格落实“大信访”工作格局，勤报告，多协调，力求矛盾纠纷得到及时妥善化解。从近三年征地工作的情况来看，由于区委、区政府、乡（镇）政府、公安、政法、信访等部门通力协作，齐抓共管，为我局顺利开展征地拆迁工作提供了有力保障。

四、存在的问题

近几年的征地拆迁工作虽然完成了任务，取得了较好的成绩和社会效果，但也存在一些不容忽视的问题。

（一）无理缠访、闹访、重复访难以处理。近年来，我局对化解征地拆迁信访矛盾过程中，对反映问题符合政策规定的，我们都能严格依照有关规定执行到位。但对无理诉求的信访问题，虽经接访人员多次耐心细致的解释说服，但仍然不息访，多次赴省上访。如XX区童家创业园2008年征收里屋村300多亩土地，2009年以来孔某等人开始以“征地面积少了、征地标准低”为由进行上访，我局热情接待，派人进行了解释说明，并多次作出书面答复，他们就是不同意该答复意见，坚持己见。对于孔某等人提出的征地面积少了的问题我局答应按照征地红线图重新走界，并共同聘请有资质的测量单位重新测量征地面积，孔某等人拒不接受，理由是“不必要测量，这地方我清楚，肯定少了”；关于“征地标准低”的问题，我局拿出了征地协议和市政府征地补偿文件，进行了详细说明，孔某等人仍不接受。此后孔某等人采取更换信访登记人姓名，更换上访事项的方法，分别到区、市、省和北京上访，并提出了赔偿路费、误工补贴等各项损失的无理要求，影响非常恶劣。

（二）拆迁安置难以及时落实

在房屋或宅基地安置方面，因政策或规划调整，导致安置房建设或宅基地安置进度拖延，造成被拆迁户不能及时入住安置房或新建住宅。

（三）征迁补偿款分配难以监管

XX区征地款统一由财政拨付至镇（办），然后由镇（办）拨付至村、组统一分配，但在分配过程中难以监管。

（四）个别被征地拆迁户的利益诉求难以满足

在征地拆迁过程中，对一些漫天要价，不达到要求拒不签订协议或阻挠施工的单位或个人，没有更好的解决办法。

（五）历史遗留问题难以解决。一是有争议的征地补偿引发信访；二是部分村民在征而未用的土地上擅自栽种果树、搭建临时非法建筑等地面附着物，提出补偿要求引发争议。

五、建议

（一）落实责任，建章立制。《信访条例》第十八条、十九条、二十条、四十七条、四十八条规定了信访人应遵守的事项及处罚措施，但在实际操作中往往没有认真执行，对信访人无理取闹的放纵，导致并助长了无理访和越级访的发生。建议相关部门尽快制定相关的政策和法律法规，对经法定程序已审理结案、申诉已驳回的仍无理缠访闹访行为，应作出详细明确的条款予以禁止，违反者应承担相应的法律责任。

（二）充分发挥纪检监察在信访的监督检查作用。建议在县级以上的信访回复件中，加入本级纪检监察部门的审查意见。县级纪检监察部门调查确认行政部门无过错的，上级部门原则上不予受理。

（三）尽快出台集体土地房屋拆迁管理办法。在办法中明确对拆迁人已按政策规定补偿到位但被拆迁人拒不签定协议的处理办法。

（四）严格监督查处，切实维护被征地拆迁群众合法权益

一是加强资金监管。资金实行按项目列支，严格监督、规范村组对征地补偿费的使用和分配，建议政府出台农村集体土地征收拆迁补偿款分配指导意见，强化财政、审计监督，资金使用和分配情况定期张榜公布，确保村组征地补偿费的使用和分配透明化。对于存在违规使用资金的行为，要加大查处和打击力度；二是严厉查处违法行为。坚持补偿标准，凡属抢种抢栽抢搭建的行为，一律不予支持，由国土、村建、镇（办）等多方联动，加大执法巡查力度。集中清理整治拟征地范围内的抢种抢栽和乱修乱建行为，严肃查处违规违法行为。

（五）健全工作机制，切实做好征地拆迁信访维稳工作

一是强化政府主导。建议省厅交办信访事件时，以信访部门的名义同时抄送到当地政府部门，引起政府重视，加强信访调度；二是强化部门联动。征地拆迁信访问题涉及面广、解决难度大，建议在地方政府的主导下，由镇（办）、信访、规划、村建、国土及项目部等相关部门成立相对固定的征地拆迁信访办事机构，发挥部门协调联动作用；三是强化控访力度。建议对把征地拆迁当做致富良机，提出超标准甚至无理的赔偿要求，并造成恶劣影响的当事人依法、从严处理。我局征地拆迁信访工作虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，随着经济社会的快速发展，城市框架的进一步拉大，征地拆迁引发的各种群众诉求难以避免。但我们坚信，只要我们在区委、区政府的坚强领导下，在上级国土信访部门的支持下，坚持以人为本，以政策为依据，以解决问题为目的，以群众为服务主体，灵活处理得当，就一定能做好我区的国土信访工作。

第三篇：关于征地拆迁信访问题的情况报告

关于征地拆迁信访问题的情况报告

市信访局：

根据《关于协助开展征地信访问题专题调研的函》的要求，现将有关情况函告如下：

一、征地基本情况

2008年以来，我局按照“一切工作围绕项目展开，一切工作服务项目建设”的思路，全力以赴开展重大项目征地拆迁工作，确保重大项目的用地需求。到目前为止，广珠铁路、高栏港高速公路征地拆迁工作全部完成，机场高速公路征地工作正在全面展开；通用飞机公司基地项目和巨人软件项目已供地；澳门大学迁建用地收地工作已完成；配合辖区政府完成中信湾东桥村拆迁、竹银水库、唐家后环围、广珠城际轻轨埔仔村整体搬迁，协助制定长隆项目新旧村拆建工作方案，完成了珠海大道南湾立交至珠海大桥段改扩建工程前期工作，目前正开展拆迁补偿。整个征地过程中相关补偿款项全部落实，不存在拖欠现象。近年来没有因我局征地导致集体上省进京事件发生。

二、征地信访问题成因分析

这些年来，我市的征地拆迁工作有效推进，在保障省、市重点工程和重大项目用地需求的同时，依法保护广大被征地农民的合法权益，全市没有出现因征地拆迁安臵工作引起的大规模、群体性上访事件，切实维护了社会稳定。但是，随着经济社会的发展和工作的推进，征地拆迁工作也面临许多的问题和困难。

（一）建设用地大幅度增加，征地拆迁工作量大

重大项目是我市经济社会平稳较快发展的关键和命脉，对珠海的发展意义重大，影响深远。随着国家、省、市加大基础设施投资力度、拉动内需的宏观经济政策的逐渐出台，各项基础设施建设大规模启动，对建设用地的需求大幅度增加。重大项目绝大多数征地拆迁范围广、工期紧、任务重，而征地拆迁工作又关系到人民群众的切身利益，政策性强、难度较大、牵涉部门较多，协调事项复杂，有时会造成拆迁安臵所需资金或其他相关配套政策无法及时、同步到位等问题，导致拆迁安臵工作难度加大。

（二）部分村民对征地认识不正确，存在超政策补偿的不合理要求

征地拆迁，涉及到被征地村民生产、生活环境的重大变化，随着城市化进程的加快和经济社会发展的快速发展，物价水平上涨幅度较大，土地价值得到很大提升。征地拆迁凸现出农民更大土地预期利益的损失。为此，征地拆迁过程中农民补偿要求往往高于政策规定标准，违章抢建搭建、抢种补种、漫天要价等现象时有发生。此外，部分土地征收后闲臵不用或利用率不高等历史遗留问题，易造成农民对征地拆迁工作的抵触，影响征地拆迁工作的推进。

（三）部分基层组织主动性不足，征地拆迁工作难度加大

农村基层组织，作为连接党委和政府与广大农民群众的纽带，一直受到党和国家的高度重视，对农村的经济发展和社会稳定起着至关重要的基石作用。但是，目前我市基层组织的建设并非都能如人所愿，监督机制不健全，致使有些基层组织的工作人员素质不高，部分村集体经济组织成员图谋私利，侵占集体或集体组织其它成员的利益；部分村集体经济组织成员工作方式简单，不能很好地沟通上下、化解矛盾。

同时，由于征地拆迁补偿款的分配方式和监督机制体制不健全，被征地农民在征地过程中，往往把自己和村组集体经济组织之间在征地补偿款分配和使用上的分歧、与村干部的矛盾常常转移到征地拆迁工作上，借机阻挡征地拆迁工作，影响社会稳定。

（四）补偿方式较单一，被征地农民的长远生计需统筹解决 目前，我市乃至全国基本上实行的是货币安臵补偿，并且是以“买断式”一次性给付，失地农民安臵补偿途径单一。从长远来看，安臵费用不能从根本上解决失地农民生活保障，加上农民自身的理财能力和投资能力偏弱，往往容易“坐吃山空”，难以解决被征地农民的长远生计。

（五）失地农民就业艰难，社会问题不容忽视

随着我市经济建设不断征用土地，部分农民失去了赖以生存的土地，而目前农民多数属于低文化、没资金、没技能的状况，特别是一些中年农民，适应不了现代企业的管理和技术的要求，往往被企业排挤在大门之外，还有相当部分的农民因缺资金或不懂经营等因素制约而长期失业。因此，征地后农民的就业问题将是一个不容忽视的社会问题。

（六）历史遗留问题很多且复杂，征地拆迁工作受到较大影响

征地拆迁过程中，部分村（居）集体组织和村民经常把目前的政策和上世纪80年代末90年代初的预征地政策联系起来，将过去存在的问题特别是社会问题与目前的征地拆迁补偿问题捆绑，希望一揽子解决。近年来，因上述原因引发的群众上访案件呈逐年上升趋势，严重影响建设项目的拆迁工作。

三、解决处理征地信访问题的主要经验和做法

回顾近两年来的工作，我们主要有如下做法和体会：

（一）紧紧依靠当地政府和政府相关职能部门，形成合力，是推进征地工作的有效途径

近年来，上马的重大项目多在西部地区，征地任务非常重，在工期紧，任务重，跨度长，涉及农民较多的情况下，我局紧紧依靠当地区委区政府、镇委镇政府，分别成立了当地熟悉情况的人员参加的工作小组，高效有力推进有关征地补偿工作。如中信湾项目拆迁工作，国土部门协调拆迁工作两年多无进展，虽然恰逢市政府[2008]160号文件出台，为东桥村拆迁创造了有利条件，但是由于责任主体变更为香洲区后，一个多月就完成拆迁任务，成效完全不一样。同时，位于斗门区的项目征地拆迁工作，由于斗门区委区政府高度重视，切实落实属地责任，绝大部分得到有效推进。

（二）正确处理好保护农民合法权益和推进项目建设的关系，是推进征地工作的基本前提

征地工作关系到人民群众的切身利益，政策性强，影响面广，程序复杂，难度较大。随着城市化的加快，受物价上涨幅度较大，土地市场交易价格变化较快等因素的影响，征地过程中农民实际补偿要求往往高于政策规定标准，甚至漫天要价，要求补偿违章抢建搭建、抢种补种的非法部分。征地补偿往往涉及到村集体内部多方面的利益，利益分配矛盾复杂，易造成群体上访事件，甚至越级上访的发生，严重影响了项目征地工作的进程。

在补偿项目方面，法律法规及政策仍存在一定的空白，对没有明确规定标准的项目内容，补偿依据及适用范围的界定难度较大，加上广大农民的维权意识和法治观念不断增强，对征地工作提出了更高更严格的要求。

重大项目特别是线性项目用地往往涉及到占用农用地和未利用地，在国家目前严格土地管理的宏观调控政策下，既要严格执行农用地和未利用地转建设用地的报批制度，又要贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，切实保护被征地农民的合法权益，必须妥善处理好二者之间的关系，确保维护稳定和保障发展的有机统一。

（三）正确处理好依法行政和创新思路的关系，为征地工作提供有力支持

为统一征地补偿标准，确保补偿行为公开、透明和补偿款到位，我市根据有关法律法规的规定，及时出台了征地补偿工作流程，明确了征地听证、勘测定界、集体讨论、现场监督、现场公示和规范协议书条款内容以及征地档案管理等工作程序，尤其是落实“三方在场签名确认”和“两公告一登记”制度，确保补偿工作经得起审查。遇到特殊情况，实行专责小组集体讨论研究，邀请纪检监察、检察机关现场全程监督，在充分保障被征地农民合法权益的基础上，统一项目征地补偿标准，确保依法行政。同时，结合市统计部门提供的数据，考虑到近年来物价上涨及农民生活水平现状等因素，我们向市政府建议从2008年开始在《珠海市征用土地青苗及附着物补偿办法》（珠府[2002]134号）规定的青苗及附着物补偿标准上限的基础上提高25%执行。新的补偿标准有力地推进了征地工作顺利进行。

（四）有效排查调处征地信访问题，为征地工作顺利推进创造良好的社会环境

1.明确目标，在进一步落实征地信访责任上下功夫。为有效解决征地信访问题，我局积极开展大接访活动，进一步落实局领导班子成员的信访接待责任，完善局领导接访日制度，加强对征地信访案件的督办，按照属地管理责任和分级负责的原则，明确分局和市局机关各科室及局属单位的承办责任，建立从源头上预防征地信访案件机制，确保案件的及时调查和处理。同时，对群众反映的征地信访问题，在第一时间向当地政府通报信访情况，争取政府支持和领导重视，由政府组织各相关部门实行联合协调处理，做好政策处理工作、基层基础工作和群众的政治思想工作。并切实落实领导包案责任，限定时间化解矛盾纠纷。2.注重预防，在进一步健全工作机制上下功夫。深入开展调查研究，对重大项目征地拆迁、历史统征地预征地折地等工作中潜伏的群众关心的热点和难点问题有针对性的制定预案，通过依法制定实施方案合理解决群众的诉求，自觉维护和保障被征地农民的合法权益。深入开展矛盾纠纷排查，做到早发现、早调处、早预防、早解决。

3.妥善处理，在进一步做到“事要解决”上下功夫。按照“大接访”活动的要求，建立征地信访案件部门联合办理机制，遇到信访问题时各有关单位要在第一时间到达现场，掌握第一手信息，从源头上减少诱发矛盾纠纷的因素，切实维护群众合法权益，从对征地信访突出问题集中解决、对长期积累问题交办解决、对疑难复杂问题协调解决、对初信初访及时解决等四个方面积极开展工作。

4.营造氛围，在进一步加大国土资源法律法规宣传教育上下功夫。丰富宣传内容，拓宽宣传渠道。重点是深入宣传国家关于国土资源管理方面的法律法规和政策，结合普法活动把法律、法规和国土资源政策向基层宣传、向群众宣传，让群众依法保护自身的合法权益，自觉维护国土资源管理秩序，主动参与国土资源管理，妥善解决个体利益与集体利益、局部利益与全局利益的关系，减少征地信访、来人上访发生频率。5.创新处臵机制，在进一步强化基层单位信访调处能力上下功夫。各分局、国土所是承担调处本辖区内的征地信访第一站，其调查处理的质量、效率是直接影响信访的效果。通过宣传和合理引导，使本辖区的涉土信访能够第一时间向基层分局和国土所反映并得到处理。同时，提高对国土所工作人员的综合素质，夯实基层信访工作基础，使本辖区内的征地信访能在基层所掌握得了、控制得住、化解得稳。

四、相关对策建议

存在以上问题，产生的原因十分复杂，既有机制的原因，也有体制的因素；既有执法力度的问题，也有制度本身存在缺陷的问题。做好征地拆迁工作，既要使征地工作积极服务于各类建设，促进经济社会全面发展，又要切实保护广大农民的根本利益，解决好农民的长远生计，维护社会的长治久安。现结合我市的实际，提出如下解决建议：

（一）严格征地拆迁程序，严控征地范围。

推进征地制度改革，关键是规范政府征地行为。一要严格征地拆迁程序。根据土地管理法律法规的规定，严格征地听证、勘测定界、集体讨论、现场监督、现场公示和规范协议书条款内容以及征地档案管理等工作程序，贯彻落实“三方在场签名确认”、征地补偿款预存款制度和“两公告一登记”制度，使补偿工作公开、公平、透明，保证被征地农民有充分的知情权、参与权，对征地拆迁补偿工程遇到的特殊问题，实行专责小组集体讨论研究，纪检监察、检察院干部现场全程监督，在充分保障被征地农民合法权益的基础上，统一征地补偿标准，坚决减少工作人员对少数人补偿标准的自由裁量权，确保依法行政。二要严格控制征地范围。要树立科学发展观，严格控制征地范围。经济建设要尊重经济规律，城镇化和工业化是一个循序渐进的过程，征地工作是城镇化、工业化的前期工作，但不能以征地多少衡量城镇化、工业化的程度。征地工作要尊重土地利用规划和城镇建设规划，不能任意扩大工业区建设；一些地理条件、基础设施滞后、不具备工业发展条件的乡镇，应从客观实际出发，不要盲目搞工业项目引进，避免浪费土地资源。

（二）适时调整补偿标准，切实维护被征地农民合法权益。

要在深入了解农民的现实利益，科学分析城郊农村城市化所面临的诸多矛盾的基础上，结合区位差异，充分考虑土地用途转化后增值和物价上涨等因素，适时调整补偿标准，尽量减少补偿标准的自由裁量权努力将土地补偿趋向合理化，不断完善征地补偿制度。

（三）丰富补偿方式、完善社会保障和就业培训制度，切实解决农民生活的长远之计。目前普遍实行的以货币补偿方式进行安臵，容易产生“分光吃光”的状况，对于农民生活的长期保障和农村稳定十分不利。建议在保证货币安臵落实的同时，采取按新征地比例进行留用地安臵、社会保障安臵、就业安臵、入股分红安臵以及增加失地社会保险费专项补偿等多种方式安臵被征地农民。一是把建立社会保障作为解决失地农民问题的重点，将失地农民纳入社会保障体系。建议按政府、集体、个人共同出资的原则，多渠道筹措失地农民社会保障资金。同时，建立征地安臵补助专项基金制度，根据本地实际，从土地出让金中提取资金，建立征地安臵补助基金，设立专户，专项用于被征地农民生产生活困难补助。二是要运用市区街道、社区就业保障体系，多层次全方位地对失地农民举办送培训、送岗位活动。三是要针对失地农民自主创业制定出台一些优惠政策，积极鼓励失地农民自主创业，多渠道增加失地农民收入。

（四）加强监督管理，保障征地补偿款落实到位。

现行《土地管理法》第49条规定：“被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。”要保障征地补偿费及时足额落实到农民手中，必须建立有效的监督机制。其一，制定出台征地补偿款分配和使用的具体办法,加强对征地补偿款使用和分配的监管，确保补偿款合理合法地使用和分配。同时，加强村级财务民主监督,督促村集体经济组织定期向群众公开征地补偿资金的使用和分配情况。其二，加强行政和司法监督。政府需要建立强有力的行政监督机制，对征地补偿从源头到兑付都要进行跟踪检查，建议建立由监察、国土、财政、审计、农业等部门组成联席制度，对征地补偿款的数额、分配方案、支付情况进行定期检查，克服补偿的腐败现象和堵塞补偿中的漏洞。同时，纪检监察和检察院要全程介入征地拆迁补偿工作，严肃查处征地补偿中的违法违纪行为，对个别拖欠、截留和挪用征地补偿款情节严重的单位和个人，要认真查处并追究有关人员的责任，触犯法律的，应依法移送司法机关处理。

（五）落实属地责任，加强部门联合

征地工作难度大、涉及面广，容易引发社会矛盾，影响社会稳定，除国土部门依法制定征地拆迁补偿方案，签订拆迁补偿协议外，还要开展大量的群众思想工作。国土部门在目前人手少、时间紧、任务重、工作量大的情况下，难以深入开展群众工作。从近几年征地工作的情况来看，凡是项目所在地党委政府积极参与的，相关征地工作推进相对顺利。为充分发挥区、镇工作人员熟悉当地及农村、农民的情况的优势；发挥当地政府拥有的纪检监察、公安、检察、人事、国土、城管行政执法、供水供电及镇、街、村（居）人员优势，展开“兵团作战”，打“组合拳”；落实项目落户当地受益当地负责征地原则，落实地方政府共同管理土地的责任，建立联合执法机制，建议由各区（经济功能区）负责具体的征地工作，明确地方政府为征地工作的责任主体，国土部门负责统筹征地工作，具体为制定征地补偿标准、负责征地业务指导、监管补偿资金、负责补偿争议裁决等工作，充当“裁判员、监督员”，实行征地工作监管与实施分离。各区（经济功能区）作为责任主体，具体负责日常的征地、支付补偿资金、安臵等工作，充当“运动员”。

征地工作是一项综合性社会系统工程，必须在实际工作中不断总结经验，创新方法，正确处理依法管理土地和保障地方经济社会发展的关系、保护被征地农民合法权益和加快推进项目建设的关系，确保保障发展和维护稳定的有机统一。

二〇〇九年十月十六日

第四篇：征地拆迁管理

征地拆迁管理

一、组织实施单位

承唐高速公路承德段自2006年4月开始进行征地拆迁工作，2006年3月9日，承德市人民政府办公室下发了《关于同意《长春深圳高速公路承德至唐山界段征地拆迁实施办法》的批复》，《批复》中规定承唐高速公路征地拆迁工作有由沿途县区人民政府负责组织实施。由有关县区成立相应的征地拆迁组织机构，具体负责征地拆迁工作。承唐高速公路沿途涉及到三个县区，分别是双滦区、承德县和兴隆县。三个县区分别成立了承唐高速公路征地拆迁办公室，负责具体的征地拆迁工作。

二、政策依据

承唐高速公路征地拆迁工作依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《河北省土地管理条例》、《河北省公路条例》及相关法律法规的规定为政策依据进行此项工作。

三、补偿标准

根据以上法律法规的规定，承德市政府办公室印发了《承德市长（春）深（圳）高速公路承德至承唐界段征地拆迁实施办法》（承市政办字[2006]27号的通知，规定承唐高速公路征地拆迁补偿标准（除耕地开垦费、森林植被恢复费和征地管理费以外的其他税费）为;

（一）、土地补偿

1、耕地：根据河北省人民政府《关于加强和改进征地工作建立被征地农民基本生活保障制度的通知》（冀政[2004]37号）的要求：“能源、交通、水利、矿山、军事设施等项目确需城市建设规模外用地的，实行征地补偿最低保护价，土地补偿费不得低于前三年的平均亩产值的10倍，安置补助费不得低于前三年的平均亩产值的6倍”的规定；各县区要根据路线经过的本县区内各乡镇前三年的平均亩产值按平均亩产值的16倍确定具体的土地补偿费和安置补助费。

2、林地：按河北省《关于收取、占用林地四项费用的规定》，占用林地补偿费按当地中等耕地前三年平均亩产值的二倍计算；安置补助费按河北省人民政府《关于加强和改进征地工作建立被征地农民基本生活保障制度的通知》（冀政[2004]37号）规定的6倍，平均每人占3亩林地计算。

3、未利用地：根据《河北省土地管理条例》第三十九条、第四十条规定，考虑项目所占的非利用地均在山区，表面大都为裸露岩石，因此补偿标准按坡耕地的3倍计算。

4、临时占地：根据《河北省土地管理条例》各县要根据路线经过各县的沿线各乡镇前三年的平均亩产值作为临时占地当年的补偿标准。

（二）、树木补偿

1、果树（不含栗子树）（1）、幼树每棵补偿标准最低不低于3元，每亩补偿不超过110颗；（2）、初果期每棵补偿标准最低不低于10元；（3）、盛果期每棵补偿标准最低不低于40元；（4）、衰果期每棵补偿标准最低不低于20元；（5）、野生果树不予补偿

2、栗子树（1）、幼树每棵补偿标准最低不低于3元；（2）、产果期每棵补偿标准最低不低于100元；

3、用材林

每亩补偿标准最低不低于500元；林下幼树及萌生幼树不予补偿；

（三）、房屋及其他附着物补偿

1、房屋（1）、砖瓦房、砖混房结构房屋每平方米补偿标准最低不低于380元；（2）、其他结构房屋每平方米补偿标准最低不低于380元；（3）、楼房每平方米补偿标准最低不低于600元；

2、其他附属物（1）、院墙

①砖墙每平方米补偿标准最低不低于80元； ②石墙每平方米补偿标准最低不低于40元；（2）、移坟每个补偿标准最低不低于180元；（3）、日光大棚（按建筑面积进行补偿）：每平方米补偿标准最低不低于15元；（4）、养鱼池（按养殖水面面积进行补偿）每平方米补偿标准最低不低于20元；(5)、沼气池每座补偿标准最低不低于2000元；(三)、电力和通讯设施补偿

1、迁移2孔以内电力线路按基补偿(1)、10KV线路杆基，每基2万元；(2)、10KV线路塔基，每基6万元；(3)、35KV线路杆基，每基3万元；(4)、35KV线路塔基，每基8万元；(5)、110KV线路杆基，每基8万元；(6)、110KV线路塔基，每基15万元； 2连续迁移两孔以上线路按距离补偿(1)、10KV线路，每公里8万元；(2)、35KV线路，每公里15万元；(3)、110KV线路，每公里30.5万元；

3、基埋线路（1）、10KV线路，每公里20万元；（2）、35KV线路，每公里30万元；

4、低压线路一律按距离补偿（1）、两线低压每公里2万元；（2）、四线低压每公里3.3万元；

5、变压器（1）、30KV变压器及配套设施每台补偿1.2万元；（2）、50KV变压器及配套设施每台补偿1.5万元；（3）、100KV变压器及配套设施每台补偿2万元；

6、架空光缆、电缆平均每公里补偿3万元；

7、加挂光缆、电缆平均每公里补偿1万元；

8、基埋光缆、电缆平均每公里补偿4元；

9、各项线路补偿费用不包括改移新址后征地和拆迁地上附着物的补偿费用。

（四）、加油站补偿 房屋部分按本办法房屋及其他附着物补偿，油罐、加油机等可利用设备只补偿迁移补偿费。

各县区结合当地实际情况，各县区人民政府按照上述补偿标准分别制定了征地拆迁实施办法，细化了征地拆迁补偿标准，各县区人民政府制定的征地拆迁补偿标准分别为：

双滦区

地类补偿：

1、水浇地、水田及菜地（包括大棚、鱼塘等）每亩补偿费和安置补助费为13280元；

2、旱平地：每亩补偿费和安置补助费为10240元；

3、坡耕地：每亩补偿费和安置补助费为7200元；

4、林地：每亩补偿费和安置补助费为2000元；

5、未利用地：每亩补偿费和安置补助费为1000元；

6、临时占地：水浇地、水田和菜地每亩每年补偿830元，旱平地每亩每年补偿640元，坡耕地每亩每年补偿420元。临时占用耕地的，补偿实行占一年补二年，占二年补三年，并依此类推，做为对耕地恢复地貌后第一年不能达到正常产量的补偿。

7、征用集体建设用地包括农村道路按旱平地标准补偿。

8、征用果园平地按旱平地标准补偿，征用果园坡地按坡耕地标准补偿。

9、因工程建设所造成的改路和改河道及取弃土场用地，按其占有的相当地类标准予以补偿。

10、青苗补偿、补产：

（1）、水田、菜地每亩青苗补偿为500元，补产补偿为830元；

（2）、旱平地每亩青苗补偿为400元，补产补偿为640元；

（3）坡耕地每亩青苗补偿为300元，补产补偿为420元；

（4）、从出苗到锄三遍地前为青苗补偿，趟地到秋收前半个月为补产。

树木补偿：

1、果树：

（1）、幼龄果树（包括花椒树、梨树、家杏树、桃树、苹果树、山楂树、枣树、核桃树、葡萄等）每棵补偿5-10元。山杏树、樱桃树每棵补偿3-5元。

（2）、初果期和衰果期果树

樱桃每棵补偿10-30元；

葡萄、山杏树每棵补偿30-50元；

山楂树、花椒树、枣树、香椿树每棵补偿40-80元；

梨树、家杏树、桃树、家枣树、苹果树等每棵补偿50-100元；

栗子树每棵补偿100-200元；

（3）、盛果期果树

葡萄、山杏树、樱桃树每棵补偿40-80元；

山楂树、花椒树、枣树等每棵补偿100-150元；

李子、家杏树、桃树等每棵补偿120-200元；

苹果、梨树每棵补偿200-300元；

栗子树每棵补偿1000-1500 元。

（4）、果树苗圃每亩补偿2000-3000元。

2、用材林（包括松树、杨树、柳树、榆树等按胸径计算）：

（1）、乔木、灌木苗圃每亩补偿1000-2000元；

（2）、胸径在5厘米以下每棵补偿3-5元；

（3）、针叶树胸径在5-20厘米（含20厘米）、阔叶树胸径在5-25厘米（含25厘米）的林木每棵补偿10-20元。

房屋建筑物补偿

（1）、砖瓦房、砖混房（主房）：平均每平方米补偿450-520元；

（2）、砖石瓦房（主房）：平均每平方米补偿400-470元；

（3）、石瓦房、砖草房（主房，包括20平方米以下钢筋水泥盖板房）：平均每平方米补偿300-370元；

（4）、石草房、土坯房（主房）：平均每平方米补偿220-270元；

（5）、砖瓦、砖混偏房月台下建砖混房：平均每平方米补偿150-260元；

（6）、砖钢筋石棉瓦结构厂房：平均每平方米补偿100-200元；

其他附着物补偿

（1）、混凝土月台每平方米补偿15-20元；

（2）、砖月台每平方米补偿10-15元；

（3）、土砌砖墙每立方米100-130元

（4）、土砌石墙每立方米40-60元

（5）、浆砌砖墙每立方米100-150元

（6）、浆砌石墙每立方米60-80元

（7）、土坯墙每立方米20-30元

（8）、坝界每立方米30元

（9）、未设顶盖门楼每个100-150元；

（10）、设有顶盖门楼每个200-280元；

（11）、设有顶盖门楼并进行装修的每个300-400元；

（12）、棚子（包括简易仓房）每个50-100元；

（13）、猪圈子每个补偿250-300元；

（14）、鸡舍每个补偿50-100元；

（15）、厕所根据建筑质量每个补偿250-300元；

（16）、菜窖每个补偿200-500元；

（17）、移坟每个补偿200元；

（18）、日光大棚（按建设筑面积进行补偿）；

①砖墙每平方米补偿20-25元；

②土石墙每平方米补偿15-20元；

③大棚配房每平方米补偿100-200元；

④冷棚每平方米补偿6元，未扣膜每平方米补偿2元；

⑤养鱼池每平方米补偿25元；

⑥场院每平方米补偿5元；

⑦沼气池每座补偿2000-2500元；

井及水利设施补偿

（1）、压水井每眼补偿800-1000元，人工挖水泥管井每米补偿130-210元；

（2）、人工挖石砌井每米井深补偿100-160元；

（3）、占用石砌大眼井及其配套设施平均每处6000-10000元；无配套设施每处补偿3000-5000元；

（4）、自来水、引流每户补偿500-1000元，补偿后生产、生活用水自行解决。

（5）、占用干砌河坝每立方米补偿60元，占用浆砌河坝每立方米补偿80元，由建设单位恢复的不予补偿；

电力和通讯设施补偿

1、迁移2孔以内电力线路按基补偿

①、10KV线路杆基，每基补偿2万元；

②、10KV线路塔基，每基补偿6万元；

③、35KV线路塔基，每基补偿8万元；

④、35KV线路杆基，每基补偿3万元；

⑤、110KV线路杆基，每基补偿8万元；

⑥、110KV线路塔基，每基补偿15万元；

2、连续迁移两孔以上线路按距离补偿

①、10KV线路，每公里补偿8万元；

②、35KV线路，每公里补偿15万元；

③、110KV线路，每公里补偿30.5万元；

3、基埋线路

①、10KV线路，每公里补偿20万元；

②、35KV线路，每公里补偿30万元；

4、低压线路一律按距离补偿

①、两线低压每公里补偿2万元； ②、四线低压每公里补偿3.3万元；

承德县

土地补偿

1、一类水浇地、水田、菜地：平均每亩补偿费和安置补助费为13,808元；二类水浇地12,208元。

2、旱平地：平均每亩补偿费和安置补助费为10,768元。

3、坡耕地：平均每亩补偿费和安置补助费为7,536元。

4、林地及未利用地：平均每亩补偿费为1,346元。

5、临时占地：一类水浇地、水田、菜地每亩每年补偿863元，二类水浇地每亩每年补偿763元，旱平地每亩每年补偿673元，坡耕地每亩每年补偿471元。临时占用耕地的，实行占一年补二年，占二年补三年，以此类推，作为耕地恢复地貌后第一年不能达到正常产量的补偿。

6、被征占的宅基地面积按相应类别水浇地标准补偿。

青苗补偿

1、水田、水浇地、菜地每亩863元。

2、二类水浇地每亩763元

3、旱平地每亩673元。

4、坡耕地每亩471元

地上附着物补偿标准

一、树木补偿

（一）果树按生长期计算：

1、树苗每棵5元；

2、幼树⑴苹果、梨、核桃每棵20元；⑵山楂、家杏、家枣、桃树、大扁杏、板栗、李子、葡萄、枸杞连翘、石榴每棵15元；⑶花椒、香椿、樱桃、海棠、桑树、山杏每棵10元。

3、初果⑴苹果、梨每棵90元；⑵花椒、山楂、香椿、枸杞连翘、桑树每棵50元；⑶家杏、家枣、大扁杏每棵80元；⑷桃树每棵100元；⑸板栗每棵500元；⑹家核桃每棵300元；⑺李子每棵90元；⑻山杏每棵30元；⑼樱桃每棵40元；⑽葡萄、海棠每棵70元；⑾石榴每棵80元。

4、衰果期果树补偿标准视为初果。

5、盛果⑴苹果、梨每棵300元；⑵花椒、山楂、枸杞连翘、桑树每棵100元；⑶家杏、桃树、李子每棵200元；⑷家枣、大扁杏每棵160元；⑸板栗每棵750元；⑹家核桃每棵700元；⑺山杏每棵60元；⑻香椿、樱桃每棵80元；⑼葡萄每棵150元；⑽石榴每棵140元；⑾海棠每棵140元。

黄芩每亩4000元。

（二）用材林（包括松树、杨树、柳树、榆树等）按胸径计算：

1、苗圃每亩补偿2000元。

2、不足3厘米的定植幼苗每棵3元；胸径在3-5厘米（含5厘米）的每棵5元。

3、①松树等针叶树种胸径在5-20厘米（含20厘米）的每棵30元，20厘米以上的每棵20元；②杨、柳、榆树等阔叶树种胸径在5-25厘米（含25厘米）的每棵30元，25厘米以上的20元。

4、薪炭林每亩补偿300元。

5、林下幼树及萌生幼树不予补偿。

5、其它杂树可参照执行，特殊树种另定。

二、房屋和其他附着物补偿

（一）主房（经土地和城建部门批准并颁发证件的）:（民宅按宅基地本记载的建筑年代和房屋结构划分不同补偿标准）

1、砖混、砖瓦结构：

①2001年至2005年建房每平方米补偿620元；

②1996年至2000年建房每平方米补偿600元；

③1991年至1995年建房每平方米补偿580元；

④1986年至1990年建房每平方米补偿560元；

⑤1981年至1985年建房每平方米补偿540元；

⑥1976年至1980年建房每平方米补偿520元；

⑦1971年至1975年建房每平方米补偿500元；

2、砖石瓦结构：

①1996年至2000年建房每平方米补偿560元；

②1991年至1995年建房每平方米补偿540元；

③1986年至1990年建房每平方米补偿520元；

④1981年至1985年建房每平方米补偿500元；

⑤1976年至1980年建房每平方米补偿480元；

⑥1971年至1975年建房每平方米补偿460元；

⑦1970年以前建房每平方米补偿440元。

3、石瓦结构：

①1971年至1980年建房每平方米补偿440元；

②1961年至1970年建房每平方米补偿420元；

③1960年之前建房每平方米补偿400元。

4、石草房、土坯结构：平均每平方米270元。

（二）民宅偏房：

1、钢筋混凝土结构平顶房：（按房屋高度划分不同补偿标准）①房屋高度在2.7米以下的(含2.7米)每平方米补偿300元； ②房屋高度在2.7米至3.0米(含3.0米)每平方米补偿370元； ③房屋高度在3.0米至3.3米(含3.3米)每平方米补偿440元； ④房屋高度在3.3米以上的每平方米补偿540元。

2、砖混、砖瓦结构偏房两面坡起脊每平方米补偿260元。

3、月台下建砖混房每平方米补偿260元。

4、砖瓦结构一面坡每平方米补偿200元。

5、石瓦结构（不分几面坡）每平方米补偿180元。

6、砖钢筋石棉瓦结构厂房：平均每平方米200元。

（三）民房墙面、地面装修： 墙面贴贴瓷砖的每平方米20元；外墙刷石的每平方米5元；水泥抹面的每平方米3元。地面铺地板砖的每平方米40元；水磨石每平方米15元。

（四）其他附属物

1、月台：

（1）混凝土月台每平方米20元。（2）砖月台每平方米15元。

2、院墙：

（1）土砌砖墙每立方米100元。（2）土砌石墙每立方米50元。（3）浆砌砖墙每立方米130元。（4）浆砌石墙每立方米70元。（5）土坯墙每立方米20元。

3、民宅门楼：

（1）未设顶盖门楼：平均每个150元。（2）设有顶盖门楼：平均每个230元。

（3）设有顶盖门楼并进行装修的平均每个450元。

4、棚子（包括简易仓房）每个100元。

5、猪圈每个300元。

6、鸡舍每个70元。

7、厕所每个300元。

8、菜窖平均每个500元。

9、移坟每个200元。

10、猪、鸡、牛养殖场每平方米40--60元（按房舍使用面积进行补偿）。

11、养鱼池（按养殖水面面积进行补偿）每平方米15元。

12、场院（打粮用）：每平方米5元。

13、沼气池：每座1500元。

14、电表每户220元（含电表迁移及电表箱以内线路补偿）。

15、电话每部160元。16有线电视每户300元。

（五）学校等集体房屋每平方米500元。

三、水利设施补偿标准:

1、压水管井每眼800元，自来水每户500元，人工挖水泥管井每米深150元。

2、人工挖石砌井每米深130元。

3、农用石砌大眼井及其配套设施（含机泵管带及井房）平均每处8000元，无配套设施每处4000元。

4、占用灌溉土石渠坝平均每延米补偿50元；水泥浆砌或混凝土渠坝平均每延米补偿80元，由建设单位恢复的不予补偿。

5、配套设施补偿标准：

①农业灌溉及人畜饮水塑料管线及人工费用，4分管/米5.20元，6分管/米5.80元，1寸管/米7.10元，1.2寸管/米8.50元，1.5寸管/米11.30元，2寸管/米15.80元，2.5寸管/米21.00元，3寸管/米26.90元，4寸管/米29.50元。②焊接管2寸管/米27.00元。③水窖每个1500元。④灌溉出水口4寸100元/个。⑤喷灌机2600元/套。⑥机械打的水泥管井400元/深米，配套设施5000元。⑦闸阀井1000元/个。⑧小型单相潜水泵300元/个。

6、占用废弃渠坝、水井、水窖不予补偿。

四、电力和通讯设施补偿:

（一）迁移2孔以内电力线路按基补偿1、10KV线路杆基，每基2万元。

2、10KV线路塔基，每基6万元。

3、35KV线路杆基，每基3万元。

4、35KV线路塔基，每基8万元。

5、110KV线路杆基，每基8万元。

6、110KV线路塔基，每基15万元。

（二）连续迁移2孔以上线路按距离补偿1、10KV线路，每公里8万元。

2、35KV线路，每公里15万元。

3、110KV线路，每公里30.5万元。

（三）基埋线路 1、10KV线路，每公里20万元。

2、35KV线路，每公里30万元。

（四）低压线路一律按距离补偿

1、两线低压每公里1万元。

2、四线低压每公里1.5万元。

（五）变压器 1、30KV变压器及配套设施每台补偿1.2万元。

2、50KV变压器及配套设施每台补偿1.5万元。

3、100KV变压器及配套设施每台补偿2万元。

（六）架空光缆、电缆平均每公里补偿3万元。

（七）架挂光缆、电缆平均每公里补偿1万元。

（八）基埋光缆、电缆平均每公里补偿4万元。

（九）各项线路补偿费用不包括改移新址后征地和拆迁地上附着物的补偿费用。

五、加油站补偿:

房屋部分按照本细则房屋及其他附着物补偿，油罐、加油机等可利用设备只补偿迁移补偿费。

兴隆县

一、土地：水浇地（自留地、宅基地）13000元∕亩；旱平地10000元∕亩；坡耕地6000元∕亩；林地2000元∕亩；未利用地1000元∕亩。临时占地及产量补偿（年）：水浇地800元∕亩；旱平地600元∕亩；坡耕地400元∕亩。

二、树木：干果（核桃、板栗）苗1元∕棵，未接幼树15元∕棵，已接幼树20元∕棵，1寸80元∕棵，2寸200元∕棵，3寸以上每增长1寸增加200元，最高20寸3800元∕棵，20寸以上同20寸价；干果衰弱树按正常树寸数乘以70﹪；水果（苹果、黄金梨、黄桃）苗2元∕棵，已接幼树15元∕棵，1寸60元∕棵，2寸140元∕棵，3寸以上每增长1寸增加100元，最高8寸740元∕棵，8寸以上同8寸价；杂果（水果以外余下所有经济林树种）苗2元∕棵，已接幼树10元∕棵，1寸30元∕棵，2寸60元∕棵，3寸140元∕棵，4寸220元∕棵，5寸300元∕棵，6寸以上每增长1寸增加100元，15寸1300元∕棵，15寸以上同15寸价；针（阔）叶树苗1元∕棵，已接幼树3元∕棵，1寸10元∕棵，2寸15元∕棵，3寸20元∕棵，4寸25元∕棵，5寸以上不补；经济林苗圃每亩3000元，用材林苗圃每亩2000元。

三、建筑物：二层楼每平方米750-800元；砖混房分四等，分别为每平方米720元、670元、600元、520元；砖木房分六等，分别为每平方米700元、670元、620元、570元、520元、470元；砖混偏房分四等，分别为每平方米500元、420元、370元、300元；砖木简易房分两等，分别为每平方米300元、200元；砖混月台房分三等，分别为每平方米400元、300元、200元。

四、电力通讯设施补偿：

（一）迁移两孔以内电力线路按基补偿1、10KV线路杆基，每基2万元；

2、10KV线路塔基，每基6万元；35KV线路杆基，每基3万元；35KV线路塔基，每基8万元；110KV线路杆基，每基8万元；110KV线路塔基，每基15万元。

（二）迁移两孔以上电力线路按距离补偿1、10KV线路，每公里8万元；

2、35KV线路，每公里15万元；

3、110KV线路，每公里30.5万元。

（三）基埋线路1、10KV线路，每公里20万元；

2、35KV线路，每公里30万元.（四）

1、低压线路一律按距离补偿

1、两线低压每公里2万元；

2、四线低压每公里3.3万元.（五）变压器1、10KVA、20KVA、30KVA变压器及配套设施每台补偿1.2万元；

2、50KVA、80KVA变压器及配套设施每台补偿1.5万元；

3、100KVA以上变压器及配套设施每台补偿2万元。

（六）架空光缆、电缆平均每公里补偿3万元。

（七）架挂光缆、电缆平均每公里补偿1万元.（八）基埋光缆、电缆平均每公里补偿4万元.四、征地拆迁数量

承唐高速公路全长82.279公里，共征占各类土地9718亩，其中农用地6784亩，建设用地519亩，未利用地2415亩。拆迁房屋599户，拆迁房屋面积63915平米。征占林果木1256169株，其中林木460062株，果木796107株。

五、资金发放情况

各县征地拆迁办公室根据核查的拆迁物的数量予以计算补偿金额，将补偿款分别存入被拆迁户名下，统一存放到就近的信用社，由被拆迁户凭存折领取补偿款。

第五篇：征地拆迁管理制度

征地拆迁管理制度

一、征地拆迁丈量复核制度

1、征地拆迁由镇政府工作人员、开发区征地拆迁审核小组人员、村经办人员、被征地拆迁群众四方人员现场丈量，丈量的数据由丈量人、记录人员、复核人员和征地拆迁群众签字后确认。

2、根据现场确认的有关数据，经征地小组人员、村经办人员核对后，统一打印征地拆迁补偿表，封面应写明××项目××村××（位置）征地拆迁情况，具体征地拆迁补偿表格应写明被征地拆迁群众姓名、身份证号码、具体补偿金额、补偿内容等情况，并由村经办人员、村民主任、征地小组人员、镇政府包村领导或开发区分管领导签字确认并加盖村级公章。

3、征地拆迁补偿表一式四份，开发区党政办、计财办、镇财政所、村级委员会各存档一份。

二、征地拆迁公示制度

1、征地拆迁补偿表应在村务公开栏中公示，公示期限为3个工作日。

2、在村务公开栏中公示的材料要拍照存档二份，开发区计财办、村委会各存档一份。

3、征地拆迁补偿表在公示期限完成后，村经办人员和开发区征地小组人员应在补偿表上注明 “本款项已公示”或“是否有疑议”字样并签名加盖村公章。

三、征地拆迁补偿款项发放制度

1、征地拆迁补偿款票据必须是县经管统一印制的发票，由村经办人员、征地小组人员、项目分管领导签字后送开发区计财办出纳作为征地拆迁补偿款支付凭证，由计财办按照审批程序送开发区领导签批后汇款。

2、为了及时、准确地将补偿款发放给群众，开发区采用补偿款直接发放到被征地群众手中的办法；开发区与县邮政储蓄银行枫亭支行签订资金划拨办卡协议，由县邮政储蓄银行枫亭支行打印办卡具体明细科目，详细列明发放群众姓名、身份证、卡号及资金金额等内容，补偿款报表一式二份，开发区计财办、村委会各存档一份。

3、征地拆迁补偿款手续不够完整或没有通过公示的，开发区计财办不得办理汇款手续，如有特殊情况经领导审批后可先办理汇款手续，但必须由征地工作小组负责人签字承诺多还少补、补齐相关材料