发挥优势,多措并举_统筹推进城乡发展

第一篇：发挥优势,多措并举_统筹推进城乡发展

发挥优势，形成特色 统筹城乡妇女协调发展

岳麓区妇女联合会（2009年9月）

岳麓区总人口58.2万，其中女性28.7万，占总人口的49.31%，15-49岁女性11.4万，农村妇女劳动力4.98万。全区辖10个街道、1个乡、4个镇、165个社区，已100%建立了妇联组织。近年来，在区委、区政府的正确领导和省、市妇联的关心指导下，岳麓区妇联紧紧围绕全区“又好又快，率先发展”的总体目标，以实践科学发展观为先导，充分发挥宣传发动、组织协调、载体平台的优势，上下联动，多措并举，在城乡妇女协调发展工作中不断探索新思路，创造新业绩，实现了城乡妇统筹发展的工作新格局。

一、统筹城乡妇女协调发展工作情况

（一）拓宽渠道，搭建平台，在解决妇女创业上有了新思路 一是以创业富民工作为引导。为积极应对金融危机，促进就业创业，以“创业富民”工作为龙头，开展了创业女性情况摸底及调研活动，组织召开了下岗妇女代表、返乡女农民工代表、待业女大学生代表、失地女农民代表、创业女性代表座谈会。启动了就业创业帮扶工程，全面推行“区校共建、区企联动，促进就 1 业创业行动”计划。区妇联与西城电器，咸嘉街道妇联与湘玉园会所进行了帮扶签约。

二是以技能培训为突破口。为使广大农村妇女成为推动农村经济发展的生力军，我们围绕“生产发展、生活宽裕”新农村建设任务，因地制宜开展“巾帼科技致富工程”、“巾帼扶贫”培训活动，积极推广农业新技术、新品种，宣传普及农业新知识，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农村妇女人才，以苗木花卉、葡萄种植促农村经济发展为龙头，带动妇女增收致富，同时各乡、镇妇联也依托各村的妇女学校，积极开展各类巾帼科技致富培训。据统计，近三年来，共举办各类农村妇女科技培训班167期，参加农业科技培训农村妇女3500人。同时，依托湖湘职业技术培训学校和岳麓厨校2个培训基地，加大妇女就业创业定单式培训工作力度，近两年帮助实现农村女劳动力转移就业360名。

三是以典型代表为宣传点。成立岳麓区成功创业女性、女企业家帮扶队，举办创业女性报告会和座谈会，商贸城社区吴红枚等6位成功创业女性用自身的创业经历来鼓励有创业梦想和正在创业路上的同伴们，倡导学习那种永不言败的精神；农家女朱惠明被授予全国双学双比女能手荣誉称号，她积极向广大妇女传播先进实用技能，做妇女创业致富的领头雁，引领 600多名农村妇女脱贫致富。

四是以招聘会为平台。今年与区劳动社会保障局举办了“点 2 亮智慧岳麓，实现充分就业”大型招聘会，组织90多家招聘单位为女性朋友提供2000多个就业岗位，当场有600多人与招聘单位达成了聘用就业意向。成立巾帼创业示范基地3个、女大学生创业基地1个。天顶乡失地农民招聘会、望城坡下岗妇女招聘会，深受女性朋友们的欢迎。

（二）打造品牌，形成特色，在营造和谐氛围上有了新业绩 一是美进农家主题活动有声有色。结合创建全国文明城市，开展了村容卫生大扫除等形式多样的村容村貌整治活动，增强农村妇女美化环境从我做起的责任意识，形成优美、整洁、有序的生活居住环境。在倡导科学文明的生活方式方面，通过举办健身操大赛、秧歌大赛、女性风采展、妇女文化节、大型花卉展等多种形式的活动，引导妇女群众远离愚昧落后，树立健康向上的生活理念，倡导科学文明的生活方式。

二是特色家庭创建活动亮点频显。紧紧围绕区委区政府提出创建“平安岳麓、和谐岳麓、生态岳麓”的总体目标，将和谐创建作为深化“五好文明家庭”创建活动的重要内容，深入开展了学习型家庭、平安家庭、绿色家庭、廉洁型家庭、嫂子楼栋长等创建活动，以及“好公婆、好夫妻、好儿女、好女婿、好媳妇”等优秀家庭角色评选表彰活动，激励广大妇女弘扬“以德治家、以爱暖家、以学兴家、以廉守家”的传统美德和良好风尚，以家庭的文明进步推动岳麓和谐发展。目前全区共有各类各级“五好文明家庭”26000户。

三是巾帼文明岗赢得赞誉。积极开展巾帼示范社区创建工作，发动各级“巾帼文明岗”积极参与社区建设。巾帼志愿者队伍不断壮大，目前共有巾帼志愿者队伍32支，有志愿者1250人，积极开展巾帼志愿者服务活动，受到了社会各界的广泛赞誉。如成立了“爱心家教进社区进村”志愿者服务队，已为500余户贫困家庭输送先进的科学家教知识。

四是家长学校阵地得到巩固。全区共建各级各类家长学校117所，有12所学校被评为市级示范家长学校。充分发挥区家庭教育讲师团的作用，因地制宜地开展了家庭教育巡回报告。如咸嘉家长学校大力实施“母亲素养工程”，组织了多层次、多形式的母亲身心健康素养教育，先后开展了“优秀家长”评选、“我心中的母亲”演讲比赛等活动，不断提升母亲整体素质。

（三）积极应对，做大做强，在工作能力上得到了新提升 一是加强巾帼社区服务站工作。与社会劳动保障局、各街道乡镇，社区村、社会劳动保障站加强配合，引导创建巾帼社区服务站，特别针对困难弱势家庭提供就业技能和就业渠道双向服务，实施致富工程，完善长效帮扶机制。

二是加强小额担保贷款工作。鼓励自主创业，坚持以创新带动创业，对经创业培训，取得《创业培训合格证》后的扶持对象，可申请银行小额担保贷款，进行补助贴息扶持，将创业培训与小额贷款有机结合，为创业者提供技术资金等配套服务，同时，在税费征收小额担保贷款、经营场地等方面为创业者提供更多的便 4 利，降低创业门槛，减少创业成本，营造良好的创业环境，近两年为117名妇女提供小额担保贷款，有力地扶持了妇女就业创业。如望月湖是“道德银行”的发源地，2008年成立了“道德银行”创业分行，对小区内诚信的、有创业愿望的贫困妇女提供两万元以内的小额贷款资金担保，帮助她们创业，同时为保证他们顺利创业，对获得担保贷款资金的六名妇女确定了一对一党政领导结对帮扶机制，为她们提供创业指导、创业培训等服务，并提供力所能及的外围协调等服务。创业申贷者高燕，通过创业分行获得一万元贷款后她把小摊改成了门店，生意越做越红火。

三是加强岗村共建工作。组织开展了以“城乡妇女手拉手，共建美好新农村”为主题的“巾帼文明岗”与村妇代会结对共建活动，开展“送信息、送科技、送培训、送法律、送温暖”“五下乡”活动，两年来为结对村共开展农业实用技术和就业技能培训等有关培训16场，培训农村妇女1万余名。协助联络村、尖山村妇代会建立休闲农业女能手协会1个，葡萄种植销售协会1个及种养植基地2个，实现女富余劳动力转移就业近400人，产生经济效益达60万元，捐款捐物达30万元。

四是加强宣传推荐工作。积极打造岳麓休闲农家乐品牌，努力探索基地建设与农家乐旅游对接的有效途径，进行广泛宣传，扩大我区农家乐的知名度，为拓展妇女就业增收渠道发挥积极作用。

（四）关爱女性，立足长久，在为妇女服务上有了新举措 一是关注妇女身心健康的需求。制订实施了《岳麓区妇女健 5 康工程实施方案》，多项举措确保已婚育龄妇女每年能免费接受健康体检。组织成立了“女性阳光中心”，开通了“女性阳光热线”，通过举办女性心理辅导讲座，有力地促进了女性身心健康。

二是关注特殊群体的需求。启动了阳光关爱工程，通过开展“关爱贫困妇女行动”、温馨母亲节“倾听、倾情、感恩”活动，帮助贫困妇女解决实际困难，重拾生活信心;通过开展 “手相牵，心相连”志愿妈妈结对留守儿童活动，为贫困家庭儿童、外来民工子弟和留守儿童搭建健康成长的平台；通过开展“我们是一家人，万人助学”大型关爱行动、共同帮助贫困妇女儿童和家庭度过难关。近年来各级妇女组织共为贫困妇女家庭捐款达50万元，发放爱心助学款30万元，结对贫困儿童206名、留守儿童65名。

三是关注妇女参与新农村建设的要求。大力扶持培育“妇”字号科技示范基地、农村妇女专业合作经济组织，通过妇联抓协会、能人办协会、协会带农户，着力在传播技术、沟通信息、联结农户、开拓市场、组织营销等方面形成规模效应。引导农村妇女发展特色农业、生态农业和循环农业，带动了更多的妇女走上致富路。

（五）健全机构，真抓实干，在维护妇女合法权益上取得了新进展

一是健全了多层次的网络。建立了区、街乡镇、社区村三级信访维权网络，全面疏通维权渠道。同时建立健全妇联干部人民陪审员、维权联席会议协调组、110家庭暴力救助中心、法律援 6 助中心等妇女儿童维权机构，不断完善社会化、法制化的维权机制，形成多层次、宽领域的维权网络体系。

二是开展了多样化的活动。坚持普法教育宣传，开展“法律六进”活动，广泛宣传《妇女权益保障法》、《婚姻法》等法律法规，提高了广大妇女的法律素质和依法维权能力。坚持妇女干部法律意识与维权能力的提高，开展“妇干看庭审”活动，组织基层妇干参加法院公开审理的相关维权案例。积极开展“三无”(无毒、无赌、无家暴)社区创建活动，利用各种节假日组织开展防艾、禁毒知识等大型户外宣教活动。全面推进两纲实施，积极推进未成年人家庭教育工作。开展“争做合格家长，培养合格人才”双合格家庭教育宣传实践月活动，切实维护妇女权益。三是解决了难点问题。我区位于先导区的核心区，处于大开发、大建设时期，有关征地拆迁中妇女土地权益问题成为维权工作的重点和难点。注重源头参与，向党委、政府提出意见建议，向人大、政协提交议案提案，推动了农村出嫁女土地权益等热点难点问题的有效解决。坚持做好信访日常接待，通过解答咨询、疏导思想、法律援助等方式，及时理顺来访妇女的情绪，化解了社会矛盾，维护了社会稳定。

四是突出了重要环节。成立反家暴领导小组，加强家庭暴力投诉站工作制度建设，有效预防和遏制家庭暴力，出台了《岳麓区预防和制止家庭暴力的意见》，积极协助区人民法院率先全省制定《岳麓区关于加强家庭暴力受害人的人身安全保护的暂行规 7 定》，积极参加最高、省市区法院关于家庭暴力“人身保护令”调研座谈活动，对涉及家庭暴力、财产权益案件及时为妇女依法维权。由全国妇联主办的中澳反家庭暴力研讨会、全国妇联反对针对妇女暴力公、检、法、司人员培训班学员到岳麓区考察，有力促进了我区反家庭暴力工作。

二、统筹城乡妇女协调发展存在的困难和问题

近年来，我区在统筹城乡妇女协调发展工作中虽然取得了一些成绩，但城乡妇女在协调发展过程中还存在着许多的困难和问题制约着城乡妇女全面协调发展，如城乡妇女、不同群体妇女的发展还不平衡，基层妇女民主参与程度仍然偏低，妇女就业面临着严峻挑战，妇女维权问题仍较为突出，妇女社会服务需求未能有效满足，失业、失地、留守妇女就业需求和技能提升需求面大，贫困人口中女性所占比例大于男性，流动妇女发展仍需要重视等等，这些问题需要各级党委政府的高度重视和大力支持，需要各部门的协调配合和齐抓共管才能逐步加以解决。

三、统筹城乡妇女协调发展的对策和建议

1、加大党委政府重视支持力度。争取党委政府加大对妇联工作的投入，推动政府以委托项目的形式，对妇联工作中具有社会服务性质、长期性的工作进行立项，如妇女儿童维权服务、家庭教育、婚姻指导服务、妇女就业指导服务等，发挥妇联在服务妇女、化解社会矛盾、增强社会凝聚力方面的积极作用。

2、健全项目带动和实事化的协调发展机制。推动解决事关 8 妇女民生问题作为妇联组织参与社会管理和公共服务的出发点，积极探索项目带动和实事化的妇女发展机制。推动各级各部门落实更多惠及妇女儿童发展的新举措。承接政府买单项目，借资、借智、借力、借台，为妇女提供教育培训、科技支持、法律咨询和扶贫帮困等服务，打造促进妇女平等协调发展的新平台。

3、务实创新，抓好关键环节，形成良好工作局面。一是围绕统筹城乡经济社会发展，推进农村和城镇共同繁荣，坚持以提高城乡妇女素质为目标，以妇女学校为阵地，广泛开展宣传教育培训，创新和深化“双学双比”、“巾帼建功”活动，为广大城乡妇女参与新农村建设搭建平台。二是提高广大农村妇女的整体素质。按照“乡风文明、村容整洁”新农村建设目标要求，充分发挥各个妇女学校的阵地优势，组织开展丰富多彩的文化活动，引导广大妇女争做“乡风文明、村容整洁”的排头兵。同时，要让城乡妇女了解享受中央支持农村经济发展的一系列政策，在拓宽农村妇女就业创业上再出新招。三是要巩固既有的品牌和成果。

统筹推进城乡妇女协调发展，各级妇联组织任重而道远。在今后的工作中，我们要与时俱进, 坚持统筹兼顾，创新妇女发展理念，拓展妇女发展载体，动员妇女在统筹发展中携手并进,推进城乡、区域和不同群体的妇女共同发展，为建设和谐岳麓再创造新的成绩。

第二篇：多措并举强力推进设施农业发展

敦煌市多措并举强力推进设施农业发展

敦煌市政府办张婧

今年以来，敦煌市紧紧围绕“做精一产”目标，大力发展以日光温室和塑料大棚为主的设施农业。至目前，全市开工建设日光温室605座、865亩；新建塑料大棚3807座、5065.7亩；重点建设的三个500亩塑料大棚示范片也已初具规模。设施农业逐步成为敦煌农业发展的新亮点。

一是强化宣传教育。把发展设施农业作为做精一产的重要举措抓紧抓实。通过印发宣传资料、入户动员、现场观摩等多种形式，加大宣传力度，累计印发宣传资料6万多份，现场观摩29场次，形成了广大干部群众思想上同心，认识上同步，工作上同力的良好基础。二是强化政策扶持。对新建日光温室，每亩补助1000元，集中连片达到50亩、100亩以上的，每亩分别补助5000元、10000元；建成百亩以上集中连片塑料大棚的，每亩补助2000元，资金投入和扶持力度为历年之最。

三是完善技术服务。加强技术指导，农技人员“面对面”“点对点”地开展技术服务。积极探索农业信息网站、“为农服务”电视专栏、农技热线电话、“农信通”手机短信等新形式、新方法，健全市、乡、村、组四级农技推广服务体系，为农业发展提供了强有力的技术支撑。四是加快园区建设。把33个农业产业园作为设施农业的集中展示平台，通过抓规划、抓投入、抓管理、抓技术、抓宣传的“五抓”措施，推动设施农业规模不断扩大、技术装配不断优化、产业效益不断提高、带动能力不断增强。

五是推行标准化生产。设施农业主打蔬菜牌，推行标准化生产技术，规范从事蔬菜种植销售的农民专业合作组织，使生产成本降下来，产量品质提起来，上市时间活起来，进而提高经济效益。

第三篇：多措并举推进全县农民专业合作社发展

多措并举推进全县农民专业合作社发展

按照“培育一批、规范一批、提升一批”的思路，我县加快农民专业合作组织建设，成效显著。截止目前，全县共发展农民专业合作组织241个，其中农民专业合作社146个，专业协会和行业协会95个，完成市下达任务的108%，居全市第一；建成省、市、县标准化示范社36个；全县入社（会）成员2.75万户，带动农户8.6万余户，实现农产品销售总值13410.7万元。覆盖了种植、养殖、加工、营销、服务等多个领域，涉及核桃、花椒、黑枣、药材、蔬菜、养殖（鸡、猪为主）等多种特色产业，发展了大户带动型、农户联合型、村干部带头型、龙头领办型等四种模式，形成了覆盖区域广、专业类型全、发展步伐快、带动农户多的良好格局，得到省、市的充分肯定。

一是引。就是宣传引导。利用广播、电视等多种形式对《农民专业合作社法》、专业社典型等进行宣传，增强了农民发展专业合作社的主动性和创造性。先后培育了冠康源畜禽专业社、新桥蔬菜专业社等一批国家、省、市典型，在《邯郸日报》、《涉县新闻》、《涉县时讯》等媒体进行报道。特别是冠康源畜禽专业社代表邯郸市参加教育部、农业部联合举办首届全国“农校对接”洽谈会，并介绍经验。二是扶。就

是支持帮扶。县乡成立领导机构，制定出台一系列政策措施，加大扶持力度。工商、税务等部门开通绿色通道，提供免费服务；县农工委、扶贫办、林业局等部门积极为专业社争跑项目资金，共争取和协调资金224万元，为专业合作社发展注入了新鲜动力；农村信用社、邮政储蓄及其他金融机构为示范社降低信贷担保门槛，提供信贷资金，解决合作社季节性、临时性所需资金。三是树。就是选树典型。重点抓住一批产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高、出口能力强、服务设施全、带动农户多、社会效果好的示范专业合作社，从健全机制、完善制度、规范运作、创建品牌、实施标准化生产等方面，加强培育。涌现了王金庄花椒专业社、新桥蔬菜专业社等一批叫得响、可学可看的示范社。通过示范社的带动，重点培树县级以上示范社36个，其中省级示范社5个，市级示范社8个。四是管。就是规范管理。坚持边发展、边规范的办法，使一批专业社达到了27项规范化指标要求。五是创。就是争创品牌。树立品牌意识，注重抓好产品“商标”、争创品牌、质量认证、标准化生产等，引领合作社提高市场竞争力。已注册“崇香”、“凤落沟”、“冠康源”、“崇珍”、“崇桥”、“林坻”等商标16个，通过GAP、有机、绿色、无公害产品产地认证6个，获“中国知名品牌”等荣誉，为专业社发展注入了活力。

第四篇：多措并举加快推进商贸物流业发展

多措并举加快推进商贸物流业发展

【大中小】【打印】文章来源：商务部新闻办2014-07-3016:21文章类型：原创内容分类：新闻

今年以来，商务部围绕贯彻落实部分城市物流工作座谈会精神和国务院领导指示，聚焦降低物流成本，统筹部署商贸物流工作，全国商务系统思想统一、方向明确，上下联动、措施得力，商贸物流工作取得成效。

一、扎实推进，重点抓好商贸物流标准化工作

商务部、国家标准委专门成立商贸物流标准化工作领导小组，多次召开会议、组织调研，研究开展物流标准化工作的思路和措施，提出从商贸物流起步、从托盘标准化切入、规范引导和试点推进相结合的思路，明确出台指导性文件，开展托盘标准化试点，加快物流标准制修订等措施。今年6月，国家标准委、商务部联合出台了《关于加快推进商贸物流标准化工作的意见》，指导地方围绕完善商贸物流标准体系、加快重点领域标准制修订、加强商贸物流标准实施和推广、开展标准化试点示范工作、完善保障措施等。

各地商务主管部门高度重视，迅速行动。辽宁、广东等地分别了成立物流标准工作委员会、物联网标准化技术委员会，系统梳理我国704项物流标准；江西省推动物流服务合同准则、物流园区服务规范及评估指标等9项新国家标准的实施，开展示范企业、示范园区创建活动；贵州省商务厅会同质监局打造“贵州省物流标准基地”，指导开展物流企业认证评估与物流师培训；上海市积极推进动产质押融资和逆向物流地方标准；山东荷泽成立物流标准化工作领导小组，设立标准奖励制度。

二、总结试点，以创新成果指导地方开展工作

近期，商务部围绕商贸物流积极开展工作，探索总结城市共同配送试点等先进经验做法，取得一定成效。先后印发《全国城市配送发展指引》、《第三方物流综合信息服务平台建设案例指引》、《关于加强城市共同配送试点管理的通知》、《城市配送统计指标体系及绩效评估办法》等业务文件和配套标准，指导地方开展工作；建立了商贸物流运行统计与分析制度、重点联系企业制度。下半年，还

将发布《商务部关于促进商贸物流发展的意见》，指导地方重点围绕提高社会化水平，支持第三方物流企业发展；提高专业化水平，推动重点领域商贸物流发展；提高标准化水平，加快标准应用推广；提高信息化水平，构建多层次物流信息平台；提高组织化水平，鼓励企业做大做强；提高国际化水平，推进对外开放和国际合作等六个方面开展工作。

政策导向作用逐步显现，以点带面发挥辐射效应。太原、南京、长春、唐山等22个共同配送试点城市，系统设计城市配送服务体系，布局三级配送网络，搭建共同配送信息服务平台，创新货运班车、网订店取（送）、公共自助提货柜等配送组织模式，先行先试取得了可贵经验。近日，江苏省商务厅会同省发展改革委、经信委、交通运输厅联合印发了《关于推进城市共同配送工作的意见》，在全省启动并部署城市共同配送工作。据了解，山东、江西等多地也将在省的层面启动该项工作，总结推广试点经验，推动商贸物流发展。

三、加强协调，落实物流业发展相关政策

今年以来，配合相关部门，研究制定了《全国物流业发展中长期规划（2014-2020）》，明确物流业发展支持方向和优惠政策。搞好工作协调，交通运输部、公安部、商务部联合印发了《关于加强城市配送运输与车辆通行管理工作的通知》，推动改善城市配送环境。加强相互协作，会同国家邮政局开展电子商务与快递业协同发展试点。同时，还积极向有关部门反映行业发展需求，提出在物流用地、水电、税收等方面的政策建议。

地方政府将商贸物流放在促进流通业发展、加强城市管理的高度，多措并举，想方设法破解难题。如：内蒙古积极推动城市配送车辆与普通货运车辆的分类管理，相关城市正在研究配送车辆“统一标识、规范车型、分类管理”的办法；石家庄市制定快递行业电动三轮车管理意见和办法，积极开展“三车治理”，实施车辆统一、颜色统一、标识统一、编号统一；淄博市制定为配送专用车辆发放交通卡、开辟绿色通道的措施；贵阳、太原、长春等地组建城市配送车队，统一标准、标识等，积极解决配送车辆“三难”问题。

第五篇：统筹城乡发展 推进城乡一体化

统筹城乡发展 推进城乡一体化

摘要：推进城镇化，在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，可促进和加快城市的发展步伐。要以高起点规划引领城市发展，要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力，要着力拓展城市发展空间，要鼓励全民创业，积极发展县域经济，扩大县域规模。

关键词：城市化；城乡一体化；统筹城乡

中图分类号：F299.21 文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2009)04-0023-03

中国要实现可持续发展，必须要追求经济社会的协调发展。同时，城乡经济社会发展中的种种矛盾，更迫使我们认识到，原有二元体制架构下建立的城乡关系，已经到了必须调整的阶段。另外，近年来农民收入增长乏力、农村市场份额持续下降等问题，都进一步证明单纯靠在农村发展非农产业，靠分散的工业化和城镇化，已经不能从根本上扭转我国经济多年内需不足的问题。进一步讲，解决“三农”问题的根本出路，一方面是解放和发展农村生产力。在大力推进农业现代化的同时，强化以工促农、以城带乡，推动工农、城乡互动，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，调动农民参与农村改革发展的积极性，增强农业和农村发展的活力，实现增加农民收入的目标。另一方面就在于实施和完善推进城镇化，从而在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，由此也大大地促进和加快城市的发展步伐。也就是说一方面只有减少农民，才能富裕农民。但另一方面只有扩大城市，才能发展城市。为此，必须进一步推进区域中心城市建设。

一、城市化发展现状

以吉林省为例，改革开放前期，吉林省工业化和城市化水平在全国均处于较高水平，但近年来工业化和城市化的发展进程却相对缓慢，2008年全省农村人口1 459万人，占全省总人口的54％，已实现农村劳动力转移320万。也就是说还有一半多以上的人口生活在农村，二元结构分割现象较严重。其城市化的发展速度不仅低于珠三角、长三角以及京津唐等地区，也低于全国平均水平。总体判断吉林省还处于城市化的初级阶段。原因主要有以下几方面：一是重工业占较大比重，劳动力的容纳能力有限。面对巨大的就业压力，城市难以大量吸纳农业剩余劳动力，阻碍了城市化的步伐。二是小城镇发展较为缓慢。吉林省的城市规模结构以大中城市为主，小城镇数量少、规模小，没有得到相应的发展。同时，小城镇基础设施落后，工业化基础薄弱，制约了农村人口的非农化进程。三是吸引外资能力不强。

二、城市化发展的趋势

就全国而言，在未来的10多年中，全国将有3.5亿农村居民离开农村，到城市定居，使城市人口从今天不足6亿增加到10亿，使我国成为有2／3城市人口的国家。新迁入城市的人口将主要分布在8个人口数量超过1000万的超级城市，和15个人口数量处于500―1000万的大城市中。另外，到2025年，全国至少会出现221个人口数量超过百万的城市。这一新的城市化进程将成为经济增长的巨大推动力。到2025年城市消费在国内生产总值的比重从目前的25％上升到33％。城市化是我国经济增长的动力，正是城市化推动了过去20年的经济增长，未来20年也将是继续这样。满足城市化所需要的基础设施既是机遇，也是挑战。未来全国需要新建170个交通枢纽，需要新建总建筑面积超过400亿平方米的500万栋楼房，其中5万栋楼房的楼层超过30层。吉林老工业基地要实现全面振兴，一个重要的举措就是要统筹城乡发展，制定政策、创造条件，让更多的农民从束缚他们的土地中解放出来，这是非常必要的。同时，像吉林省这样一个拥有2 700多万人口的省份，又有着像长春、吉林这样的特大型城市，要让更多的农民经过培训，从黑土地当中走出来，进入城市开始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，长春市城镇人口(不含所辖县、区)358.1万，驻长高校学生约50万，合计408.1万人。3年内应该达到500万，7年内达到700万，到2020年实现900万，这样，将会有三分之一的人口生活在长春。每个市(州)再发展到50―100万，这就有500～900万，再加上40多个县，农村人口就基本上转移到城市中来了。那么，剩下的农业人口在原有的土地上，建设社会主义新农村、走富裕之路，就不会是纸上谈兵了。而农村人口转移出来后，城市的活力就增强了。对房地产的拉动也将大大增强。原来想买新房的，换个大一点的房子的，可把旧房子卖出去。旧房子卖出去，新房子就会有人买了，房地产业就好起来了。

目前，延边州正在根据吉林省政府批复的《延龙图城市空间发展规划纲要》，实施延龙图一体化战略，建设以延吉为核心的区域中心城市，以此作为推动延边经济社会发展的根本动力。延龙图三市共享基础设施项目计划投资200亿元，其中，延吉市长白山路向西延伸布尔哈通河西段综合治理等工程正在建设中；围绕扩大延吉发展空间，原龙井市朝阳川镇已整建制划归延吉市；三市经济实力进一步壮大，2008年上半年延龙图实现地区生产总值75.9亿元，占全州58.6％。下一步将进一步抓好《规划纲要》的落实，做好相关专项规划编制以及城市规划修编工作。加快延吉市北出口加宽、西部城区规范与建设、州新兴工业集中区基础设施建设以及三市供热、供水、垃圾和污水处理等一批先导性基础设施建设项目，2008年完成延吉市长白山路西段至朝阳川联络线路基工程建设，做好延吉至海兰湖至图们城际公路等工程前期工作。围绕产业同筹、交通同网、信息共享、市场共体、旅游同线、环境同治、科教同兴目标，推进体制改革和机制创新。做好同城一体化发展的各项准备工作。全力争取开通延吉至龙井城际公交线路，2008年底撤销延龙、仁坪收费站，构建日趋紧密的城市结合体。针对延龙图城市人口布局不合理、人口规模小的实际，在不改变现有城市框架的基础上，积极推动延龙图三市特别是龙井市探索户籍制度改革的有效方法，力争使延龙图地区人口有大幅度增加。积极协调金融、税收、电信、邮政等部门，在延龙图三市实行同城管理，为群众提供便利条件，使群众享受到一体化带来的实惠。

三、城市化发展的措施

要创造条件，通过制定政策加快建立健全统筹城乡协调发展的体制机制，破除城乡分割的体制性障碍，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度和城乡平等的就业制度，健全城乡统一的生产要素市场，实现城乡资源共享和生产要素的优化配置。要加快建立农村土地经营承包权流转制度和承包地、宅基地使用权抵押制度，增加农民进城创业的原始资本。要继续加大对农民的培训，提高文化技能水平。

(一)要以高起点规划引领城市发展

统筹城乡发展必须有超前的总体规划、重大专项规划和控制性详细规划，要强化规划的龙头地位和刚性约束力。要从国家生态城市、卫生城市、园林城市等高标准、高水平出发，规划设计城市的建设布局。

(二)要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力

重点是通过产业的发展，特别是服务业的发展、规模的扩大、设施的完善、服务功能的齐全，增强集聚力和辐射力。加快发展覆盖城乡的社会事业，促进公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，构建城乡一体的公共服务体系，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。加快城乡一体化发展步伐，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务和社会管理一体化方面取得突破，逐步实现城乡一体化发展新格局。如，近年来，通化市以建设区域经济中心、商贸中心、旅游服务中心以及宜居城市为目标，积极引进战略投资者，利用BOT等方式，新建了绕城公路、城市立交桥，对城市基础设施进行了大规模改造，启动建设了一批大型商贸服务设施。目前，吉林省欧亚大型购物中心一期工程已投入使用，义乌国际商贸城、恒坤家居博览购物中心正在建设之中，长白山药谷物流中心，中东新天地购物公园、东润五星级酒店等项目也在2008年建设。这些重点工程的建设，使城市的承载能力和综合服务功能明显增强。

(三)要着力拓展城市发展空间

要进一步做好大中城市的土地利用修编工作。在集约节约利用土地的同时，加快城市向周边延伸，拉大城市骨架。通过各种类型的经济开发区、工业集中区、特色产业园区、高新技术园区、文化科技城等建设，通过引进和建设大项目，使之成为中心城市持续发展的新空间、区域经济的新增长极和现代服务业的新集聚区。

(四)要鼓励全民创业

只有全民创业充分调动群众的积极性创造性，充分释放每一个城市市场主体的潜能，让全社会创造活力竞相进发，才能真正解决城市化的就业和发展问题。在发达国家每千人企业数量平均45个左右，发展中国家是20～30个，中国不到10个，吉林省为2.9个。反差非常大，所以大大限制了城市化的发展。其中一个重要原因是观念落后，等靠要的依赖思想、小进即满的小农思想、重官轻商的官本位思想等等，在许多人的脑子里根深蒂固。为此，要加大解放思想的力度，大力弘扬创业创新创造精神，从文化的根源上，培育创业文化，引导树立敢创、敢闯的创业信念和信心，鼓励敢于冒险、勇于开拓、艰苦创业的精神。要最大限度放宽市场准入，让全民创业有更大的创业空间，最大限度地加大对全民创业型经济的财税金融支持。从战略高度认识经济发展的转型，推动从政府主导型经济向全民创业型经济转变。

(五)积极发展县城经济，扩大县城规模

县域经济是统筹城乡发展的结合点。作为经济欠发达地区，县域经济十分薄弱，因而更具有重大的发展空间。以工业化为主导，突出抓好农产品深加工产业。大力发展专业化产业基地，提高县城的承载功能，进一步健全和完善县域公路、饮用水、商业服务业基础设施，改善生活环境和条件。