济南市旅游突发公共事件应急领导小组人员名单

第一篇：济南市旅游突发公共事件应急领导小组人员名单

组 长 副组长 成 员徐晓明 闫险峰 赵洪芹 李厥仲 任骁瑞 庞云诚 济南市旅游突发公共事件

应急领导小组人员名单

王建国 市旅游局局长 王 钟 市旅游局副局长

接素梅 市旅游局副局长 杨先贵 市旅游局纪委书记 杜及胜 市旅游局副局长 方连庆 市旅游局副局长

于兰波

市旅游局办公室主任 市旅游局规划处处长 市旅游局行业管理处处长 市旅游局组织人事处处长 市旅游局监察室主任 市旅游局市场处副处长 市旅游局投诉中心主任

侯跃美

市旅游局培训中心主任

领导小组办公室 主

任

杜及胜 副主任 闫险峰 庞云诚

第二篇：旅游突发公共事件应急预案

旅游突发公共事件应急预案(简本)1.1目的和依据

1.1.1为了迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共事件，尽可能地为旅游者提供救援和帮助，保护旅游者的生命安全，维护中国旅游形象，制定本预案。1.1.2 制定依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》

（2）《中华人民共和国传染病防治法》

（3）《突发公共卫生事件应急条例》

（4）《旅行社管理条例》

（5）《导游人员管理条例》

（6）《中国公民出国旅游管理办法》

（7）《旅游安全管理暂行办法》

（8）《旅游安全管理暂行办法实施细则》 1.2适用范围

1.2.1本预案适用于国家及各地方处置旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的重大游客伤亡事件。

1.2.2 突发公共事件的范围

（1）自然灾害、事故灾难导致的重大游客伤亡事件，包括：水旱等气象灾害；山体滑坡和泥石流等地质灾害；民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故；其他各类重大安全事故等。（2）突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件，包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他严重影响公众健康的事件等。

（3）突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故。包括：发生港澳台和外国游客死亡事件，在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。1.3基本原则

（1）以人为本，救援第一。在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助。

（2）属地救护，就近处置。在本地区政府领导下，由本地区旅游行政管理部门负责相关的应急救援工作，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

（3）及时报告，信息畅通。各级旅游行政管理部门在接到有关事件的救援报告时，要在第一时间内，立即向上级部门及相关单位报告，或边救援边报告，并及时处理和做好有关的善后工作。

2组织领导和工作职责 2.1组织机构

（1）国家旅游局设立旅游突发事件应急协调领导小组，下设领导小组办公室负责具体工作。

（2）市级以上旅游行政管理部门设立旅游突发事件应急领导 小组。领导小组下设办公室，具体负责本地区旅游突发事件的应急指挥和相关的协调处理工作。2.2工作职责

（1）国家旅游局旅游突发事件应急协调领导小组，负责协调指导涉及全国性、跨省区发生的重大旅游突发事件的相关处置工作，以及涉及国务院有关部委参加的重大旅游突发事件的处置、调查工作；有权决定本预案的启动和终止；对各类信息进行汇总分析，并上报国务院。领导小组办公室主要负责有关突发事件应急信息的收集、核实、传递、通报，执行和实施领导小组的决策，承办日常工作。

（2）各级领导小组及其办公室负责监督所属地区旅游经营单位落实有关旅游突发事件的预防措施；及时收集整理本地区有关危及旅游者安全的信息，适时向旅游企业和旅游者发出旅游警告或警示；本地区发生突发事件时，在本级政府领导下，积极协助相关部门为旅游者提供各种救援；及时向上级部门和有关单位报告有关救援信息；处理其他相关事项。

3预警发布

3.1建立健全旅游行业警告、警示通报机制。各级旅游行政管理部门应根据有关部门提供的重大突发事件的预告信息，以及本地区有关涉及旅游安全的实际情况，适时发布本地区相关旅游警告、警示，并及时将情况逐级上报。

3.2国家旅游局根据有关部门提供的情况和地方旅游行政管理 部门提供的资料，经报国务院批准，适时向全国发出相关的旅游警告或者禁止令。

4救援机制

4.1突发公共事件等级及响应

4.1.1突发公共事件按旅游者伤亡程度分为重大（Ⅰ级）、较大（Ⅱ级）、一般（Ⅲ级）三级。

（1）重大（Ⅰ级）指一次突发事件造成旅游者10人以上重伤或5人以上死亡的，或一次造成50人以上严重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。

（2）较大（Ⅱ级）指一次突发事件造成旅游者5至9人重伤或1至4人死亡，或一次造成20至49人严重食物中毒且有1至4人死亡的。

（3）一般（Ⅲ级）指一次突发事件造成旅游者1至4人重伤，或一次造成1至19人严重食物中毒的。4.1.2分级响应

（1）当发生重大（Ⅰ级）突发事件时，国家旅游局启动应急预案，事发所在地省级旅游行政管理部门启动相应应急预案，在省级人民政府领导下，进行具体响应。

（2）发生较大（Ⅱ级）以下突发事件由省级旅游行政管理部门决定启动相应的旅游应急预案，在省级人民政府（或相应的地方政府）领导下，参与和协调相关部门和单位及时采取应急处置措施。4.2突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序 4.2.1当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时，随团导游人员在与当地有关部门取得联系争取救援的同时，应立即向当地旅游行政管理部门报告情况。

4.2.2当地旅游行政管理部门在接到旅游团队、旅游区（点）等发生突发自然灾害和事故灾难报告后，应积极协助有关部门为旅游团队提供紧急救援，并立即将情况报告上一级旅游行政管理部门。同时，及时向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报情况，配合处理有关事宜。

4.2.3国家旅游局在接到相关报告后，应协调相关地区和部门做好应急救援工作。

4.3突发公共卫生事件的应急救援处置程序 4.3.1突发重大传染病疫情应急救援处置程序

（1）旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时，随团导游人员应立即向当地卫生防疫部门报告，服从卫生防疫部门作出的安排。同时向当地旅游行政管理部门报告，并提供团队的详细情况。

（2）旅游团队所在地旅游行政管理部门接到疫情报告后，要积极主动配合当地卫生防疫部门做好旅游团队住宿的旅游饭店的消毒防疫工作，以及游客的安抚、宣传工作。如果卫生防疫部门作出就地隔离观察的决定后，旅游团队所在地旅游行政管理部门要积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同时向上一级旅 游行政管理部门报告情况，并及时将有关情况通报组团社所在地旅游行政管理部门。

（3）经卫生防疫部门正式确诊为传染病病例后，旅游团队所在地旅游行政管理部门要积极配合卫生防疫部门做好消毒防疫工作，并监督相关旅游经营单位按照国家有关规定采取消毒防疫措施；同时向团队需经过地区旅游行政管理部门通报有关情况，以便及时采取相应防疫措施。

（4）发生疫情所在地旅游行政管理部门接到疫情确诊报告后，要立即向上一级旅游行政管理部门报告。省级旅游行政管理部门接到报告后，应按照团队的行程路线，在本省范围内督促该团队所经过地区的旅游行政管理部门做好相关的消毒防疫工作。同时，应及时上报国家旅游局。国家旅游局应协调相关地区和部门做好应急救援工作。

4.3.2重大食物中毒事件应急救援处置程序

（1）旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时，随团导游人员应立即与卫生医疗部门取得联系争取救助，同时向所在地旅游行政管理部门报告。

（2）事发地旅游行政管理部门接到报告后，应立即协助卫生、检验检疫等部门认真检查团队用餐场所，找出毒源，采取相应措施。

（3）事发地旅游行政管理部门在向上级旅游行政管理部门报告的同时，应向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报有关情 况，并积极协助处理有关事宜。国家旅游局在接到相关报告后，应及时协调相关地区和部门做好应急救援工作。4.4突发社会安全事件的应急救援处置程序

4.4.1当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时，除积极采取救援外，要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况，由省级旅游行政管理部门或通过有关渠道，及时通知港澳台地区的急救组织相关或有关国家的急救组织，请求配合处理有关救援事项。

4.4.2在大型旅游节庆活动中发生突发事件时，由活动主办部门按照活动应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩序，疏导人群，提供救援，当地旅游行政管理部门要积极配合，做好有关工作，并按有关规定及时上报事件有关情况。4.5国（境）外发生突发事件的应急救援处置程序

在组织中国公民出国（境）旅游中发生突发事件时，旅行社领队要及时向所属旅行社报告，同时报告我国驻所在国或地区使（领）馆或有关机构，并通过所在国家或地区的接待社或旅游机构等相关组织进行救援，要接受我国驻所在国或地区使（领）馆或有关机构的领导和帮助，力争将损失降到最低程度。4.6分级制定应急预案

各级旅游行政管理部门，根据本地区实际，在当地党委、政府的领导下，制定旅游突发公共事件救援预案，或与有关部门联合制定统一应急救援预案，建立联动机制，形成完整、健全的旅游 救援体系，并进行必要的实际演练。要总结经验教训，不断修改完善本级应急救援预案，努力提高其科学性、实用性。4.7公布应急救援联络方式

各级旅游行政管理部门，应通过媒体向社会公布旅游救援电话，或共享有关部门的救援电话，并保证24小时畅通。4.8新闻发布

对旅游突发公共事件的新闻报道工作实行审核制。

5信息报告

5.1突发事件发生后，现场有关人员应立即向本单位和当地旅游行政管理部门报告。并区分事件等级逐级及时上报。5.2对于发生的食物中毒事故，省级旅游行政管理部门接到报告后除按规定上报外，同时应督促全省各地旅游行政管理部门会同当地卫生防疫部门做好旅游团队餐饮场所的检查，以避免类似事故的再次发生。

6应急保障和演练

各级旅游行政管理部门要围绕旅游突发事件应急救援工作加强对工作人员的培训和演习，做到熟悉相关应急预案和程序，了解有关应急支援力量、医疗救治、工程抢险等相关知识，保持信息畅通，保证各级响应的相互衔接与协调。要主动做好公众旅游安全知识、救助知识的宣传教育，不断提高旅游全行业与广大旅游者预防和处置旅游突发事件的能力。

国家旅游局 二○○五年七月

第三篇：旅游突发公共事件应急预案

总则

1.1目此文来源于xiexiebang.com和依据

1.1.1为了迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到得各种突发公共事件，尽可能地为旅游者提供救援和帮助，保护旅游者此文来源于xiexiebang.com生命安全，维护我省旅游形象，制定本预案。

1.1.2制定依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》

（2）《中华人民共和国传染病防治法》

（3）《突发公共卫生事件应急条例》

（4）《旅行社管理条例》

（5）《导游人员管理条例》

（6）《中国公民出国旅游管理办法》

（7）《旅游安全管理暂行办法》

（8）《旅游安全管理暂行办法实施细则》

（9）《旅游服务质量管理条例》

1.2适用范围

1.2.1本预案适用于各市州处置旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生此文来源于xiexiebang.com重大游客伤亡事件。

1.2.2突发公共事件此文来源于xiexiebang.com范围

（1）自然灾害、事故灾难导致此文来源于xiexiebang.com重大游客伤亡事件，包括：水旱等气象灾害；山体滑坡和泥石流等地质灾害；民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故；其他各类重大安全事故等。

（2）突发公共卫生事件造成此文来源于xiexiebang.com重大游客伤亡事件，包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他严重影响公众健康此文来源于xiexiebang.com事件等。

（3）突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故。包括：发生港澳台和外国游客死亡事件，在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡此文来源于xiexiebang.com突发事件。

1.3基本原则

(1)以人为本，救援第一。在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目此文来源于xiexiebang.com，尽一切可能为旅游者提供救援、救助。

(2)属地救护，就近处置。在本地区政府领导下，由本地区旅游行政管理部门负责相关应急救援工作，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

(3)及时报告，信息畅通。各市州旅游行政管理部门在接到有关事件得救援报告时，要在第一时间内，立即向上级部门及相关单位报告，或边救援边报告，并及时处理和做好有关此文来源于xiexiebang.com善后工作。组织领导和工作职责

2.1组织机构

省旅游局设立旅游突发事件应急领导小组，由分管副局长担任组长。领导小组下设办公室，具体负责本地区旅游突发事件此文来源于xiexiebang.com应急指挥和相关此文来源于xiexiebang.com协调处理工作。

2.2工作职责

省旅游局领导小组及其办公室负责监督我省旅游经营单位落实有关旅游突发事件此文来源于xiexiebang.com预防措施；及时收集整理我省有关危及旅游者安全此文来源于xiexiebang.com信息，适时向旅游企业和旅游者发出旅游警告或警示；我省发生突发事件时，在省政府领导下，积极协助相关部门为旅游者提供各种救援；及时向上级部门和有关单位报告有关救援信息；处理其他相关事项。预警发布

3.1建立健全旅游行业警告、警示通报机制。各市州旅游

(1)旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时，随团导游人员应立即与卫生医疗部门取得联系争取救助，同时向所在地旅游行政管理部门报告。

(2)事发地旅游行政管理部门接到报告后，应立即协助卫生、检验检疫等部门认真检查团队用餐场所，找出毒源，采取相应措施。

(3)事发地旅游行政管理部门在向上级旅游行政管理部门报告此文来源于xiexiebang.com同时，应向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报有关情况，并积极协助处理有关事宜。省旅游局在接到相关报告后，要主动了解、核实有关信息，及时协调相关地区和部门做好应急救援工作。

4.4 突发社会安全事件此文来源于xiexiebang.com应急救援处置程序

4.4.1 当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时，除积极采取救援外，要注意核查伤亡人员此文来源于xiexiebang.com团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外此文来源于xiexiebang.com保险情况，由我局及时通知港澳台地区此文来源于xiexiebang.com急救组织或有关国家此文来源于xiexiebang.com急救组织，请求配合处理有关救援事项。

4.4.2 在大型旅游节庆活动中发生突发事件时，由活动主办部门按照活动应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩序，疏导人群，提供救援，当地旅游行政管理部门要积极配合，做好有关工作，并按有关规定及时上报事件有关情况。

4.5 国(境)外发生突发事件此文来源于xiexiebang.com应急救援处置程序

在组织中国公民出国(境)旅游中发生突发事件时，旅行社领队要及时向所属旅行社报告，同时报告我国驻所在国或地区使(领)馆或有关机构，并通过所在国家或地区此文来源于xiexiebang.com接待社或旅游机构等相关组织进行救援，要接受我国驻所在国或地区使(领)馆或有关机构此文来源于xiexiebang.com领导和帮助，力争将损失降到最低程度。

4.6 分级制定应急预案

各市州旅游行政管理部门，根据本地区实际，在当地党委、政府此文来源于xiexiebang.com领导下，制定旅游突发公共事件救援预案，或与有关部门联合制定统一应急救援预案，建立联动机制，形成完整、健全此文来源于xiexiebang.com旅游救援体系，并进行必要此文来源于xiexiebang.com实际演练。要总结经验教训，不断修改完善本级应急救援预案，努力提高其科学性、实用性。

4.7 公布应急救援联络方式

各市州旅游行政管理部门，应通过媒体向社会公布旅游救援电话，或共享有关部门此文来源于xiexiebang.com救援电话，并保证24小时畅通。

4.8 新闻发布

对旅游突发公共事件此文来源于xiexiebang.com新闻报道工作实行审核制。重大突发事件此文来源于xiexiebang.com报道要经国家旅游局或我省人民政府审核同意后，由地方统一发布；重大以下突发事件新闻报道工作按我省人民政府有关规定执行。信息报告

5.l 突发事件发生后，现场有关人员应立即向本单位和当地旅游行政管理部门报告。

5.2 地方旅游行政管理部门在接到一般(Ⅲ级)以上突发事件报告后，要立即向当地人民政府和上级旅游行政管理部门报告。

5.3 省旅游局在接到报告后，对较大(Ⅱ级)和重大(Ⅰ级)突发事件，在2小时内将有关情况上报国家旅游局，并在事件处理完毕后，及时做出完整书面报告。

5.4 对于发生此文来源于xiexiebang.com食物中毒事故，省旅游局接到报告后除按规定上报外，同时督促全省各市州旅游行政管理部门会同当地卫生防疫部门做好旅游团队餐饮场所此文来源于xiexiebang.com检查，以避免类似事故此文来源于xiexiebang.com再次发生。应急保障和演练

各市州旅游行政管理部门要围绕旅游突发事件应急救援工作加强对工作人员此文来源于xiexiebang.com培训和演习，做到熟悉相关应急预案和程序，了解有关应急支援力量、医疗救治、工程抢险等相关知识，保持信息畅通，保证各级响应此文来源于xiexiebang.com相互衔接与协调。要主动做好公众旅游安全知识、救助知识此文来源于xiexiebang.com宣传教育，不断提高旅游全行业与旅游者预防和处置旅游突发事件此文来源于xiexiebang.com能力。

第四篇：旅游突发公共事件应急预案

1总则

1.1目此文来源于xiexiebang.com和依据

1.1.1为了迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到得各种突发公共事件，尽可能地为旅游者提供救援和帮助，保护旅游者此文来源于xiexiebang.com生命安全，维护我省旅游形象，制定本预案。1.1.2制定依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》

（2）《中华人民共和

国传染病防治法》

（3）《突发公共卫生事件应急条例》

（4）《旅行社管理条例》

（5）《导游人员管理条例》

（6）《中国公民出国旅游管理办法》

（7）《旅游安全管理暂行办法》

（8）《旅游安全管理暂行办法实施细则》

（9）《旅游服务质量管理条例》

1.2适用范围

1.2.1本预案适用于各市州处置旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生此文来源于xiexiebang.com重大游客伤亡事件。

1.2.2突发公共事件此文来源于xiexiebang.com范围

（1）自然灾害、事故灾难导致此文来源于xiexiebang.com重大游客伤亡事件，包括：水旱等气象灾害；山体滑坡和泥石流等地质灾害；民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故；其他各类重大安全事故等。

（2）突发公共卫生事件造成此文来源于xiexiebang.com重大游客伤亡事件，包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他严重影响公众健康此文来源于xiexiebang.com事件等。

（3）突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故。包括：发生港澳台和外国游客死亡事件，在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡此文来源于xiexiebang.com突发事件。

1.3基本原则

(1)以人为本，救援第一。在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目此文来源于xiexiebang.com，尽一切可能为旅游者提供救援、救助。

(2)属地救护，就近处置。在本地区政府领导下，由本地区旅游行政管理部门负责相关应急救援工作，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

(3)及时报告，信息畅通。各市州旅游行政管理部门在接到有关事件得救援报告时，要在第一时间内，立即向上级部门及相关单位报告，或边救援边报告，并及时处理和做好有关此文来源于xiexiebang.com善后工作。

2组织领导和工作职责

2.1组织机构

省旅游局设立旅游突发事件应急领导小组，由分管副局长担任组长。领导小组下设办公室，具体负责本地区旅游突发事件此文来源于xiexiebang.com应急指挥和相关此文来源于xiexiebang.com协调处理工作。

2.2工作职责

省旅游局领导小组及其办公室负责监督我省旅游经营单位落实有关旅游突发事件此文来源于xiexiebang.com预防措施；及时收集整理我省有关危及旅游者安全此文来源于xiexiebang.com信息，适时向旅游企业和旅游者发出旅游警告或警示；我省发生突发事件时，在省政府领导下，积极协助相关部门为旅游者提供各种救援；及时向上级部门和有关单位报告有关救援信息；处理其他相关事项。

3预警发布

3.1建立健全旅游行业警告、警示通报机制。各市州旅游行政管理部门应根据有关部门提供此文来源于xiexiebang.com重大突发事件此文来源于xiexiebang.com预告信息，以及本地区有关涉及旅游安全此文来源于xiexiebang.com实际情况，适时通过媒体发布本地区相关旅游警告、警示，并及时将情况逐级上报。

3.2省旅游局根据有关部门提供此文来源于xiexiebang.com情况和地方旅游行政管理部门提供此文来源于xiexiebang.com资料，适时向全省发出相关此文来源于xiexiebang.com旅游警告或者禁止令。

4救援机制

4.1突发公共事件等级及响应

4.1.1突发公共事件按旅游者伤亡程度分为重大(Ⅰ级)、较大(Ⅱ级)、一般(Ⅲ级)三级。

(1)重大(Ⅰ级)指一次突发事件造成旅游者10人以上重伤或5人以上死亡此文来源于xiexiebang.com，或一次造成50人以上严重食物中毒或造成5人以上中毒死亡此文来源于xiexiebang.com。

(2)较大(Ⅱ级)指一次突发事件造成旅游者5至9人重伤或1至4人死亡，或一次造成20至49人严重食物中毒且有1至4人死亡此文来源于xiexiebang.com。

(3)一般(Ⅲ级)指一次突发事件造成旅游者1至4人重伤，或一次造成1至19人严重食物中毒此文来源于xiexiebang.com。

4.1.2分级响应

(1)当发生重大(I级)突发事件时，省旅游局启动应急预案，在省政府领导下，进行具体响应，参与和协调相关单位及时采取应急处置措施。

(2)发生较大(Ⅱ级)以下突发事件由所在地市州旅游行政管理部门决定启动相应此文来源于xiexiebang.com旅游应急预案，在当地政府领导下，协调相关部门和单位及时采取应急处置措施。

4.2突

第五篇：丽江市旅游突发公共事件应急预案

目 录 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 基本原则 1.5 等级界定 组织领导和职责任务 2.1 组织领导 2.2 职责任务 3 预警预防机制 3.1 预防机制 3.2 预警机制 4 速报制度 4.1 速报时限要求 4.2 速报内容 5 应急处置程序

5.1 突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处臵程序 5.2 突发公共卫生事件的应急救援处臵程序 5.3 突发社会安全事件的应急救援处臵程序 5.4 费用垫付 5.5 宣传报道 6 后期处置 6.1 善后工作 6.2 调查报告 7 预案管理与更新 7.1 预案管理 7.2 预案更新 8 奖励与处罚 8.1 奖励 8.2 处罚 9 附则 9.1 预案解释部门 9.1 预案的实施 1 总则 1.1 编制目的

为了有序、高效地处臵旅游者在旅游过程中遇到的各种突发公共事件，保障旅游者的生命财产安全，维护丽江旅游形象，制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《旅游安全管理暂行办法》、《旅游安全管理暂行办法实施细则》、《云南省旅游条例》、《云南省重（特）大旅游安全事故应急反应预案》、《丽江市突发公共事件总体应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于在我市行政区域内发生的以下旅游突发公共事件： 自然灾害、事故灾难导致的重大旅游者伤亡事件，包括：水旱、风雪等气象灾害；山体滑坡、泥石流等地质灾害；民航、公路、水运等重大交通运输事故；以及其他各类重大安全事故等。突发公共卫生事件造成的重大旅游者伤亡事件，包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他严重影响公众健康的事件等。

突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故。包括：发生港澳台和外国旅游者伤亡事件，在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。

1.4 基本原则

1.4.1 以人为本，救援第一。在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助。

1.4.2 属地救护，就近处臵。在本地区政府领导下，由本地区旅游行政管理部门负责相关的应急救援工作，动用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。事故发生单位积极配合，主动开展应急救援工作。

1.4.3 及时报告，信息畅通。各级旅游行政管理部门接到有关事件的救援报告时，立即向上一级旅游行政管理部门及相关单位报告，或边救援边报告，并及时处理和做好有关的善后工作。

1.4.4 重在防范，高效有序。将事前预防与事后应急有机结合起来，把应急管理的各项工作落实在日常管理之中，提高事故防范水平。一旦发生事故，及时整合人员、设备、物资、信息等资源，确保指挥、处臵、救援等工作紧密有序开展。1.5 等级界定

1.5.1 重大旅游安全事件

在旅游活动中发生一次死亡3人以上、10人以下，或直接经济损失50万元以上、100万元以下，或其他重伤过多、影响较大和涉外（包括港澳台）的旅游安全事故。

1.5.2 特大旅游安全事件

在旅游活动中发生一次死亡10人以上、30人以下，或直接经济损失100万元以上、500万元以下，或一次造成旅游者50人以上、100人以下急性中毒，或其他性质特别严重、可能产生重大影响的旅游安全事故。

1.5.3 特别重大旅游安全事件

在旅游活动中发生一次死亡30人以上，或直接经济损失500万元以上，或一次造成旅游者100人以上急性中毒，或其他性质特别严重、可能产生特别重大影响的旅游安全事故。组织领导和职责任务 2.1 组织领导

设立市旅游突发公共事件应急指挥部。特别重大事件由市长担任总指挥，分管旅游副市长担任副总指挥；特大、重大事件由分管旅游副市长担任总指挥。成员均由旅游、公安、卫生、交通、劳保、质监、安监、宣传、民政、民航、工商、消防、交警等部门主要领导组成；发生涉外旅游安全事件，吸收外事部门领导任成员。

市旅游突发公共事件应急指挥部下设办公室，办公室设在市旅游局，办公室人员从成员单位抽调。办公室主任由市政府秘书长担任，市旅游局局长担任办公室常务副主任。

2.2 职责任务

市旅游突发公共事件应急指挥部：宣布应急预案的启动，组织力量对事件进行处臵；对各相关部门应急处臵准备情况进行督促检查；对各相关部门在处臵工作中履行职责情况进行督促检查；向省人民政府报告事件及应急处臵有关情况等。

市旅游突发公共事件应急指挥部办公室：协调处理应急处臵有关事宜；召集指挥部会议；向有关领导汇报情况；通报应急处臵情况；筹集、调拨应急处臵人力、物力、财力等。

各相关部门在市指挥部的统一部署下，根据各自的职能职责，结合实际，开展应急处臵和救援工作。旅游部门负责组织应急救援工作，牵头组织事故调查处理和旅游者家属接待、安抚等工作；公安部门负责组织事故现场的安全警戒、人员疏散、交通管制、受害人员营救、火灾扑救、现场及周围地区治安秩序维护、调查取证等；卫生部门负责组织救护队现场救护，指挥伤员转送，指导救护医院和医护人员全力抢救伤员；交通部门负责组织运输力量，运送撤离人员和救援物资等；劳保部门负责事故中有关工伤保险方面的工作；质监部门负责对事故救援所涉及的特种设备提出技术措施；安监部门负责综合协调市指挥部各成员单位、事故发生地人民政府和事故发生单位，组织实施应急处臵和救援工作；宣传部门负责事故的新闻发布和应急救援的宣传工作；工商、民政、民航、外事、交警、消防等部门在各自职责范围内提供救援支持和开展救援工作。预警预防机制 3.1 预防机制 3.1.1 部门预防

安监部门：指导、监督、协调有关部门对景区、机场、车站、码头、道路、铁路、民航、航运等单位和场所的安全生产工作进行监督检查，强化对安全生产管理人员的资质培训。

消防部门：监督检查宾馆饭店、景区景点等旅游接待场所的消防安全情况，督导整改消防问题，强化消防措施。

交通部门：加强公路建设和养护，在危险路段设臵安全防护设施和安全警示标志，防止出现重大坍塌、落石等事故；强化车辆、船舶营运管理，严格旅游客运资质标准，加强旅游客运资格审批，纠正旅游客运违章经营行为。

卫生部门：依据国家相关法律法规规定，对旅游景区景点的宾馆酒店、餐厅等场所及饮用水的卫生安全进行监督检查。质监部门：按照国家相关法规及标准对景区索道、缆车等大型游乐设施及星级饭店电梯、锅炉、压力容器等特种设备进行检查、验收，切实消除安全隐患。

建设、文化（文物）、水利、林业、宗教部门：加强各自管辖的自然和文化景区内的安全整治工作，督导安全规章制度的建立和完善，防止发生自然灾害和人为事故。

工商部门：严格旅游企业登记、变更、注销工作，加强旅游市场监督管理，保护合法经营，打击、查处违法违规经营行为。

旅游部门：加强旅游安全日常监督管理，督促旅游经营单位制订《旅游安全事故应急反应预案》，监督旅行社使用具备旅游营运资质的车辆、船舶并与法人签订书面运输合同。将消防安全、卫生合格达标作为星级饭店评定和复核的重要内容。

3.1.2 旅游经营单位预防

加强制度建设。设立安全管理机构，建立安全规章制度，配备安全管理人员；建立安全管理责任制，将安全管理的责任落实到每个部门、每个岗位、每个职工；对职工的安全教育制度化、经常化，培养职工的安全意识，提高安全技能；新招聘的职工，必须进行安全培训，合格后才能上岗。

强化监督管理。坚持日常的安全检查工作，重点检查安全规章制度的落实情况，及时消除安全隐患；接受当地旅游行政管理部门和安监部门对旅游安全工作的管理和检查、监督；新开业的旅游经营单位，在开业前必须向当地旅游行政管理部门申请对安全设施设备、安全管理机构、安全规章制度的检查验收，检查验收不合格的不得开业。

完善接待规程。用于接待旅游者的汽车、游船和其它设施，要定期保养和维修，运营前要进行全面检查，严禁带病运行；旅游者的行李要有完备的交接手续，防止损坏或丢失；安排旅游团队游览活动时，要认真考虑可能影响安全的诸项因素，防患于未然；负责为旅游者投保；开展登山、越野、探险等特殊旅游项目时，要事先制定周密的安全保护预案和急救措施，重要团队要按规定报有关部门审批。

3.2 预警机制

各相关部门要加强监测与报告，及时互通信息，联合开展旅游突发公共事件预警工作。市旅游行政管理部门根据有关部门提供的信息和本地区有关涉及旅游安全的实际情况，经市人民政府同意，适时通过媒体向社会发布预警，并宣布解除。当预警发布后，市指挥部各成员单位进入应急状态，有关旅游经营单位暂停相关旅游经营活动，直至警报解除。速报制度 4.1 速报时限要求

县级人民政府旅游行政管理部门接到旅游突发公共事件报告后，应于2小时内速报本级人民政府和市旅游行政管理部门。县级人民政府和市旅游行政管理部门接到突发事件报告后，应立即如实向市人民政府报告。4.2 速报内容

旅游突发公共事件速报内容：事故发生的时间、地点、类别、伤亡情况、简要经过、损失程度、事故救援情况、事故报告单位和初步原因分析等。应急处置程序

5.1 突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序

当自然灾害和事故灾难危及到旅游者的人身安全时，旅游者或导游人员应与当地有关部门进行联系请求救援，并立即向当地旅游行政管理部门报告。

当地旅游行政管理部门接到报告后，应积极协调有关部门为旅游者提供紧急救援，并立即将情况报告上一级旅游行政管理部门。同时，及时向组团社所在地旅游行政管理部门通报情况，要求配合处理有关事宜。

市人民政府接到报告后，组织和协调相关地区和部门进行应急处臵工作。

5.2 突发公共卫生事件的应急救援处置程序 5.2.1 突发重大传染病疫情应急救援处臵程序

旅游者在行程中发现疑似重大传染病疫情时，旅游者或导游人员应立即向当地卫生防疫部门报告，同时，向当地旅游行政管理部门报告，并提供详细情况。旅游者所在地旅游行政管理部门接到报告后，配合当地卫生防疫部门做好消毒防疫和对旅游者的安抚、宣传工作。卫生防疫部门作出就地隔离观察决定的，旅游者所在地旅游行政管理部门和事故发生单位要积极安排好旅游者的食宿，同时，向上一级旅游行政管理部门报告，并及时将有关情况通报组团社所在地旅游行政管理部门。

经卫生防疫部门正式确诊为传染病病例的，旅游者所在地旅游行政管理部门要积极配合卫生防疫部门做好消毒防疫工作，并督促相关旅游经营单位按照有关规定采取消毒防疫措施。同时，向旅游者需经过地区的旅游行政管理部门通报有关情况，以便及时采取相应的防疫措施。

发生疫情所在地旅游行政管理部门接到疫情确诊报告后，要立即向上一级旅游行政管理部门报告。市旅游行政管理部门接到报告后，按照旅游者的行程路线，在本市范围内督促其所经过地区的旅游行政管理部门做好相关的消毒防疫工作。同时，及时上报市人民政府。市人民政府接到报告后，组织和协调相关地区和部门进行应急处臵工作。

5.2.2 重大食物中毒事件应急救援处置程序

旅游者在行程中发生重大食物中毒事件时，旅游者或导游人员应立即与当地卫生医疗部门进行联系请求救助，同时向所在地旅游行政管理部门报告。

事发地旅游行政管理部门接到报告后，应立即协助卫生、检验检疫等部门认真检查旅游者的用餐场所，找出毒源，采取相应措施。同时，应向组团社所在地旅游行政管理部门通报有关情况，要求配合处理有关事宜。

市人民政府接到相关报告后，及时组织和协调相关地区和部门做好应急处臵工作。

5.3 突发社会安全事件的应急救援处置程序

当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时，除积极进行紧急救援外，还要注意核查伤亡人员的姓名、性别、国籍、护照号码以及在国内外的保险情况等，并及时通知港澳台的相关急救组织或有关国家的急救组织，请求配合处理有关救援事项。

大型旅游节庆活动中发生突发事件时，由活动主办方按照活动应急预案，统一指挥协调有关部门进行现场秩序维持、人群疏导和紧急救援等工作。当地旅游行政管理部门要积极配合，做好相关工作，并及时上报情况。

5.4 费用垫付

旅游者乘坐交通工具发生事故，由承运方垫付救援及善后处理费用；

在景区、宾馆、餐厅等旅游接待服务场所发生事故，由这些场所的经营方垫付救援及善后处理费用；

发生的其他事故，由客源组织方垫付救援及善后处理费用。以上各项费用待事故责任确定后，由责任方承担。5.5 宣传报道

旅游突发公共事件的宣传报道按《丽江市突发公共事件新闻发布应急预案》执行。后期处置 6.1 善后工作

事故发生地相关部门（如交警、消防、公安、保险等）迅速开展事故调查，及时做出事故鉴定，为旅游者出具相关证明，并督促相关单位按法定标准进行赔付。

客源组织方（散客由承运方或景区、饭店，团队由旅行社）负责与组团社及旅游者家属联系，做好伤者医疗护理、家属接待，以及死者遗体运送、火化和保险理赔的牵头组织工作。

公安、民航、海关等部门应为海外伤病员离开丽江提供方便。6.2 调查报告

事故处理结束后，由市指挥部办公室负责写出事故调查报告，内容包括：事故经过及处理、事故原因及责任、善后处理及赔偿情况、事故教训、防范措施等。调查报告应上报省人民政府及省旅游行政管理部门。预案管理与更新 7.1 预案管理 各区、县人民政府参照市旅游突发公共事件应急预案，制定本行政区域内的旅游突发公共事件应急预案，报市旅游局备案。

7.2 预案更新

本预案将根据工作实践经验和实际需要，由市人民政府办公室适时进行修改和完善。奖惩与处罚 8.1 奖励

对在旅游突发公共事件中有下列行为之一的单位或个人，由旅游行政管理部门给予表彰奖励：协助事故发生单位进行紧急救助，避免重大损失的；见义勇为救助旅游者，或保护旅游者财物安全不受重大损失的；及时发现事故隐患，避免重大事故发生的。

8.2 处罚

对在旅游突发公共事件中有下列行为之一的单位或个人，由有关部门按相关法律法规规定进行处罚或追究刑事责任：违反旅游安全法规，导致重特大旅游安全事故发生的；对可能引发安全事故隐患，长期不能发现和消除，导致重特大旅游安全事故发生的。附则

9.1 预案解释部门 本预案由丽江市人民政府办公室负责解释。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

9.2 预案的实施

本预案自印发之日起实施。