为使人力资源和社会保障政策法规深入人心,大力营造保障民生

第一篇：为使人力资源和社会保障政策法规深入人心,大力营造保障民生

中 共 河 北 省 委 宣 传 部

文件 河北省人力资源和社会保障厅

冀人社发[2010]31号

中共河北省委宣传部

河北省人力资源和社会保障厅

关于开展和谐燕赵 关注民生人力资源社会保障政策法规主题宣传年活动的通知

各设区市委宣传部、人力资源和社会保障局：

为使人力资源和社会保障政策法规深入人心，大力营造保障民生、改善民生的浓厚氛围，决定在全省广泛深入地开展“和谐燕赵关注民生——人力资源社会保障政策法规主题宣传年”活动（以下简称“主题宣传活动”），现就有关事项通知如下：

一、指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实全国人力资源社会保障工作会议和全省宣传部长会议部署，紧紧围绕 中心、服务大局，把政策宣传与成就宣传相结合，动员各方面力量，在全省自下而上地学习、宣传、贯彻人力资源社会保障政策法规，进一步推动人力资源社会保障工作公开透明运行，树立展示宣传部门和人力资源社会保障部门关注民生、服务民生、保障民生的良好形象。

二、宣传内容

（一）宣传党中央、国务院和省委、省政府高度重视人力资源社会保障工作及作出的一系列重大战略部署，重点宣传应对国际金融危机，加强人力资源社会保障工作的具体举措。

（二）宣传人力资源社会保障一系列政策法规，重点宣传促进就业、建立覆盖城乡的社会保障体系、构建和谐劳动关系、完善工资收入分配制度、加强人事人才工作等政策法规，紧跟《社会保险法》立法进程，开展同步宣传，营造有利于《社会保险法》顺利出台及贯彻实施的舆论环境。

（三）宣传全省各地人力资源社会保障工作成效和经验做法，重点宣传各地应对金融危机以来，人力资源社会保障工作的新进展、新成效、新经验。

（四）宣传人力资源社会保障系统先进典型，结合优秀服务窗口评选表彰等活动，重点宣传勤政为民、公正廉洁、为民解困的基层典型，宣传转变观念自主创业、立足本职自学成才等典型，树立一批全省有影响的基层工作模范。

三、专题划分

围绕“和谐燕赵、关注民生”这一主题，根据不同群体的特点，分为走进校园、走进社区、走进企事业、走进农村四个专题开展宣传。

（一）走进校园。紧紧围绕促进高校毕业生就业，着重宣传就业、培训、创业等方面的政策法规；宣传各地引导高校毕业生转变就业观念，积极到企业、到基层就业的措施及先进典型（大学生村官、“三支一扶”等），示范和引领广大高校毕业生尽快实现就业；宣传城镇居民医疗保险制度覆盖全体在校大学生的相关政策及案例。

（二）走进社区。紧紧围绕促进就业困难群体就业，着重宣传就业援助政策、城镇居民社会保障政策法规及实施效果；宣传基层工作平台、优质服务窗口及个人先进典型事迹。

（三）走进企事业。紧紧围绕构建和谐劳动关系，着重宣传援企稳岗、依法用工、构建和谐劳动关系及鼓励企业积极开展职工技能培训等政策法规及实施效果；宣传企业克服困难、稳定岗位、吸纳就业的做法及成效；宣传企业参加工伤保险的相关政策法规和典型案例；宣传事业单位实施绩效工资改革的政策及新进展；宣传企事业单位培养高层次、高技能人才的经验做法和先进典型。

（四）走进农村。紧紧围绕逐步建立覆盖城乡社会保障体系，着重宣传新农保政策及试点工作新进展；宣传开展农 村富余劳动力转移就业和农村实用人才培训等方面的工作。宣传鼓励和支持农民工返乡创业带动就业的政策措施及先进典型。

同时，积极宣传公务员考录、事业单位招聘、劳动人事调解仲裁等方面的政策法规及典型案例。

四、方式方法

针对人民群众接受习惯和方式的新变化，深入基层，深入群众，积极开展多形式、多手段、多渠道的宣传活动，重点抓好“五个一”。

（一）印发一批宣传资料。配合人力资源社会保障一系列政策法规的颁布施行，针对当前社会关注度高的热点问题，分别设计编印言简意赅、形式活泼、通俗易懂、实用性强的扑克、口袋书、宣传画和宣传折页等系列宣传品，免费向人民群众发放，并在人力资源社会保障公共服务机构、社区等公共场所张贴、悬挂。

（二）制作一批公共服务电视宣传片。以人力资源社会保障公共服务为基本素材，充分利用电视与网络等现代传媒资源，开发创作一系列电视宣传片，借助电视、移动电视、3G通讯和网络等传播平台及系统内公共服务机构向人民群众持续不间断地介绍公务员招考、参保领保、求职就业、技能培训、劳动维权等方面的政策规定和办理流程。同时，协调主要门户网站、河北人力资源社会保障网等网络媒体及时 播放。

（三）创作推出一批文艺作品。充分利用社会文化资源，发挥地方文化特色，编排创作一批以人力资源社会保障政策法规为依据，以人力资源社会保障系统先进典型为原型的文艺作品，表现形式为歌曲、情景剧、小品、快板等，也可选用地方群众易于接受的艺术手段如地方曲艺、民歌、评剧选段等，广泛开展寓教于乐的宣传活动，扩大主题活动的影响力和渗透力。

（四）编发一系列资讯短信。借助移动通信平台，充分利用移动通讯、网络等新兴媒介覆盖范围广、受众群体多、传播速度快等优势，研究创作一系列主题鲜明、简明扼要、琅琅上口的政策信息和宣传用语，采取群发形式，覆盖广大手机用户，使人力资源社会保障政策法规宣传融入人民群众的日常生活。

（五）开设一系列宣传专栏。系统自办媒体、网站要开设“和谐燕赵、关注民生”专栏，及时反映“主题宣传活动”动态，刊载人民群众普遍关注的人力资源社会保障法规，展示各种优秀宣传作品。同时，指导各院校、企事业单位和基层社区、工地、村委会等开设人力资源社会保障政策法规宣传栏（或橱窗），定期更换内容，为基层群众了解人力资源社会保障政策法规提供更加便捷的条件。

在此基础上，各地结合实际，采取更加灵活，更加有效的方 式方法，广泛开展更具有针对性、群众性的宣传活动。

五、奖项设置

为调动全省各级各有关部门的积极性，此次“主题宣传活动”设优秀文艺作品奖、优秀电视宣传片奖、优秀移动资讯奖、优秀宣传资料奖4个奖项，各奖项一等奖3名、二等奖3名、三等奖5名，分别颁发证书，并择优向人力资源和社会保障部选送。同时评选优秀组织奖若干名。

六、组织实施

充分调动全省各级宣传和人力资源社会保障部门的力量，上下联动，自下而上地组织开展主题活动，共分为四个阶段：

第一阶段：动员部署（2010年5月30日至6月10日）。制定主题宣传活动方案，明确宣传重点和方式方法，进行统一部署。

第二阶段：广泛开展（6月11日至9月10日）完成各种宣传品的创作、印制，采取一对

一、进家入户等方式，开展持续不间断的宣传活动。各设区市汇集本地区的宣传资源和优秀作品，按每个专题集中开展不少于一次的大型宣传活动，采取演出文艺节目、发放宣传品、现场解答等多种形式开展。同时协调当地电视台等新闻媒体做好直播（录播）及报道工作，把主题宣传活动推向高潮。各地采取自下而上的形式进行逐级推荐，设区市9月10日前向省人 社厅推荐报送一批主题明确、品格高尚、弘扬主旋律的优秀作品。其中，文艺作品不少于2个，公共服务电视宣传片不少于2个，移动资讯不少于10条，宣传资料不少于5套。宣传资料以实物形式报送，其他作品以DVD光盘形式报送。每个作品要附作品说明，并注明推荐单位、作者和联系方式。

第三阶段：汇集选送（9月11日至9月30日）省委宣传部、省人力资源社会保障厅将各地选送的作品分门别类进行汇总。组织相关专家对各地推荐的作品进行集中评选，并将评选出的优秀文艺作品、公共服务电视宣传片、移动资讯、宣传资料择优向人力资源社会保障部推荐。

第四阶段：展播推广（10月1日至12月31日）省委宣传部、省人力资源社会保障厅将调集各地在主题宣传活动中创作的优秀作品，分别到具有代表性的地区，开展省级的大型宣传活动并协调河北电视台现场录制。同时邀请省主要媒体以各种方式做好宣传报道。结合今年底全省人力资源社会保障工作会议，开展一次各地优秀宣传品展览展示，举办一场各地优秀文艺节目汇演。

主题宣传活动结束以后，设计制作人力资源社会保障政策法规优秀宣传作品丛书和优秀文艺节目光盘，向全系统免费发放。

七、具体要求

主题宣传活动是今年党和政府关于人力资源和社会保 障方针政策宣传的重点，也是全系统的一件大事。各级宣传和人力资源社会保障部门要高度重视，加强领导，精心谋划，严密组织，把握好宣传节奏和进度，一个时期突出开展一个专题宣传，切实使宣传活动与业务工作有机结合。

一要把政策宣传与成就宣传结合起来。即全面、准确地宣传、解读政策法规，切实使各项政策法规进入基层、惠及广大人民群众，同时及时反映人力资源和社会保障工作的新进展、新成效、新经验、新典型，进一步增强宣传工作的说服力和感染力。

二要把政策宣传与理论宣传结合起来。要在加大政策宣传的同时，结合工作中的难点、热点、焦点问题，加大理论宣传力度，通过发表专家文章、编写通俗读物、撰写评论文章、开设专家讲座等，及时反映最新理论研究成果。特别是要找准群众的关注点，回应社会关切，解答大众疑惑。要积极探索并制作播出电视理论专题片，重点围绕群众关注的重大问题加强正面引导。

三要把发挥自身优势与利用社会资源结合起来。充分调动各方面积极性和创造性，在挖掘自身潜力的基础上，积极协调工会组织、文艺团体、新闻媒体等共同开展宣传活动，创新宣传形式，提高宣传质量，切实增强“主题宣传活动”的针对性、及时性和实效性。

二0一0年五月二十八日

第二篇：民生政策之人力资源和社会保障劳动保障篇

人力资源和社会保障政策

一、关于最低工资标准标准问题

1、最低工资标准的概念：最低工资标准是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬。最低工资标准一般采取月最低工资标准和小时最低工资标准两种形式，月最低工资标准适用于全日制就业劳动者，小时最低工资标准适用于非全日制就业劳动者。

2、我区最低工资标准执行情况：2005年至今年我区企业最低工资标准经过了6次调整，从530元调到了1240元，增幅134%，小时工工资最低从5元调至13元，增幅140%，一直处于山东省第一档。

3、工作措施：我们将采取有力措施，努力提高职工收入。一是进一步加大劳动保障政策法规的宣传和执法监察力度，规范工资保障机制。二是督促严格执行最低工资指导线、工资集体协商制度，切实保障好职工合法权益，不断提高工资总体水平。

二、关于城镇居民医疗保险问题

1、缴纳时间：每年缴费时间为上年的12月份至当年的4月底，这期间享受国家补贴240元，超过了当年4月30日，不但不享受国家补贴，而且还有三个月的时效期，提醒广大居民按时（每年12月份）到所在居委会缴纳下年医疗保险，不要错过缴费时间。

2、个人缴费标准为：老年人每人每年180元，一般居民每人每年230元，未成年居民每人每年30元，成年居民中的重度残疾（1级、2级）和城镇低保对象每人每年40元，未成年居民中的重度残疾（1级、2级）和城镇低保对象每人每年10元。

三、关于城镇居民养老保险问题

1、户口在怡园街道办事处范围内，年满16周岁（不含在校学生）未参加企业职工养老保险、大龄养老保险、新型农村养老保险的城镇非从业居民可以参加城镇居民养老保险。

2、城镇居民养老保险参保时间：每年3月10日至20日或4月10日至20日（集中缴费日），参保需携带户口本、身份证以及身份证复印件2张。

3、缴费档次：年缴费10个档次：缴费标准为每人每年300元、500元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元。

4、基础养老金从去年的每人每月55元已经上调到100元。

四、未参保集体企业退休人员基本养老保障的有关规定

曾在我市城镇集体企业工作的人员（包括上世纪六、七十年代在企业工作的“五七工”、“家属工”），凡同时具备下列重要条件的，经本人申请，可按规定一次性补缴基本养老保险费后，纳入我市城镇企业职工基本养老保险统筹：

1、2010年12月31日前，具有我市城镇户口籍；

2、未参加城镇企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险； 3、2010年12月31日前，男年满60周岁、女年满55周岁； 4、1996年1月1日前，曾与我市集体企业（包括街道、乡镇属

集体企业）建立劳动关系或形成事实劳动关系。

五、“4050”人员灵活就业补贴

１、补贴范围和条件：具有本市城镇常住户籍，女性年满40周岁、男性年满50周岁，有劳动能力和就业愿望，持有《就业失业登记证》（《失业证》）或《再就业优惠证》的本市企业就业转失业人员、城镇零就业家庭成员，灵活就业后申报就业、办理档案托管并参加社会保险，经认定符合条件的，可按规定给予灵活就业社会保险补贴。

2、补贴标准及时限：符合条件的灵活就业人员社保补贴标准为每人每年2500元，其中只参加养老保险的，每人每年补贴1800元。补贴期限一般不超过3年。对连续享受灵活就业补贴3年期满，且距法定退休年龄不足2年的，享受社会保险补贴的期限可延长至法定退休年龄。

3、办理程序：（1）本人申请。每年10月份本人持《就业失业登记证》（《失业证》）或《再就业优惠证》、《劳动保障事务代理手册》（或人才交流中心签订的档案托管协议）、社会保险缴费凭证、户口簿、身份证原件及复印件和3张一寸彩照，向户口所在地的社区居委会申请。（2）社区居委会初审。（3）街道（镇）复审。（4）就业管理。已享受灵活就业补贴人员，自享受之日起，必须每年6月份到户口所在地社区居委会报告其灵活就业情况，接受复核。

政策咨询电话：怡园街道人力资源和社会保障所0631—5673886

第三篇：服务发展保障民生努力开创人力资源社会保障事业新局面

服务发展 保障民生

努力开创人力资源社会保障事业新局面

——鬲向前厅长在全省人力资源和社会保障工作会议上的讲话

同志们:

这次全省人力资源和社会保障工作会议是经省政府批准召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大、十七届五中全会、全国人力资源社会保障工作会议和省委十一届七次全会精神，总结 “十一五”期间的工作，分析“十二五”时期的形势任务，部署2011年的主要工作。省委、省政府对这次会议十分重视，去年11月份，赵正永代省长专门听取我厅工作汇报，对做好今年人力资源社会保障工作作出重要指示，娄勤俭常务副省长又出席今天的会议并作了重要讲话，这是对我们的巨大鼓舞和鞭策。各级人力资源社会保障部门一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面我讲三个问题:

一、迎难而上，奋力拼搏，“十一五”时期人力资源社会保障目标任务圆满完成

“十一五”时期是我省人力资源社会保障事业发展最快、取得成绩最大、发挥作用最突出的历史时期。五年来，我们积极应对国际金融危机突发蔓延、地震洪涝灾害频发、自身机构改革任务繁重等挑战，在省委、省政府的坚强领导下，在有关部门和社会各方面的大力支持下，紧紧抓住西部大开发历史机遇，全系统干部职工团结一心、力克时艰，从容应对挑战，及时化解风险，圆满完成了各项人力资源社会保障目标任务。

（一）突出就业政策落实和重点群体就业，就业目标全面完成，扩大就业与经济发展实现良性互动。坚决贯彻中央和省委省政府就业工作安排部署，把促进就业作为改善民生的首要任务，深入实施积极就业政策，千方百计促进和扩大就

万人。一是社会保险制度建设取得重要突破。完善了养老保险省级统筹制度，出台了城镇居民社会养老保险试点意见，全面推进新型农村社会养老保险试点，创新了全国农村社会养老保险制度模式，标志着我省城乡居民的社会养老在制度层面实现了全覆盖，走在全国前列。建立了覆盖城镇各类人员的基本医疗保险制度，在全国率先实现了城镇居民医疗保险市级统筹，争取中央财政补助资金近20亿元，妥善解决了国有关闭破产企业退休人员参加医疗保险历史遗留问题。完善了失业保险市级统筹、省级调剂金制度，实行“五缓四减三补贴两协商”政策，开展援企稳岗工作，失业保险基金互济能力不断增强。在全国率先实现了工伤保险市级统筹，工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险体系基本建立。二是各项社会保险待遇水平得到较大提高。“十一五”期间，连续每年调整企业退休职工基本养老保险待遇，人均基本养老金达到1382元。稳步提高参保人员医疗保障水平，城镇职工和城镇居民医保住院医疗费平均报销比例分别达到70％和50％以上，建立了门诊慢性病统筹制度，实现了医疗费据实结算，开展了异地结算，极大地方便了参保人员。连续每年调整失业保险待遇，保障水平居全国前列。工伤保险待遇连续调整提高，工伤职工伤残津贴人均增加630元，“老工伤”人员纳入统筹管理，较好地解决了工伤职工待遇偏低的突出问题。社会保险基金监管各项制度得到有效落实，基金运行总体安全平稳。三是养老保险经办能力进一步提升。养老保障经办服务标准体系通过国家标准化管理委员会评估验收，实现了省内养老保险关系无障碍转移接续，“陕西社保”成为全国人社系统标准 化建设的知名品牌。全面开展了金保工程一期项目建设，实 现了全省三级网络的全覆盖。

（三）大力实施人才强省战略，完善人才引进和培养机制，人才服务经济社会的支撑作用日益突出。截止“十一五”末，全省专业技术人才达128万人，技

（四）积极稳妥推进人事制度改革，机关事业单位人事管理更加规范，人才活力得到有效激发。一是公务员制度不断完善。全面实施公务员法，公务员管理进入规范化、法制化轨道。严把公务员入口关，坚持凡进必考，五年为全省各级各部门公开招录公务员和工作人员2.1万名。在公务员职务晋升上，实行竞争上岗制度，建立健全了优胜劣汰选拔任用机制。公务员初任、任职、业务和知识更新等四类培训的参训率不断提高，每年大约有5万多人次参加培训。加强政府表彰力度，不断树立典型，起到了良好的示范带动作用。二是事业单位人事制度改革取得积极进展。先后出台聘用合同管理、公开招聘、岗位设置管理等政策文件，推动了事业单位人事制度改革有序进行。全面实施事业单位人员公开招聘，初步建立了事业单位人员招聘模式。在全国率先实施岗位设置管理工作，首次岗位设置基本完成，初步实现了事业单位人事管理由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转变。三是职称制度改革不断深化。在卫生、教育、农业、文化、广电等系统实行职称分类管理改革，突出专业技术人员工作实际表现、能力水平和为经济建设做出的贡献。在宝鸡市开展了国家中小学教师职称制度改革试点，取得了良好的示范效果。四是军官安置制度进一步加强。以功绩制、双向选择和政府包底相结合的分配办法为重点，不断完善考试考核选用办法，健全公平、公正、公开安置机制，圆满完成了中央每年下达的军转安置任务，基本做到军转干部、用人单位和部队“三满意”。自主择业军转干部各项保障待遇落实到位，军转干部专业培训和个性化创业培训取得良好效果。健全了企业军转干部解困和维稳工作责任机制，开展了人社系统领导干部下访7140名企业军转干部活动，把各项解困政策落实到每名企业军转干部。

（五）稳步推进工资收入分配制度改革，工资分配关系逐步理顺，工资收入水平稳步提高。按照先易后难、先规范后理顺的思路，积极稳妥地推进了工资收

优活动，强化全系统思想、组织、能力、作风和廉政建设。积极推进依法行政，不断加强政务公开、调查研究、规划统计、新闻宣传、信访维稳、考试培训等工作。加快推进人力资源社会保障基层公共服务平台建设和信息化建设。

回顾五年来的工作，我们深深体会到，发挥大部门体制优势，推进人力资源社会保障事业科学发展，必须自觉坚定地用科学发展观来武装头脑、指导实践、解决问题、推动工作；必须坚持围绕中心、服务大局，找准工作定位，及时跟进省委省政府部署，用足用好各项政策，创造性地开展工作；必须坚持突出重点、统筹兼顾，推进人力资源和社会保障事业协调发展；必须坚持互相配合、形成合力，充分调动各方面积极性，形成齐心协力的工作格局；必须坚持分类指导、典型引路，带动面上工作的开展；必须坚持加强基础建设、注重提高工作效率和服务水平，更好地保证中心工作顺利开展。

“十一五”时期人力资源社会保障工作取得的成绩和经验，凝结着各级党委政府、各有关部门单位和全系统广大干部职工的智慧、心血和汗水。在此，我代表厅党组向关心支持人力资源社会保障事业发展的各级党委政府和各有关部门单位，向全系统干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、认清形势，统一思想，切实增强做好 “十二五”时期人力资源社会保障工作的责任感和使命感

省委十一届七次会议贯彻党的十七届五中全会精神，对“十二五”全省经济社会发展作了安排部署。做好“十二五”全省人力资源社会保障工作，我们一定要紧扣科学发展、富民强省这个主题，围绕加快经济发展方式转变这个主线，深入分析和准确把握省委十一届七次全会对人力资源社会保障工作提出的一系列新要求。

（一）经济结构优化调整对促进就业提出新的更高要求。省委十一届七次全

这迫切需要我们进一步深化人事制度改革，创新和完善选人用人机制，建立广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度。

（五）维护社会稳定对构建和谐劳动关系提出新的更高要求。省委十一届七次全会提出要切实维护社会和谐稳定。随着劳动合同法、社会保险法、劳动争议调解仲裁法等法律法规的相继实施，劳动者维权意识进一步增强，劳动关系中潜在的矛盾和问题不断显现；劳动者要求提高岗位稳定性、工资收入和社会保障水平而引发的新矛盾增加；人事争议案件也呈上升趋势。我们要注重在构建和谐劳动关系体制机制上下功夫，加强调解仲裁和劳动保障监察执法，着力解决新形势下劳动关系领域出现的突出问题，不断消除劳动关系领域不稳定的因素，努力维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

“十二五”时期将是人力资源社会保障事业发展的重要时期，既面临严峻挑战，也面临难得发展机遇。我们要迎接挑战，抢抓机遇，在新的起点上奋力开创人力资源社会保障工作新局面，努力实现社会就业更加充分、社会保障体系更加健全、人才保证更加有力、人事制度更加完善、收入分配关系更加合理、劳动关系更加和谐、公共服务更加便捷的目标，为建设西部强省作出新的更大的贡献!

三、坚定信心，真抓实干，努力完成2011年各项目标任务

做好2011年人力资源社会保障工作，对于 “十二五”开好局、起好步，首战取胜，具有十分重要的意义。2011年全省人力资源社会保障工作的总体要求是:认真贯彻党的十七届五中全会和省委十一届七次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府和全国人力资源社会保障工作会议部署，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，实施充分就业的发展战略和人才强省战略，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，注重解决重

完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，健全县、乡、村就业服务体系，继续推进农村劳动力异地输出、就地就近就业、自主创业和进城落户农村居民就业。进一步加强就业困难人员和零就业家庭援助工作，积极开发公益性岗位，全面落实各类就业扶持政策，及时帮助困难群体实现就业再就业。

三是大力推进创业带动就业工作。积极做好首批国家级创业型城市创建工作绩效考核评估活动准备工作，全面推进省级创业型城市创建工作，带动更多的人实现就业。继续组织实施“大学生创业引领计划”，扩大大学生创业基金扶持范围和扶持力度，逐步建立完善省、市、县三级大学生创业孵化基地，加强对大学生创业典型的宣传推广，增强大学生创业能力，促进更多有创业意愿和创业能力的大学生成功创业。创新小额担保贷款管理模式和担保基金运作机制，巩固小额担保贷款发展的良好态势，进一步扩大小额担保贷款规模，为自主创业提供有力的信贷支持。

四是加快完善公共就业服务体系。贯彻落实好困难企业转岗和技能提升培训、创业培训和培训券管理等政策规定，全面兑现培训补贴政策，大规模开展技能培训和创业培训，提升劳动者素质，切实增强各类人员的就业能力。重点做好大学生、回乡农民工的创业培训工作，提高创业成功率。加快实施全省人力资源市场建设规划，全面实施以免费服务和统筹管理为基础的公共就业人才服务制度。加强就业失业登记工作，实现就业失业实名制管理，搭建覆盖全省的就业信息监测平台，建立全省人力市场供求信息发布制度和动态分析。认真组织开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务周、高校毕业生就业服务月等公共就业人才服务专项活动，为各类劳动者和用人单位提供优质高效的公共就业人才服务。建立就业信息监测制度和全省人力资源供求信息定期发布制度，加强职业供求信息分析工作，提高就业信息服务质量水平。

三是在提高社会保障水平上取得突破。2011年按照高于10%的增幅继续提高企业退休人员基本养老金。进一步提高城镇基本医疗保险保障水平，职工医保、居民医保政策范围内住院医疗费用报销比例分别稳步提高到75%和60%以上，普遍开展城镇居民医疗保险门诊统筹。适时调整工伤保险待遇，加强对已纳入统筹保障“老工伤”人员的服务管理。进一步提高医疗、失业、生育保险保障水平，保证社会保险待遇按时足额支付和发放。全面落实被征地农民社会保障政策，对新征地农民做到先保后征，使被征地农民的生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。

四是在加强社会保险基金监督上取得突破。继续加大监督检查力度，开展医疗、失业保险基金管理使用检查和新农保基金管理情况专项检查。推进社会保险基金监管软件联网应用，提升监管能力。积极探索基金监督工作新途径，建立医疗保险基金监督专家库。加强基金监督队伍建设，建立基金义务监督员制度，贯彻社会保险基金监督检查证管理规程，推进持证上岗和依法监督。

五是在加强社会保险经办管理服务上取得突破。做好《社会保险服务总则》贯彻实施工作。继续加强标准化试点工作，积极做好标准化培训，不断强化标准化推广和实施力度。加强社会保险内控和稽核工作，积极推进企业离退休人员指纹认证工作，开展社会保险经办风险管理和内控制度运行情况检查。完善养老保险业务档案管理标准，加快业务档案管理基础设施建设。全面开展新农保经办标准化工作。加强工伤保险医疗机构、康复机构、辅助器具配置机构的协议管理工作。

（三）实施人才强省战略，突出抓好专业技术人才和高技能人才队伍建设

作为政府人才综合管理部门，实施人才强省战略，就是要落实中长期人才发展规划，以专业技术人才和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。

3基层人才队伍振兴计划的后续管理和“三支一扶”工作。

（四）大力吸引国外智力，为经济社会发展提供智力支持

引进国外智力是人才队伍建设的重要内容，对促进经济社会发展具有十分重要的作用。我们要采取有力措施，实施引智项目带动，大力引进国外智力。

一是大力引进海外高层次专家和人才。围绕“一高地四基地”建设，为重点行业、重点领域，引进各类拔尖人才，特别是掌握关键技术、带动新兴学科和产业发展急需的战略科学家和领军人才。加强全省留学人员创业园建设，加大留学回国人员科技活动项目择优资助和海外高层次留学人才来陕创业的资助力度。加大农业引智力度，加快中外农业科技合作平台建设，进一步提高农业合作国际化水平。实施各项引智计划和项目，大力开发海外高层次人才资源，拓宽引进海外智力渠道。

二是进一步提高出国(境)培训质量和效益。积极开发国（境）外优质教育资源，完善出国（境）培训管理制度和措施，加强因公出国（境）培训归口管理。继续加大党政领导干部、企业经营管理者和专业技术人员中长期出国培训的工作力度，组织实施各项重点培训项目。

三是规范和完善外国专家管理。改善引智环境，完善引智政策，创新外国专家表彰激励机制和聘用合同争议解决机制，依法保障国外人才和聘用单位的合法权益。继续做好“三秦友谊奖”的评选表彰和“国家友谊奖”人选的推荐工作。建立健全行政许可责任制和检查监督机制，做好行政许可证件和外国专家证件发放工作。

（五）完善公务员制度，进一步加强公务员队伍建设

建立现代服务型政府，离不开高素质专业化的公务员队伍。我们要在创新机制、规范管理、提升能力上下功夫，全面加强公务员队伍建设。

5业技术二级岗位实施工作。贯彻落实全国事业单位公开招聘工作座谈会精神，完善和改进事业单位公开招聘方式方法，提高公开招聘工作规范化水平，力争基本实现公开招聘“全覆盖”。

二是深化职称制度改革。巩固中小学教师职称制度改革成果，开展正高级审计师职称改革试点工作。继续做好专业技术人员职业资格清理规范工作。进一步改革完善职称评审政策，加强各级职称评委会管理。加强人事考试机构建设，切实提高考试保障水平。

三是深化军转安置工作改革。不断完善军转干部考试考核选用办法，进一步健全和完善公平、公正、公开的安置工作机制。拓宽安置渠道，加大引导军转干部到基层工作的力度，切实完成2011年军转干部安置任务。进一步规范自主择业管理服务工作，推进自主择业军转干部个性化培训。强化军转干部适应性和专业培训，不断提高培训质量。完善企业军转干部生活困难补贴正常增长机制和解困维稳工作机制，切实做好企业军转干部解困和稳定工作。

（七）深化工资收入分配制度改革，促进形成合理有序的工资收入分配格局

收入分配问题涉及最广大人民群众的根本利益，是社会公平的重要内容。我们要综合运用多种手段，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，使全体人民共享改革发展成果。

一是完善公务员工资制度。深化公务员收入分配改革，研究职务与级别并行制度和工资待遇向基层倾斜办法等政策。调查研究全省公务员津贴补贴情况，配合做好规范公务员津贴补贴工作。

二是深化事业单位收入分配制度改革。继续贯彻落实义务教育学校、公共卫生与基层医疗事业单位绩效工资政策，进一步完善我省其他事业单位绩效工资政策。研究核定省直事业单位绩效工资总量，研究制定事业单位工作人员受处分处

7专项行动，进一步提高小企业和农民工劳动合同签订率。指导企业完善劳动规章制度，依法规范劳动用工管理，加强对职工的人文关怀。稳步推进集体合同制度，实施“彩虹计划”，以非公有制企业为重点，进一步扩大集体合同覆盖面。加强协调劳动关系三方机制建设，共同研究解决有关劳动关系的重大问题。继续推进劳动关系协调工作进街道（社区）、乡镇。巩固和扩大创建劳动关系和谐企业与工业园区活动覆盖面，推动创建活动向基层延伸。

三是加大劳动人事争议调解仲裁工作力度。加强制度建设，制定仲裁员办案行为规范和仲裁案件处理质量意见。以涉及劳动报酬和集体劳动争议，特别是重大的拖欠农民工工资案件为重点，提高案件审理质量和效率，仲裁结案率达到90%以上。探索开展事业单位人事争议调解组织建设，做好事业单位人事争议处理工作。着力推进“两基”建设，有序推动部分国有企业劳动争议预防调解示范工作，加强乡镇街道劳动争议调解组织建设，探索建立重大劳动人事争议应急调解协调机制。

四是加大劳动保障监察执法力度。联合有关部门在全省范围开展清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工和社会保险、农民工工资支付情况等专项执法检查。加大劳动保障违法行为查处力度，加强对重大案件的现场督办和跟踪回访。建立跨地区劳动保障监察案件协查机制，实行劳动保障重大违法行为社会公布制度。推进劳动保障监察“两网化”管理和劳动保障监察机构标准化、执法规范化、人员专业化建设，提高监察执法效能。

（九）加强基础建设，切实提高服务水平和能力

加强基础建设是推进各项工作的重要保证。我们要把公共服务体系建设、规划统计、信息化、调查研究、政务公开、信访维稳等服务大局的基础性工作抓紧抓好。

（十）加强自身建设，进一步树立良好形象

全面完成2011年目标任务，关键在我们这支队伍。各级人力资源社会保障部门要高度重视自身建设，切实打牢我们事业发展的组织基础。目前，省市两级人力资源社会保障部门机构改革基本完成，县级机构改革大多数正在进行，要充分利用这个契机，着力抓好班子建设、队伍建设和制度建设，真正实现思想上形成共识、工作上形成合力、制度上形成统一、文化上形成风格、服务上形成品牌的目标。要完善竞争上岗制度，营造群众公认的优秀干部脱颖而出的良好环境。要以提高干部政治业务素质为目标，积极开展大规模干部培训，重点抓好基层干部培训。要牢固树立求真务实作风，深入开展调查研究，注重发现和总结基层创造的经验，不断提高工作的科学性、针对性和有效性。开展创建优质服务窗口活动，推进系统政风行风建设。要按照惩治和预防腐败体系五年工作规划的要求，积极推进反腐倡廉建设，不折不扣地落实好党风廉政建设各项规定，用实际行动维护人力资源社会保障部门的良好形象。

同志们，事业维艰，奋斗以成。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，让我们在省委、政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，开拓创新，锐意进取，努力完成人力资源和社会保障各项工作任务，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年!

第四篇：保障民生 服务发展 开创我区人力资源和社会保障工作新局面（最终版）

保障民生 服务发展

开创我区人力资源和社会保障工作新局面

（2011年3月9日）

按照区委、区政府的安排，现将新组建的区人力资源和社会保

一、2010年工作的简要回顾

2010年，在区委、区政府的正确领导下，我区人力资源和社会保障工作以服务大开发、大建设、大发展为中心，坚持“民生为本，人才为先”的工作主线，突出重点，锐意创新，圆满完成了全年各项工作任务。

（一）全力推动创业型城市建设，创业带动就业成果显著 一是进一步健全和完善创业扶持机制，创业带动就业实现新突破。设立300万无偿创业资金，扶持创业企业17个。建立区、街、社区三级创业信息服务机构和创业扶持机制，帮助7568人实现创业就业，新增创业带头人350人，创业带动就业2005人。各街道互助式创业辅助资金达766.5万元,累计发放607万元, 惠及创业企业74个。星海湾街道充分发挥党员在创业协会中的模范带头作用，吸纳协会会员单位27家，带动就业540人，生产经营总值超过5000万元。全区新增创业孵化基地4个，区级创业孵化基地总数达到9个，为市内各区之首。其中达到省级创业孵化基地标准的占全市总数的80%。创业孵化基地进驻企业128家，安置就业1713人。黑石礁街道发掘社会资源建立的开来商场一次性安置就业100余人。组织58个创业项目参展大连市第八届创业项目洽谈会，项目签约率创历年洽谈会之最。

二是进一步深化“大学生激情创业沙河口”活动，打造扶持大 障局一年来的工作及2011年的工作安排报告如下。学生创业的“沙河口模式”实现新突破。形成了具有沙河口区特色的“校园抚育、中心孵化、社会助推”三位一体的政府扶持大学生创业就业模式。在全市14所高校建立大学生“创业苗圃”，抚育大学生创业项目200余个，直接参与的创业大学生2000余人。“大学生创业苗圃”成为我区2010年最具影响力的十件大事之一。全年评审大学生创业项目225个，发放无偿创业扶持资金160万元，带动就业400余人。截止年底，区大学生创业就业中心入驻企业达到71家，入驻率为100%，初步形成创意型、科技型、知识型为重点的优势产业集群，成为全省唯一的“大学生创业示范基地”和“国家科技企业孵化器”。“大学生激情创业沙河口”被民心网评为全省2010年“最温暖民心”的十大惠民举措之首。

三是进一步健全和创新就业服务制度，就业服务模式和机制实现新突破。进一步健全和完善了区、街、社区三级就业服务制度，8个街道劳动保障所连续三年被评为市“AAA级保障所”，中山公园街道天兴社区成为全省四个、大连唯一的国家级充分就业社区。在全市创新实施了培训——就业“一体联动”模式和推广社区就业经理人服务机制，帮助30312名失业人员实现就业。在省、市、区公益岗位安置就业4027人。各街道实现协约式就业3540名。大学生就业成效突出，与区人大、政协实施“百家优秀企业助推高校毕业生创业就业工程”，联手辖区企业推出“零距离”双向互动招聘模式，为大学生提供就业岗位1603个、见习岗位423个。在全省率先开通了“沙河口区大学生就业手机报”，为高校毕业生提供便捷有效的就业援助服务，全区应届高校毕业生和困难家庭毕业生实现100%就业。

（二）稳步推进机关和事业单位人事制度改革，探索推进人力资源开发工作。一是干部选拔任用机制不断创新。上半年，我区在全市率先实施了在事业单位中公开遴选机关科长的创新举措。10月份，我区启动第五轮科级领导干部竞争上岗，近400名机关干部参加科长任职资格测试，389人取得任职资格，261名科级干部任职上岗。

二是公务员培训工作创新开展。全面开展了公务员“双基训练”和“十大明星”评选活动。公务员在线学习和“学分制”管理工作得到各委办局、各街道领导的高度重视，取得明显的学习效果。春柳、兴工街道的党工委书记主动担当“双基训练”辅导员，亲自为公务员授课。“十大明星”评选活动的开展，进一步激发了公务员参加“双基训练”的积极性，促进了公务员培训质量的提高。

三是事业单位人事改革稳中有进。坚持“凡进必考”、“公开、平等、竞争、择优”原则，面向重点师范院校考核聘用教师29人；面向社会公开招聘事业单位工作人员4人、幼儿教师15人。办理解、续聘及变更合同300余人，分流安置13人，接受安置营职以下军转干部8人。

四是人才资源配置基础工作进一步规范，引智工作取得突破。通过委托招聘的方式，为新型集团、冰山集团等80多家重点单位提供建筑、经济、工程、营销等1155个招聘职位。人事代理共接收外阜引进人才档案1391份，转入档案3000余册。支持辖区企业引进外国智力，两个引智项目获得市引智资金11万元。

（三）推进构建劳动关系和谐示范工程，依法维护劳动者和企业的合法权益

一是劳动用工管理进一步加强。区、街两级行政服务窗口为3156家用人单位的11万名职工进行了网上用工备案，为50余家用人单位的13560名劳动者办理了不定时工作制和综合计算工时工作制审批手续。区管2750户小企业从业者35208人，劳动合同签订率为83.7%。二是劳动关系基层组织体系健全，维稳作用增强。全区9个街道均建立了劳动关系协调委员会，86个社区配备了劳动关系协调员。李家街道成功调解了1起近百人的群体劳动争议案件，兴工、南沙和白山路街道也分别成功调解数起劳动争议案件，有效发挥了基层调解的维稳作用。

三是劳动保障监察执法力度进一步加大。在全市率先实施下放部分劳动保障监察执法权，劳动保障监察“两网”作用有效发挥，重点监控检查用人单位3489户，书面审查用人单位1608户。在9个街道建立了农民工维权服务站。马栏、兴工、南沙等街道以此为载体，开辟了农民工维权绿色通道。区、街两级劳动保障监察部门集中开展清理整顿人力资源市场秩序等七项专项执法行动，共补签劳动合同6150份，下达行政处理、处罚决定书281件，为劳动者追缴社会保险费484万元、追讨工资、押金35.7万元。

四是劳动仲裁办案程序规范，案件调解力度加大。全年受理各类劳动人事争议案件2375件，案外解答调解处理2263件，立案112件，法定时效内结案率达100%，调解结案率达到95.3%，为劳动者挽回损失216万元，为企业规避经济损失238万元。

（四）社会保障服务工作机制进一步完善，社会保障服务水平不断提高

一是失业保障服务进一步强化。全年新增失业金审领登记5899人，发放失业保险金3511.73万元。审批失业待遇121件，为446名失业人员发放医疗、生育等补助121.9万元。发放“4050”双险补贴84424人次、9491万元，发放失业人员取暖补贴1666人、153.9万元。

二是认真落实无保障老年居民养老保障制度。在全市率先启动市无保障老年居民的参保审核工作，为3633名老年居民办理了参保申请，3409人现已按月领取养老金，并纳入社会化管理。三是积极推进居民医保参保和社保卡换发工作。各街道配合市医保中心积极推进居民医保参保，参保总数已达到11.3万余人，医保覆盖面进一步扩大。在全市率先启动换发社保卡数据确认工作，确认总数达到94899人，居市内四区首位。

四是进一步加强和规范工伤认定工作。全年共受理工伤认定案件561件，同比增长6%左右，其中企业申请551件，个人申请10件。

五是进一步完善企业退休人员养老金待遇审批和社会化管理服务机制。简化企业退休人员养老金待遇核准程序，实现“网上”审批，2010年全区社会化管理的企业退休人员达到12.7万人，圆满完成了市政府下达的各项退管工作指标。我区连续五次荣获大连市退管工作先进单位称号。

六是退役军官管理和企业军转干部解困维稳工作稳妥推进。为298名企业失业军转干部发放失业生活补助金331万元，为在公益岗位就业的162名军转干部发放岗位补贴409万元，缴纳保险216万元，我区退役军官和企业军转干部待遇提高，队伍稳定。在市政府2010全市考核中，我区企业军转干部工作被通报表扬。

各位领导、同志们，过去的一年，新组建的沙河口区的人力资源和社会保障工作也受到各级政府和媒体的关注，先后被中央、省、市新闻媒体报道429篇（次），被中央、省、市各级政府网站报道2000余篇（次），这在一定程度上也提升了我区的社会影响力。

二、2011年的主要工作

根据市人力资源和社会保障工作会议和区委十一届十次全会、区政府全年工作的部署，今年我区人力资源和社会保障工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，坚持民生为本、人才优先，全力做好创业带动就业工作，大力推进机关和事业单位人事制度改革，不断加大社会保障服务力度，着力构建和谐稳定的劳动关系，全面开创我区人力资源和社会保障事业的新局面。为此，要按照“扎实打基础，全面抓落实，创新促发展”的原则，在做好各项常规性工作的同时，重点抓好以下五项工作：

（一）创新创业就业服务举措，全力打造充分就业城区 一是全面开展创业带动就业工作，促进各类失业人员实现创业式就业。深入开展国家级创业型城市示范区创建工作，营造自主创业环境，丰富创业服务载体，落实创业扶持政策，提升创业服务质量。筹建沙河口区创业者协会，鼓励和支持有创业愿望和创业能力的各类人员自主创业，并带动更多的人就业。做好辖区创业企业参加大连市第九届创业项目洽谈会的组织工作，营造沙河口区全民创业的浓郁的社会氛围。

二是围绕经济大项目挖掘就业岗位，推进“培训—就业”一体联动机制全面展开。按照“定单服务，按需培训”的原则，区政府安排300万元专项资金开展“培训—就业”工作。各街道要根据建设项目和用人单位的用工需求或岗位要求，制定科学的定向式培训计划，使培训内容与用工需求和岗位要求相吻合，满足我区大项目建设对人力资源的需求，从而达到以经济发展带动和促进就业的目的。

三是大力倡导和推广“社区就业”的新理念，促进有就业愿望的失业人员实现低碳、环保式就业。进一步健全就业经理人制度，拓展服务职能，调动各方面的力量，在社区内部挖掘涵盖生产、经营、管理、维修、教育、医护、绿化、财务、家政等不同门类的就业岗位，帮助求职者就近就便找到适合的就业岗位，降低劳动者的就业成本和企业用工成本。各街道要认真搞好调查摸底工作，全力推动和促进“社区就业”模式的普及，使“社区就业”成为高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人实现就业的重要方式。

（二）创新政府扶持大学生创业工作，面向全国做大做强“大学生激情创业沙河口”品牌

一是面向全国重点大学实施“创业苗圃行动计划”。联合国家科技部等相关部门，筹划举办“苗圃杯”全国校园大学生科技创业大赛。

二是进一步完善大学生创业项目扶持政策。按照区“十二五”规划要创办300个大学生企业的目标，今年要完成扶持60个大学生创业项目。同时要尝试政府无偿创业资金和吸引社会资金共同建立沙河口区大学生创业基金，逐步实现以市场化方式扶持和帮助大学生创业的新模式。

三是建立大学生创业呼叫中心和创业诊所。整合政府、社会、专家等各方面资源，建立沙河口区“大学生创业呼叫中心”，开通“400”一号通免费电话，为大学生提供全方位的创业服务。强化创业保障，引入创业诊所，定期为入驻中心的大学生创业企业进行动态诊断，保障创业企业健康发展。

（三）创新人力资源管理工作机制，积极推进人事制度改革 一是积极探索人力资源开发交流的新途径。筹建沙河口区人力资源协会。发掘和利用社会资源搭建人力资源开发交流平台，拓展人才服务范围，开展国内外人才交流和智力引进服务，实现我区人才工作由内部管理向社会服务的转变，为区域经济和社会发展提供人力资源保障。

二是积极推进管理和选拔各类优秀人才的新机制。依据公务员法和有关配套法规，研究制定我区公务员管理实施细则，健全完善公务员信息管理系统。实施面向全市党政机关，公开引进优秀公务员的新机制；探索从基层一线优秀干部中公开选拔机关事业人员的新途径；发挥退役军官等军队转业干部的政治优势，实施“军转干部进社区”计划。三是积极探索以“双基训练”为核心的公务员培训新举措。开展公务员“双基训练”和“十大明星”总结表彰活动。选派中青年公务员出国（境）培训，引导和鼓励机关公务员参加在职MPA学位教育。开展任职培训，提高科级干部执行力，加强初任职公务员的综合素质和履职能力培训。多举措加强对科级后备干部的培养。

四是全力推进事业单位内部综合配套改革。按照市政府事业单位改革要求，在全区事业单位平稳顺利组织实施岗位设置管理制度改革，实现事业单位由身份管理向岗位管理的转变。配合大连市基层医疗卫生和环境卫生管理体制改革，积极稳妥地推进基层医疗、环卫等事业单位用人制度改革。

（四）创新规范和协调劳动关系的体制机制，全力打造劳动关系和谐城区

一是强化劳动用工备案审批，有效发挥政府部门宏观管理的职能作用。完善和强化劳动用工备案审批，确保辖区企业劳动用工备案全覆盖。

二是加大劳动保障监察执法力度，有效维护劳动者和用工单位的合法权益。完善劳动保障监察“两网”管理属地化的功能，扩大监察覆盖面，加大对违法案件的查处力度，提高执法监察效能。

三是创新劳动仲裁调解方式，建立“四方五面”一体联动的协商机制。积极探索司法部门提前介入劳动争议调解、仲裁程序的新机制、新模式，建立由劳动监察、劳动仲裁和法院、工会、工商联“四方五面”一体联动的协商机制，指导并督促企业建立劳动争议内部协商调解机制，使劳资纠纷在企业协商环节得到有效化解。

（五）创新社会保障服务体系建设举措，提升社会保障服务科学化水平

一是认真贯彻新颁布的《社会保险法》、《工伤保险条例》，增 强企业和劳动者的社会保障法律意识。在辖区企业和劳动者中开展新《社会保险法》和《工伤保险条例》的普及宣传活动。利用新闻媒体，开展以案说法宣传。

二是着力加强社会保障服务基层组织建设，构建具有沙河口区特色的社会保障服务体系。积极开展功能化社会保障服务基层组织建设试点，探索将社会保障服务终端延伸到社区居民身边的有效途径。坚持社会保障服务的普惠性、公平性和动态性，确保社会保障政策落到实处。

三是积极开展优质服务竞赛活动，全面提升社会保障服务水平。以群众满意为标准，深入开展社会保障服务窗口“优质服务竞赛”活动，群众满意率要保持在98%以上。要不断创新丰富退休人员社会化管理方式，积极拓展无保障老年居民养老参保和城镇居民医保工作，认真落实退役军官和企业失业军转干部解困维稳政策。

同志们，“十二五”开局之年，我区人力资源和社会保障系统所承担的工作责任重大，使命光荣。让我们在市局的具体指导和区委、区政府的坚强领导下，坚定信心，脚踏实地，创新发展，开创我区人力资源和社会保障工作的新局面，为我区建设辽宁沿海经济

带核心城市核心区做出新的贡献，以优异的成绩迎接建党90周年。