农民专业合作社的功能等

第一篇：农民专业合作社的功能等

农民专业合作社的功能等

农民专业合作社的功能

孙立国 曲 艳 马艳春

一、农民专业合作社是提高农民组织化水平，促进生产发展、农民增收致富的重要途径

建设社会主义新农村最关键的是发展农村生产力，增加农民收入。这是农民提高生活水平、生活质量，改善村容村貌，促进乡风文明的物质基础。但在市场经济条件下，农民单家独户的小规模分散经营，种养面积小，产量低，农业生产成本高，难以形成规模优势，加上信息不灵，科技含量低，经济实力弱，农业经济效益并不明显。农业作为弱势产业，农民作为弱势群体的地位更加突出。农民专业合作社作为一种由农民互助合作性质的经济组织，通过联合生产，规模经营，可以有效地将分散的资金、劳动力、土地和市场组织起来，解决市场“小农户”和“大市场”的对接和适应问题，以较低的交易成本进入市场，降低交易费用，提高农副产品的附加值，实现农民持续增收、生活富裕的目的。

二、农民专业合作社是促进农业科技推广、培养新型农民、提高农民素质的重要渠道

农民是农村的主人，是建设社会主义新农村的主要力量。建设新农村，应当重视农村人力资源的开发利用，强化农村劳动力的科学技术和职业技能培训，提高农民科技文化素质，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。而搞好农业科技培洲，提高农民专业合作社成员的科技文化技能，则是农民专业合作社为成员提供服务的主要职能之一。农民专业合作社的培训，往往结合合作社经营的项目，根据实际生产的需要和农时的特点，通过室内讲授、科学示范与现场指导等方式，传播新技术、新信息、新成果，解决生产经营中的现实问题，有很强的针对性和时效性，容易引起农民浓厚的学习兴趣，既有效地提高农民的生产技能和综合素质，也促进了农业科技新成果的普及、推广和应用。同时，农民专业合作社也为广大农民学习经营管理、市场营销、对外联系等方面得到锻炼，有利于增强农民的科技意识和合作精神。

三、农民专业合作社是实行民主管理、民主监督，培养农民民主意识、合作意识的有效场所

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者、自愿联合、民主管理的互助性经济组织，其最大的特点是“民办、民管、民受益”，实行志愿加入，民主管理。每个专业合作社都要求制定合作社章程，理事会、监事会职责，社员代表大会职责，以及培训、财务管理、分配等制度，对规范社员行为、实行民主集体管理起到积极作用。特别是农民专业合作社与合作社社员的经济利益密切相关，每个农民都有根据自己的经济利益、经济要求参与民主决策，进行民主监督的主观愿望和内在积极性，使得广大社员在直接参与合作经济组织的生产、经营、管理和监督实践中，得到民主管理的锻炼，逐步增强参与意识、民主意识和监督意识。

四、发展农民专业合作社，还有利于推动农村综合改革，更好地解决农业投入机制、土地规模经营、集体经济管理、农村基层组织建设等诸多问题

在施行《农民专业合作社法》和落实国家有关促进农民专业合作社发展政策措施的过程中，各地要因地制宜，充分利用当地的传统优势、资源优势，围绕当地的特色优势产业和主导产品，科学选择农民专业合作社的发展项目和发展方向，努力营造农民专业合作社良好的发展条件和政策环境，促进农民专业合作社的健康发展。

(作者单位：152400黑龙江省庆安县建民乡经管站、155600黑龙江省宝清县宝清镇经管站)

积极创造条件引导资金回流

李 杰 李 季 周之珉

一、资金回流农村需要完善信贷投入机制

农村资金的“失血症”，已成为农村金融的顽疾。按理说，商业银行和农村信用社应该是农民和农业企业获得贷款的主要来源，但他们面临信息不对称与交易成本过高的问题。因而有必要改进商业银行的授信方式，改革信贷过度集权制，根据不同分支机构的经营环境、业务能力和客户状况给予不同的权限，缓解信息不对称程度，改进博弈预期，使博弈次数向无限次演化。对于农信社，如果客户主体由农户转成“民办信用社”，交易成本可以大幅度降低。这里有效监管“民办信用社”和农信社对“民办信用社”的贴现是整个改革成功的关键。可以考虑由人民银行和银监会监督农信社，而由农信社配合人民银行和银监会监管“民办信用社”三层监管架构。另外，农业发展银行要加大信贷投入，重新担负起农业开发贷款、扶贫贴息贷款等政策性金融业务，进一步拓宽农业发展银行支农领域，逐步将支持重点由农产品流通领域转向农业生产领域和农产品深加工领域等，使其成为名副其实的农村政策性银行。邮政储蓄机构改为银行机构之后应加大对农村的支持力度，在贷款担保方式定位上，以质押和抵押小额贷款为主，适度发展保证和信用小额贷款：在经营方式上，以自主经营小额贷款为主，同时代理经营他行小额贷款业务，为农村建设提供资金。

二、资金回流农村需要金融创新

由于农村需要大量小额贷款，所以要引导民间资本、外资成立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等便民金融机构，扩大小额存单质押贷款范围，增强对城乡社区服务的功能。国际经验表明，农村金融要取得成功，就要有一种与商业银行不同的贷款与还贷机制，打破以不动产抵押为核心的贷款抵押机制，可以通过投资项目的未来现金流甚至通过几户联保等方式替代不动产抵押，这需要信贷员真正走到田间地头为农民提供服务。同时要制定各种优惠政策，鼓励金融机构为农村提供贷款，变单一的信贷金融服务为信贷、投资、期货等多样化、综合性的金融服务；变间接融资为主间接融资与直接融资并重；充分调动和发挥所有金融部门的作用，要使财政和金融政策有效配合，形成合力，引导资金回流农村。

三、资金可持续回流农村需要产业支撑

为稳定资金持续回流农村，首先要提高农业产业的稳定性和收益率。要考虑到农户的投资行为也日益趋向于收益最大化原则下的选择与配置，外出务工农民的收入之所以很少进行生产性投资，原因之一是他们很难在生产领域得到合理的回报，于是往往选择存入金融机构或者放贷，这不利于资金的持续回流。其次，要为资金持续回流农村奠定坚实的产业基础。以家庭经营为核心的生产安排虽然克服了集体产权形成的“低效率”和“搭便车”，但无法克服小规模分散经营带来的“规模不经济”，农户往往为追求短期利益而忽视长期投资，导致对投资的“减退效应”。所以我们要结合地方资源优势，加快农业和农村经济结构调整，尽快形成一批适应市场、连接农商、农民受益的经济体。

(作者单位：161000 黑龙江省齐齐哈尔市碾子山区财政局农经站、齐齐哈尔市衣村合作经济管理总站)

当前农机化发展存在的问题及对策

孙晓伟 周晓华

农机化发展的水平是农业和农

村经济发展的直接因素和重要标志。随着农业产业化结构的调整和国家对农业的重视，农业机械作为先进生产力的代表作用尤为突出，农业机械化技术的提高和装备的更新，提高了农业生产效率，增加了农民的收入，促进了农村经济的发展。然而，当前的农机化发展并不是高速、高效的。这就阻碍了农业发展的步伐，现将农机化发展存在的问题作以下分析，并提出解决问题的对策。

一、农业机械化发展存在的问题

1、农机服务产业化经营滞后

主要表现为缺少一个完善的社会化服务体系和健全的农机经营组织体系。农机服务组织在相关的农机销售、维修、燃油供应上存在着中间环节薄弱的问题。专业协会带动和专业市场带动不明显。农机服务产业经营应以市场为导向、以提高农业经济效益为中心、以农机生产经营者为基础、以农机服务组织为依托，依靠先进的科学技术，逐步实现农机的商品化、社会化。

2、农业机械装备结构不合理

表现在大中型机具较少，小型居多；人工操作机械多，自动化机械少，主机与配套机具比例失调，机具功能单一，机械利用效率低，生产率偏低。传统的经营模式造成作业形不成规模，农业机械作业局限性很大，进而整体功能发挥不合理。

3、土地性质和土地的田间改造跟不上产业结构调整的需要

现有的大部分土地属分散经营，对农业的产业化经营造成制约，绝大多数的土地田间改造跟不上机械化发展的需要，大面积的作业受到限制，发挥不出大中型机械大规模作业的特点，导致适宜于田间作业的大型机具的科研、开发较为缓慢。

4、农业机械化信息网络体系不健全

农业机械化信息网络在解决农业生产的分散性、封闭性、滞后性等诸多方面有着不可替代的作用。它在农业新技术推广、农业机械新产品的示范、农产品的销售、农业信息的传递等方面可以发挥重要作用。然而，有许多部门还没有实现信息资源共享，甚至有的办公条件根本达不到信息化的要求。

5、农机市场产品科技含量低、产品质量较差

农机伪劣产品在市场上泛滥，部分商家以次充好，农民贪图便宜，受损失后农民维权意识又差，严重耽误农业生产，影响农民购机用机热情。

6、专业技术人员缺少，资金投入不足

现在部分地区对口专业人员青黄不接，普遍存在着知识面窄、技术陈旧老化、实验示范设备少等问题，远远不能适应建设社会主义新农村的需要。

二、发展农业机械化相应的对策

随着国家对“三农”的重视、农业产业化结构调整不断的深入、各项支农惠农配套措施的出台以及《中华人民共和国农业机械化促进法》的颁布实施，农业机械购置补贴力度的加大，农民购买机具的积极性逐年提高，因此，加快农业机械化发展势在必行。

1、拓宽农机服务领域

农机服务应有纵向领域向横向联合发展，逐步走运作市场化、服务产业化的道路。积极培育扶持农机合业向农副产品加工、农田基本建设、跨区机收等项目上发展。

2、加强信息化的建设信息网络的建设要以市场和农户为中心，以县市信息网络为服务平台，及时将国内外的新机具、新技术、区域内的农机作业需求信息介绍给广大农民，实现当地跨区资源作业项目信息的共享，提高作业效率。

3、加强政策保障和资金收入

自2004年中央1号文件下发，将农机购置补贴专项纳入“三补贴，两减免”，调动了广大农民购机用机的热情。我们要充分利用各项优惠政策，争取国家和地方的投入，改变以往农机队伍中普遍存在的有钱养兵无钱打仗的境况。

4、加强农机化专业人才的培养和科技创新

现有的农机从业人员，普遍存在着知识结构老化，人员年龄偏大以及资金上存在的不足，致使许多先进的农机新技术和适用的机械不能及时投入到生产当中。要争取在适应农业产业结构调整的机械化关键技术上取得突破，提高技术水平和科技含量。应利用农机技术人才优势，建立农机具生产、销售、培训、维修保养一条龙的服务体系，进而建立健全农机化服务体系，增强农机化科技进步对农业发展的贡献。

(作者单位：158400 黑龙江省虎林市忠诚乡农业技术综合服务中心、331200 江西省农业工程职业学院图书馆)

解决税费改革后新问题的对策

马艳春 曲 艳

解决农村贫困地区税费改革后出现的新问题，主要有以下对策：

一、加大对农村贫困地区的政策倾斜，从法律和制度上规范国家与农民的分配关系。

从项目、科技、资金等方面对农村贫困地区给予扶持，促进农民减负增收和农村公益事业健康发展，推进农村经济社会全面发展。调整财政支农资金的使用方向，更多地转向农村公共产品的供应上。目前财政支农资金的渠道很多，多用于直接农业生产的支持。国家应将各种支农资金加以整合，并将支农资金的使用方向由过去用于农业生产转向增加农村公共产品的供应，如增加对农田水利设施建设和维护、农业科技推广、农村公共医疗卫生设施和队伍的建设，农村贫困群体的社会救助，农村供电和道路的维护等方面的投入，真正解除农民的后顾之忧，促进农民生产和生活环境不断优化，从根本上改变农村落后的面貌。要以公共财政理论作指导，建立以税收为主导的农村财政收入分配机制，将过去长期由农民缴费负担的农村公共产品，转为由政府公共支出保证，建立符合市场经济要求的农村公共财政运行机制，从法律和制度上规范国家与农民的分配关系。

二、转变职能，推进农村综合改革，提高效率，从根本上堵住农民负担反弹的口子。

积极开展乡镇机构、农村义务教育和县、乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制，覆盖城乡的公共财政制度，政府投入办学的农村义务教育体制。中央和地方财政共同建立对农村义务教育的专项转移支付制度。农村税费改革以后，县、乡财政的财力受到削弱，完全由县或乡政府承担农村九年制义务教育的经费已不太可能。九年制基础教育关乎国民基本素质的培养，不能依靠向农民收费来解决经费保障问题，而应由国家财政提供经费。在当前县、乡财政比较困难的情况下，建立中央与地方共同的九年制义务教育专项转移支付制度尤为迫切和重要，可以按照各级财政的财力状况，决定中央与地方各级财政分摊基础教育经费的比例，比如，按“三、三、二、二”比例分担，即中央供应30％，省供应30％，地市供应20％，县供应20％，或者根据不同地区、不同级次财政的财力状况，分别核定负担比例，确保农村九年制义务教育的经费供应。制定和倡导农村社会办学的优惠政策，吸引各种社会资金承办农村基础教育，减轻政府财政的资金供应压力。转变乡镇职能，简并乡镇事权。要

按照“市场能解决的，政府不干预；民间能负担的，政府不包办”的原则，明晰乡镇政府事权，主要管市场管不了且无法管的事情，从过去管农民、服务上级转到服务农民上来。乡镇机构设置采取简并和兼职相结合。只有少设机构，多设兼职，才能简并机构，转变职能，提高效率，从根本上堵住农民负担反弹的口子。

三、没有地方经济发展和财政状况的改善，农民减负就难以完全实现。

农村税费改革进一步理顺了农村分配关系，扭转了长期以来农民负担过重的局面，但是必须清醒地看到，造成农民负担过重的一些深层次原因还没有根除，影响农村经济社会发展的体制性、机制性弊端依然存在，必须继续加强农民负担监督管理，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。农村财政是国家财政的重要组成部分，农村税费改革是农村财政改革的重要内容。整个国家财政分配体制和运行体制和运行机制的改革要以公共财政理论作指导，作为农村财政改革的重要内容，农村税费改革必然要求以公共财政理论作指导。税费改革、农民减负与县乡财政状况紧密相连，没有地方经济发展和财政状况的改善，农民减负就难以完全实现，税费改革就缺乏推进的基础。

(作者单位：155600 黑龙江省宝清县宝清镇经管站)

如何建立新型农村集体资产运营机制

李 季 张 岩 李 杰

农村集体资产管理方面暴露出的问题，警醒我们必须用一种全新的理念来重新审视。为什么法律、法规实施不到位，为什么多年来存在的问题得不到解决，我们认为还是管理体制存在弊端。因此，有必要通过体制创新、机制创新来解决现存的问题。

一、县、乡政府必须转变职能

按《村民委员会组织法》的规定，乡镇政府对村委会没有领导关系，村委会是经村民直选代表农民利益的自治组织。乡镇政府不能再下达这样或那样的指标，强迫村级组织干他们不愿意干甚至损害农民利益的事情。同时，要大力发展以经营土地为中心的社区性合作经济组织和农民专业合作社，培育真正代表农民利益的新型合作经济组织来逐步取代现有的村民委员会管理村级经济活动的职能。

二、大力发展新型股份合作社

对单一从事种植业的农户，可以村民小组为单位成立以生产某乡农产品为主的专项合作社。农民可以将自己的土地承包经营权入股，也可以用宅基地和房产及其它家庭财产入股，合作社的资产归入社成员集体所有，土地经营的所得收益则按股分红。这样，农村土地可以实行规模经营，大幅度提高土地的利用率和产出率。也有利于促进农村劳动力向非农产业转化。对单一从事养殖业、运输业和加工业服务业的农户，也可以通过积极引导，示范带动等方法组织建各种类型的专业合作社，制定规范的农民专业合作社章程，出资方式和出资数额可由章程决定，给农民加入合作社留下足够的空间。实行加入自愿，退出自由，一人一票，民主决策，所得利润按出资额的比例返还的原则。

三、对现有农村集体经济实行股份制改造

具体构想是：首先，要进行村集体资产的清查和产权界定工作，由农经部门颁发《村集体资产产权登记证》，其次，将目前仅存的农村集体资产进行科学的评估作价，拆股量化到每个村民，使村民变股东。农村集体的不动产和动产进行变卖、处置时要召开股东大会讨论通过，这就从根本上杜绝了过去由“老三位”说了算或地方政府干预村集体资产处置的问题。第三，由村集体经济组织或合作社向村民颁发股权证，集体资产的收益则按股分红，亏损时也由股东按股分担。实行这种改革要先行试点，取得经验后再全面推行。

四、国家和地方政府应该对建立新型农村集体资产运营机制在政策上予以支持

比如：在支农资金和扶贫项目开发上应以合作社为载体；在建立农业风险防范机制上财政给予的农民保费补贴由合作社来具体运作：在合作社的生产经营项目上免收所得税和营业税；在农村基础设施建设的投资上往合作社倾斜。必须指出的是，合作社一定要依照《合作社法》的规定抓好自身建设和行业自律，合作社领导班子必须由入社成员大会民主选举产生，按财政部门颁布的财务制度，并到当地工商部门办理登记证，领取营业执照。

(作者单位：161000 黑龙江省齐齐哈尔市农村合作经济管理总站、碾子山区财政局农经站)

发展经济是新农村建设中心任务

索爱萍 韩凤莲

农业和农村经济的发展是推进社会主义新农村建设的物质基础。基础不牢固，再美的蓝图也无从谈起；经济不发展，再好的愿望也无法实现。中央确定的建设社会主义新农村20个字总要求，是一个紧密联系的有机整体，而位于总要求之首的就是“生产发展”，是新农村建设的首要任务和主要途径。

实现建设新农村的目标，必须立足于农村产业的发展，从解决农村经济问题入手，以发展农村经济为中心，始终把发展农村生产力放在第一位。我认为，在新的形势下，加快农村经济发展，必须采取以下措施：

一、抓农村工业

农业与农村工业协调发展问题，是当前乃至今后一个时期我市农村经济发展中面临的一个突出问题。要实现农业现代化，就必须重视和发展农村二三产业，单靠农业解决农村发展和农民富裕是不可能的。因此，要繁荣农村经济就必须兴工业、上项目。因为工业是国民经济中创造价值最多、财政贡献最大、容纳就业能力最强的产业，代表着生产力发展的最新成就，引领着经济发展的基本走向。只有跳出“三农”抓“三农”，大力发展农村工业，坚定不移地走以工促农、以工带农的发展道路，农业才能增效，农民才能富裕，农村才能繁荣。没有工业化，就不可能有城镇化、现代化。从全国来看，先进的农村地区大都是工业化搞得比较好的地区。

二、抓现代农业

在注重发展农村工业的同时，必须搞好对传统农业的改造，大力发展现代农业。因为现代农业是我国农村发展的方向，也是社会主义新农村建设的产业支撑。现代农业使农业生产的可控程度大为提高，能够在有限的时间内和有限的空间上生产出数量更多、质量更高的农产品。建立完善的产业体系和市场体系，转变现行的农业生产经营方式，是发展现代农业的关键和核心。

三、抓创汇农业

由于农业生产和经营者主动开拓国际国内市场的意识淡薄，积极参与国际市场竞争的观念不强，缺乏外向型农业观念和现代农业经营理念，农户种植和产品加工相对分散，出口型龙头企业少，规模小，名优品牌少，质量安全体系建设比较滞后，导致我市的农产品出口创汇少，农业外向度不高。

四、抓劳务经济

从全省看，我市的农村劳动力资源数排中间，农村富余劳动力数量居第一。劳务输出已成为我市农民增收的重要途径，现金收入的重要来源。必须进一步着眼于引导，侧重于培训，立足于服务，致力于维权，落脚于回归，大力发展劳务经济，力争到2007年底，外出务工人员达到更多，劳务总收入更好，返乡创业人员越来越多。

五、抓生态农业

以生物能源、生物基产品和生物质原料为主要内容的生物质产业，是拓展农业功能、促进资源高效利用的新兴产业。按照国家产业发展政策，积极谋划适宜我市发展的生物质项目，加快开发以农作物秸秆为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料等，推广秸秆气化、固化、发电等技术，促进秸秆综合利用。鼓励有条件的地方利用荒山、荒地等资源，发展生物质原料作物种植。

六、抓畜牧养殖

在传统农业向现代农业转变的过程中，畜牧业是一个承前启后的重要环节，更是当前农业发展的高级形式，被世界公认为大农业中的朝阳产业。加快畜牧业发展，不仅是增加农民收入、增加财政收入的有效途径，而且是加快我市农村经济发展步伐的“助跑器”。我市发展畜牧业无论是政策环境，还是经济环境，以及自然环境，都处在最佳时机。

七、抓资金投入

加快农村经济发展，必须按照中央一号文件要求，建立以各级财政为主导、以农民为主体、社会各界参与相结合的多元化、多层次的投入机制，加大对农业农村的资金投入。

(作者单位：164000 黑龙江省北安市赵光镇农经站)

第二篇：农民专业合作社材料

“高原之星”果业生产专业合作社简介

澄城县“高原之星”果业生产专业合作社，成立于2007年7月30日。是由渭北兴农果业协会发展壮大起来的，该协会组建于2002年冬，在省、市、县有关职能部门关怀支持下，2004年4月1日，经陕西省澄城县民政局注册批准正式成立，几年来为成员提供了优质的产前、产中、产后服务，得到了广大成员的一致赞扬和上级组织的充分肯定，农业部优农中心李连海主任、农村经济研究室赵泽琨主任等各级领导先后给予了亲切关怀，中央电视台七套《致富经》栏目曾进行了宣传报道。目前，合作社下设5个部（农资供应部、技术服务部、网络信息部、市场营销部、财务部），6个绿色、无公害标准化示范园和4000亩生产基地。协会会员遍布陕西省澄城县、大荔县、合阳县的12个乡镇，会员586人。

自成立以来，合作社以生产销售绿色无公害果品为已任，以澄城区域唯一的陕西省绿色食品标准化技术推广站为推动，坚持高新技术、科学管理；名牌理念、质量为本；精品农资、滚动经营；实现双赢、共同发展的理念，注册了“帝比”牌系列绿色无公害水果商标，积极为会员及周边群众提供信息、技术、农资、销售等方面的服务，逐步形成了苹果、梨、葡萄、柿子、樱桃系列绿色无公害水果的产前指导、产中监督、产后精装的生产销售模式，为市场提供了精品水果。2005年，澄城县农牧局、工商局联合授予协会“红盾护农投诉点”，澄城县工商局“支农科技示范单位”。2006年，有18名会员获得了“农民技术员”职称，协会被澄城县农牧局授予“建设农民专业合作社示范单位”。协会的“帝比”牌系列水果，被全国工商联合会评为2007－2008年绿色超市推荐精品水果。

第三篇：农民专业合作社

1农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

2面对农民专业合作社目前存在着规模过小,分配制度欠公,农民主体地位不突出等问题,必须积极扶持龙头企业踊跃参与,发挥其巨大的带动作用；通过制定有效的分配办法,控制龙头企业或大户的份额；积极培养各种乡土人才,引进有技术、懂法律的优秀人才,进而促进农民专业合作社的健康发展。

31、各县市区分布：宜都市41家，夷陵区18家，当阳市16家，长阳自治县和远安县各15家，枝江市11家，秭归县10家，兴山县8家，五峰自治县7家，点军区5家，西陵区、伍家区和猇亭区各1家。

2、行业和产业分布：柑橘类（包括蜜橘、椪柑、脐橙、桃叶橙、甜柚等）合作社共58家，蔬菜类23家，茶叶类20家，畜禽养殖类15家，水产养殖类9家，蚕桑类6家，食用菌类4家，粮棉油类和园林苗木类各2家，药材、魔芋、冬枣、朝鲜蓟和蜂业类各1家，农机专业服务类1家，生态能源类1家，其他3家。

1、从合作社内部运行情况看，主要有四个方面的差距：

一是组织规模偏小，带动能力不强。弱势群体的农民联合起来闯市场，使起步阶段的合作社组织规模普遍偏小，可持续发展能力和抵御市场风险能力较弱。目前，许多合作社社员数不到100个，注册资金低于10万元，合作社的辐射带动效应不强。

二是内部管理不够规范，制约合作社的良性发展。我们在调研中发现，尽管各地政府努力引导合作社健全内部管理制度，但仍有一些农民专业合作社管理不够规范，尤其是在民主决策、民主管理和盈余分配等方面不太规范，有的合作社财务没有及时向社员公开。一些农民专业合作组织看似合作社，却与成员之间利益联结不够紧密，民主决策、民主管理和民主监督机制不健全。

三是以种养业为主，深加工不足。我市现有的合作社90%以上都是从事种植业和养殖业，处于初级农产品生产阶段，产品深加工和高附加值的合作项目还没有。大多数合作社的服务和业务停留在初级产品销售及信息、技术合作层面上，技术含量高、品牌效应大、产品附加值高的合作社较为少见。

四是以提供服务为主，利益共享不足。现有的合作社，绝大部分只是为成员提供生产技术和信息服务，经营能力还比较薄弱，还没有在经济利益上形成真正的共同体。

2、从合作社外部发展环境看，主要存在三个问题：

一是发展环境仍不宽松，做大做强比较困难。农民专业合作社对内不以盈利为目的，年终盈余的大头要返还给社员，客观上造成积累不足、后劲不强。一些合作社呼声较高的是税费减免和经营用地优惠政策，这已经成为合作社做大做强的瓶颈问题。

二是资金短缺，融资比较困难。合作社兴办生产经营项目需要资金投入，特别是在农产品收购旺季，需要大量的资金周转。目前，农民专业合作社处于发展初期，经济实力薄弱，资产难以评估抵押，难以得到金融机构的信贷支持。有的合作社只得依靠民间借贷周转，无疑增加了合作社的经营成本。

三是人才缺乏。尤其是经营管理和财务管理方面的人才奇缺。发展农民专业合作社需要一批有较高文化知识，懂技术、会管理、善经营的复合型人才。目前，由于合作社缺乏这方面的人才，从而导致对政府部门的依赖性强，制约了合作社的创新和发展。

第四篇：农民专业合作社

利辛县当地农民专业 合作社情况调研

一、发展现状

利辛县农民专业合作社起步已有数年，初期主要以为农民农业生产服务等专业协会的形式出现，经营模式是对农民进行农业生产产前、产中服务。近年来，农民专业合作社发展呈现出迅速发展态势，业务范围主要涉及农业生产资料的购买、农产品销售、种植业、养殖业等。截止到目前，全县经工商注册、农委备案的各类农民专业合作社有107个，其中从事种植的450户、从事养殖的1786户、从事水产的560户，出资额10881万元。

其发展特点：

1、农民专业合作社的业务范围主要集中在养殖业、种植业等行业；

2、农民专业合作社成员结构以农民为主体，占成员总数的83%；

3、农民专业合作社以货币出资为主要方式，占出资总额的98%，户均出资额为47.50万元；

4、张村、城关和中町等乡镇农民专业合作社发展较快。

目前，全县26个乡镇均建立了一个以上的农民专业合作社，有60%以上的专业合作社实行“统一购买农业投入品，统一销售产品，统一进行技术指导”。

二、具体发展案例

近年来，利辛县采取了各项有效措施大力推进合作社的快速发展，如借鉴他县的成功经验，强化技能培训，统一配发设备，多方筹资支持，增强合作社的发展后劲。具体发展实例如下：

1、利辛县中疃镇大鹏养殖专业合作社位于安徽省利辛县中疃镇大鹏养殖合作社，大鹏养殖专业合作社是一家黑原种母猪、黑杜二元母猪、黑杜三元仔猪等产品的经销批发的私营合伙企业。经营的黑原种母猪、黑杜二元母猪、黑杜三元仔猪品种齐全，价格合理，畅销消费者市场。产品在消费者当中享有较高的地位，公司与多家零售商和代理商建立了长期稳定的合作关系。

2、利辛县双飞种植专业合作社成立于2009年，现有五百亩蔬菜基地示范田，是以“公司+基地+农户”自产自销为一体的专业合作社。双飞种植专业合作社自建立以来一贯坚持以无公害蔬菜为根本，以科技兴农为思想，以人为本，求真务实，精益求精，利用先进的现代化农业机械和雄厚的技术力量为依托，以严格的生产管理和品质控制作保证，以合作社为基础带动当地及周边农户，全民共同发展，共同致富。公司拥有自己的物流体系，货物运输中转全国，公司本着“以人为本，顾客至上，锐意进取，共同发展”的经营理念，在中国各个地区不断开拓新市场。

3、利用农民专业合作社收储耕地，实施土地规模流转，利辛县在推进土地流转中找到一条便捷之路。目前，全县农民专业合作组织已发展到107家，入社社员1.3万人，带动农户4.6万户，土地流转总面积10.3万亩。经过合作社一个田块、一亩地的收储，解决了种植大户经营缺地的问题。大李集镇司海土地流转专业合作社通过收储，吸收当地农民土地2617亩，然后统一规模经营；阚疃镇种粮大户程方，从农民专业合作社里租赁土地600多亩种植优质小麦、大豆；张村镇林业种植大户王祥，在承包西淝河岸2300亩林地种植“速生杨”的基础上，又承包蒙张路两侧绿化带2600多亩，开发食用菌及畜禽养殖。我县司海土地流转专业合作社位于大李集镇司郢村，该村农业人口3360人，9个自然庄，农户668户，耕地面积3860亩。经过近几年的探索实践，目前，利辛县司海土地流转专业合作社入社社员达386户，流转土地2617亩，通过连片种植和规模经营，取得了较高的经济效益，受到了当地政府的支持和群众的认可。初步统计，目前利辛县50亩以上规模经营大户有425户、1000亩以上有6户。

土地规模流转为农业产业化经营创造了条件，目前全县已发展市级以上农业产业化龙头企业18家，其中省级1家、市级17家，农业产业化的实施，增强了农业抗御自然和市场双重风险的能力，提高了农业综合效益，增加了农民收入。

三、发展成效与前景

1、组织农民进入市场、增加农民收入。农民专业合作社较好地解决了农民组织化程度低、势单力薄、难以进入市场的问题，以新的形式提高了农民的组织化程度，把一家一户分散生产与社会化大市场有机地结合起来，增强了农民抵御市场风险的能力，增加了农民收入，维护了农民的利益。截止目前，全县农民专业合作社共有成员770人，带动农户2796户。

2、带动产业发展。“合作社+农户”的产业化新模式，一头连市场，一头连农户，为农业产业化找到了原动力，激发了社员的生产积极性，提高了产品的档次和知名度，扩大了种植规模和市场占有率，化解了一家一户小生产与千变万化大市场之间的矛盾，为当地产业的快速发展奠定了良好基础。

3、培育了一批懂市场、懂技术、懂民主的现代新型农民。合作社按市场要求组织农户进行标准化生产，农民不仅逐步懂得了新品种、新技术的重要，也慢慢认识到了绿色食品、无公害生产的前景，社员也渐渐成为现代农业科学技术的倡导者和实践者。

4、有利于改善和加强农村经济管理，改善政府对农业的宏观调控。通过合作社来指导或引导农民生产经营，能够把国家的产业政策和市场导向落到实处，一定程度上减少农民生产的盲目性和无序性。农民通过专业合作社，把自已的愿望和要求及时反映给政府，并及时得到真实可靠的市场信息，大大增强了政府指导或引导农村经济的针对性和实效性。

四、我县农民专业合作社存在的问题

1、规模普遍较小。由于我县农民专业合作组织尚处于处理的起步阶段，规模普遍较小，自身实力不强，服务功能较弱，很难进一步形成规模生产和提高产品质量。全县107个农民专业合作组织中会员最多的有3000余人，人数少的只有40余人，尤其县一级的合作组织较少，一些特色主导产业还没有建立专业合作组织，影响了特色主导产业的发展。

2、发展活力不足。我县多数专业合作组织，内部比较松散，服务内容基本停留在信息、技术咨询和销售、原料供给等基础服务层面上，服务水平、市场竞争力都较弱。如与农民的利益联接方式大多是订单式，二次分配机制普遍没有建立。多数社员没有投资入股，既无投资风险，又享受不到股金分红，形成不了利益共同体。有些农民在市场行情好时将产品自行出售，行情不好时又一定要交售给专业合作组织享受保护价。

3、管理技术型人才缺乏。据统计，我县农民专业合作组织的大多数带头人专业知识不足，适应市场经济的意识和能力不强。而且，由于农业是弱势产业，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才不愿意投身农村专业合作组织，这就造成现代农业技术、生物技术及新品种的种、养模式技术的缺乏，阻碍了国际技术标准、国家技术标准在农民专业合作组织内部实施运用及运用现代管理技术进行策划管理，从而导致了对政府的依赖性增强，制约了农民专业合作组织的创新和发展。

4、扶持力度不够。一是政策落实不到位，《中华人民共和国农民专业合作社法》于2007年7月1日正式实施，明确了农民专业合作社的法律地位和扶持政策，但目前一些扶持政策没有落实到位，如税收优惠政策、信贷优惠政策及财政扶持政策等。二是服务不够到位，部分基层干部认识不到位，服务引导不够，扶持力度不足，主动上门排忧解难更少。三是融资困难，大部分农民专业合作组织自身积累有限，资产规模小，大多没有有效抵押物，贷款困难，单靠自身积累，是很难把专业合作组织做大做强的。

第五篇：农民专业合作社

农民专业合作社

农民组织化程度低，生产经营方式落后，制约着农村经济的发展与农民收入的增加。农业产业化有利于提高农民组织化程度。走合作之路，是提高农民组织化程度，解决三农问题的有效途径。本讲主要谈以下几个问题：农民专业合作社的产生与发展，农民专业合作社的特点和作用，发展农民专业合作社的几点建议。

一、农民合作社产生与发展

①合作思想孕育于空想社会主义学说。1516年，英国人托马斯·莫尔目睹英国圈地运动给农民带来的灾难，写了《乌托邦》一书。

（15世纪末以后，随着新航路的开辟，世界商路从地中海沿岸转移到大西洋沿岸，英国正处在大西洋航运的中心线上，对外贸易大大发展，羊毛出口和毛纺织业兴旺发达，羊毛价格不断上涨，养殖业成为获利丰厚的事业。于是在工商业发达的英国东南部农村地主首先开始圈占土地，最初贵族地主只圈占公有土地，后来又圈占小佃农的租地和公簿持有农的份地。此后一些贵族也加入圈地行列。许多小农的土地被圈占，农民不得不远走他乡到处流浪。工业革命开始后，城市人口剧增，对农产品的需求越来越多，贵族地主为了生产更多的肉类和粮食供应城市，扩大投资，改善土地的生产能力，加速进行圈地，出现圈地建立大农场的热潮。资产阶级革命胜利后，资本主义英国的统治阶级为加快圈地运动以获得巨额财产，但又不想付出代价，就通过法律对“神圣的财产权”进行最无耻的凌辱。，他们通过《公有地围圈法》，这样，出现更大规模用暴力把农民共同使用的公有地强行夺走、然后据为私有的圈地运动。农村居民却未得到过一文钱的补偿。通过此种“私有化”，大量农民的财产权──土地使用权被强行剥夺，农民同自己的生存资料分离，失去生存保障，被迫成为劳动力市场上的无产者，靠出卖自身劳动力才能生存。这就是英国历史上的“圈地运动”。英国的圈地运动最为典型，规模也最大。）

在乌托邦里，“财产共有，人与人之间和谐相处，共同管理共有的财物”，在这本书里已孕育了合作思想。17世纪意大利康博内拉《太阳城》有了理想国思想。19世纪初，空想社会主义发展到鼎盛时期，杰出的代表人物法国的圣西门、傅立叶，英国人欧文。傅立叶是合作思想的提出者，他提出和谐社会制度及这个社会的基层组织“法朗吉”的设想。“法朗吉”是有组织的生产消费合作社。欧文是建立合作社运动的创始人。1824年，在北美 1

印第安纳州建立了新和谐公社。

1824年，欧文变卖了所有家产，带着四个儿子和一批朋友，还有百余名志同道合者，从英国出发，乘风破浪横渡大西洋，驶向美国。到了美国印第安纳州，他立刻去寻找最适合他建立新社会的地方。建立了一个“新和谐公社”。这里绿树成荫，工厂林立，在村子中心，有会议厅、阅览室、学校、接待室、小孩无条件入学，其他人各司其职，各尽所能。

因为种种原因，他的实践失败了，但是马克思对其有高度评价：说他的伟大实践无论给予多么高的估价都是不为过的。数十年后，欧文播下的合作制种子在他的祖国英国曼彻斯特以北30多公里处罗虚戴尔镇开花结果。这个小镇英国当时的纺织工业中心，全镇2.5万人，以传统手工方式盛产法兰绒数百年不衰，1820年，镇最大厂主购进第一部棉纺机及相关作业机械，成倍提高了产品市场竞争力和生产效益，使得许多手工作坊相续破产，手工业者纷纷失业。饥寒交迫笼罩了整个罗虚戴尔镇，家家户户为温饱奔忙。这个曾经富甲一方的纺织工业古镇一时成了饥饿之城。许多人在一系列罢工失败之后。1844年12月在罗虚戴尔镇建立一个小型的消费合作社，取名罗戴尔公社先锋社。主要计划是①设立一所商店，供给本社社员粮食、服装和食品②购买和租赁房屋，给失业和收入低的社员耕种等等到1850年为抵制商人提价开办了面粉厂、又成了批发联合会，做了许多有益的尝试，并制定了有名的罗虚戴尔原则。1895年，国际合作社联盟成立，把罗戴尔社的办社原则作为国际合作社联盟的办社原则，写入联盟章程，被称为罗虚戴尔原则。

1995.9在英国曼彻斯特举行国际合作社联盟100周年大会，通过了新合作社特征的宣言，当今世界合作社的发展从农业到工业，从生产到消费，从住房、医疗到信贷、保险，全方位深入到人们的生活之中。全球30亿人生活依靠合作社，约占世界总人口的一半。据国际合作社联盟统计，目前

全世界共有超过8亿人共同参与了合作社运动之中，加入国际合作社联盟成员有220个国家和国际组织以及合作社民间团体组织。农业合作社是各类合作社中发展最快，普及最广的，占全球合作社总数36%，在发达国家几乎所有的农民都参加了不同类型农业合作社。有的农户甚至参加了几个专业合作社。

②我国农民合作社发展

清末民初，便有人宣传合作社，北京师大学堂开设课程有关于合作社内容，北京大学学生1918年建立了中国第一个消费合作社。上世纪30年代梁漱溟在山东发展了一批合作社。晏阳初是平民教育促进会的创始人，曾在定县农村建立了一批合作社，说明我国在旧中国就有合作社的思想和实践。

我国领导人也有很多关于合作社思想。

毛泽东在湖南农民运动考察报告中指出，农民建立合作社可以成为商人的中间盘剥。

刘少奇认为合作社在中国有极大的光明的发展前途。

邓小平关于中国发展要有两个飞跃的思想也包含发展合作社思想。

③新中国成立了合作社的变迁。新中国成立后，成立了互助组、高级社，这个受到了农民欢迎，到高级社（人民公社）出了问题，主要是产权制度出了问题。改革开放以来形成了一大批新型农民合作组织，其中农民专业技术协会是发展最快，普及最广的一种。

农民专业合作社是近年来发展出来的又一种新型的农民合作组织，在专业合作社组织中，农民社员都保持了独立生产者身份。合作社和社员之

间是个利益共同体，这与以往人民公社是大有不同。现在成立的合作社是以家庭承包经营为基础的各种专业生产者的联合，所以农民是独立的商品生产者，又是一个产权比较独立的。跟过去的人民公社集体所有制的归大堆，分配搞平均主义，吃大锅饭的不一样。这与以前人民公社大有不同，当前的专业合作社对农民很有吸引力。

（截止2012年底，启东市已发展工商登记的农民专业合作社649家，其中2012年新增161家。工商登记的入社农户数达32.81万户，比2011年新增15.8万户；入社率达91.2%，比去年新增40.1%个。农民销售专业合作社发展形势喜人，总数达到37家，成员合作社90多个，带动农户数8万多户。据统计，种植业、畜牧业和渔业农民专业合作社分别为358个、79个和78个，占比分别为55.16%、12.17%和12.02%。这说明启东市农业产业结构主要是以上述三种行业为主；出资额以低于50万为主，占总数的40.422%，农民专业合作社的规模较小。目前，启东市合作社拥有商标40多个，年销售农产品100多种，总销售额达到5亿元，其中，“苏合”农产品销售合作社、燕蜻蔬菜销售专业合作社等合作社在上海及苏州等大中城市开设门市78家，销售收入2.8亿多元，为农产品进入上海等市场减少了中间环节，降低了销售成本。）

二、合作社的特点及作用。定义（性质）产权制度

现在合作社和以前人民公社合作社不同

用农民的话说概括为六个字：“两在 ”、“两先”、“ 两自”。

“两在”

生产在家，服务在社。生产在家：一家一户进行生产，比如养猪，在家自己养。服务在社：统一供饲料，统一免疫，统一销售产品。

“两先”，先有专业生产，后生产者联合，先有专业化生产，后有专业合作，先有群众意愿，后有组织建设，不凭长官意志。

“两自”，自主管理，自由进退。自己选举理事。谁头脑好有经营水平谁能代表群众利益，就选举谁当经理。理解入社，退社自由。

成员以农民为主体。

权利平等，坚持农民专业合作社互助互利的本质特征。既要充分保证

全体成员的民主权利和经济利益，也要保护一般成员与出资较多成员两个方面的职权性，使全体成员共同受益。

合作社所有成员地位平等，只有多数人同意的事情才能办，合作社决不能被少数人控制和垄断，成为少数人谋利益的工具。

①作用之一，提高农民组织化程度，促进农业产业化经营。

农业生产分散，规模化程度低，农民进入市场的成本高，是农业综合效益低下的主要原因。发展农民专业合作经济组织，把农民组织起来，通过龙头企业+专业合作组织+农户或专业合作组织+农户的形式，有效地提高了农民组织化程度，促进农业产业化经营。

②作用之二，形成标准化生产，形成品牌产品，增强了市场竞争力。例如山东的一个同盈绿色养鸡合作社，对社员实行十统一的标准化生产。每个鸡蛋加上同盈的商标，农业部颁发无公害产品认证，结果创造了一个市场认同的品牌，销路一下子打开了。

惠萍镇惠安村村公共服务中心，人们把过去山药、芋艿、香菇、赤豆进行包装，印上惠安村商标，每公斤要高出市场价4元。

③增强农民市场谈判能力，增加农民收入。

据典型调查，入社农户比一般农户收入高20%，有的甚至更多。合作社实现规模经营，统一服务，开拓市场，可以提高谈判地位，增强农民讨价还价的能力，提高价格或降低农资供应的价格，使农民得到实惠。

④积极开展农产品流通，减少市场风险和交易费用

一家一户的农业生产方式，存在着信息不对称农产品流通难等地问题，可以通过农村中介组织及时把各种市场信息传递给农民还可以帮助农民寻

找到农产品的销售出路，促进农产品销售。

⑤培养新型职业农民，促进农业科技推广。

农民不仅是一个生产者，通过合作社的生产经营活动，提高主人翁地位提高了管理水平，提高了技术水平，农民的素质提高了