金秀易地扶贫搬迁工作若干问题解答(一)

第一篇：金秀易地扶贫搬迁工作若干问题解答(一)

金秀县易地扶贫搬迁工作若干问题解答

（一）一、如何把握“易地扶贫搬迁”问题

“易地扶贫搬迁”是指对生存和发展环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁安置，根本改善其生存和发展环境，实现脱贫致富。通俗的讲，就是指搬离原址、在新的地方安家，具体包括了从农村搬到县城或乡镇、从山里搬到山外、从山上搬到山下、从山腰搬到山脚、从村中搬到村外、从村后搬到村前、从村这头搬到村那头、从陡坡搬到平地、从危险搬到安全、从条件差搬到条件好、从交通不便搬到交通便利、从产业发展基础差搬到产业发展基础好、从土地资源匮乏搬到土地资源丰富等搬迁方式。搬迁要有利于主要基础设施配套，有利于搬迁人口便利享受基本公共服务，有利于搬迁人口就业发展。

确需与建档立卡贫困对象同步搬迁的其他农户，由原则上按不超过全县搬迁规模10%的比例确定并分年度实施。因采矿沉陷、开发占地、工程建设、城镇扩建等原因需要搬迁的人口，不得列入易地扶贫搬迁安置范围。

二、搬迁任务落实到人到户问题

（一）易地扶贫搬迁对象勾选范围

主要是经过2015年精准识别核查确定的建档立卡对象中，有搬迁意愿且符合下列条件之一的贫困户和部分不属于建档立卡对象的其它非贫困户：

1.居住地环境恶劣、生态脆弱或土地贫瘠，水资源匮乏，不具备基本生产条件，水、电、路等基础设施极差且建设成本高、难以改善的深山老林区的；

2.居住在地质灾害频发或易发区，确有避险搬迁必要的； 3.居住在重要水源区、自然保护区，根据规划必须搬迁的； 4.居住在大中型水库库区，缺乏生产生活资料的； 5.优先安排现住房是泥房、危房和无房的搬迁对象。

现有住房是水泥砖混楼房的和曾获得危旧房改造资金的农户，原则上不在勾选范围、不得申请易地扶贫搬迁补助，但是整屯搬迁的除外；搬迁对象最终以农户申请，经村委、乡镇、县扶贫办、县发改局逐一审核，列入全县扶贫移民搬迁实施方案的对象为准。

（二）“十三五”时期全县10699建档立卡搬迁任务落实到人到户办法。

各地易地扶贫搬迁具体对象，以县人民政府规划的整村整屯搬迁全部住户（其中的非建档立卡户为同步搬迁）以及其他有意愿搬迁的建档立卡贫困户为准。“十三五”时期全县10699建档立卡搬迁对象首先从2015年建档立卡的32277人口规模中勾选（即2015年精准识别得73分及73分以下的建档立卡对象），不足本县计划规模的，可在属于2013年和2014年建档立卡人口（即2015年精准识别得74分-80分的建档立卡对象）规模内勾选补足。凡进入2013年-2015年建档立卡人口范围的农户，享受“十三五”建档立卡贫困户补助标准；未进入2013年-2015年人口范围的农户，可列为同步搬迁户，享受同步搬迁户补助标准。各乡（镇）建档立卡搬迁对象具体按以下原则勾选：

一是从自治区下达我县的2014年和2015年易地扶贫搬迁村中勾选落实对象。

二是在2015年底全区精准识别中，已有搬迁意愿的建档立卡贫困人口和其他经过政策宣传有搬迁要求的建档立卡贫困人口。三是20户以下脱贫成本高、且不适合人居住需整村整屯搬迁的建档立卡贫困人口。

四是地质灾害隐患点、隐患村或多发区的建档立卡贫困人口。

五是自然保护区、水源地保护区、生态恢复区范围内的建档立卡贫困人口。六是住房是泥房、危房和无房的，或有特殊情况需要搬迁的建档立卡贫困人口。

七是按以上顺序勾选后仍未达到计划搬迁规模的，各乡（镇）可再从属于2013年和2014年建档立卡的对象范围内补充勾选。

（三）年度搬迁任务落实到人到户方法。

搬迁对象的确定是一个动态过程，各乡（镇）在具体实施过程中要根据搬迁对象意愿变化进行适当调整，确保精准搬迁、实现精准脱贫，今后国家和自治区将按各地实际搬迁的建档立卡对象进行考核验收，我县也依此对乡（镇）进行考核验收。各乡镇年度搬迁对象落实到人到户按以下方法执行：

一是各乡（镇）根据县“十三五”易地扶贫搬迁规划，确定本乡镇年度搬迁计划，报县发展和改革局，由县发展和改革局统一上报来宾市委，并在系统中勾选出本年度计划搬迁对象名单。

二是各乡（镇）根据自治区下达搬迁计划规模在系统中调整本年度计划搬迁对象名单和规模。

三是待年末，各乡（镇）再根据自治区发展改革委年初下达的年度搬迁规模，在系统中重新调整勾选本年度实际搬迁对象，上报县发展和改革局。

以此，逐年通过年初勾选年度计划搬迁对象，年末调整勾选实际搬迁对象，即可把搬迁对象落实到人到户。

三、搬迁、安置方式问题。

（一）按不同对象实施分类搬迁。

1.对经过精准识别需要整村整屯搬迁的对象实行整屯搬迁。重点支持以自然村屯为单元的整体迁出方式，特别是对20户以下扶贫成本极高的自然村（屯）实施整体搬迁。整屯搬迁允许有同步搬迁的非建档立卡户。

2.对没条件实施整村搬迁的对象实行分散搬迁。除了需要整屯搬迁之外，其它的搬迁建档立卡户实行分散搬迁。由群众意愿，可以自主选择到县城、乡镇、村内、本屯内安置。分散搬迁只限于建档立卡对象。

3.对特殊贫困群众实行差别化搬迁。通过严格的调查评估，确认属于特殊贫困群体的由政府兜底，把解决这部分特殊贫困群体的搬迁与保障性住房建设结合起来，根据不同搬迁对象采取敬老院、养老院、利用公租房过渡安置和加强小额信贷支持、结对帮扶等办法解决搬迁住房问题，确保搬得出、不落下。

（二）采取集中安置和分散安置相结合的方式。

1.“整村整屯”近村集中安置模式。对于必须全部迁出的村屯，要根据搬迁群众意愿，采取统一规划，群众自主建设安置新村。

2.“多户连片”近村集中安置模式。对于村中建档立卡户比例不高，以及确实不具备整体搬迁条件的村屯，可以按照群众意愿，将本村屯和附近村屯的多户建档立卡户，在村屯附近集中自主建设小村安置。

3.城镇集中安置的模式。针对各乡（镇）有意愿到县城、乡镇集中安置的分散建档立卡户。由政府统一规划、统一建设，农户购买、政府补助的方式建设移民集中安置区。安置区建设由政府和开发商合作建设。

4.零星分散安置方式。根据群众意愿，建档立卡农户可以在本县内自行解决土地、自行建房，也可以到县城、乡镇购买经济适用房、保障性住房和由政府回购的空置房。

5.养老机构安置方式。对鳏寡孤独残(“三无人员”)等特困户，由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房（敬老院、养老院、五保村等），免费居住，产权归政府所有，也可结合民政养老服务中心进行安置。

考虑到农村实际发展需要，在农村建房的，原则上“一户一宅”式建设，可采取在分配的宅基地预留续建空间等办法，搬迁户按照规划自主建设一层；人口较多的，一层未达到规定的人均建筑面积标准的，可建设第二层，待审计验收和搬迁对象脱贫后，由搬迁对象再根据自身经济条件改善状况和实际能力自主决定是否扩建；人口较少的户，可采取和父母、兄弟姐妹等亲属共宅基地合建，但要签好合建协议并交村委、乡镇、县扶贫办和县发改局各一份存档。

四、移民安置住房建设标准问题

按照自治区规定，“十三五”易地扶贫搬迁，重点是要解决好搬迁对象住房安全和脱贫问题。考虑到建档立卡搬迁对象的特殊性，安置住房建设要以“保障基本、安全适用”为原则，纳入搬迁补助的农户无论是自建房还是购买安置房、商品房，建筑面积严格控制在人均2 5平方米以内，其中：单人户每户不超过40平米、2人户不超过50平米，3人户不超过75平米，4人户不超过90平米，5人户以上每户不超过120平方米，户均宅基地占地面积不超过80平方米。各乡（镇）具体执行中，不得变相扩大建设面积，也不得脱离实际提高建设标准，防止因搬迁大量举债而影响脱贫。

对于按照“一户一宅”自建房屋方式安置的，住房建筑面积也要严格控制在人均25平方米以内，户均宅基地占地不超过80平方米，严禁超标准建设。各地在实际操作中，可采取在分配的宅基地预留续建空间等办法，搬迁户按照规划自主建设一层，人口较多，一层未达到规定的人均建筑面积标准的，可建设第二层，待审计验收和搬迁贫困户脱贫后，由搬迁对象再根据自身经济条件改善状况和实际能力自主决定是否扩建。

需与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户住房建设标准，可参照建档立卡搬迁贫困户标准执行。

五、搬迁对象建房补助标准问题

（一）根据建档立卡搬迁对象贫困程度确定到人到户补助标准。以县人民政府精准识别划定的建档立卡贫困户分数线为基准，将搬迁对象按一般贫困、中等贫困、特别贫困、极端贫困四种情形进行分档补助，上下档之间补助标准相差2000元。即一般贫困对象每人2.4万元，中等贫困对象每人2.6万元，特别贫困对象每人2.8万元，极端贫困对象每人3.0万元。贫困对象档次由县扶贫办确定。

按照上述原则补助后，实际补助金额不得高于控制面积内的实际建（购）房成本。

对差异化补助后仍无法筹措缺口建（购）房资金、又不具备申请移民搬迁建房贷款条件的搬迁对象，经县扶贫领导小组专题研究同意后，可在控制建设标准内按照以上标准给予全额补助。

（二）在规定的住房建设标准内，需与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户，补助标准按每人1.8万元执行。

（三）2014-2015年已被选为“十三五”易地扶贫搬迁对象、且已按照当时自治区扶贫生态移民搬迁政策领取搬迁补助的搬迁对象，按“十三五”同类别补助标准平衡，应当扣除原已给予的补助金额，补足差额部分。

（四）由政府统一建房和购买房子给搬迁对象的，补助资金原则上不发放给搬迁对象，由县政通过公司直接用于搬迁户的住房建设，补助金额直接体现在房价上。不足部分由群众自筹解决。

（五）个别搬迁对象要求自主建房的，经县级人民政府审核同意后，先由支付50%的补助资金，待验收合格后，再按政策规定拨付搬迁户剩下50%的建房补助资金。

（六）支持各乡（镇）利用我县现有商品房、经济适用房、限价房等库存作为房源及利用农民进城落户自愿有偿退出的农村空置房屋和实现搬迁安置。

（七）鳏寡孤独残等特困户，可由县级政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房，免费居住，产权归政府所有，也可结合民政供养服务机构进行安置。

（八）正确引导易地扶贫搬迁户按相关政策和程序搬迁建房，才能获得易地扶贫搬迁有关补助。首先搬迁户须向政府提交易地搬迁申请书并签订易地搬迁入住安置新房协议，其次各乡镇要动员和促进搬迁户签署拆除原住地旧房协议。申请书和协议书由自治区移民搬迁专责小组制定统一格式。

六、搬迁农户自筹建房资金问题

除开获得的易地扶贫搬迁建（购）房补助资金外，资金不足部分，由搬迁户通过向亲戚、朋友和金融部门借贷来解决。为提高贫困户参与易地扶贫搬迁工作的积极性，强化主人翁意识，激发建档立卡搬迁户脱贫致富的内生动力，根据自治区《关于进一步推进扶贫小额信贷工作的通知》的规定：新建或购买住房申请贷款贴息的，根据信用评级和实际需要，建档立卡贫困户可申请5万元以下、3年以内（含3年）的免抵押、免担保、按基准利率财政全额贴息的信用贷款。

七、搬迁后旧房屋拆除和宅基地处置问题

一是动员引导搬迁户退出旧宅基地或进行旧宅基地平整。对签订旧房拆除协议并在规定时间拆除旧房的搬迁户（含建档立卡贫困户和同步搬迁户），按退出的宅基地面积大小给予每户奖励2万元－3万元。

二是对贫困户暂不愿意退出原有旧宅基地的，可暂时保留，不作硬性要求。

三是对搬迁户暂不愿意退出原有旧宅基地但又承诺以后退出的，可采取由县级政府与搬迁户签订承诺协议书方式，引导搬迁对象退出旧宅基地，在搬迁户同意退出原有旧宅基地后，及时组织生态恢复和土地复垦。

具体以《广西壮族自治区鼓励易地扶贫搬迁群众退出旧宅基地差异化补偿办法》为准。

八、组织做好易地扶贫搬迁政策宣传工作问题

各乡（镇）、各单位要将政策宣传到位，严禁未经申请、未经核实批准就擅自搬迁建房，以及搬迁建房面积或宅基地面积超标的，切实避免因程序不当而出现不能享受易地扶贫搬迁补助等问题。

各乡（镇）、各单位要组织工作队员深入应搬迁农户宣讲易地扶贫搬迁政策。张榜公示搬迁户相关情况，接受社会监督，进行阳光操作。

金秀瑶族自治县发展和改革局

2016年7月12日

第二篇：金秀易地扶贫搬迁工作若干问题解答(二)

金秀县易地扶贫搬迁工作若干问题解答

（二）一、“易地扶贫搬迁”并没有具体的搬迁多少米才算搬迁的距离要求。只要搬离原址、在新的地方建永或购房安家就算是搬迁。原则上拆除旧房在原宅基地上重建房屋的不算搬迁，不能申请易地扶贫搬迁补助，但因特殊情况，经过发改部门审核、县人民政府特许的整屯搬迁除外。

二、既符合危旧房改造补助又符合易地扶贫搬迁补助的农户，只能选择申请其中的一种补助，已获得危旧房改造补助的农户，不得再申请易地扶贫搬迁补助。

三、我县拟计划在桐木、头排、大樟、忠良等乡镇建设集中安置房，安置规模根据贫困对象申请情况确定。各乡（镇）、各单位要大力宣传动员。

四、无论上自建房子还是购买房子，搬迁农户均拥有房屋全产权，可按规定进行权属登记，但在取得房屋所有权的10年内不得转让。

金秀瑶族自治县发展和改革局 2016年7月13日

第三篇：易地扶贫搬迁[范文模版]

易地扶贫搬迁

学习目标：

学会读写与易地扶贫搬迁相关的字词，了解 易地扶贫搬迁的对象，建设标准、补助标准。

学习内容：

读与写

搬迁 自然 水土 地方 村庄 整体 同步 安置 旧房

新家 协议 按期

学与用

一、易地扶贫搬迁的对象

1居住地自然条件恶劣

2需要整村搬迁的村庄

二、易地扶贫搬迁建设标准

1城镇安置：

城镇安置的人均住房面积不超过20平方米。

2农村安置：

农村安置的人均住房面积不超过23平方米。

三易地扶贫搬迁补助标准

建档立卡贫困人口人均住房补助20000元，整村寨同步搬迁的非贫困人均住房补助12000元。

签订搬迁及旧房拆除协议并按期拆除旧房的，每日奖励15000元

第四篇：易地扶贫搬迁实施方案

附件

福建省“十三五”易地扶贫搬迁实施方案

为加快易地扶贫搬迁步伐，从根本上解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口的脱贫发展问题，依据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》《中共福建省委福建省人民政府关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》等重要政策文件，制订本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照党中央、国务院和省委、省政府关于扶贫开发工作的系列决策部署，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持群众自愿、积极稳妥的原则，加大政府投入力度，创新投融资模式和组织方式，完善相关后续扶持政策，强化搬迁成效监督考核，努力做到搬得出、稳得住、能致富，确保搬迁对象尽快脱贫，坚决打赢易地搬迁脱贫攻坚战。

（二）基本原则

1.精准识别，精准搬迁。瞄准“一方水土养不起一方人”地区的建档立卡贫困人口，提高搬迁对象精准识别和动态管理水平。易地扶贫搬迁各项政策、各项资金都要精准集聚，优先保障建档立卡贫困人口搬迁安置和后续脱贫，防止“大水漫灌”。

2.群众自愿，应搬尽搬。充分尊重搬迁群众意愿，不搞强迫命令。努力做到对建档立卡贫困人口应搬尽搬，并统筹处理好建档立卡贫困人口与农村低保户、特困户等同步搬迁人口的关系，确保有序搬迁、平稳搬迁、顺利搬迁。

3.保障基本，完善配套。严格按照“保障基本、安全适用”的要求，做好建档立卡搬迁人口安置住房的规划和建设，防止因建房面积过大而增加搬迁群众负担，防止建档立卡搬迁人口因建房而负债。统筹规划、合理布局，新建的住房要符合美丽乡村规划，做到新房与新村同步建设。切实做好安置区配套基础设施和基本公共服务设施建设。

4.整合资源，稳定脱贫。紧密围绕搬迁对象脱贫目标，把扶持搬迁对象后续发展摆在更加重要位置，坚持因地制宜、多措并举、精准施策，整合各类涉农资金，积极拓宽搬迁对象稳定增收渠道，实行搬迁安置与产业发展并重，增加收入和提高素质并重，努力提高搬迁对象的自我发展能力。

（三）主要目标。“十三五”期间，争取完成对居住在偏远自然村、地灾隐患点、生态保护区等有搬迁意愿农户的搬迁任务，其中国定建档立卡贫困户人口5.9--8.5万人（目前我

省有搬迁意愿的国定建档立卡贫困户人口约5.9万人，考虑到因灾因病等因素可能导致新增返贫，“十三五”期间国定建档立卡贫困户搬迁人数在5.9—8.5万人之间根据实际进行动态调整），做到立足实际、应搬尽搬。实施搬迁后，搬迁对象住房条件明显改善，生活水平明显提高，收入结构明显多元，经济收入整体提高，全面实现脱贫致富，安置区基础设施明显改善，公共服务设施基本配套，迁出区水土流失趋势得到有效遏制，生态环境有较大改善。

二、搬迁对象与安置方式

（一）搬迁对象。主要包括建档立卡贫困户和其他需要搬迁农户，主要为：偏远自然村农户、地灾隐患点农户、生态保护地需搬迁农户、灾后需重建农户，以及居住在危旧房需集中重建的建档立卡贫困户等。

（二）搬迁方式。包括自然村整村搬迁和分散搬迁两种，鼓励整村搬迁集中安置。对于偏远自然村且有意愿搬迁的农户，应采取自然村整村搬迁方式为主。

（三）安置方式。按照群众自愿、应搬尽搬的原则，综合考虑水土资源条件和城镇化进程，主要采取集中安置与分散安置相结合的方式，鼓励引导集中安置。

1.集中安置。依托中心村、集镇、县域和工业园区周边附近交通便利、公共服务配套水平高和就业条件好的地方，采取统规统建或统规自建的方式，引导搬迁群众集中安置。

2.购房安置。购买集镇、中心村空置的安全、实用二手房以及在城镇有稳定收入来源、到城镇购房的，均可享受搬迁同等补助政策。

3.插花安置。依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源，由当地政府采取回购空置房屋、配置相应耕地等资源安置部分搬迁对象。

4.投亲靠友等其他安置方式。引导搬迁对象通过进城务工、投亲靠友等方式自行安置，除享受造福工程扶贫搬迁补助政策外，迁出地和迁入地政府应在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予支持。

三、建设内容

（一）搬迁群众住房建设

在充分征求群众意见、尊重当地生活习俗及生产实际的基础上，按照科学布局、功能完善、特色鲜明的要求和抗震设防标准，对每个安置区进行统一规划、统一设计、统一建设或农户自建搬迁群众住房。按照“保障基本、安全适用”的原则，建档立卡贫困人口住房建设面积严格执行不超过25平方米/人的标准（宅基地严格按照当地标准执行）。其中，单人单户安置住房可采取集中建设公寓、与幸福院、养老院共建等方式解决，具体建设方式和标准由地方政府结合当地实际确定。按照一户一宅方式安置的，可以在分配的宅基地预留续建空间，稳定脱贫后可自行扩建。省定贫困户和非贫

困户搬迁安置，要按照节约集约用地和经济安全实用的原则以及相关政策，严格控制建筑面积。新建住房结构设计应执行相关建筑规范和技术标准，确保住房质量和安全。

（二）集中安置区基础设施建设

按照“规模适宜、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”的原则，配套建设安置区水、电、路、基础电信网络及垃圾、污水处理设施等基础设施。建设内容主要包括：改善出行条件，满足群众正常的生产生活需求，全面硬化安置区主干道；根据对安置区供配电调查情况，实施电力扩容及线路改造；努力解决搬迁群众饮水安全问题；全面实现广播电视、宽带户户通；对安置区村社公共活动场所周边、主要道路两侧、院落四周进行绿化、美化。建设标准执行相关行业标准。

（三）公共服务设施建设

集中安置区可依托现有幼儿园、小学、初中实施学前教育和义务教育的，尽量不再新建相关教育设施；现有设施规模小、分布零散、设置不均衡的，根据需要增加新建或扩建。规划为每个集中安置区配套建设一个群众活动小广场。根据安置区实际情况和需要规划建设安置区村委会。根据安置区搬迁群众实际需求规划建设分散供养养老院。为优化安置区环境，实现垃圾定点收集，规划实施农村卫生环境综合整治工程。功能布局、规模配置和建设标准等，按照国家相关行业标准、技术规范和安置区建设规划执行。

同时，结合相关部门工作部署，优先安排土地整治项目，对于整村搬迁后的原宅基地进行土地复垦整治，积极开展迁出区生态恢复工作。

四、补助标准

（一）国定建档立卡贫困户

每人可享受补助不少于25000元，包括中央预算内投资补助7000元、地方政府债券10000元、专项建设基金5000元，以及省级财政补助不少于3000元（在每人补助3000元基础上每户追加补助3000元，困难计生户、少数民族户、贫困残疾人户等对象还可享受政策叠加，即困难计生户每户追加补助3000元、少数民族户按家庭人口每人追加补助1000元、贫困残疾人户按家庭人口每人追加补助1000元）。在集中安置区建房的国定贫困户，县级可从人均10000元的地方政府债券和人均5000元的专项建设基金中切出不高于10%的额度统一用于安置区基础设施建设。同时，各地可根据需要，从农发行、国开行提供的人均不超过3.5万元的易地扶贫搬迁专项贷款中切出部分资金用于安置区配套基础设施和公共服务设施等建设。搬迁安置任务完成后，专项贷款剩余部分可用于对贫困户的后续扶持。

（二）省定建档立卡贫困户

省级财政按家庭人口每人补助10000元，同时享受造福工程相关政策叠加补助；由农发行、国开行提供一定额度长

期低息贷款，贷款期限最长不超过20年，利率按人民银行基准利率下浮10%以内，市、县两级政府要给予一定比例贴息支持。

（三）同步搬迁的非贫困户

省级财政按家庭人口每人补助3000元，同时享受造福工程相关政策叠加补助；由农发行、国开行提供一定额度长期低息贷款，贷款期限最长不超过20年，利率按人民银行基准利率下浮10%以内，市、县两级政府要给予一定比例贴息支持。

五、投资估算与资金筹措

（一）投资估算

“十三五”期间，全省搬迁25万人以上。以每人平均建房投资3万元、配套基础设施建设2万元、公共服务设施建设1万元测算，全省易地扶贫搬迁共需150亿元以上，实际投资根据搬迁人数进行调整、确定。

（二）资金筹措

1.中央预算内投资。争取中央预算内投资补助4.55--5.95亿元（按国定建档立卡贫困户每人争取补助7000元测算），主要用于规划范围内建档立卡搬迁人口住房建设。

2.地方政府债务资金。发行地方政府债8.3亿元（国家对建档立卡贫困户易地搬迁每人提供约1万元的地方政府债），作为项目资本金注入省级投融资主体，主要用于规划范围内建档立卡搬迁人口住房建设，以及包括同步搬迁人口

在内的安置区配套基础设施、公共服务设施建设。

3.专项建设基金。通过国家开发银行、中国农业发展银行发行专项建设债券设立的专项建设基金，为市场化运作的省级投融资主体注入3.25--4.25亿元（国家对建档立卡贫困户易地搬迁每人提供0.5万元的中央专项建设基金）项目资本金，主要用于规划范围内建档立卡搬迁人口住房建设，以及包括同步搬迁人口在内的安置区配套基础设施、公共服务设施建设。

4.省级造福工程专项资金。省级财政建房补助资金9亿元以上，用于搬迁户住房建设补助。

5.集中安置区基础设施建设资金。安排资金4亿元以上，用于集中安置区基础设施建设。

缺口资金118--123亿元，除引导农户自筹约50亿元资金外，主要通过争取由农发行和国开行提供易地扶贫搬迁长期贷款以及其他投融资渠道解决。

六、融资模式

（一）资金承接、发放与使用

委托福建建工集团总公司按照国家有关文件规定组建福建省扶贫开发投资有限公司，作为省级投融资主体，承担全省易地扶贫搬迁等扶贫开发工作的投融资任务。国家下达我省地方政府债和专项建设基金额度，分别由省财政和农发行福建省分行、国开行福建省分行注入易地扶贫搬迁省级投融资主体作为项目资本金。

农发行福建省分行、国开行福建省分行按照本实施方案确定的易地扶贫搬迁任务，将专项贷款规模分批发放至省级投融资主体，贷款份额由农发行福建省分行、国开行福建省分行各自承担50%，利率按国家政策执行优惠利率，期限原则上不超过20年。建档立卡贫困户易地扶贫搬迁长期贷款，由省级投融资主体统贷统还，并按照市场化原则与县（市、区）扶贫开发投融资平台签订相关协议。有易地扶贫搬迁任务的县（市、区）要成立相应的投融资平台或指定现有平台承接扶贫开发投融资业务，并作为承贷主体，负责向省级投融资主体提出贷款申请。贷款获批后，省级投融资主体根据工程建设进度和资本金到位情况，分批发放贷款资金给县（市、区）投融资平台，由市县实施主体建设使用，实行专款专用。非建档立卡贫困户易地扶贫搬迁贷款，由项目所在地的县级投融资平台直接与农发行及国开行等金融机构签订贷款协议，并承担还款责任。

（二）贷款品种

1.扶贫搬迁地方政府补助资金专项贷款。主要用于地方政府为建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁住房建设提供补助资金。对于纳入“全国扶贫信息网络系统”易地扶贫搬迁统计数据范围的建档立卡贫困人口的专项贷款，按人民银行基准利率下浮20%以内执行；对于地方政府给予搬迁补助政策的其他搬迁改造人口的专项贷款，按人民银行基准利率下浮10%以内执行。

2.扶贫搬迁集中安置区基础设施建设贷款。主要用于扶贫搬迁安置区的水、电、路、气、网等配套基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设，以及原居住地的复垦及整理等相关项目。项目中建档立卡贫困人口占易地扶贫搬迁人口50%以上的，按人民银行基准利率下浮20%以内执行；项目中建档立卡贫困人口占易地扶贫搬迁人口50%以下的，按人民银行基准利率下浮10%以内执行。

七、支持政策

（一）财政政策。积极争取中央财政加大对我省建档立卡贫困户易地搬迁的支持力度；整合省直部门涉农资金，统筹用于集中安置区基础设施和公共服务设施建设。

（二）土地政策。新增建设用地计划指标优先保障集中安置区用地需要；用好用足用活土地增减挂钩政策，收益主要用于群众搬迁改造和集中安置区基础设施建设。

（三）金融政策。人民银行福州中心支行会同省财政厅等有关部门指导农发行福建省分行、国开行福建省分行落实和衔接好易地扶贫搬迁所需信贷资金，做好相关金融服务，并加强督促检查。

同时，结合相关部门工作部署和政策落实，在产业发展、就业创业、公共服务设施建设等方面，对搬迁群众及集中搬迁安置区予以倾斜支持。

八、保障措施

（一）加强组织领导。严格落实省负总责、市县抓落实 的管理体制。省级政府对易地扶贫搬迁工作负总责，重点做好实施方案编制、确定目标任务、制定配套政策、监督检查、考核验收等工作。市县政府是易地扶贫搬迁的组织实施主体，负责搬迁对象的组织动员、审查认定、安置区选址，以及落实建设用地和工程组织实施，确保完成建设任务。各级党委、政府要坚持把易地扶贫搬迁作为改善民生、推进农村发展、加快城镇化进程、建设美丽乡村的重要抓手，并列入各地为民办实事项目，加强领导，层层落实责任。

（二）科学规划布局。坚持把易地扶贫搬迁规划纳入当地经济社会发展规划的总体框架，把易地扶贫搬迁与小城镇发展、工业园区开发、新农村建设、灾后重建有机结合，一起规划。坚持集中安置为主，尽可能地将搬迁群众集中安置在集镇所在地、工业集中区周边和中心村，做到一次规划、分步实施，逐步到位。

（三）创新搬迁模式。坚持住房模式多样化，既可统一安排宅基地，统一规划，每户一宅；也可群众集资统一建设公寓式套房住宅，每户一套；还可几户合作，集中联建。坚持建房方式多样化，各地要在统一规划设计的基础上，建房方式不拘一格，可以依托亲朋好友出工出力建房，也可由乡村统一交由有资质的施工队承包代建。

（四）多方筹措资金。要建立健全“以财政补助为导向、群众投入为主体、有关部门资金整合、社会力量大力支持” 11 的投入机制，市、县两级财政和乡村集体也要不断加大易地扶贫搬迁投入，还要通过发动群众投工投劳、外出乡亲集资、社会捐赠等方式增加投入。

（五）注重后续发展。以建档立卡搬迁人口为扶持对象，依据不同搬迁安置模式，通过统筹整合财政专项扶贫资金和相关涉农资金，支持发展特色现代农业、现代服务业等，探索资产收益扶贫等方式，确保实现稳定脱贫。坚持改善生产生活条件与发展经济并重，把易地扶贫搬迁和新农村建设、中心村建设结合起来，不断提高搬迁群众的自我发展能力，拓宽增收渠道，提高生活质量。搬迁任务完成后，易地扶贫搬迁相关剩余资金可用于对建档立卡搬迁人口的后续扶持。要根据每一个搬迁户的实际情况，有针对性地制定和采取发展致富措施，力求做到“搬得出、稳得住、能致富”。

（六）坚持规范运作。要注重加强项目管理，规范运作。易地扶贫搬迁项目要严格按照投资项目相关管理规定执行。在搬迁对象的筛选确定上，严格按照标准，实行公开公示。在项目建设过程中，加强检查监督，实行施工进度月报制度。在专项资金管理使用上，要严格按照《福建省财政扶贫资金项目管理办法》的规定以及相关专项资金管理办法，实行项目报账制和公告公示制，防止套取挪用资金。省级投融资主体要按照“物理隔离、封闭运行”的要求规范运行。

（七）强化监督考核。出台易地扶贫搬迁工作成效考核办法，明确考核指标和具体考核步骤。通过采取主管部门考核、加强贷款管理、委托第三方评估等多种方式，对易地扶贫搬迁工程实施情况进行监督检查，实现对省级扶贫开发工作重点县的考核全覆盖。一是主管部门考核。省农业厅、发展改革委会同省财政厅、国土厅、人民银行等有关部门建立健全监督考核机制，采取重点地区抽查、扶贫开发建档立卡信息系统监测评估等方式，对搬迁对象选择、规划和计划实施、信贷资金及项目资本金运作、城乡建设用地增减挂钩政策运用、搬迁对象脱贫销号等情况进行检查，并将检查和监测结果作为考核依据。二是加强贷款管理。农发行福建省分行、国开行福建省分行按照各自总行易地扶贫搬迁贷款管理办法要求，加强风险识别和风险防范，加强贷前审查、贷中管理和贷后信贷资金监管，严格贷款用途管理，对贷款支持对象是否精准、贷款资金是否专款专用等进行监督检查，并作为贷款发放与回收的重要依据。三是委托第三方评估。委托社会组织以及咨询公司、科研院所等第三方评估机构，通过监测数据分析、实地调研等方式，对易地扶贫搬迁工程实施进展、资金使用、搬迁对象脱贫发展等情况开展第三方独立评价。

第五篇：易地扶贫搬迁工作总结

XX镇2019年易地扶贫搬迁工作总结

易地扶贫搬迁工作作为脱贫攻坚的一项重要民生工程，在上级部门的正确领导下，按照省、市在易地扶贫搬迁工作中重要决策部署和要求，牢牢把握“搬得出、稳得住、能脱贫”的根本要求，积聚全镇力量，以更加明确的责任，更加有效的举措，全力推进易地扶贫搬迁工作，目前取得了阶段性的成效。

一、基本情况

全镇易地扶贫搬迁工作共涉及5个村13个村民小组，完成搬迁任务227户908人，其中建档立卡贫困人口158户649人，同步搬迁户69户259人。分规模为2016年111户471人，其中建档立卡77户335人；2017年116户437人，其中建档立卡81户314人。集中安置6个点共217户863人，其中赛云村赛云一组大鱼塘安置26户109人（建档立卡贫困户14户66人）为跨安置点，2016年实施16户62人（建档立卡贫困户6户27人）,2017年实施10户47人（建档立卡贫困户8户39人）；赛云村赛云二组那诺地安置27户65人（建档立卡贫困户12户34人）为跨安置点：2016年实施15户41人（建档立卡贫困户10户29人）,2017年实施12户24人（建档立卡贫困户2户5人）；太和村小寨组古蜡平掌安置40户191人（建档立卡贫困户33户160人）为跨安置点：2016年实施35户171人（建档立卡贫困户32户157人）,2017年实施5户20人（建档立卡贫困户1户3人）；太和村新寨组恩乐地安置56户240人（建档立卡贫困户37户150人）为跨安置点，2016年实施45户196人（建档立卡贫困户29户121人）,2017年实施11户44人（建档立卡贫困户8户29人）；官厅村厄里组拉古普池安置20户71人（建档立卡贫困户16户53人）于2017年实施；官厅村玉能一二组瓦场安置48户186人（建档立卡贫困户36户140人）于2017年实施。分散安置建档立卡贫困人口10户46人，其中新华村3户16人，官厅村5户22人，路思村2户8人。

二、工作开展情况

（一）项目建设情况。截止2019年12月2日，全镇已全部完成搬迁任务。集中安置点开工6个，已竣工6个，竣工率100%；分散安置户开工10户46人，已竣工10户46人，竣工率100%；分散安置点基础设施与公共服务设施建设已竣工。全镇搬迁入住227户908人，搬迁入住率达100%；完成旧房拆除227幢，拆除率达100%。

（二）“双点长”落实情况。XX镇6个集中安置点已实行“双点长”制。集中安置点“点长”由一名县级领导及施工企业负责人担任，分散安置点“点长”由镇级领导及施工企业负责人担任，共同做好集中安置点建设、管理、后续脱贫发展的组织实施工作。

（三）脱贫措施落实情况

1.围绕《XX镇脱贫攻坚产业扶持实施方案》，由政府搭建平台，促成126户易地扶贫搬迁户与墨江县XX火腿农业开发有限公司签订合作协议，发展生猪养殖产业，产业扶持资金投入29.04万元。

2.2018年，整合民族团结示范村建设项目产业扶持资金20万元，结合“合作社+农户”产业发展模式，以XX镇烟叶生产技术服务农民专业合作社为平台，烟叶生产为合作纽带，扶持太和村新寨、小寨组搬迁烟农20户，发放产业扶持贷款20万元，实现户均收入51219余元。

3.2018年-2019年，易地扶贫搬迁农户享受扶贫小额信贷政策24户，发放贷款106万元，用于自身产业发展。

4.加强转移就业培训与技术技能培训，有效拓宽搬迁群众的致富路子。充分发挥挂钩单位作用，开展种、养殖技能培训187人次，召开农村劳动力转移就业动员会6次，自觉增强发展动力，挪穷窝、改穷业、拔穷根、换新貌，真正实现稳步实现“搬得出、稳得住、能致富”。

（四）项目资金投入情况。加强项目资金管理，严格按照《关于调整建档立卡人口易地扶贫搬迁资金政策的通知》(云发改扶贫〔2018〕422号）的要求以及云南省财政厅、云南省发展和改革委员会、云南省人民政府扶贫开发办公室《关于进一步细化易地扶贫搬迁资金政策的通知》（云财农﹝2018﹞158号）文件要求兑付资金,实行专户存储、专款专用、封闭运行，定期不定期对资金使用情况进行跟踪审计和稽查监督，确保资金安全。目前，全镇易地扶贫搬迁总投资XX万元，其中基础设施与公共服务建设资金XX万元，农户建房补助XX万元，旧房拆除奖励资金XX万元，同步搬迁户产业扶持资金XX万元，同步搬迁户建房贷款XX万元。

（五）复垦复绿情况。根据《XXX自然资源局及易地扶贫搬迁增减挂钩试点项目规划实施方案》的要求，上级下达XX镇复垦面积为200.65亩，需修建25m³水池18个，16m³水窖8个，需改建896.1米生产路1条。目前已完成复垦面积84.30亩，水池水窖建设8个，生产路改建896.1米，其余正在有序推进。

三、取得的成效

全镇共建成集中安置点6个：赛云村赛云一组搬迁安置点、赛云二组搬迁安置点、太和村新寨搬迁安置点、太和村小寨搬迁安置点、官厅村厄里搬迁点和官厅村玉能一、二组搬迁点，完成搬迁任务227户909人，其中：建档立卡贫困人口158户649人的搬迁任务。

（一）安全住房得到有效保障。从“两不愁、三保障”问题来看，从根本上解决了住房安全保障问题，帮助群众建设经济适用、功能齐全的房屋，让群众住上了安全稳固的房屋，共建成安全住房227间。

（二）基础设施与公共服务得到进一步完善。通过易地扶贫搬组内道路、农村饮水安全、农村电网升级改造、文化活动室、公厕、路灯建设等基础设施与公共服务设施建设，改善农村环境脏、乱、黑问题，人居环境得到明显提升。

（三）群众思想得到进一步解放。项目建成后，从根本上解决贫困群众的生存和发展问题，加强技术培训，并合理引导劳动力转向发达地区，贫困群众综合素质不断提高，思想意识、观念得到根本转变，为脱贫致富奔小康，实现全社会共同富裕及和建设社会主义新农村打下坚实基础，从而推动全县经济社会全面协调和可持续发展。

四、存在困难和问题

（一）基础设施与公共服务设施需进一步加快完善。《关于调整建档立卡搬迁人口易地扶贫搬迁资金政策的通知》（云发改扶贫〔2018〕422号）和《云南省财政厅

云南省发展和改革委员会

云南省人民政府扶贫开发公司办公室关于进一步细化易地扶贫搬迁资金政策的通知》（云财农〔2018〕158号）文件，对易地扶贫搬迁资金来源、标准及使用重新进行明确。根据文件精神我镇重新编制、上报实施方案，在原来基础上进一步完善集中安置点与分散安置点基础设施与公共服务设施建设，故目前尚未完全完善。

（二）部分安置点存在私搭乱建情况。一是部分农户因人口较少，安置房建设面积受限，存在粮食无地方堆放的情形，农户私自改变厨房用途，在周围搭建简易小厨房；二是在房檐、庭院、楼顶加盖彩钢瓦、树脂瓦。

（三）痕迹档案管理不够规范。由于政策、对象调整，项目资金投入、项建设内容等已重新变更皮肤过，一户一档、一点一档等资料需要重新完善。

五、下一步工作措施

（一）加快基础设施建设扫尾工作。按照《关于调整建档立卡搬迁人口易地扶贫搬迁资金政策的通知》（云发改扶贫〔2018〕422号）、《云南省财政厅

云南省发展和改革委员会

云南省人民政府扶贫开发公司办公室关于进一步细化易地扶贫搬迁资金政策的通知》（云财农〔2018〕158号）精神，加快推进易地扶贫搬迁集中安置点与分散安置点基础设施和公共服务设施建设，严格按时间要求完成各项建设。

（二）规范农户房间用途，坚决整改私搭乱建。严格执行“厨卫入户”政策，杜绝农户将厨房和卫生间的用途私自改变，按照房屋规划厨房必须规范入户，严禁改为客房或库房，减少农户再次私搭乱建厨房。上下联动，对已经发现的私搭乱建房屋进行集中力量组织整改，力求“零容忍、严打击、零增长”。同时加大宣传力度，有针对性的做好搬迁群众的思想工作，从源头上杜绝私搭乱建现象的发生。

（三）进一步完善档案资料。镇级将专门组织人员协助做好档案管理工作，切实规范档案管理工作，严格对照“一点一档”21项、“一户一档”19项归档要求完善痕迹资料。