第一篇：广东省中长期人才发展规划纲要(2010―2020年)
全省人才工作会议召开
汪洋：人才优势必须确立为“第一优势”
来源：南方网
南方网讯 今日（13日）下午，广东省委、省政府在广州召开全省人才工作会议。会议的主要任务是：贯彻落实全国人才工作会议精神，学习领会胡锦涛总书记的重要讲话，总结我省人才工作取得的成绩，分析面临的新形势新任务，动员全省各方面力量全面实施《广东省中长期人才发展规划纲要（2010―2020年）》，实现由人力资源大省向人才强省的历史性转变，当好人才工作的排头兵，为加快转型升级、建设幸福广东提供强有力的人才保证和智力支持。
省委书记汪洋出席会议并讲话，省长黄华华主持会议。省人大常委会主任欧广源、省政协主席黄龙云等出席会议。
省委常委、组织部部长李玉妹作了《广东省中长期人才发展规划纲要（2010―2020年）》说明，省委常委、副省长肖志恒宣读了《中共广东省委、广东省人民政府关于颁授南粤功勋奖和南粤创新奖的决定》。
汪洋指出，八方人才荟萃，成就了广东30年改革开放的辉煌。30年来，广东依靠吸引人才、集聚人才、用好人才，克服了原本工业基础薄弱、资金短缺、自然资源相对贫乏的劣势，在较短的时间里，迅速集聚了资本、技术、劳动力、先进管理经验等生产要素，实现了经济的腾飞，创造了发展的奇迹。实践证明，人才是强省之基，富民之本，发展之源。“八方人才，荟萃广东”，是我省现代化建设取得辉煌成就，始终勇立改革潮头、引领时代步伐的制胜法宝。
汪洋强调，再创广东新辉煌，必须把人才优势确立为“第一优势”。人才改变世界，人才创造未来。只有一流的人才，才有一流的发展，才有广东科学发展的美好明天。当前，我省正处于经济社会发展转型、经济发展方式转变的关键时期，最紧迫的是促进产业转型升级，最紧缺的是高层次人才！今后，推动我省的科学发展，必须依靠科技进步和自主创新，必须把人才优势确立为“第一优势”，这是我省产业转型升级、增强核心竞争力、建设和谐社会的迫切要求，各级党委、政府务必充分认识人才资源的重要价值，增强责任感、紧迫感和使命感，以开放的胸怀和务实的作风，着力开发人才第一资源，牢固确立人才“第一优势”，不断增强我省的核心竞争力，为再创广东新辉煌提供强大的人才支撑和发展后劲。
汪洋强调，当前和今后一个时期，广东加快人才强省建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力培养和造就适应我省经济社会发展需要的规模宏大、素质优良、结构优化、效能显著的各类人才队伍。到2020年，我省人才国际竞争优势充分显现，人才发展水平和综合实力基本达到发达国家水平，在全国率先建成人才强省，打造成为宜居宜业的人才高地，为加快转型升级，建设幸福广东，提供坚强人才保证和智力支持。
汪洋强调，要明确目标，突出重点，率先建成人才强省，打造宜居宜业的人才高地。着重抓好以下工作。一要坚持解放思想，着力破除一切束缚人才发展的陈旧观念。做到“三破三立”，坚决破除重物轻人的思想，牢固树立人才引领发展的观念；坚决破除知足自满和消极畏难两种情绪，牢固树立忧患意识和后发赶超的观念；坚决破除求全责备、论资排辈、“武大郎开店”等狭隘封闭的用人观念，牢固树立唯才是举、不拘一格、“海纳百川、有容乃大”等先进的用人观念。二要坚持政府引导、服务为本，创造良好的人才需求空间和环境。要积极促进转型升级，创造巨大的人才需求。不能就人才工作抓人才，而是要坚决扭住推动全省产业转型升级这个“牛鼻子”，激发各类企业的创新动力，使这些企业求新若渴、求贤若渴，为吸引各类人才到广东干事创业创造巨大的市场需求。要着力改造提升传统产业，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，建立倒逼机制，促进企业加快转型升级步伐。要搭建引才平台，创造吸引人才的良好环境。要为人才宜入提供便利服务，擦亮招才引智的品牌，创造良好的宜居环境，提供必要的基础性政策扶持。要提供良好服务，为人才建功立业创造必要条件。要大力表彰宣传优秀人才和科研团队的先进事迹和创新精神，通过制度创新，采取一些有利于人才干事创业的措施，建设一些公用共享的创新平台，建立“高层次人才意见建议直通车”。要加大财政投入，为人才事业发展提供有力保障。各级政府要树立人才资本理念，大幅度提高人力资本投资比重，确保人才支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。到2020年，各级财政物力资本投资与人力资本投资比例能够达到中等发达国家或地区水平。要鼓励和引导用人单位、社会和个人投资人才资源开发。要建立人才发展专项资金。特别要强调的是，要重视扶持风险大、周期长的科研技术开发以及基础学科研究。三要坚持突出重点，统筹推进人才队伍建设协调发展。在工作中，要通过“两个优先”，重点建设好两种人才队伍；通过“两个统筹”，实现其他各种人才队伍建设以及区域人才队伍建设的协调发展。要优先培养造就高层次创新型科技人才，优先开发经济社会发展重点领域专门人才。同时还要统筹推进其他各类人才队伍建设、统筹推进区域人才协调发展。
汪洋强调，要加强领导，狠抓落实，努力开创人才工作新局面。未来十年，是我省人才事业发展的重要战略机遇期。各级党委、政府要自觉把人才工作摆在更加突出的重要位置，大力实施人才强省战略，努力开创人才工作崭新局面。一要提高党管人才水平，增强整体联动合力。二要贯彻实施人才规划，抓好各项任务落实。三要加强人才工作力量，提供有力组织保证。
大会向我省人才最高奖项首届南粤功勋奖和首届南粤创新奖获得者颁奖。深圳比亚迪股份有限公司董事长兼总裁王传福、广州医学院呼吸疾病防治研究创新团队获首届南粤功勋奖，各奖励3000万元。新一代无线技术平台及产业化团队、广东原创动力文化传播有限公司《喜羊羊与灰太狼》系列动漫作品创作与推广团队以及广州大学周福霖院士、中山大学林浩然院士、深圳朗科科技股份有限公司创始人邓国顺等获首届南粤创新奖，各奖励500万元。
中共广东省委 广东省人民政府关于印发《广东省中长期
人才发展规划纲要(2010-2020年)》的通知
粤发〔2010〕17号
各地级以上市党委、人民政府，各县(市、区)党委、人民政府，省委各部委，省直各单位，省各人民团体，中直驻粤各单位：
《广东省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共广东省委 广东省人民政府
2010年12月27日
广东省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)
根据国家中长期人才发展规划纲要，结合我省经济社会发展和人才工作实际，制定本规划纲要。
一、序言
人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并作出贡献的人，是人力资源中能力素质较高的劳动者。
人才是强省之基、富民之本、发展之源，是推动科学发展的第一资源。人才问题是关系我省经济社会发展的关键问题。当前，我省正处于加快转变经济发展方式、推动科学发展、促进社会和谐的重要时期，建立现代产业体系、推动产业结构优化升级、提高自主创新能力，在经济全球化激烈的竞争中赢得主动，关键是人才。确立人才优先发展战略，充分发挥人才在经济社会发展中的基础性、先导性、战略性作用，加快建设一支规模大、素质高、结构优、善于科学发展、具有国际竞争力的人才队伍，既是当务之急，又是百年大计。
省委、省政府一直高度重视人才工作。进入新世纪以来特别是近年来，在科学发展观和科学人才观的指引下，全省人才工作取得长足进步，人才强省战略深入人心，党管人才格局基本形成，人才总量大幅增长，人才结构持续改善，人才成为推动我省经济社会发展的强大引擎和重要支撑。但必须清醒地看到，我省人才发展仍面临严峻挑战，主要是人才结构和布局不尽合理，优秀拔尖人才比较匮乏，人才创新创业能力不强，人才工作政策措施不够系统配套，人才发展体制机制障碍依然存在，这些问题亟需解决。
未来十年，是我省人才事业发展的重要战略机遇期。各级党委、政府要统一思想，提高认识，坚持走人才强省之路，把人才工作摆在更加突出的重要位置，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，自觉用科学理论指导人才工作、用战略思维谋划人才工作、用科学制度保障人才工作、用科学方法推动人才工作，不断提高人才工作水平，努力把各类人才队伍特别是高层次创新创业人才队伍打造成为我省加快转变经济发展方式的新引擎、提高自主创新能力的主力军、促进战略性新兴产业发展的领头人，打好人才工作主动仗，抢占人才竞争制高点，尽快形成人才竞争比较优势，逐步实现由人力资源大省向人才强省转变，再造人才发展新优势，开创人才工作新局面。
二、人才发展的指导思想、基本原则和战略目标
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，坚持人才优先发展，紧紧围绕我省加快转变经济发展方式、建设现代产业体系和创新型广东的目标要求，扎实推进人才强省战略，以提高自主创新能力为核心，以加快吸引培养高层次、创新型、急需紧缺人才为重点，综合开发国内国外两种人才资源，统筹推进各类人才队伍建设，全面促进区域人才工作一体化发展，力争培养人才有新成效、引进人才有新举措、发挥人才作用有新进展、创新体制机制有新突破，为我省当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵提供坚强有力的人才保证和智力支持。
(二)基本原则。
——人才优先，服务发展。确立人才优先发展战略，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。以服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕科学发展目标确定人才队伍建设任务，根据科学发展需要制定人才政策措施，用科学发展成果检验人才工作成效。
——高端引领，统筹推进。充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用，进一步加大高端人才引进和培养力度，着力优化人才结构，提升人才竞争力。综合开发利用国内国际两个市场，统筹推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才队伍和区域人才队伍协调发展。
——引育并重，以用为本。坚持培养人才与引进人才相统一，创新人才培养模式，拓宽人才引进渠道。以用好用活人才为根本，积极为各类人才干事创业、实现价值提供机会和条件，最大限度地激发人才的创造热情和创新活力，努力做到人尽其才、才尽其用、各得其所、各展其长。
——创新机制，优化环境。坚持党管人才原则，增强人才工作合力，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，营造以德为先、唯才是举、见贤思齐的人文环境，鼓励创新、容许失误的工作环境，待遇适当、无后顾之忧的生活环境，公开平等、竞争择优的制度环境，逐步形成开放、创业、法治的社会氛围。
(三)战略目标。
总体目标：大力培养和造就适应我省经济社会发展需要的规模宏大、素质优良、结构优化、效能显著的各类人才队伍，国内人才强省地位全面确立，国际人才竞争优势充分显现，区域人才发展水平和人才竞争实力基本达到发达国家水平，为我省加快建设小康社会、率先基本实现现代化打下坚实基础。
中期目标：到2015年，全面落实人才培养、吸引、使用、保障、激励等各项措施，人才发展体制机制创新取得重大突破，人才发展政策体系基本建立，人才总量明显增长，人才素质明显提高，人才结构明显改善，人才效能明显增强，区域人才发展水平和人才竞争实力位居全国前列。全省人才总量达到1950万人，主要劳动人口受过高等教育的比例达到19%，每万名劳动力中研发人员超过35人年，高技能人才占技能劳动者比例达到28%，人力资本投资占国内生产总值比例达到13%，人才贡献率达到32%。
长期目标：到2020年，全省人才发展跃上新台阶，人才基础更加雄厚，人才结构更加合理，人才发展政策体系更加完善，人才发展环境更加优化，人才强省地位更加巩固，人才竞争比较优势更加突显，争取区域人才发展水平和人才竞争实力基本达到发达国家水平。全省人才总量达到2260万人，主要劳动人口受过高等教育的比例达到25%，每万名劳动力中研发人员超过46人年，高技能人才占技能劳动者比例达到30%，人力资本投资占国内生产总值比例达到15%，人才贡献率达到38%。
三、人才发展的主要任务
(一)优先培养引进高层次创新型科技人才。
适应建设创新型广东的需要，以提高自主创新能力为核心，以科技领军人才、创业人才、创新团队为重点，打造一支创新能力强、团队结构优的高层次创新型科技人才队伍。继续办好高新技术园区、工业园区和留学人员创业园区，推进人才、基地、项目一体化建设，依托重大科研项目、重大工程项目、重点学科和重点科研基地，大力培养引进一批掌握核心技术、带动新兴学科、发展高新产业的科技领军人才和高水平创新团队。继续加大我省自然科学基金、科技攻关、火炬计划、星火计划等科技项目对重点学科带头人、优秀创新团队、博士后、海外留学回国人员等高层次人才的扶持力度，建立支持创新型科技人才发展的长效机制，加大优秀青年科技人才的培养力度，造就一批中青年高级专家。通过外聘或兼职、合作与交流、讲学和咨询等方式，柔性引进海内外高端人才。制定个性化培养方案，支持和选派有潜能的专业人才到国内外著名培训机构接受专业教育和实践训练。深化教育科研体制和学术管理体制改革，完善激励保障政策，激发高层次创新型科技人才的创造活力和创业热情。深化省部(院)合作，构建产学研合作体系，推动优秀科技创新人才向企业集聚，促进科技成果转化和产业化。2015年，高层次创新型科技人才总量达到3200人，研发人员总量达到37万人年。2020年，高层次创新型科技人才总量达到5100人，研发人员总量达到52万人年，总体规模居全国前列。
(二)优先开发经济社会发展重点领域专门人才。
1.加快推进国民经济重点领域人才开发。适应我省加快转变经济发展方式、建设现代产业体系的需要，围绕着力培育战略性新兴产业、加快发展先进制造业、优先发展现代服务业、改造提升优势传统产业、积极发展现代农业的战略部署，以提升产业竞争力为核心，以促进产业发展集聚化、结构高级化、竞争力高端化为方向，以急需紧缺专门人才为重点，打造一支引领和支撑我省产业结构调整和经济发展方式转变的现代产业人才队伍。结合重点产业调整振兴规划、现代产业500强项目建设和产业发展技术路线图，研制重点产业人才开发路线图，加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导，调整优化高等学校学科专业设置，大规模开展重点领域专门人才知识更新培训，加快培养和引进一批掌握核心技术、关键技术和共性技术的创新型科技人才，依托重大项目、重点工程和产业基地，集聚一批具有国际领先水平的产业专家和技术带头人。到2015年，在高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明、生物医药等战略性新兴产业，装备、汽车、石化、钢铁、船舶等先进制造业，金融、物流、商务会展、文化创意、工业设计和服务外包等现代服务业，家用电器、纺织服装、轻工食品、建材、造纸等传统优势产业，优质粮食、特色园艺、农产品精深加工等现代农业以及其他国民经济重点领域培养开发急需紧缺专门人才39万人。到2020年，新增80万人。
2.加快推进社会发展重点领域人才开发。适应我省教育现代化发展和争创国家教育综合改革示范区的需要，以提高教师能力和素质为核心，以高校教育教学名师、职业技术院校“双师型”教师和农村教师为重点，大力加强师资队伍建设。适应推进依法治省、建设和谐广东、维护社会稳定的要求，以增强战斗力和纪律性为核心，大力加强政法人才队伍建设。适应建设文化强省和建设全国性公共文化建设示范区的要求，以提高思想理论水平和创新能力为核心，以高层次宣传文化领导人才、哲学社会科学人才、宣传文化业务人才、文化产业人才、外向型人才和新媒体人才为重点，大力加强宣传文化人才队伍建设。适应人民群众不断提高生活质量和健康水平的需要，以提升医疗卫生水平、改善医疗卫生服务技能为核心，大力加强医疗卫生人才队伍建设。适应建设和谐社会的要求，以提高应急能力为核心，以培养高层次防灾减灾专业人才为重点，大力加强防灾减灾人才队伍建设。到2015年，教育、政法、宣传思想文化、医药卫生、防灾减灾等社会重点领域人才新增36万人。到2020年，社会重点领域人才新增54万人，形成一支专业水平高、职业道德好、服务能力强的社会发展专业人才队伍。
(三)统筹推进各类人才队伍建设。
1.加强党政人才队伍建设。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导水平为核心，以各级领导班子和县(处)级以上党政领导干部为重点，建设一支政治坚定、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重使用贯彻落实科学发展观坚决有力的干部，把具备世界眼光和战略思维、勇于解放思想和先行先试、推动科学发展实绩突出的干部选拔上来。健全适应科学发展观要求的干部考核评价体系，规范干部任用的初始提名，加大竞争性选拔干部的力度，完善差额选拔干部办法以及公开选拔、公开遴选、竞争上岗等制度，提高选人用人公信度。加强干部监督管理，健全权力约束制衡机制，选好配强各级党政正职，着力抓好县委书记队伍建设。加大优秀年轻干部选拔和党政后备干部队伍建设力度，促进优秀人才脱颖而出。加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔和教育培训。注重选拔有基层工作经验的干部，使基层和生产一线真正成为培养干部的主阵地。
2.加强企业经营管理人才队伍建设。适应经济全球化和率先建立现代产业体系的需要，以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心，以优秀企业家和职业经理人为重点，培养造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力的企业经营管理人才。采取自主培养与海内外引进相结合的方式，重视在市场竞争中发现和培养人才，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，为发展和培育具有国际竞争力的大企业集团提供坚强的人才保证。2015年，企业经营管理人才总量达到360万人，2020年达到430万人，通过市场化方式选用的比例达到80%，国际化人才总量达到3万人。
3.加强专业技术人才队伍建设。适应经济社会发展需要，以高层次专业技术人才和紧缺人才为重点，以提高专业水平和创新能力为核心，统筹推进不同类型、不同层次、不同地区专业技术人才协调发展，培养积聚一大批高水平学科带头人、中青年高级专家和经济社会发展急需紧缺人才，提升专业技术人才队伍建设的整体实力和国际竞争力。构建专业技术人才继续教育和终身教育体系，实施专业技术人才知识更新工程，加强专业技术人才培训。推动专业技术人才向企业、社会组织和基层流动，促进专业技术人才在区域、产业和行业的合理分布。2015年，专业技术人才总量达到550万人，2020年达到700万人，高、中、初级专业技术人才比例为12∶42∶46。
4.加强高技能人才队伍建设。适应建设现代产业体系和推进产业、劳动力“双转移”的需要，以提升职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，打造一支规模宏大、门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。紧紧抓住技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、职业开发、表彰激励、社会保障等环节，完善以企业行业为主体、职业技工院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的技能人才培养体系，建设一批高层次、高标准、开放式的高技能人才公共实训基地和技师工作站，着力培养现代产业体系重点领域的高技能人才。加强企业职工在岗和转岗技能提升培训、农村劳动力转移就业培训和失业人员再就业培训，把珠江三角洲地区建设成为中国南方重要的职业技术教育基地和城乡技能提升培训示范区。建设全国示范性师资培训基地，加强技能人才师资队伍建设。全省高技能人才总量2015年达到400万人，2020年达到520万人。
5.加强农村实用人才队伍建设。适应社会主义新农村建设和加快发展现代农业的需要，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力培养一大批服务农村经济社会发展、数量充足的科技、教育、文化、卫生等方面的人才和农村基层管理人才、种养能手、农民企业家。建立健全农民科技教育培训体系，充分发挥地方农校、农民科技教育培训中心、农村现代远程教育网络的作用，推动高等院校、科研院所与市、县共建农科培训和成果推广基地，大规模开展农村实用人才培训。明确各级政府和有关部门加强农村实用人才培养的责任，加大政策扶持和激励力度，完善农村实用人才公共服务体系，发挥农业龙头企业和农村各类经济合作组织的载体作用，鼓励支持建立专业合作组织和专业技术协会，引导扶持农村实用人才创业兴业。建立“三农”科研激励机制，每年选拔10名农业科研杰出人才，给予科研专项经费支持和奖励。鼓励引导高校毕业生到农村就业和发展，加强基层农技推广机构和队伍建设，稳定和用好农村现有人才。2015年，农村实用人才总量达到150万人，2020年达到200万人，其中培养示范带动能力强的农村实用人才10万人，每个行政村至少有3名以上农村实用人才。
6.加强社会工作人才队伍建设。适应率先构建社会主义和谐社会和建设全国高水平、高品质社会事业发展示范区的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一大批职业化、专业化的社会工作人才。完善教育培训体系，开展社会工作岗位设置试点，规范社会工作者职业水平考试，完善社会工作者职业水平评价制度，大力提高社会工作人才的职业素质和专业能力。
探索政府购买社会服务方式，推进社会服务社会化，逐步形成政府主导、社会参与、民间运作的社会工作运行机制和社会服务体系。推进城乡社区、公益类事业单位、公益类社会组织社会工作人才队伍建设。坚持培育与监管并重，引导公益类社会组织规范运作和健康发展。以基层社区为突破口，改革创新社会管理体制和社会工作运行机制，探索建立“项目参与式”的城乡社区社会工作模式。2015年，专业社会工作者达到5万人，社会工作人才总量达到20万人。2020年，专业社会工作者达到10万人，社会工作人才总量达到30万人。
7.加强非公有制经济组织和新社会组织人才队伍建设。适应非公有制经济组织和新社会组织迅速发展的需要，制定加强非公有制经济组织和新社会组织人才队伍建设意见，健全非公有制经济组织和新社会组织人才管理体制。坚持一视同仁、平等对待，消除体制性障碍，政府在人才培养、引进、评价、使用等方面的各项政策，非公有制经济组织和新社会组织人才平等享受；政府支持人才创新创业的资金、项目信息等公共资源，向非公有制经济组织和新社会组织人才平等开放；政府开展人才宣传、表彰、奖励等方面的活动，非公有制经济组织和新社会组织人才平等参与。加强非公有制经济组织和新社会组织后备人才培养。2015年，非公有制经济组织人才总量达1240万人，新社会组织人才总量达48万人；2020年，非公有制经济组织人才总量达1380万人，新社会组织人才总量达70万人。
(四)统筹推进区域人才协调发展。
1.加快构建珠江三角洲创新型人才圈。围绕实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，在珠江三角洲地区先行先试、深化人才体制机制改革，把珠江三角洲地区打造成为人才培养示范区、人才引进先行区和人才体制机制创新试验区，着力建设以广州和深圳为龙头、以珠江三角洲为核心、承接四海内外、辐射粤东西北的创新型人才圈，形成人才国际竞争优势。结合“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大经济圈的产业布局，引导高端人才向产业带、高新区和专业镇聚集，突破制约自主创新的人才瓶颈。发挥毗邻港澳的地缘优势和华侨众多的人缘优势，完善粤港澳人才多领域合作与交流机制，提高珠江三角洲地区人才国际交流与合作水平。建设珠江三角洲人才工作联盟，推进人才开发一体化。
2.加快推进粤东西北地区人才发展。按照“提升珠三角、带动东西北”的要求，粤东西北地区结合区位特点、功能定位和产业优势，制定人才带动战略和政策，以项目引人才，以人才带项目，大力招揽人才、用好人才、留住人才，加快人才队伍发展。加快人才市场一体化进程，充分发挥政府调控、市场主导的人才资源配置作用，鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、人才租赁和项目合作等方式招才引智，引导各类人才合理分布。
3.加强珠江三角洲与粤东西北地区人才交流合作。继续实施“科技、教育、卫生人才智力扶持山区计划”、“三支一扶”、“一村一名大学生”计划。围绕产业和劳动力“双转移”战略，发挥珠江三角洲地区产业和人才的幅射带动作用，引导创新要素向产业转移园集聚，带动粤东西北地区加快振兴。对粤东西北地区在人才政策上倾斜，在资金投入上扶持，在岗位津贴、医疗保险、职称晋升等方面实行优惠政策，鼓励引导高校毕业生到基层和欠发达地区服务、就业和自主创业。
四、人才发展重点工程
(一)珠江人才引进计划。
结合我省产业发展需要，重点实施“百千万”人才引进项目，用5至10年时间，全省引进100个居国际国内先进水平的创新科研团队和100名带动新兴学科、发展高新产业、引领先进文化的领军人才，1000名掌握核心技术的紧缺人才和战略性新兴产业急需人才，10000名优秀留学人员来粤创新创业。
(二)南粤英才培养工程。
重点实施“双百”人才培养项目，每年遴选20至30名优秀人才，以5年为一个培养周期，着力培养100名有实力竞争中国科学院、中国工程院院士的候选人才；依托主体科研机构和高等院校，重点培养100名领军人才。实施青年英才培养工程，着眼于人才基础性培养和战略性开发，在自然科学、工程技术、社会管理、哲学社会科学和文化艺术等领域，每年重点培养扶持一批青年拔尖人才。实施博士后培养工程，5年内新增40个博士后科研流动站、80个工作站，2000名进站博士后。鼓励掌握核心技术、具有自主知识产权或拥有高成长项目的博士后出站后继续留在我省工作。
(三)创新创业载体建设工程。
创新科研管理体制和人才工作机制，实行特殊的人才政策和支持措施，依托国家级、省级技术开发区和高新区，建设5个左右“人才特区”；依托产业带和产业集群，加快战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业人才集聚，建设10个左右“人才走廊”；在全省有创新创业优势的大型企业、高校、科研机构和高新技术开发区，建设50个左右省级高层次人才创新创业基地。在我省创新型企业和高新技术企业中建立100个左右院士工作站。大力打造创新联盟、博士后工作站和工程(技术)中心等科研成果转化中心，建立一批创新创业公共服务平台。
(四)战略性新兴产业人才开发路线图计划。
遵循科技发展规律、产业发展规律和人才成长规律，围绕我省重点发展的高端新型电子信息、半导体照明(LED)、电动汽车、太阳能光伏、核电设备、风电、生物医药、节能环保、新材料、航空航天、海洋等11个战略性新兴产业，结合我省产业技术路线图和创新型企业成长路线图制订工作，制订我省战略性新兴产业人才发展路线图。通过对战略性新兴产业发展不同阶段技术创新与人才需求的关联分析，对创新人才资源在全球分布状况的系统考察，做好战略性新兴产业人才开发的路径设计与制度安排，引导企业有计划、有目标、有步骤、有针对性地引进和培育掌握关键技术、核心技术的高端人才，突破人才瓶颈，攻克技术壁垒，科学配置和有效利用科技创新资源，推动人才链与产业链无缝对接，提升自主创新能力和产业竞争力。
(五)党政人才素质能力提升工程。
以县(处)级以上党政领导干部和中青年后备干部为重点，以提高理论思维、战略思维和领导科学发展、促进社会和谐的能力为核心，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，实施全覆盖、多手段、高质量的大规模干部培训，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系，全面提高干部队伍的综合素质和领导能力。从2010年开始，适应我省加快转变经济发展方式要求，结合学习型党组织建设活动，在全省开展以新技术、新产业基础知识为重点内容的大规模干部培训，着力推动广大干部特别是各级领导干部知识结构的转型升级，努力打造一支既有加快转变经济发展方式的迫切愿望、又有加快转变经济发展方式高超本领的党政领导人才队伍。
(六)现代企业家和职业经理人培养计划。
围绕提升企业整体竞争力，培育具有全球影响力的跨国企业和创新能力强的创新型企业，培养造就一批职业化、现代化、国际化的优秀企业家，打造一支高素质、创新型、复合型的职业经理人队伍。成立省企业经营管理人才评价中心，建立广东企业高级经营管理人才库。完善培训工作机制，对国有大中型企业、民营骨干企业的高层经营管理人才在5年内轮训一遍，培训时间累计不少于3个月；利用国(境)外培训资源，选派优秀年轻企业家到国(境)外培训考察；鼓励企业家参加高级管理人员工商管理硕士(EMBA)教育。
(七)百万技能人才开发计划。
扩大职校技校招生规模，实施“校企双制”办学模式和“百校千企”行动计划，加强校企合作和工学结合，对在岗职工、农民工、退役士兵、失业人员、应届大中专毕业生和高中毕业生进行技能培训。构建与现代产业体系相适应的职业教育和技能培训体系，到2020年，建成25所全国示范性高职院校和省级示范性高职院校，40所全国示范性中等职业学校，20所全国示范性技师学院，40所全国示范性高级技工学校，5个职业技能竞赛基地，3-5个全国示范性师资培训基地，100个左右高技能人才实训基地，100个生产性实训基地，20个校企合作示范基地，20个企业技师工作站。通过引进发达国家职业技术教育高端人才和培训专家，选拔省内职校技校骨干教师赴国(境)外学习深造，招揽国内高端技能人才等方法，培养高技能人才师资2000名。到2020年，培养30万名符合我省产业发展方向、行业企业急需的技师和高级技师，培养数百万掌握先进技术、先进工艺的高技能人才。
(八)百万农村实用人才培训计划。
对农村“两委”干部进行现代农业知识和乡村管理知识培训。挑选十万名农业合作组织、农业专业协会领导人、乡镇农业企业管理人员和农业技术推广人员进行现代农业知识、农业企业管理知识、农业法律法规知识培训。挑选百万名农业生产第一线的农民进行现代农业知识和科学种养技术培训。重点培养一批农业科技创业人员、现代农业技术推广带头人、农村种养殖大户。建设一批农村实用人才培训基地。
(九)社会工作人才培养工程。
制订社会工作人才培养规划，建立完善教育培训体系，加强师资队伍、培训教材、培训基地和实习基地建设，加快高校和职业院校培养专业社会工作人才的步伐，逐步完善与我省社会事业发展相协调的初、中、高级社会工作人才梯次结构。通过进修、实习、短训、函授、交流等多种形式，对现有社会工作从业人员进行大规模培训，鼓励其参加社会工作专业学历教育和社会工作职业水平考试，大力提高社会工作人才的职业素质和专业能力。建立粤港澳教育培训合作机制，聘请港澳专家学者和资深社会工作者来粤讲学和开展专业实习督导，组织社会工作骨干赴港澳地区学习考察和培训。实施社会工作专业学生800小时实习制度，提高社会工作人员实务能力。
(十)教育名师培养工程。
继续实施广东省高等学校“珠江学者”岗位计划和“千百十工程”，培养造就一批学术大师、学科带头人和学术骨干。实施高等学校高层次人才引进计划，面向国内外引进学科带头人和杰出教育家。实施高校优秀青年教师培养计划，重点扶持和培养35周岁以下具有博士学位的优秀青年教师，争取有一批高校高层次人才成为“国家杰出青年基金项目”、“国家重点基础研究发展规划”获得者，或列入教育部“长江学者”特聘教授和团队范围。实施高等职业技术院校“珠江学者”岗位计划，吸引、遴选和造就一批职业技术教育专业领军人才。实施职业技术教育“双师”素质提升计划，建设一支专业理论扎实、实践能力强的职业技术教育教师队伍。推进师范教育人才培养模式改革与创新，建立高校、区域教师培训基地、“中小学名校长(名教师)工作室”三位一体的省级中小学骨干教师培训体系，培养造就一批名校长、名教师。
(十一)文化名家培养工程。
继续实施宣传思想文化战线十百千人才工程，在社科理论、文学艺术、新闻采编、出版发行等领域，以5年为一个培养周期，到2020年培养造就50名左右居全国领先水平的学科带头人和文化名家，500名左右在某一学科或行业中颇具影响力和知名度的拔尖人才，5000名左右在各专业门类中具有扎实功底和发展潜力的业务骨干，掌握文化发展和文化传播的主动权，大力推动我省先进文化和文化产业的发展。实施哲学社会科学人才培养工程，培养造就一批全面掌握中国特色社会主义理论体系并坚持理论联系实际的理论家。加强对文化企业领导人才的培养和管理，造就一批懂文化、会经营、善管理的文化企业家和文化职业经理人。
(十二)卫生名医培养工程。
制订实施顶尖名医培养计划，每年组织实施10个左右重大医学攻关项目，设立名医培养专项经费，遴选一批中青年优秀卫生人才进行重点扶持，大力培养和引进顶尖名医和学术带头人，力争到2020年新增30名左右全国杰出中青年医学专家、120名左右全省著名医学专家。制订实施名中医培养计划，以高等医学院校为依托，建立中医药高级人才研修基地，实施“优秀中医临床人才研修项目”，培养造就10名左右中医药学术领军人物和一批中青年中医药人才。制订实施乡土名医培养计划，建立完善基层医疗卫生人才培训体系，通过大规模培训和大幅度提高待遇，吸引、培养和留住基层卫生人才。
(十三)老龄人才开发利用工程。
老龄人才知识积淀深厚、专业造诣精深、实践经验丰富，是人才队伍的重要组成部分，是党和国家的宝贵财富，是“科教兴粤”、“人才强省”需要依靠的一支重要力量。修订完善《关于进一步发挥高级老专家作用的意见》，以社会需求为导向，以高中级职称、低龄老人为重点，通过建立离退休专家顾问团、离退休专家咨询委员会等多种形式，在技术咨询、科技服务、人才培训、智力开发、医疗保健等方面，继续发挥老龄人才的专长和作用。
五、创新人才发展体制机制
(一)健全党管人才领导体制。
坚持党管人才原则，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局，增强推动人才工作的合力。各级党委组织部门要按照“管宏观、管政策、管协调、管服务”的要求，重点抓好战略思想研究、总体规划制定、重要政策统筹、重大工程设计、重点人才培养以及先进典型宣传。建立党委、政府“一把手”抓第一资源的目标责任制，把人才发展纳入各级党政领导班子考核内容。健全各级党委抓人才工作的领导机构，建立重大政策、重要工作部署的决策机制、协调机制和督促落实机制。建立各级党委常委会听取人才工作专项报告制度，完善党委直接联系专家、听取专家意见的直通车制度和重大决策专家咨询制度。
(二)健全人才管理服务机制。
加快人才立法步伐，及时废除、更新或修改不适应人才发展要求的政策，建立健全符合人才成长规律和有利于人才发展的人才政策法规体系，推进人才管理服务工作制度化、规范化。围绕充分发挥现有人才作用，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制，推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，形成规范有序、公开透明、便捷高效的人才管理运行机制和管理方式。推动人才管理部门进一步简政放权，减少和规范人才评价、流动等环节中的行政审批事项。深化事业单位人事制度改革，坚决克服人才管理中的行政化、“官本位”倾向，逐步取消科研院所、学校、医院等事业单位的行政级别和行政化管理模式。设立创业风险投资基金，落实创业人才税收优惠政策，完善金融信贷优惠政策、政府资助科研项目的成果转化和技术转移政策、高校和科研院所科技人员创办科技企业激励保障政策，加大对各类人才创业的政策扶持。制订政府购买服务政策，发展和规范各类人才社会中介组织，加强人才公共服务产品开发和标准化管理，不断提高人才服务效率和水平。
(三)健全人才优先投入机制。
树立人才资本理念，加大人才投入力度，优先保证人才投入，完善以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元化投入机制，保持人才投入与经济发展同步增长，到2020年政府物力资本投资和人力资本投资比例达到中等发达国家水平。各级财政建立人才专项资金，纳入财政预算体系，保障引进、培养、激励人才等重大项目的实施，营造鼓励和支持人才干事创业的良好环境。完善专项资金管理办法，确保资金使用效益。加大对欠发达地区财政转移支付力度，积极扶持欠发达地区的人才开发工作。
(四)健全人才培养开发机制。
坚持以社会需求为导向，以素质提升和能力建设为核心，深化教育体制改革，完善教育培训体系，全面推进素质教育，发挥教育在人才培养中的重要作用。构建学习型社会，推进公共教育服务均等化，促进教育公平。改革高等院校办学体制和人才培养模式，实现人才培养与使用的统一。鼓励实行校企“双导师”培养研究生模式，鼓励研究生选择企业攻关项目作为研究方向，推进高校人才培养与市场需求对接，大力培养社会急需的紧缺人才和适用人才。大力推进省部院产学研合作，共建科技创新高地。建设创新创业载体，推进校企合作，支持企业与高等院校、科研院所共建高水平的科技成果转化和技术孵化基地，建立创新联盟和企业工程技术中心，共同承担国家重大项目及联合开展科研攻关，推进产学研结合。完善脱产进修、岗位培训、在职学习、出国(境)深造等培训制度，加强职业教育和在职人员继续教育，大力发展现代远程教育，形成开放式、广覆盖、多层次的教育培训网络。放宽与国(境)外机构合作办学权限，到2020年，重点引进3-5所国(境)外知名大学到广州、深圳、珠海等城市合作举办高等教育机构，建成1-2所国内一流、国际先进的高水平大学。拓宽海外培训渠道，建立海外培训基地，推进本土人才国际化和国际人才本土化。
(五)健全人才评价发现机制。
以能力和业绩为导向，针对各类人才的不同特点，建立多元化人才评价标准和人才评价指标体系，提高人才评价的科学水平。坚持党政人才评价重在群众认可、能力与业绩并重，完善体现科学发展观要求的领导干部和公务员考核体系。坚持企业经营管理人才评价重在市场和出资人认可，完善以任期目标为依据、业绩为中心的国有企业领导人员考核评价办法，推进职业经理人社会化评价。坚持专业技术人才评价重在社会和业内认可，突出用人单位评价主体作用，形成社会化职业技能鉴定、专项职业能力考核多元评价机制。改革专业技术职称和职业资格制度，完善职业标准和认证体系，引进和推广国际广泛认可的重点领域人才资质认证办法，克服人才评价中唯学历、唯论文倾向，增强专业技术职务资格认定的权威性和公信力。加强职业诚信体系建设，建立人才诚信档案制度。完善以创新和质量为导向的科研评价办法，克服考核过于频繁、过度量化的倾向，实施有利于科技人员潜心研究和创新的政策。完善科研诚信体系，从严治理学术不端行为。把评价人才与发现人才结合起来，重视在重大科研、工程项目实施和急难险重工作中发现、识别人才，健全举才荐才的社会化机制。
(六)健全人才选拔任用机制。
按照公开、平等、竞争、择优原则，改革各类人才选拔任用方式，形成有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。深化党政人才选拔任用制度改革，坚持德才兼备、以德为先，完善党政人才公开选拔、竞争上岗、公推公选等办法，推行任期制和聘任制等制度。完善公务员招考录用机制，优先录用具有基层和生产一线工作经历的人员。加大市场化选聘力度，建立市场配置、组织选拔和依法管理相结合的国有企业领导人员任用制度。按照现代企业人事制度，对国有资产出资人代表依法实行派出制和选举制，对经理人推行聘任制。深化事业单位人事制度改革，全面推进岗位设置管理和公开招聘制度，实现事业单位人才从固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。
(七)健全人才流动配置机制。
推进人才市场体系建设，建立以市场机制为主导、政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的人才流动机制，促进人才自由、有序流动。充分发挥企业引才的积极性和主体作用，在创新型企业和高新技术企业建立一批院士工作站和博士后流动站、工作站，鼓励企业、高校和科研机构联合引才。建立人才供需预测和调控机制，定期发布职位供需信息，引导人才与工作岗位准确对接。充分发挥广州“留交会”、深圳“高交会”和“国际人才交流大会”以及各类人才市场等现有平台的引才引智作用。进一步加强海外人才工作站建设，建立“网上留交会”和海外高层次留学人员信息库，培育发展国际人才市场和国际人才中介服务机构，为海内外高层次人才来粤工作打造更加便捷、高效、持久的新平台。开辟“一站式”服务专区和“绿色通道”，对紧缺急需的高层次人才和特殊岗位人才，放宽年龄、学历、资历限制，简化引进程序和手续。改革户籍管理制度和人事档案制度，完善居住证制度，消除人才流动中的区域、城乡、部门、行业、身份、所有制等限制。按照“不求所有，但求所用”、“双向选择，来去自由”的原则，促进人才的柔性流动。完善出国留学、招收国外留学生政策，建立学历、专业技术资格、职业资格国际互认制度，促进国际人才和粤港澳区域人才交流合作。发挥政府宏观调控作用，引导和鼓励各类人才向农村、基层、边远地区和艰苦行业流动。
(八)健全人才激励保障机制。
建立健全充分体现人才价值、鼓励人才创新创造的分配激励机制，鼓励技术入股、专利入股，积极探索知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的有效实现形式和办法。完善薪酬制度，实行收入与工作实绩和科技成果转化效益挂钩，对有特殊贡献的人才试行协议工资和年薪制。建立健全优秀人才表彰奖励制度，认真做好“南粤功勋奖”、“南粤创新奖”、“南粤技术能手奖”、“南粤友谊奖”、“广东省科学技术突出贡献奖”和“广东省哲学社会科学优秀成果奖”等评选表彰工作，重奖有突出贡献的人才。进一步完善有利于人才发展、充分发挥人才作用的社会保障体系。切实为来粤工作的高层次人才解决住房、配偶安置、子女入学等实际困难。各市、用人单位采取以货币补贴(购房补贴、房租补贴)或房屋租住(人才公寓、购买商品房)等方式，妥善解决住房问题，在保障性住房建设中优先解决人才的住房问题。试行政府投保高级专家医疗保险制度，建立高层次人才健康档案，提供个性化医疗服务，落实每年定期体检和带薪休假制度。支持用人单位按规定为各类人才提供补充养老、医疗保险。健全机关、企业、事业单位人才流动社会保险关系衔接办法。加强知识产权保护，完善人才权益保护制度。
六、组织实施
(一)加强组织领导，明确职责分工。
贯彻实施本规划纲要，是各级党委、政府的重要职责。省人才工作协调小组负责实施规划纲要的统筹协调和宏观指导。组织部门牵头抓总，制订各项目标任务分解落实方案和重大工程实施办法，明确责任分工。各有关部门积极配合，密切协作，确保各项任务落到实处。各地级以上市要以规划纲要为指导，提出本地区实施的具体方案和措施，创造性地实施规划纲要。
(二)加强宣传督查，营造良好氛围。
大力宣传党和国家关于人才工作的战略思想和方针政策，宣传实施规划纲要的重大意义和主要内容，宣传规划纲要实施中的典型经验和做法，为规划纲要的实施创造良好社会环境和舆论氛围。建立规划纲要实施情况的监测、评估、考核机制，强化“一把手”抓第一资源的责任意识，组织开展人才工作目标责任制考核，跟踪分析和研究解决规划纲要实施过程中出现的新情况和新问题，确保规划纲要目标任务落到实处。
(三)加强基础建设，提供有力保障。
建立健全人才工作机构，加强人才工作队伍建设，提高人才工作队伍的政治素质和业务水平，做到编制到位、职责到位、人员到位、工作到位。加强人才工作基础理论和发展战略研究，积极探索人才资源开发规律，加强人才资源统计与分析工作，建立健全人才数据库和人才信息网，推动人才工作的科学化发展。
第二篇：首都中长期人才发展规划纲要
首都人才发展纲要发布 高层次人才京津冀互认
2010年08月02日09:51中国广播网
【编者按】近日，北京市公布了《首都中长期人才发展规划纲要(2010－2020年)》(简称《人才规划纲要》)。在首次制定的《人才规划纲要》)中，为促进人才发展作出了一系列创新与探索——到2020年，北京市主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例将达42%，人才贡献率达到60%，成为世界一流的人才之都。
中广网北京8月2日消息 今后，高层次人才户籍将可在京津冀地区自由流动。《人才规划纲要》明确提出，为适应京津冀一体化发展要求，将逐步推行京津冀地区互认的高层次人才户籍自由流动制度，无论是子女入学还是医疗社保都将享受当地市民同等待遇。
近年来，随着环渤海经济圈的日渐成型，京津冀三地间的人才资源跟着区域产业调整重组变得活跃起来，一个人才紧跟产业流动、人才流动带动产业群发展的发展态势已然形成。各类人才特别是高层次人才对于区域户籍自由流动的呼声也越来越高。
“目前，三地就此事沟通顺畅，相信不久后便会开始推行。”市人才工作领导小组办公室副主任宋丰景说，北京要想汇聚一支世界级的高层次人才队伍，首先必须使包括户籍、薪酬、税收、社会保障等在内的一系列服务措施符合国际标准。只有这样，北京才能在全国率先形成具有全球竞争力的人才服务综合配套体系，在日趋激烈的国内外人才竞争中立于不败之地。
今年年内，经过认定的200多位海外高层次人才将受聘为北京市特聘专家，在出入境、子女入学、医疗、住房等方面享受相关绿色通道待遇，并全部纳入本市社会保障体系。
此外，针对全球人才竞争端口前移，青少年中的好苗子成为人才争夺新重点的情况，从今年开始，本市将改进小留学生的爱国主义教育、联系和服务方式，每年重点联系100名左右在境外一流教育机构深造的北京地区学校留学生并进行跟踪培养，引导其学成后回国发展。详细>>>
亮点
●北京将描绘“人才地图”
不久之后，你也许就能像在谷歌卫星地图上直观察看北京地形地貌一样，通过“人才地图”及时了解首都不同区域、不同产业人才分布、结构与需求。
“人才地图力争在今年底或明年初就启动研制开发工作。”市人才工作领导小组办公室副主任闫成透露，根据《人才规划纲要》相关规划，本市将编制开发首都人才地图和人才需求目录，为首都人才资源的有效开发和优化配置提供决策依据。
为优化引才、聚才环境，北京还将大幅提高城乡自然和人文环境的集约化、精细化水平，探索跨文化的人才交流机制，营建丰富多彩的活动环境不断提升地方品质。将以事业单位录用人员为突破口，探索实践跨民族、跨国别的用人制度，努力形成一个多种文化背景人才共存共荣的宽松环境，提升首都吸引和凝聚各方英才的能力。●北京将在北大清华设立市立学院
未来几年内，北京大学、清华大学等著名大学将会多出一个特殊机构——北京市立学院。为推进央地人才一体化发展，《人才规划纲要》提出将在北京大学、清华大学等著名大学中建立市立学院或研究院所，为建设世界城市培育人才，并依托这些市立学院进一步整合资源，充分发挥人才资源整体优势，更好地为首都经济社会发展提供智力支持。
为支持各类优秀人才成长发展，《人才规划纲要》首次提出设立首都人才发展基金。闫成透露，这个基金将在整合现有各类人才资金的基础上，以财政资金为种子资金，采取社会化模式进行运作，“不单纯求回报，只求对首都人才建设有所贡献。”
此外，在市财政拨付的项目经费中，本市将在建立必要的监督约束机制的前提下，使项目科研骨干拥有一定比例的自主支配额度，进一步激发人才在科研创新中的主动性和积极性。
●人才特区将成为中关村“新名片”
未来5到10年内，国家将在北京打造一个面向以海外高层次人才为代表的国家发展特需人才的人才特区。中关村科技园区管委会主任郭洪介绍说，人才特区实行与国际接轨的人才培育、科研和创业制度，将成为中关村国家自主创新示范区的“新名片”。
《人才规划纲要》为我们初步勾勒出人才特区的大致轮廓，特别是将借鉴国外先进经验，构建国内首创、国际一流水平的创新创业体系。
《人才规划纲要》首次提出了探索建立“中关村－硅谷－班加罗尔”、“金融街－华尔街”、“北京CBD－曼哈顿”、“中影怀柔－好莱坞”等对口产业集群联盟，这么做的目的就是要促使中关村、金融街、CBD和中影怀柔基地，勇于面对这些世界顶尖的竞争对手，主动与它们对话、交流，通过产业集群发展促进高端人才集群。
十二大重点工程打造世界一流人才之都
为建设世界一流的人才之都，培育一批世界级人才队伍，《人才发展规划纲要》精心制定了十二个重点工程，全面展现了北京以世界城市的标准积极引才、聚才、育才的决心：
(一)“人文北京”名家大师培养造就工程
汇聚500名人文社科大师
有重点地培养扶持和引进聚集一批在人文和社科领域具有较高学术影响和知名度的理论家、作家、艺术家、出版家、名编辑、名记者、名主持人、工艺美术大师，到2020年，得到社会广泛公认的名家大师达到500人左右。
(二)“科技北京”百名领军人才培养工程
培育100位国际级领军人才
到2020年，通过项目带动、产学研用结合、国际合作交流等形式，培养造就不少于100位具有国际水平的科技领军人才，建成一批具有国际水平的实验室和科技人才培养示范基地。
(三)“绿色北京”人才支撑工程
打造一支具有世界影响力的人才队伍
在新能源、节能环保、都市绿色农业等产业中，培养和聚集一批能够持续提供绿色创新产品的高层次人才，打造一支具有世界影响力的绿色产业人才队伍，为北京抢占绿色经济发展制高点提供人才保证。
(四)北京海外人才聚集工程
建立10个海外高层次人才创新创业基地
到2020年，聚集10个由战略科学家领衔的研发团队，聚集50个左右由科技领军人才领衔的高科技创业团队，引进并有重点地支持1000名左右海外高层次人才来京创新创业，建立10个海外高层次人才创新创业基地，鼓励和吸引上千名具有真才实学和发展潜力的优秀留学人员来京创新创业。
(五)首都名师教育家发展工程
培养资助千名“长城学者”
第三篇：国家中长期人才发展规划纲要
国家中长期人才发展规划纲要
(2010-2020年)
目 录
序言
一、指导方针、战略目标和总体部署
(一)指导方针
(二)战略目标
(三)总体部署
二、人才队伍建设主要任务
(一)突出培养造就创新型科技人才
(二)大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才
(三)统筹推进各类人才队伍建设
三、体制机制创新
(一)改进完善人才工作管理体制
(二)创新人才工作机制
四、重大政策
(一)实施促进人才投资优先保证的财税金融政策
(二)实施产学研合作培养创新人才政策
(三)实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策
(四)实施人才创业扶持政策
(五)实施有利于科技人员潜心研究和创新政策
(六)实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策
(七)实施更加开放的人才政策
(八)实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策
(九)实施促进人才发展的公共服务政策
(十)实施知识产权保护政策
五、重大人才工程
(一)创新人才推进计划
(二)青年英才开发计划
(三)企业经营管理人才素质提升工程
(四)高素质教育人才培养工程
(五)文化名家工程
(六)全民健康卫生人才保障工程
(七)海外高层次人才引进计划
(八)专业技术人才知识更新工程
(九)国家高技能人才振兴计划
(十)现代农业人才支撑计划
(十一)边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划
(十二)高校毕业生基层培养计划
六、组织实施
(一)加强对《人才规划纲要》实施工作的组织领导
(二)建立健全人才发展规划体系
(三)营造实施《人才规划纲要》的良好社会环境
(四)加强人才工作基础性建设
根据党的十七大提出的更好实施人才强国战略的总体要求，着眼于为实现全面建设小康社会奋斗目标提供人才保证，制定《人才规划纲要》。
序 言
人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。
在人类社会发展进程中，人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，加快人才发展是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择。我国正处在改革发展的关键阶段，深入贯彻落实科学发展观，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须大力提高国民素质，在继续发挥我国人力资源优势的同时，加快形成我国人才竞争比较优势，逐步实现由人力资源大国向人才强国的转变。
党和国家历来高度重视人才工作，新中国成立以来特别是改革开放以来，提出了一系列加强人才工作的政策措施，培养造就了各个领域的大批人才。进入新世纪新阶段，党中央、国务院作出了实施人才强国战略的重大决策，人才强国战略已成为我国经济社会发展的一项基本战略，人才发展取得了显著成就。科学人才观逐步确立，以高层次人才、高技能人才为重点的各类人才队伍不断壮大，有利于人才发展的政策体系进一步完善，市场配置人才资源的基础性作用初步发挥，人才效能明显提高，党管人才工作新格局基本形成。同时必须清醒地看到，当前我国人才发展的总体水平同世界先进国家相比仍存在较大差距，与我国经济社会发展需要相比还有许多不适应的地方，主要是：高层次创新型人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才结构和布局不尽合理，人才发展体制机制障碍尚未消除，人才资源开发投入不足，等等。
未来十几年，是我国人才事业发展的重要战略机遇期。我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，积极应对日趋激烈的国际人才竞争，主动适应我国经济社会发展需要，坚定不移地走人才强国之路，科学规划，深化改革，重点突破，整体推进，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。
一、指导方针、战略目标和总体部署
(一)指导方针
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，更好实施人才强国战略，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，加快人才发展体制机制改革和政策创新，扩大对外开放，开发利用国内国际两种人才资源，以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
当前和今后一个时期，我国人才发展的指导方针是：服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。
服务发展。把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕科学发展目标确定人才队伍建设任务，根据科学发展需要制定人才政策措施，用科学发展成果检验人才工作成效。
人才优先。确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
以用为本。把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，使全社会创新智慧竞相迸发。
创新机制。把深化改革作为推动人才发展的根本动力，坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制，最大限度地激发人才的创造活力。
高端引领。培养造就一批善于治国理政的领导人才，一批经营管理水平高、市场开拓能力强的优秀企业家，一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平的哲学社会科学专家、文学家、艺术家、教育家，一大批技艺精湛的高技能人才，一大批社会主义新农村建设带头人，一大批职业化、专业化的高级社会工作人才，充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用。
整体开发。加强人才培养，注重理想信念教育和职业道德建设，培育拼搏奉献、艰苦创业、诚实守信、团结协作精神，促进人的全面发展。关心人才成长，鼓励和支持人人都作贡献、人人都能成才、行行出状元。统筹国内国际两个市场，推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才队伍协调发展。
(二)战略目标
到2020年，我国人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。
——人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。人才资源总量从现在的1.14亿人增加到1.8亿人，增长58%，人才资源占人力资源总量的比重提高到16%，基本满足经济社会发展需要。
——人才素质大幅度提高，结构进一步优化。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%，每万劳动力中研发人员达到43人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%。人才的分布和层次、类型、性别等结构趋于合理。
——人才竞争比较优势明显增强，竞争力不断提升。人才规模效益显著提高。在装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、金融财会、生态环境保护、新能源、农业科技、宣传思想文化等经济社会发展重点领域，建成一批人才高地。
——人才使用效能明显提高。人才发展体制机制创新取得突破性进展，人才辈出、人尽其才的环境基本形成。人力资本投资占国内生产总值比例达到15%，人力资本对经济增长贡献率达到33%，人才贡献率达到35%。
专栏：国家人才发展主要指标
指标 单位 2008年 2015年 2020年
人才资源总量 万人 11385 15625 18025
每万劳动力中
研发人员 人年/万人 24.8 33 43
高技能人才占技
能劳动者比例 % 24.4 27 28
主要劳动年龄人口受过
高等教育的比例 % 9.2 15 20
人力资本投资占国内
生产总值比例 % 10.75 13 1
5人才贡献率 % 18.9 32 35
注：人才贡献率数据为区间年均值，其中2008年数据为1978-2008年的平均值，2015年数据为2008-2015年的平均值，2020年数据为2008-2020年的平均值。
(三)总体部署
一是实行人才投资优先，健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制，加大对人才发展的投入，提高人才投资效益。
二是加强人才资源能力建设，创新人才培养模式，注重思想道德建设，突出创新精神和创新能力培养，大幅度提升各类人才的整体素质。
三是推动人才结构战略性调整，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，改善宏观调控，促进人才结构与经济社会发展相协调。
四是造就宏大的高素质人才队伍，突出培养创新型科技人才，重视培养领军人才和复合型人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才等人才队伍建设，培养造就数以亿计的各类人才，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。
五是改革人才发展体制机制，完善人才管理体制，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。
六是大力吸引海外高层次人才和急需紧缺专门人才，坚持自主培养开发与引进海外人才并举，积极利用国(境)外教育培训资源培养人才。
七是加快人才工作法制建设，建立健全人才法律法规，坚持依法管理，保护人才合法权益。八是加强和改进党对人才工作的领导，完善党管人才格局，创新党管人才方式方法，为人才发展提供坚强的组织保证。
推进人才发展，要统筹兼顾，分步实施。到2015年，重点在制度建设、机制创新上有较大突破。到2020年，全面落实各项任务，确保人才发展战略目标的实现。
第四篇：唐山市中长期人才发展规划纲要
河北省唐山市出台中长期人才
发展规划纲要（2011—2020年）
近日，唐山市出台了2011-2020年中长期人才发展规划纲要。该纲要提出，唐山市人才发展的战略目标是：到2020年，全市人才资源总量达到220万人左右，人才资源占人力资源的比例达到42%，造就一支层次结构合理、专业类别完备、适合发展需要、整体规模较大的人才队伍，人才资源开发能力、人才队伍整体竞争力、人才使用效能显著提高，人才队伍整体实力全省领先，使唐山成为环渤海地区的重要人才聚集区。为此，着力实施九大人才工程。
（一）海内外高端人才引进培养工程。根据我市科学发展示范区建设、以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”开发开放以及产业结构调整提升急需大批高端人才的实际，通过加大引进培养力度，力争年增特邀院士10名左右、博士100名以上、硕士1000名以上。到2020年，全市聘用两院院士累计达到100名，博士、博士后达到1500名，硕士达到15000名。紧紧围绕七大主导产业链，在重点领域和重点项目引进并有重点地支持一批海外高层次人才来唐创新创业。到2020年，支持和引进30-40名能够突破关键技术、带动新兴产业、发展高新技术的海外高层次人才。充分借助重点高校的人 1
才、技术优势，加大柔性引进国家级专家、外国专家等高端人才的力度。到2015年，累计柔性引进各类专家10000名；到2020年，不少于12000名。
（二）领军人才选拔培养工程。根据七大主导产业链以及教育、卫生等重点行业、重点领域、重点项目发展的需要，建立唐山市领军人才及其创新团队选拔管理制度。2010－2012年为起步期，首先在钢铁冶金、装备制造、建材陶瓷、高等教育、医药卫生等行业以及市“三百计划”创新项目开展试点，摸索经验，完善制度，培养选拔100名行业或学科领军人才，引进“百人计划”人选10名。2013－2015年为发展期，选拔范围延伸到七大主导产业链和各重点行业、重点领域，再培养选拔100名行业或学科领军人才，总量达到200名，引进“百人计划”人选累计达到20名。2016-2020年为成熟期，形成具有唐山特色的领军人才选拔培养长效机制。
（三）急需紧缺专业人才超常集聚工程。围绕我市七大主导产业链和教育、卫生、文化、体育等社会事业发展的需要，采取超常措施，积极促进用人主体到位，多层次、多形式开展招聘活动，依托高校、科研院所实行定单式培养，大力集聚国际贸易、物流管理等急需紧缺专业人才，平均每年集聚8000名。
（四）高技能人才振兴工程。以提升职业素质和专业技
能为核心，加快实施职业教育规模倍增计划，大力推行研发、知识传授、技能训练相融合的“三元制”职业教育模式；深入开展“对标行动”，引导企业推行培训师制度、名师带徒制度和技师研修制度；实施“1+3”（高校+职校、技校、社会培训机构）人才培养计划，不断扩大高技能人才规模。到2015年，全市高技能人才达到30万人，到2020年，达到40万人。
（五）农村实用人才开发工程。以提高科技素质、实用技能和经营能力为核心，分解目标责任，落实农村实用人才培训任务，平均每年培训1万人以上。加快选拔培养农村实用人才带头人和农村生产经营型人才，努力造就与新时期农村经济社会发展相适应的实用人才队伍。到2015年，全市农村实用人才达到14万人以上；到2020年，达到20万人左右，每个行政村主要特色产业至少有1-2名示范带动能力强的带头人。
（六）高校毕业生基层培养工程。着眼提升基层人才队伍整体素质，以培养党政人才和专业技术人才为重点，有计划地选派优秀高校毕业生到基层就业。从2011年开始，每年选派一定数量的高校毕业生到村任职，2020年前实现一村一名大学生。实施高校毕业生社区专项培训计划，参照毕业生见习制度，选派高校毕业生到基层接受专项培训，优秀人才优先录用为社区工作人员。鼓励引导高校毕业生参加
“三支一扶”活动，熟悉基层，积累经验，提升素质。充分发挥见习基地的作用，进一步鼓励、引导符合条件的各类用人单位建立见习基地，助力高校毕业生到基层就业创业。
（七）创业创新平台扩规模增效益工程。完善提升我市中国科学院唐山高新技术研究与转化中心、特邀院士工作站、企业博士后科研工作站、归国留学人员创业园、农业引智成果推广示范基地、重点高校研究生社会实践基地和企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、科技孵化器等创新创业平台，从增加投入、改善条件、提升档次、建立网络、加大人才配置力度、强化考核等方面，进一步加强平台建设。抓好增量拓展，支持高校、企业建设技术中心、工程技术研究中心、重点实验室，争创国家级技术中心、工程技术研究中心，建立海外高层次人才创新创业基地。
（八）人才工作信息化建设工程。加快推进人才电子政务建设，构建互联、高效、安全的人才公共服务平台，到2020年，市级人才工作职能部门和市直各单位以及县(市)区级人才工作职能部门之间实现联网。根据我市经济社会发展需求，建立“两院院士”信息库、重点高校学科带头人信息库、唐山籍外地专家信息库和本地市管以上专家信息库，实现全市重要人才资源共享。
（九）“曹妃甸人才特区”建设工程。围绕现代港口物流、钢铁、化工、装备制造、高新技术等五大主导产业集群的需要，建立和完善曹妃甸高新技术人才创业中心、海外人才创新创业基地、大学生实习创业园、院士工作站、博士后科研工作站等人才创业载体，大力引进国内外高层次人才到曹妃甸投资创业。积极推进曹妃甸科教城建设，重点支持唐山工业职业技术学院新校区、西南交通大学研究生分院、对外经济贸易大学分校、中国石油大学分校等一批高校、科研院所建设。通过智力引进、市内调剂、企业整体搬迁、创办领办企业等形式，鼓励和引导各类人才向人才特区流动。
第五篇：上海市中长期人才发展规划纲要
上海市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）
目录
一、上海人才发展的指导思想、发展目标、总体部署
（一）指导思想
（二）发展目标
（三）总体部署
二、提升人才国际竞争力的主要任务
（一）建立浦东国际人才创新试验区
（二）建设一批海外高层次人才创新创业基地
（三）大力集聚海外高层次人才
（四）提高本土人才国际化程度
三、推进重点领域人才发展的重大工程
（一）造就具有国际影响力的创新创业人才队伍
（二）建设具有全球竞争力的现代服务业人才队伍
（三）培育具有产业引领力的高新技术人才队伍
（四）开发具有和谐推动力的社会事业领域人才队伍
（五）形成具有整体成长力的各类人才队伍
四、优化人才发展环境的制度保障
（一）优化人才事业环境
（二）优化人才生活文化环境
（三）优化人才服务环境
五、规划纲要的实施保障
（一）加强组织保障
（二）加大人才优先投入力度
（三）完善人才法规体系
（四）加强人才工作队伍建设
上海市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）
为贯彻落实人才强国战略，按照《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》的总体要求，围绕上海率先转变经济发展方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会，建设国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市对人才发展的需求，制定本规划纲要。
一、上海人才发展的指导思想、发展目标、总体部署
（一）指导思想。
以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，按照人才优先、国际竞争、创新机制、优化环境、以用为本、服务发展的指导方针，更好实施人才强市战略，以提升人才国际竞争力为主线，以开发高层次创新创业人才和经济社会发展重点领域人才为重点，以优化人才发展环境为保障，推进人才队伍整体开发，加快国际人才高地建设，为实现上海创新驱动的转型发展提供坚强的人才保证和智力支撑。
（二）发展目标。
到2020年，上海人才发展的总体目标是：培养和集聚一批世界一流人才，充分发挥各类人才在支撑和引领经济社会发展中的关键作用，把上海建设成为集聚能力强、辐射领域广的国际人才高地，建设成为世界创新创业最活跃的地区之一，为落实人才强国战略发挥先导作用。
到2020年，上海人才资源总量达到640万人。确立人才国际竞争比较优势，海外高层次人才集聚度进一步提高，本土人才国际化素质和参与国际竞争合作的能力显著增强，承载海内外人才发展的平台日益具有国际影响力，引进2000名海外高层次创新创业人才，在沪常住的外国专家达到21万人。增强人才队伍与产业结构融合度，知识型服务业人才占人才总量的比例达到60%，高技能人才占技能劳动者的比例达到35%，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到53%。提升人才自主创新能力，人才贡献率达到54%，高层次创新型科技人才达到9000人，每万劳动力中研发人员（R&D）达到148人年，国内专利授予量达到5万件。优化人才发展环境，人力资本投资占上海市生产总值（GDP）比例达到18%，全面改善居住、医疗、教育、人文环境，提供更好的科研公共服务平台，营造开放、宽容、充满激情的创新创业氛围，把上海打造成为最具创造活力、最富创新精神、最优创业环境的城市之一，使海内外人才近悦远来。
（三）总体部署。
在全面把握人才工作目标任务的基础上，结合上海发展特点，突出重点、科学筹划、分步实施、有序推进。
瞄准世界前沿，推进人才国际化。实施海外高层次人才引进计划，推动本土人才参与国际竞争合作，集聚和造就全球杰出人才。
突破发展瓶颈，建设人才试验区。以建设浦东国际人才创新试验区和海外高层次人才创新创业基地为重点，先行先试，大胆创新，在人才薪酬、人才管理、人才激励模式和人才发展制度及机制创新方面有较大突破。
聚集服务经济，实施人才重大工程。在现代服务业、战略性新兴产业和高新技术产业化、社会发展等若干重点领域，启动若干高端人才开发计划。
放眼全球市场，配置人才资源。以建设中国上海人力资源服务产业园区为重点，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，形成国际人才资源配置中心，提升人才服务效能。
二、提升人才国际竞争力的主要任务
探索建立浦东国际人才创新试验区，建设一批海外高层次人才创新创业基地，在人才构成、素质、管理服务等方面形成国际竞争比较优势，依靠人才优势推动国际大都市发展。
（一）建立浦东国际人才创新试验区。
抓住浦东综合配套改革试点的契机，探索建立浦东国际人才创新试验区，重点从人才管理体制机制、政策法规、服务体系和综合环境等方面先行先试、创新突破；以创新试验区的经验和成果，示范和推动上海国际人才高地建设。积极争取国家支持，进一步完善永久居留制度，细化申请条件，规范申请程序，积极引进金融、航运及战略性新兴产业和高新技术产业化等领域高层次人才。探索试行技术移民制度。建设知识产权保护体系，率先细化与知识产权保护相关的各类政策，保护人才和用人单位的创新权益。在人力资本较集中、科技含量较高的产业领域，探索人力资本产权激励机制。加强银政合作，创新信贷模式；创新国资投资机制，改革国资投资公司的投资理念、评价方法、决策模式和动力机制，促使国有科技投资公司从以追求项目投资收益为主转变为由财政提供稳定的资金来源，国资以“资本金+利息”的退出模式，支持科技型中小企业发展。建设国际人才市场，建立符合国际惯例的薪酬定价、信息交互机制，加快推进人才与资本、技术、产权等国际要素市场的融合和对接，形成开放度高、竞争力强、流量大的国际人才资源配置中心。积极培育创新文化和氛围，鼓励人才创新。
（二）建设一批海外高层次人才创新创业基地。
先期重点建设中国商用飞机有限责任公司、中国科学院上海生命科学研究院、上海交通大学、上海张江高科技园区、复旦大学、宝钢集团有限公司、上海杨浦知识创新基地、上海国际汽车城、上海紫竹科学园区等若干国家级海外高层次人才创新创业基地；依托企业、高校、科研院所、园区，用5—10年时间建立20—30个市级海外高层次人才创新创业基地，争取其中的一批基地建成国家级海外高层次人才创新创业基地。充分发挥基地的主体作用，大力探索灵活的科研机制、成果产业化机制、投融资机制和人才使用机制，实行政策与服务的创新和聚焦。支持基地争取更多国际和国家级创新项目、创新资源落户上海。加强人才基地的合作，推动海外高层次人才创新创业基地联盟建设。
（三）大力集聚海外高层次人才。
实施海外高层次人才引进计划（“千人计划”）。用5—10年时间，重点引进2000名能够促进本市重点行业、重点领域发展的海外高层次人才，形成“千人计划”地方队，并争取一批引进人才入选中央“千人计划”。制定中央及上海“千人计划”各项配套政策，实行便利的准入政策、特殊的优待政策、重用政策和来去自由的政策，为海外高层次人才创新创业提供便利。建立以用人单位为主体、市场化运作的海外人才集聚机制，引导用人单位强化主体意识，承担选拔引进人选、搭建工作平台、提供服务保障等主体责任。分别在浦西和浦东建立大型高层次人才居住基地，各区县同时建设一批人才公寓。充分发挥信誉高、有影响力的国际知名人才服务公司在引进海外高层次人才中的有效作用。建设统一的海外高层次人才信息库，完善海外高层次人才联系制度。健全海外高层次人才引进工作体系，充分发挥我国驻外使（领）馆、海外联络办事机构等组织作用，加强沟通、咨询、联络和信息发布功能，提高海外高层次人才集聚的针对性、有效性。发挥上海“千人计划”的辐射和带动效应，分级分类实施海外人才引进计划，继续吸引、集聚一批各行各业需要的海外优秀人才。继续实施“上海高校特聘教授（东方学者）岗位计划”、“浦江人才计划”、“雏鹰归巢计划”等海外人才引进和资助计划，提高投入效益。健全海外人才管理服务政策法规，维护海外人才基本权益。
加大引进外国专家和智力力度。紧贴经济社会发展脉搏，采用多种形式引进高层次外国专家。明确重点支持领域，最大限度发挥引进国外智力的作用。完善外国专家管理服务体制机制，建立外国专家和外籍就业人才分类管理模式。探索建立对外国专家的表彰机制，对贡献突出、对华友好、活跃在相关领域和高端前沿的重点外国专家予以表彰和奖励。建立市、区县两级外国专家管理服务网络，完善引智体系。
实施上海外国留学生支持计划。不断扩大招收外国留学生规模，优化留学生层次结构，增加海外人才储备。创新外国留学生资助政策，完善留学生奖学金制度，探索建立外国留学生勤工助学和医疗保险等制度，支持和鼓励外国留学生学成后在沪工作或创业。发展外国留学生服务体系，建立外国留学生服务中心，为海外学生来华学习提供便捷专业的服务。
（四）提高本土人才国际化程度。
构筑人才国际交流和竞争舞台，在与国际一流人才合作中不断提升本土人才国际化水平。进一步加大“请进来”力度，围绕现代服务业、战略性新兴产业和高新技术产业化等重点领域，实施一批国际合作项目。鼓励科研机构和高校设立短期流动岗位，聘用海外高层次创新人才来华开展合作研究、学术交流或讲学。鼓励跨国公司在沪建立地区总部或研发中心，吸引各类国际组织、论坛机制落户上海。进一步加快“走出去”步伐，支持企业在境外投资设厂、并购或建立研发中心，吸纳当地优秀人才为其服务。加大与外国政府、企业、学术团体等各类机构的合作交流力度，鼓励和资助优秀科学家发起、牵头或参与国际重大科技计划、科技工程、学术研究，支持国内人才到国际组织、国际性专业团体担任重要职务。每年资助一批优秀人才参加国际会议。在有关国家、地区建设一批有特色的海外培训基地，加大本土人才出国（境）培训力度。创办高水平中外合作大学和二级学院，鼓励中外学生交流，支持各种形式的出国留学。
三、推进重点领域人才发展的重大工程
聚焦创新驱动的转型发展和形成以服务经济为主的产业结构，实施一批重大人才工程，着力建设具有国际影响力的创新创业人才队伍、具有全球竞争力的现代服务业人才队伍、具有产业引领力的高新技术人才队伍、具有和谐推动力的社会事业领域人才队伍，实现人才结构战略性调整，带动人才队伍整体开发，重塑城市发展动力机制，促进产业结构优化升级，推动国际大都市建设。
（一）造就具有国际影响力的创新创业人才队伍。
着眼于推进创新驱动的转型发展，加大高层次创新创业人才引进和培育力度，逐步造就一批具有世界影响力的科技大师、科技领军人才和优秀创新团队，涌现一批掌握核心技术、具有自主知识产权或拥有高成长性项目的高层次创业人才。
实施高层次创新型科技人才开发计划。制定并实施创新型科技人才队伍建设意见，构建定位明确、层次清晰、衔接紧密、促进创新型科技人才可持续发展的政策支持体系。加强部市合作、院市合作，积极争取国家重大专项等各类国家科研计划项目及国家重点实验室和国家工程中心等科研基地落沪，吸引集聚并培养造就一批战略科学家和顶尖学科带头人。围绕本市九大高新技术产业和战略性新兴产业，构建一批以企业为主体、产学研结合的产业技术创新战略联盟。深入实施“杰出青年基金”、“科技精英”、“学科带头人”、“曙光计划”、中科院“百人计划”、“科技启明星”等人才计划，提高相关计划中企业科技人才的入选比例。加大对科技人才培养的投入力度；在任务委托、项目承担、职称评定等环节，向青年科技人才和一线创新工程师倾斜；实施研究生教育创新计划，鼓励实行企业导师和学校导师联合培养研究生的“双导师制”，加强上海市研究生联合培养基地和博士后创新实践基地建设。不断推进创新型科技人才团队建设，努力形成以“两院”院士、“千人计划”专家和国家科技计划项目负责人等为主的科技领军人才国家队，一批创新型科技领军人才地方队。
实施创业人才支持计划。加大符合产业发展导向、具有独立知识产权和自主创新能力的海内外创业领军人才引进力度，带动创业群体发展。制定科研机构、高等院校科技人员创办科技型企业激励保障办法，加快创业型人才培养步伐，有针对性地开展创业培训和创业实习。鼓励有科技成果的科技人员自主创业，鼓励和支持大学生创业。市、区县两级联动，注重发挥区县的区域创新作用，针对创业需求，制定支持人才创业的产业、融资、产权激励与保护政策，加大人才创业成效考核力度。创新高新技术等园区以及科技企业加速器、孵化器、创业苗圃等人才创业基地的管理机制，壮大创业导师、创业辅导员团队，形成一支与创新创业联动发展的现代服务业人才队伍，为人才创业提供坚实保障。大力宣传创业人才，形成支持创业的良好社会舆论氛围。
（二）建设具有全球竞争力的现代服务业人才队伍。
着眼于形成以服务经济为主的产业结构，按照建设“四个中心”的总体部署和要求，大力开展以金融、航运、贸易为重点且能有效提升上海比较优势、增强国际竞争力和可持续发展能力的现代服务业人才。
实施国际金融人才开发计划和国际航运人才开发计划。围绕基本建成与我国经济实力及人民币国际地位相适应的国际金融中心和具有全球航运资源配置能力的国际航运中心的目标，分别制定和实施国际金融人才开发计划和国际航运人才开发计划。以陆家嘴、外滩、虹桥、洋山、临港、吴淞等区域为重点，吸引集聚一批金融和航运领域领军人才，培养和造就一批银行、证券、保险、信托、基金、期货、外汇、航运衍生服务、航运技术、航运经营管理、海事、船舶等领域的高素质、专业化、复合型人才和紧缺急需人才。积极发展金融和航运及相关专业教育和培训，加大海外培训力度，提升国际金融、航运人才专业能力。完善金融和航运类人才评价标准，构建与国际接轨的职业能力评价制度，建立金融和航运人才的信誉制度。在金融和航运等企业探索股权、期权等中长期激励办法，积极发展金融专业人才市场和航运专业人才市场，进一步完善金融和航运类人才公共服务平台，强化国际金融人才服务中心综合服务功能，推动航运经纪的发展，加快中国船员评估中心、国家海员招募中心、国际海员救助中心落户上海，逐步加大金融、航运人才政府奖励力度，扩大奖励范围。
实施国际贸易人才开发计划。大力开发商务研究策划、专业服务、高层次商务经营管理人才，积极培育国际贸易研究咨询、商业规划、展览策划、国际商务谈判、涉外律师、审（会）计、专业评估、电子政（商）务、商贸经营管理等国际贸易领域高层次人才，加大国际贸易领域海外人才引进力度，积极开展海外学习和培训，加强与驻外机构商务部门、国际经贸组织和机构的合作交流，打造全球性国际贸易论坛，集聚和培养一批适应国际贸易中心发展要求的专业人才。
统筹各类现代服务业人才开发。分类制定文化服务、会展旅游、信息服务、知识产权服务、生产性服务业等重点领域人才开发政策。围绕打造创意城市、推动创意产业发展成为经济发展新亮点的目标，组织制定和实施创意人才开发计划，激发创意产业巨大发展潜力。发挥后世博效应，使用好各类世博人才。加快现代服务业紧缺急需人才培养和引进步伐，完善现代服务业人才评价标准和方法，不断提升现代服务业人才专业化、职业化、国际化水平。
（三）培育具有产业引领力的高新技术人才队伍。
着眼于对接国家战略，加快培育战略性新兴产业，大力推进高新技术产业化，加大培育和引进力度，形成一支能够引领产业发展、代表产业实力、适应产业能级提升的人才梯队。
实施战略性新兴产业及高新技术产业化人才开发计划。同步编制上海战略性新兴产业发展规划和产业人才规划，将产业发展与产业人才培育和引进有机结合。紧紧围绕推进高新技术产业化的主要目标，在新能源、民用航空制造、先进重大装备、生物医药、电子信息制造、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务、智能电网、云计算、物联网等重点领域，大力推进具有国际经验和全球眼光、能抢占国际科技产业创新制高点的高层次、领军型人才队伍建设，充分发挥领军人才在承担国家战略性新兴产业发展任务中的作用。以企业为载体，以重点项目为抓手，培育造就一支具有丰富从业经验，拥有自主创新能力，掌握核心技术、关键技术和共性技术，代表高新技术产业实力的骨干人才队伍。推进产学研融合，建立高校、企业、科研院所人才柔性流动机制，支持院校、企业共同推进高新技术产业化专业人才培养，加强企业经营管理人员、研发人员、技术工人的专业培训，夯实适应产业化发展战略和企业高端生产制造需要的产业化复合型人才基础。
（四）开发具有和谐推动力的社会事业领域人才队伍。
适应一流的国际大都市社会建设需要，大力加强社会事业领域人才开发，培养造就一批专业知识扎实、实践经验丰富、具有强烈事业心的文化、教育、卫生等领域人才。
实施文化高层次人才推进计划。着眼于提升城市软实力、建设国际文化大都市的需要，实施一批文化高层次人才开发重点工程，培养和集聚一批德艺双馨、社会公认的文化名家。适应文化产业发展的需要，积极推进文化产业人才的开发、培养，重点培养富有创意、积极创业的文化创意人才，具有国际视野、勇于开拓的文化产业高级经营管理人才，业务精通、视野开阔的文化金融、文化科技、文化贸易人才。抓紧培养外向型理论研究、版权贸易、文艺创作和评论、非物质文化遗产保护、创意策划、公共文化服务等急需人才。构建文化高层次人才全社会开发体系，探索符合文化发展规律、体现文化特点的人才开发、使用、评价、激励、宣传、服务等机制，激发文化人才创新创作活力，让更多优秀文化人才脱颖而出。
实施教育人才开发计划。以人才为本、育人为本，加强教师队伍建设，重视职业道德教育，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、具有国际视野、充满活力的高素质、创新型的专业化教师队伍。坚持培育和引进并重，加强高等教育教师队伍建设，实施境外优秀教师引进战略，完善上海高校特聘教授（东方学者）岗位计划，加大高校优秀中青年骨干教师和学科带头人选拔和培养力度，积极推进高校中青年教师出国（境）进修、国内访学工作。建立校企人才合理流动机制，鼓励教师参与企业创新实践。坚持高端引领与基础提升并重，发挥名校长、名师培养基地的平台作用，选拔培养普教系统优秀青年校长和教师。开展农村教师分层分类培训，提升农村教师专业水平，适应农村基础教育发展需要。
实施卫生人才开发计划。围绕2020年基本建成亚洲医学中心城市之一的战略目标，以提升职业素养和人文精神为重点，以提高综合能力为核心，着重推进卫生领域领军人才培养工程、优秀学科带头人培养工程、优秀青年人才培养工程，引进和培养一批具有国际一流医学水平，具备科技创新和知识创新能力的中、西医临床专业技术人才；建设一支掌握本地区主要传染病及慢性非传染性疾病流行病学特点及防治技术的公共卫生预防医学骨干人才队伍，一支能较好适应社区卫生发展和现代生物——心理——社会医学模式的全科医师队伍，一支具有较强护理研究能力、通晓国际护理知识和技能的高级护理队伍及适应专科医疗技术发展需要的专科护理队伍，一支具有良好政治素质、现代管理理念和掌握科学管理技能的高素质职业化的卫生管理人才队伍，使上海成为卫生人才的重要培养基地和集聚城市。
（五）形成具有整体成长力的各类人才队伍。
在推进重点领域人才发展的同时，加大对各类人才队伍的统筹开发力度。坚持德才兼备、以德为先，通过思想建设、能力建设、实践磨炼、严格管理，建设一支有理想、讲党性、知民情、有远见、适应国际大都市发展要求的高素质党政人才队伍。实施一流企业家开发计划，引进和培养一批具有世界眼光、战略思维，善于现代经营管理的战略企业家和职业经理人，建设一支具有持续发展能力、丰富实践经验的企业经营管理人才队伍。完善领军人才培养计划，以坚持理想信念和提高职业道德、专业水平、创新能力为核心，选拔、培养1000名领军人才，带动建设一支规模宏大、素质优良、结构合理、经济社会发展急需的高素质专业技术人才队伍。启动首席技师培养计划，推动各行业企业在技师和高级技师中培养、选拔1000名首席技师，充分发挥首席技师领军示范作用，带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展，全面提升高技能人才队伍建设水平。以提高科技素质、专业技能和经营能力为核心，建设一支适应现代化国际大都市新农村、新郊区发展的农村实用人才队伍。着眼于创新城市社会管理体制、提高公共服务水平的要求，实施社会工作人才培养计划，大力开发社会工作人才。实施青年英才培养计划，抓紧培养造就青年人才，采取特殊政策措施，使大批青年英才不断脱颖而出。进一步完善有利于女性高层次人才成长的支持环境，加大女性人才培养力度。结合上海非公有制企业、新社会组织不断发展的特点，以民营企业家、技术骨干、社会组织运营管理人才为重点，培育“两新”组织人才队伍。
四、优化人才发展环境的制度保障
加强市场配置人才资源的基础性作用，创新人才体制机制，提升政府人才公共服务效能，发挥用人单位主体作用，优化人才事业环境、生活文化环境和服务环境，不断增强上海的吸引力和凝聚力，充分调动各类人才的积极性和创造性，把上海建设成为海内外各类人才宜居、乐业的城市。
（一）优化人才事业环境。
优化人才创新环境。完善科研管理制度，完善院所长负责制，扩大科研机构用人和科研经费使用自主权，建立以学术为主导的资源配置和发展模式。完善科技项目经费管理办法和科技计划管理办法，对高水平人才及创新团队给予长期稳定支持。规范和健全科研项目课题自由申报、专家评估、社会监督制度。按照科学研究的规律，完善以水平和贡献为导向的科技评价和奖励制度，克服考核评价过于频繁、过度量化的倾向。加强科研诚信建设，建立科研诚信档案。健全科研单位分配激励机制，注重向科研关键岗位和优秀拔尖人才倾斜。实施上海知识产权战略，进一步完善知识产权保护、激励政策和知识产权工作体系，加强专利技术运用转化平台建设，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，鼓励自主创新。实施知识、技术、管理、技能等生产要素按照贡献参与收入分配政策。建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。
优化人才创业环境。制定科技型中小企业金融服务和支持政策，鼓励促进知识产权质押融资等科技金融创新，拓宽科技型中小企业融资渠道，充分发挥政府中小企业发展资金、创业投资引导基金、高新技术成果转化资金的作用，吸引和带动社会资本进入创业投资领域，满足科技型中小企业在科技开发、成果转化和产业化等环节的融资需求。建立科技型中小企业信贷风险分担机制，完善科技型中小企业信用评价体系，鼓励担保机构为自主创业企业提供贷款担保。深化科技保险试点，研发科技保险新险种，试点科技型中小企业贷款履约责任保证保险方案，运用科技保险工具，分散风险，放大信贷规模。探索建立公益性组织孵化基地，鼓励和建设创业苗圃，通过资金支持、政策保障等，吸引社会人才创办公益性社会组织。积极打破行政壁垒，规范行政行为，进一步简化创业注册登记、行政审批、办证手续，减少和规范行政收费事项，减少对微观领域的介入，为人才创业发展营造良好环境。全面落实鼓励创业的税收优惠政策。加强创新创业园区和科技创业孵化器、加速器建设。健全人才创业服务体系，加大公共资源统筹协调力度，完善公共创业服务平台建设，设立“一门式”创业服务窗口，提供政策咨询、信息沟通等“一揽子”创业公共服务，积极培育社会中介服务机构，满足科技型中小企业创业多样化服务需求。
（二）优化人才生活文化环境。
优化居住环境。大力实施人才安居工程，多渠道解决各类人才阶段性居住需求问题。积极实施高端人才住房资助计划，对青年人才给予适当倾斜，区县应将青年人才的住房问题纳入本市公共租赁住房建设的统一规划。在产业集聚区、高科技园区、留学人员创业园区、大学园区，集中建设一批人才公寓，以低于市场价格的租金优惠租赁给区域内的引进人才。通过配建、新建和改建，多渠道建设和筹措公共租赁住房，有效解决引进人才阶段性租住需求问题。建设更完善的城市基础设施，在人才密集区域，积极发展公共交通，建设适合人才生活需求的购物、就学、就医、文化及娱乐休闲场所等配套设施，使上海真正成为适宜各类人才创新创业、生活工作的世界著名城市之一。
优化医疗环境。加大公共卫生和医疗服务体系建设力度，提升医疗服务水平，加强人才医疗保障。在基本医疗保险制度的基础上，探索建立适用于引进人才的补充医疗保险，鼓励和支持单位为各类人才建立补充医疗保险。积极发展高端医疗服务，设立引进人才定点医院，发放就医凭证；探索引进优质的外资医疗服务机构落户上海，吸引国外高水平医学专家来沪提供服务。
优化教育环境。积极创造条件，培育优质教育资源，为各类人才特别是海外引进人才的子女就读提供便利，多渠道解决各类人才子女教育问题。
优化文化环境。营造海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市文化，加强与世界著名媒体、文化传播机构的交流与合作，适应和满足海内外人才在信息、艺术、文化和宗教信仰等方面的多层次需求。培育鼓励创新、宽容失败的社会风尚。
（三）优化人才服务环境。
完善人才资源市场体系。研究制定有关人力资源市场管理的地方性法规，建立统一规范的人力资源市场，更大限度地发挥市场配置人才的基础性作用。
完善上海重点领域人才开发机制，引导人才培养和引进。以中国上海人力资源服务产业园区建设为抓手，发挥园区集聚产业、拓展服务、孵化企业、培育市场的功能，制定促进人力资源服务业发展的优惠政策，大力发展人力资源服务业，为人力资源市场配置创造充分的服务载体和平台。支持并有效发挥人才服务行业协会的引导和自律作用。健全人才资源信息共享机制，完善人才供求信息登记、统计、发布机制，健全人才市场供求、价格、竞争机制。建立新兴职业人才发现和评价机制。完善以市场为基础的区域性人才合作机制，与长江三角洲地区、对口支援地区、中西部地区、东北等老工业基地进一步加强人才和智力合作和交流。
构建人才公共服务体系。创新人才公共政策，深化户籍制度改革，建立居住证、居转户、直接进沪人才引进政策体系，发挥户籍和居住证吸引人才的积极作用。构建统一、标准、规范、高效、优质的人才公共服务体系，建立覆盖区县、街道乡镇的公共服务网络，为各类人才提供政策咨询、就业与创业指导、培训、人事代理、人事档案管理、诚信服务和社会保障服务等多方面服务。积极鼓励人才公共服务创新，建立政府购买公共服务制度，支持企业参与公共服务产品的提供，满足人才服务需求。
五、规划纲要的实施保障
（一）加强组织保障。
坚持党管人才原则，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。建立党委、政府人才工作目标责任制，加大各级党政领导班子综合考核指标中人才工作的考核权重，建立党委常委会定期听取人才工作专项汇报制度。完善党委及其组织部门直接联系专家制度，建立重大决策专家咨询制度。进一步明确人才工作协调小组工作职责，强化人才工作协调小组办公室功能，不断推进人才工作网络向街道乡镇延伸、向“两新”组织延伸。围绕激发人才活力、促进人才全面发展，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。进一步发挥政府人力资源管理部门的作用，强化各有关职能部门人才工作职责，建立健全有关部门人才工作落实机制，推动政府人才管理职能向优化发展环境、提供公共服务、加快政策创新的转变，建立规范有序、公开透明、便捷高效的运行机制和管理方式。调动人民团体、社会组织的积极性，充分发挥企事业等用人单位的主体作用，运用全社会力量做好人才工作，形成人才工作的整体合力。
（二）加大人才优先投入力度。
优先保证对人才发展的投入，确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，卫生投入增长幅度高于财政性支出增长幅度，提高人才投入效益。完善分级分类人才资助体系，有效整合人才资金，保障人才发展重大项目的实施。加强政府引导，鼓励、支持企业和社会组织建立人才发展基金，多渠道吸引和募集社会资金。积极争取国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府贷款投资人才开发项目。在重大建设和科研项目经费中，安排部分经费用于人才培训。适当调整财政税收政策，采用优惠措施，加大企业研究开发、职工培训投入力度。建立人才资金管理制度，加强人才资金动态管理和审计监督。
（三）完善人才法规体系。
全面梳理人才政策法规，重点围绕人才安全、人才市场管理、人才知识产权保护和人才培养、使用、引进、评价、激励、保障等各个环节，研究制定专业技术人才继续教育、人力资源市场管理、外国专家来沪工作管理等法规、规章或市政府其他规范性文件，形成层次分明、覆盖广泛的人才法规体系，依法维护各类人才和用人主体权益，有效推进人才工作制度化、规范化、程序化。
（四）加强人才工作队伍建设。
以能力建设为核心，加大培养力度，培育和造就一支适应国际大都市人才资源开发要求的高素质、专业化、复合型人才工作专职干部队伍。加强人才理论研究工作者队伍建设，加强人才学科和研究机构建设，拓宽学术交流、挂职锻炼等培养渠道，不断提高上海人才理论研究水平，指导人才工作的创新和实践。
市人才工作协调小组负责《人才规划纲要》的统筹协调和宏观指导。科学分解《人才规划纲要》确定的任务，制定人才计划和项目实施办法，切实抓好执行。建立《人才规划纲要》实施情况的反馈、评估和调控机制，加快制定人才发展监控指标体系，加强对《人才规划纲要》实施的跟踪监控，加强督促检查，适时进行动态调整。大力宣传党和国家人才工作的方针政策，宣传各行各业培养、引进和使用人才的有效经验、典型案例，进一步营造全社会关心、支持人才发展的氛围。
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