关于管内防洪预警、警戒执行过程存在问题深度报告讲解（★）

第一篇：关于管内防洪预警、警戒执行过程存在问题深度报告讲解

关于管内防洪预警、警戒执行过程存在问题

深度分析报告

奎屯工务段在防洪预警、警戒执行过程中虽取得了良好实效，但也存在许多问题，这些问题在以往防洪工作中虽未影响大局，但若在防洪工作形势的不断发展和变化中不加以重视，势必会成为威胁防洪安全的重大隐患。对此我段按照“对待安全问题四不放过”的原则、乌铁安[2014]223号《乌鲁木齐铁路局安全问题深度分析管理办法》有关要求，对违反路局红色、橙色预警及警戒要求的车间班组进行了调查分析，并将我段在执行预警、警戒过程中存在的典型问题认真深度分析如下。

一、基本管理情况

1、防洪预警警戒响应情况。我段自2015年5月1日至9月9日，我段共发布防洪预警24期。预警天数92天，约占进入汛期后总天数的70%。

警戒期内人工巡线5835人次，防洪重点地段巡查监护582人次，添乘310人次，巡查线路16462.8km，限速108次，封锁42次。

2、目前路局工务系统执行的防洪文件。目前全局工务系统执行的防洪管理文件主要有乌铁防〔2013〕4号《雨量监测系统管理办法》、乌铁总〔2014〕266号《防洪安全预警实施办法》、乌铁总〔2014〕267号《汛期警戒行车管理办法》、工桥函〔20

14〕82号《工务系统防洪看守、巡查、登乘管理办法（试行）》及乌铁安〔2015〕309号《关于明确防洪工作安全红线范围的通知》。

3、各防洪文件之间的关系。《防洪安全预警实施办法》、《汛期警戒行车管理办法》关系为顺承关系，《雨量监测系统管理办法》、《工务系统防洪看守、巡查、登乘管理办法（试行）》为以上文件的细化和补充。首先，部门接到上级或专业气象部门发布的降雨预报信息时，根据乌铁总〔2014〕266号《防洪安全预警实施办法》及时发布相应级别预警通知，通知明确降雨可能持续时间及降雨前各单位、部门需执行的具体要求，做到提前防范，超前预警。其次，降雨发生后按〔2013〕4号《雨量监测系统管理办法》及时通报雨情。各部门依照乌铁总〔2014〕267号《汛期警戒行车管理办法》做好汛期降雨、各种水害情况的应急处置，保证行车安全和运输秩序。最后，如发生各类水情和水害，各部门依据《防洪应急预案》中的规定做好灾害信息上报、应急响应和事故救援。

二、存在的典型问题

1、当班调度未认真履行职责。如在落实路局9号防洪命令过程中，当班调度在没有认真核实轨道车司机值守工作的情况下，就向路局防洪办上报了一组轨道车在布列开待命的关键信息。这一信息的失误直接造成了后期决策反复及线路开通延迟。

2、雨量、警戒信息上报不及时。一是雨量计报警后，线路

车间、班组存在未将降雨量信息第一时间上报，如6月9日大丰线路班组雨量员杨智文未密切注视雨量仪数值，接到二级报警后，没有立即将降雨量等级通知所在车站值班员和工务工区（车间）负责人。二是驻站联络员在夜间警戒过程中存在脱岗现象，未将警戒解除信息第一时间向段调度通报，造成信息传递滞后。

3、雨中巡线滞后。大部分班组都是在警戒命令下达后才开始进行线路巡查，应对反应滞后，导致隐患不能及时发现,如2015年6月9日17：42分行调下达昌吉至玛纳斯中雨执行二级警戒后，17：44分玛纳斯班组才开始开始安排巡线人员铁恩自江、汪帆自玛纳斯站（K2071+893）向东（乐土驿方向）步行巡查。17：45分乐土驿班组安排巡线人员何燕军、徐熙、董万新自班组（K2048+200）向西（玛纳斯方向）步行巡查,没有结合班组自身特点，合理安排汽车对关键处所进行巡查，未能及时发现呼图壁至玛纳斯区间K2063+400水进防护网，做好排水工作，误导大车司机认为洪水侵限，致使呼图壁至玛纳斯区间封闭。

4、防洪重点地段看守巡查违反规定。二级防洪点看守监护人员存在预警未解除情况下提前撤离现象。如6月30 日预警期间伊宁线路车间水定线路班组负责人在看到次日天气晴朗无云的情况下，擅自撤出二级防洪点K244+500-K245+000和K270+500-K271+000看守人员和帐篷，违反了路局相关要求。

5、雨中雨后添乘频次不足。一级警戒要求对降雨区段每4小时登乘检查降雨区段一遍，二级警戒要求对降雨区段每4小时

登乘机车（轨道车）检查一遍，三级警戒要求每2小时登乘（或出动轨道车）检查线路（首趟客车必须安排添乘），雨后72小时每4小时登乘一次，四级警戒要求雨后72小时每4小时登乘一次，未按照文件规定严格执行。

6、干部到岗到位不及时。一是预警、警戒发布后，部分科室未按级别到到调度指挥中心监督指挥。二是到岗的科室人员在值班过程中较混乱，未起到帮助段调度员协调指挥、应急处置作用，反而在调度指挥中心内闲谈喧哗，影响了正常的工作秩序。

三、暴露出的深层次问题。

1、部分车间、班组思想重视程度不够。一是由于路局天气预报降雨范围较大，针对性不强，管内恶劣天气预警发布频繁，其中5月-7月防洪预警14期，预警天数60天，仅红色防洪预警就发了7期28天，而达到暴雨的天数只有3天，降雨时间、区段、降雨强度和等级与实际降雨情况相差较大，造成防洪预警下发后，车间、班组疲于落实预警措施，同时管内施工维修作业、生产任务重，车间、班组人员长期得不到充分休息，对预警工作思想麻痹。

2、轨道车管理职责不清晰。一方面轨道车隶属综合机修车间及段设备材料科管理，另一方面作为段特殊的生产资源，段调度需要及时掌握当日轨道车的生产任务完成情况，因此久而久之形成了“日常考勤在车间，工作安排在调度”的畸形管理模式。轨道车司机的管理和轨道车的任务安排，恰恰处于综合机修车间和

调度都管又都不管的状态。

3、干部包保情况不理想。在车间层面车间干部配备不足再加上部分干部休假后，干部人员不足问题更为突出，预警期间车间到班组包保指导防洪情况工作不到位、不理想。如8月22日-8月25日橙色预警区段乌苏、古河、蘑菇滩、阿恰尔、尼勒克等班组没有安排干部包保。

4、段防洪文件执行存在偏差。一是段防洪文件对值班干部具体工作没有明确规定。防洪文件中对干部值班级别做了专门要求，但是都未对干部如何值班、盯控哪些安全关键点做出具体要求，科室值班作用没有有效发挥。二是防洪管理要求当出现降雨时，班组驻站联络员必须到车站运转室进行值守，等警戒解除后方可撤离。而我段线路班组一般配备两名驻站联络员，作为驻站联络员常常是不可替换的，随着日常调休，班组日常仅有一名驻站联络员，在次日有施工维修天窗的情况下，驻站联络员需连续工作，正常休息无法保证，在驻站联络员精力不充沛、注意力不集中的情况下，现场作业人员人身安全和行车安全存在严重安全隐患。三是段文件规定了橙色预警、红色预警期间需对防洪重点区段搭设帐篷提前进行看守，没有对何时撤离做出要求，也没有对应该由谁下达撤离决定做出明确。同时我段精伊霍线由于地处少数民族聚集区域和自然条件较恶劣山区，因此落实防洪重点地段看守制度存在较多不可控因素，存在安全隐患。四是段防洪文件只规定了站内及区间降雨后如何处置，没有对线路上游山区降

雨后形成流水，班组该如何警戒及控制做出规定。

5、雨量信息上报监管不到位。一是车间对班组监管不力。车间日常对于防洪工作未引起高度重视，未及时督促雨量员及时上报雨情，不能起到应有的监管作用。二是段业务科室盯控不到位。段桥隧科、调度科、安全科对降雨后的措施落实负有检查监督职责，当日值班调度虽然和班组确认了雨量二级报警信息，但未及时发现雨量员没有向车站值班员通报，监督力度不够。

6、添乘频次达不到要求。一是干部要对班组包保，还要对防洪重点地段进行巡查，同时客车添乘必须是有登乘证的干部，无法使用临时登乘调度命令，而每个车间登乘证机务处只给办理4张左右，现有的干部数量满足不了添乘需求。二是警戒时限内降雨未形成大面积积水，已有添乘频次加上现场巡线，可以保证该段线路稳定，行车安全在可控范围之内。三是行车调度因行车组织需要排不了或没车，无法给点安排登乘人员及时上车。

四、整改措施

1、科学制定管理文件。一是桥隧技术科牵头，对容易产生偏差、与实际情况不符的文件进行明确或修订，便于今后操作执行。二是由设备材料科牵头对轨道车管理实施细则进行修订，进一步明确轨道车司机日常管理、轨道车生产任务下达、特殊天气下的值守工作安排，杜绝轨道车管理失控问题发生。

2、细化岗位分工，明确科室值班要求，加强车间干部责任落实。一是由调度科牵头，梳理防洪值班期间的工作项点，将预

警、警戒各岗位工作按级别进行分解，将各工作项点明确至各科值班人员，在防洪值班期间各科值班人员按时到岗值守，严格按照工作项点完成各项工作。二是建议劳动人事科对车间干部不足问题进行协调解决。三是车间合理安排干部休息，确保防洪干部包保履职到位。四是车间包保干部亲自跟班出巡检查，亲自落实防洪关键点检查、看守情况，督促班组严格执行各项防洪措施。

3、明确预警范围，丰富防洪预警、警戒信息通知形式。一是明确被防洪预警范围，地理位置以班组为界，责任部门以车间为单位，根据天气预报及卫星云图，合理确定预警级别，避免对劳动力、物力、财力等资源造成不必要的浪费。二是桥隧技术科和调度科根据天气及现场实际有针对性的分段降级或解除预警，从制度上解决防洪重点地段帐篷长时间搭设等问题。三是建立完善关键岗位人员预警、警戒平台。使各级关键岗位人员在任何场所都能第一时间接到细化到各自岗位、不同级别的预警通知书及警戒信息，有针对性的迅速按照各自岗位要求响应处置落实，严格落实防范措施，确保非正常状态安全不发生安全事故，同时发生险情时，可以通过关键岗位人员预警、警戒平台将第一手防洪资料进行传输，为领导决策提供依据。

4.加强雨量、警戒信息上报管理。一是按照乌铁防〔2013〕4号和《奎屯工务段监控设备使用管理办法》，各责任班组的专职管理人员，每日对雨量计各部连接状态进行确认、对雨量计数显模式进行检查，做好日常检查维护，各车间干部督促雨量员及

时上报雨情并确任信息上报情况，确保发生降雨后，准确上报降雨信息，避免信息漏报。二是职教科按照实际需培训一批合格的驻站联络员，使各班组能够合理安排班次，使驻站联络员能够充分休息，保持充足的精力履行驻站职责，及时通报警戒信息及确保作业人员人身安全。

5、调整巡线方式。车间、班组有效落实段汛期巡线要求，改变以往警戒命令下达后再出巡的错误思维，超前部署巡线人员，做到“有雨必巡”，同时对公路伴行铁路距离较近、瞭望条件较好的区段采用汽车配合巡检的方式对降雨区段进行检查，避免错过隐患发现时机，发现桥涵下水位高涨、线路情况不明、危机行车安全时，及时通知拦停列车或通知车站、调度所扣发列车。

6、合理调整添乘检查频次。一是段值班调度在添乘人员不足的情况下，及时与路局行调沟通联系下达临时登乘命令，安排胜任人员雨中、雨后按要求对管内汛期重点地段设备进行覆盖添乘检查。二是建议路局工务处与机务处协商，为胜任人员办理一批登乘证，以满足登乘检查需求。

7、加装视频监控设备。对管内降雨后便道不通、自然环境恶劣、当地社情复杂的防洪看守地段进行梳理排查，上报路局安装无线监控视频系统。特别是精伊霍山区线路的重点监护地段，要优先上报和安装，杜绝出现因防洪看守造成人身伤害事件发生。

8、加大考核力度。加大干部包保、防洪值班、岗位值守、巡视看守的检查考核力度，对汛期防洪包保实行跟踪式考核，段各级包保干部对值班巡视情况进行检查，做到防洪关键地段一点一盯控，干部包保一天一写实，及时分析防洪工作中存在的问题，抓住重点事，盯住重点人，强化问题整改，严格问责追究。对干部包保不到位、防洪值班不到岗、关键岗位脱岗、出巡检查不及时等问题严肃处理。

奎屯工务段

2015年7月27日