毕拉河森林公安局执法信息化建设在执法规范化建设中的支撑作用及现状

第一篇：毕拉河森林公安局执法信息化建设在执法规范化建设中的支撑作用及现状

毕拉河森林公安局执法信息化建设在执法规范化建设中的现状及支撑作用 【内容摘要】加强公安信息化建设、加强执法规范化建设、构建和谐警民关系，是公安部党委于2008年末在全国公安厅局长会议上提出的全国公安机关“三项建设”。以公安信息化建设为载体，以加强执法规范化建设为重点，以构建和谐的警民关系为支撑，借助信息化建设工作的优势，积极探索网络办公模式，充分运用现代科技信息技术提高办事效率，加强监督管理，规范执法办案，提高执法质量，这是为适应新形势下公安工作所转变的新思路。

【关键词】执法规范化建设，执法信息化建设，现状，森林公安工作，培训，支撑作用。

笔者作为基层公安局法制部门的民警，从事法制监督、法制审核、法制服务工作多年，积累了一定的经验。这里，笔者结合毕拉河森林公安局工作实际与大家一起探讨公安信息化建设在提高执法规范化建设中的现状及支撑作用。

随着当今社会改革的不断深入，社会治安出现许多新情况、新问题，刑事犯罪活动日益突出，公安机关工作量增加与警力不足的矛盾日益凸现，传统的工作方式已难以适应。特别是社会在不断进步，群众的维权意识在逐渐增强，媒体的监督力度日益加大,一些简单的民间纠纷或者治安案件，如果我们重视不够、处理不当，就可能演变为社会关注的热点问题，有的可能转化为影响社会稳定的重大事件。为此，我们应高度重视执法工作，狠抓执法质量，提高执法水平，更应适应形势发展，实现公安信息化，以公安信息化推进执法规范化建设。森林公安工作为了更快更好地适应新形势的要求，其执法活动必须积极和迅速的融入这个优势，必然要加快执法信息化建设。

一、加快执法信息化建设是森林公安工作的必然趋势

（一）公安执法信息化建设是现代信息化的客观要求 21世纪的社会是一个全新的信息社会，21世纪的国际竞争，将是以信息技术为核心的高新技术产业的竞争。信息化是公安工作发展的大势所趋，是提升警务效能、推进公安事业发展的有效途径，是推动公安信息化建设及应用的先导。面对新的形势和任务，面对林区内各种错综复杂的社会矛盾、保护森林生态建设以及加快林区改革等方面复杂因素，森林公安机关要肩负起打击违法犯罪、维护社会治安秩

序、保护林区改革的重任，必须勇敢面对高科技的挑战，必须全面推进科技强警步伐。

（二）解放思想是达到公安工作信息化建设的基础

思想决定行动，先进的思想观念是推动工作大突破大发展的先决性因素。由于公安工作的复杂性和多变性特点，部分民警对信息化重要意义认识不深，传统的经验思维在头脑中根深蒂固，习惯用原有的工作方式去处理问题，对现代化的科学技术因为陌生而敬而远之，存在着“不想用”或“怕用不好”的思想，在一定程度上制约了公安信息化建设的有序推进。在加强信息化建设方面，就要从思想上打破常规的学习方法，要从根本上把信息化建设工作重视起来，从“全警采集、全警录入、全警共享、全警应用”以及“办案办公一网通，工作执法一网考”的思路上下功夫，将执法信息化建设在深植于民警心，切实起到事半功倍的效果。我局在执法信息化建设方面达到了全警总动员的阵势，在信息采集方面，全警采集，全警共享。

二、毕拉河森林公安局执法信息化建设的现状

（一）加大经费投入，购臵硬件

毕拉河森林公安局非法重视执法信息化工作，近几年来不断加大经费投入，夯实信息化硬件建设基础。信息化建设之初，我局拥有计算机仅10余台，民警计算机配备率仅为13%，远不能适应信息化建设需要。为此，森林公安局在抓公安信息化建设中，始终把硬件设施建设作为基础性工作来抓，千方百计筹集资金130余万元，不断更新和配臵硬件设施。新购臵台式电脑53台，笔记本电脑16台，现我局

已拥有电脑台式和笔记本电脑数量为83台（部），民警计算机配备率为129.7%，在全林区居于前列。新购臵打印机13台、扫描仪5台，数字身份证书40张，数码相机、摄像机、录音笔均已配套齐全，为山上二个派出所接通公安移动警务，使其能接通公安四级网。公安局接入公安网计算机为39台，接入外互联网计算机为11台。公安局内网局域网，与上级公安机关视频会议系统，网上区域合作机制均已建立。所有这些硬件建设的投入，既丰富了公安工作手段，又提高了工作效率。

（二）利用网络优势增进沟通与交流

我局充分利用局域网的优势，为民警提供文件阅览、资料学习、业务交流。办公室将各种非涉密文件信息在网上传阅；法制大队通过本局FTP站点建立了网上法律知识交流平台，把法制大队掌握的最新法律知识放在网上“业务学习与交流”文件夹中，以方便民警及时了解实时的、最新的法律法规、有关执法工作文件、典型案例等，给办案民警提供了最新最全的信息交流平台；基层执法部门如在执法过程中出现执法疑问时，也可以通过公安网上的FTP平台与法制大队及局领导进行交流，达到及时解决执法问题，切实达到整体执法水平提高的目的。使办公秩序日趋规范，而且达到了信息互通共享的目的。自本局FTP站占开通以来，在公安局形成了民警“上班必开机，开机必上网”的良好习惯。同时建立互联网QQ交流群“森林卫士”，除涉密性文件、通知简报外，公安局的通知、上级领导的指示要求、本局和重大活动事项都能在几分钟内传达到每名民警，基层所队民警在工作

中遇到的疑难问题可随时与公安局有关部门进行沟通、交流。

（三）强化培训，提高信息化应用水平

民警计算机操作水平是实现信息化建设的关键环节。近几年来，我局通过重点培训与专业培训相结合、集中培训与在岗培训相结合等多种形式，对全局民警开展了计算机基础应用、网上执法办案等多种形式的培训工作。针对民警之间文化层次高低不等，个体差异较大的实际情况，我局本着“人人参加、人人提高、人人过关”的目标，迅速提高全体民警计算机“四会”能力，适应信息化工作需要。

（四）现有执法信息化的局限性

我局在硬件建设上有一个很大的局限性，就是公安局的办公室一直沿用建于上世纪80年代的300多平方米的平房。办公条件未能改善的原因是多方面的，主要原因在于森林公安转制与属地林业主管部门基建项目未能及时衔接。目前，我局正在协调有关部门协调办理公安局办公大楼的有关事宜，此事有望在2012年年底解决。办公住房的局限性导致我局在信息化建设中特别是在建立公安局网页、网上执法办案、网上考评、执法审批等显得尤为滞后。

三、我局执法信息化建设中存在的问题

（一）硬件建设滞后。我局在硬件建设上，特别是在公安局办公房舍上未能跟上执法信息化建设的步伐，仍在老、旧甚至危房内办公，致使独立化办案场所与功能分区上成为空想，使询问室、讯问室的建设和监控配备无房可建、可装。

（二）信息资源使用效率不高。少数民警信息化意识不高，电脑

使用率偏低。有的不会打字，打字速度不快，有的基本操作不熟练。信息化应用更多地停留在存储管理、网上办公和浏览查询上，依托现有系统和资源开展网上作战的意识不强、成效不明显，造成了资源的闲臵和浪费。

（三）人才资源不充足。现有的信息队伍缺乏信息研判专业人才、技术专业人才以及懂公安业务、懂信息技术、懂行政管理的复合型人才。

（四）警务活动繁多。平均每名民警管辖近1.3万公顷的林地面积，民警超负荷工作，身心疲惫，工学矛盾较为突出，严重影响了对信息化的学习和使用。

三、公安局将从以下几方面加强执法信息化建设，稳步推进执法规范化建设

为积极开展好森林公安机关信息化建设工作，确保在年底实现“三个100%，一个平台应用”的目标（即森林公安民警公安网计算机配备率达到100％，一线民警执法记录仪配备率达到100％，具备条件的要为民警增配移动警务设备达到100%；做好警务信息综合平台建设），公安局将从以下几方面加强执法信息化建设，稳步推进执法规范化建设。

（一）领导重视，健全机构

公安局将把信息化建设臵于突出位臵，党委班子将着力统一思想，达成“向科技要警力，向信息化建设要成果”的共识，争取上级公安机关及有部门机关的大力支持，投入专项资金，专款专用。及时

执推进法信息化建设。公安局已成立专门的组织机构，正全面推进公安执法工作信息化建设的开展。

（二）加大投入，夯实基础

加大投入、夯实基础是信息化建设得以快速开展的前提条件。公安局将从改善公安局的各项工作条件为抓手，大力加强公安执法信息化的硬件建设，特别是要解决当着存在的无办公楼的紧迫问题。

（三）购臵软件，利用资源

公安局将根据实际情况购臵相应的设备及办公系统软件，完成信息化装备、无线通信系统、标准化信息采集室、执法场所信息化、情报信息中心、安全共享平台等硬件设施建设，最大限度地利用构建的网络资源。

1、民警信息化装备。森林公安民警公安网计算机配备率要达到100％，一线民警执法记录仪配备率达到100％，有条件的要为民警增配移动警务设备。

2、无线通信系统。依托公安无线专网或林业（防火）无线通信系统，开展警用无线通信保障建设与设备配备，并与当地公安机关联网，并根据需要开展应急通信保障系统建设。

3、标准化信息采集室。按照上级公安机关的要求，全面开展涉案嫌疑人信息采集，每个执法单位要建成标准化信息采集室，配备指纹采集、专用信息录入等设备。

4、执法场所信息化。按照上级要求，完成公安局机关内部视频监控系统建设，按照一线执法所队职能划分，在询问、讯问区域同步

开展录音录像。同时，依托信息化手段开展网上执法监督，提高执法规范化水平。

5、情报信息中心。公安局将已成立的信息化常设机构，发挥出应有的作用，在具体承担信息化建设及应用、情报研判和指挥调度等综合职能方面切实履行职能。

6、安全共享平台。将在我林区建立信息共享安全交换平台，专门负责与林业部门、地方公安两部门间的信息交换。

（四）网上办公，锻炼能力

督促民警将每一起现案都上网办理，每一起上网案件都按流程办结，绝不能因民警自身原因降低标准、简化程序或者导致案件长期停滞在受案报案环节。养成网上办案的良好习惯，使网上办案逐步融入到民警的日常工作之中，使警务信息平台成为帮助我们民警提高执法质量和执法水平的得力助手。全体民警通过实战演练进一步熟悉网上办案的程序，熟练掌握各种法律法规的重要标准，对受理的警情及时录入到警务信息综合平台执法办案系统，并能够在网上打印各种法律文书，在干中学、在学中干，及时分析执法难题、查找原因，提高了民警主动学习求知的欲望。

（五）提高技能，应用实战

针对民警计算机应用技能基础高低差异，在内容步骤上进行细化，每位民警对照标准，找准自己的薄弱环节，确定训练重点，明确主攻方向，分步实施，各个击破，确保民警短时间

内熟练掌握计算机操作要领，并且将所学到的技能应用于实战。公安局已于今年年初制定了《关于开展计算机技能考核的通知》，以进一步提高全局民警的科技应用能力和办公自动化水平。

（六）科技强警，注重实效

公安局在即将建成的办公大楼基础之上，将全面启动公安网络建设，建立公安综合信息网。在开通公安三级网的基础上，各派出所全部开通了公安四级网，加快建设派出所视频会议系统。将在公安局办公大楼的一楼大厅架设警务公开、值班信息、信访接待滚动电子屏。借鉴外地经验，结合本局实际，抓紧建立《毕拉河森林公安局信息录入手册》，组织辖区民警深入各机关单位、村屯、连队，开展信息搜集工作。将各科所队10年来的各类业务信息进行全方位搜集，及时开展录入工作。坚持“谁工作、谁采集；谁录入、谁更新；谁上网、谁维护”的信息工作原则，积极组织广大民警特别是基层派出所和业务部门的民警，保质保量地采集、录入信息。要求全体民警切实把口袋、纸袋和脑袋信息转化为电脑信息，形成高饱和、大流量和最鲜活的信息资源，（七）法制警务，势在必行

法制警务规范化建设的重点是要在公安法制信息系统的开发、推广和应用上有新的突破，公安局将抓住时机，积极探索运用信息化手段服务于森林公安执法工作的新路子，新思想，以信息化建设来加强和改进森林公安法制工作，努力提高森林公安法制工作的科技含量。

1、实现执法手段现代化，以信息化手段规范执法行为。在森林公安局的各项执法活动中，要时刻要求民警发挥摄像机、照相机、录音笔、执法记录仪等科技装备的作用，推广执法执勤现场录音录像，鼓励民警使用科技取证查处违法行为。

2、实现办案流程信息化，用信息化手段建立程序化执法规范体系。目前，警务信息综合平台的应用为执法程序信息化提供了有利条件。公安局将大力推进警综平台的深度应用，依托警务平台开辟执法检查窗口，将案件期限、办案流程和案件中存在的问题等在内部公开，以提高执法办案的透明度。严格网上办案、审批，杜绝办案民警“重实体、轻程序”的倾向，使办案民警只能认认真真按照网上程序办案，让执法行为只能囿于法律规定的框架内。

3、实现监督手段现代化，凭信息化手段建立起科学的执法监督体系。当前形势下，为适应执法环境的不断变化，只有依托信息化手段的载体，完善“执法监督信息系统”，加大工作督导力度，完善工作运行机制，才能建立一套能够兼顾公正与效率执法监督管理体系，保证森林公安机关的整体执法质量和执法水平。

第二篇：毕拉河森林公安局执法质量十年来执法质量考评工作回顾

执法质量十年来执法质量考评工作回顾

毕拉河森林公安局法制大队

2001年以来，毕拉河森林公安局执法质量工作从无到有、从落后到先进，经历了非常曲折的过程。十年来，毕拉河森林公安局民警经历了由压力变动力、由动力变能力，由后进变先进的较长历程。在公安局党委的重视领导下，在上级业务部门的指导下，以《公安机关执法质量考核评议规定》为指导，以“突出法制建设夯基础，勤奋务实求突破，争先进创一流为目标，服务林区保平安”为工作思路，全面贯彻落实自治区公安厅党委《关于加强公安法制工作的决定》，紧紧围绕“三项建设”、森林公安“五化”建设等公安工作大局，继续转变执法思想，深化执法质量考评工作，创新执法质量考评机制，把执法质量考评工作作为公安工作和队伍建设的系统工程来抓，切实提高执法质量和执法水平，有力的推动了我局执法质量考评工作的顺利开展，使公安局执法质量工作自2005年以来一直保持林区先进执法质量单位。

一、领导重视是取得执法质量先进单位的关键因素 2003年以前，毕拉河森林公安局执法质量工作在内大林公安机关排名一直靠后，多年的末位让全体民警始终有“抬不起头”的感觉。2004年公安局调整领导班子后，他们下决心解决的第一件大事就是解决执法质量工作跟不上去这个问题。他们认真分析现状、归纳问题、总结教训，提出了以“抓执法质量为突破口，全面提升公安工作水平”为工作目标。以此为起点，“实”字当先，“严”字当头，整章立制，多措并举，全面革新，一鼓作气，2005年便打了个翻身仗，一跃成为林区优秀执法单位。在成绩面前，他们没有沾沾自喜，而是增添了十足的信心和勇气。一方面通过内外培训，考试考核，奖优罚劣，高压强化民警基本素质等做好固本强基工作；一方面借鉴外地经验，挖掘内部潜力，整合资源，使用计算机制作法律文书等创造性工作思路和方法提升工作水平，在整个过程中尤其是不偏离“严”“实”二字。一时间，民警们被大批量的案件及繁琐的程序，严格的审核关口压得喘不过气来，觉得没必要那么苛刻，多少产生了厌倦和不理解。公安局领导班子看到及时解决了这个问题，感到不进则退，越是松懈越严格，在上下统一了思想认识后，定下心来决不回头。苦尽甘来，通过努力不仅公安局连年执法质量取得了好成绩，而且绝大多数民警在实践中得到了锻炼，部分也成了行家里手，如今熟练自如的工作让他们也不无感慨“看来，路子还是对的”。

近十年来，公安局年均查处各类案件240余起，未出现任何因执法不当引发的群众上访、投诉等问题，无行政复议案件和行政诉讼案件，无刑讯逼供、滥用职权等重大违法违纪和监管场所重大责任事故发生。通过全局民警的不懈努力，毕拉河森林公安局从2005年开始至今连续被内大林公安局评为执法质量优秀公安局。其中，在2008年因执法质量成绩突出，被自治区公安厅评为优秀执法单位。

二、取得突出成效和基本经验

（一）强化意识，树立正确的执法理念

1、充分利用各种形式教育广大民警要牢固树立“立警为公、执法为民”的思想，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨意识，把执法为民放在首要位置，切实转变观念，真正做到想群众之所想，急群众之所急。

2、为全面掌握公安执法规范化建设进程，领导班子定期对执法活动中的薄弱环节，认真分析，研究对策，及时解决执法中存在的突出问题，不断完善和改进执法工作。

3、把民警执法工作纳入绩效考核，加大奖惩力度，与年终的评优、评先、入党、晋级挂钩，实行执法过错“一票否决”制，确保严格、公正、文明执法的各项工作措施落到实处。

（二）健全制度，规范民警执法行为

公安局坚持从工作实际出发，不断强化执法工作的规范化建设，明确和细化了执法活动的具体操作标准和要求，把警务活动特别是执法活动纳入制度化、规范化、法制化的轨道。从2009年5月开始，公安局开始在原有各项执法与执法监督制度规范的基础之上，将所有制度规范进行清理与更新，实时向民警征求意见与建设，至2010年4月份，全局共制定出29项制度规范，并已将订成册下发各执法部门。“没有规矩，无以成方圆”,新时期的森林公安工作在规范的制度范畴下，得到更好的发展。

1、强化警务公开制度。为规范和约束执法行为，打造执法规范、公正透明公安机关，确保“最大限度地让执法行为在阳光下运行”。公安局印制了《毕拉河森林公安局警务公开手册》下

发辖区各单位、村屯，切实维护当事人的知情权、监督权、救济权和其他合法权益，强化警务公开工作。

2、强化案件审核制度。按照案件审核的要求，公安局严格执行每起案件“五级”审核制度，即主办民警、法制监督员、部门负责人、法制室、局领导“五级”进行审核把关。在执法监督过程中，充分发挥法制监督员的作用，由法制监督员把住案件审核的“第一道关口”。同时，注重突出办案单位对案件的自查能力，认真履行审核职能，严把案件质量关、证据关、程序关、时效关。在案件审核过程中，法制部门认真落实“案件审核责任制”。对送审的案件，坚持做到事实不清的不审签，定性不准的不审签，程序违法的不审签，处罚显失公正的不审签，拟采取强制措施不恰当的不审签。

3、健全执法责任制，促进执法规范。根据执法工作的实际情况，进一步健全完善了《错案责任追究制度》、《案件层级审核把关制度》、《案件督办制度》、《执法过错责任追究制度》等规章制度，用制度保证执法规范化建设的顺利实施。

4、强化档案管理与台帐管理制度。按照上级业务部门的要求，统一、规范了全局的执法档案和执法基础台帐工作。公安局建立健全了部门、民警执法档案，采取一案一评、一人一档的方法，规范民警执法行为，将执法人员基本情况，执法情况、案件办理质量，以及学习培训，表彰奖励，责任追究等纳入执法档案重点掌握和考评的主要内容，只要翻开执法档案，就能够全面了

解和掌握民警和部门的执法能力和状况，及时发现和整改民警和部门在执法中存在的问题。

5、加强法制监督员队伍建设。为了做到执法问题发现在基层，整改在初始阶段，公安局实行法制服务下基层的工作机制，大加加强的法制监督员的作用。公安局制定下发了《毕拉河森林公安局法制监督员管理实施细则》，在每个执法部门都设有专（兼）职法制监督员，充分发挥基层法制员的作用，加强对法制员的监督和管理。其中，毕拉河森林公安局关于对法制监督员进行考核并建立工作档案与考核档案的做法，为内蒙古大兴安岭森林公安系统所首创。

6、强化执法质量考评工作。公安局始终贯彻“执法质量是公安工作的生命线”的主导思想，积极完善执法质量考评机制和考评方法，挖掘内部潜能，引进激励机制，把考评结果与部门、部门领导、案件承办人工作实绩挂钩；与选拔任用干部挂钩，与落实执法责任、奖优罚劣等挂钩，增强执法质量考评工作的权威性。同时规范考评程序，增强可操作性，基层对考评项目、要求、利害关系清楚明白。坚持日常考查、月考评、季考评,考评公开、公平、公正，不参杂任何主观因素，考评成绩及时张榜公布，考评结果全局通报，对考评中发现的问题，及时梳理，及时例会，分析症结所在，对症下药落实整改措施。

（三）强化培训，提高民警综合素质

公安局制定出台了《毕拉河森林公安局领导干部学习培训制

度》、《民警法律培训制度》并付诸实施，着力加强了法制部门民警的学习培训工作，法制部门每周抽出一天时间组织民警集中学习政策、法律法规，讲评案件，查摆整改执法问题。

公安局每季度开展一次执法培训，以讲解常用法律法规、解决常见的执法问题为重点，分批轮训执法民警，对培训内容进行考试，考试成绩纳考核范畴。法制室充分发挥了公安局局域网的作用，及时发布一些办案常识、典型案例及最新法制动态，供大家学习、参考。近年来，法制部门重点开展了对《公安机关执法细则》、《森林公安机关执法细则》的培训的工作，使办案民警在办案中有了具体的操作细则。

（四）激励先进，进行案卷卷宗评比。法制部门在工作调研中，发现基层执法部门的办案民警普遍存在案件承办人不愿意整理、制作卷宗，过分依赖内勤突击成卷，既影响工作效率又不利于民警发展全面素质的情况。为此，公安局依照本局《执法质量考核评议实施办法》、《执法质量考核评议实施方案》的规定，出台了《案卷评比实施办法》。即在每季度执法质量考评结束后，由班子成员及政工、法制等部门组成案卷评比小组，按本季度各部门案件编号排序随机抽取一定比例的卷宗，按照法制部门拟订的评分标准，从实体部分、程序部分、文书规范、案卷整理四个方面进行细化打分，届时凡结案卷宗未整理装订的计为零分。评比结果通报全局，年终综合累计，对排在前三名的部门和案件主办人予以奖励。通过案卷评比活动的有效开展，不仅促进了各办

案部门办理精品案件的意识，也从根本上杜绝了案卷整理完全由内勤负责，主办人不整理、不装订卷宗推诿拖拉的现象。评比活动开展后，主办人从立案、调查、到结案、归卷“一条龙”作业，线条清晰，增强了考评工作的可操作性，又给更多的人带来了锻炼的机会。同时，班子成员作为评比小组成员，通过阅卷也实际掌握了全局执法质量水平和民警的个体素质，可谓实现了多赢。

四、下步工作思路

公安局将从以下几方面对执法质量工作进行改进：

（一）进一步落实办案程序规定

今后凡办理的各类刑事、行政案件，实行办案民警、分管领导及签字领导负责制，特别是在办理刑事案件过程中，如实制作填写办案流程表和流程卡，以确保案卷完善无误。

（二）对症下药，强化整改措施的落实。

1、严格办案操作程序

（1）对于不同情况的案件，在办理工作中实行规范化用语，严格按照法律法规的有关要求使用法律术语；

（2）在制作询问、讯问笔录以及调查走访材料时，牢记参与民警不得少于2人，笔录材料的起止时间要据实填写；

（3）相应的鉴定结论要依法告之违法人员或犯罪嫌疑人；

2、严格涉案财物管理

对追缴、没收、扣押、登保及暂扣财物的管理，一律交由公安局警务保障室统一保管并实行由专人负责，任何办案民警不得

私自保管上述相关物品；

3、各类法律文书一律按标准规范填写，合理使用行政案件处罚自由裁量权。

二0一二年三月