煤矿企业如何推进“大众创新、万众创业”

第一篇：煤矿企业如何推进“大众创新、万众创业”

煤矿企业如何推进“大众创业、万众创新”

科学引导职工投身创业

由于工作的特殊性，很多煤企职工技能单一，思想相对禁锢，在自主创业中，显得茫然无助。企业要给足政策，做好帮扶，使他们少走弯路，保证创业的稳妥。

在当前“大众创业、万众创新”的大环境中，创业创新对于煤企职工来说，更有现实意义。但是要知道，煤企职工，很多人一个人要养活一家几代人，如果让他们在创业与守业中选择，他们会倾向于平稳守业。所以，鼓励创业，企业就要建立相应的帮扶机制，最大限度解除他们的后顾之忧。如，一些煤企为自主创业的职工办理停薪留职；为他们协调相关部门，做好证照申领工作；为他们申请低息贷款。

当前，煤企正处在脱困的关键时期，后勤服务人员的分流工作是脱困重点之一。企业应激发职工创业的热情，挖撅他们当中有一技之长的人，通过与社区、实用技术职业院校等联合，对他们进行有序培训。如，龙煤集团七台河矿业公司工会组织职工和矿嫂，以自愿报名的方式，对其进行面点、家政、育婴等技能培训，收到了良好的效果，同时让一些参加培训的职工和矿嫂萌生了走出去闯天地的想法，形成了良好的创业氛围。

煤企中先行一步的创业者，大多数是单兵作战，同样面临着缺技术、缺信息、缺资金等问题。在全员创业过程中，企业应立足市场，向职工发布各类适合的创业信息，协调相关部门做好技术指导，引导职工协同创业，这样既有利于优势互补，又进免了单兵作战：如七台河矿业公司在一些矿厂的后勤部门，成立了包括家政服务、物业管理等与老百姓生活密切相关的市场化公司，既降低了个体创业的风险，又为他们自主创业提供了经脸。

莫让职工匆忙投入新职业

煤炭市场疲软状况持续，煤炭企业改革动作频频。

笔者所在的企业虽然还未全面推行改革，但初步方案已经确定，精减机关、地面、辅助以及后勤单位富余人员，除一部分充实到生产一线外，鼓励富余人员承包矿区门面房自主创业、后勤单位搞社会化服务等，减轻企业负担。

在推行改革过程中，一些人出现了疑虑，如果不解决这些问题，改革可能“胎死腹中”，甚至引发群体事件。

哪些疑虑呢？简而言之，就是“我会做什么、我能做什么”。某矿机关有20个科室，按照拟定的部门合并目标，机关科室将减少到10个，这就意味着有一半的科室人员面临转岗。一名长期从事党群工作的老职工告诉笔者，他都快五十岁了，转岗是迟早的事，但是转岗后他到底会干什么，连他自己都感到迷茫，对于一些机关科室的职工来说，因为长期从事党群或其他专业性较强的工作，没有接触过其他工种，转岗后到底“会做什么”成为一大问题。

一名曾经是某矿保卫科办公室文员的职工，转岗后被分配到机修厂编网车间，结果3个月受伤三四次。车间主任坦言，这样的转岗人员，从来没有从事过体力劳动，操作生疏，接收这类人员，不仅不能提高效率，反而带来负担，宁愿少人，也不愿多这份麻烦。这话听上去虽有些刺耳，但转岗职工“能做什么”的问题却值得深思。

一些职工响应自主创业的号召，转岗后租用企业的门面房从事餐饮、服装售卖、机械售卖等工作。为了给自主创业职工提供帮助，企业甚至采取免除半年租金的方式给予帮扶。结果一年下来，大部分职工因为缺乏市场运作经脸，所经营的店面纷纷关张。更有一些企业推行社会化服务后，因为缺乏管理经脸，服务项目屡受诟病，接不到社会上的订单，只能守着企业的一方小天地小打小闹，职工收入锐减。

推行自主创业的目的，是为企业减负，为职工增收，顾此失彼的改革是不成功的改革。要结合本地区的经济发展状况，为自主创业人员提供可供参考的创业项目，让所投项目有利可图，要结合每个转岗人员的性格特点、职业习惯，为他们找一条创业路子，尤其是对那些无一技之长的转岗职工，更要帮助联系相关机构、部门，为他们创业提供学习培训的机会。

总之一句话，煤炭市场寒气逼人，通过改革减负势在必行，鼓励创业不失为一个办法。

但改革不是通过损害一部分人的利益去成就另一部分人的利益。只有关注不同群体的切身利益，把自主创业这锅饭煮好、煮熟、煮透，让转岗职工愿意吃、吃得饱、吃得香，才符合改革本身所蕴含的时代意义。匆匆忙忙让其投入新的职业和从事新的工作，结果只会导致自主创业失败。

自主创业也是员工自己的事

重庆能源集团最近透露了一个重要信息：未来3年将对旗下40对煤矿中的19对开采成本高、灾害严重、扭亏无望的煤矿进行关闭，煤矿用工由目前的6万人减至3万人。消息传出，犹如重磅炸弹，引起全集团10万员工和家属的强烈反应。焦点集中在一个问题上：关闭煤矿员工怎么安置？

这就涉及政策——政府和企业，如何帮助关闭煤矿员工创业、谋职。

十几年前的煤炭市场，煤炭实行价格双轨制，用工也没市场化，这意味着煤矿不是真正意义上的市场经济主体；国有煤矿大多没有改制，国家和政府对国有煤矿承担着无限责任。因此，那时国家和地方对煤矿实行政策性关闭破产和再就业政策，包括实行税收、信贷、工商等优惠政策，是合理、可行的。

现在，煤价早已市场化，国有煤矿也改制为公司；员工全部实行合同制，不再捧着“铁饭碗”。国家和地方再搬出当年政策性关闭破产那一套，对煤矿员工实行提前退休、经济补偿等政策，已不合时宜。

然而，这并不意味当年有些政策和做法完全不可以借鉴。

比如员工内部退养政策，至今重庆一些企业还在采用。在员工尚未到法定退休年龄，企业又无法安排工作时，让其提前离开现有岗位，给予一定补助，待该员工到法定退休年龄后再办理正式退休手续。

内部退养政策的最大好处，是承认煤矿就业梁道单一，员工普遍缺少再就业意识和技能的事实，给了员工一个缓冲余地。笔者的三个朋友，就在那时借内退政策，放胆外出创业，一个在四川做粮食生意，成为大公司老板，另两个在重庆做手机生意起家，最后也发了，为一批煤矿同事就业找到了门路。

再比如下岗再就业政策。对从事个体经营活动的下岗人员，自领取税务登记证之日起3年免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；重庆能源集团松藻煤电公司所在的打通镇，上世纪90年代有一家“下岗火锅”很有名，老板原是打通一矿的下岗工人，借助下岗再就业政策，创办了这个火锅店。后来该老板又承包松藻公司下属一家企业的食堂，富过煤矿一般管理人员。当然，这个政策如果与内部退养政策结合，效果会更好。

促进国有煤矿员工再就业、自主创业，不只是政府的事、企业的事，也是员工自己的事。尤其是在市场经济条件下，员工与企业不再是过去那种“生是国企的人，死是国企的鬼”的关系，生老病死企业都要管的时代已一去不复返。员工在企业经营不景气或关闭破产而饭碗不稳时，也应当想到自己开辟生路。

创新创效是脱困唯一的出路

4月，承压奋进的兖矿集团就创新驱动创效作出重大战略部署。但是，集团上下也有不同的声音。有人说，转型升级、创新创效，已经成为煤炭行业十年的谈资。真正付诸实施了吗？取得成效了吗？并非说这流于空谈，而是转型具有迟缓、被动、艰巨的特性，创新还需要资本、智力、市场的支持。

“企业要想发展，既需要不断提出新想法的人，还离不开搞研发的技术人员，更不能缺少化虚为实的工人。”兖矿东华重工财务总监赵立国一句话戳中了“创客”群体的三类活跃分子：创意者、设计者、实施者。在东华重工，由这三类活跃分子合力打造的“创客空间”，正在企业转型升级中发挥着主导作用。他们以“核心技术＋成套服务”的方式，探索走“智能”制造发展之路，在高端装备制造市场，有了一席立身之地；1月至4月，该公司实现销售收入7.73亿元，利润同比增加1801万元。

让创新不断驱动创效，形成“长流水”。兖矿集团持续开展全员创新、合理化建议、“五小”创新征集活动。增收节支创效“金点子”征集活动，广大员工踊跃参与，共征集各类“金点子”798个。该集团还集中力量突破一批在未来有竞争优势的关键技术，比如让超洁净煤实验室建设方案通过专家论证，完善煤炭一次采全高技术装备等。

让想干事的人有机会，让能干事的人有平台。为确保“双创”活动扎实开展，该集团设立1亿元创新创效基金，对活动中成绩突出的单位和个人给予重奖；完不成创新创效指标的，相应扣减效益工资。

激励政策“大珠小珠落玉盘”，力度大、措施实、含金量高，兖矿集团大众创业、万众创新的“梦想”因此可触可摸，可做可行。

“全员创新创效是唯一出路。”兖矿集团董事长李希勇说：“只有创新创效才能使煤炭企业脱离困局，否则再好的企业也没有出路。

启动小额贷款予以扶持

很多矿上的朋友都想创业，但苦于资金短缺，不得不放弃创业计划。1998年，煤炭企业特别困难，江西省丰城矿务局工会在这方面有很好的做法：启动小额贷款，解决职工创业资金短缺的难题。其体做法为：工会工作人员对职工申请小额贷款的项目进行审核，审核项目是否具有创业的前景、申请人品行是否端正等，审核通过后，给予5000元至2万元的贷款。

丰城矿务局1998年启动职工创业小额贷款，先后解决了57人创业资金不足的难题，另外，丰城矿务局专门召开了职工创业表彰大会，表彰了一批创业典型。现在，煤炭企业又遇到了前所未有的困难。在困难时期，职工想去创业，想自己闯一闯，企业就得扶他们走一程，启动小额贷款，给予帮扶很有必要。丰城矿务局工会曾先后给职工发放小额贷款上百万元，后来贷款全部收回，受益的57人，通过自己的努力，不仅找到了饭碗，还闯出了一定的发展空间。至今家住丰城矿务局工程处、年近70岁的李飞霞说：“小额贷款不仅解决了我创业资金短缺的难题，而且让我有了创业的勇气。”

不得不说，很多煤矿职工都有创业的冲动，但冲动归冲动，要付诸实施，却不是一般的难，难就难在钱上，难在他们怕一次性投资不成功，倾家荡产，永世不得翻身。采取小额贷款的形式，可以帮他们解决一次性创业资金的问题，加上工会在调研审核项目时，帮他们把关，进一步降低了创业的风险。有了这两项，加上勤奋，创业就不愁不成功了。

煤炭企业当前异常困难，不妨再次启动小额贷款，既可为企业减轻人员负担，又可为职工开辟一条生存之路。

【众说】

煤炭企业应制定详细的规划，利用国企的优势，对想要走出去的职工，扶上马，送一程；对创业失败的继续留用。企业做到走的欢送，回的欢迎。这样说不准还能成就几个潘石屹或王健林那样的企业家，对社会和企业无疑是功德无量的。

——杨亚斌

无法维持正常生产的企业应该鼓励员工自主创业，给予一定的政策扶持，比如放宽停薪留职年限或给予一定的补贴。有一技之长的人可以在保留原有组织关系的情况下，步入市场，在困局中走出一条自己的路来，在大河即将干的情况下，跳入另一条小溪，以解生存之忧。

——史玉英

搭建一个创新创业的舞台对于企业的生存发展至关重要。一方面，基层员工创新创业的智慧是无穷的；另一方面，他们也是比较脆弱的。给予制度的博阿正、必要的资金扶持和人性化的关怀尤为重要。有了舞台不怕没有人去表演。

——王五州

企业鼓励职工创新或创业，不仅每年拿出一定资金奖励创新先进单位和个人，还要为主动创业职工提供资金及政策上的各种帮主，解除他们的后顾之忧。

——卫红

要引导职工群众创新，形成创新的氛围，以“五小”为重点，落实“微”创新，营造创新不神秘、创新在身边的氛围；要加快创新成果的认定、奖励和表彰，及时推动创新成果的转化，强化对创断者的宣传，营造尊重创新、崇尚创新的良好氛围

——候庆斌

一定要尊重员工的首创精神，用制度保障员工的创新激情和创新成果，珍惜员工的劳动成果，让广大员工敢于创新、乐于创新、善于创新，让创新者“名利双收”。

——马志刚

第二篇：推进大众创业万众创新情况汇报

推进大众创业、万众创新情况汇报

今年以来，**市科技局积极贯彻落实国家、省出台的一系列新时期全面推进大众创业、万众创新的文件精神，认真研究推进措施，加快发展众创空间等新型创新创业服务平台，努力营造良好的创新创业生态环境，将大众创新创业作为经济社会发展的重要抓手。

一、加强顶层设计和政策扶持力度，形成有利于创新创业的政策环境和制度环境

一是研究出台鼓励大众创业、万众创新的政策措施，从物质和精神两个方面激发大众创新创业的积极性和主动性。由市委改革办、市科技局、市发改委等部门参与起草的《**市关于全面推进大众创业、万众创新的若干意见》已形成初稿，正在征求意见；《**市关于发展众创空间推进大众创业、万众创新的实施意见》正在起草。二是建立各级财政支持科技创新稳定增长机制，不断加大财政资金对科技创新支持力度。探索实行科研项目分类管理，改进和加强科研项目资金管理，初步完成了《**市人民政府关于财政科研项目和资金管理办法》，并报市委改革办待批。三是研究制定科技型中小企业成果转化资助政策，合理配置研究与开发的资金投入比例，加大对科技型中小企业科技成果转化的扶持力度。扶持一批优质企业和技术研发中心，提升企业核心竞争力，培

1植一批创造税收产出多、经济价值高、资源消耗低、环境污染小、就业机会多的创新型企业，起到示范带动效应。四是开展中小企业科技服务专项行动，深入企业开展帮扶活动。五是加强银企对接，切实解决科技创新企业融资难题。

二、集聚整合创新创业资源，大力发展众创空间等新型创新创业服务平台

学习借鉴创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，重点依托**高新区、**高新区、产业聚集区、高校、科技企业孵化器、大学科技园等各类创新创业载体有利条件，加快建设市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。支持完善**学院创新创业孵化园的服务业态和运营机制，在全市高校推广**学院创新创业孵化园等新型创新创业服务模式，支持各高校最大限度地盘活利用自身的创新创业资源。加快推动**众创空间建设运营。

加快推进科技企业孵化器建设，鼓励和支持多元化主体投资建设科技企业孵化器等创新创业服务载体，鼓励和支持高新区、高等院校科技企业孵化器通过招投标程序确定专门的孵化运营团队(运营管理机构),实行市场化运营。鼓励行业骨干企业建立专业孵化机构，完善创新链，加快壮大小微企业群体。完善“苗圃+孵化+加速”孵化服务链条,探索创业孵化新机制、新模式，建设一批产业整合、金融协作、资源共享

2的创业孵化示范区。探索**高新区、**高新区创新创业服务业态和运营机制新模式，推动各产业集聚区和**等企业科技企业孵化器建设。

支持各类创新创业公共服务平台和服务机构建设，鼓励科技企业孵化器与各类协同创新中心对接合作，建设专业技术服务平台。优化各类创新平台布局，按功能定位分类整合，构建开放、共享、互动的创新网络，建立向企业特别是小微企业有效开放的机制。加快产业集群创新平台建设，重点推动服务于产业集群创新的公共技术服务、科技企业孵化、生产力促进中心、科技创业投融资等创新服务体系建设。加大重大科研基础设施、大型科研仪器和专利基础信息资源等资源向社会开放力度。以**科技协作综合服务平台、**省中科院科技成果转移转化中心为依托，加快建设覆盖全市、服务企业的科技服务网络，为企业提供资源共享、技术转移、成果转化、咨询培训等一站式综合服务。优化创新创业项目资源库。建立创新创业信息发布机制，广泛征集创新创业项目，使项目与创业者有效对接，促进项目成功转化。

三、完善体制机制，提升创新创业服务水平

进一步完善多层次资本市场体系，强化资本对大众创新创业的推进作用。着力发挥传统孵化器在基础设施方面和新型创业服务机构在专业服务方面的互补优势，促进传统孵化器与新型创业服务机构的深层融合，联合建立“创业苗圃—孵

3化器—加速器”孵化链条，为初创企业提供全流程服务。鼓励社会力量依托传统孵化器发展新型创业服务机构，引导创新创业服务向着市场化、专业化、网络化、开放化方向发展，满足新时期大众创新创业的新需求。引导和帮助新型创新创业服务组织提高专业服务能力和水平，充分发挥新型创新创业服务组织的作用，推动区域创新创业发展。

第三篇：大众创业万众创新

大众创业万众创新

“大众创业、万众创新”的号召，最早是在李克强总理2014年9月的夏季达沃斯论坛上提出的。当时他还提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。此后，他在首届世界互联网大会、国务院常务会议和各种场合中频频阐释这一关键词。每到一地考察，他几乎都要与当地年轻的“创客”会面。他希望激发民族的创业精神和创新基因。

今年李克强总理在政府工作报告再次提出“大众创业，万众创新”。政府工作报告中是这样表述的：推动大众创业、万众创新，“既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。在论及创业创新文化时，强调“让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值”。

对大众创业、万众创新来说，“专业人士”也不是天生的，而是在市场历练中培养成长的。“双创”可以促使众人的奇思妙想变为现实，涌现出更多各方面的“专业人士”，让人力资源转化为人力资本，更好地发挥我国人力资源雄厚的优势。另一方面，采取包括“双创”在内的各种方式，允许和鼓励全社会勇于创造，大力解放和发展生产力，有助于社会最终实现共同富裕。

当前，大众创业、万众创新的理念正日益深入人心。随着各地各部门认真贯彻落实，业界学界纷纷响应，各种新产业、新模式、新业态不断涌现，有效激发了社会活力，释放了巨大创造力，成为经济发展的一大亮点。

不过也有少数观点认为，创新创业存在一定的成本和风险，总的来说还是少数专业人士的事，不宜在全社会广泛号召动员。实际上，这种观点在理论上是经不起推敲的，在实践中也已被证明是错误的。

一方面，“双创”有助于推动我国经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路。要使经济实现健康持续发展，离不开大量的市场参与者、灵活高效的调节机制和竞争有序的市场格局。无论是大众创业，还是万众创新，都少不了一个“众”字。对于中国这样一个庞大经济体而言，如果只有少数市场主体参与，显然难以满足全国统一市场的需要。许多地方经过发展认识到，“活力增长财力，人气带来财气”。推进“双创”，既可以在最大范围内推动人财物等各种市场要素自由流动，更可以倒逼不合理的体制机制实现改革突破，最终提升整个经济的运行效率。

市场如果死气沉沉终究难以为继，因此，必须根据经济规律不断培育经济发展的新动力，让经济“活起来、动起来”。鲶鱼效应也好，蝴蝶效应也罢，都是通过关键环节的突破，最终带动面上的变革。我国地域辽阔、人口众多，回旋余地大，经济基础较好。“专业人士”也不是天生的，而是在市场历练中培养成长的，“双创”可以促使众人的奇思妙想变为现实，涌现出更多各方面的“专业人士”，让人力资源转化为人力资本，更好地发挥我国人力资源雄厚的优势。

另一方面讲，“双创”也是践行群众路线、满足群众过上更好生活愿望的必然要求。大众创业、万众创新参与者从无到有、从小到大，是人的创造性社会实践过程。马克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能实现什么东西。思想要得到实现，就要有使用实践力量的人。”毛泽东同志也指出，“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”采取包括“双创”在内的各种方式，允许和鼓励全社会勇于创造，大力解放和发展生产力，有助于社会最终实现共同富裕。

一花独放不是春，百花齐放春满园。“双创”中有挑战更有机遇，既会滴下辛勤的汗水，也有望迎来丰收场景。人们如今所熟知的阿里巴巴等世界级互联网企业，也都是数年前从草根起家，不断坚持创新创业成功的。

更为难得的是，各种新兴技术尤其是“互联网+”的快速发展，已经让普通人有了更多的创新创业机会。近年来，宽带网络速度大幅提升、移动通信终端广泛普及、生产管理的自动化程度提高，众筹等新的商业形态有助于形成风险共担、利益分享机制，这让有梦想、有意愿、有能力的人有了广阔的平台施展拳脚。

今年上半年，我国高技术产业的增加值保持两位数的增长，比规模以上工业平均增速高将近5个百分点；网上零售额在过去两年连续高增长的基础之上，上半年增速将近40%；机器人、新能源汽车等新产品的增长速度也都大幅增长。实践证明，在经济面临下行压力的情况下，“双创”为稳增长、防风险、扩就业作出了重要贡献。

“一支竹篙耶，难渡汪洋海；众人划桨哟，开动大帆船”。在全面深化改革的征途上，推进大众创业、万众创新，是中国发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，广阔前景值得期待。推动大众创业、万众创新是充分激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措，是实现国家强盛、人民富裕的重要途径，要坚决消除各种束缚和桎梏，让创业创新成为时代潮流，汇聚起经济社会发展的强大新动能。

李克强总理说，当前中国经济发展正处于新旧动力转换的关键时期，要保持经济运行在合理区间，使新的增长点破茧而出，简政放权、放管结合、强化服务改革必须跑出加速度，这是政府的应尽职责，我们不仅要简政有力，把该放的放到位，更要在监管和服务上下功夫，持续为大众创业、万众创新清障搭台，释放中国经济的无限活力。当今时代，创业创新不再是少数人的专业，而是多数人的机会，要通过“双创”使更多的人富起来，实现人生价值。对创新创业的呵护和扶助，是最现实、最长远的发展之道和惠民之策。要使各类孵化器不当盆景，而是做苗圃成基地，为初创企业解燃眉之急，筑发展基础，让破土的幼苗长成参天大树。

大众创业，万众创新，人们在创造财富的过程中，还能实现精神追求和自身价值的良好结合。

第四篇：大众创业-万众创新（本站推荐）

适应“大众创业、万众创新”

摘 要：2015年政府工作报告提出，要推进大众创业、万众创新，打造中国经济发展“新引擎”。当前，新一轮创业创新浪潮正在兴起，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义，必将为中国经济社会发展带来持续活力。根据国务院最新指导意见，指出在网络时代大众创业、万众创新的新趋势下，要加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎。关键词：创业 创新 创造 发展

推动大众创业、万众创新，这是具有鲜明时代特征和强烈现实意义的提法，把握发展脉动，契合国情民意，是推动我国经济行稳致远和提质增效升级的新引擎，是改革开放在新时期的新航标，也是全面建成小康社会和实现现代化的关键。一个大众创业、万众创新的时代正向我们走来。

一、大众创业、万众创新的时代背景及意义

“大众创业、万众创新”是在中国转型变革和创新发展大时代背景下提出来的，其实质是要打造一个创业型的社会。创业创新是人类文明进步的不熄引擎，是植根于每个人心中具有顽强生命力的“种子”。推动发展，不仅要解放社会生产力，更要解放社会创造力。所以，“大众创业、万众创新”应然而生。

（一）中国正处于转型变革期

现在中国经济一方面在合理的增长区间，即我们的经济总体状态还是处在稳中有进，但是另外一方面我们确实要看到经济下行的压力仍然存在，潜在的风险和困难不容忽视。总的来说，就是三期叠加，第一就是我们现在正处在增长速度换档期，第二就是结构调整阵痛期，第三就是以往刺激经济政策产生副作用的消化期。这三个期同时出现，它的作用相互叠加，所以整个局面就更为复杂。

不仅是国内正处于经济转型阵痛期，而且国外社会上，某些势力却在千方百计遏制中国之崛起。特别是2015年5月以来，国外势力和某些国内势力相勾结，借中国股市涨幅过大过快之时，竭力做空打压中国股市。股市崩盘，导致股民基民损失惨重，消费能力下降，资金流动性吃紧，银行收紧银根，使得一些企业得不到资金贷款，使得企业出现倒闭潮，社会出现失业潮。

所以，在我国经济转型变革期，结构调整、应对复杂的局面需要我们自主创新；在国家金融保卫战之时、在股灾到来之时，我们的政府部门、证监会需要智慧创新。

（二）就业压力和就业新动向

目前，我国就业压力还是很大的，虽然我国经济继续保持平稳上升，但企稳回升的基础还是不牢固的，部分行业产能严重过剩，问鼎现有岗位和进一步扩大就业面临较大的压力。从大学生的就业情况来看，目前，转型升级创造高端岗位的速度还难以跟上毕业生数量的增加，适合毕业生的有效岗位相对不足，毕业生专业结构、就业观念与市场需求脱节的结构性矛盾仍然突出，一些影响毕业生流动的体制机制障碍依然存在。因此，供求缺口依然存在。鼓励民众创新创业是一条解决就业压力非常有效的途径。

不仅如此，党的十八大以来，以信息网络技术为支撑的“创客”更是如同雨后春笋，迅速成长。中华打的涌动的“创客风潮”加速推开了互联网与制造业融合发展的新工业革命的大门，正在引领着大众创业、万众创新的时代的到来。

（三）全面深化改革的现实需要

大众创业、万众创新的热潮，有利于广泛动员和激励人民群众参与改革、推动改革，形成全面深化改革的强大合力。实践一再证明，基层和群众的探索实践、创新创造，是推动改革车轮滚滚向前的重要力量。如今，只要我们充体制机制和政策上大力支持和鼓励大众创业、万众创新，放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让每一个创业创新者都拥有梦想成真的公平机会，必定能够开辟经济增长新天地，必定能够形成奋发进取的时代新风尚和社会繁荣新气象。大众创业万众创新的重大现实意义和深远历史意义不可低估。

二、营造大众创业、万众创新的新举措

（一）建立必要的法律法规制度

建立必要的法律法规制度是激励和保护大众创业、万众创新的重要保证。提倡大众创业、万众创新，要建立必要的法律法规制度，这样就可以从法制的高度有效地激励和保护民众创业和创新的积极性。

（二）创造宽松良好的环境

创造宽松良好的环境是开展和实现大众创业、万众创新的基本前提，大众创业、万众创新是光大人民群众自觉、自主的行动，但不仅个人要具备一定的物力和智力条件，而且必须要有一个宽松良好的大环境。其中包括宽松良好的经济环境、政治环境、社会环境、文化环境等。

（三）提供基础保障

首先，要完善资本市场。其次，我们要大力发展教育和科技事业。最后，在各地设立创业创新基地、创业扶持基金以及创业创新指导中心等专门机构，为创业者提供更多的资金、政策支持和市场分析指导。

（四）加快构建众创空间与途径

首先，发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上和仙侠相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。其次，要为了推动和引领大众创业、万众创新，创造一切可能的条件，大力培育和支持企业家队伍的不断壮大，是推动和引领大众创业、万众创新的有效途径。

（五）营造舆论氛围

要做好创业创新的各项工作，需要强大的价值引导力、精神推动力的支撑，需要讲道德、重诚信、循法治、守契约的社会文化氛围。要认真研究如何将中国特色社会主义、社会主义核心价值观的宣传教育与大众创业万众创新伟大实践紧密结合起来，成为引导和推动创业创新的重要精神力量。创业创新者所具有的强烈责任意识、参与意识、进去意识和家国情怀，是践行社会主义核心价值观的生动体现。

三、当代大学生如何适应新背景

（一）个人要善于创业

创业，是一个发现和捕捉机会，并创造出新颖的产品，提升服务，实现其潜在价值的过程。所以个人要善于创业：把握市场、认识自我，从而找到适合自己的创业方式。把握好政府部门的创业创新优惠政策，在政府的资金、政策支持和市场分析指导之下，让自己拥有自主创业的空间，让自己的创造梦成为现实。

（二）个人要勇于创业

个人要勇于创业：大多数人、尤其年轻人都会萌生创业的冲动，产生创业的梦想，但由于害怕失败的心理在作祟，很多人不敢迈出创业的第一步。互联网使我们真正进入一个“一切皆有可能”的时代，为大众创业提供了无限的机会，但如果不能迈出创业的第一步，就永远没有成功的可能。

一个创业创新激情燃烧的社会，才是一个生机无限、充满希望的社会。我们要真诚地尊重每一份奋斗的价值，努力让创新创造的血液在全社会自由流动，让自主发展的精神在全体人民中蔚然成风。

第五篇：大众创业万众创新（本站推荐）

李克强在公开场合发出“大众创业、万众创新”的号召，最早是在2014年9月的夏季达沃斯论坛上。当时他提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。此后，他在首届世界互联网大会、国务院常务会议和各种场合中频频阐释这一关键词。每到一地考察，他几乎都要与当地年轻的“创客”会面。他希望激发民族的创业精神和创新基因。

2015年李克强总理在政府工作报告又提出：“大众创业，万众创新”。政府工作报告中如此表述：推动大众创业、万众创新，“既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。在论及创业创新文化时，强调“让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值”。[1]

目录

1.2.3.4.5.1 政策提出总理批示地方情况政策解读重要事件

大众创业万众创新政策提出

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2015年2月10日，李克强邀请60余名外国专家举行座谈。关注中国“大众创业、万众创新”的诺贝尔经济学奖得主埃德蒙德·菲尔普斯提到，中国经济新引擎将带来的“非物质性好处”。他说：“如果大多数中国人，因为从事挑战性工作和创新事业获得成就感，而不是通过消费得到满足的话，结果一定会非常美好。”

李克强总理提出“大众创业、万众创新”，以简政放权的改革为市场主体释放更大空间，让国人在创造物质财富的过程中同时实现精神追求，这是本届政府一直努力的方向。[1]

为贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》有关精神，共同推进大众创业万众创新蓬勃发展，国务院同意建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度。

联席会议工作职责包括：在国务院领导下，统筹协调推进大众创业万众创新相关工作，研究和协调《意见》实施过程中遇到的重大问题，加强对《意见》实施工作的指导、监督和评估；加强有关地方、部门和企业之间在推进大众创业万众创新方面的信息沟通和相互协作，及时向国务院报告有关工作进展情况，研究提出政策措施建议；完成国务院交办的其他事项。

联席会议由发展改革委、科技部、人力资源社会保障部、财政部、工业和信息化部、教育部、公安部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、统计局、知识产权局、法制办、银监会、证监会、保监会、外专局、外汇局、中国科协等部门和单位组成，由发展改革委主任担任召集人，联席会议办公室设在发展改革委，承担联席会议日常工作。[2]

大众创业万众创新总理批示

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李克强：为大众创业万众创新清障搭台

5月7日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强先后来到中国科学院和北京中关村创业大街考察调研。他强调，推动大众创业、万众创新是充分激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措，是实现国家强盛、人民富裕的重要途径，要坚决消除各种束缚和桎梏，让创业创新成为时代潮流，汇聚起经济社会发展的强大新动能。

3W咖啡屋，与众多“创客”交流，询问他们的创业经历和创新想法，听到拉勾网介绍通过“互联网+”的方式促进100多万人就业，李克强予以肯定。他说，稳增长为的是保就业，创业创新是稳增长保就业的重要基础。全社会要积极创造条件，促进众创空间蓬勃兴起，推动各类创新要素融合互动，让一代“创客”的奋斗形象伴随着中国经济的升级，成为创新中国、智慧经济的重要标识。

李克强来到联想之星，考察为科技人员创业创新服务情况，并与来自全国各地参加培训的创业者交流，李克强称赞这里不仅创造财富，而且培养创造财富的人。他说，当今时代，创业创新不再是少数人的专业，而是多数人的机会，要通过“双创”使更多的人富起来，实现人生价值。对创新创业的呵护和扶助，是最现实、最长远的发展之道和惠民之策。要使各类孵化器不当盆景，而是做苗圃成基地，为初创企业解燃眉之急，筑发展基础，让破土的幼苗长成参天大树。

李克强来到中关村创业大街创业会客厅，对他们为小微企业和创业者提供法律、金融、人力资源、知识产权保护、创业场所等便捷优惠服务表示赞许。李克强说，当前中国经济发展正处于新旧动力转换的关键时期，要保持经济运行在合理区间，使新的增长点破茧而出，简政放权、放管结合、强化服务改革必须跑出加速度，这是政府的应尽职责，我们不仅要简政有力，把该放的放到位，更要在监管和服务上下功夫，持续为大众创业、万众创新清障搭台，释放中国经济的无限活力。[3]

大众创业万众创新地方情况

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湖北省政府新闻办2015年8月5日下午召开“大众创业 万众创新”系列新闻发布会第13场，发布了湖北省政府《关于做好新形势下就业创业工作的实施意见》文件。

据介绍，该政策被称为“湖北积极就业创业政策4.0版”，包括“全面落实就业优先战略、全力推进大众创业万众创新、突出做好高校毕业生等重点群体就业工作、提升就业创业服务水平、完善就业创业工作机制”等五个方面28条意见。

新一轮就业创业政策最大亮点在于推进大众创业、万众创新。记者观察发现，28条新政中，直接助推大众创业、万众创新的多达12条。

12条内容分别是：营造宽松便捷的市场准入环境、打造创业创新公共平台、完善创业投融资机制、大力发展创业担保贷款、加大减税降费力度、鼓励和支持网络创业、鼓励大学生在湖北创新创业、促进科研人员创新创业、鼓励农村劳动者创业、扶持失业人员和低保家庭成员创业、项目化推进各类群体创业、积极营造大众创业创新氛围等。

12条内容给创新创业者以极大便利。比如，大力发展创业担保贷款，把贷款对象由国家规定的“五类人员”，拓展到在湖北依法开办个体工商户，自主、合伙经营及创办小微企业的各类城乡劳动者，贷款额度为个人最高10万元、合伙最高50万元，在贷款期限内给予全额财政贴息。

鼓励和支持网络创业，对未进行工商登记注册的网络商户创业者，可认定为灵活就业人员，参加社会保险及享受灵活就业人员扶持政策，其中在网络平台实名注册、稳定经营、信誉良好的网络商户创业者，可享受创业担保贷款及贴息政策。

鼓励大学生在湖北创新创业。毕业3年内大学生创业，可在创业地申请5000元的一次性创业补贴。毕业5年内和在校大学生，在经认定的创业孵化基地创业，可享受每年最高1.8万元的场租水电费补贴。港澳台籍、留学回国和外省籍大学生可同等享受湖北省大学生创业扶持政策。

促进科研人员创新创业。对高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的，经原单位同意并签订合同，可在5年内保留人事关系，与原单位在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利，充分释放科技人员创业潜力。

据了解，今年上半年，湖北省城镇新增就业45.08万人，失业人员再就业15.58万人，困难人员就业7.95万人，均实现任务完成过半，同比基本持平。截至6月底，湖北省城镇登记失业率3.02%，低于4.5%的控制目标，也低于去年底的3.10%，就业局势基本稳定。[4]

大众创业万众创新政策解读

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对大众创业、万众创新来说，“专业人士”也不是天生的，而是在市场历练中培养成长的。“双创”可以促使众人的奇思妙想变为现实，涌现出更多各方面的“专业人士”，让人力资源转化为人力资本，更好地发挥我国人力资源雄厚的优势。另一方面，采取包括“双创”在内的各种方式，允许和鼓励全社会勇于创造，大力解放和发展生产力，有助于社会最终实现共同富裕。

当前，大众创业、万众创新的理念正日益深入人心。随着各地各部门认真贯彻落实，业界学界纷纷响应，各种新产业、新模式、新业态不断涌现，有效激发了社会活力，释放了巨大创造力，成为经济发展的一大亮点。

不过也有少数观点认为，创新创业存在一定的成本和风险，总的来说还是少数专业人士的事，不宜在全社会广泛号召动员。实际上，这种观点在理论上是经不起推敲的，在实践中也已被证明是错误的。

一方面，“双创”有助于推动我国经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路。要使经济实现健康持续发展，离不开大量的市场参与者、灵活高效的调节机制和竞争有序的市场格局。无论是大众创业，还是万众创新，都少不了一个“众”字。对于中国这样一个庞大经济体而言，如果只有少数市场主体参与，显然难以满足全国统一市场的需要。许多地方经过发展认识到，“活力增长财力，人气带来财气”。推进“双创”，既可以在最大范围内推动人财物等各种市场要素自由流动，更可以倒逼不合理的体制机制实现改革突破，最终提升整个经济的运行效率。

市场如果死气沉沉终究难以为继，因此，必须根据经济规律不断培育经济发展的新动力，让经济“活起来、动起来”。鲶鱼效应也好，蝴蝶效应也罢，都是通过关键环节的突破，最终带动面上的变革。我国地域辽阔、人口众多，回旋余地大，经济基础较好。“专业人士”也不是天生的，而是在市场历练中培养成长的，“双创”可以促使众人的奇思妙想变为现实，涌现出更多各方面的“专业人士”，让人力资源转化为人力资本，更好地发挥我国人力资源雄厚的优势。

另一方面讲，“双创”也是践行群众路线、满足群众过上更好生活愿望的必然要求。大众创业、万众创新参与者从无到有、从小到大，是人的创造性社会实践过程。马克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能实现什么东西。思想要得到实现，就要有使用实践力量的人。”毛泽东同志也指出，“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”采取包括“双创”在内的各种方式，允许和鼓励全社会勇于创造，大力解放和发展生产力，有助于社会最终实现共同富裕。

一花独放不是春，百花齐放春满园。“双创”中有挑战更有机遇，既会滴下辛勤的汗水，也有望迎来丰收场景。人们如今所熟知的阿里巴巴等世界级互联网企业，也都是数年前从草根起家，不断坚持创新创业成功的。

更为难得的是，各种新兴技术尤其是“互联网+”的快速发展，已经让普通人有了更多的创新创业机会。近年来，宽带网络速度大幅提升、移动通信终端广泛普及、生产管理的自动化程度提高，众筹等新的商业形态有助于形成风险共担、利益分享机制，这让有梦想、有意愿、有能力的人有了广阔的平台施展拳脚。

今年上半年，我国高技术产业的增加值保持两位数的增长，比规模以上工业平均增速高将近5个百分点；网上零售额在过去两年连续高增长的基础之上，上半年增速将近40%；机器人、新能源汽车等新产品的增长速度也都大幅增长。实践证明，在经济面临下行压力的情况下，“双创”为稳增长、防风险、扩就业作出了重要贡献。

“一支竹篙耶，难渡汪洋海；众人划桨哟，开动大帆船”。在全面深化改革的征途上，推进大众创业、万众创新，是中国发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，广阔前景值得期待。（杨开新）[5]

大众创业万众创新重要事件

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2015年8月15日，国务院办公厅关于同意建立推进大众创业万众创新部际联席会议制度的函（国办函〔2015〕90号）：国务院同意建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关文件精神，认真组织开展工作。[6]