村级服务室两项制度

第一篇：村级服务室两项制度

已婚育龄妇女健康检查制度

一、每年的2、5、8、11月为已婚育龄妇女生殖健康检查月。

1、在每年的2、8月为全部已婚育龄妇女。

2、在每年的5、11月为已婚育龄妇女中重点对象。

二、参加健康检查时，参检对象必须持身份证、服务手册及其它相关证件（如结婚证、生育 证等），确保健康检查对象的准确性。流入已婚育龄妇女和常住人口享有同等的康检服务。

三、认真执行“三对照”制度（即本人与身份证、服务手册相对照），防止弄虚作假。

四、因特殊情况不能按时参加检查者，须提前向村专干和小组长说明情况，由村专干向乡(镇)计 生办上报，并在规定的时间内进行补检。

五、无故不参加检查或未在规定时间内进行补检者，按《河北省人口与计划生育条例》规定 进行处罚。

六、村专干和小组长在每次检查前7天通知参加检查对象检查的具体时间和地点，并积极组织应参加检查对象进行检查，检查结束 后与计生办认真核对，掌握检查情况及上站人员名单。督促未上站对象进行补检，保证检查 工作顺利完成。

七、写好检查小结，对检查中出现的脱环、政策外怀孕对象做好宣传教育工作，落实避孕节 育补救措施。

八、及时、准确填写检查工作记录。

计划生育术后随访制度

一、村专干和小组长必须掌握近一年内采取节育手术对象的基本情况，如姓名、年龄、采取手术 类别、时间及术后身体状况。

二、对采取节育手术的对象必须按照起手术类别要求的随访时间和内容进行随访，随访率达 到100%。

三、村专干和小组长要及时填写随访记录，真实规范。

四、在随访过程中发现异常情况要及时处理，解决不了的要及时反馈到乡镇工作站或转诊到县 站进行治疗。

第二篇：两项制度工作总结

两项制度工作总结

自4月底省扶贫和移民办“两项制度”有效衔接试点工作动员培训会召开以来，我县高度重视，迅速行动，精心组织，科学部署，强化措施，积极宣传，全面动员，使该项工作扎实有序地开展，工作完成进度基本达到了省规定的时间要求。现就我县“两项制度”有效衔接试点工作总结如下。

一、工作开展情况

1、扎实开展前期各项准备阶段工作。一是县成立了试点工作领导小组，由分管副县长任组长，相关部门主要领导为成员的工作领导小组，全县22个乡镇(场)均成立了由乡镇主要领导任组长的试点工作领导小组;二是精心制定了试点工作实施方案。均按国务院扶贫办及省、市扶贫和移民办的要求，结合我县实际，制定了操作性强、针对性强的县级实施方案。各乡镇也纷纷结合实际制定了本乡镇的实施方案;三是县级财政提供了试点工作专项经费10万元;四是科学分解贫困人口。在以不突破省下达的贫困人口规模为依据，根据本县贫困分布实际情况，制定了贫困人口分解方案，现已全部将省下达的贫困人口规模56903人分解落实到行政村;五是注重宣传培训。编印试点专项工作简报3期，培训工作人员69人，培训村民722人。通过开动员会、张贴宣传标语、开辟宣传栏及广播电视形式做好宣传工作，宣传发动覆盖村组361个，覆盖面达到100%。

2、全面完成了扶贫对象的识别、登记、录入和建档工作。XX年5月初，我们从县情实际出发，制定下发了《余干县两项制度有效衔接试点工作方案》，以“一评二审三公示，关键环节四到位”为总体要求，按照“贫困监测定规模、民主评议推对象、查遗补缺提对象、逐级复核定对象”的识别办法，稳步开展扶贫对象识别工作，真正做到了不错评、不漏评。如古埠镇上湾村在村级评议过程中，由于存在不同意见，在村级经过了3次评议公示才最终确定了扶贫对象名单上报乡政府审核。截止目前为止，全县361个行政村成立了民主评议小组，提交贫困户申请农户19537户、91862人，完成村级评议公示361个村，村级上报贫困户15007户、56903人，有361个村通过了乡镇审核，361个村完成了县级审批，全县已经确认并登记造册、电子录入和建档贫困农户15007户、56903人，其中五保户588户、777人、低保户2969户、10425人、扶贫低保户4009户、15702人、扶贫户7441户、29999人。

3、制定了“五年行动计划”。我县计划从XX年开始，用五年时间从六个方面确保对所有登记在册的扶贫对象进行全面扶持。即确保被帮扶的贫困户有自我发展和稳定增收的特色产业，并实现稳定脱贫;确保考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业;确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费职业技术培训，至少输出一个劳动力;确保每一个贫困户学会一至二门种养技术或者手工加工技术，提高种养加劳动技能;确保贫困户家庭危房完成改造;确保贫困户家庭能参与当地的农村合作医疗保障。

二、主要做法

1、强化领导、分级负责，切实建立职责分明的工作责任体系。(1)成立了试点工作领导小组。县委、县政府把“两项制度”有效衔接作为一项重大“民生工程”来抓，成立了试点工作领导小组，由分管扶贫工作副县长任组长，县扶贫、民政、残联、财政、统计、农调等部门主要领导人为成员。领导小组下设办公室，由扶贫办主任朱克俭同志兼任试点办主任。办公室设立宣传指导、督促检查、资料信息和项目规划实施4个工作组。县里从县委督查室、县政府督查室、县监察局等部门还抽调了专门工作人员组建了试点工作督查组，建立“周了解、月通报、旬调度”工作机制，加强对试点工作的实时监控。(2)明确了工作职责。试点工作实行县委政府主要领导负总责，分管领导具体抓。领导小组及办公室负责制定试点工作方案、组织实施、督促检查和项目规划;统计、农调部门负责提供各乡村上农民人均纯收入和相关数据的核算等;民政部门负责提供农村五保户、低保户等相关资料和配合扶贫部门识别交叉对象;残联部门负责提供残疾人贫困家庭情况;移民部门负责提供库区移民贫困家庭情况;财政部门负责及时拨付工作经费和项目扶持资金。

2、宣传发动、统一认识，准确把握两项制度衔接政策的精神实质。(1)会议动员。主要是开好五个会：首先是开好全县试点工作动员大会暨培训会;其次是开好乡镇党委政府领导班子成员会，认真学习，深刻领会精神;三是开好乡、村、组三级干部大会，搞好培训，部署安排工作;四是以村开好村民代表大会;五是以组开好组内农户户主大会。(2)阵地宣传。利用县有线广播电视台、村务公开栏等，办好主题专栏和墙报。在交通要道和人口集中地等重点地段悬挂横幅和张贴宣传标语。(3)信函告知。以《致村民的一封公开信》的形式，把两项制度有效衔接试点工作的政策精神直接送进千家万户。对一些外出的家庭，通过电话联系或请亲友转告。

3、突出重点、抓住关键，创新识别机制，规范识别程序。(1)科学合理测算，严格控制贫困规模。我们在确定各乡镇贫困人口指导规模时，综合考虑省定我县拟登记贫困人口规模、上各乡镇农民人均纯收入占全县平均数的比率、各乡镇农业人口数、经济发展现状、自然条件等因素，以此类推到村、组。这样农民纯收入高、经济发展和自然条件好的村、组，分获的贫困人口规模相对较低。(2)创新识别机制，规范推荐评议方法。四关审核”即贫困户认定要经过村民小组民主评议推荐关、村民代表大会复议票决关、乡镇党委政府审查关和县主管部门审批关。“三榜公示”即第一榜公示村民小组评议推荐名单，第二榜公示村民代表大会审核票决名单，第三榜公示乡镇审查上报名单。公示期间，各级设立举报电话、举报箱，安排专人接待群众来信来访，收集群众意见，对村民举报进行调查处理，群众无异议后，再确定名单。“四级建档”即户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案。识别工作做到评议到位、审查到位、公示到位和县乡村户四级分别建档立卡到位。依据1196元的扶贫标准，对农户逐户进行家计调查，既费时又费力，工作量大，成本高，而且在切身利益面前，农户对家庭各种收入难以据实相告。在实际操作中，我们利用村内组内农户邻里相互熟知这一特点，创新识别机制，坚持“两项原则”，推荐、评议、识别贫困人口。一是坚持以户为单位、杜绝撤户拼户的原则。我们根据县里的实际情况和相关政策将贫困户分为五保户、无劳动能力低保户、有劳动能力低保户、有劳动能力的残疾人贫困户、计生贫困户和其他贫困户等类型。二是坚持按农户贫富状况渐次排序的原则。这样由经济指标确定贫困户的难操作性就转为简单的可比较性，符合当前农村的实际。(3)规范识别程序，确保公平公正。在识别程序上，严格按照“五个步骤、四关审核、三榜公示、四级建档”的要求，不走过场，确保实效。“五个步骤”即按照农户申请、村民小组成员民主评议排序推荐、村民代表大会审核、乡镇汇总审查、县里审批的步骤实施。

4、统筹规划，制定“四大扶持“措施，认认真真落实好帮扶政策。一是产业发展扶持到户。对在册有能力和意愿发展种养的贫困户，引导和帮助贫困户挂靠扶贫龙头企业或专业经济组织发展特色产业。二是教育培训安排到户。在册贫困户子女初、高中毕业后，就读扶贫培训基地学校的，按照相关文件规定的标准，给予专项补助;力争有条件的贫困户都有一个以上经培训转移就业的劳动力;在家搞种养的贫困户劳动力免费参加农村实用技术培训，经培训后掌握一至二门种养加实用技术，三是保障措施落实到户。在册贫困户，符合农村最低生活保障条件的全部列入低保，做到应保尽保;对农村贫困户、低保户参加新型农村合作医疗的个人缴费部分，由县级人民政府统筹解决，确保农村贫困户、低保户都能受益。四是干部结对帮扶到户。结合建整扶贫继续实施“单位挂村、干部帮户”的扶贫措施，充实和调整县、乡两级机关单位的扶贫驻点村，安排新阶段“一加一或加二加三”的结对帮扶活动，帮助结对贫困户定规划、引项目、传信息、学技能、帮解困、促增收。

三、下一步试点工作的安排和打算

为扎实推进试点工作，今后我们将主要从以下三个方面努力，进一步巩固和提高试点工作成效。

(一)认识上升温

实现“两项制度”有效衔接，是认真贯彻落实科学发展观、践行“xxxx”重要思想的实践要求，是当前建立和完善农村社会保障体系建设的重要内容，是统筹城乡发展、缩小贫富差距、够建和谐社会的重要举措，是共享经济社会改革发展成果的制度保障，是新时期扶贫政策调整、工作重心转移有效形式的积极探索。我们将认真贯彻落实xx届四中、五中全会和上级有关文件精神，充分认识两项制度有效衔接的重要意义，把“两项制度”有效衔接摆在党委、政府重要议事日程，进一步统一思想，坚定信心，克服困难，扎实推进，为今后十年乃至更长一个时期的扶贫开发奠定坚实基础。

(二)产业上加强

过去扶贫实践证明，帮助贫困户脱贫致富，给钱给物不如给个好项目，集中有限的资金支持扶贫对象发展生产，是实现“两项制度”有效衔接的根本手段。我们将根据社会大市场需求，结合贫困乡村资源优势，充分考虑扶贫对象自身状况，坚持因地制宜、政府引导、群众自愿、规模适当的原则，在全县大产业格局带动下，按“一乡一品”、“ 一村一品”布局，大力帮助扶贫对象优化产业，切实增强扶贫对象自身造血功能，让其在产业开发中真正拥有一席之地。

(三)帮扶上加大

全县低收入农户信息系统资料显示，扶贫对象户主要有“五缺”，除常规的缺文化、缺智慧、缺信息，还普遍存在缺资金和缺技术的问题，为此，我们将有针对性地制定措施进行帮扶。对于“缺文化”的扶贫对象，帮助适龄儿童在普及九年义务教育的基础上，重点进行高中教育专项补助。对于“缺智慧”的扶贫对象，动员机关、团体、企事业单位，利用乡镇扶贫机构优势，组织扶贫志愿者队伍，开展结对帮扶，明确帮扶责任，选准发展方向，制定帮扶规划。对于“缺信息”的扶贫对象，开展信息化扶贫，搭建网络信息共享平台，为其脱贫致富提供信息支撑。对于“缺资金”的扶贫对象，千方百计开辟各种渠道，筹集资金投入。对于“缺技术”的扶贫对象，支持“两后生”参加职业技能培训，拓展转移就业渠道;开展适用技术培训，使每个扶贫对象掌握1-2门技术，每户农户拥有一项稳定增收的致富产。

第三篇：两项制度实施方案

临猗县农村最低生活保障制度

和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案

为了进一步贯彻落实山西省农村工作暨扶贫开发工作会议和运城市“两项制度”有效衔接会议精神，依据中发[2010]1号文件和《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》关于“坚持开发式扶贫方针，实行农村最低生活保障制度和扶贫开发政策(以下简称“两项制度”)有效衔接”，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，我县在16个乡（镇、区）全面开展扶贫开发工作，建立“基本生活靠最低保障，脱贫致富靠扶贫开发”的新机制。根据市扶贫开发办公室安排，结合我县实际，决定在全县开展“两项制度”有效衔接工作，现制定如下实施方案：

一、“两项制度”有效衔接的重要意义

实现“两项制度”有效衔接是确保《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》规划的扶贫任务落到实处的重要举措，是完善国家扶贫战略和政策体系的内在要求，是对农村低收入人口全面实施扶贫政策的前提和基础，是科学管理、分类扶持的需要，也是当前乃至今后一个时期扶贫开发一项基础性、制度性建设工作。最终实现“生活靠低保、发展靠扶贫”的工作机制和分工布局，确保实现农村低收入人口应保尽保，应扶尽扶。

二、总体目标和原则要求

4、五保户：指《农村五保供养工作条例》中的五保供养对象，主要包括无法定抚养义务人，无劳动能力，无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。

(二)扶贫标准和农村低收入人口规模

依据《中共山西省委常委会议纪要》(2011年12月9日第34期)和《关于我省农村低收入贫困人口推算的复函》(晋调函字[2011]5号)的精神，我省执行国家2300元的新标准，按照省扶贫开发中心“以2010年底乡村人口为基数、农民人均纯收入水平为依据，分档次进行分配”的分配办法，经县“两项制度”有效衔接领导组办公室统计后，将我县低收入人口指标分配到十六个乡（镇、区）。

今年是我县实施“两项制度”有效衔接工作的第一年，对全县农村低收入人口，通过“农户申请、民主评议、入户调查、村级复评、乡(镇)审核、县级审批”等六个工作程序，进行识别确认和建档立卡，落实工作措施。

四、实施步骤及工作进度

“两项制度”有效衔接工作，从2012年3月份起至8月底完成，时间紧，任务重。各乡（镇、区）要统一规划部署，各部门要加强沟通与配合，做到信息互通，资源共享。

第一步：召开专门会议，做好准备工作(2012年4月1日一4月15日)。

县“两项制度”有效衔接工作领导组办公室以2300元的

员时要充分尊重民意，注意广泛代表性。(2)村级民主评议小组职责：

①充分宣传政策，通知在外务工农户；

②组织农户自主申请；

③对申请对象进行审核，核实其申请内容是否属实、核查申请人的家庭收入，是否符合条件；

④对申请对象进行评议和排序，张榜公示，确保对象识别公开、公平、公正；

⑤确定评审结果，并由申请农户本人签字或留手印。

2、低收入农户识别确认程序

低收入农户的确定，必须严格坚持“农户申请、民主评议、入户调查、乡(镇)审核、县级审批”等六个工作程序。(1)农户申请：农户根据家庭收入和家庭生活状况向户籍所在地的村委会提出书面申请，由户主填写《农村贫困户申请书》。

申请农户为农村常住农户。农村常住户是指长期(一年以上)居住在乡(镇)(不包括县城所在地的“城关”镇)行政管理区域内的农户，还包括长期居住在“城关”镇所辖行政村范围内的农户。户口不在本地而在本地居住一年及以上的农户也包括在本地农村常住户范围内；有本地户口，但举家外出谋生一年以上的农户，无论是否保留承包耕地都不包括在本地农村住户范围内。

部分农户由于在当地“家族势力”小，或者人际关系不好，家庭确实贫困但往往民主评议通不过。村组干部要加强对此类农户的教育引导，尽量说服群众，本着实事求是的原则给予纳入；部分家庭经济条件很好的农户，因人缘好，或者在当地“势力”大，本人申请后往往得到民主评议通过。对此类农户，村组干部必须坚持原则，要在入户调查中给予排出。

①村级民主评议小组根据农户申请材料，对本行政村内申请的农户进行审核。

②审核无误后，民主评议小组对申请对象进行民主评议和排序，确定入选贫困农户名单。

③召开村民大会(或村民代表大会)对入选农户排序进行表决确认。

④将民主评议结果在村委会公示栏公示3天(见附件2)。(3)公示审批

①公示无异议后，将农户申请书和村级民主评议小组的评议结果，由村委会统一签署意见报乡(镇、区)审核。

②乡(镇、区)以村为单位逐户进行复查。审核无误后在乡(镇、区)、村公示5天。公示无异议后整理成花名册报县扶贫部门和民政部门审批。如有异议，对有异议的对象，乡(镇)组织入户核实。

③县扶贫、民政等部门对识别出来的扶贫户和扶贫低保户，按照不少于5％的比例进行抽查，抽查合格后审批确认并

障档案管理系统的基础上，将登记的农村低保和扶贫对象信息录入到电脑，健全、完善农村最低生活保障和扶贫对象档案，做到户有卡、村有册、乡(镇、区)有薄、县有电子档案，有条件的乡（镇、区）也要建立电子档案。对农村低保和扶贫开发对象档案实行网络化管理。由县相关部门组织人员，将登记的扶贫对象信息录入贫困农户管理系统。

2、对农村最低生活保障和扶贫对象实行动态管理。对收入达到或超过农村最低生活保障标准的对象，要按照规定办理退保手续：对已实现脱贫致富的对象，要停止执行相关到户扶贫开发政策；对收入下降到农村最低生活保障标准以下的农村人口，要适时地将其纳入低保范围：对返贫人口，要适时地将其吸纳为农村扶贫对象。对象和扶持水平变动情况都要及时向社会公示。

第五步：根据不同对象，制定落实帮扶措施(2012年7月11日——8月5日)。

对农村最低生活保障对象，要按照政策规定发放最低生活保障金。对扶贫低保户优先纳入帮扶范围，优先制定帮扶措施予以帮扶。经审批的农村扶贫对象，县、乡(镇)政府采取多种形式，规划帮扶项目，落实帮扶资金，并确定帮扶责任人。要加大扶贫工作力度，一是坚持开发式扶贫，资金安排不搞平均分配，不搞简单的给钱给物，一切扶持措施都通过项目支持落实。二是依托产业带动。通过小额贷款贴息、小额贷款担保、合扶贫部门落实交叉对象的扶持政策。财政部门要提供资金支持，负责资金管理和监督。统计(调查)部门要及时提供贫困监测数据，参与制定“两项制度”扶持对象识别的相关指标。残联要会同有关部门及时核对残疾人有关情况，对农村最低生活保障和扶贫对象中的残疾人提供重点帮扶。

(三)强化责任管理。为确保“两项制度”有效衔接工作顺利进行，各乡(镇、区)也应成立“两项制度”有效衔接工作领导小组。具体负责辖区内“两项制度”有效衔接工作的政策宣传、识别对象的调查审核和实施扶贫项目等。“两项制度”有效衔接工作要纳入各乡(镇、区)和相关部门目标任务管理范围，签订目标管理责任状。

二O一二年四月十日

第四篇：两项制度衔接实施方案

麟游县农村最低生活保障制度和扶贫开发

政策有效衔接试点工作实施方案

农村最低生活保障制度和扶贫开发政策（以下简称“两项制度”）有效衔接试点工作是扶贫开发的一项重要的基础性工作。为了扎实搞好我县“两项制度”有效衔接试点工作，根据全国“两项制度”有效衔接试点工作总结会议精神和省、市有关要求，结合我县实际，并经市“两项制度”有效衔接试点工作领导小组审定，提出本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，按照陕扶办发[2010]50号文件要求，从统筹城乡发展的战略高度出发，在低保维持生存，扶贫促进发展的基础上，通过整合资源、政策叠加，使“两项制度”相辅相成、相互促进，做到有保有扶全覆盖、重点扶持无缝隙，使试点经验上升为制度安排，努力提高贫困农户自我发展能力，确保扶贫开发重点县农民人均纯收入增长幅度高于全市平均水平，稳定解决温饱并脱贫致富，为实现到2020年“绝对贫困现象基本消除”的扶贫开发目标奠定基础。

二、基本原则

1、坚持应扶尽扶、应保尽保原则。对识别出的扶贫对象，制定分类帮扶措施，促进发展；对识别出的农村低保对象，全部纳入低保，予以救助。

2、坚持分级负责原则。强化乡（镇）人民政府的主体责任，建立健全县政府领导，扶贫、民政、统计、财政、残联等相关部 门密切配合、乡（镇）政府负责和村两委会具体落实的“两项制度”有效衔接工作机制。

3、坚持公开、公平、公正原则。对每一个工作环节进行公示，自觉接受群众监督，增强工作透明度，保障群众的知情权、参与权、监督权。

4、坚持科学、规范、简便、可操作原则。做到识别对象准确、识别程序规范、帮扶措施得当、扶持效果明显。

三、目标任务

1、建立扶贫开发和农村低保对象的动态识别机制；

2、建立扶贫开发和农村低保对象的监测管理机制；

3、建立针对贫困户和农村低保对象的分类帮扶机制。

四、主要工作内容

“两项制度”有效衔接工作主要包括对象衔接、政策衔接、管理衔接三个方面：

对象衔接包括与相关工作部门的衔接、识别规模的衔接、识别方法的衔接。

政策衔接包括扶贫政策与低保制度，与农业、水利、交通、卫生、城乡建设等部门用于支持农村发展的有关资金和到户政策的衔接。

管理衔接包括建立部门共享的对象档案资料和有进有出的动态管理机制。

五、工作步骤、方法和程序

我县“两项制度”有效衔接试点工作从4月15日开始到7月底结束，分村级试点和全面启动两个阶段进行。

（一）村级试点阶段（2010年4月15日—5月30日）主要任务是：通过试点，测算出我县本级和村级贫困发生率，并据此推算确定全县和村级贫困人口规模。在此基础上，初步建立符合我县实际的贫困人口识别机制，为下一步全面开展试点工作奠定基础，积累经验。

主要抓好以下七个环节工作：

1、确定试点村（4月15—20日）

在全县100个行政村范围内，按照2009年农民人均纯收入、产业发展现状和交通等基础设施条件分别选取好、中、差3个类型的九成宫镇紫石崖村、西坊村和桑树塬乡土桥村作为试点村。

2、宣传发动（4月21—30日）

①制定实施方案：按照国务院扶贫办和全省试点工作要求，充分借鉴全国第一批试点县成功经验，紧密结合我县实际，制定试点工作实施方案。

②宣传发动：县、乡镇、村分级召开试点工作动员会，在充分发挥广播、电视、网络等媒体作用的同时，采取悬挂横幅、刷写标语、印发宣传资料等形式，多渠道、多形式广泛宣传两项制度有效衔接的相关政策，为试点工作顺利开展营造良好的舆论氛围。根据我县实际，宣传发动环节，3个试点村与县上全面推进同步进行。

③业务培训：采取全县统一培训的方式，培训一批懂业务、会操作的工作骨干。

④组建驻村工作组：抽调全县10个乡镇的扶贫专干和民政、统计、财政、残联等相关部门业务干部联合组成3个工作组，分别进驻3个试点村开展工作。

⑤成立村级民主评议小组：村级民主评议小组一般由6—10 人组成，成员推选要充分尊重民意、体现公平，注意代表的广泛性，应包括驻村干部、村干部、党员代表、妇女代表、残疾人代表和低保户代表。

3、识别对象（5月1—15日）

①明确识别标准：以2009全县农民人均纯收入为标准，1196元以下的为低保人口，1196—1799元之间的为低收入人口，为了增强面上工作的科学性，先期村级试点调查时将1196—1493元和1493—1799元的低收入人口进行分段统计。

②确定识别对象：按照以下识别方法和程序进行。即采取简单化的收入指标测算与指标分配条件下参与式民主评议相结合，以指标测算为主，民主评议为辅的方式。指标测算以农户上家庭人均纯收入为依据，民主评议由村级民主评议小组进行评议。识别试点村贫困人口规模严把“查—评—审—批”四个环节。“查”即入户调查：县上组成联合调查工作组，深入试点村，逐户调查农村常住户的上年家庭收入，认真填写农户收入简易测算表，科学、正确地测算出全村所有农户的上年家庭人均纯收入，核查以家庭为单位，坚持做到核查家庭收入与综合评估家庭实际生活状况相结合，根据测算结果，依据对象识别标准，按人均纯收入由低到高的顺序，依次将上年农民人均纯收入1799元以下的农户分为五保户、低保户、扶贫低保户和扶贫户四类。“评”即民主评议：由村民主评议小组根据识别出的贫困农户家庭收入和生产生活条件，通过“五查五看、二优先”（即，查家庭收入、看经济来源；查家庭资产、看消费水平；查家庭劳力、看劳动观念；查居住条件、看生活环境；查致贫原因、看贫困程度,残疾人家庭、独生子女户在同等条件下优先纳入）进行评议和排序。“审”即审核和公示：实行村民小组、村委会、乡镇和县试点工作领导小组“四级审核”和村民小组评议结果第一榜公示、村委会审核名单第二榜公示、乡镇审核名单第三榜公示和县试点工作领导小组审查名单第四榜公示的“四级公示”。“批”即部门审批：由县扶贫办和民政局对乡镇报送的扶贫开发对象和低保对象，在组织工作组进村入户抽查复审的基础上审批并公布结果，最终确定扶贫开发对象和农村低保对象。

4、建档立卡（5月16日—5月20日）

对于确定的扶贫开发和低保对象，由农户自愿提出申请，乡镇驻村干部组织村级将贫困农户登记造册，报乡镇以实名制录入低收入户信息管理系统，建立乡级贫困户档案，乡镇将本级档案资料汇总后分别报县扶贫、民政、统计部门，建立县级贫困户档案，做到村有册、乡有簿（条件成熟的乡镇也可制作电子档案）、县有电子档案。

5、确定规模（5月21—22日）

①确定县规模：省扶贫办根据省统计局扶贫监测数据，结合2009年全县农民人均纯收入水平，将贫困规模分配到县。

②确定村规模：按照全县贫困人口数量，结合各村2009年农民人均纯收入，科学测算出各村贫困人口规模。

6、分类帮扶（5月23—25日）

对经识别确定的低保和扶贫对象，做到政策及时跟进，逐户落实救助和帮扶措施。

①对于农村低保对象，分类分档实施民政救助。对有劳动能力和劳动意愿的低保对象和扶贫对象由扶贫部门负责落实帮扶措施和项目。②对于在家从事种养业的扶贫对象，免费提供科技服务，免费发放技术资料，补助一定的种苗费，全力支持其发展生产。

③对于文化素质较低，有参加技能培训意愿的扶贫对象，享受免费技能培训政策，提高外出务工就业技能。

④对于从事种、养、加工业项目而缺乏资金的扶贫对象，优先安排扶贫贷款，享受贷款贴息补助。

⑤对于生产生活条件较差的扶贫对象，要整合扶贫、发展计划、水利、教育、卫生、民政等社会资源，努力改善其生产生活条件。对有搬迁意愿的农户实施扶贫搬迁项目，享受一次性扶贫补贴。

7、总结验收（5月26—30日）

县试点工作领导小组组成检查验收组，对试点工作逐环节进行检查验收，特别要认真总结贫困户识别和试点过程中好的做法，为下一步开展全县试点工作积累经验。

（二）全面启动阶段（2010年4月21日—7月30日）在第一阶段3个村试点的基础上，第二阶段在全县10个乡镇剩余的97个行政村全面推开。

主要抓好6个环节工作：

1、全面动员（4月21日—5月31日）

①广泛宣传。各工作组进村入户后，多形式、多层次、全方位的开展“两项制度”有效衔接试点有关政策宣传，在全县形成强大的舆论氛围，确保有效衔接试点政策家喻户晓，人人皆知。

②全面动员。要逐级开好乡（镇）、村、组三级动员会议,按照县乡机关干部实行“三三制”工作要求,组织县级部门和乡镇人员组成97个工作组，由县级联乡领导带队，部门、乡镇领 导任组长,驻村蹲点协助乡村开展宣传动员、入户调查和建档立卡工作。

③成立村级民主评议小组。由驻村工作组协助村委会组织群众推选成立评议小组。

2、对象识别（6月1—30日）

按照县上测算到村的贫困人口规模，科学识别对象到户，严把“报—评—查—审—批”五个关口。

“报”：群众申报。在驻村工作组宣传政策、广泛发动的基础上，由农户如实填写《农村贫困户申请书》，报村委会审批。申报时，要做到“三个坚持”：即：坚持群众自愿、坚持实事求是、坚持规模控制。

“评”：民主评议。村民主评议小组对识别出的低保户和扶贫户进行真实性评议。

“查”：入户调查。对村民主评议小组评议、排序出来的贫困农户，驻村工作组进行普查，县上以不低于5%的比例随机抽查。调查必须到户、标准必须统一，同时要切实杜绝临时分立户头、照顾子女上学、解决遗留问题等现象发生，确保“应保尽保、应扶尽扶”。乡镇在贫困人口识别过程中，可以依据实际，不断探索，创新识别方法和机制。

“审”：审核公示。坚持“四级审核四级公示”。审核要坚持集体审核原则，严格审核程序，审核结果要签字认可；公示要规范形式，做到格式统一、时间统一、地点统一和举报电话统一，要抓好公示结果的衔接，处理好信访及投诉，及时纠正偏差。

“批”：部门审批。县扶贫办、民政局分别对乡镇报送的扶贫和低保对象，在抽查合格的基础上，进行审批确认。对抽查不 合格的乡镇，要限期整改。

有下列情形之一的，一般不予审批：

⑴、三年内修建自有住房，在城镇购买商品房（不含因灾重建、国家基础设施建设拆迁房屋）或高标准装修现有住房的；

⑵、申请对象家庭月水电燃料费、通讯费明显高于当地非贫困户的；

⑶、家庭拥有或使用机动车辆、工程机械（残疾人代步车除外）及拥有大型农机具（赠予除外）的； • ⑷、家庭成员中有自费出国留学的； ⑸、长期雇用他人从事生产经营活动的； ⑹、对举报或质疑不能作出合理解释的； ⑺．具有其他不符合扶贫开发对象情形的。

3、建档立卡（7月1—15日）

①在全面调查的基础上，组织人员认真填报《县登记表》，《行政村登记表》和《贫困农户登记表》，要求数据准确、要素齐全。

②表格数据资料收集完毕后，要及时进行数据审核和修正。③将正确无误的表格数据资料录入到贫困农户信息管理系统，完成建档立卡等数据录入工作任务。

《县登记表》由县扶贫办负责，财政、统计、民政、计划生育部门配合，于4月30日前完成数据收集和填报；《行政村登记表》由乡镇负责，于5月15日前完成数据收集和填报；《贫困农户登记表》在完成农户识别确认后由村委会负责，于7月5日前填报并汇总成册上报乡镇，统一录入管理信息系统。

4、分类帮扶（7月16—25日）按不同贫困农户类型，由乡（镇）人民政府负责，按照农户不同需求，分类制定到户帮扶措施，明确帮扶部门、责任人和帮扶时限。

5、全面总结（7月26—30日）

试点工作结束后，县上将进行全面总结，对工作开展扎实，成效显著的单位和个人将进行表彰奖励，对因措施不力，工作达不到要求的单位将进行通报批评。同时，要全面总结试点工作经验，积极探索，大胆创新，不断健全完善整合资源、叠加政策的长效机制，为加大扶贫力度，提高帮扶成效提供有力保障。

6、动态管理

建立健全部门共享的对象资料和有进有出的动态管理机制，对确认的农村贫困人口及农村低保对象，实行“应进则进，应退则退”的动态管理。对年人均纯收入下降到最低生活保障标准以下的农户，应将其及时纳入低保对象并享受相关政策待遇；对年人均纯收入下降到扶贫标准以下的贫困农户，应将其适时列为扶贫开发对象进行扶持；对年人均纯收入达到或高于农村低保标准的对象，按规定及时予以退出；对年人均纯收入达到或超过农村扶贫标准的农户，应停止到户政策扶持。

六、保障措施

（一）加强组织领导

1、成立全县“两项制度”有效衔接试点工作领导小组。由县上主要领导任组长，分管领导、政府办、扶贫办主要负责人任副组长，新农办、民政局、财政局、统计局、残联、计生局主要领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县扶贫办，由县扶贫办主任兼任办公室主任，并确定一名分管主任和民政局分管 领导任副主任，具体负责方案制定、试点调研和指导乡镇按要求进行对象识别、建档立卡等各项工作。

2、成立乡镇试点工作领导小组。由乡镇长任组长，分管扶贫和民政的领导为副组长，扶贫、民政干事为成员，具体负责指导本乡镇的试点工作。

3、成立驻村工作指导组。由县级包村部门领导或乡镇包村领导任组长，乡镇包村干部及县级包村部门干部为成员，指导各村具体开展工作。

（二）明确工作职责

为了确保试点工作顺利开展，要按照“县负总责、扶贫牵头、部门协作、乡镇落实”的试点工作领导机制，明确乡镇和相关部门工作任务和职责：

政府办：负责总体工作的衔接、协调，解决试点工作中的重大事项。

乡（镇）人民政府：按要求负责本辖区内所有行政村、贫困农户的调查和表格填报工作。

县新农办：负责农村到户扶持政策的制定、衔接、协调和落实，协助搞好扶贫对象的识别调查工作。

县财政局：负责扶贫项目资金的争取和试点工作经费的落实及管理，及时收集、提供真实的县乡村财政扶贫资金投入有关资料数据，协助完成各类表格的收集汇总任务。

县统计局：依据贫困监测数据，科学测算我县贫困发生率及县本级和村级贫困人口规模和数量；协助搞好工作培训；负责农户收入入户调查简易测算表的设置；负责县表、村表和户表的指标解释、表格填写和数据审核；协助开展农户调查工作。县民政局：加强与扶贫办的联系和沟通，共同确定好贫困农户识别的指标体系和工作方法；积极主动搞好对象、政策和管理衔接；按标准负责核定农村低保对象并落实低保和临时救助政策措施；协助搞好扶贫对象的识别调查工作。

县扶贫办：履行牵头职责，负责试点工作的整体推进，试点工作实施方案的起草，指导人员的培训，调查户的识别、排序，信息录入以及系统的维护和管理，对信息的收集工作进行组织和协调，加强动态管理，制定到户扶持措施，做好扶贫项目的规划编制工作，积极争取上级资金投入，抓好扶贫项目落实工作。

县计生局：负责所有识别对象的计划生育认定工作。县残联：及时提供全县残疾人的各类数据和有关情况；负责落实残疾人应保尽保、应扶尽扶政策；协助搞好报表填写和试点其他各项工作。

（三）强化督促检查

为了加快试点工作进度，保证试点工作质量，全县试点工作领导小组将组成5个督查指导组，由全县试点工作领导小组各成员单位主要负责人为组长，相关部门、乡镇干部为成员，每个组包抓2个乡镇的试点工作，不定期地对各乡镇、各工作组各个试点环节的工作进度和质量开展专项检查，现场解决试点工作中存在的实际困难和问题，对工作不力，进展缓慢的将督促限期整改，并将检查情况做为年终目标管理考核和评比的主要依据。同时，各村要建立监督员制度，每村选聘2—3名文化素质较高，能坚持原则的群众为监督员，直接向全县“两项制度”有效衔接试点工作领导小组办公室报告识别和帮扶中的违规行为。各乡镇、各工作组要加强与县试点办公室的沟通和信息交流，随时掌握工作 动态，发现典型及时推广。

（四）落实经费保障

“两项制度”有效衔接试点工作政策性、程序性强，工作量大，涉及面广，时间紧，任务重。为确保试点工作顺利开展，县财政要安排一定的工作经费保证工作正常开展。各乡镇也要积极筹措、安排试点经费，为“两项制度”有效衔接试点工作提供强有力的人力支持和经费保障。

附:

1、农村贫困户申请表

2、麟游县××乡（镇）××村××小组农村贫困家庭

审核确认情况公示

3、麟游县××乡（镇）××村农村贫困家庭审核确认

情况公示

4、麟游县××乡（镇）农村贫困家庭审核确认情况公示

5、麟游县农村贫困家庭审查情况公示

6、麟游县××乡镇××村两项制度有效衔接贫困农户登记档案

7、贫困农户登记表

8、行政村登记表

9、县登记表

2010年4月15日

第五篇：两项制度有效衔接

在全县“两项制度”有效衔接工作会议上的讲话

同志们：

今天我县召开农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接全面展开部署培训会议。主要任务是贯彻国家和我区两项制度有效衔接工作有关会议、文件精神，对我县两项制度有效衔接工作进行安排部署，主要目的是想通过这一形式，帮助我县12个乡（镇）、各部门进一步熟悉有关业务和工作方法，端正态度、落实责任。县委、政府对搞好两项制度衔接非常重视，在全面展开之前，从有关部门抽调人员，进行了先期试点，取得了一定的工作经验。刚才县扶贫办和民政局就搞好这项工作提出了具体的安排和要求。希望大家结合各自实际，认真贯彻，抓好工作落实。下面，我再强调三点意见：

一、统一思想，深刻认识做好“两项制度”有效衔接全面展开工作重大意义

实现农村低保与扶贫开发政策两项制度有效衔接，是党的十七大对扶贫部门安排的一项重要任务，也是解决农村贫困问题、民生问题的两项重要制度和政策措施。实施两项制度的有效衔接是新时期推进扶贫开发和社会救助的战略举措，对稳定解决全县农村贫困人口的生存和发展问题，具有十分重要的现实意义。

（一）搞好“两项制度”有效衔接，是新形势下扶贫工作深入实践党的宗旨的重要途径。党的十七大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，对扶贫工作明确提出了到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标。党的十七届三中全会着眼满足人民群众过上更加美好得生活的新期待，和确保全体人民共享改革成果，对新阶段扶贫工作做出了新部署，提出新要求。这充分表明搞好“两项制度”有效衔接是全面实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康

社会、消除绝对贫困现象的现实需要。所以我们只有对此足够认识，才能真正搞好 “两项制度”有效衔接工作。

我县是全国扶贫重点县，地质条件差、气候环境恶劣，要想摆脱贫困离不开党和国家的大力支持和关怀。搞好“两项制度”有效衔接对我县走出贫困就显得更为重要。同时也直接影响着到2020年全国绝对贫困现象基本消除目标的实现。这就是当前我们开展扶贫工作面临的实际。我们肩负的责任不轻，担子很重。同时，开展“两项制度”衔接工作，也是谋划新10年扶贫《纲要》和“十二五”扶贫规划的基础工作。只有找出实际的贫困人口，我们才能规划具体的帮扶措施。这次我们部署的“两项制度”有效衔接工作，就是希望通过找出贫困人口，进一步落实到户到人的扶贫政策，分类指导，对没有发展能力的贫困人口做出兜底性制度安排，通过民政救助维持其基本生存；对具有发展能力的贫困人口通过扶贫措施，帮助脱贫致富，以形成低保维持生存、扶贫促进发展的全新工作格局。

（二）实现“两项制度”有效衔接，是完善国家扶贫开发战略和政策体系的内在要求。党的十七届三中全会《决定》提出，“完善国家扶贫开发战略和政策体系，坚持开发式扶贫的方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接”。在市场配置资源的情况下，农村的弱势群体和贫困人口，都是公共财政支持的重点人群，开发式扶贫和农村低保保障式扶贫都是缓解贫困的重要手段，是实现国家扶贫开发战略的两个支点，两者功能各异，相辅相成，互为补充。绝对贫困标准和相对贫困标准合二为

一、实行新的贫困标准后，实现“两项制度衔接”，进一步明确开发式扶贫工作对象和农村低保对象，对搞好新阶段扶贫开发工作、实现开发式扶贫和救济式扶贫“两轮驱动”有重要意义。做好这项工作，将使农村全部低收入人口得到有效扶持，切实保障农村贫困居民基本生活权益，同时突出扶贫工作重点，有针对性地落实帮扶措施。

（三）实现“两项制度”有效衔接是新时期解决贫困群众基本生产生活、脱贫致富的重要举措。必须按照“一评二审三公示”的程序要求，认真抓好每个环节的工作，不能有丝毫懈怠。2009年11月国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上，回良玉副总理明确指示，“扶贫部门和民政部门要把有效衔接作为贯彻落实党的十七届三中全会精神的一项重要工作，切实抓紧抓好，既要明确分工，更要加强配合与

协调。”要充分认识两项制度有效衔接工作的的紧迫性。按照区上统一部署，两项制度有效衔接工作要在十二月十日前全面完成。今天已经是11月 3日，有效的工作时间只有一个月，时间非常紧迫。而这项工作又是一环扣一环，环环相扣，一旦某一环出现断档或脱节，就会影响到下一环节、延误时间。因此，各乡镇、各有关部门一定要深刻认识两项制度有效衔接工作的艰巨性和复杂性。牢牢把这项工作抓在手上、放在心里，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感，要把工作的难度考虑得充分一些，措施想得全面一些，迅速启动工作，精心组织安排，集中时间，集中精力，打好攻坚战，为新阶段扶贫开发工作奠定坚实的基础。

总之，我们一定要深刻认识自治区扶贫开发领导小组在今年任务很多、担子很重的情况下，安排部署开展“两项制度”有效衔接工作的重大意义，高度重视，认真对待，精心安排，扎实部署，按照我县统一进度安排，高质量完成试点工作任务。

二、认真学习，切实掌握试点工作方法，总结工作经验。扎实有效地推进两项制度有效衔接工作的开展

两项制度有效衔接工作是一项系统工程，涉及部门多、农户多、工作环节多，因此工作中必须突出重点，统一标准，严格程序。必须严格执行xxx下发的《关于做好“两项制度”有效衔接全面展开工作的安排》，必须按规定完成任务。当前最主要的任务是对象识别，科学严谨的识别确认低收入农户，是两项制度有效衔接工作的基础和核心。在实际工作中为了准确识别出工作对象，必须抓住一个关键环节、防止两种倾向、严把三个程序。

（一）要掌握关键环节，解决突出问题。入户调查是对申报对象是否符合条件的基本认定，准确掌握申报对象的家庭基本情况是决定工作成败的关键。入户调查必须切实做好三个方面的工作：一是调查必须入户。在开展入户调查工作中，每一个调查员必须深入到农户家中，采取询问当事人、察看家庭情况、向其他群众了解情况等方式进行调查，切忌闭门估计、电话询问和以第三人介绍作为代替。二是标准必须统一。在调查中，必须严格统一标准和程序，从技术上确保调查的客观公正。三是杜绝错误倾向。根据在我县前期试点和其他地方试点的经验，要注意临时分户

头，照顾子女上学，解决遗留问题三种现象的发生。一些农户为了被识别确认为对象，将年老体弱的父母临时分立户头，制造符合识别对象的假象，以将其父母赡养的责任转嫁给政府；决不能在识别确认过程中，把两项制度有效衔接政策用于解决一些多年来未解决的历史遗留问题。希望各乡镇在工作中要特别加以重视。此次识别确认对象只能是以户为单位，不能将一个家庭的一个人或几个人识别确认为低保和扶贫对象。

（二）要防止两种倾向，就是要防止怕麻烦、畏难倾向和少报、漏报、瞒报农户收入的倾向。这次调查统计工作涉及农户多、任务重，要坚决杜绝部分工作人员怕麻烦的思想，在没有入户调查的情况下，抱着想当然的态度，应付差事，一填了之，导致公示后出现这样那样的问题，甚至引起上访。同时农户收入又是两项制度有效衔接最重要的基础性数据。部分群众为了能享受国家低保和扶贫开发政策，在主观因素的作用下，可能会出现漏报、少报、瞒报收入的现象。因此实际工作必须要实事求是地反映我县低收入农户的真实情况，坚决防止这两种错误倾向的发生。

（三）要严把三个程序，就是要严把村民签字、张榜公布、民主评议三个程序。第一个程序是把好入户调查关，在调查前，必须通过各种形式将两项制度有效衔接的政策宣传到位，做到家喻户晓。然后按照入户调查的要求，做好调查识别工作。第二个程序是入户调查识别对象后，要坚持公开、公正、透明的原则，在村组进行张榜公布。要让群众既清楚自己的收入，又清楚其他户的收入。第三个程序是利用开好村民会议和民主评议会来确认对象,要特别注意群众的思想动态，加大相关政策的宣传，积极引导群众公平、公正地开展评议。如果在张榜公布期限内，有群众对其他农户的收入提出异议，村组要及时召开会议进行民主复议，经乡村两级确认后，方可填表上报。

三、认真部署，扎实开展试点工作

（一）、要认真贯彻好区扶贫办工作要求，尽快部署工作。参加这次培训班的都是一些分管领导和业务骨干，请大家回去后结合当地实际，认真传达好、贯彻好、消化好培训内容。“两项制度”有效衔接工作涉及多个部门、单位，需要我们各部门与有关方面共同努力。

（二）、进一步加强组织领导。实现两项制度有效衔接，是一项复杂的工作，涉及面广，政策性、专业性强，工作量大，难度不小。我县各部门都要将其列入工作重要议事日程，加强领导，明确责任，统筹协调，抓好落实。扶贫办主任，要担负起领导责任，组织领导好“两项制度”衔接工作；各乡镇、部门分管领导要担负起指导责任，根据工作需要，开展有关培训。为了掌握工作进度，要尽快建立试点工作联络员制度，联络员要做好上下联络，掌握工作进展情况，及时报送相关信息。县扶贫办要积极协同县民政局、各乡（镇）做好两项制度有效衔接中交叉对象的识别工作，研究提高识别扶贫对象的准确率，并采取有针对性的扶持措施。县民政局要积极配合扶贫办和各乡（镇）落实交叉对象的扶持政策。县财政局要按照自治区计划安排，及时提供资金支持，负责资金管理和监督。县统计局、农调队要及时提供贫困监测数据，参与制定两项制度扶持对象识别的相关指标。县残联要会同有关部门、乡（镇）及时核对残疾人有关情况，对农村低保和扶贫对象中的残疾人提供重点帮扶。各部门要积极配合，相互支持，主动沟通，逐步建立分工明确、定期协商、协同推进地工作机制。

（三）、要做好宣传发动工作。宣传发动工作要在两个层面上开展：一是扶贫系统干部，包括县乡工作人员，讲清重要性、必要性和工作要求，使从上到下形成力量较强的工作队伍。二是对村民群众，要做好宣传解释工作。扶贫办和民政部门联合认定工作对象，可能使部分农民产生误解，认为认定后会享受同样的政策。在开展民主评议前，我们就要利用村务公开栏，宣传扶贫对象的扶持政策，要让大家知道扶贫对象与低保对象在享受政策上有什么区别。在召开村民大会时，要详细解释政策，真正做到扶贫政策和农村低保政策家喻户晓，人人皆知。

（四）、要层层开展培训。要做好“两项制度”有效衔接工作，就必须一层一层掌握工作内容和工作要求。要想让群众明白，干部自己首先要明白。这次我们对乡镇领导和业务人员进行培训，回去以后各乡镇也要对乡、村干部进行全面培训。通过扎实的培训，让他们了解政策、掌握实施步骤、熟悉操作程序、明确各项指标

要求。培训要重点围绕政策、操作规程、识别程序、关键环节、以及建档立卡和信息系统操作方法等开展。同时，要进行各方面的动员，树立长期作战、打持久战的准备。

同志们：

目前我县扶贫开发工作正处在新的历史起点上，认真开展“两项制度”有效衔接全面展开工作，努力建立开发式扶贫和低保制度相结合的“两轮驱动”扶贫工作格局，是新阶段扶贫工作发展的现实需要，也是我县扶贫工作面临的一次难得机遇。希望各乡镇、部门参会人员要认清形势、明确任务，克服困难、树立信心，突出重点、创新机制，下大力气开展好两项制度有效衔接工作，为开创我县扶贫开发工作的新局面做出贡献。