第一篇：关于海关总署会同国务院相关拓展保税物流功能推广工作会议汇报
呼和浩特出口加工区管理委员会
关于上报《关于全国出口加工区拓展保税物流功能推广工作会议情况的汇报》的报告
市人民政府：
2009年1月9日海关总署会同国务院相关部门在京召开 了出口加工区拓展保税物流功能推广工作会议。会议传达、贯彻、落实国务院《关于保持对外贸易稳定增长的意见》（国办发【2008】135号文）文件精神，安排部署出口加工区拓展保税物流功能、开展研发、检测、维修业务工作，指明海关特殊监管区域整合发展的方向。现将《关于全国出口加工区拓展保税物流功能推广工作会议情况的汇报》及贯彻落实会议精神，推动呼和浩特出口加工区整合发展的建议意见呈报市人民政府，请指示。
特此报告。
主题词：
抄报：自治区商务厅、呼和浩特海关
关于全国出口加工区拓展保税物流功能推广工作会议情况的汇报
2009年1月9日海关总署会同国务院相关部门在京召开了出口加工区拓展保税物流功能推广工作会议。国务院秘书二局、发展改革委、财政部、国土资源部、商务部、税务总局、工商总局、质检总局、外汇局等相关部门负责同志，以及26个直属海关职能部门和55个已验收的出口加工区管 委会负责同志参加会议。呼和浩特出口加工区管委会主任那顺、呼和浩特海关现场业务处处长丁吉豹参加会议。海关总署孙松璞副署长出席会议并作重要讲话。海关总署加贸司张皖生司长就出口加工区拓展保税物流功能推广工作进行了部署。江苏昆山出口加工区、陕西西安出口加工区和上海松江海关负责人在会上发言，介绍了试点经验。会上代表们就拓展功能和实施中可能遇到的问题进行了讨论。
一、会议主要任务
传达、贯彻、落实国务院《关于保持对外贸易稳定增长 的意见》（国办发【2008】135号文）文件精神，安排部署出口加工区拓展保税物流功能、开展研发、检测、维修业务工作，指明海关特殊监管区域整合发展的方向。
二、会议主要精神
（一）国务院文件精神
2008年12月31日下发的《国务院办公厅关于保持对外贸易稳定增长的意见》（国办发【2008】135号）提出：“允许出口加工区拓展保税物流功能和开展研发、检测、维修业务，完善海关特殊监管区域的功能和政策，引导先进制造业和生产型现代服务业入区发展。鼓励在海关特殊监管区域和保税监管场所内设立物流配送分拨中心、高新技术研发中心、产品售后检测维修服务中心，推动加工贸易延长产业链，提高附加值。”
这是国务院切实落实中央经济工作会议精神，支持外贸稳定增长，促进经济持续发展，稳定推进加工贸易转型升级，积极应对当前金融风暴对我国实体经济影响的重要措施之一，也是一项促进出口加工区健康发展的实实在在的优惠政策。
（二）海关总署孙松璞副署长讲话精神
孙松璞副署长就当前形势和出口加工区拓展保税物流功能以及海关特殊监管区域的整合发展等做了重要讲话。
1、统一认识，认真贯彻落实好中央经济工作会议精神 当前我国经济发展的总体形势是好的，但国内外经济形势依然严峻、复杂，尤其是金融危机带来的严重冲击，从局部发展到全球，从发达经济体传导到新兴市场经济体，从虚拟经济扩散到实体经济，波及范围之广、影响范围之深、冲击强度之大超乎人们意料。
根据国际货币基金组织去年12月9日发布的最新预测，今年世界经济增长率仅为0.9%，全球贸易增长率为-2.1%。其中发达国家经济增速呈负增长，新兴市场经济体的增长速度也将大幅放缓，为4.5%左右。据权威机构预测，金融危机的第二波冲击将主要席卷新兴经济体国家。从国内看，我国经济下行风险比预想的要严重，经济增速下滑已经成为当前经济运行中的主要矛盾。海关总署和商务部预测，今年加工贸易将出现两位数下跌，一般贸易也将下跌5-8个百分点。为了全力应对全球性经济危机，尽力降低危机对我国带来的不利影响，保持经济增长和社会稳定，党中央、国务院正在积极应对国际金融危机和世界性经济衰退对我国经济产生的不利影响。国务院领导明确提出“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求。根据中央经济工作会议精神，从去年底开始，国务院连续出台了多项促增长、保发展的政策措施，得到了各部门的积极响应。
在这个大背景下，国务院出台了支持外贸稳定增长的措施，出口加工区拓展保税物流等功能就是其中重要的措施之一。这项政策措施对出口加工区和部分处于困境的企业来说，创造了新的发展机遇，可以说是及时雨，是雪中送炭。
2、发挥海关特殊监管区域的作用，促进出口加工区健康持续发展
出口加工区拓展保税物流等功能不仅是国家赋予了出口加工区新的功能和政策，帮助出口加工区和企业在当前严峻的形势下能够走出困境、健康发展；而且使得出口加工区的功能更加全面和完善，有力支持了出口加工区的健康持续发展。
3、关于海关特殊监管区整合意见
孙松璞副署长还代表海关总署就海关特殊监管区整合工作谈了一些具体意见。
（1）整合海关特殊监管区域的必要性
截止目前，全国共设立了94个海关特殊监管区域（其中出口加工区56个），这些海关特殊监管区域对推动加工贸易发展、招商引资、扩大就业、促进外贸增长、提高我国对外开放水平、带动地方经济发展方面做出了重要贡献。但是，从现阶段我国开放型经济发展的需要和贯彻落实科学发展观的要求来看，海关特殊监管区域发展客观上存在一些不适应的地方。因此，从全面协调可持续发展的需要；从加工贸易转型升级和培育现代物流业的需要；从扩大内需、保持外贸稳定增长的需要；从应对当前经济衰退的实际需要出发，国务院领导要求对海关特殊监管区域进行整合，我们认为是非常必要和迫切的。
（2）整合海关特殊监管区域的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，由外延扩张向内涵优化转变，从政策、功能、区域等方面进行改革创新、整合发展，实现单位用地面积效益最大化，把海关特殊监管区域建设成为功能齐全、政策优惠的先导区，管理规范、通关便捷的示范区，借鉴国际通行做法、具备较强国际竞争力的开放区，以更好地利用国内外两种资源两个市场，培育先进制造业和现代物流业，促进加工贸易转型升级和向中西部梯度转移，推动海关特殊监管区域全面、协调、可持续发展。
（3）整合海关特殊监管区域的方法步骤
一是功能整合。
赋予各类海关特殊监管区域相对统一的保税加工、保税物流功能，同时辅之以相关的研发、检测、维修以及货物贸易、服务贸易等功能。继续发展保税加工功能，重点支持特色产业和现代制造业发展；大力强化保税物流功能，建设大型物流枢纽、区域性物流中心；积极吸引跨国企业采购分拨中心、营运结算中心入区，促进生产要素聚集，形成商品集散地和交易平台；鼓励区内开展研发设计、产品测试、售后维修、设备租赁、商品展示、国际中转业务及相关贸易，在具备条件的海关特殊监管区域开展期货保税交割业务，支持经国家批准的国际航运中心在保税港区内开展现代航运服务业务试点；鼓励海关特殊监管区域内进行与保税基本功能相关的服务业对外开放创新试点。
二是政策整合。
对海关特殊监管区域实施统一的产业、税收、金融等政策，并根据发展需要及时调整。
在产业政策方面。海关特殊监管区域内重点发展现代制造业、生产性服务业和高附加值传统产业。禁止在海关特殊监管区域内新设属于“两高一资”和列入《加工贸易禁止类商品目录》的项目。
在税收政策方面。实施国内货物入区退还增值税、消费税；区内及区与区之间生产、销售及流通货物免征增值税、消费税；境外入区货物实行保税（关税、增值税、消费税）；区内货物进入国内，按规定征收或免征进口关税和进口增值税、消费税等主要政策。
在金融政策方面。支持在国家离岸金融试点改革地区内的海关特殊监管区域开展离岸金融业务。适时调整区内企业购汇与结汇政策，保证企业守法、方便地办理外汇收支业务，防范国际金融风险。
（4）关于整合海关特殊监管区域的推进步骤。
一是局部整合。一是在出口加工区拓展保税物流功能和开展研发、检测、维修业务；二是将具备条件的保税区、出口加工区、保税物流园区整合转型为保税港区或综合保税区；三是对有客观需求但尚未达到设立海关特殊监管区域条件的地区，先设立海关保税监管场所，满足其阶段性发展需求。
二是全面整合。将现有各类海关特殊监管区域进行全面整合，内陆的海关特殊监管区域整合为“综合保税区”，沿海沿江的海关特殊监管区域整合为“保税港区”，实现功能、政策、管理制度、监管模式等的规范统一。三是在整合过程中，对全国海关特殊监管区的发展定期进行绩效评估，对发展不理想、管理欠规范的限期整改，并着手研究制定退出机制。
（三）海关总署加贸司张皖生司长讲话
张皖生司长在讲话中简要回顾了2008年出口加工区工作，全面总结了出口加工区拓展保税物流等功能试点工作的情况，安排部署了下一步工作
1、推进出口加工区拓展保税物流等功能工作的总体原则：
一是出口加工区拓展保税物流功能及开展研发、检测、维修业务（以下简称“拓展保税物流等功能”）在全国已通过验收封闭运作的出口加工区全面推广，今后新设立的出口加工区验收运作后可开展此项工作；
二是允许出口加工区开展的保税物流业务，以服务区内生产型企业为主，同时辐射区外加工贸易企业和物流企业，为区内外企业提供服务。
三是根据实际情况和企业需求，支持出口加工区开展研发、检测、维修业务，引导先进制造业和现代生产型服务业入区发展。
四是集约利用土地。
五是海关要进一步切实加强对货物、车辆进出出口加工区卡口的实际监管，防止出现走私、违法和骗取退税等管理漏洞。
2、下一步工作的具体要求 首先，各单位要充分认识开展拓展保税物流等功能推广工作的重要意义。拓展保税物流等功能工作不仅是为了解决出口加工区存在的物流不畅的问题，更是推动全国出口加工区的均衡协调发展、整合区域保税功能和政策的积极有益的措施。各地要有大局意识，掌握好尺度，把握好方向。
其次，各出口加工区管委会要高度重视这项工作，要抓紧成立由相关单位参加的工作领导小组，积极稳妥地做好运行和各项工作。
第三，各出口加工区管委会要对整个工作做好布局规划，结合本地实际情况，设定准入标准，把握好准入关。
第四，出口加工区管委会和各相关单位要认真分析研究运作中出现的新情况、新问题，及时总结经验，加强沟通反馈。
第五，在目前阶段，为尽快启动这项工作，按照试点管理办法进行操作。近期，我们将召集各方专家进行进一步的研究，制定更为完善的办法和规定。
第六，海关总署会同相关部委做好《中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法》（国务院令第389号）的修改工作，同时着手准备本部门相关规章层面的修订准备工作，以适应389号令修订出台后的配套实施。
三、关于贯彻落实会议精神，推动呼和浩特出口加工区整合发展的建议意见
（一）尽快启动开展保税物流等功能业务
按照会议要求，呼和浩特出口加工区会同业务相关部门，制定具体的组织实施方案，认真组织开展保税物流等功能业务，保持外贸稳定增长，促进经济持续发展，稳步推进加工贸易转型升级，积极应对当前金融风暴对我区实体经济的影响。
（二）建议着手筹备建设呼和浩特综合保税区工作 现国家主管部门已明确了海关特殊监管区域整合发展的方向和目标，即综合保税区。
全国出口加工区拓展保税物流等功能推广工作会议召开及启动开展保税物流等功能业务，为今后整合海关特殊监管区域打下了坚实的基础，可以说是海关特殊监管区域整合工作从全国的层面正式开始。目前，北京、重庆等地出口加工区已转型为综合保税区，西安、成都、广西北海等地已开始筹备建设综合保税区工作。
综合保税区不仅是一个地区对外开放的重要功能设施，也是承接国际产业转移和承接东部产业转移的重要载体。呼和浩特市实施“向东看”发展战略，更好地利用国内外两种资源两个市场，培育先进制造业和现代服务业，承接国际国内产业转移，实现区域经济协调、可持续发展，需要综合保税区这一功能设施和载体。因此，建议尽早启动筹备建设呼和浩特综合保税区工作：
1、请市政府把筹备建设呼和浩特综合保税区作为市政府2009年对外开放和经济建设工作的重要举措，下大力气，狠抓落实。
2、请市政府会同自治区商务厅、呼和浩特海关成立筹备建设呼和浩特综合保税区推进工作领导小组，推动呼和浩特出口加工区转型为呼和浩特综合保税区工作，指导、服务研究和处理筹备建设呼和浩特综合保税区及招商引资工作中的问题。
3、请市委市政府尽快组织配备筹备建设呼和浩特综合保税区的领导班子，使新的领导机构和班子成员能全心全意投入到综合保税区规划、筹备建设和招商引资工作当中去，加快综合保税区筹备建设工作进度，早日为呼和浩特市发展开放型经济做贡献。
呼和浩特出口加工区管理委员会 二00九年一月十五日
第二篇：国家税务总局关于保税物流中心及出口加工区功能拓展有关税收问题的通知
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国家税务总局关于保税物流中心及出口加工区功能拓展有关税收问题的通知
作者：
来源：《财会通讯》2009年第05期
(2009年3月18日国税函[2009]145号)
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
经国务院同意，国家有关部门批准设立了天津经济技术开发区保税物流中心等23家保税物流中心。同时，为稳步推进加工贸易转型升级，允许出口加工区拓展保税物流功能和开展研发、检测、维修业务，现就保税物流中心、出口加工区拓展功能后的税收问题通知如下：
一、境内货物进入保税物流中心(具体名单见附件)的，视同出口。实行出口退(免)税政策；保税物流中心内货物进入境内，视同进口，依据货物的实际状态办理进口报关手续，并按照进口的有关规定征收或免征进口增值税、消费税。具体管理办法按照《国家税务总局关于印发(保税物流中心(B型)税收管理办法>的通知》(国税发(2004]150号)的规定执行。
二、国内货物进入出口加工区用于物流配送的，按照国税发[2004]150号的规定执行。
三、对出口加工区开展研发、检测、维修业务的税收管理办法。将另行制定。
四、本通知第一条自保税物流中心经国家有关部门联合验收封关之日起执行。本通知第二条从2009年1月1日起执行。
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