幸福家庭发展计划实施意见

第一篇：幸福家庭发展计划实施意见

乌海市关于全面实施幸福家庭发展计划的

指导意见

随着经济社会的发展，我国的人口问题已从突出的人口增长问题转变为复杂的人口发展问题。面对新形势，全面做好人口工作，以人的全面发展统筹解决人口问题成为国家基本战略，推进人口和计划生育公共服务管理的创新发展成为新的时代要求。宏观上的统筹发展、中观上的服务均等、微观上的家庭幸福成为人口计生改革和发展的方向。胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时强调要“建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福”；国家“十二五”规划纲要首次将“提高家庭发展能力”纳入规划中，作为改善民生和全面做好人口工作的重要内容。为了切实促进家庭幸福，满足群众对公共服务和家庭发展的需求，建设优生、健康、文明、富裕、奉献的新家庭，提高家庭的幸福指数，促进人口问题的统筹解决，现提出如下意见。

一、实施幸福家庭发展计划的重要意义

（一）实施幸福家庭发展计划是贯彻落实科学发展观、全面做好人口工作的重要内容。科学发展观的核心是以人为本。人口是影响经济社会发展的关键因素。家庭是做好人口工作的重要着力点，开展创建幸福家庭活动，对于坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，具有积极而重要的作用。

（二）实施幸福家庭发展计划是构建社会主义和谐社会、提高家庭发展能力的务实举措。家庭是社会的基本细胞，家庭幸福是社会和谐的重要基础。开展创建幸福家庭活动，就是要建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福，加大对孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口家庭、受灾家庭以及其他特殊困难家庭的扶助力度，倡导和营造家庭和美、邻里和气、社区和睦的良好氛围，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

（三）实施幸福家庭发展计划是加强和创新社会管理、发挥群众团体和社会组织作用的有效载体。开展创建幸福家庭活动，是深化人口计生综合改革的切入点，是群众团体和社会组织围绕大局、履行责任、服务民生的具体实践。有助于创新人口和计划生育工作体制机制和手段方法，全面加强基层基础工作；有助于推动建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局，寓管理于服务之中，不断提高人口服务和管理水平。

二、实施幸福家庭发展计划的指导思想

实施幸福家庭发展计划要以科学发展观为统领，认真落实党中央、国务院和自治区有关决策部署，面向社会，立足家庭，服务全人口和生命全过程，以提高和改进家庭优生优育、生殖健康、文明和谐、子女成才、发展致富、保险保障能力和水平为主要内容，以开展活动为载体，以项目运作为手段，以制度建设为保障，围绕提高家庭生活质量、生育质量、生命质量，切实解决生活、生育、生产、生命等方面存在的问题，为家庭和成员提供全方位 2 全程服务，促进完善有利于提高家庭福利的政策体系，增强家庭发展能力，提高家庭幸福指数，促进人口长期均衡发展和社会和谐进步。

三、实施幸福家庭发展计划的总体目标

“十二五”期间，通过实施文明倡导、健康促进、科学育儿、青春绽放、夕阳灿烂、利益导向、发展致富、奉献社会“八大工程”，进一步弘扬中华民族重视家庭、夫妻和睦、尊老爱幼、邻里互助等传统美德，推动男女平等、计划生育、优生优育优教等文明理念更加深入人心；提高计划生育/生殖健康水平，降低出生人口性别比，减少出生缺陷发生风险；健全有利于支持家庭发展的经济社会政策，困难家庭得到有效救助，计划生育家庭优先分享改革发展成果，家庭生活质量和幸福指数进一步提高。实现人口计生工作由以往“育龄化”、“生育期”向“全员化”、“全周期”转变；从单纯控制人口数量到统筹解决人口问题的转变；由行政制约为主向依法管理、优质服务、综合施治转变。将优孕优生、优育优教、生命健康、老龄关怀、家庭幸福融入人口和家庭公共服务网络，形成家庭全成员、生命全周期、生活全过程、社会全方位的宣传和服务体系，重点提高家庭发展的 “七个能力”，即：优孕优育能力。自觉遵守人口和计划生育法律法规，认真落实人口与计划生育政策，主动接受优孕、优生、优育、优教的宣传、咨询、检查、指导服务，自觉参与和配合出生缺陷预防工作，推进0-3岁婴幼儿早期发展工作。生殖健康能力。学习了解生殖健康基本知识，自觉接受生殖健康检查、咨询服务，积极预防性 3 病、艾滋病，提高自我防护和保健的意识和能力。心理发展能力。开展家庭成员心里健康教育，帮助他们学会用全面的、发展的眼光看待世界，正确对待自己、他人和社会，增强自信心。尤其是提高青少年心理发展能力，帮助他们缓解学习和精神压力，从容应对自身生理和心理变化，适应激烈社会竞争，更快乐、更有效率的学习，更健康的成长。文明和谐能力。自觉遵守社会公德，弘扬遵纪守法、诚实守信、尊老爱幼、乐善好施、见义勇为、卫生整洁、文明向上的社会良好风尚。在每一个家庭中形成“婚育文明、身心健康、性别平等、代系和谐、家庭幸福” 的共同价值观。教育子女能力。加强对子女的教育，注重培养和提高子女的求知、处世、自立等综合能力，加强思想、道德、健康、礼仪等素质教育，使子女成为社会有用人才。发展致富能力。自觉树立勤劳致富、自力更生的思想，主动学习新的科技知识，掌握家庭生产、生活的实用技术，提高依靠科技创业致富能力。鼓励和支持子女接受劳动技能和专业知识培训，提高就业本领。保险保障能力。自觉支持和配合社会养老、医疗、住房等社会管理和公共服务的实施。根据家庭需要和承受能力，有针对性地选择参加社会各类保险保障项目，确保家庭成员住有所居，病有所医，老有所养。

四、实施幸福家庭发展计划的基本原则

家庭发展包括家庭人口的健康促进和家庭结构功能的完善两个方面，是社会公共服务的一项系统工程，必须坚持以下原则：

（一）党政领导，统筹协调。形成政府主导、人口牵头、部 4 门协作、社会参与、专家指导、志愿者参与、家庭响应的合力。充分利用我市较完善的各级人口和计划生育服务网络和队伍，整合有利于家庭发展的社会资源和公共服务产品，建立资源优化、利民惠民的优质服务新体系。

（二）发挥优势，服务大局。依托人口计生系统行政管理、宣传倡导、科技服务、信息综合、群众工作的公共服务网络，充分发挥其扎根基层、遍布城乡、联系群众、服务上门的特色和优势，努力提高服务家庭发展的能力。

（三）继承传统，鼓励创新。大力弘扬中华民族优秀传统文化中“仁、义、礼、智、信、慈、孝、和”等内容，总结推广新中国成立后特别是改革开放以来，在家庭文化建设中取得的新成果新经验，借鉴国际社会支持家庭发展的先进做法，不断丰富创建幸福家庭活动的内涵，提升活动的亲和力、影响力和生命力。

（四）试点先行，务求实效。综合考虑经济社会发展条件和工作基础、实践经验等因素，在全市先行选择一批创建幸福家庭活动试点社区，探索经验，打造品牌。试点社区要因地制宜，细化措施，真心实意为群众解难事、办实事、求实效，提高家庭的参与率和满意度。

（五）面向全体，计生优先。为确保计生家庭优先分享改革发展的成果，幸福家庭发展计划面向全体家庭，计生家庭优先。

五、实施幸福家庭发展计划的主要任务

实施幸福家庭发展计划就是以提高家庭发展能力和家庭幸福指数为重点，全面实施“八大工程”：

（一）文明倡导工程。文明是幸福家庭的道德追求。引导家庭成员树立社会主义核心价值观，提高思想道德和科学文化素质，热爱祖国，关心社会，珍惜家庭，推动家庭成员之间、家庭与社会、家庭与自然的友爱、和谐。加强婚育文化和家庭文明建设，深化婚育新风进万家、关爱女孩行动等活动；开展人口文化阵地建设活动，打造人口文化特色品牌，组织开展大讲堂、大课堂活动；积极开展计生政策服务宣传进家庭、优生优育进家庭、帮扶救助进村（社区）、生殖健康进军营、青春期教育进校园等活动；编印幸福家庭宣传材料，制作幸福家庭宣传品；依托人口学校、人口文化活动中心和人口文化活动室，围绕“生殖保健、健康生活、两性情感、构建和谐家庭”等内容，举办生命全程健康教育讲座；通过广播、电视、网络、手机短信、远程教育、多媒体电子屏等大众媒体，采取文艺演出、公益广告、广场活动等多种方式，广泛宣传文明进步的家庭观、幸福观；普及计划生育、生殖保健以及保护妇女、儿童、老年人、流动人口权益的法律法规知识；继续开展打击“两非”行动，综合治理出生人口性别比问题。

（二）健康促进工程。健康是幸福家庭的基础条件。培养家庭成员科学文明、低碳环保、健康绿色的工作方式与生活习惯，提高生活保健和生殖健康的意识、能力和水平，促进家庭成员身体健康、心情愉悦，不断增强幸福感。结合创建计划生育优质服务先进单位和推进“强基提质”工程，加强人口计生队伍职业化建设，提升基层服务机构装备水平和服务能力。深入开展“孕育 6 康乐全程服务”工程，认真落实国家免费孕前优生健康检查项目；叶酸免费发放到每个政策内怀孕的家庭；继续实施优生促进工程，开展免费优生健康检查，完善四级干预网路，不断降低出生缺陷发生率，加强人口和家庭公共服务体系建设；对符合政策的已孕妇女免费开展优生八项检测；发挥集优生优育宣传、婚检、婚姻登记、优生检测“四位一体”的婚育服务中心的作用，提高婚检率；全面开展好妇女病的常规普查普治项目，推进宫颈癌和乳腺癌免费普查工作；开辟和实施全方位、多渠道、广覆盖的计划生育生殖健康服务，推进以长效措施为主的避孕方法知情选择，降低非意愿妊娠发生率；进一步拓宽避孕药具发放渠道，打造避孕药具“易得工程”。

（三）科学育儿工程。科学育儿是幸福家庭发展的希望工程。建设融咨询、指导、测评、培训、示教等为一体的促进儿童早期发展的公共服务机构。充分发挥婴幼儿早期发展暨独生子女培养示范基地、早期发展测评指导基地作用，普及科学育儿知识。积极面向0-3岁婴幼儿家庭开展早期发展服务，举办知识讲座，开展新生儿跟踪指导服务，开展婴幼儿综合测评，“健康宝宝大赛”等活动，深化儿童早期发展工作。

（四）青春绽放工程。青春期健康是幸福家庭创建的主要内容。开展青少年人格健康情况的调研，积极推进青少年健康人格教育试点工作；印制青少年健康教育、人格教育等宣传品，广泛宣传；开辟青少年健康人格教育的广播、电视专题或专栏。制作或购买青少年健康人格科普资料；建立青少年健康人格宣传网 7 站；充分利用少年宫、科技馆、大、中、小学校等有利资源，建立“青苹果之家”、“心语驿站”等青少年健康人格教育基地，通过课程教育、心理咨询、专家讲座和宣传资料发放等形式，为学生和家长提供青少年儿童心理疏导、性健康教育、行为养成、人格塑造和家庭文化建设等服务；借助新媒体和远程教育平台，把青少年健康人格教育普及到农区、社区，并建立相应的学科体系和职业化的教育咨询队伍。

（五）夕阳灿烂工程。关爱老人是幸福家庭家庭美德的主要体现。发扬敬老、养老、助老、爱老的良好社会风尚，加强公益性养老服务设施建设；积极完善和落实独生子女父母养老扶助制度，建立社会养老、居家养老和医疗保障制度；开展“阳光暖空巢”活动，通过组织老年人开展书画展示、体育健身、戏曲演出等活动，组织开展预防保健、权利保障、关怀救助、精神慰籍和生活照料等服务，丰富老年人的晚年生活，让老年人的晚年更加灿烂多姿、快乐无忧。

（六）利益导向工程。利导是幸福家庭的必要补充。深入开展“吉祥草原惠民计生行动”，扎实推进计划生育奖励扶助、优先优惠政策，深化关怀关爱行动。完善计划生育利益导向机制，确保独生子女奖励费等国家、自治区及我市各项奖励优惠政策不折不扣地落实到位。加强与有关部门的协调，做好计划生育政策与相关惠民政策的衔接；关怀关爱流动人口家庭，促进基本公共服务均等化；继续落实“生育关怀”公益金制度；实施好“一杯奶”生育关怀行动；落实独生子女发生意外伤残、死亡的家庭，8 其父母不再生育和收养子女的一次性补助以及特别扶助政策；继续发挥助学金救助制度作用，落实关爱女孩优先优惠政策；给予行政、事业单位领取《独生子女父母光荣证》的退休人员一次性补助；对全市符合条件的49周岁以上部分计划生育家庭发放奖励扶助金；坚持军警民共建三联机制，落实好部队官兵优先、优惠、优待政策；建立完善保险保障机制，在医疗保险、生育保险、养老保险、医疗保障等制度中充分体现对计划生育家庭的优先优惠；继续落实农区独生子女0－14周岁爱心保险、双女户家庭保险、全市人口和计划生育工作者保险、计划生育手术安康保险，计划生育贫困母亲“爱心母亲卡”、流动人口已婚育龄妇女“健康保险卡”等制度。

（七）致富发展工程。致富是幸福家庭的重要保障。开展送知识、送文化、送技术、送政策、送项目、送信息活动，引导科学生产、经营，帮助群众科技致富；积极帮助申请小额贷款，解决生产资料和生产资金的困难和问题；建立就业培训基地，积极协调落实国家就业政策，开展计划生育家庭就业技能培训，指导就业；树立科技致富先进典型，发挥率先致富家庭的帮带和辐射作用；继续开展“幸福工程——救助贫困母亲行动”、“少生快富”工程，对计划生育困难家庭提供资金帮扶，从实用技术、劳动技能、生活能力、信息获取等方面进行培训，扶助开展投资少、风险小、见效快的养殖、种植、农副产品加工等劳动致富项目；开展“一加一，奔小康”活动，发挥协会会员中种养殖、编织等能手作用，与贫困计生家庭结对子，采取技术培训、项目指导的办 9 法，使包括流动人口在内的独生子女困难家庭都能有一技之长，达到共同致富的目的。

（八）奉献社会工程。奉献是幸福家庭的价值体现。要积极组织开展慈善募捐、爱心义卖、关怀慰问、扶持助困等活动，强化家庭成员的公民意识和感恩情怀，增强家庭责任感和社会凝聚力，形成人人乐于扶危济困、见义勇为、养老助残、邻里互助、回报社会的良好道德风尚。

六、实施幸福家庭发展计划的主要措施

实施幸福家庭发展计划就是要通过采取多种措施把幸福家庭与各项工作有机的结合，从社会和家庭两个层面入手，提高家庭生活质量、提升家庭幸福指数，促进家庭和谐、社会稳定。

（一）摸清底数，分类服务。信息是科学决策的可靠依据。探索建立家庭信息储存、处理和服务平台，完善全员人口信息采集和变更机制，开发家庭信息分类、变化跟踪监测、服务能力匹配、家庭健康幸福指数等分析模型。建立分类家庭服务体制，让不幸的家庭得到关怀，让困难的家庭得到扶助，让需要的家庭得到服务。重点对“九类家庭”开展有针对性的服务。新婚待孕家庭。重点开展计划生育政策咨询、避孕节育技术指导、优孕优生指导、优生检测、营养素添加等服务。孕期产后家庭。重点开展孕期、产期、优生、优教等方面的知识指导和技术支持。早期发展家庭。重点开展婴幼儿早期发展知识的普及，提供测评、咨询等婴幼儿健康发展的技术指导。青春少年家庭。重点以宣传倡导、人生技能培训、同伴教育和青春阳光服务等形式，开展包括性与 10 生殖健康、青春期心理生理等方面的青少年健康人格教育。成熟育龄家庭。重点开展生殖保健、避孕节育等常规性的日常指导和技术支持。夕阳老年家庭。重点开展老年保健等知识的咨询、指导，提供精神关怀、情感慰藉、生活照料和政策保障等服务。空巢留守家庭。重点开展心理咨询，青春期教育，亲情互助活动、生殖健康查体服务以及健康指导、生活照料、精神慰藉、更年期心理健康咨询等服务，并积极组织指导参加各类社团活动。特殊困难家庭。重点开展精神关怀、经济补助、医疗帮助、生活帮扶、低保补助、困难救助等服务。新乌海人家庭。重点开展政策咨询、避孕节育指导、药具服务、生殖健康服务、维权服务等，推进公共服务均等化进程。

（二）融入社区，项目运作。幸福家庭发展计划的重点在村和社区，要打造基层载体，突出家庭的参与性，让幸福敲响多个计生家庭的门。要主动融入新农区建设和社区建设之中，利用和拓展各种人口文化阵地，如人口文化园、人口文化广场、村（社区）宣传室（栏），各级人口学校、计生服务中心宣教室，新婚学校、家长学校等，采取群众喜闻乐见的形式，开展有针对性的宣传教育、技术服务和人文关怀，实现“家庭幸福、邻里和睦、社会和谐”的社会氛围。一是以家庭为单元，以“婚育观念、致富技能、孝敬父母、遵纪守法、邻里和谐、子女成才、身心健康、家庭环境”等作为创建标准，开展自下而上、多种类型的幸福家庭创建评比活动，开展幸福家庭征文、演讲等活动，形成家庭和谐幸福的社会新风尚。二是以社区（村）为重点，建立集知识普 11 及、文体娱乐、法律援助、家庭服务为一体的幸福家庭服务中心。将幸福家庭发展计划与社区其它文化活动，如与“消夏文艺晚会” “化恩怨、解忧愁”邻居见面会等活动相结合，将家庭人口文化融入其中，三是以志愿者为桥梁，积极组织、发挥社区志愿者队伍作用，开展“一帮一幸福家庭互助”、加强互帮互助、联络沟通，营造相识、相知、互助、团结、文明、和谐的邻里氛围，促进家庭的幸福和谐。

（三）明确职责、形成合力。各区、各部门要把实施幸福家庭发展计划列入重要议事日程，融入精神文明建设、新农区新家庭建设等总体部署，建立保障体系，发挥各级人口计生工作领导小组及成员单位的作用，建立部门协调会商、工作督导和情况通报制度。宣传部门要把“幸福家庭发展计划”纳入宣传工作计划，纳入各级中心组学习内容，协调并指导新闻、文化等部门，运用广播、影视、报刊、戏剧、网络、文艺等多种形式开展宣传倡导工作；财政部门要把“幸福家庭发展计划”项目资金纳入各级财政预算，确保计划的顺利实施；卫生部门要把“幸福家庭发展计划”与提高群众健康水平紧密结合，认真做好“健康促进”工程的相关工作；民政部门要在“致富发展”、“夕阳灿烂”等工程中充分体现职能，在社会福利、社会保障工作中优先照顾和扶持计生家庭；人社部门要积极开展计划生育家庭就业技能培训，指导就业，在制定养老保险、医疗保障等社会保险保障制度中，充分体现对计划生育家庭的优先优惠，在“致富发展”中发挥作用；教育部门要在“科学育儿”、“青春绽放”工程中发挥应有的作 12 用；团市委要积极采取措施，在“青春绽放”中加强对校内、校外青少年的教育和培养，帮助青少年健康人格的养成，促进青少年身心健康发展；妇联要积极组织开展“关爱女孩”行动，加强对妇女知识技能和就业能力培训，提高妇女自身素质，促进家庭和谐幸福。其他部门要明确职能作用，密切协作，积极配合，在资金保障上给予支持，制定有利于幸福家庭发展计划实施的相关政策，进一步增强工作合力，确保幸福家庭发展计划常态运行。要积极发挥群众组织和社会团体的优势，提倡与企业进行互利合作，引进资金等社会资源，争取社会各界的参与和支持；各级人口计生部门作为牵头部门，要牢固树立“人性关爱、人情关爱、人文关爱”的人本观念，要主动协调各相关部门，整合各种社会资源和公共服务产品，逐步扩大“幸福家庭发展计划”覆盖范围，使广大家庭普遍受益；要制定“幸福家庭发展计划”评估细则，把“幸福家庭发展计划”作为人口计生工作目标管理责任制的一项重要内容。

第二篇：幸福家庭发展计划

幸福家庭发展计划

家庭是人们赖以生存和发展的社会最小单位，是公共服务和社会政策得以落实的重要载体。根据《白山市落实“幸福家庭发展计划”开展“十看十做“活动实施方案》要求，江源区被确定为全市“幸福家庭发展计划”试点区。为贯彻落实胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习上的重要讲话精神和吉林省人民政府关于转发省人口计生委关于实施幸福家庭发展计划的意见、白山市人民政府办公室关于白山市落实“幸福家庭发展计划”开展“十看十做”活动实施方案的要求，决定在全区实施幸福家庭发展计划。

一、指导思想

实施幸福家庭发展计划要以科学发展观为统领，认真落实党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，面向社会、立足家庭，服务全人口和生命全过程。以提高和改进家庭优生优育、生殖健康、文明和谐、子女成才、发展致富、保险保障能力和水平为主要内容，以开展活动为载体，以项目运作为手段，以计划生育家庭，特别是计划生育特殊家庭和困难家庭为切入点，最大限度满足城乡居民家庭生育、生产、生活的需求，促进人的全面发展，建设幸福美好家园，推进社会文明、和谐、进步。

二、基本原则

实施幸福家庭发展计划是社会公共服务的一项系统工程，必须坚持以下原则：

（一）政府主导、计生部门牵头、其他部门协作、社会参与、家庭响应原则。

（二）面向全部家庭、计生家庭优先原则。

（三）因地制宜、分类指导、循序渐进、稳步推进原则。

（四）落实计划生育利益导向政策与构建和谐社会、新农村建设相结合原则。

（五）项目运作、活动促进原则。

三、发展目标

到2011年底，全区各镇（街）活动全面开展，每个镇（街）至少有2-3个村(社区)达到示范村（社区）标准，在此基础上，逐步扩大活动层面，推动发展和深入，使创建活动家庭知晓率达到80%以上，以村（社区）为单位，活动覆盖率达到20%。到2015年全区80%以上的家庭基本达到幸福家庭标准。

“幸福家庭发展计划”示范村（社区）标准：

1.村（社区）班子团结、有战斗力。

2.人口控制有力。

3.基础服务设施健全。计划生育服务室、人口学校、人口文化书屋、人口文化大院，发挥作用。

4.规范实行计划生育基层群众自治。群众参与集体事务积极性高。

5.产业发展好。有具有本地特色，计划生育家庭广泛参与的规模化经济产业。

6.辖区计生家庭全面实施“幸福家庭发展计划”，到2011年末80%达到“幸福家庭发展计划”示范家庭标准。

“幸福家庭发展计划”示范家庭标准：

1.崇尚新型婚育观念，自觉实行计划生育，模范遵守计划生育法规，家庭成员无违法生育行为，主动配合和支持计划生育管理和服务。

2.夫妻勤劳，积极参加致富新技术培训，自觉参与致富、领富、帮富活动，家庭人均收入高于本村平均水平，成为勤劳致富的典型，少生快富的模范。

3.家庭成员身心健康，知晓优生优育、避孕节育和生殖健康等知识，自觉落实安全可靠的避孕节育措施，主动参加生殖健康检查、优生筛查。

4.家风文明，诚实守信；男女平等，尊老爱幼；子女成材，乐于助人；自爱自重，礼貌待人；家庭和睦，邻里团结；勤俭持家，不奢不侈。

四、工作任务

以开展各项活动为载体，按照省、市人口计生委开展“六个行动”和打造“六个平台”要求，扎实开展以“看家人、做文明家庭；看夫妻、做和谐家庭；看子女、做育才家庭；看健康、做幸福家庭；看邻里、做互助家庭；看关爱、做模范家庭；看富足、做创业家庭；看公德、做诚信家庭；看发展、做有为家庭；看奉献、做榜样家庭”为主要内容的“十看十做”活动。重点做好以下六方面工作：

（一）全面实施宣传教育先导工程，加强人口文化和生育文化建设，提升计生家庭文化。

1.深入开展婚育新风进万家活动，总结经验，表彰先进，落实好综合示范区创建活动。

2.组织实施“五进”活动，即：计生政策进家庭、生殖健康进村屯、优生优育进军营、青春期教育进校园、计生帮扶进农 户。

3.加强人口文化阵地建设，组织开展大讲堂、大课堂活动。

4.着力推进长白山生育文化建设，整合资源，突出区域特色，打造当地特色品牌。

5.大力开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题。

（二）大力开展全方位、多渠道、广覆盖的优生优育服务，提高计生家庭健康水平。

1.认真落实国家孕前优生健康筛查项目。开展免费孕前健康检查，为计划怀孕的夫妇提供健康教育、优生检查、风险评估及咨询指导等孕前优生健康检查相关服务。

2.全面落实增补叶酸预防神经管缺陷项目。叶酸发放到每个计划怀孕的家庭。

3.搞好免费婚前检查，提高婚检率。

4.推进宫颈癌和乳腺癌的早期筛查项目实施。

5.全面开展妇女病的常规普查普治项目。

6.强化计划生育免费药具发放服务体系建设，拓宽发放渠道，延伸发放网络。

7.探索开展婴幼儿早期教育，创新模式，总结经验。

（三）扎实推进“三结合”、“五关爱”活动，深化生育关怀关爱行动，解决计生家庭实际困难。

1.关怀关爱计生家庭，建立完善计划生育利益导向机制，全面落实计划生育“两项制度”、城镇独生子女父母奖励政策，各镇（街）和各相关部门应从不同层面、不同领域入手制定计生家庭普惠政策，并抓好落实。

2.关怀关爱留守人口家庭，动员社会力量，帮助留守人口家庭解决生产、生活中的困难和问题。

3.关怀关爱不孕不育家庭。创造条件，积极开展不孕不育症的诊断和治疗，努力为不孕不育家庭提供生育服务。

4.关怀关爱计划生育手术并发症家庭，积极组织并发症患者鉴定、治疗和救助，帮助解决生活问题。

5.关怀关爱计划生育特别家庭，继续开展“万名爱心儿女走进万户计划生育特殊家庭”活动，建立长效工作机制，使计划生育特殊家庭在生活上得到保障，经济上得到扶持，精神上得到慰藉。

（四）大力加强依法行政，切实维护群众合法权益。

1.完善村民自治制度，在合同管理、村(社区)务公开、评议监督和服务维权等方面，创新工作方式、方法，实现群众自我管理、自我服务、自我监督。

2.大力开展“阳光计生”、“诚信计生”活动，在“阳光计生”活动中，实现“阳光管理、阳光服务、阳光维权，在“诚信计生”活动中，做到“双项承诺、合同管理、民主监督、互为守信”。

3.建立法律援助调解制度，建立咨询服务、社会调解、社会救助工作机制，保障群众合法权益不受侵害。

4.加强依法行政，开展以创建依法行政示范单位为主要内容的基层文明执法活动，落实行政执法责任制，规范人口计生干部行政执法行为，加强行政执法监督，提高行政人员执法水平。

（五）扎实推进富民工程。

1.开展送知识、送文化、送技术、送政策、送项目、送信息活动，引导农民科学生产、经营，帮助群众科技致富。

2.积极帮助农民解决生产资料和生产资金的困难和问题。

3.建立就业培训基地，积极协调落实国家就业政策，开展就业技能培训，指导就业。

4.树立科技致富先进典型，发挥率先致富家庭的帮带和辐射作用。

（六）积极推动覆盖城乡居民的社会保障体系建设，提高计生家庭保障水平。

1.建立完善保险保障机制，继续推进医疗保险、生育保险、养老保险等制度的落实。

2.在制定和落实养老保险、医疗保障制度中，充分体现对计划生育家庭的优先优惠。

3.在贯彻落实《吉林省老年社会保障和服务体系建设三年推进计划(2011—20l3年)》中，优先考虑计划生育家庭，解除后顾之忧。

4.支持和倡导开展计划生育系列商业保险，增强计生家庭规避风险的能力。

第三篇：创建幸福家庭活动实施意见(领导小组文件)

***人口和计划生育领导小组

关于印发《***开展“创建幸福家庭”活动实施方案》的通 知

各乡镇、***：

为深入贯彻落实**市“创建幸福家庭、助推幸福**”活动指导意见，进一步开展好我县“创建幸福家庭”活动，结合我县人口计生综合改革和创建幸福家庭活动工作实际，经县人口和计划生育领导小组研究决定，现印发《***县开展“创建幸福家庭”活动实施方案》。望*********按照文件精神，结合实际，抓好各项工作的具体落实。

******人口和计划生育领导小组

2012年4月12日

***开展“创建幸福家庭”活动的实施方案 为进一步推进我县“创建幸福家庭”活动的深入开展，增强广大群众对“创建幸福家庭”的认识，强化家庭功能，提升家庭幸福指数，做到乡级有细则，村级有方法，户户有行动，人人有作为，形成横向到边、纵向到底的创建格局，特制定如下实施意见。

一、指导思想

各乡镇（街道办、产业园、家具基地）要充分发挥人口计生工作网络健全和计生协会覆盖面广的优势，有效整合各方面资源，围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”五个方面，通过开展“宣传倡导、健康促进、致富发展”三大活动，推动解决城乡家庭特别是计划生育家庭在生产、生活、生育、生命全过程中存在的问题，切实稳定低生育水平，统筹解决人口问题，提高家庭发展能力，促进人口长期均衡发展、社会和谐进步。

二、活动安排

（一）确定试点村街，发挥典型引路作用（2012年4月中旬至4月底）。

每个乡镇根据工作基础及基层计生干部工作能力等情况，确定2--3个试点村，将村街基本情况上报到县人口计生局。县乡两级要加强对试点村的典型培树，要求试点村做到干的有声、有影、有成效。县人口计生局将创建幸福家庭活动相关指标纳入目标考核，通过典型创建，带动全县创建活动的开展。

（二）举办“幸福家庭”活动有奖知识竞赛，提升群众知晓程度。（2012年5月初至5月底）

各乡镇要举办一次“幸福家庭”活动有奖知识竞赛。以村街为单位，每个乡镇筛选出10户家庭参加有奖知识竞赛活动。以“计划生育法律法规、农村计划生育奖励优惠政策、优生优育优教、生殖健康、科普知识”等内容为重点筛选出100道知识竞赛题目，以闯关抢答、场外求援等多种形式组织开展一次有奖知识竞赛，根据竞赛结果，评选出三户家庭为优胜家庭，发给其一定物质奖励。

（三）组织开展“幸福家庭”活动文艺汇演，营造浓厚宣传氛围。（2012年6月初至7月底）。

各乡镇要成立“幸福家庭”活动宣传文艺队，充分利用人口文化大院，结合婚育新风进万家活动、和“关爱女孩行动”，以“夫妻和睦、尊老爱幼、邻里互助、男女平等、计划生育、优生优育优教”等内容为题材，自编自演相声、小品、快板等群众喜闻乐见的节目，深入各村街开展“创建幸福家庭”文艺演出。每个乡镇要从中挑选出2—3个有特色、有代表性的文艺节目上报到县人口和计划生育局，县人口计生局7月份将组织开展一次全县“创建幸福家庭”文艺汇演活动。

（四）成立计划生育志愿者服务小分队，针对不同家庭开展上门服务。（8月初至9月底）

各乡镇广泛发动各村街计生协会员、计生服务志愿者和科技致富能手组成计划生育志愿者小分队，开展志愿服务“三上门”活动。即针对空巢家庭和实行计划生育的孤老家庭定期上门为老人打扫室内外卫 生，给老人理发、洗衣服、读报纸，陪老人聊天，从精神上给予老人安慰。针对独生子女伤残或其父母伤残已丧失劳动能力的家庭、独生子女贫困家庭和农村二女贫困家庭、因公致伤致残和因病因灾造成生活特别困难的计划生育家庭和人群定期上门为他们送农业科普知识资料、提供致富信息、途径，扶助开展投资少、风险小、见效快的养殖、种植、农副产品加工等劳动致富项目。针对新婚、待孕、有新生儿及有流动人口的家庭定期上门为育龄妇女送免费避孕药具、生殖保健资料并为其办理相关证件。

（五）开展“幸福家庭”评选活动，提升活动的亲和力、影响力和生命力。

各乡镇要对本辖区所有计划生育家庭进行摸底调查，建立相关档案，以村街为单位，严格按照“***幸福家庭基本标准”进行层层筛选，把“尊老爱老、孝顺父母、教子有方、科技致富、扶危济困、邻里互助”等方面具有代表性、典型性的家庭推荐上来，每个乡镇上报10户“幸福家庭”，年底县人口计生局将根据上报家庭的具体情况评选出100户“幸福家庭”进行表彰奖励，并为评选出的100户“幸福家庭”进行挂牌。

三、政策落实及优质服务

（一）全面落实各项农村计划生育家庭奖励扶助政策，提升家庭幸福指数。

根据国家和省要求，把1981年5月至1983年5月期间农村只生育两个女孩符合冀人口发【2012】3号文件规定条件的人员和三级以 上手术并发症人员全部纳入奖扶特扶范围。继续落实好农村独生子女每月10元奖励和农村独生子女、双女户中考、高考加分等奖励优惠政策。同时，在新民居建设工作中，对计划生育家庭实行“八优先”政策（在民居分配方面优先选择、在资金帮扶方面优先倾斜、在公共服务方面优先照顾、在就业安置方面优先推荐、在转移培训方面优先安排、在金融信贷方面优先贷款、在生产经营方面优先支持、在证照申请方面优先办理）。将新农保与计划生育政策相衔接，对参加新农保，且年满60周岁的农村独生子女和双女父母，死亡伤残独生子女的父母、计划生育手术并发症人员在政府每月补贴90元的基础上，每人每月增加10元奖励；做好新农合与计划生育政策的衔接，对农村独生子女及双女家庭，每户每年增加10元补贴；继续做好住院分娩补贴与计划生育政策的衔接，凡符合计划生育政策的农村家庭，育龄妇女在住院分娩时，医药费用在农村合作医疗基金报销及国家发放分娩补助的同时，凭人口计生部门出具的“生育证”，每人增加200元补助。

（二）深入开展健康促进活动，努力实现免费服务项目全覆盖。深入开展青春健康、免费孕前优生健康检查、出生缺陷一级预防、育龄妇女生殖健康检查免费服务，全面落实避孕药具县乡两级优质服务“六到位”和村级“四到位、五必访”及人工发放网点“八有”标准。各乡镇（街道办、产业园、家具基地）要充分利用计划生育技术服务站（室）的现有资源，设立青春健康咨询室，聘请相关专业人员，为青少年提供青春期生理健康知识咨询及心理疏导，引导青少年树立健康、文明、正确的性观念，帮助在两性交往中出现问题的青少年解决心理和生理方面的问题，将免费服务对象扩展到青少年、中老年，免费服务项目实现全覆盖。对育龄妇女人群加强优生优育指导、婴幼儿人群加强早期发展教育、青少年人群开展生殖健康教育、男性人群加强男性健康教育、老年人群加强健康关怀、流动人口优化服务管理，大力实施全人群“婚、孕、产、育、教、养”全过程生命关怀。

四、保障措施。

（一）要高度重视此项工作，各乡镇要把这项活动作为人口计生系统的一项重点工作来抓，成立“创建幸福家庭活动”领导小组，定期研究解决创建活动中出现的各类问题，组织、协调、指导此项活动的开展，把此项活动作为保障和改善民生的重要内容常议常抓，要提供足够的财力、物力、智力支持，确保有足够的办法和力量开展好活动。

（二）各乡镇（街道办、产业园、家具基地）要充分利用广播、报纸、电视、网络等载体，通过粘贴标语、发放宣传册等方式广泛宣传“创建幸福家庭”活动的意义和内容，调动广大群众参与创建活动的积极性，及时总结经验，培树典型，搞好宣传报道，加强舆论引导，使创建活动做到家喻户晓。

（三）要加强对创建活动的督导检查，要将创建“幸福家庭”活动开展情况纳入人口和计划生育目标管理责任制。制定创建活动考核评估指标，对创建活动进行检查、评估。今后几年将对这项活动进行检查评估，主要内容包括：婚育新风进万家、关爱女孩行动、人口 和计划生育优质服务、宣传教育、出生人口性别比综合治理、开展生育关怀行动、幸福工程—救助贫困母亲、少生快富工程、百万会员学科技、农村计划生育家庭奖励扶助制度落实等内容。

第四篇：关于开展创建幸福家庭活动的实施意见

关于开展创建幸福家庭活动的实施意见

各有关单位：

为深入学习实践科学发展，贯彻落实胡锦涛总书记关于全满做好新时期人口工作，加强和创新社会管理，建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展的一系列重要讲话精神，国家人口和计划生育委员会、中国计划生育协会、中国人口福利基金会决定开展创建幸福家庭活动，并把太原市等32个单位列为全国试点单位。为此，根据市政府要求，太原市人口和计划生育委员会、教育局、卫生局、科技局、农业委员会、团市委、市妇联、市计划生育协会、市文华促进会决定在全市开展创建幸福家庭活动，现就关于开展创建幸福家庭活动试点工作制定如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以综合改革为动力，坚持以人为本，充分调动政府部门、群众团体、社会组织和企业的力量，发挥人口计生工作网络健全的优势，有效整合各方面资源，推动解决城乡家庭特别是计划生育家庭在生产、生活、生育、养老等方面存在的问题，切实稳定低生育水平，统筹解决人口问题，提高家庭发展能力，全面建设“婚育文明好、勤劳致富好、关系和谐好、道德风尚好、发展潜力好”的“五好”幸福家庭，为构建和谐闵行创造良好的人口环境，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。

二、工作目标 “十二五”期间，通过开展宣传倡导、健康促进、致富发展“三大活动”，进一步弘扬中华民族重视家庭、夫妻和睦、尊老爱幼、邻里互助等传统美德，推动男女平等、计划生育、优生优育优教等文明理念更加深入人心；提高计划生育/生殖健康水平，降低出生人口性别比，减少出生缺陷发生风险；健全有利于支持家庭发展的经济社会政策，困难家庭得到有效救助，计划生育家庭优先分享改革发展成果，家庭生活质量和幸福指数进一步提高。

三、创建内容

建设幸福家庭、构筑精彩人生，促进社会和谐。创建幸福家庭活动重点围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”五个方面展开。具体达到“五好”：

1、婚育文明好。文明是幸福家庭的道德追求。引导家庭成员树立社会主义核心价值观，提高思想道德和科学文化素质，热爱祖国，关心社会，珍惜家庭，推动家庭成员之间、家庭与社会、家庭与自然的友爱、和谐。

2、勤劳致富好。致富是幸福家庭的重要保障。进一步完善各项惠民利民的经济社会政策，通过多种帮扶救助方式，支持城乡家庭特别是计划生育困难家庭发展生产、勤劳致富，实现收入增加、生活宽裕、富足祥和、安居乐业。

3、关系和谐好。关系和谐健康是幸福家庭的基础条件。培养家庭成员科学文明、低碳环保、健康绿色的工作方式与生活习惯，提高生活保健和生殖健康的意识、能力和水平，促进家庭成员身体健康、心情愉悦，不断增强幸福感。

4、道德风尚好。奉献是幸福家庭的价值体现。强化家庭成员的公民意识和感恩情怀，增强家庭责任感和社会凝聚力，形成人人乐于扶危济困、见义勇为、养老助残、邻里互助、回报社会的良好道德风尚

5、发展潜力好。优生是幸福家庭的希望所在。加强人力资源开发，着力提高人口素质，开展免费孕前优生健康检查，降低出生缺陷发生风险。普及科学育儿知识，注重婴幼儿早期发展，加强青少年健康人格教育，促进人的全面发展。

四、时间安排

创建幸福家庭活动是一项系统工程和长期任务，需要科学谋划、分步实施。“十二五”期间的工作分三个阶段进行：

1、启动阶段（2011年7月至12月）。主要工作：制订计划，项目启动，出台文件，部署任务，宣传发动，开展各项活动。

2、推进阶段（2012年1月至2015年7月）。主要工作：树好典型，总结经验，分类指导，层层推进。进一步完善政策措施，开拓创新，把活动不断引向深入。

3、评估阶段（2015年8月至12月）。主要工作：汇总资料，总结经验，迎接国家对本区创建活动的评估，并研究安排下一阶段任务。

五、实施步骤

1、宣传发动，营造氛围。通过召开创建启动会，对创建计划生育幸福家庭活动进行安排部署，把握精神实质。开展“幸福家庭”，加强婚育文明和家庭文明建设，深化婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、新农村新家庭计划等活动，通过广播、电视、网络、手机、报刊等大众传媒，采取文艺演出、广场活动等多种方式，广泛宣传文明进步的家庭观、幸福观。要把开展计划生育幸福家庭活动的目的、意义、标准、目标等宣传到点、到户，到人，从而调动广大群众参与幸福家庭创建的积极性。

2、以点带面，稳步实施。综合考虑闵行的经济社会发展条件和工作基础、实践经验等因素，在全区先行选择一批创建幸福家庭活动试点单位，探索经验，打造品牌。要因地制宜，细化措施，真心实意为群众解难事、办实事、求实效，提高家庭的参与率和满意度。

3、摸清底数，加强培育。开展生殖健康援助行动，结合创建计划生育优质服务先进单位和推进“强基提质”工程，加强人口计生队伍职业化建设，提升基层服务机构装备水平和服务能力。做好免费孕前优生健康检查工作。积极推进人口与家庭公共服务机构建设。深入开展“生育关怀”行动。配合开展“双丝带行动”（针对困难妇女的“乳腺癌、宫颈癌”防治行动），关爱育龄妇女健康。继续开展“幸福微笑”活动，提高残障儿童生活能力和生存质量。

4、致富发展，提升潜力。深入开展“幸福工程——救助贫困母亲行动”，坚持“小额资助、直接到人、滚动运作、择业脱贫”模式，对计划生育困难家庭提供资金帮扶，从实用技术、劳动技能、生活能力、信息获取等方面进行培训，扶助开展投资少、风险小、见效快的经营、理财、投资加工等劳动技能致富项目。全面落实农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。关注困难家庭，创造条件促进就业创业。关爱流动人口家庭，促进公共服务均等化。发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，加强公益性养老服务设施建设，探索建立“公建民营”的养老机构，努力让计划生育家庭得实惠、有保障。

六、保障措施

1、加强组织领导。成立闵行区创建幸福家庭活动领导小组。分管社会事业的副区长为组长，区人口计生委主任和区政府办公室副主任为副组长，区文明办、区总工会、区妇联、区人口计生委、区计划生育协会和13个镇（街道、莘庄工业区）分管社会事业的领导为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由区人口计生委分管宣教的领导兼任。领导小组负责创建活动组织领导、政策衔接、工作督查和考核评估。办公室负责情况收集、专题调研、经验总结、信息报送、基层指导。

2、资源统筹协调。各镇、街道（莘庄工业区）要将幸福家庭创建活动纳入经济社会发展总体规划，加强部门协作，统筹社区资源。积极整合国家普惠政策和计生优惠政策，发挥部门人才、项目和资金优势，加大对特殊困难家庭的扶持力度。优先帮助困难家庭长知识、建产业、增收入、促和谐，全面提高困难家庭和弱势群体的生活质量。

3、强化目标考核。建设幸福家庭是“十二五”期间人口发展的重要任务，也是深化综合改革、创新机制手段的重要突破。各级各部门、各镇（街道、莘庄工业区）要因地制宜，建立科学、有效的考核激励机制。定期召开工作会议，发现问题，及时处理，将幸福家庭创建活动落实情况纳入目标管理考核体系，确保责任到位、投入到位、措施到位。

4、落实经费保障。各部门、各镇（街道、莘庄工业区）要将“创建幸福家庭活动”作为重点工作予以财力保障，积极争取财政的投入和相关部门的支持，为创建幸福家庭活动提供有力的财政支撑和经费保障，确保创建幸福家庭活动深入持续开展。经济区计生办

二〇一一年十二月

第五篇：计划生育幸福家庭意见

青府办发[2011]号

青山区人民政府办公室

关于印发开展创建幸福家庭活动意见的通知

各相关单位：

经区政府研究同意，现将《青山区开展创建幸福家庭活动的意见》印发给你们，请结合实际，认真执行。

二O一一年六月十日

青山区开展创建幸福家庭活动的意见

各相关单位：

为深入贯彻落实科学发展观，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，按照全国创建幸福家庭活动试点工作有关精神，我市被确定为试点地区，根据市政府有关要求，区政府决定在全区范围内开展创建幸福家庭活动，提出以下意见。

一、充分认识创建幸福家庭活动的重大意义

（一）创建幸福家庭活动是贯彻落实科学发展观、全面做好人口工作的重要内容。科学发展观的核心是以人为本，人口是影响经济社会发展的关键因素，要充分认识统筹解决人口问题的长期性、复杂性、艰巨性。家庭是做好人口工作的重要着力点，开展创建幸福家庭活动，对于坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，具有积极而重要的作用。

（二）创建幸福家庭活动是构建社会主义和谐社会、提高家庭发展能力的务实举措。家庭是社会的基本细胞，家庭幸福是社会和谐的重要基础。随着人口转变和经济社会转型，我国家庭结构发生了深刻变化，家庭规模缩减，居住离散，独生子女家庭比例升高，家庭在婚姻、生育、教育、就业、医疗、养老等方面出现了许多新情况、新问题。开展创建幸福家庭活动，就是要建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福，加大对孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口家庭、受灾家庭以及其他特殊困难家庭的扶助力度，倡导和营造家庭和美、邻里和气、社区和睦的良好氛围，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

（三）创建幸福家庭活动是加强和创新社会管理、发挥群众团体和社会组织作用的有效载体。进一步加强和完善社会管理格局，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。开展创建幸福家庭活动，是深化人口计生综合改革的重要内容，是群众团体和社会组织围绕大局、履行责任、服务民生的具体实践。有助于创新人口和计划生育工作体制机制和手段方法，全面加强基层基础工作；有助于推动建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局，寓管理于服务之中，不断提高人口服

务和管理水平。

二、创建幸福家庭活动的指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想。以科学发展观为统领，以综合改革为动力，坚持以人为本，充分调动政府部门、群众团体、社会组织和企业的力量，发挥人口计生工作网络健全的优势，有效整合各方面资源，推动解决城乡家庭特别是计划生育家庭在生产、生活、生育、教育、养老等方面存在的问题，突出服务民生，提高家庭发展能力，促进人口长期均衡发展和社会和谐进步。

（二）总体目标。“十二五”期间，通过开展宣传倡导、健康促进、致富发展“三大活动”，进一步弘扬中华民族重视家庭、夫妻和睦、尊老爱幼、邻里互助等传统美德，推动男女平等、计划生育、优生优育优教等文明理念更加深入人心；提高计划生育/生殖健康水平，降低出生人口性别比，减少出生缺陷发生风险；健全有利于支持家庭发展的经济社会政策，困难家庭得到有效救助，计划生育家庭优先分享改革发展成果，家庭生活质量和幸福指数进一步提高。

（三）具体工作目标。通过开展创建幸福家庭发展活动，重点提高家庭发展的“六个能力”：

——文明和谐能力。自觉遵守社会公德，弘扬遵纪守法、诚实守信、尊老爱幼、乐善好施、见义勇为、卫生整洁、文

明向上的社会良好风尚。

——优生优育能力。自觉遵守人口和计划生育法律法规，认真落实人口与计划生育政策，主动接受计划生育、优生优育的宣传、咨询、检查、指导服务，自觉参与和配合出生缺陷预防工作。

——生殖健康能力。学习了解生殖健康基本知识，自觉接受生殖健康检查、咨询服务，积极预防性病、艾滋病，提高自我防护和保健的意识和能力。

——教育子女能力。加强对子女的教育，注重培养和提高子女的求知、处世、自立等综合能力，加强思想、道德、健康、礼仪等素质教育，使子女成为社会有用人才。

——发展致富能力。自觉树立勤劳致富、自力更生的思想，主动学习新的科技知识，掌握家庭生产、生活的实用技术，提高依靠科技创业致富能力。鼓励和支持子女接受劳动技能和专业知识培训，提高就业本领。

——保险保障能力。自觉支持和配合社会养老、医疗、住房等社会管理和公共服务的实施。根据家庭需要和承受能力，有针对性地选择参加社会各类保险保障项目，确保家庭成员住有所居，病有所医，老有所养。

（四）基本原则

开展创建幸福家庭活动是社会公共服务的一项系统工程，应坚持政府主导、人口计生部门牵头、职能部门推动、社会参与、家庭响应原则；面向全部家庭、计生家庭优先原则；因地制宜、分类指导、循序渐进、稳步推进原则；落实计划生育利益导向政策与构建和谐社会、新农村新牧区建设相结合原则；项目运作、活动促进原则。

三、创建幸福家庭活动的主要内容、阶段安排和主要措施

（一）主要任务。按照创建幸福家庭活动重点围绕的“文明、健康、优生、致富、奉献”五个方面的内容，结合我区实际，主要开展好“六个行动”：

1、宣传倡导行动。文明是幸福家庭的道德追求，健康是幸福家庭的基础条件。要充分发挥宣传教育先导作用，营造良好的创建软环境。宣传部门和媒体，要开设专题专栏，侧重搞好宣传报道，加强舆论引导；要通过印制宣传品、举办培训研讨班、典型家庭现身说法等方式，加强宣传发动工作，使创建活动家喻户晓、人人皆知；要开展“幸福家庭鹿城行”活动，加强婚育文明和家庭文明建设，深化婚育新风进万家、新农村新家庭计划等活动，广泛宣传文明进步的家庭观、幸福观；要整合资源，充分利用现代传媒手段，创建贴近实际、贴近生活、贴近群众、部门配合、上下联动、富有特色、效果明显的全方位立体化宣教模式，打造具有青山特色的人口文化和创建活动品牌。

2、优生促进行动。优生是幸福家庭的希望所在。要大

力开展全方位、多渠道、广覆盖的优生优育服务。认真开展免费婚前医学健康检查和重点人群免费孕前健康检查，为计划怀孕的夫妇提供健康教育、优生检查、风险评估及咨询指导等孕前优生健康检查相关服务；全面落实增补叶酸预防神经管缺陷项目，叶酸发放到每个计划怀孕的家庭；指导孕期家庭科学膳食、均衡营养，合理补充营养素；开展“幸福微笑”活动，对唇腭裂儿童、烧烫伤儿童等提供免费康复帮助，提高残障儿童生活能力和生存质量； 普及科学育儿知识，注重婴幼儿早期教育和青少年健康人格教育。

3、生育关怀行动。扎实推进“三结合”、“五关爱”、“一杯奶”，深化生育关怀关爱行动。关怀关爱流动人口家庭，促进流动人口融入城市，扎实推进流动人口均等化服务，实现与户籍人口同管理、同服务、同待遇，彰显流动人口新市民、新生活价值；关怀关爱留守人口家庭，动员社会力量，帮助留守人口家庭解决生产、生活中的困难和问题；关怀关爱计划生育特别家庭，开展生育关怀公益金帮扶救助工作，鼓励支持政府和部门从不同层面、不同领域入手制定计生家庭普惠政策，使计划生育特殊家庭在生活上得到保障，经济上得到扶持，精神上得到慰藉；关怀关爱老年人家庭，发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，加强公益性养老服务设施建设，探索建立“公建民营”的养老机构，完善养老服务体系。

4、便民维权行动。维权是幸福家庭的法律保障。要加强依法行政，切实维护群众合法权益。完善村（居）民自治制度，在合同管理、村（社区）务公开、评议监督和服务维权等方面，创新工作方式、方法，实现群众自我管理，自我服务，自我监督；建立法律援助调解制度，建立咨询服务、社会调解、社会救助工作机制，保障群众合法权益不受侵害；大力开展“阳光诚信”活动，实现“阳光管理、阳光服务、阳光维权”，做到“双项承诺、合同管理、民主监督、互为守信”；加强依法行政，落实行政执法责任制，规范各级行政部门及工作人员执法行为，加强行政执法监督，提高行政人员执法水平。

5、发展致富行动。致富是幸福家庭的重要保障。紧紧围绕“六送”战略，扎实推进富民工程。开展送知识、送文化、送技术、送政策、送项目、送信息活动，引导农民科学生产、经营，帮助群众科技致富；积极帮助农牧民解决生产资料和生产资金的困难和问题；建立就业培训基地，积极协调落实国家就业政策，开展就业技能培训，指导就业；树立科技致富先进典型，发挥率先致富家庭的帮带和辐射作用。

6、保险保障行动。积极推动覆盖城乡居民的社会保障体系建设。建立完善保险保障机制，继续推进医疗保险、生育保险、养老保险等制度的落实；在制定养老保险、医疗保障制度中，充分体现对计划生育家庭的优先优惠；在落实社

会保障和服务体系建设有关政策时，优先考虑计划生育家庭，解除后顾之忧；探索建立计划生育保险制度，提高计划生育家庭抵抗风险的能力及保障福利水平。

（二）阶段安排。创建幸福家庭活动是一项系统工程和长期任务，需要科学谋划、分步实施。“十二五”期间我市的创建工作将分五个阶段进行：

——准备阶段（2011年5月至6月）。主要工作：传达学习全国创建幸福家庭活动试点工作会议精神，研究出台青山区开展创建幸福家庭活动意见、实施方案等文件，召开部署会，明确任务和要求。

——启动阶段（2011年7月至8月）。主要工作：举行启动仪式，宣传发动，全面开展活动。

——推进阶段（2011年下半年至2014年12月）。主要工作：坚持分类指导，抓好落实。完善政策措施，创新工作，把活动不断引向深入。

——巩固提高阶段（2015年1月至6月）。主要工作：对创建活动启动后几年来的工作进行“回头看”，固强补弱。

——评估阶段（2015年7月至12月）。主要工作：对创建活动进行评估，总结经验，研究安排下一步任务。

（三）组织领导

1、高度重视，加强领导。创建幸福家庭活动是贯彻落实胡锦涛总书记在中央政治局第28次集体学习是关于“建

立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福”重要指示精神的积极探索，是人口计生工作着力服务社会和群众、促进社会管理的具有创新意识的有效载体，各单位要切实重视起来，把实施幸福家庭计划列入重要议事日程，把涉及内容纳入民生规划，统一部署，明确责任，强化措施，抓好落实。各街镇、村居均要成立创建幸福家庭活动领导小组，在党委、政府的领导下，统一负责创建活动的安排部署。领导小组组长由主要领导担任，副组长由分管领导担任，成员包括组织、工会、团委、妇联、民政、卫生、人口计生、财政、发改、扶贫、工商、农牧、人社、教育、公安、司法、文化、广电、老龄、体育、残联等部门的领导。

2、部门联动，通力推进。各相关部门要充分发挥职能作用，密切协作，积极参与活动的开展，主动出台包括就业创业、发展生产、技能培训、健康促进、养老保障等内容在内的、一切有利于提高家庭发展能力创建幸福家庭的具体政策措施，并在资金保障上给予相应支持。各级人口计生部门作为牵头部门，要加强组织协调，及时总结经验，认真开展工作，确保幸福家庭发展计划有序推进。

3、分类指导，典型带动。各级要搞好摸底调查，区分不同类型家庭、不同基础状况和不同发展需求，帮助制定不同的创建规划和目标，突出个性化指导。要注重发现、培养、总结和宣传具有教育、借鉴、指导作用的典型事例和典型家

庭，以点带面，推动活动深入开展。