徐铮同志、林俊德同志在全市城市管理工作会议上的讲话

第一篇：徐铮同志、林俊德同志在全市城市管理工作会议上的讲话

徐铮同志、林俊德同志在全市城市管理

工作会议上的讲话

前 言

1月16日，市城管委召开2008年城市管理工作会议，总结2007年城市管理工作，部署2008年城市管理任务。现将市委常委、宣传部部长徐铮、市政府副市长林俊德在城市管理工作会议上的讲话印发，请各级各部门认真组织学习，并结合各自职能和实际，抓好贯彻落实。

徐铮同志在全市城市管理工作会议上的讲话

（2008年1月16日）

今天，我们在这里召开新一年的城市管理工作动员部署会，会议的主题是以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实前段召开的三明市创建全国文明城市动员暨“创卫”表彰大会精神，总结部署城市管理工作，推动城市又好又快发展。刚才，市城管委常务副主任、副市长林俊德同志代表市城管委对2007年城市管理工作进行总结回顾，对2008年城市管理工作作了全面部署，市政府向梅列、三元两区和市直有关部门颁发了2008年度城市管理工作目标责任书。希望大家按照会议的部署安排，认真抓好贯彻落实。

去年来，各城市管理职能部门在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕“共建共享和谐三明”主题，通过“创卫”、“创城”这个平台，密切配合、团结协作，高效运作、攻坚克难，顶烈日、战高温，全力以赴地开展以治脏、治乱、治差为主要内容“六项整治”，为我市巩固国家卫生城市成果、推动城市长效管理发挥了主力军作用，做出了重要的贡献。在此，我代表市委、市政府向长期以来奋战在城市管理一线的同志们表示崇高的敬意！向关心、支持城市管理工作的广大干部群众表示衷心的感谢！下面，我再强调三点意见。

一、统一思想，充分认识城市管理工作的重大意义。

（一）要充分认识到，加强城市管理是创建全国文明城市的基础工作。创建全国文明城市是贯彻落实党的十七大精神，推动城市全面发展的重要抓手。1月3日全市创建全国文明动员暨“创卫”表彰大会明确提出：今年要确保实现创建全国文明城市工作先进城市，力争进入新一轮全国文明城市行列的奋斗目标。要实现这一目标，城市管理至关重要。新修订的《全国文明城市测评体系》中的7大类113项内容，有“公共设施与公共交通、公共场所秩序、市民文明行为”等15大项40来小项与城市管理工作直接相关。更加严峻的是，几年来，我们在“创城”、“创卫”过程中，最薄弱的就是城市管理的问题。在2005年上一轮创建全国文明城市和去年国家城市卫生城市复查验收时，国家和省考评检查团指出的问题，除少部分是受经济发展水平制约的硬件指标外，主要扣分的还是集贸市场管理、占道经营、小广告乱张贴、车辆乱停放等城市建设管理方面的问题。可以说，城市管理上不去，创建文明城市就等于一句空话。因此，必须进一步强化“创城工作从城市管理做起”的理念，进一步加强城市管理工作，为创建全国文明城市打牢坚实的基础。

（二）要充分认识到，加强城市管理是着力改善民生的重要抓手。关注民生是党的十七大的重要内容，是各级各部门的重要工作。随着经济社会不断发展，广大市民建设幸福家园、共享美好生活的愿望越来越强烈，对生活品质的要求越来越高，强烈渴望有一个清洁、优美、和谐的生活环境。加强城市管理工作，正是从市民的吃住行入手，为市民营造良好的工作生活环境。去年以来，我们通过“创卫”这个抓手，加大城市环境综合整治力度，道路拓宽了，街道整洁了；小区配套加强了，设施不断完善；乱摆乱放少了，市场更加规范有序；整治无证养犬，市民出行更加安全；拆除违法搭建，解决了多年来困扰城市管理的老大难问题；“五小”整治初见成效，食品更加安全放心；夜景工作全面推开，三明更加优美亮丽……等等这些，人们无不从中获得实惠，感受到人居环境的改善和生活质量的提高，市民的幸福感、舒适感和安全感增强了，三明城市环境更加优美和谐。事实证明，进一步加强城市建设与管理，扎扎实实地把市容环境整治好，把基础设施配套好，把热点难点解决好，是一项得民心、顺民意、暖人心的大好事，是贯彻以人为本的科学发展观，着力改善民生、促进社会和谐的重要举措。

（三）要充分认识到，加强城市管理是推动三明加快崛起的重要载体。一个城市的建设与管理水平，直接体现这个城市的形象，体现着党委、政府执政为民的理念和执政能力，也体现着当地发展环境的优劣。市委七届四次全会提出，要“强化项目带动、品牌带动、环境带动这三个抓手，以项目带动形成新增长点，以品牌带动提升发展水平，以环境带动保障又好又快发展”。着眼于完善城市基础设施配套功能，增强政府公共服务与保障能力，精心谋划生成城市建设项目，是实施项目带动，推动市区经济加快发展，形成新增长点的重要载体；着眼于争创全国文明城市、全国实施畅通工程C类城市一等管理水平等全国性先进品牌，全面加强城市管理，是实施品牌带动，增强三明软实力和综合竞争力，提升三明城市发展档次与水平的重要内容；整洁的城市、文明的市民本身就是好的投资环境。城市管理得越好，文明程度就越高，城市形象就越好，城市的集聚力、辐射力、带动力就越强。因此，推进三明加快崛起、实现跨越，必须在城市管理上下功夫、求突破，真正把城市做优、做美、做大、做强，全面提升吸引力、竞争力和可持续发展能力，为科学发展提供有力支持。

二、突出重点，促进城市管理上新台阶。

（一）要立足当前实际，把市容卫生管理好。下个月，省文明委将对我市创建全国文明城市工作进行初评，当前又正处在“两节”、“两会”的关键时期。搞好市容环境卫生清扫保洁已迫在眉睫。关于这项工作，在1月3日召开的三明市创建全国文明城市暨“创卫”表彰大会上，叶书记、刘市长已经作了明确部署。当前，各级负有城市管理职责的部门要认真贯彻落实好会议精神，按照精神文明建设指导委员会《关于做好迎接全省2006-2008年度创建文明城市活动初评工作的通知》和《福建省文明城市考评体系责任分解表》的要求，对照标准、查找差距、限定时间、抓好整改，全力以赴做好城市环境卫生综合整治，大张旗鼓开展春季爱国卫生运动，持之以恒开展环境卫生、集贸市场、交通秩序、“五小”行业等专项整治，防止脏乱差回潮反弹，巩固创卫工作成果，努力营造一个干净、舒适、整洁、优美的人居环境，确保创城初评取得好成绩，确保广大市民过一个欢乐、祥和、文明的春节。

（二）要着力民生民心，把基础设施配套好。关于今年的城市基础设施配套问题，俊德副市长已经从市政道路桥梁管护、园林绿化建设、城市夜景亮化、社区基础设施维修改造等四个方面做了明确具体的部署。必须加快进度，抓紧实施，早见成效。总体要按照“着力民生、着力民心”的要求，将城市公共基础设施配套好、建设好、管理好、维护好，提升城市公共服务能力，切实让市民享受到实惠。特别是要用好市里安排的3000万社区基础设施改造专项资金，充分发挥好财政资金“四两拔千斤”的作用，加强两区资金配套，调动社区和辖区单位广泛参与。市建设局、市城管办和两区要科学编制计划，区分轻重缓急，从群众最需要的项目做起，从涉及面大的事情办起，切实通过加大投入来施惠于民，通过共享实惠来凝聚民心，通过凝聚民心来促进共建，实现在共建中共享、在共享中共建的良性互动。

（三）要巩固创卫成果，把重点难点整治好。去年全国爱卫会重新确认我市为“国家卫生城市”，但我们必须清醒地认识到，这只是阶段性的荣誉，环境卫生工作，天天零起点，时时会反弹，只有常抓不懈，没有一劳永逸。我们去年被暂缓命名“国家卫生城市”就是最深刻的教训。因此，各级各部门要增强危机感、紧迫感和责任感，倍加珍惜来之不易的成果，坚持思想不松懈、工作不松劲、标准不降低，严格对照《国家卫生城市标准》，进一步加大影响市容环境卫生突出问题的整治力度，持续推进创建国家卫生城市工作成果的巩固、提高和发展。

（四）要提升文明素质，把市民群众引导好。目前，城市管理最大、最难、最突出的矛盾在于相当部分群众的基本素质、生活理念与城市发展规律之间的矛盾。一方面城市建设快速发展，广大市民改善城市环境的愿望十分强烈，另一方面，相当部分市民素质跟不上城市发展步伐，爱护环境、遵守秩序的意识淡薄，破坏公共设施、乱闯红灯、乱扔乱放等不文明行为屡见不鲜、屡禁不止，严重影响了城市的形象。必须把提高市民素质作为加强城市管理、加强精神文明建设最基础、最源头工作来抓好抓实。一是要广泛宣传，通过开展一些与城市管理密切相关的展览、征文、演讲、知识竞赛和城市管理法律法规宣传等活动，向市民展示城管队伍风采、公开城管工作内容，大力宣传“人民城市人民管、管好城市为人民”的理念，增强市民对城市管理工作的理解与拥护。二是要教育引导，针对不文明行为，把“八荣八耻”、“九不”行为规范、市民文明公约、城管规章制度等作为规范教育的主要内容，加大宣传教育力度，根据不同人群开展形式多样的教育，利用市民学校教育、道德评议、公德巡查、美德夸奖等形式，宣传正面典型、批评不文明行为，引导大家形成良好的卫生习惯和文明行为。三是要加强监督，城管执法部门要建立24小时值班备勤制度，设立全天候投诉举报电话，向社会公布举报投诉渠道，建立快速反应机制，形成“应诉－分解－转办－督办－反馈”接访工作流程，通过及时有效地解决群众投诉和媒体曝光的问题，来赢得群众支持、调动群众参与，从而扭转城管部门单兵作战的劣势，形成多数人管少数人的良好局面。

三、精心组织，推进城市管理各项工作落实。

（一）加强组织领导。市城管委要在市委、市政府的领导下，全面负责、统一安排部署城市管理各项工作，发挥好宏观把握、协调指挥、检查监督、综合议事等作用；市城管办要在市城管委的领导下，站在全市的高度，对城市管理存在的突出问题、疑难问题制定出规范的管理标准和规定，使城市管理有章可循，并加强对城市管理工作的宏观管理，牵头协调；各职能部门应依法履职、主动作为，加强沟通、配合密切，构建起综合管理格局。梅列、三元两区政府要进一步明确自身在城市管理中的主体地位，强化属地管理职责，强化街道社区的基层基础工作，配强专门领导、专门机构、做到领导到位、责任到位、力量到位、投入到位，全面做好辖区内的城市管理工作。要强化管理，建好队伍。抓紧做好卫生、城管、交通协管员的招聘工作，严格把关，做好政审、体检、资格审查和岗前培训等工作，尽快到岗到位；要积极组织城监、交通卫生、交巡警等城市管理专业队伍，内强素质、外树形象，开展业务学习培训活动，加强个人品德、职业道德、业务技能、法律法规等的教育，做到真情服务、依法执政、文明执法。

（二）要落实目标责任。各级各部门要认真贯彻执行《三明市人民政府关于进一步加强市区城市管理工作的若干意见（试行）》（明政„2007‟6号）和市两办转发市城管委《关于加强市区城市管理工作实施方案的通知》（明委办„2008‟2号），全力将《2008年度城市管理工作目标责任书》和《2008年城市管理工作要点》确定的各项责任落实到位。今年，城市管理目标责任完成情况要纳入市直有关部门和两区政府绩效评估范围，与创建文明单位考评挂钩，与党政主要领导的绩效考评挂钩。市绩效办、城管办、文明办、爱卫办要加强跟踪督查，综合市老干部特邀考评团的日常考评结果，客观公正地进行评分。市绩效办要抓紧修订《绩效评估察访核验办法》，确保考核结果发挥作用。两区要根据目标责任，将城市管理年度目标细化分解到区级职能部门和街道(乡镇)，对卫生责任进行分片包干，采取“定人员、定路段、定责任、定标准、定奖惩”，实行目标责任考核，确保城市管理责任明确、管理有效、考核有据、奖惩到人。

（三）要健全长效机制。城市建设规划先行，城市管理规章先行。今年是城市管理体制改革后的第二年，更是健全和完善城市长效管理机制之年。去年以来，城市管理新体制经过一年的磨合，市容管理考评、城市管理联动等工作制度，“以块为主、条块结合”的城市管理机制、民意畅通的沟通反馈机制、资金投入的市、区共同分担机制等得到了较好的落实，取得了初步成效。今年，要要进一步坚持和完善城市管理机制，健全科学、合理的责任制度，切实用制度来规范、用监督来约束、用机制来保障，确保每项工作都有人抓、有人管，推动城市管理工作纵向到底、横向到边，落到实处。要结合实际，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，积极探索科学管理城市的新方法、新机制，使城市管理工作逐步走上科学化、制度化、规范化的轨道。

同志们，加强城市长效管理，全力争创全国文明城市是摆在各级各部门和全市人民面前一项光荣而艰巨的任务，任重而道远。让我们以学习宣传贯彻党的十七大精神为动力，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，以只争朝夕的姿态、忘我拼搏的斗志和一抓到底的气势，全力以赴推动新一年的城市管理工作，在创建全国文明城市的活动中实现新的突破和质的提升！

林俊德同志在2008年城市管理工作会

议上的讲话

（2008年1月16日）

根据市城管委研究的意见，我对2007年城市管理工作做简要回顾，并就2008年城市管理工作讲六点意见。

一、2007年城市管理工作回顾

2007年，市区城市管理部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照“共建共享和谐三明”要求，围绕创城、创卫和长效管理的工作目标，团结协作，扎实工作，较好地完成了年初确定的各项工作任务。

（一）城市管理力度明显加大。2007年，市委、市政府把城市管理工作摆上重要议事日程，多次召开专题会议，分析研究解决城市管理工作中的重点、难点问题。出台了《三明市人民政府关于进一步加强市区城市管理工作的若干意见（试行）》、《三明市人民政府关于加强市区市容和环境卫生管理的通告》等规范性文件，为落实城市长效管理和推进城市管理专项整治工作发挥了重要作用。在创城、创卫工作期间，市几套班子主要领导和分管领导亲历亲为，经常深入城市管理现场，靠前指挥、督导检查，面对面地解决问题；两区和市直有关部门都强化了对城市管理工作的组织领导，实行一把手负总责，形成了职责明确、责任到人，层层抓落实的工作格局。由于领导重视、措施有力、责任落实，城市管理工作的力度明显加大，并取得了良好成效。特别是去年8月和11月，全国爱卫会专家分别对我市进行了两次暗访检查，认为我市创卫整改工作力度大，成效明显，并于12月13日发出通知，重新确认我市为“国家卫生城市”。

（二）城市管理体制进一步理顺。梅列、三元两区积极应对城市管理重心下移的要求，强化属地管理，敢于协调，善于指挥，并按照权、责、利相一致的原则，进一步明晰了街道、居委会和辖区各单位在城市管理工作中的具体职责，切实履行了管理、检查、考核、查处的职能，使城市管理工作的覆盖面实现了纵向到底、横向到边。市城管办、文明办、爱卫办积极履行统筹协调和检查指导职能，充分调动各部门力量共同参与城市管理；市区各城市管理部门强化主动作为意识，积极支持、协助两区抓好城市管理工作。通过市区联动、条块结合，形成了齐心协力、齐抓共管的合力，确保了年初制定的城市管理目标任务都得到较好的完成。

（三）城市管理机制逐步完善。一是市容考评机制作用得到发挥。市考评办按照重新修订的市容考评办法，每季度组织对城市管理工作进行一次公开考评和一次随机考评。并邀请人大代表、政协委员深入到市区各街道、社区及城中村、城乡结合部，对城市管理工作进行视察。根据统计，2007年市考评办共发出市容考评通报4期，评选“门前三包”优秀单位48个，良好单位174个，不合格单位18个，通报市容管理存在的各类问题287个，其中绝大多数得到及时有效整改。市老干部特邀考评团作为市区市容管理考评中的一支特殊力量，发挥了积极的作用。吴金容团长、曾万钦副团长亲自与考评组的同志一起深入街道、社区和城中村等基层单位，发现问题，协调整改；王义庭秘书长多次找有关部门协调解决老同志发现的市容管理存在问题，还与市城管办领导到现场逐一落实解决措施。老干部特邀考评团的辛苦工作不仅得到了广大市民的充分认可，也受到了市领导的充分肯定。市委叶继革书记专门做出批示，肯定了老干部特邀考评团为城市管理做出的努力，鼓励老同志要更好地发挥作用，共同为三明的繁荣文明、加快崛起作贡献。二是城市管理问责制得到较好落实。结合创城、创卫工作，把“门前三包”列入各级文明单位检查评比的一项重要内容，由市纪委、监察、组织、效能、城管办、文明办、爱卫办开展联合督查，对屡推不动的单位予以曝光。两区也成立了相应的督查组，发现问题及时向有关单位反馈并责令整改。对工作不力和整改不到位的单位实行创城创卫责任追究，3家文明单位被摘牌，25家单位被黄牌警告，25家单位被点名批评。问责制的落实，有力地推动了城市管理工作的开展。三是城市管理保障机制逐步健全。2007年，我市通过自来水收费平台征收城市生活垃圾处理费，全年完成征收额达1231万元，征收率明显提高，有效加大了对环卫体制改革和环卫作业的投入。同时，为解决环卫、城监等专业队伍人员和经费不足的问题，市委、市政府已多次协调，并取得多方共识，目前具体方案已经确定，正在抓紧落实当中。

（四）市容环境卫生面貌明显提升。2007年，针对城市管理的热点、难点问题，各级各部门相互协作、齐抓共管，积极采取专项整治等措施，取得了明显成效。一是市容和环境卫生整治得到强化。全国爱卫办、省、市暗访和通报的问题都得到较好整改，垃圾卫生死角基本清理；二级环卫和居民小区基本做到垃圾日产日清；全年开展了4次全民义务劳动，对城中村、背街小巷、居民区等卫生死角进行集中清理整治，解决了卫生脏、乱、差问题。二是集贸市场管理得到加强。工商、城监及各集贸市场管委会按照各自职责，齐抓共管，市场摊位外溢和流动摊明显减少，各类车辆停放也更加有序；加强了临时占道市场的管理，对市区主次干道和社区的临时市场重新进行了核准确认，实行规范管理；东安市场、新碧市场、安顺市场等经过整治，市场秩序和卫生状况明显好转。三是“五小”行业得到规范。采取统一审批标准，提高准入门槛等措施，分街巷排查整治“五小”行业，共整治市区“五小”行业经营单位2996家，重点整治餐饮经营单位1277家，取缔不规范或面积不达标的小餐饮单位333家。四是交通秩序得到改善。做到市、区联手、部门联动，启动“畅通工程”争创C类城市一等管理水平工作，重点治理机动车违章占道、乱上人行道和非机动车乱停乱放、乱占道违规行为；开展交通劝导活动，查处违法停放车辆19000多辆次，并在市区新增设道路停车点30多处约800个临时停车泊位，查处各类交通违法行为15万余起。五是非法乱涂贴小广告得到有效遏制。城管、城监部门对主次干道实行社会化清理的模式，基本消除了乱涂贴小广告现象。两区也积极组织街道、社区居委会对支路边巷及社区楼幢内开展集中清理整治，清理乱涂贴小广告数量达到10余万张（处）。六是工地渣土管理得到严格规范。从7月1日起，市区在建工地都按照要求设臵了规范的洗车台，从事渣土运输的卡车安装了液压式封闭盖板，杜绝了敞开运输的现象，车辆带泥上路和沿途洒漏现象明显减少。七是养犬的规范整治力度加大。积极开展规范养犬的宣传，并配套优惠措施，降低养犬办证和年检费用，目前市区已办养犬证810本，收容无主犬、无证犬727只。

（五）城市基础设施建设得到加强。2007年，共投入9935万元对市区基础设施进行改造和建设。其中投资344万元对社区破损基础设施、化粪池堵塞冒漏及旱厕等320处进行综合改造，社区基础设施状况得到有效改善。同时，组织实施了第四期夜景项目建设，全年共完成43个共计57处楼幢的夜景项目建设。目前市区已有新型夜景项目117处，市区夜景的规模和档次有了明显提高。

2007年，城市管理工作虽然取得了明显的进步，但仍然存在不少问题和差距，如社区基础设施欠帐问题、卫生保洁长效机制问题，这都需要我们在新的一年里认真对待，积极研究并采取有效措施加以解决。

二、2008年城市管理工作意见

2008年，我市将迎接全国文明城市的检查评比，这既是一次严峻挑战，也是我们进一步加强和完善城市长效管理的一次机遇。我们必须认真贯彻三明市创建全国文明城市动员暨“创卫”表彰大会精神，按照市政府《关于进一步加强市区城市管理工作若干意见（试行）》的要求，统一思想、强化责任、合力攻坚，努力提高城市管理水平，更好地推进三明市创建全国文明城市工作。具体做好以下六个方面工作。

（一）进一步健全完善城市管理工作机制。一要完善城市管理委员会工作机制。进一步充实、加强市城管委的力量，完善落实城管委联席会议制度；发挥市城管委宏观把握、协调指挥、检查监督、综合议事等作用，形成市级主导、区为主体、部门联动、协调一致的工作格局，构建市、区、街分工合理，职责明确，政令畅通，监管到位的城市管理格局。二要完善城市管理督查考评机制。进一步修改完善市容管理考评办法和考核指标，创新考评模式，做到考核指标全面公开、考评过程公开公正、考评方式简便易行、考评结果真实有效。要把完成城市管理工作情况纳入市直有关部门和两区政府绩效评估范围，与创建文明单位考评挂钩，与党政主要领导的绩效考评挂钩，增强各级各部门的城市管理责任意识。同时，要进一步发挥市老干部特邀考评团和人大代表、政协委员的监督作用。三要建立完善体现长效管理的执法机制。严格落实行政执法责任制度、路段责任制，对重点路段和地区进行“定人、定岗、定责任”，做到“责任到人、考核到人”，提高城管执法效能和水平。坚持以常规、常态的方式加强对城市的日常监管，克服运动式管理的缺陷，实现长效管理的目标。要加强城管职能部门之间的联系和沟通，对涉及城市管理的热点、焦点、难点的问题，坚持综合执法，确保执法行为的权威性和效率。四要完善城市管理的保障机制。根据城市管理需要，适当增加市容、交通、卫生协管员，加大基层一线管理力量，弥补专业队伍人员不足的问题。要切实解决一、二级环卫经费问题，严格环卫专项经费管理，保证环卫资金专款专用。市、区两级财政要按照新一轮核定的环卫经费，确保资金及时到位，保障市区环卫工作正常开展。五要建立完善公众参与和配合机制。拓宽公众参与城市管理的渠道，定期邀请人大代表、政协委员、市民代表、新闻媒体召开座谈会，设立城管网站、城管热线，及时征求和听取群众意见，把群众的智慧运用到城市管理之中。要让群众参与城市建设、管理的决策，对重大城市管理执法活动实行听证制度。要建立对举报人员的奖励制度，达到群防群治的目的，努力营造群众主动关心和参与城市管理的氛围。

（二）制定完善城市管理规划和政策。一要编制三年（2008－2010）城市管理总体规划。要认真研究并做好重要课题的调研，组织开展规划指标体系的筛选、测算和论证工作，广泛征求各方面的意见和建议，按程序、按步骤、按时间进度和规划要求，做好规划编制的各项工作。相关职能部门要密切配合，做好各个专项规划的编制，为城市管理总体规划的编制奠定基础。通过编制城市管理总体规划，确定我市城市管理今后三年的发展方向、目标和任务。二要编制影响市容市貌行业的布局规划。各有关职能部门要从行业管理出发，对新开办影响市容市貌的“五点”（修车点、洗车点、物流集散点、废品回收点、冷作加工点）和“五小”行业（小饮食店、小美容美发店、小文化娱乐场所、小旅店、小洗浴室）建立严格的前臵审查制度，必要时建立由城管部门共同参与的协审制度。要对上述行业在市区的布局进行规划，严格控制随意审批发证现象，并通过规范引导和结合行政手段，逐步将现有的“五点”、“五小”经营户迁移出市区中心地段和主次干道，实现指定区域经营，改善城市形象。三要配套完善城市管理政策和制度体系。以《三明市人民政府关于进一步加强市区城市管理工作的若干意见（试行）》为指导，不断加强制度建设，逐步配套制定城市管理规范，并在实际运行中逐步完善已有的规章制度，使之更加科学合理，符合市情民意。

（三）进一步深化城市管理体制改革。一要推进城市管理重心下移。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理架构要求，切实加强梅列、三元两区城市管理综合协调机构和街道、社区城市管理办事机构的建设及人员配备工作，进一步明确职能和权限，做到责、权、利相一致。认真落实区级部门行使商贸服务行业市场准入的审批权、管理权工作，加强市直部门对区级单位行业管理工作的指导和监督。两区政府及各街道、社区要充分发挥在城市管理中的积极性和创造性，加强对相关政策和法律法规的学习，落实相应的管理职能，承担和正确履行本辖区的管理职责，确保基层有活力、管理出实效、群众得实惠。二要加快环卫作业体制改革步伐。梅列、三元两区应认真贯彻执行市政府关于市区环卫体制改革的要求，按照事企分开、管干分离、市场运作、竞争择优、监管到位的要求，加快对辖区环卫清扫作业体制的改革，在2008年第一季度基本落实到位，上半年全面完成。

（四）加强市政、园林、夜景和社区基础设施的建管。一要做好市政道路桥梁管理维护工作。推行重点区域道路巡养一体化，规范管理程序、细化作业标准、强化监督检查，确保市区道路完好，无明显破损现象；对道路开挖实行全过程、全方位监管，严防马路随意和超时限开挖、恢复不规范和不文明施工等问题产生；加强窨井的监督管理，重点解决井盖破损、丢失等问题。二要做好园林绿化建设工作。积极巩固和发展国家园林城市成果，进一步实施公园建设、沙溪河两岸景观建设，道路绿化和庭院绿化等工程，进一步提升城市园林绿化标准和品位，突出景观效果，完善生态功能。三要做好城市夜景亮化管理工作。认真贯彻执行《三明市区夜景建设管理规定》，进一步加大市区夜景项目建设力度，把夜景项目与体现三明的市容特色结合起来，提升市区夜景的规模、档次和品位。加强对已建成夜景的管理，规范重大节日和庆典活动夜景亮化管理工作。做好夜景设施的管护工作，防止损坏和被盗，保证市区夜景正常亮化。四要做好社区基础设施维修改造工作。今年市政府安排3000万专项资金用于社区基础设施改造，初步计划在两区各改造3个精品小区。精品小区的建设主要完善小区的道路、路灯、绿化、排污、健身、休闲等设施，达到“美化、亮化、硬化、平安、休闲”的目标，使社区环境面貌有较好的改观。同时，继续实施社区道路硬化、水沟、下水道管网和化粪池改造及环卫设施配套建设，建设范围覆盖到市区大部分社区，力争通过改造基本解决社区基础设施破损、陈旧问题，使社区环境面貌有较好的改观。

（五）综合整治城市管理中的突出问题。一要加大市容市貌整治力度。开展市区道路综合整治，坚决清理“城市八乱”现象。在此基础上，不断提高管理标准，实施精细化、长效化管理，开展城管示范达标路创建活动；整治非法乱涂贴行为，继续采用市场化招标竞争方式，将市区主次干道乱涂贴小广告承包给专业清洁公司清理。支路小巷和社区楼幢内乱涂贴小广告清理工作要列入社区保洁员工作职责，与清扫保洁工作一并考核，与个人工资待遇相挂钩。相关执法部门要采取追呼、停机、罚款等手段，对非法乱涂贴行为人依法进行处罚；规范户外广告、阳篷雨披等沿街临时设施的设臵，对市区范围内违法设臵、设臵不规范、陈旧破损等影响市容和存在安全隐患的户外广告进行全面整治。整治违规占道行为。坚决取缔店外占道经营和流动经营行为，取缔无证洗车、修车店，杜绝违规占道修车、洗车及占道售车现象。二要加大环境卫生清扫保洁力度。市区主要街道保洁时间不低于16小时,一般街道保洁时间不低于12小时。做到无垃圾堆积过夜，无卫生死角，垃圾、粪便收集清运全面密闭化。要督促沿街门店业主搞好门前卫生，利用早晚人流量少时段组织门店业主冲洗地面，做到“六无、六净”。要落实社区、单位和城中村的卫生保洁制度及居民楼幢的垃圾收集清扫工作，提高二级环卫工作质量。要做好道路洒水作业、机械清扫作业及沙溪河水上清洁工作。要结合重要节日和庆典活动，组织开展全市卫生大扫除，清除卫生死角。三要加大城市规划执法力度。以加强市区建筑规划管理为重点，加大巡查密度和查处力度。畅通投诉渠道，对违法建设做到早发现、早介入、早查处，坚决控制新建违法建设行为的发生。要加大集中拆违力度。把集中拆违与旧城改造相结合，坚持拆罚并举，对纳入拆除程序的存留违法建筑、影响开工建设项目的违法建筑及居民小区、规划区内影响和谐稳定的违法建筑进行坚决拆除。要加强建筑工地管理，开展建筑渣土的专项执法，加大对运输撒漏、轮胎带土行驶和乱排污水等行为的查处力度。四要加大交通秩序整治力度。实施城市 “畅通工程”，加大路面巡查力度，重点治理机动车违章停放、乱上人行道和非机动车乱停乱放等违法行为。要提高交管效率，合理改造交通设施，疏通“瓶颈”地段，严格治理“三乱”，防止交通拥堵。要加强车辆静态管理，加强城市专用停车场和道路临时停车场所建设，规范城区各类车辆的停车管理。要加大对违规占用停车场的清理力度，对擅自改变用途的停车场要责成业主尽快恢复停车功能。五要加强“五小”行业规范管理。加强对各类公共场所和食品生产、加工、经营单位，特别是中小餐馆的日常监督管理，加大行政执法力度，杜绝只收费不管理的行为。严格把握公共场所和食品单位的经营准入条件，把好《卫生许可证》办证关，促使公共场所和食品卫生从业单位的硬件设施符合标准。六要加强集贸市场规范管理。严格管理与教育疏导相结合，逐步取缔占道市场，有计划增建和改造封闭式农贸市场，实现商贩全部退路进场，方便群众生活。同时，督促现有的农贸市场配套公共厕所、垃圾箱等卫生基础设施，改善经营环境。七要加强文明养犬的规范和治理。组织专项查处违法养犬统一行动，对无证养犬、养犬扰民、养犬破坏市容环境等违法行为进行重点查处，使违法养犬和涉犬投诉大幅减少。

（六）加强城市管理专业队伍建设。一要抓好执法队伍素质建设。强化执法人员的思想教育，树立“和谐城管”理念，提高道德修养，增强自我约束和自律意识能力，自觉遵守法律法规和制度规定。要提高城管队员的业务素质和执法能力，开展“内强素质、外树形象”为主题的岗位练兵活动，从教育培训、业务知识、体能测试、案卷分析、工作实效等方面量化标准，进行严格考核；对市区城管骨干人员，要适时组织集中培训，更新知识。要加强城管人员招聘录用管理，严把进人关，确保高素质的人员进入城管队伍；对新招聘录用人员要加强培养，实行培训上岗，并通过以老带新的形式，在思想上、业务上帮助他们迅速成长。二要落实完善行政执法责任制。进一步规范执法程序，实行严格的案件备案制度、重大案件集体讨论制度和过错责任追究制度，不断提高执法行为的规范化和办案质量；严格落实行政执法责任制和评议考核制，实行内部层级监督，合理行使自由裁量权，及时纠正不当执法现象。三要加强城市管理信访工作。坚持城管联动中心24小时值班制度，制订应急预案，建立快速应急处理分队，及时处理群众来信、来电、来访，落实城市管理为民、利民的服务宗旨。

同志们，城市管理工作任务重、责任大，希望各级各部门以党的十七大精神和科学发展观为统领，全面贯彻落实市委、市政府的决策部署，进一步增强责任感、使命感，齐心协力，开拓创新，努力提高城市管理水平，为三明市创建全国文明城市工作做出新的贡献。

第二篇：葛红林同志在全市城市管理工作会议上的讲话

葛红林同志在全市城市管理工作会议

上的讲话

葛红林同志在全市城市管理工作会议上的讲话（二○○五年三月三日）

今天，我们召开这样大规模的城市管理工作会，目的是要使今年我市城市管理工作有明显改观。刚才，全忠同志对全市城市管理工作进行了总结和部署，志雄同志宣读了表彰决定，市市容局、执法局和成华区、温江区、金牛区黄忠街道办事处的同志作了大会发言，市公安交管局有书面交流材料，我也看了，感觉他们的工作都做得不错。下面，我讲四点意见：

一、强化责任意识，从严从细高效管理

加强城市管理是建设和谐社会的重要任务，是全面落实科学发展观的具体体现，是深入推进城乡一体化进程的内在要求，也是保持政府工作先进性的应有之义。我们一定要站在这样的认识高度，切实履行好城市管理的重要职责。

一是要管建并重。城市发展，建设是基础，管理是根本。从某种意义上讲，管理比建设更重要，因为没有管理，再好的建设都发挥不了作用。另外，由于建设容易带来一时的改观和形象，这就容易在实际工作中往往出现“重建设轻管理”的现象，似乎建设比管理更重要，这是我们当前必须认清和克服的。大家想想，人家到这个城市来，如果看到这个城市脏兮兮，卫生差，直接就会感觉这个城市的管理不好、文明程度不够、人居环境不佳。所以在加快城市建设步伐的同时，要把城市管理摆在更加重要的位置，要坚持管建并重，做到以管促建，坚决克服重建设轻管理的思想。

二是要从严从细。从严从细关键在于各级干部和城管工作人员一定要树立从严从细管理的工作意识。抓城市管理特别需要从细节抓起，从小事做起。我曾经给全忠同志讲，城市管理没有大事小事之分，小事不抓就会酿成大事。在城管岗位上，就要从严从细。今天上午市政府常务会上我提出，给市政府副秘书长以上的领导同志印一个表，要求大家每个月都向全忠同志提一条意见，指出哪个地方脏了，哪个地方弄得不好、不到位，然后全忠同志再批给在座的区（市）县和有关部门负责同志，由你们督促整改，逐项解决。上次我和孙平同志去上海参加住交会，后来拜访上海市容局，发现他们市容局的一些处长特别敬业和能干，比如，管广告的，就把他所管的每条街道都用数码相机拍下来，进行微机处理，哪个地方出现了违法建筑和违章广告，很快可以发现。由此可见，从严从细关键在人，细心一些，就可以发现问题。从严从细各级都要抓，要从科长处长抓起，只有从严从细才能管好城市，体现城市的管理水平和效能。

三是要高效管理。去年，市政府将过去涉及城市管理领域的7个领导小组及其办公室，归并成为城市管理工作领导小组，目的就是为了加强统一领导，整合力量，减少推诿扯皮，既各司其职，又配合支持，协调行动，增强城市管理合力。各城区、街道要全面落实好属地管理的责任，切实做到优一方秩序，净一方环境，绿一方水土，保一方平安。如果一个地方连这方面的管理工作都做不好、乱糟糟，我们的行政能力说得天花乱坠，群众也不会相信，换句话说，共产党员先进性教育就没有落到实处。

二、加强市容环境管理，提升城市整体形象

有人说，城市的整体形象就是城市的竞争力和城市的生产力，这句话颇有道理。形象不好，环境不好，投资环境估计也不会很好，所以我们一定要高度重视提升城市的整体形象。

一是要健全市容管理长效机制。首先，必须真正落实监管责任，防止出现监管不力或不作为的问题。各级领导要带头深入基层、深入社区做随机调研，检查市容市貌，提出解决问题的主要方法。市容环境管理工作不能搞“遥控指挥”，要当“巡视员”，要安排大部分时间到一线开展工作，深入一线，制订具体计划、明确做法和要求，包区包片，包干到人，具体到点，不留空白。不搞形式主义，不走过场，把经常性的到现场（基层）检查和解决问题落到实处，持之以恒，坚持下去，依法严格管理，扎扎实实地的解决实际问题，做到责任到位、监管到位、工作到位、处理到位。其次，要认真研究、制订和完善城市市容环境管理的标准。如：环卫作业、广告招牌、霓虹灯及灯箱、扬尘污染等管理的行业工作标准、质量检查标准、绩效考核及奖惩办法，优化工作流程，明确管理和服务的具体内容、管理和服务的手段、方法及效果的检验，做到市、区、街三级管理部门和作业实体都能有章可循，照章办事，奖惩有据。

要大力推行“抓两头、带中间”的工作方法，及时发现和表彰一批市容环境管理工作长期搞得好的单位和街道办事处，总结推广他们的先进经验，充分发挥示范和激励作用。对市容环境管理工作不重视、工作不力的单位和街道办事处要严肃批评，通过向内部通报或向社会公布等作法，督促其认真整改，确保全面提高市容环境管理水平。这项工作，今年要通过城调队、民意调查，在主城区进行评比，登在报上，看看到底哪个城区干净。

要进一步健全巡查、督查、办理情况通报制度，对中小街道清扫保洁、商家店铺门前卫生、公交站台（点）保洁、霓虹灯残缺等最易暴露出问题的薄弱环节实施重点巡查，跟踪督查，定期或不定期将结果进行通报或公布，并作为目标考核的依据，切实做到“看得见、管得住、见效快”，形成纵管到底、横管到边、全时制监管、全方位覆盖的管理和服务责任网络。比如说，管霓虹灯的，就应该上中班，不要上长白班，才能有利于发现问题。我们一环路上的不锈钢护栏，用的是不锈钢，亮晶晶的，但是容易看得见灰尘，很脏。这件事可以学学旧金山大桥的管理办法。美国旧金山大桥雇了两个工人，每年从一头漆到另一头，然后又漆过来，让大桥始终保持干净光亮。虽然我们不见得一定要请两个清扫工人围着一环路转，但要采取有效措施清洁不锈钢护栏，让一环路始终保持干净清洁。

还要健全完善社会监督机制、社会互动机制、新闻“曝光”和市民热线快速反应机制，通过健全和完善市容环境管理长效机制，尽快扭转管理工作紧一阵松一阵，搞突击应付检查的被动局面，真正做到节假日和平时一个样，白天和夜间一个样，领导检查和不检查时一个样，主街干道和背街小巷一个样，确保市容环境管理责任落到实处。

二是确保市容整治上档次、上水平。要切实有效地抓好中心城区容貌整治的各项具体工作，在制定具体实施方案时，尤其要注意街道市容景观规划设计，尽可能吸收先进的设计思想和设计理念，因地制宜、体现特色、追求完美，从突出审美艺术、文化品位、历史传承、商业价值、个性需求出发，把容貌整治与街道的功能、区域特色定位有机结合，突出重点、打造靓点，力争在整治后做到街有品牌、店有特色、自然和谐。要高标准、高质量地完成首批129条街道的容貌整治任务，同时，进一步加强和规范户外广告及招牌的设置管理。去年，我们搞了重点区域的整治，今年，要进行全方位的、全区域的整治。这是有难度的，但只要下决心做，肯定能做好。展览馆上的广告不是拆下来了吗？显得不是干净了许多吗？区（市）县的店招店牌也要这样管，该清理的一定要彻底，弄好了，群众肯定会欢迎。抓工作就要抓住重点、难点，要啃硬骨头，这样才能纲举目张、事半功倍。所以，市容要上档次，这方面要多花点功夫，不花功夫不行。

三是加强城乡一体化的市容管理。推进城乡一体化，是市委、市政府经过认真研究作出的一项重大战略部署，我们各个部门切不可置身于这项工作之外，要积极主动地服从，服务于城乡一体化的总体要求，真正和区（市）县一起研究解决好难题，把职能、管理触角真正延伸到基层，这样才能构建城乡一体化的新型管理体制。围绕这一要求，城市管理要实现“三个拓展”，即：城市管理由主街干道向社区拓展；由市区向城郊拓展；由中心城区向城郊区（市）县拓展。通过由里向外的强化管理，逐步提升成都市整体形象。要将中心城区的管理机制和标准辐射到各区（市）县乃至乡镇，切实提高区（市）县乃至农村的环境质量。各区（市）县要制定目标，按照“净化、绿化、亮化、美化”要求，搞好县城中心镇乃至乡镇的城市环境综合整治，使管辖的城镇市容环境发生“脱胎换骨”的变化，这样我们的城市管理才谈得上上了新台阶。

三、抓好城市交通管理，确保城市畅通有序

城市交通管理是城市管理的一个重要组成部分。要继续按照“城市建设以道路为基础，城市管理以交通为先导”的要求，大力开展交通管理综合整治。一个城市建设得再好，交通堵塞，就叫人心烦；交通顺畅，心情也会好得多。所以，一定要抓好城市交通管理，确保城市畅通有序。

一是要加强城市基础建设，继续实施“畅通”工程。年内，要抓紧实施中心城区畅通工程项目建设，确保完成光华大道青羊段，实施二环路、北新大道和玉带桥片区改造工程，做好工程一期开工准备，加快南部新区、东部新区基础设施建设和天府广场改造等项目，确保道路通行能力。

二是要继续加大对城区交通秩序的整治力度。要科学合理地抓好城区交通疏导管理，充分发挥中小街道的分流作用，提高城区路网整体通行能力。从严对机动车行停秩序进行管理，依法查处机动车的乱停乱放。进一步规范非机动车管理，坚决取缔无牌无照、非法营运的各类非机动车及摩托车，直至杜绝为止。严格实施三环路及三环路以内区域禁止三轮摩托车驶入的管理措施。定期对各类运输渣土和灰质建筑材料车辆进行专项整治，实行密闭运输，防止扬尘污染。继续加大对交通噪声、机动车尾气、“野的”的治理力度，加强夜间、特别是城郊非法“歪三轮”的整治，对行人的违章行为也要加强管理。

三是要进一步加快机动车停车场建设。近年来，随着城市迅速发展和汽车数量的不断增加，停车难的问题日益突出，加快停车场建设势在必行。因此，要按照我市机动车实际拥有量和机动车年增长速度，制定城区机动车停车场（库）建设发展规划和实施计划。要利用价格杠杆，调整现有室内停车场和占道停车场收费标准，以此推动室内停车场（库）的建设。同时，政府应鼓励民间资本和开发企业修建专业化停车场，对开发企业新建小区中停车场建设给予政策上的支持，对中心城区停车场不足的突出问题，要加强整治和建设，从根本上改善我市静态交通环境。

四、巩固创模成果，抓好环境保护

环境管理是城市管理的重要组成部分，也是实现城市可持续发展和提高城市居民生活质量的重要基础。2月18日，我市被国家环境保护总局正式授予“国家环境保护模范城市”称号，这标志着全市的城市管理工作，特别是城市环境建设和管理工作上了一个台阶。但是，我们也要清醒地看到，全市的排污总量居高不下、城市环境安全脆弱、农村生态环境保护和建设水平低下的状况，尚未得到根本扭转，环境治理的任务依然艰巨繁重，必须作出更大的努力，推动环境管理再上新台阶。

一是要强化社会的环保意识。虽然我市实现了创模目标，但要坚持做到“四不放松”：环保宣传不放松，环保教育不放松，环保监管不放松，环保责任不放松。在全社会大力倡导节约能源、节约资源，广泛开展建设节约型经济、节约型社会活动。各级各部门要在贯彻市委确定的建设最佳人居环境上再下功夫，以巩固环保创模成果为抓手，深化环境保护和生态建设，确保人民群众在良好的环境中生产生活，确保我们的城市走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

二是要强化城市的环保基础。已经立项或者在建的环保项目，要按进度推进，力争早日投入运行，而且要扎实做好生态城市、生态示范区、环境优美乡镇的规划编制工作以及相应项目评审工作；要按照生态功能区合理组织产业布局，坚决实行高能耗、高物耗设备和产品淘汰制度，大力发展循环经济，构建长江上游绿色生态屏障；要加快建立多元化环保投资体制，深化环境安全管理体系建设，加强应急事故处置能力，有效遏止重大污染事故发生。

三是要加强环境综合整治。切实从源头上落实控制污染的各项措施，加强工业污染源、城市污染源、农村污染源的整治；深化水污染和水流域水环境综合整治，继续以岷江、沱江为重点，全面实施境内流域污染源达标排放，为全面实现“还两江清水”目标奠定基础；健全环境监管的长效机制，从影响环境质量和危害环境安全的重大隐患抓起，深入推进专项整治，强化污水处理厂、垃圾处置场等环境监管，确保城市环境空气质量稳定达到良好状态，改善城乡结合部的环境面貌和卫生条件。

城市管理工作是一项日常性的管理工作，很琐碎，只有盯着干，按照各自的职责范围去抓，才能取得成效。区长们要把这件事作为一项重要的工作来做，特别是要强化对队伍和职工加强管理。要及时发现问题，进行差距管理，城区要进行评比，要形成激烈的竞赛机制，郊区（市）县也要比一比。市政府可以每年拿出一笔钱来，对搞的好的实行奖励。市委、市政府确定今年为项目年，要加大招商引资力度，来成都的人会很多。人家一到成都，首先看到的就是环境，环境不好，给人的第一印象就不好。所以还要特别注意出租车、长途汽车站、火车站、机场等窗口的管理。

城市管理工作是艰巨而光荣的事业，希望全市城市管理者们，进一步强化责任意识、细节意识，精益求精，精雕细刻，尽心工作，为创建西部最佳人居环境作出新的更大贡献。

邓全忠同志在全市城市管理工作会议

上的讲话

（二○○五年三月三日）这次会议的主要任务是：总结近年我市城市管理工作情况，部署今年的城市管理工作。在今天的会上，红林市长将对城市管理工作作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见：

一、近年来我市城市管理工作的回顾

近年来，在市委、市政府的领导下，在市人大、市政协的关心支持下，我市的城市管理工作不断加强，管理水平不断提高，特别是2001年以来，按照塑造“现代、文明、清洁”的城市形象和省第八次党代会对成都提出的“把实力做强、功能做优、形象做美、品位做高”的总体要求，不断深化城市管理体制和机制改革，大力实施城市环境综合整治，积极开展以“三治一植”为重点的创建国家环保模范城市活动，全面加强环境基础设施建设和日常城市管理工作，使城市环境不断改善，城市形象不断提升，有力地促进了我市经济社会的发展。

（一）城市管理体制和机制改革进一步深化

近年来，市委、市政府高度重视城市管理工作，着力加大了城市管理体制改革力度，强化了管理体系建设。为适应城市发展需要和政府职能转变，2001年，结合政府机构改革，对城市管理工作机构作了较大的调整，将市级部门涉及城市管理的主要职能进行了重新整合，初步形成了以市容环境管理部门为主体的城市管理新体制。2002年，根据国务院和省政府的有关要求，实施了城市管理行政执法体制改革，将市级部门中涉及城市管理的大部分行政处罚权，整合到了新组建的城市管理行政执法局，初步形成了以城市管理行政执法部门为主体的城市管理行政执法体制，基本实现了城市管理行政监督与行政执法分离，有效解决了在城市管理中长期存在的多头执法问题，提高了管理和执法效率。2004年初，为进一步加强对全市城市管理工作的领导，将涉及城市管理的7个临时性工作机构进行了撤并，成立了成都市城市管理工作领导小组，负责统一协调和组织领导全市城市管理工作。与此同时，围绕我市环卫体制改革进行了积极探索，先期启动了中心城区环卫作业市场化改革，确定将绝大部分环卫作业事项推向市场，初步实现了政企分开、管干分离的目标，基本形成了环卫作业的市场化运行机制，使我市环卫管理体制在向市场化变革中迈出了坚实的一步，为进一步深化环卫体制改革奠定了基础。

（二）城市环境综合整治取得阶段性成果

2001年以来，市委、市政府为推进我市跨越式发展，在全市组织开展了以城市道路、社区环境整治，户外广告及招牌整治，城郊结合部环境整治，扬尘污染治理，水域环境整治和创建净化、绿化、亮化、美化先进城市活动等为主要内容的环境综合整治，经过全市上下的共同努力和社会各界的广泛参与，各项整治都取得了显著成效。

通过几年的整治，共拆除各类违法建设345.6万平方米，对2万余个占道亭棚摊点进行了取缔，对95个临时占道农贸市场、夜市实施了拆除和迁建，对228个社区和24个城郊结合部片区、758条城市道路实施了综合整治，清理拆除不符合规范要求的户外广告10774块，整治规范商招店招43000多块，修复更新霓虹灯缺笔少画2300余处。治理乱张贴和乱书写的“牛皮癣”20余万处，实施了50条中小河道的环境综合整治，拆除了沿河直排式厕所、养殖场、废品收购点、洗车场等违章建筑近2万平方米，清除河道淤泥、积存垃圾20余万立方米。整治后，城市环境面貌发生了根本性变化，水域环境状况明显改善，水体质量进一步提高，户外广告设置较以前进一步规范，城市扬尘污染状况有效缓解，环境质量进一步提高，城市街道特色进一步增强，城市园林绿化水平有了新的提高，城镇容貌和环境发生了可喜变化。

（三）城市长效管理水平不断提高

近几年来，五城区政府、高新区管委会，市级有关城市管理工作部门和城区各街道办事处，以提高城市长效管理水平为目标，在加快环境基础设施建设和维护，加大环卫清扫保洁力度，提高垃圾收运处置水平，强化城市日常管理，提高城市管理行政执法效率和水平等方面做了大量工作，取得了较大成效。

1.环境基础设施建设成效明显。一是在城区全面实施了雨污分流工程、道路交通畅通工程、园林绿化建设工程、垃圾处置场综合整治工程和大型垃圾压缩站建设工程。二是对果屑箱、垃圾桶、中转房、公共厕所以及环卫车辆、运渣车辆等设施设备进行了全面更新、改造和维护。三是对城市道路路灯照明和夜景灯饰、公交站棚、电话亭、信息亭、路名牌、小游园等市政公用设施进行了全面更新、改造和完善，为提高城市管理效率和水平创造了有利条件。

2.环境卫生质量不断提高。一是认真落实公共区域环境卫生管理质量标准及管理工作措施，实行了定人、定岗、定段、定责、定标准、包质量的五定一包管理责任制。二是强化对公共区域环境卫生的清扫保洁，坚持每日凌晨大扫和不间断巡回保洁，做到见脏就扫和随脏随扫，较好地保证了公共区域的环境整洁。三是加大检查、考核和评比力度，实行了日巡、周检、月考评等综合检查制度，对因责任不落实，管理不到位，给市容管理造成不良影响的单位及主要责任人实行严格通报批评。四是在主街干道全面实施机械化湿式清扫作业，加大了街道冲洗降尘力度，实行了昼夜全时段滚动冲洗作业。通过落实上述管理措施，使城区环卫保洁质量不断提高。五是不断改革垃圾收集运输管理方式，按照预定计划在城区三环路以内相继实施了生活垃圾袋装化收运管理，在武侯区等部分区域拆除了垃圾中转房，采用中、小型垃圾车巡回收集转运，做到了垃圾收运不落地，减少了垃圾堆放造成的二次污染。与此同时，强化了生活垃圾的密闭和压缩式运输，提高了转运能力，优化了处置场的作业流程，增强了处置能力，既保证了城区约3000吨生活垃圾的日产日清，又使垃圾无害化处理的能力和水平得到提高。

3.城管行政执法工作不断强化。在实施城市管理行政执法体制改革和相对集中行政处罚权后，市、区城管执法部门积极探索城管长效执法机制，强化队伍建设，加大执法管理力度，取得了较好的成效。

一是长效执法机制初步形成，街面执法力度不断加大。经过实践和探索，初步建立起了以“路段责任制”为主体的城管行政执法长效机制，并在中心城区主要街道实施了“市容秩序严管街”工程。同时将城区三环路以内的1388条街道划分为三类路段，按照“属地管理”原则，实行分类管理，努力达到“一类街道管住管好、二类街道管理规范、三类街道有人管理”的要求，使城区每条街道都有管理责任人，发现问题及时处置，从而使街面执法管理不断加强，市容秩序不断改观。

二是注重解决突出问题，专项整治执法效果明显。在加强街面日常执法工作的同时，针对违法户外广告、违法建筑、扬尘污染、噪声污染、城市“牛皮癣”、出摊占道、流动商贩等突出问题，加大力度开展专项整治。仅去年就查处和纠正各类违法违章行为30余万件（次）、拆除违法建设163.1万平方米，拆除、整改违法户外广告和不规范广告5148块，使机场高速路沿线、春熙路、盐市口、红星路、天府广场周边和17条主要出入城通道等区域违法户外广告得到规范整治，城区出摊占道、扬尘污染、噪音污染等违法违章行为得到遏制，打击“牛皮癣”的工作取得一定成效。

三是城管执法队伍建设管理不断加强。按照内强素质、外树形象的要求，不断加强队伍的建设和管理。在建立和完善执法队伍内部管理制度体系的基础上，严格实行领导干部竞争上岗和轮岗交流，执法队员面向社会公开招录，形成了内有末位淘汰，对外可择优选人的用人机制。与此同时，注重狠抓执法业务培训，先后举办了12期共计2100多人（次）的业务培训班。在促进队伍整体素质提高的同时，通过在系统内建立自上而下的执法督察和聘请社会特邀监督员，对执法工作实行全程督察，有效地促进了队伍工作作风的转变和执法责任的落实，较好的发挥了城管执法在城市管理中的保障作用。

回顾近年来的城市管理工作，我们在肯定成绩的同时，应当清醒的看到，在管理中仍还存在不少矛盾和问题，主要反映在：管理体制尚未完全理顺，管理责任不清、责权不统一的矛盾还较为突出，管理重心下移尚未真正落实，城市长效管理的效果和水平与国内的其他先进城市如大连和上海相比，差距还十分明显，城市管理行政监督与城市管理行政执法还未形成有机合力，这些都有待我们在新的一年努力加以解决。

二、2005年我市城市管理工作的主要任务

2005年，我市城市管理工作的主要任务是：围绕加快推进城乡一体化和争创“中国人居环境奖”的战略目标，以全面提升城市管理水平，实现城市长效管理为中心，进一步理顺管理体制，完善管理机制，落实管理责任，强化管理措施，切实加强城市管理的基层、基础工作，坚持从严从细深化管理，努力促进我市城市管理工作再上一个新的台阶，力争实现建立一流管理机制，达到一流管理水平，打造一流城市环境，塑造一流城市形象的奋斗目标。重点是抓好以下几个方面：

（一）健全和完善城市管理长效机制。要结合我市城市管理工作的实际，进一步健全和完善城市管理长效机制，有效解决城市管理中存在的突出问题，切实提高管理效率和水平。一是认真贯彻落实城市管理工作责任制及责任追究办法，对五城区政府、高新区管委会、市级有关城市管理部门，在城市管理工作方面的职责、标准作进一步明确，并以此作为实施责任追究的依据。二是建立城市管理工作社会监督制度，通过建立市、区、街三级城市管理工作社会监督电话网络，市、区有关城市管理工作部门利用公众网开设城市管理专用电子信箱，在新闻媒体设立城市管理工作社会监督专栏、专题，统一在城区各街道办事处辖区聘请城市管理工作义务监督员和由人大代表、政协委员、市民代表对市、区有关部门及责任单位的履职情况作定向评价等监督措施，把城市管理工作置于广泛的社会监督之下。三是健全和完善城市管理工作检查通报制度，对市、区、街等有关城市管理工作部门的日常城市管理情况，逐月进行检查评比，对突出的问题及责任单位实行内部或公开通报。四是健全和完善城市管理工作联席会议制度，及时研究和协调解决城市管理工作中的重大问题。通过建立和完善各项城市管理工作制度，使我市的城市管理工作逐步走上规范化、制度化的轨道。

（二）继续推进城市环境综合整治。在巩固我市城市环境综合整治成果的基础上，继续推进城市环境综合整治工作。一是要重点抓好中心城区129条街道的容貌整治，使整治区域的临街立面、户外广告和招牌以及市容秩序等从根本上得到改观，形成一批容貌整治和市容管理的示范性街道。二是继续推进社区环境综合整治，按照已有的整治标准和内容，由各城区政府负责，对未进行整治的社区继续开展环境综合整治，有效改善社区人居环境质量。三是继续组织开展中心城区户外广告和高速公路两侧非交通标志标牌的清理整治，按期完成已经确定的中心城区内广告牌和本市行政区域内所有高速公路两侧非交通标志标牌的拆除任务，认真抓好户外广告及招牌的规范化设置管理工作，不断提高广告和招牌的文化艺术品位。四是下决心抓好中心城区主要街道和重点部位的光彩工程、园林绿化、市政设施的建设和管理，形成能够代表成都市水平和形象的景观大道。五是切实加强城区光彩工程和霓虹灯等夜景灯饰的日常管理，而且要提高管理水平。六是进一步抓好城区扬尘污染治理和河道水域环境整治，巩固和拓展创建国家环保模范城市成果，不断优化城市环境质量。七是要开展城区出租车服务质量年活动，出租车管理是城市管理的重要组成部分，今年要针对出租车营运服务质量专门开展质量年活动，对出租车车容车貌（内外），驾驶员的行为、语言和着装等要全面纳入质量年活动，作为检查考核的内容。八是要继续开展城区非机动车的各种违法行为的整治，特别是对非法营运三轮车的整治，坚决防止“死灰复燃”。此外，还要加强城区和旅游景点公厕的建设和管理，切实提高管理的水平。

（三）加快城市环境基础设施建设。一是加快推进成都市医疗废弃物处理中心建设，全面提高危险废弃物的处置和管理水平。二是继续抓好市固体废弃物卫生处置场二期工程的配套建设，严格实施场内垃圾倾倒、填埋、消杀、覆盖、导渗、导气等规范化作业，搞好场区绿化建管维护。有条件的区（市）县要规划建设消纳本区域固体废弃物的卫生处置场，提高所辖区域垃圾处理水平。三是加快中心城区垃圾压缩中转站建设，改进生活垃圾收运方式，力争今年内全部拆除中心城区占道垃圾中转房，消除垃圾二次污染。四是着力加快公厕建设，力求解决城区公厕不足的现状，做到布局合理，提高档次。五是继续推进城区农贸市场、停车场建设，年内完成在城区新建10个农贸市场并投入使用，同时拆除周边的占道农贸市场。加快室内机动车停车场建设，规范占道机动车、非机动车停车场（点）管理，优化市容环境秩序。

（四）切实抓好日常城市管理工作。以实现城市长效管理为目标，认真加强城市管理基层基础工作，一是市容环境管理部门要积极推进城区环卫作业市场化改革，加强对作业市场的监管，要认真抓好生活垃圾处理收费制度的落实，做到应收尽收。要进一步完善并落实环境卫生清扫保洁作业规范和技术考核标准，实行包区包片、包干到人、具体到点、不留空白，力争做到环境卫生清扫保洁大街小巷一个样，白天晚上一个样，平时与迎检一个样。二是城市管理行政执法部门要加大对影响市容市貌和市容秩序的乱倾乱倒、乱吐乱扔、乱停乱放、乱牵乱挂、乱贴乱画、乱摆摊点等违章行为的查处力度，从严从细抓好城管执法。三是按照城市管理工作网络目标要求，认真督促各级各有关城市管理工作部门落实管理责任，抓好每月检查评比和通报制度的落实，加大城市管理工作的社会监督力度，组织开展城市管理先进单位评比竞赛活动，对因管理责任不落实，履职不到位，出现突出问题，给城市管理工作或城市形象造成不良影响的责任单位及主要责任人，严格实行责任追究，以保证长效管理各项措施的落实。

（五）全面加强城郊结合部、各区（市）县县城和重点城镇环境建设管理。按照城乡一体化的要求，全面加强并认真做好我市中心城区城郊结合部地区和各区（市）县所属重点城镇的环境建设管理工作。一是对中心城区出入城道路、三环路沿线所涉及的24个城郊结合部片区实施环境综合整治，配套建设相应的环卫设施，建立并落实日常环境卫生管理制度，一方面要解决好对环境影响较大的“脏、乱、差”问题，另一方面要注重对基础设施建设的改造和投入，改善城郊结合部环境基础设施滞后的现状，为实现城郊结合部环境长效管理创造条件。二是着力加强各区（市）县政府所在地及14个重点城镇的城市管理，按照实施亮化、绿化、净化、美化的要求，重点加强乡镇环境综合整治。推进城乡一体化就是要把中心城区的管理机制和管理标准辐射到各区（市）县乃至各乡镇，切实提高区（市）县重点镇乃至农村的环境质量，让广大农民也能充分享受到城市的文明和城市的管理。三是着力推动有条件的区（市）县开展相对集中行政处罚权试点，理顺城市管理行政执法体制，加大城市管理和执法力度，不断提高全市城市管理和城管执法水平。

三、关于加强城市管理工作的几点要求

（一）要切实重视并加强城市管理工作。各级政府和有关城市管理工作部门，要进一步统一思想认识，把加强城市管理，提高环境质量作为关系我市经济社会发展的大事来抓，将城市管理工作作为本级本部门重要工作内容之一，切实抓紧、抓实、抓出成效，要力争从今年起，在城市管理工作上有新的突破，通过我们扎实有效的工作，实现今天会议上提出的实现建立一流管理机制，达到一流管理水平，打造一流城市环境，塑造一流城市形象的奋斗目标。

（二）要切实强化城市管理工作责任。按照“两级政府，三级管理”的原则，市、区、街三级都有各自的管理职责，都各自承担着不同的任务分工，各级各部门在组织开展城市管理工作中，都必须增强自己的责任意识，明确自己的任务分工，要切实保证在城市管理中每一个环节都能履职到位。从今年起，对在城市管理工作中认真履职尽责的，市政府要给予大力表彰，同时，对责任不落实，给城市管理工作造成影响的单位和责任人要实行责任追究。

（三）要切实加强城市管理工作的协调配合。各级各部门要从全市城市管理工作的大局出发，在认真履行各自职责的基础上，要切实加强市、区之间、部门之间的工作协调与配合，要防止和杜绝在城市管理中存在的互相推委扯皮、推卸责任、回避矛盾等突出问题，树立全局意识，形成整体合力，有效推动我市城市管理工作的深入开展。

（四）要切实强化城市管理工作的目标管理。各级各部门要按照2005年全市城市管理工作的总体部署和要求，对目标任务进行认真分解细化，将责任落实到人头，从今年起，要重点对影响城市形象的市容秩序、环境卫生、城市容貌等实行目标责任书管理，市、区、街三级要逐级签订目标责任书，并严格实行目标责任落实情况的检查考核，要科学利用目标管理手段，加强对任务完成情况的督促检查，确保各项管理目标任务保质保量的完成。

第三篇：刘仆同志在全市城市管理工作会议上的讲话

刘仆同志在全市城市管理工作会议上的讲话

文号：政务通报第17期 签发单位：

签发时间：2007-06-12 生效时间： 2007-06-12（2007年5月25日）

刚才晓鸣同志总结了全市去年的城市管理工作，全面部署了今年的工作，青羊区政府、红牌楼街道办事处及锦江区城管局的同志分别作了交流发言，红林同志还将就城市管理工作做重要讲话。现在，我就贯彻落实市政府《关于进一步加强和完善中心城区城市管理工作的意见》（成府发„2007‟41号）具体讲几点：

一、管好城市是各级政府和街道办事处的重要责任 这次会议的召开和市政府41号文件的出台是中心城区城市管理工作进入了一个新阶段的标志。1999年，市委、市政府联合发文进一步加强城市管理。2007年，我们总结了过去成功的经验，注意了防止管理中存在的责任不清、主体不明确的问题。所以说，41号文件和今天的会是一个转折，一个标志。我的体会是：第一，城区政府和街道办事处要把工作的重点放在城市管理上，建设城市不容易，要管好城市更加不容易；第二，管理城市的责任在基层，在区、在街道办事处，或者说是主要责任在区、在街道办事处；第三，要用制度和机制来保证城市管理工作要求的落实，而不是靠突击、靠运动来提高我们城市管理的水平，这就是市政府

41号文件和这次会议的要求。用制度和机制来保证城市管理工作，就是要全面地贯彻市政府41号文件精神的各项要求。

第一，要明确责任。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，进一步理顺市、区、街道和社区的城市管理的体制，下移工作重心，突出属地管理，全面落实城市管理工作责任。具体讲，市城市管理部门统一负责全市城市管理工作，制定城市管理规范性文件、政策和工作标准，协调处理城市管理的重大问题，依法查处违反城市管理法律、法规和政策的行为，代表市政府分解下达城市管理工作的任务目标，组织监督、检查、考评五城区和高新区城市管理工作的实施情况。市城管局的职责概括起来就是制定政策和标准，然后检查、督促、评比。五城区政府和高新区管委会是本辖区范围内城市管理的责任主体，组织实施本辖区范围内城市环境管理和扬尘整治工作，组织开展辖区范围内的城市管理行政执法，依法治理和查处违反城市管理政策和法规的行为，向街道办事处分解下达城市管理的工作目标，组织督促、检查、考评，落实保障工作经费。街道办事处是辖区范围内城市管理工作的责任主体，按照区政府的部署和城市管理工作的总体要求，实施街道清扫保洁工作，依法治理出摊占道、乱停乱放、乱贴乱画、违章搭建、违法设置广告等行为。这就是责任明确。同时，市政府41号文件还明确各区城市管理部门是区政府实施城市管理的工作机构，受区政府领导，对区政府负责，并接受市城管局的业务指导，具体工作就是按政府的部署和城市管理的总体要求开展城市管理工作，实

施垃圾清运、街道冲洗，指导检查街道办事处做好各项城市管理工作。

第二，要整合执法力量，加强基层执法。市城市管理部门要对现有的3个直属分局进行整合，设立精干的直属综合执法机构，负责检查和查处跨区域或重大的违反城市管理法律法规的行为和案件，其余人员要统筹安排用于全市城市管理工作，充实加强有关部门行政执法力量。各区城市管理部门派驻的综合执法中队与街道办事处的城市管理职能机构实行两块牌子合署办公，以街道办事处管理为主，具体负责本街道办事处辖区范围内的城市管理和综合执法工作，街道办事处的城市管理队伍的人员编制不得挪作他用，要保障基层，加强执法。

第三，要将环卫机具配备到一线、到基层。市城市管理部门将现有的市属环卫机械作业设备配备到五城区和高新区，由各区城市管理部门根据城市管理工作任务的需要安排使用。同时，五城区政府和高新区管委会也要加大投入，添、配置必需的城市管理的机具设备，加快建设生活垃圾压缩站的工作进度。机具全部下放，先运行一年，一年的费用全部由市里出，以后各区以购买服务的方式来解决运行和管理的问题。

第四，要保障城市管理的工作经费。为加强城市管理工作，市政府决定在已经安排的城市管理资金之外，再安排3000万元，用以奖代补的方式来加强各城区城市管理工作。各区政府也要加大资金的保障力度，确保一线能够正常地开

展工作。我们明确提出，城市管理的经费在街道办事处这一级的，区政府的出资比例不能低于70%，街道办事处的出资比例不能高于30%，其目的就是要求以区政府的资金来保障基层的工作能够落实。

第五，要实行目标管理。市城管局制定规则，就是当裁判，当裁判的办法就是目标管理，检查评比。市政府决定，在目标管理体系中加大对区政府城市管理工作目标分值的权重，市政府要求区政府对街道办事处实行目标管理，实行一票否决制，原因和意义就是刚才讲的，城市管理工作是政府和街道办事处的主要责任，我们有能力建设好一个城市，也要有能力管理好一个城市。

二、当前城市管理工作还需重点做好三件事

一是加强城市环境卫生的管理。简单讲，就是把街道打扫干净。成都市作为全国最佳旅游城市，一座来了就不想走的城市，一座走了还想来的城市，如果街道都不干净，就不配这些称谓。要做好街道清扫保洁工作，必须做到以下三点：一要有个好的机制。这个机制就是市城管局督促要求区政府，区政府督促要求街道办事处，街道办事处管理要求保洁公司，公司负责管理保洁的工人。今年6月这个机制就要完全建立起来，正常、有效运转。二要保障经费。各区的分管领导告诉我，大多数城区已经在常委会或常务会上研究确定增加保洁的经费，保洁工人每月800元，加上社保，愿意做的人很多，给公司7%利润，有很多公司愿做。三要坚决淘汰不合格的公司。现在有一两百家公司在扫地，要经过四、五

年，培育七、八家具现代水平的作业公司。我不赞成仅搞末位淘汰制，只要不合格就必须坚决淘汰。

二是改革户外广告设置的体制、机制。保洁做好了，城市美不美观，是不是宜居的城市，户外广告和店招是一个重要的方面。对户外广告，我们已经研究清楚了，就这么几条：

1.所有广告必须统一规划，规划要经过审批，审批的规划设置位才能够设置广告。2.符合规划的户外“经营性广告”载体设置位必须公开拍卖，广告拍卖的收益全部用于城市管理工作，市、区、街道进行分成，重点是区、街道办事处。对广告载体设置位是业主的，根据《物权法》的精神给予业主拍卖价款60%的补偿。3.违法广告必须严肃查处，坚决拆除，可能这段时间有个过渡，希望明年就清清爽爽，所有经营性广告都符合规划，都经过拍卖出让。

三是加大对城市扬尘治理的工作力度。扬尘治理提到如此高度是由成都市的自然条件和地理位置，以及城市基础建设项目多决定的，市委、市政府领导亲自抓，非常重视。扬尘整治就三句话：一属地管理。二部门负责，属于区范围的区上要管好，属市级部门责任的区上要报告。三加强督查，市城管局要加大工作力度。工地是扬尘的主要来源，必须对不合格的工地进行处罚、曝光，待拆地、拆迁地也是扬尘的主要来源，市建委、市国土局要按责任依标准实施治理。运输渣土的车辆也是扬尘的重要部分，交管部门要管住。做好城市管理工作，必须做到防微杜渐，从严管理，把各种违法违规的行为制止在初始状态。严格管理是当前的主旋律。

在相当长一段时间，我们都必须严格管理，疏堵结合只能是局部，更主要的还是要严格管理，现在还是要立规矩和养成习惯的时候。早上8点前，晚上6点以后，中小街道出摊占道、乱停乱放的情况还较普遍，要是放任就会扩大。我们的城管基础很好，要发扬，在此基础上把城市管理得更好。

当前，市城管局要尽快出台并落实具体的配套办法。配套办法要包括这几条：1.保洁的标准体系。要按新的要求完善已有的标准。2.检查评比的新办法。哪些做得不好，哪些做得好都要在媒体上曝光，要把这些放入目标体系中去。3.建立巡查机制。现在是保洁的人员不少，检查的人太少。4.广告管理怎样实行拍卖，怎样规划，怎样查处违规广告。

我相信，只要大家多做实际工作，一定会达到市委、市政府希望的目标！

第四篇：肖一华同志在全市城市管理工作会议上的讲话

肖一华同志在全市城市管理工作会议

上的讲话

（2008年2月26日 根据录音整理）

同志们：

一年之计在于春。在春回大地，春暖花开，全市各项建设全面展开的重要时刻，我们在这里召开全市城市管理工作会议，回顾总结2007年工作，研究部署2008年工作任务，这充分说明城管系统牢牢把握了工作的主动权，各项工作从头抓紧抓实，为做好今年的城市管理工作开了个好头。今天，我与市人大常委会副主任毛庆生同志、市政协副主席傅文杰同志，共同出席全市城市管理工作大会暨执法队员委屈奖颁奖仪式。我们一致感受到，在过去的一年里，全市城管系统广大干部职工为城市秩序的管理、城市形象的提升、城市面貌的改观作出了巨大贡献，不但贡献了智慧，更付出了汗水和心血。借此机会，我代表市政府向城管系统广大干部职工表示亲切的慰问！向刚刚受到表彰的先进集体和先进个人表示最热烈的祝贺！

刚刚过去的一年，是我们在新的起跑线上加快发展、奋勇拼搏的一年，是城市管理发展史上值得浓墨重彩、大书特书的一年。一年来，全市城市管理工作者们“聚精会神抓管理，一心一意谋发展”，励精图治、奋发有为、把握机遇、乘势而上，创造出了无愧于时代、无愧于人民的业绩。可以说，去年的城管工作亮点纷呈、捷报频传、精彩无限。我觉得2007年城市管理工作主要有三大亮点，也就是三个“新”：

第一大亮点：创造了城市管理工作的新奇迹。国家卫生城市是一个声誉极高、群众认可、难度很大的城市创建品牌，中心城区从2006年4月全面启动创卫到2008年1月一举摘牌，还不到两年的时间。在这不到两年的时间里，实现了市委、市政府提出的“一次申报、一举摘牌”的工作目标，走完了其他城市几年甚至十几年才能走完的道路，同时还成功创建了中国优秀旅游城市，使宜春中心城区真正成为名符其实的“五星级城市”，即国家园林城市、全国绿化模范城市、全国实施畅通工程模范管理城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市。在这“五星级城市”创建活动中，我们城管系统始终是主力军，城管系统的干部职工付出了大量的心血，起到了关键的作用。

第二大亮点：铸就了扬名宜春城市的新丰碑。几年来，市城管局把长效管理作为第一课题，把社会参与摆在第一位臵，把群众呼声当作第一信号，不断激发市民参与热情，完善长效管理机制，城管工作取得了五项国家大奖，即：全国城市园林绿化先进集体、全国城市市容环境卫生先进集体“时传祥奖”、全国建设系统四五普法依法治理先进单位、全国爱国拥军模范单位和全国城市管理先进集体，市容环境卫生暗访连续四年列全省第一，并获得了全市三大突出贡献奖，即：迎农运、创三城突出贡献单位、创建国家卫生城市突出贡献单位、创建中国优秀旅游城市突出贡献单位。到过宜春的客人都称宜春是一座真正没有“牛皮癣”的城市，打造了我们宜春的另一张新名片，竖起了扬名宜春的新丰碑。这些丰碑是什么？就是“五星级城市”和五个大奖，这是竖立在我们宜春中心城区居民心中的一座新丰碑。另外，我们近两年来宜春中心城区接受了300多个城市的参观和学习，获得了好评。前不久，新华社记者专程来宜春，采访宜春创新体制、打造“人性化城管”的经验作法，并在《国内动态清样》上发稿。上个星期，省长吴新雄、副省长史文清作出了重要的批示，要求省建设厅进一步认真总结宜春城管的经验。

第三大亮点：形成了全市城市管理工作齐头并进的新格局。随着铜鼓县成立城管局，全市各县市城市管理职能得到全面理顺，9个县市现在可以说是“学有榜样，比有对手”，形成了齐头并进的新格局。各县市积极借鉴中心城区成功管理的经验，丰富城市创建等有效载体，调动全社会参与，全面加强城市管理。奉新、樟树、万载、靖安等地以创“三城”为载体，对市容环境卫生和城市秩序进行全面整治；高安开展了“创优美环境，建和谐家园”活动，对市容环境卫生实行达标管理；全市各城区大力整治脏乱差，市容面貌都有了明显的改善。

这三大亮点必将永久载入宜春城市发展的史册，上述三大亮点也反映出，城管局的领导班子是一个团结务实、坚强有力的领导班子；城管系统这支队伍是能打硬仗、吃苦耐劳的优秀团队。市委、市政府对城市管理工作非常满意，对城管局领导班子充分信任。

2008年，是深入贯彻落实党的十七大精神的一年，也是我市全面推进重大项目建设的开局之年，更是我们城市管理工作大有作为的一年，做好新一年的工作，显得尤为重要。刚才，梅钢同志对如何抓好新一年的工作作了很好的报告，目标任务明确，工作思路清晰，落实措施得力，请大家认真领会，切实抓好落实。下面，我就当前和今后一段时期做好城市管理工作再谈三点意见，供同志们参考。

一、适应发展，深化认识，牢固树立城市管理的发展观、精品观和群众观

一是要始终坚持以人为本的发展观。在城市的发展进程中，规划是龙头，建设是基础，管理是关键。城市管理水平代表着城市的文明水准。满足城市发展和人民生活水平提高的需要是城市管理工作的主题，群众满意不满意是检验城市管理工作的标准。管理城市必须坚持以人为本，让更多的人生活便利，安居乐业。以人为本，要求在具体的执法过程中，我们的执法人员应当学会换位思考，学会尊重每一个人，寓管理于服务之中，使每一次执法行为既合法又合理，更加富有人性和人情，只有这样，才能减少发生摩擦、对抗的可能性，执法的权威性才能真正得到提高。刚才，我们颁发了执法队员委屈奖，这是我们城管部门以人为本、文明执法的又一次升华，它彰显的是我们城管领域新的荣辱观。

管理就是服务，管理就是帮助。2005年宜春市城管局开通了三条民声通道，即：一条12319城市管理服务热线，一个城市管理互动网站，一个短信平台，做到“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”。民声通道开通三年，坚持24小时值班制，为广大市民参与城管、了解城管、支持城管提供了一个大舞台。今后，我们各县市城管局也要尽快开通12319城管服务热线，学会倾听群众的声音，集中大家的智慧，使决策更加符合实际，体现民意。城管执法工作，难度很大，执法人员受到的委屈很多，社会上误解的也很多。要让全社会都理解城管执法工作、支持城管执法工作，尊重城管执法队员的劳动，从而自觉守法,首先就要求我们的城管执法工作应以教育为主、宣传为主，坚持依法办事,文明执法。我认为委屈奖这个奖项最高尚，以我们自身的遵法守法来教育市民，用我们的委屈，来赢得社会的理解和尊重。要坚持疏堵结合,规范管理的原则，合理规划设臵一些便民服务摊点并及时为群众提供一些便民服务信息。最近，我看到上海的电视和报纸，公布了一些规范的摊点以及摊点的地址和联系电话，将修锁的、补鞋的、打裤带眼的等等，都告诉市民，真正做到以人为本、人性化服务。同时，也解决了占道经营、乱摆乱放等问题。这些做法值得我们借鉴。

二是要始终坚持城市发展的精品观。有人说“一个城市如果能有几个精品、几个标志性的符号，那么这个城市就有看头了。”也有人说“有了精品观，并付之行动，才能不给城市留败笔、不给后代留遗憾。”城市建设不像穿衣戴帽，可以随意更换，只顾眼前利益，缺乏科学定位，只会使今天的建设成为摆设，成为明天改造的对象，成为管理的难点。我们一定要将精品观贯穿于城市规划建设和管理的全过程。

首先，要坚持精心规划。城市管理水平的高低，与城市公共基础设施的规划、建设是否符合城市管理的规律、要求密切相关。城市管理中的问题，相当一部分是由于规划建设的先天不足带来的。我们要始终坚持规划先行的原则，正确处理好规划、建设与管理的关系。规划是灵魂，规划是核心，规划是城市建设的宪法。如果规划出了问题，或者好的规划在执行中出了偏差，即使标准再高的建设，水平再高的管理，都将带来很大的人力和物力浪费。所以，我们一定要编制好城市的绿化、排水、公交、供水、燃气、环卫设施、停车场等配套设施的专业规划，并纳入城市总体规划，实行同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。我们城管工作，一定要树立大城管意识，在讨论规划、修编规划、制定规划的时候，城管局要充分发表意见，充分考虑到未来城市发展各项功能的需要，要看得远一点。

其次，要坚持精致建设。精心规划，精致建设。我们搞绿色文化广场建设、市政设施建设，一定要坚决克服短期行为，防止低水平建设。城市建设发展上的失误是最难以改正的错误，被动无序地推进城市建设，代价沉重，贻害无穷。所以无论是功能定位还是规划设计，无论是设施建设还是环境塑造，无论是新区开发还是旧城改造，都要坚持高水准、高品位，做到手笔更大一点，气魄更大一点，眼界更高一点，力争20年不落后，50年不后悔。要以精致建设来防止前任的“政绩”成为后任的包袱，防止前人修路建房，后人挖路拆房。为什么我们的城市建设有的建筑物用不了十年，又要拆掉？关键就是缺乏精致建设的意识，追求多，追求快，这里拆那里建，建了又拆拆了又建，造成巨大的浪费。世界著名建筑巴黎圣母院，经过一百多年才建成，所以它才成为了一个精品工程。

第三，要坚持精细管理。细节决定成败，细节反映水平，细节折射城市的品位。“天下大事，必作于细”，城市管理于细微之处见功力。千里长堤，溃于蚁穴。1%的失误往往导致100%的失败。一堆垃圾影响一条马路的清洁，一处占道堵塞一条街道的交通，一座破旧建筑损害一个街巷的景观。城市管理工作必须从粗放式向精细化转变，要大处着眼，小处着手，不仅要关注面上的干净整治，更要把精力和重点放在这些小事、小节上，一件一件抓，一处一处扫，一个一个查，一样一样管，不干则己，干则必成。

三是要始终坚持公众参与的群众观。城市管理本质就是为社会公众提供综合性的公共服务。公共服务的对象是社会公众，我们所提供的公共服务是否优质、是否到位，是由社会公众说了算，这就决定了城市管理的各项活动和过程离不开公众的参与。如果没有公众参与，城市管理就等于没有了“动力源”。只有让公众充分享有知情权、参与权和监督权，广泛吸纳社会各方意见，集思广益，群策群力，才能保证城市管理符合社情民意和城市发展的需要。湖北“天门事件”所反映的不仅仅是粗暴执法问题，还反映出这个地方根本没有把群众作为城市管理的“主语”，没有把民生作为城管工作的“主题”。因此，在今后工作中，我们必须增强公众参与的意识，健全公众参与的制度，打造公众参与的平台，形成“人人爱城市，人人管城市”的良好氛围，让热爱宜春、美化宜春、赞颂宜春、宣传宜春，成为广大市民的自觉行动。所以，我们一方面要大力弘扬爱护城市，美化环境，珍惜城管劳动的良好风尚。另一方面，我们的城管工作，一定要加强管理，以精细的操作、人性化的服务来感染大家；通过辛勤劳动、无私奉献来感化大家；用优美环境、良好秩序来影响大家，努力形成共建共享、共享共建的良好氛围。

二、明确目标，突出重点，全面提高宜春城市的优美度、文明度和便宜度

2007年4月19日，建设部公布了宜居城市的科学评价标准，并以社会文明度、环境优美度、生活便宜度、经济富裕度、资源承载度、公共安全度六个方面来衡量城市是否宜居，这就是宜居城市的六大标准体系。宜居城市是城市建设的终极目标，是城市管理的最高境界。在宜居城市评价中，社会文明是百姓宜居重要的前提条件，环境优美是城市是否宜居的决定性因素，生活便宜是宜居城市最核心的影响因素。而无论是社会文明度、环境优美度，还是生活便宜度，都与我们城管部门息息相关，在建设宜居城市活动中，我们城管部门大有作为。

一是要大力提高环境优美度。市容环境卫生是城市的脸面，是城市文明的标志，是反映城市管理水平高低最直接的表现。一个城市美不美，直接的印象、第一印象就是看城市干净不干净，整洁不整洁。我们必须始终抓住这个主攻方向，全面建立市容环境卫生管理长效机制，做到大街小巷一个样，白天晚上一个样，检查与不检查一个样。市城管局在抓好中心城区市容环境卫生的同时，要加大对县市的指导，每半年要对各县市城区市容环境卫生进行一次明查暗访，并进行排名。对中心城区各街道的市容环境卫生管理要做到每个月至少暗访或检查一次，并排名进行通报，此项工作，市政府将拿出一些经费来进行奖励。中心城背街小巷的环境卫生是交给了我们各个街道的，我们不能“创卫”的牌子摘下了、拿到了，我们的环境卫生工作就结束了。我们当前的环境卫生工作就是要着力研究建立长效机制，巩固和提高创卫的成果。

党的十七大第一次提出了建设生态文明的目标。而园林绿化作为城市中惟一有生命的基础设施，是改善城市生态环境的主要载体，起着不可替代的作用。因此，我们要责无旁贷地肩负起建设城市生态文明的主要任务。近些年来，中心城区及各县市的城市园林绿化水平有了很大的提高，生态环境质量不断改善，人居环境不断优化，但分布不均衡、缺少立体感、可供绿化的土地尤其是老城区紧而又紧等是城市园林绿化的通病、难点。要建设宜居城市，中心城区要全力推进13579绿色工程建设，未启动创建省级生态园林城市的县市要尽快启动。我们要坚决落实城市规划“十不准”规定，街道一定要抓好源头，要把违法建筑控制在萌芽状态，对于控制不力的，要将责任追究到底；要积极推广利用天然气等清洁能源，坚持多种气源、多种途径发展城市燃气；要加快污水处理厂的建设步伐，丰城、樟树、高安要启动污水处理厂的建设；各县市都要开征污水处理费。

二是要切实提高生活便宜度。城市的管理一定要做到人性化，方便市民生活，做什么事都很方便、很容易。宜居的城市应当是生活方便的城市。建设宜居城市，必须高度关注涉及群众切身利益的路、灯、水、气、车等基础设施。要策应全市重大项目建设，牢牢把握“宜业的热土、宜居的福地、宜人的家园”的主攻方向，在推进城乡建设项目和民生工程项目上全力作为。要认真落实年前召开的全市城乡建设工作现场会精神，全力推进全市城乡“高品位、大建设”。中心城区要大力实施“五个一”便民工程，各县市在民生工程上也要有新举措、新效果。

三是要全面提高社会的文明度。城市管理说到底还是人的素质问题。人的素质提高了，理解城管、支持城管、参与城管的积极性就增强了，城市管理也就容易了，长效的管理也就能够落到实处了。而宣传教育是规范市民行为的基础，通过加强宣传教育，让群众了解怎样做才是文明的、合法的，不这样做将受到怎样的处罚，使绝大多数市民能够在法律法规划定的“方圆”内进行各项活动，从根本上为管好城市奠定坚实的基础。因此，我们要把城市管理的宣传教育纳入加强公民道德教育和建设体系，并通过多种形式和渠道，贴近群众、贴近基层、贴近生活地进行法律法规和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德方面的宣传教育。要坚持教育与处罚并重的管理原则，在严管重罚的同时，要加强城市管理的法律法规宣传，教育引导广大市民自觉遵守城市管理各项规定；要创新载体，开展城管开放日、城管进社区、城管少年学校、共建文明一条街等活动，拓宽市民参与城管工作的渠道。要加强与新闻单位的联系与合作，办好一些市民群众喜闻乐见的城市管理专题、专栏，大张旗鼓地宣传我市城市管理的政策法规，展示管理成就，反映市情民意，直击社会热点，曝光不文明行为，实行舆论与管理的互动。

三、加强领导，强化措施，充分发挥争创一流的创造力、执行力和竞争力

一是要激发创造力。城市管理事业是一项富有挑战性的事业。搞好城市管理工作需要敢抓敢管，更要善抓善管。敢抓敢管，体现的是一种工作态度和工作热情。满腔的工作热情是抓好各项工作的前提，但城市管理工作仅凭热情还远远不够。热情高并不代表工作效率高，干劲大不等于工作成效就大。特别是对涉及老百姓切身利益的事，更要讲究工作方法，注意科学态度，善于将积极性与创造性结合起来。“敢抓敢管”是责任心强的表现，而“善抓善管”是创造力的延伸。“天门事件”就是“敢抓但不善管”的典型例子。所以，搞好城市管理工作一定要有创造力，要具体问题具体分析，不同问题区别对待。宜春市城管局2002年成立之初，仅仅只有4个人、一间不到20个平方米的办公室，可以说是“一穷二白”。但他们善于借力，紧紧抓住了城市创建这个有效的载体，创造性地开展工作，使城管系统一天一天壮大起来，短短几年时间，宜春的城市管理工作就走在了全国的前列。从创建省级园林城、卫生城和文明城，到创建国家园林城、卫生城和中国优秀旅游城，一个个城市创建，就是城管工作一个个发展的大舞台。可以说，每一个城市创建，都为宜春城管带来一次大飞跃。所以，我们各县市也要善于抓住城市创建这个有利机遇，借力推动城管事业的大发展。我们城市管理工作，特别是在治理“脏、乱、差”的问题时，尤其要将“敢抓敢管”与“善抓善管”结合起来，在部分市民没有养成良好习惯的时候，必须敢抓敢管、善抓善管，必须起到立竿见影的效果。等到把各项制度建立起来了，把绝大多数人遵纪守法的观念树立起来了，我们要更多地通过细化的管理，把市民引导到一种境界上来，我们既要和风细雨，有时候还要暴风骤雨，没有一点集中的整治，一开始打不开工作的局面，那是很难管好的。

二是要强化执行力。不知大家看过《赢在执行》这本书没有，它里面谈到了很多有关执行力的观点，很值得我们学习。我们搞好城市管理，不在于感动和激动，关键在于行动。有了创造力，更要有执行力。执行力，就个人而言，就是把想干的事干成功的能力。对于单位，则是将长期战略一步步落到实处的能力。战略是单位未来发展的指南，而执行力则是单位发展的保证，再好的计划，再美的蓝图，再宏伟的目标，如果不去执行，只能是一纸空文。目前，我们普遍存在执行力不高的问题，尤其是城管执法，比如：违法建筑拆了又建、建了又拆；环境卫生整了又整，老是反弹等等。执行力是否到位，既反映了单位的整体素质，更反映出单位领导的角色定位。领导角色不仅仅是制定战略和下达命令，更重要的是必须具备执行力。一个单位，领导在想什么、忙什么、跑什么，对下属的影响特别大。因此，我们领导干部必须一手抓战略，一手抓执行，而且两手都要硬！

三是要提高竞争力。竞争是进步之源，是通往繁荣与和谐之路。当今城市与城市的竞争，主要就是环境的竞争，并且是城市管理水平的竞争。因为，城市的建设与管理，是“三分建、七分管”。建设如果按规划、设计、施工的要求有效地组织，很快就可以看到成效，但要管理好很不容易。如果管理不好，即使建好了也会出问题。一些建筑物因为管护不到位，或者出了问题不及时处臵，年久失修酿成事故的例子很多。管理不到位造成社会财富巨大浪费，最终也不能够真正赢得广大人民的拥护和支持。另一方面，城市管理出效益、出生产力，整洁的城市、文明的市民本身就是最好的投资环境，一个“脏、乱、差”的城市，一个不文明的城市，要发展开放型经济，大规模引进外来投资，走向全国、走向世界是不可能的。

有竞争才有活力。任何一个单位，如果没有良好的竞争气氛，必将死水一潭、毫无生机。近几年来，我们在探索城市管理新机制，加大城市管理工作力度，开展城市管理综合执法等方面取得了不少成绩，获得了不少荣誉。成绩和荣誉面前有时会让人满足，良好的感觉有时会妨碍我们发展的视野。因此，我们必须清醒地认识到，城市管理工作是一项不断发展、不断完善、永无止境的事业，有句广告词说得好：“没有最好，只有更好”。全国许多城市发挥“后发优势”，已经出现了不少值得我们学习和借鉴的经验，不要说北京、上海这些大城市，就我们江西省景德镇市已经在我省率先启动了数字化管理模式，全国大部分城市都开通了12319城市服务热线、启动了污水处理工程建设，而我们的县市几乎还是空白。如何争先创优，完善城市功能，满足社会需求？就我们中心城区而言，如何巩固“五星级城市”的成果，我们都面临着很大的压力和挑战。所以，我们各级领导要大力培养单位和干部的竞争力，要通过“赛马”来发现千里马，发现人才，克服惰性，注入活力。市城管局要充分运用目标考核这一有效杠杆和手段，制定县市、街道和城管系统等目标管理考核办法和奖惩措施，形成严格的激励约束机制。对我们9个县市城管的考核，进行目标管理，重点是考核“脏乱差”的治理情况和城市功能完善的情况。这个先进也不能太多，只取前三名，如果大家都是先进，将起不到推动的作用。要把我们对各县市城管督查、明察暗访的结果，反馈给9个县市的党委和政府，从而推动各县市党委、政府加强对城管工作的领导，重视城管工作。通过这些措施，来促进全市城管工作齐头并进地向前发展。

同志们，没有管理就没有秩序，没有秩序就没有和谐。所以，城市管理关乎众人之政治，关乎社会之和谐，关乎民生之改善。面对成绩，我们绝对不能固步自封，要志存高远；面对挑战，我们绝对不能怨天尤人，要奋勇争先；面对未来，我们绝对不能滞步不前，要豪情满怀。差距是前进的理由，标杆是超越的对象。我们城管系统在推动全市重大项目建设上必须主动作为，在建设城市生态文明上必须有所作为，在打造中部地区最佳宜居城市工作上必须积极作为。相信大家能涌现更多可歌可泣的先进事迹，创造更好无怨无悔的光辉业绩。

第五篇：同志在县委工作会议上的讲话

咬定目标真抓苦干

确保全年经济发展目标顺利实现

------同志在县委工作会议上的讲话

（2007年8月2日）

同志们：

这次县委工作会议，是在省十一次党代会提出的建设“西部强省”、“实施陕南突破发展”的新形势下，在深入贯彻市二届二次全委会的重要时期召开的一次会议。崔书记的报告，坚持以科学发展观为

指导，紧扣突破发展主题，客观总结和深刻分析了上半年的工作和当前面临的形势，进一步明确了下一步的工作重点和落实举措。我们一定要认真学习，切实抓好落实。下面，我着重就当前的经济工作讲几点意见。

一、冷静分析，准确把握经济运行态势

今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十五次党代会和县人大十五届六次会议精神，按照突破发展的总体要求，理清思路，找准重点，全县经济总体呈现运行好、速度快、特色强、亮点多的良好态势，突破发展迈出了坚实的步伐。主要表现在：一是国民经济稳步增长。反映经济运行情况的四大指标保持较高增速。前6个月，全县实现gdp1.33亿元，同比增长11.5%;其中一、二、三产业同比分别增长14.4%、6.8%、11.9%；完成财政总收入1316万元，同比增长40.1%，其中地方财政收入823万元，同比增长48.1％；农民人均现金收入988元，同比增长9.2%。产业大户带动作用明显，规模不断扩大，效益显著提高，增长方式日趋科学合理。生猪饲养量达13.8万头，完成任务的78.3%。新发展草本药材4.7万亩，其中绞股蓝6000亩。种植魔芋1.1万亩。完成粮食种植面积14.4万亩。上半年规模以上工业实现总产值1216万元,同比增长4.4%。县美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列绿色食品加工项目全面启动，精洗煤厂建设项目全面竣工，天合板石厂综合改造全面完成，建材公司产销两旺。二是项目建设强势推进。全局抓项目的意识明显增强，进展速度加快，带动效益显著，以干争投的建设氛围日益浓厚。截止6月底，已开工项目30个，完成固定资产投资9988万元，同比增长58.3%。通村水泥路完成路面铺设40公里，207省道大修完成工程总量的85%。县城主街道综合改造完成投资350余万元，与群众息息相关的公共服务设施建设进一步加强，重建轻管的现象逐步改善，“擦亮镇坪”推动了城乡脏乱差治理，县城环境质量有了提升。南江大道路基建设完成形象进度的70%，垃圾填埋厂完成形象进度的60%。110kv输变电站建设步伐加快，浪河、竹节溪等电站建设进展顺利。新启动并建成了一批农田、水利、生态、沼气等涉农项目，11个省市县新农村示范村、新启动的9个扶贫重点村和1个整乡推进新农村示范乡基础条件和面貌显著改善。三是对外开放成效显著。大力实施招商引资工作，新引进项目5个，引进资金2.35亿元。以“自然国心”旅游品牌为重点的宣传推介声势强大，“自然国心”旅游品牌影响不断扩大。在“西洽会”和“龙舟节”期间，成功举办了“镇坪绿色资源推介会”和“镇坪‘自然国心’旅游开发研讨会”。景区景点建设迈出实质性步伐，投资100余万元的“自然国心”--鸡心岭核心景区一期工程全面竣工，养麝实验场特种动物观赏园建成营业，狮子凸公园一期工程建设基本完成。旅游配套服务设施和“农家乐”提档升级步伐加快，接待能力进一步提高。华南虎调查取得重大突破，专家一致认定镇坪仍有华南虎存在。四是社会事业长足发展。科技为农服务水平进一步提高，启动实施了科技特派员工作。中小学危房改造步伐加快，“教育管理年”活动深入开展，县中等职业技术学校挂牌成立。新型农村合作医疗全面启动，参合率达91.5%。计划生育新农村新家庭和省级计划生育优质服务先进县创建活动稳步推进，低生育水平保持稳定，出生人口政策符合率达98.9%。5个特困村脱贫攻坚稳步推进，五保户集中供养体系建设步伐加快，困难群众生产生活条件逐步改善。五是全县大局保持稳定。高度重视防汛防滑工作，预案体系进一步健全，经受了“7.5”洪涝灾害严峻考验，未出现人员伤亡，最大限度降低了人民生命财产损失。采取县级领导包片、主管领导负责的办法，“三排查、三落实”工作得到夯实。以交通、矿山为重点的安全专项整治成效显著，安全生产四项指标与去年同期相比明显下降。深入开展“平安镇坪”创建活动，严厉打击各类犯罪行为，社会治安综合治理得到加强。

我们的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题：一是工业“短腿”的制约愈加突出，工业项目少、建设周期长、技术改造慢、对一产和三产的拉动乏力，难以支撑突破发展的全局。二是经济运行中的薄弱环节凸显，产业层次较低，就业形势依然严峻，物价上涨的趋势不容忽视。三是项目建设进展不平衡，缺乏大的项目支撑，固定资产投资后劲不足。四是面对建设西部强省和陕南突破发展的新形势，我们的行为方式和精神状态尚未自觉适应，发展

意识、创业意识、市场意识、风险意识、竞争意识不够浓厚，与突破发展的逼人形势形成强烈反差。我们务必要从思想上、工作上、领导上、作风上引起高度重视，以奋发有为的精神状态，快步跟进西部强省建设，奋力推进镇坪经济社会突破发展。

二、咬定目标，坚定不移推进经济发展

下半年，按照市委、市政府要求，我县对国民经济和社会发展计划目标进

行了调整，主要是：国民生产总值达到3.6亿元，固定资产投资2.6亿元，财政收入2400万元，农民人均纯收入2150元，城镇居民人均可支配收入7800元。与年初的发展任务相比，各项考核指标都有大幅增加，完成目标任务十分艰巨。我们务必振奋精神，坚定信心，敢上硬肩，扛死任务，把各项目标任务不折不扣地落到实处。

（一）强化任务观念，奋力实现产业建设突破。要按照调整后的目标任务，逐项对照，逐一落实，确保一、二、三产业分别增长15%、14.5%、15.2%。要坚定不移推进“135”富民工程不动摇，大力实施强村大户、集约经营，不断提升产业化水平，建立农民稳步增收的长效机制。要着眼于为特色工业建立稳定的原料基地，突出畜牧、绞股蓝、魔芋等覆盖面大、具有特色产业优势的项目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村确定主打品种，促进规模化养殖和专业化生产，加速农业集约化进程。当前，要以生猪养殖为重点，强力推进畜牧强乡镇建设和养殖大户建设，突出抓好生猪存栏补栏、基础母畜发展和疫病防治，确保生猪饲养总量达16.5万头。积极争取生猪生产供应的各项补助政策，切实搞好以猪肉供应为重点的“菜篮子”工程，确保生猪市场供应正常。要扎实搞好药材的田间管理、采收和深加工，保障药材品质，拓宽购销市场，提高经济效益。切实抓好秋季农业生产，确保粮食总产达2.8万吨以上；要积极组织好以板栗、核桃等林副产品为主的小秋收工作，多渠道增加农民收入。坚持把劳务经济作为转移富余劳动力、拓宽农民增收渠道、促进全民创业的重要措施来抓，使之成为农民持续增收的重要渠道。工业要抓住下半年产品销售旺季的大好时机，坚持以抓生产、提效益为重点，想尽千方百计，使津元春、精洗煤厂、天合板石厂、建材公司等企业产值过千万；要全力加快美味佳公司生产技改，形成年产3000吨腊肉、5000吨分割肉生产能力。在确保安全生产的前提下，扎实搞好煤炭生产，确保国有及规模以上工业产值达7000万元；要以科学务实的态度认真总结县制药厂存在的困难和问题，积极帮助企业走出困境，振兴医药工业。各级各部门要一如既往地帮助支持企业发展，更加主动地为企业搞好协调服务;要大力支持企业实施技术改造，以先进技术和装备改造提升企业的市场竞争力，促进企业发展壮大;要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。要切实抓好宾馆、餐饮、“农家乐”的提档升级，着力搞活城乡商贸流通，强化市场监管，规范市场秩序，繁荣市场经济，刺激民众消费，拉动三产大幅增长。

（二）强化效益观念，确保项目建设增势强劲。要牢固确立项目是全局的意识，坚持用项目建设评价发展，用项目质量和效益作为目标责任考核的主要指标，确保重点项目建设任务全面完成。在项目建设上，要突出“快”和“精”，按照“一个项目就是一个精品”的建设要求，严格工期观念，明确时限要求。要全面清理在建项目，确保如期竣工达产，积极推进一批项目的前期准备工作。要突出抓好以通村水泥路建设为重点的公路建设，确保在10月底前高质量完成100公里通村水泥路建设任务；加快农村公路养护体制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推进瓦界路建设；继续抓好镇（坪）城（口）路项目争取工作，力争早日开工建设。完成110kv输变电站建设，加快推进浪河、八宝溪、慈溪沟、竹节溪电站建设，开工建设斐河、隆鑫、跳鱼潭水电站。各级各部门要牢固树立抓大项目的意识，抢抓下半年项目争取的黄金季节，采取一切措施，想千方、设百计，勤跑苦争，力争使一批新的经济效益好、带动作用强的水利、交通、生态、农业、工业、社会事业和灾后重建项目落户镇坪。要始终树立开放决定发展的理念，坚持把改善投资环境作生命线工程来抓，强化社会信用，规范行政行为，提高办事效益，坚决查处影响投资环境和建设环境的各种行为。建立和完善招商引资新机制，以引进战略投资、大型企业为重点，提高招商引资的针对性，促进资源的优化配置。

（三）强化品位观念，快速推进城乡建设进度。以争创“省级文明县城”为目标，突出精美，体现品位，凸显特色，按照山水园林县城的建设要求，高起点、高标准加快县城建设步伐，真正形成“县城是一座公园，公园是一座县城”的格局。强化规划指导，高品位做好县城整体规划修编工作，从源头上杜绝重复建设和低水平开发。8月底以前完成南江河县城段景观规划，年内启动部分项目建设；加快主街道综合改造和垃圾填埋厂等项目建设；快速推进南江大道建设，确保年内贯通。大力实施集镇配套设施建设，深入推进集镇绿化、亮化、美化、净化工程，完善集镇功能，改善集镇面貌，建设靓丽集镇。以“三改三建三化”为重点，继续深入推进社会主义新农村建设，抓好通村公路、安全饮水、农田水利、土地复垦、中低产农田改造、退耕还林、移民搬迁和生态移民等涉农项目建设，不断改善农村路、电、水、通讯等基础条件。按照扶持政策到位、领导负责、整村推进、扶贫到户的思路，突出抓好5个特困村脱贫攻坚，不折不扣地完成工作任务，确保贫困农民的生产生活面貌有明显改善，3年实现稳定脱贫。坚持建管并举，一手抓配套设施建设，一手抓长效管理机制建立，深化“擦亮镇坪”的宣传教育，以落实责任和健全制度为核心，建立治理“脏乱差”的长效机制，努力改善城乡群众的生活环境。

（四）强化增收观念，坚决实现财政快速增长。今年财政收入任务艰巨，财政供需矛盾十分突出，确保财政收支平衡压力巨大。我们要坚定信心，深挖财政增收潜力，坚持依法治税理财，强化税收征管，加强重点税源的监控和收缴，严厉打击偷、逃、骗、漏税行为，做到应收尽收。要加强煤炭税费“一费制”管理，启动板石税费“一费制”，切实增加财政收入。要加强项目管理，加大税务稽查，严格税费减免审批，杜绝税费流失，确保财政收入目标任务全面完成。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，严格支出管理，强化预算钢性约束，确保财政收支平衡。要提高金融服务能力和水平，继续加大对农村产业建设、企业改革和民营经济提供信贷支持的力度。

三、抢抓机遇，全力以赴做好三件大事

“自然国心”品牌、华南虎保护、安巫高速公路项目对镇坪的经济实现重大突破发展具有决定性意义，抓好这三件事，就抓住了镇坪经济突破发展的关键。我们要立足当前，着眼长远，锲而不舍地将这三件大事干好、干成，真正造福镇坪人民。

（一）倾力打造“自然国心”品牌。镇坪最大的优势就是绿色生态自然禀赋和不可复制的独有品牌-“自然国心”品牌，这也是镇坪突破发展的希望所在。“自然国心”品牌不仅代表鸡心岭这个点，更重要的是代表整个镇坪县，不仅指旅游产业的单方面发展，更要体现镇坪经济社会全方位的发展。我们应从宏观上认识“自然国心”品牌，从整体上思考“自然国心”品牌，从发展上打造“自然国心”品牌。要将“自然国心”品牌渗透在经济社会发展的各个层面，以“自然国心”品牌开发为切入点，将城市、集镇、村庄建设等一系列开发都纳入到“自然国心”品牌上来定位、来规划、来建设。要继续深入开展一系列声势浩大的宣传推介活动，全方位、多角度推进“自然国心”品牌宣传，形成更加强烈的舆论氛围，让世人的目光都向“自然国心”聚集，真正使“自然国心”品牌成为镇坪的名片，成为全市、全省乃至全国性的知名品牌。

（二）全力做好华南虎这篇大文章。华南虎位于世界濒临灭绝动物之首。近年来，镇坪频频有华南虎出没。今年7月6日，在西安召开的陕西镇坪华南虎调查报告评审会上，专家一致认定“镇坪县现仍有华南虎生存”，立即引起国内外广泛关注，中、省、市各大媒体相继报道。镇坪仍有华南虎是振奋国人的消息，对提升镇坪知名度，促进镇坪经济社会发展必将产生巨大的推动作用。各级各部门必须进一步统一思想，提高认识，从讲政治的高度切实加大对华南虎的保护力度，积极投入到拯救华南虎的行动中来。要进一步加大镇坪华南虎的宣传推介，充分利用电视、报刊、网络等各种新闻媒体，加强对镇坪华南虎的宣传报道，形成强大的宣传声势，营造浓厚的宣传氛围，使更多的人们关注镇坪华南虎。林业、计划等部门要充分抢抓这一难得机遇，想尽千方百计，积极进省赴京争取项目，力争早日使华南虎自然保护区项目立项。要积极与国际国内华南虎保护组织进行联系，获取多方的资金和项目支持，全面促进镇坪华南虎保护工作。

（三）竭力争取安巫高速公路项目。以交通为重点的基础设施建设，既是镇坪突破发展的前提所在，也是实施突破发展的重点工程。交通条件的打破之日，就是镇坪经济的腾飞之日。近年来，镇坪交通在各级各部门的共同努力下，取得了突破性进展，初步形成了“三横八纵”的交通网络，但要解决制约镇坪经济发展的根本性问题，还必须争取到更高等级的公路或过境铁路。奉节至巫溪高速公路已开工建设并将于2009年竣工通车，安康至巫溪高速公路项目争取工作年初已在中、省、市“两会”上作为建议、提案提出。计划、交通等部门要继续高度重视此项工作，积极向上汇报，引起省、市领导更多的关心和支持。要尽快请求省、市成立争取该项目的工作机构，积极做好前期准备工作，必要时可与巫溪、竹溪、平利等县联合共同向上级汇报，搭建省与省之间的沟通合作平台，积极向国家交通部和发改委争取该项目立项。

四、以人为本，持之以恒构建和谐社会

（一）更加关注民生问题，切实维护群众利益。要坚持把扩大就业和鼓励创业、培育优势产业、提高劳动者素质紧密结合起来，多渠道增加就业岗位，努力促进就业再就业。要切实加强对大中专学校毕业生就业服务，引导他们转变择业观念，立足市场创业，面向基层就业，为他们施展才华提供良好的环境。要全面落实以城乡低保为重点的各项社会保障措施，努力增加农民和城镇中低收入群体的收入。不断提高新型农村合作医疗的保障水平，规范审核程序，扩大普惠面，提高参合率和兑付率。加快五保户供养体系建设，高质量完成3座敬老院建设。要妥善安置受灾群众的生产生活，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有医疗。

（二）更加重视公共事业，全面推进社会进步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照组织严密、紧凑有序、勤俭办事的要求，高规格、高水平、高档次、高质量办好陕鄂渝毗邻地区廉政文化建设研讨会。围绕绿色产业突破发展，加大科技成果和先进技术的引进、消化和推广力度，提高科技对经济社会的支撑和引领水平。推进教育事业均衡发展，切实落实控辍保学责任，加快中小学危房改造步伐，全面提高农村教育整体水平。加快高中教学楼改造步伐，确保秋季开学投入使用。加快农村医疗机构建设，提高乡镇卫生院、村卫生室的医疗服务水平，增强地方医疗救治能力；巩固提高计划免疫率和住院分娩率；高度重视地方病防治工作，全面完成7000户防氟砷炉改造。认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,坚持稳定低生育水平的基本方针不动摇，严格责任追究和一票否决，严厉打击“两非”，综合治理出生人口性别比偏高问题，努力提高人口和计划生育工作质量。深入推进“一县一品”文化工程，创作一批宣传镇坪、讴歌镇坪的文艺精品。采取有力措施，全方位加大镇坪对外宣传力度，提高镇坪知名度。

（三）更加警惕安全生产，全力保持社会稳定。根据气象部门预测和当前的雨情汛情来看，今年是一个灾害性天气多发的年份。目前，正值主汛期，各级各部门都要牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，认真落实各项防抢撤措施，确保安全度汛；要突出重点，切实做好沟河沿线、走山滑坡、县城集镇、危房校舍等重点部位的防、抢、撤等各项预案准备；要加强对雨情、汛情、险情的监测预报，准确判断，果断决策；要坚持以人为本、以防为主、乡自为战、预警到户的方针，加强防汛预案和各项救灾措施的宣传，增强群众的临灾反应和自救能力；要加强值班，严格执行汛期24小时领导带班和值班制度，实行定期不定期的检查，对擅离职守的要严肃查处。要扎实抓好安全生产，以控制事故起数和死亡人数为重点，进一步夯实安全生产责任，全面落实各项防范措施，扎实开展以道路交通、矿山为重点的专项整治，确保安全生产形势稳定。要进一步加强社会治安综合治理，依法惩处各类犯罪，及时侦破大案要案，努力维护社会稳定。要坚持属地管理、归口办理的原则，切实加强信访工作，及时有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

五、夯实措施，扎实苦干力保目标实现

（一）振奋精神，坚定完成任务的信心。实施突破发展的战略举措，是科学发展观的充分体现，集中反映了全县干部群众盼发展、求进步的迫切愿望，代表了最广大人民的根本利益。形势时不我待，前景催人奋进，历程充满艰辛。各级各部门要牢固树立发展的第一要务思想，紧紧抓住经济建设这个中心，进一步振奋精神，抢抓机遇，坚定有所作为的意志，彰显强烈的发展愿望，全身心地致力于改善环境、加快发展、促进和谐，把思想认识统一在突破发展上来，把主要精力集中在干事创业上来，把工作着力点放在冲刺全年目标任务上来，以只争朝夕抓落实、争分夺秒促发展的风貌，用实实在在的工作业绩推动突破发展。

（二）转变作风，夯实完成任务的责任。各级干部要把工作着力点放在抓具体任务的落实上，牢固树立数量、时间、标准、责任四个概念，将完成任务的时量、数量、质量贯彻于工作的全过程，立足一个“早”字，落实一个“快”字，实现一个“好”字，以最快的速度获得最佳效益。要切实改进作风，着力扭转实际工作中存在的虎头蛇尾、虚晃一枪、做表面文章、玩数字游戏等问题，拿出敢干事的魄力、会干事的能力和干成事的水平，把心思用在解决一个一个问题上，把精力放在克服一个一个困难上，以实绩比高低、以效益论英雄。要善于站在全局的高度来审视自身的定位与发展水平，放下架子，扑下身子，投身突破发展的主战场，自觉接受党和人民的检验。

（三）严格考核，强化完成任务的举措。关于今年目标责任考核的范围、内容、指标和考核办法与程序，县委、县政府已做了明确规定。我们必须进一步提高对目标责任考核重要性的认识，切实把目标责任考核作为推进突破发展的重大举措，真抓实干，狠抓落实，确保成效。各级各部门要进一步明确部门职责，将目标任务逐级分解到部门、到单位、到责任人，建立各方分工负责、协同作战的工作机制，形成各司其责、各尽其力的工作局面，使人人肩上有担子、项项工作有着落。主要领导必须做到心中有数、目标明确、工作到位。要把握考核重点，对乡镇的考核要突出农业生产总值、农民人均纯收入、项目建设这几个事关突破发展的重要指标；对部门考核要突出为中心工作的服务上，在促进发展上评价工作成效。要严格考核标准，严格考核程序，严格考核纪律，真正做到严考细核、真考实核，促进工作落实。要严格考核评比，严格奖惩兑现，激励先进，鞭策后进。要强化督办检查，采取联合督办、重点督办、舆论督办、定时与随时督办相结合等形式，对县委、县政府决策的事项逐个督查，确保各项任务在规定的时间内，按照规定的标准，不折不扣地落实到位。

同志们，实现今年经济增长目标，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要紧紧围绕全年目标任务，利用下半年冲刺的关键时期，理清思路，突出重点，再添措施，真抓实干，为实现全年经济发展目标而努力奋斗！